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PERU: LA COYUNTURA POLITICA Y EL SECTOR PESQUERO

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ANALISIS DE LA COYUNTURA POLITICA Y SU INFLUENCIA EN EL SECTOR PESQUERO

El sistema en el cual se desarrolla nuestra sociedad se fundamenta en la Constitucin Poltica del Estado. En ese orden de cosas, la designacin de ministros y funcionarios pblicos que se hace tiene un sustento y una base legal. El presidente de la Repblica tiene el derecho legtimo de designar a quien desee como Ministro de Estado y removerlo cuando lo desee. A su vez los Ministros y dems autoridades hacen lo propio con los funcionarios de confianza y los subordinados a ellos. Es totalmente legal. La poltica de Estado la define el Presidente de la Repblica. Generalmente se basa, o debiera basarse en el Plan de Gobierno que cada candidato presenta durante su campaa electoral. La ciudadana presume que esa oferta electoral se convertir en Poltica de Estado. Por tanto se convierte en la hoja de ruta, en el documento de gestin que cada titular de Pliego debe respetar. La primera administracin, el primer gabinete tiene la tarea de convertir esa poltica en un documento tcnico de gestin que marque la operatividad de cada sector. Aparece as el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM), que origina el Plan Estratgico Institucional (PEI) y el Plan Operativo Institucional (POI) del propio pliego y de sus Organismos Pblicos. Estos documentos reflejan la voluntad y decisin polticas para el quinquenio y la ejecucin de los presupuestos anuales se suje1

ta a sus contenidos, metas, indicadores y responsables. De esta manera, cuando el sector y sus dependencias son asumidas por nuevos titulares de pliego, no deben ocurrir cambios de fondo. Es natural que haya variaciones de forma y estilo, mas no debera haberlas de esencia, porque implicara cambiar una voluntad poltica expresada por la Presidencia de la Repblica. La poltica pesquera formulada en los primeros cinco meses de este gobierno tiene la aprobacin de la Presidencia, fue expuesta pblicamente y ante el Congreso de la Repblica, por lo cual se puede concluir en que ya existe una poltica de Estado para el sector pesquero. CMO SE MIDE LA EFICIENCIA Y LA CALIDAD DE LA GESTIN? Un indicador puede ser el cumplimiento de la ejecucin presupuestal; pero ese es un parmetro solo aritmtico ya que no considera si el diseo presupuestal fue adecuado en funcin a todos los indicadores mencionados. Es un indicador pero no el nico. El hecho es que la autoridad poltico administrativa no responde ante nadie por las omisiones o errores que comete durante su gestin. La evolucin de la ejecucin presupuestal y el cumplimiento de metas fsicas y objetivos estratgicos es informacin abierta que permite a la ciudadana conocer cmo y en qu el Estado est gastando los recursos provedos por la Nacin. Permite una serie de anlisis y deducir el nivel de eficiencia de la gestin. Debera ser parte de la cultura cvica del pas revisar peridicamente con qu nivel de eficiencia se estn manejando los dineros del pblico.

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El poder el titular del pliego es absoluto y no est sujeto a sancin. El juramento que se presta es bien claro: si as lo hicierais que Dios y la Patria os premie...si no que Dios y la Patria os lo demanden. El problema es que ni Dios ni la Patria formulan demandas. Estas las formulan los hombres utilizando bases legales, que no existen para juzgar ni demandar una gestin incompetente, ineficiente o sin resultados. Corresponde a la sociedad civil disear las acciones y mecanismos que le aseguren que las generaciones futuras dispondrn de pesqueras para alimentar a una poblacin hambrienta y creciente. En la pesquera no todo puede medirse desde el punto de vista legal y biolgico. Las leyes se hacen y se deshacen con facilidad. Por el contrario, los efectos econmicos, comerciales y sociales pueden ser irreversibles. No se resuelven con excusas, con una sentencia judicial ni con publicidad o negociaciones polticas. La sociedad tiene que actuar oportunamente. La legitimacin de luna norma no hace moralmente justo y lcito el contenido legalizado. No llamemos bien al mal y al mal bien. Existen falencias en la transparencia cuando la sociedad civil, el pblico contribuyente, desconoce con precisin los detalles mnimos necesarios para realizar una evaluacin apropiada de la gestin. Se conocen las normas y dispositivos que son publicados en el diario oficial pero se desconocen aspectos relacionados y/o derivados de las mismas.

La contribucin de la industria pesquera a travs del pago de Derechos de Pesca es oscura, difusa y evidencia falta de voluntad informativa por parte de la autoridad sectorial para informar debidamente los mecanismos de cobranza y de aplicacin de esa recaudacin. Por parte de la autoridad legislativa se evidencia la existencia de un Canon Pesquero con ndices de reparto inadecuados, tal como demuestran las cifras publicadas en esta nota. Los medios de comunicacin y los analistas tienen el derecho y el deber de exigir que la informacin completa sea transparente y permanentemente publicada. La ciudadana no lee todos los das el diario oficial y cada persona no lleva un registro de normas para hacer anlisis. Es necesario que exista disponible para la consulta, informacin resumida, sistematizada y clara para poder evaluar en forma sencilla qu tan eficientes y coherente son las normas que dictan las autoridades que administran nuestros recursos pesqueros. La administracin BurneoBarrios interpret el mensaje del Plan de Gobierno del presidente Humala y lo convirti en 7 objetivos con 13 polticas que se convirtieron en el PESEM que debera marcar la poltica del quinquenio. Agenda establecida:

El irrestricto respeto a las 5 millas como reserva destinada a la pesca artesanal, lo que implica la no existencia de nuevos Regmenes Especiales de Pesca que favorecen a la industria reductora bajo falsos pretextos de inters social local.

La reforma del sistema de control y

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vigilancia devolviendo al Estado la facultad de fiscalizacin y control, que implica la implementacin de acciones de Control de Tolvas.

establecimiento de normas apropiadas. Elaboracin del Plan de prevencin y mitigacin de Desastres y Estrategia de adaptacin al cambio climtico.

La proteccin del dominio martimo peruano reservndolo a la pesca nacional, para lo cual no deben concederse permisos de pesca a barcos de bandera extranjera sin que medie un informe cientfico del IMARPE y

Culminacin

y optimizacin

de

la

transferencia de competencias a los Gobiernos Regionales. Elaboracin de los LMPs a la industria del CHD; Monitoreo de la aplicacin de los LMPs a los PAMAs.

adems un estudio socio econmico que mida el impacto de una probable introduccin de mayor esfuerzo pesquero por parte de embarcaciones extranjeras.

Implementacin de una mesa de dilogo para proponer un Rgimen de Jubilacin para pescadores artesanales.

Revisin de la metodologa de cobranzas de derechos de pesca estableciendo un sistema transparente y tecnolgicamente moderno.

Culminacin del procedimiento para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la Pesca Artesanal coordinado con la FAO.

Revisin de la distribucin de los derechos de pesca, estableciendo transparentemente un sistema de informacin y difusin de su uso.

Convocatoria para la realizacin de una Auditora Tcnica internacional al Imarpe.

Revisin del DL 1084. Implementacin de una metodologa de Verificacin de desembarque vs. Produccin (CHI y CHD)

I Censo de la Pesca Artesanal mbito martimo.

Concluir el Procedimiento de adquisicin de un proveedor del nuevo Centro de Control del Sistema de Seguimiento Satelital.

Elaboracin del Plan de trabajo de investigacin en relacin a nuevas pesqueras

Elaboracin de la Reglamentacin del Plan Piloto del Servicio de Defensa del Pescador (Lima, Callao, Paita, Chimbote e Ilo).

Elaboracin del Plan de accin para determinacin de volmenes de biomasa susceptibles de ser capturadas y

LA EXISTENCIA DEL MAL SOLO ES POSIBLE DEBIDO A LA INACCION DE LOS JUSTOS

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Anlisis de los Objetivos Estratgicos del sector Pesca diseados al inicio del gobierno del presidente Ollanta Humala
1. LOGRAR PESQUERIAS SOSTENIBLES EN BASE A LA MEJOR INFORMACION CIENTIFICA CON UN ENFOQUE ECOSISTEMICO. 2. FORTALECER ELORDENAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES PESQUERAS Y ACUICOLAS. 3. SEGURIDAD ALIMENTARIA CON CRECIENTE CONSUMO DE RECURSOS PESQUEROS ABUNDANTES, ESPECIALMENTE EN ZONAS DE EXTREMA POBREZA . 4. ASEGURAR LA CALIDAD AMBIENTAL DE LA ACTIVIDAD PESQUERA Y ACUICOLA. 5. ORDENAR Y DESARROLLAR COMPETITIVAMENTE LA ACTIVIDAD ACUICOLA. 6. ORGANIZAR Y DESARROLLAR COMPETITIVAMENTE LA PESCA ARTESANAL. 7. ELEVAR LA PARTICIPACIN DEL PER EN LA PESCA EN AGUAS INTERNACIONALES. ___________________________________________________________
http://www.revistapescaperu.com/images/stories/documents/objetivos%20estrategicos% 20y%20politicas%20sector%20pesca%202011%20-%202016.pdf

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La poltica pesquera esta definida en el plan de gobierno del Partido Nacionalista, la misma que se convirti en el documento de gestin mencionado que concluy en el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2011-2016. La nueva administracin debe saberlo y darle

continuidad a la voluntad poltica expresada por el Partido de Gobierno en su oferta electoral. Improvisacin y desconocimiento no solo del Plan, sino de lo actuado en los primeros 5 meses de gobierno, sera una seal de desgobierno e incoherencia .

Polticas y Estrategias del Sector Pesca y Acuicultura Diseadas en el segundo semestre 2011
Estos objetivos y polticas fueron expuestos ante el Congreso de la Repblica, publicados en varios portales web y no fueron desautorizados por ningn nivel del Gobierno, lo que implica que deben mantenerse y cumplirse durante los prximos cinco aos. Vinculadas al Objetivo Estratgico 1: La actividad pesquera descansa en la existencia de recursos pesqueros, por lo cual el primer y central objetivo estratgico persigue garantizar la sostenibilidad de los mismos como condicin previa a toda accin de ordenamiento y manejo. Para ello se plantea como poltica el fortalecimiento de la entidad cientfica, sin descartar procurar el cambio de su ley orgnica modernizndola para dotarla de mayor componente cientfico, as como tener en cuenta los impactos provenientes del cambio climtico, y fenmenos naturales desarrollando una regulacin de las pesqueras con un enfoque ecosistmico, aplicando la mejor evidencia cientfica e involucrando los factores econmicos y sociales. Esta poltica se despliega en cuatro estrategias: La primera apunta a profundizar la investigacin en base a un criterio ecosistmico. La segunda se orienta a investigar los recursos pesqueros profundizando su orientacin hacia otros recursos objetivo adems de la anchoveta, priorizando los estudios biolgicos y socio econmicos de los recursos, reas y pocas de reproduccin, tallas y edad de los mismos, el conocimiento de los stocks disponibles, renovacin de poblaciones, impacto de la mortalidad antropognica y natural y la influencia de las variaciones oceanogrficas, principalmente en reas costeras. La aleatoriedad de la extraccin por insuficiencia de informacin y el efecto de impactos climticos, oceanogrficos, naturales (que son impredecibles) y mortalidad antropognica, imponen la necesidad de aplicar un enfoque precautorio orientado a la definicin de cuotas anuales globales de extraccin por especie. La tercera estrategia plantea la necesidad de perfeccionar el sistema de recoleccin y procesamiento estadstico como instrumentos bsicos para la regulacin de las pesqueras. No se puede regular lo que no se conoce. La cuarta procura establecer cuotas anuales de extraccin en funcin a la capacidad de carga de 5

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los diversos ecosistemas martimos acucolas y fluviales. Esta estrategia se aboca a la mejora del ordenamiento de la actividad pesquera y acucola y a desarrollar pesqueras de oportunidad. Los reglamentos de ordenamiento pesquero actuales no abarcan muchas especies en explotacin comercial y se enfocan a un solo recurso. Es preciso desplegarlos hacia ms especies con un enfoque ecosistmico y postula la racionalizacin del esfuerzo pesquero acorde con las biomasas existentes, hacindolo amigable con el medio ambiente y el entorno socioeconmico. Vinculadas al Objetivo Estratgico 2: Asegurada la sostenibilidad de las pesqueras, es necesario fortalecer el ordenamiento de todas las pesqueras, evitando el aumento de los volmenes de extraccin, especialmente de las especies en plena o sobre explotacin. Para alcanzar este objetivo se plantea una poltica de fortalecimiento del sistema de seguimiento, control, vigilancia y fiscalizacin, ampliando su radio de accin hacia la pesca artesanal que hoy no tiene un sistema de control adecuado procurando la creacin de una Superintendencia de Fiscalizacin y Control. Esta poltica da lugar a cinco estrategias: La primera propone una revisin y perfeccionamiento de las normas referidas a las sanciones por infracciones a la normatividad pesquera, cuya necesidad es tan evidente que no requiere de mayores comentarios. La segunda plantea la armonizacin de la normatividad sanitaria asegurando la equivalencia con autoridades sanitarias pares. La tercera se orienta a mejorar el sistema de recaudacin de los derechos de pesca y su distribucin a fin de orientar recursos econmicos hacia la investigacin, fiscalizacin y control. En este aspecto se hace evidente la necesidad de corregir 2 aspectos del tema Derechos de Pesca: La tasa de los derechos para todos los recursos, en especial de los de anchoveta que se perfilan muy bajos. La primera disposicin final del DL 1084 que congela la tasa vigente por 10 aos. La cuarta pretende combatir la corrupcin en mejores condiciones a travs de un rgano mejor estructurado y capacitado. La quinta busca impulsar el ordenamiento territorial y el manejo integrado de zonas marino costeras como condicin indispensable para una adecuada regulacin y control de las capturas y desembarques. Esta accin est vinculada a la transferencia de las competencias funcionales a los Gobiernos Regionales, la cual tiene que ser acompaada de una adecuada capacitacin. La sexta estrategia se aboca a la promocin de la trazabilidad y las denominaciones de origen como elementos no solo de utilidad para la promocin de las exportaciones sino como instrumento de seguimiento y control. Vinculadas al Objetivo Estratgico 3:

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El tercer objetivo estratgico es contribuir a la seguridad alimentaria de la poblacin, promoviendo el consumo de productos hidrobiolgicos, especialmente en zonas de extrema pobreza. Para ello se plantea como poltica incrementar el consumo de productos hidrobiolgicos de mayor disponibilidad, no exclusivamente de anchoveta en razn de la aleatoriedad de los recursos. Actualmente existen planes de promocin del consumo de pescado que requieren elevar su efectividad con base en una sola direccin estratgica que coordine, oriente y monitoree todo el esfuerzo. Son cuatro las estrategias destinadas a implantar esta poltica: La primera es articular todos los esfuerzos nacionales en este sentido a fin de no dispersar recursos del Estado aplicando una estrategia de promocin de la formacin de hbitos de consumo a travs de campaas de comunicacin efectiva y la inclusin de pautas formativas en la educacin primaria y secundaria. El hbito catapulta la creacin de mercados que estimulan la creacin de negocios que aseguran la sostenibilidad de la oferta de productos hidrobiolgicos. Se plantea el diseo de un Plan Nacional de Promocin de consumo de productos pesqueros. La segunda es asegurar una oferta oportuna, diversificada y accesible mediante una estrategia comunicacional de alto impacto. La tercera impone la creacin de una Superintendencia Nacional de Sanidad Pesquera como organismo autnomo que est mejor capacitada y dotada para el cumplimiento de las actuales funciones del SANIPES. La cuarta y quinta se proponen mejorar las condiciones de distribucin y comercializacin mediante el estmulo a la inversin privada y priorizando la inversin del Estado en infraestructura pesquera artesanal y de distribucin. Estas estrategias convergen en el desarrollo de condiciones de desembarque, embarque y comercializacin de productos hidrobiolgicos con el debido control sanitario, para garantizar que el consumidor final disponga de un producto inocuo para la salud. Actualmente los DPAs, debido a la antigedad de su construccin, no renen los estndares sanitarios de la normatividad actual, por lo que es necesario mejorar su infraestructura para que califiquen la norma sanitaria vigente. Vinculadas al Objetivo Estratgico 4: El cuarto objetivo estratgico es asegurar la calidad ambiental de la actividad pesquera y acucola, para lo cual se plantea como poltica normar, fiscalizar, evaluar y monitorear permanentemente el cumplimiento de los estndares ambientales de las actividades pesqueras y acucolas. Esta poltica se despliega a travs de cuatro estrategias: La primera es conseguir la definicin y aplicacin de Lmites Mximos Permisibles a la industria del CHD en la medida en que hasta la fecha solamente existen para la industria de CHI con mrgenes y plazos muy generosos. La segunda es fiscalizar la aplicacin de los LMPs de todo el sector a sus respectivos PAMAs a fin de que no consistan en documentos tan solo sino en hechos prcticos y con plazos adecuados. 7

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La tercera es gestionar los pasivos ambientales pesqueros, accin rezagada hasta el momento. La cuarta es alcanzar un elevado ndice de reduccin de los impactos de la actividad pesquera sobre el medio ambiente. En el caso de la industria pesquera dedicada al CHI, se dispone de Lmites Mximos Permisibles que deben cumplirse y ser permanentemente fiscalizados. Sin embargo, en la industria pesquera dedicada al CHD no se dispone an de LMPs, como tampoco en los DPAs. Para cubrir este vaco se requiere desplegar un accionar multisectorial articulado. En esta lnea La determinacin de los pasivos ambientales pesqueros y su debida gestin es una actividad que viene siendo postergada pero que debe ser enfrentada. Vinculadas al Objetivo Estratgico 5: El quinto objetivo estratgico es ordenar y desarrollar sostenida y competitivamente la acuicultura, para lo cual se plantea como poltica implementar el Plan Nacional de Desarrollo Acucola, impulsando el desarrollo de la acuicultura. Esta poltica se despliega a travs de cuatro estrategias: La primera consiste en impulsar una actividad acucola competitiva y diversificada; econmica y socialmente viable; y ambientalmente sostenible. Esta estrategia promete generar gran cantidad de empleos de calidad y aumentar la oferta de productos hidrobiolgicos hacia el mercado interno y los mercados internacionales. La segunda estrategia consiste en el desarrollo de una estructura adecuada para gestionar todas las actividades acucolas que debe integrar todos los esfuerzos del Estado en una sola entidad. La tercera estrategia es que la acuicultura contribuya con la seguridad alimentaria de la poblacin y no solamente conceptuarla como una actividad de exportacin. La cuarta estrategia busca apoyar la profundizacin de la investigacin en productos de alto valor agregado de acuerdo con las tendencias de mercado, incluyendo nuevas especies y nuevas presentaciones promoviendo la inversin privada para desarrollar cadenas de valor, promoviendo en paralelo el desarrollo de cadenas de valor de productos pesqueros y acucolas. Vinculadas al Objetivo Estratgico 6: El sexto objetivo es ordenar y desarrollar competitivamente la pesca artesanal, principal proveedora de recursos hidrobiolgicos para el consumo humano directo y de materia prima para la industria del CHD. Para alcanzar este objetivo se plantea como poltica el ordenamiento de la actividad pesquera artesanal e impulsar su competitividad y sostenibilidad, mejorando la gobernanza y el marco normativo que impulse el desarrollo integral de la actividad pesquera artesanal en aguas marinas y continentales, as como fortalecer y capacitar a los agentes del sector. Declarar en emergencia la infraestructura pesquera artesanal a fin de iniciar un Plan de mejoramiento de la misma

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En la lgica de una poltica de sostenibilidad, ordenamiento, adicin de valor agregado en ptimas condiciones sanitarias y de mnimo impacto ambiental, se requiere revisar la actual configuracin de servicios de capacitacin, asistencia tcnica y financiamiento brindados a los pescadores artesanales, integrndolos en un paquete nico y consistente de servicios altamente especializados, bajo una filosofa de desarrollo empresarial competitivo. Esta poltica da pie a cuatro estrategias: La primera consiste como punto de partida fundamental, en desarrollar estadsticas confiables que permitan dimensionar el nmero de pescadores embarcados, no embarcados, marisqueros y buzos, as como el nmero de embarcaciones pesqueras artesanales por tamao. As se podr saber quines y cuntos son los administrados y medir la capacidad de esfuerzo pesquero que pueden realizar. La segunda estrategia consiste en establecer mecanismos de fiscalizacin y control a las actividades extractivas de la pesca artesanal, la cual no puede ser ajena al respeto de los parmetros correspondientes a lmites al esfuerzo pesqueros derivados de la necesidad de una pesquera sostenible. La tercera estrategia consiste en promover la modernizacin y utilizacin eficiente de la infraestructura y equipamiento, que actualmente no califica a las normas sanitarias debido a su antigedad en la cadena de valor de las pesqueras artesanales en aguas marinas y continentales. En especial, se necesita dotar a los DPAs y a los centros acucolas de un modelo de gestin que asegure su auto sostenimiento, por ser eslabones claves de sus respectivas cadenas productivas. La cuarta estrategia plantea promover el desarrollo integral de la comunidad pesquera artesanal, y busca el mejoramiento de la calidad de vida del pescador artesanal. Esto ltimo pasa por un mayor margen del pescador artesanal, lo que implica aumentar su productividad y reducir costos optimizando procesos. En cuanto sea ms rentable la actividad pesquera artesanal surgirn ms incentivos para la formalizacin de la actividad artesanal. Vinculadas al Objetivo Estratgico 7: El sptimo objetivo estratgico es asegurar la presencia de la flota de bandera nacional en el desarrollo de actividades extractivas en aguas internacionales, para lo cual se plantea como poltica el fomento de la ampliacin de la capacidad extractiva de la pesquera nacional en aguas internacionales. Existen especies transzonales altamente migratorias, como el atn, el jurel, la caballa y el pez espada, que no se encuentran dentro del dominio martimo de forma permanente, sino tambin fuera de l. Son especies altamente rentables que no se estn aprovechando en beneficio del pas, por la limitada presencia peruana en aguas internacionales. Esta poltica se despliega en tres estrategias: La primera persigue el mejoramiento normativo para facilitar la presencia de la flota de bandera nacional en las pesqueras de aguas internacionales. La segunda se orienta a ampliar la investigacin a especies comerciales en aguas internacionales, 9

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accin imposible de ejecutar actualmente en la medida que el ente cientfico carece de los recursos econmicos necesarios. Esta estrategia est vinculada al OE 2 que plantea buscar alternativas para una mayor contribucin de la industria pesquera que le permita al Estado contar con mayores recursos econmicos. La tercera busca fortalecer la presencia peruana en los organismos internacionales de ordenacin pesquera. Uno de los organismos principales es la OROP del Pacfico Sur, recientemente creada, que pretende regular la pesquera de jurel y caballa, introduciendo cuotas. La ausencia de flota peruana puede convertirse en limitante para acceder a una cuota, como ha ocurrido con el atn. Tambin se debe insistir ante la CIAT para lograr la ampliacin de la cuota de atn. Polticas y Estrategias Institucionales Para poder alcanzar los objetivos estratgicos del Sector, se necesita de una estructura organizacional e institucional eficaz y eficiente, dotada de recursos humanos idneos y capacitados y de recursos informticos de punta. Por ello se plantea un objetivo estratgico de carcter transversal, orientado a fortalecer la organizacin e institucionalidad de PRODUCE. Para alcanzarlo se plantea como poltica mejorar los procesos y desarrollar un sistema de gestin por resultados. Esta poltica se despliega en cuatro estrategias: La primera propone desarrollar un sistema integrado de monitoreo y direccin estratgica que permita a la Alta Direccin contar con un instrumento de informacin inmediata utilizando los medios informticas ms eficientes. La segunda postula promover la modernizacin organizacional y la simplificacin administrativa, tanto para facilitar gestiones de los administrados como para optimizar el trabajo interno. La tercera busca introducir nuevos criterios en la asignacin de recursos econmicos provenientes de la recaudacin de los derechos de pesca. Este es un componente diferente del planteado en el OE 2 por cuanto est referido a como se asigna el 50% de la recaudacin de Derechos de Pesca a los diversos Organismo Pblicos sectoriales y al propio Ministerio. La cuarta persigue fortalecer los recursos humanos de la Entidad mediante un sistema de capacitacin sostenida.

EL GRAN RETO A la luz de las cifras existentes, el gran reto consiste, adems de alcanzar los objetivos estratgicos, en lograr que la industria pesquera contribuya con el Estado y la Sociedad Civil en una proporcin ms justa para mejorar los recursos disponibles para inversiones en el propio sector.

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LA CONTRIBUCION DE LA PESQUERIA Los recursos pesqueros pertenecen a la Nacin, a la Sociedad Civil, legtimamente representada por sus autoridades elegidas y designadas. Es en ese contexto que el Estado otorga permisos de pesca para la extraccin de recursos naturales, renovables en este caso. Por tanto, no son los pescadores ni la industria los propietarios del recurso. Por el derecho a extraerlos y lucrar con ellos, es natural y justo que efecten un pago, una contribucin por dicha concesin a la Sociedad Civil. El Estado acta como ente recaudador para destinar ese pago a gastos en beneficio de la Sociedad Civil. Es su privilegio y su deber organizar el destino y empleo de los recursos financieros que la pesquera aporta. En las ltimas dcadas este concepto elemental ha sido olvidado hasta el extremo de haberse creado una conciencia colectiva de que son los pescadores e industriales los propietarios de los recursos pesqueros. La magnitud de la distorsin del concepto llega al insolente pensamiento de algunos de presumirse los dueos de la pesquera y pretender normar y legislar sobre su uso usurpando la funcin de la autoridad designada. La costumbre prim durante largo tiempo habindose instalado como un paradigma de la administracin pesquera. Cuando una nueva gestin decide recuperar el control y el poder de normar y legislar basndose en un mandato constitucional y legal, es entonces que aparecen las reacciones ante la prdida de indebidos espacios y cupos de poder obtenidos en el tiempo. La verdad es que la Sociedad Civil peruana ha sido vctima, por largo tiempo, de una inadecuada e injusta participacin en la bonanza de la pesquera, pese a ser la legtima propietaria de los recursos naturales. La fuerza del paradigma y la debilidad de la organizaciones sociales que deben defender los derechos de la sociedad civil se hace patticamente evidente en las cifras. Los nmeros que se exponen a continuacin no necesita mayores comentarios. Evidencian un abuso en la explotacin de los recursos naturales que ha generado una injusta y absurda participacin de la Nacin en la explotacin de los recursos pesqueros. Corregir esa desviacin en beneficio de la sociedad civil deber, necesariamente, afectar indebidas ganancias de muchos agentes del sector, los cuales reaccionan de diversas formas en procura de mantener su poder y sus utilidades, que no son debidamente compartidas con el dueo de los recursos. Ese es el escenario que el sector ha visto en los primeros cinco meses del nuevo gobierno y que ha cambiado abruptamente, sin poder anticipar con precisin si se continuar la poltica definida en Agosto.

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Garret Hardin, en su "tragedia de los comunes", al partir del supuesto que el mar es de todos, admite que "nadie mirar ms all de s mismo y de sus propios intereses". Esta afirmacin es tan cierta que la pesquera peruana lo muestra en forma por dems evidente. Toda la normatividad ha sido hecha para favorecer al administrado y no a la Nacin. Las evidencias en cifras: Al 21 de diciembre del ao 2011, la distribucin del canon pesquero, que es la participacin del pas en el negocio pesquero, es la siguiente. Las cifras estn tomadas del portal del MEF: SIAF consulta amigable
Fecha de la Consulta: 21-diciembre-2011

DISTRIBUCION DEL CANON PESQUERO EJERCICIO 2011 Gobierno Gobiernos Mes Nacional Regionales
CANON PESQUERO - DERECHOS DE PESCA CANON PESQUERO - IMP. A LA RENTA TOTAL 0.00 0.00 0.00 13,525,078.00 419,505.00 13,944,583.00

Gobiernos Locales
24,695,938.00 486,352.00 25,182,290.00

Total General
38,221,044.99 905,992.99 39,127,037.98

El canon pesquero distribudo en 2011 asciende a la suma de 39 millones ciento veintisiete mil treintaisiete nuevos soles. (39 127,037). Como referencia, las exportaciones pesqueras en 2010 fueron:
EXPORTACIONES PESQUERAS DEL PERU en millones de dolares Fuente: Sunat EXPORTACIONES TRADICIONALES TOTAL HARINA PERIODO 2010 1,610,040,000 ACEITE 274,240,000 1,884,280,000 649,680,000 2,533,960,000 2.808 7,115,359,680

Tipo de cambio al 31 de diciembre de cada ao EXPORTACIONES TOTAL PESCA T.C EXPORTACIONES NO TRADICIONALES US$ AL 31 DIC TOTAL SOLES

Cualquiera que fuese la metodologa, el procedimiento o la razn que fuese, la lgica de los eventos muestra que en el ejercicio anterior (2010) el sector export siete mil ciento quince millones de nuevos soles y que en el ejercicio siguiente, el pas recibi como canon pesquero el 0.55% Para mayor ilustracin, debe decirse que no solamente hay una participacin injusta, sino que la ley del canon deviene en totalmente ineficiente, irreal y ofensiva para los gobiernos locales y regionales. Sin mencionar el exceso de tiempo que ocurre entre la recaudacin y la distribucin, como se muestra ms adelante. El cuadro resumen global indica cifras pobres, pero los cuadros de distribucin a las Municipalidades reflejan un escenario realmente digno de Kafka. Hay omisin en el legislador que no corrige esta situacin, como se aprecia en los siguientes cuadros en los cuales se ha tomado como muestra los 5 gobiernos locales (Municipalidades) que ms reciben por canon y los 5 que menos reciben. Hay Municipalidades que reciben menos de un (1) nuevo sol, aunque usted no lo crea.

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Nombre
2011 - Recurso 355: CANON PESQUERO DERECHOS DE PESCA Agrupacin por Pliego - Para el ao 2011 GOBIERNO REGIONAL ANCASH GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA GOBIERNO REGIONAL ICA GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA GOBIERNO REGIONAL PIURA GOBIERNO REGIONAL TACNA GOBIERNO REGIONAL TUMBES GOBIERNO REGIONAL LIMA GOBIERNO REGIONAL CALLAO

Monto Autorizado
8,494,297.51

Monto Acreditado
13,525,081.14

2,300,109.34 321,815.49 1,531,058.60 439,448.56 248,092.34 685,202.35 19,012.42 12,324.19 1,796,837.57 1,140,396.65

7,330,892.97 321,815.49 1,531,058.60 439,448.56 248,092.34 685,202.35 19,012.42 12,324.19 1,796,837.57 1,140,396.65

Nombre
2011 - Recurso 355: CANON PESQUERO DERECHOS DE PESCA Agrupacin por Departamento - Para el ao 2011 ANCASH AREQUIPA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO ICA LA LIBERTAD LIMA MOQUEGUA PIURA TACNA TUMBES

Monto Autorizado
24,695,963.85

Monto Acreditado
24,695,963.85

6,610,315.55 1,001,293.15 3,297,054.83 4,425,926.47 1,236,655.70 5,163,795.18 727,878.48 2,140,761.24 56,874.98 35,408.27

6,610,315.55 1,001,293.15 3,297,054.83 4,425,926.47 1,236,655.70 5,163,795.18 727,878.48 2,140,761.24 56,874.98 35,408.27

Las cifras son elocuentes por s mismas. Permiten, adems, entender el porqu la industria pesquera, o parte de ella, se manifiest en contra de una administracin que pretendi corregir estas desviaciones que han perjudicado a la Sociedad Civil peruana por dcadas. Si se suma el inters del dinero al apetito de poder y de control, que algunos han perdido, se conjugan los ingredientes suficientes para una receta de oposicin y enfrentamiento a cualquier accin de gobierno que pretenda corregir esta situacin..

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Nombre
2011 - Recurso 231: CANON PESQUERO - IMP. A LA RENTA

Monto Autorizado
486,486.46

Monto Acreditado
486,486.46

Agrupacin por Departamento - Para el ao 2011 ANCASH AREQUIPA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO ICA LA LIBERTAD LIMA MOQUEGUA PIURA 95,278.86 47,278.65 3,159.23 46,815.21 83,548.15 35,051.50 129,220.86 46,134.00 95,278.86 47,278.65 3,159.23 46,815.21 83,548.15 35,051.50 129,220.86 46,134.00

Nombre
2011 - Recurso 231: CANON PESQUERO - IMP. A LA RENTA Agrupacin por Pliego - Para el ao 2011 GOBIERNO REGIONAL ANCASH GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA GOBIERNO REGIONAL ICA GOBIERNO REGIONAL LA LIBERTAD GOBIERNO REGIONAL MOQUEGUA GOBIERNO REGIONAL PIURA GOBIERNO REGIONAL LIMA GOBIERNO REGIONAL CALLAO

Monto Autorizado
419,506.53

Monto Acreditado
419,506.53

79,666.20 542.01 60,819.77 72,131.51 50,223.91 9,684.79 134,100.53 12,337.81

79,666.20 542.01 60,819.77 72,131.51 50,223.91 9,684.79 134,100.53 12,337.81

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TRANSFERENCIAS A LAS MUNICIPALIDADES: 5 MENORES TRANSFERENCIAS Monto Monto Nombre Autorizado Acreditado
2011 - Recurso 231: CANON PESQUERO - IMP. A LA RENTA Agrupacin por Municipalidad - Para el ao 2011 486,486.46 486,486.46

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LAHUAYTAMBO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUEBLO NUEVO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE ANCHUCAYA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAMPAS CHICO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CARAVELI

0.01 0.02 0.02 0.03 0.04

0.01 0.02 0.02 0.03 0.04

TRANSFERENCIAS A LAS MUNICIPALIDADES: 5 MAYORES TRANSFERENCIAS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUEBLO NUEVO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE CAO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO - MOQUEGUA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PAITA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO

14,420.96 17,340.17 19,995.06 21,599.71 80,754.99

14,420.96 17,340.17 19,995.06 21,599.71 80,754.99

TRANSFERENCIAS A LAS MUNICIPALIDADES: 5 MENORES TRANSFERENCIAS Monto Monto Nombre Autorizado Acreditado
2011 - Recurso 355: CANON PESQUERO DERECHOS DE PESCA Agrupacin por Municipalidad - Para el ao 2011 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CURIBAYA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ESTIQUE PAMPA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ESTIQUE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SITAJARA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TARUCACHI 12.71 69.65 102.42 113.19 116.00 12.71 69.65 102.42 113.19 116.00 24,695,963.85 24,695,963.85

TRANSFERENCIAS A LAS MUNICIPALIDADES: 5 MAYORES TRANSFERENCIAS

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHANCAY MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE NUEVO CHIMBOTE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SANTA CHIMBOTE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA 688,568.59 804,411.20 1,179,429.38 1,747,523.11 1,969,772.41 688,568.59 804,411.20 1,179,429.38 1,747,523.11 1,969,772.41

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IMPUESTO A LA RENTA DE 3A. CATEGORIA SECTOR PESCA HARINA Y ACEITE DE PESCADO RESUMEN 2010 2011 Enero 8,706,625 5,016,965 Febrero 4,400,599 7,919,578 Marzo 15,053,438 10,589,223 Abril 22,904,516 13,200,595 Mayo 5,186,671 25,645,120 Junio 23,018,678 15,021,991 Julio 19,156,179 8,232,209 Agosto 5,637,561 9,447,888 Septiembre 4,980,047 7,013,488 Octubre 2,312,615 2,109,178 Noviembre 7,545,001 18,900,000 Diciembre 5,370,336 TOTAL 124,272,266 123,096,235 En nuevos soles IMPUESTO A LA RENTA DE 3A. CATEGORIA SECTOR PESCA CONSERVAS Y PRODUCTOS DE PESCADO RESUMEN 2010 2011 Enero 1,697,769 3,619,376 Febrero 2,258,288 1,971,816 Marzo 10,029,708 1,216,918 Abril 49,470,417 2,336,986 Mayo 4,896,376 1,828,315 Junio 1,246,941 747,053 Julio 5,486,034 909,547 Agosto 12,419,525 6,619,276 Septiembre 6,916,891 71,628,085 Octubre 5,220,013 35,830,195 Noviembre 1,778,317 3,500,000 Diciembre 533,562 TOTAL 101,953,841 130,207,567 En nuevos soles IMPUESTO A LA RENTA DE 3A. CATEGORIA SECTOR PESCA TOTAL SECTOR RESUMEN 2010 2011 Enero 10,404,394 8,636,341 Febrero 6,658,887 9,891,394 Marzo 25,083,146 11,806,141 Abril 72,374,933 15,537,581 Mayo 10,083,047 27,473,435 Junio 24,265,619 15,769,044 Julio 24,642,213 9,141,756 Agosto 18,057,086 16,067,164 Septiembre 11,896,938 78,641,573 Octubre 7,532,628 37,939,373 Noviembre 9,323,318 22,400,000 Diciembre 5,903,898 TOTAL 226,226,107 253,303,802 En nuevos soles Fuente: Nota tributaria cdo 37 Sunat

EXPORTACIONES TOTALES 2010 EN NUEVOS SOLES IMPUESTO A LA RENTA RECAUDADO EN 2010

7,115,359,680 226,226,107

3.18%

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Cuadro N 43 EXPORTACIONES FOB POR SECTORES ECONMICOS, 1993 - 2011 (Millones de US$) FOB EXPORTS ACCORDING TO ECONOMIC ACTIVITY, 1993-2011 (US$ millions) 2011 May. 339.2 307.6 31.5 101.4 Acumulado al mes de setiembre 2011 1,814.6 1,537.9 276.7 800.3 2,614.9

Concepto

Total 2010 Pesquero 1,884.3 Ha ri na de pes ca do 1,610.0 Acei te de pes ca do 274.2 II.Productos No Tradicionales Pes quero TOTAL EXPORTACIONES EN US$ 649.7 2,534.0

Ene. 79.4 65.1 14.3 59.1

Feb. 124.5 111.3 13.2 80.7

Mar. 122.8 94.1 28.8 100.3

Abr. 119.3 107.1 12.2 96.8

Jun. 351.9 300.6 51.2 85.0

Jul. 357.7 282.6 75.1 102.3

Ago. 197.4 159.3 38.1 90.3

Sep. 122.5 110.2 12.3 84.3

TOTAL EXPORTACIONES EN US$ TOTAL EXPORTACIONES EN SOLES

$2,614.9 S/. 7,321.7

Cuadro N 37 IMPUESTO A LA RENTA Y REGULARIZACION DE TERCERA CATEGORA SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 1998 - 2011 (Millones de nuevos soles) REVENUES COLLECTED BY SUNAT- INCOME TAX - THIRD CATEGORY, ACCORDING TO ECONOMIC ACTIVITY, 1998 - 2011 (Millions of nuevos soles) 2011 May. 25.6 Acumulado al mes de octubre 2011 104.2

Concepto Pes ca Manufactura Cons erva s y Productos de Pes ca do TOTAL IMPUESTO A LA RENTA

Total 2010 124.3

Ene. 5.0

Feb. 7.9

Mar. 10.6

Abr. 13.2

Jun. 15.0

Jul. 8.2

Ago. 9.4

Sep. 7.0

Oct. 2.1

102.0 226.2

3.6

2.0

1.2

2.3

1.8

0.7

0.9

6.6

71.6

35.8

126.7 230.9

TOTAL EXPORTACIONES EN US$ TOTAL EXPORTACIONES EN SOLES TOTAL IMPUESTO A LA RENTA Fuente: Nota Tributaria. Portal Sunat al 26 Dic 2011

$2,614.9 S/. 7,321.7 S/. 230.9 3.15%

Si los ndices de distribucin del canon pesquero son inadecuados y mal distribuyen escasos recursos provenientes de la pesquera, la ineficiencia del sistema se corona con la demora que tiene el Ministerio de Economa y Finanzas en aprobarlos. La pgina 21 transcribe el documento normativo que fija los ndices de distribucin del Canon Pesquero correspondiente al ao 2009, el 27 de diciembre del 2011, para que sean transferidos a los Gobiernos Regionales y locales en el 2012. Es decir dos aos de demora.

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EXPORTACIONES-DERECHOS DE PESCA - RENTA CANON 2003-2010 en nuevos soles

Exportaciones 2003-2010 Impuesto a la renta 2003-2010 Derechos de Pesca 2003-2010 Canon pesquero 2003-2010

46,380,400,580 911,000,000 363,587,337 357,478,641

1.96% 0.78% 0.77%

Impuesto a la renta 2003-2010 1.90%

Derechos de Pesca 2003-2010 0.76%

Canon pesquero 2003-2010 0.74%

Exportaciones 20032010 96.60%

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EVOLUCION PRESUPUESTAL SECTOR PRODUCCION EN GASTOS DE INVERSION PUBLICA

70,000,000

60,000,000

50,000,000

Nuevos soles

40,000,000

30,000,000

20,000,000

10,000,000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) 26,984,013 8,252,958 20,826,152 13,491,526 9,369,048 9,862,302 16,899,461 55,404,638 20,750,209 17,321,467 12,838,850
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) 26,984,013 8,252,958 20,826,152 13,491,526 12,498,524 27,557,948 56,943,262 62,177,347 29,509,203 24,639,300 14,132,035

DEVENGADO
SALDO NO EJECUTADO

15,713,538 6,850,398 7,836,874 7,650,630 6,652,598 19,585,521 43,861,254 22,148,065 16,769,465 13,576,379 4,493,373
11,270,475 1,402,560 12,989,278 5,840,896 5,845,926 7,972,427 13,082,008 40,029,282 12,739,738 11,062,921 9,638,662

PORCENTAJE NO EJECUTADO
PORCENTAJE EJECUTADO

41.77%
58.23%

16.99%
83.01%

62.37%
37.63%

43.29%
56.71%

46.77%
53.23%

28.93%
71.07%

22.97%
77.03%

64.38%
35.62%

43.17%
56.83%

44.90%
55.10%

68.20%
31.80%

EVOLUCION DE LA EJECUCION DEL GASTO EN PROYECTOS DE INVERSION SECTOR PRODUCCION

SECTOR PRODUCCION EJECUCION PRESUPUESTAL 2001 2002 2003 2004 TOTAL SECTOR 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TOTAL

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA (PIA) PRESUPUESTO INSTITUCIONAL MODIFICADO (PIM) DEVENGADO SALDO NO EJECUTADO PORCENTAJE NO EJECUTADO PORCENTAJE EJECUTADO

26,984,013

8,252,958

20,826,152

13,491,526

9,369,048

9,862,302

16,899,461

55,404,638

20,750,209

17,321,467

12,838,850

212,000,624

26,984,013 15,713,538 11,270,475 41.77% 58.23%

8,252,958 6,850,398 1,402,560 16.99% 83.01%

20,826,152 7,836,874 12,989,278 62.37% 37.63%

13,491,526 7,650,630 5,840,896 43.29% 56.71%

12,498,524 6,652,598 5,845,926 46.77% 53.23%

27,557,948 19,585,521 7,972,427 28.93% 71.07%

56,943,262 43,861,254 13,082,008 22.97% 77.03%

62,177,347 22,148,065 40,029,282 64.38% 35.62%

29,509,203 16,769,465 12,739,738 43.17% 56.83%

24,639,300 13,576,379 11,062,921 44.90% 55.10%

14,132,035 4,493,373 9,638,662 68.20% 31.80%

297,012,268 165,138,095 131,874,173 44.40% 55.60%

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La pesquera ha hecho uso y abuso de una posicin privilegiada por el poder de haber dirigido directa o indirectamente la administracin del sector. La prdida de ese estatus de dominacin, debidamente impulsada por la administracin actual, removi hasta los cimientos la estructura del poder y el ego de muchas personas y asociaciones que lanzaron una ofensiva a travs de los medios y de lacayos a sueldo de todo gnero y condicin, encubiertos, infiltrados o visibles. Intrigaron y conspiraron en contra de la Administracin pretendiendo volver a las antiguas costumbres; pretendiendo recuperar el control y el dominio de la pesquera. An es pronto para decir si tuvieron xito; pero el escenario poltico en la pesquera no es el mismo en diciembre que en agosto de este ao. En el escenario tradicional, la poltica y el dinero, constantes de manipulacin en el sector durante toda su historia, debera ser reemplazados por el verdadero poder de una Sociedad Civil que despierta poco a poco y recupera su lugar en la estructura de poder de la Nacin. La ambicin del poder y del dinero hace perder de vista, a algunos, que estamos viviendo pocas diferentes. Estamos en la era del hombre comn, de la Sociedad Civil que se organiza y se defiende. Las viejas costumbres y los antiguos dioses del dogma y el paradigma que dominaban no solo el sector pesquero, sino otros sectores extractivos tambin, estn siendo reemplazados por nuevas doctrinas, nuevos valores y nuevos elementos de defensa. La continuidad de la poltica que se implement en el sector debe ser defendida por la Sociedad Civil, que debe organizarse para 20

defender sus derechos a compartir debidamente el uso de sus recursos naturales y a la vida en un ambiente limpio, no contaminado, asegurando la sostenibilidad de las pesqueras para las futuras generaciones de peruanos. No es solamente desde el poder de turno desde donde debe darse esta lucha reivindicativa, sino desde el seno mismo de la Sociedad Civil, hasta hoy ajena e indiferente. Los verdaderos pescadores artesanales, relegados y olvidados, los trabajadores de la industria pesquera de tierra y embarcados, vctimas permanentes de tratos injustos y pagos insuficientes y desproporcionados a su esfuerzo, deben ser los primeros en unirse y empezar a exigir sus derechos a un justo trato, a una justa participacin y a una vida digna. Deben unir sus esfuerzos con la Sociedad Civil e institucionalizar reformas en el sector cuya continuidad sea vigilada y observada para que nunca ms se vuelva al estatus anterior que solamente ha trado degradacin del medio ambiente, enriquecimiento de unos pocos y ausencia de participacin de la Sociedad Civil. Se ha hecho creer al pas que somos buenos porque exportamos mucho, mientras se vive da a da con un producto pesquero caro, limitado y alejado de las mesas populares. Se nos ha inculcado el mito de que la exportacin es la piedra filosofal y el santo grial de la vida econmica de un pas. Lo que no se nos dijo nunca es cuanto gana el exportador en relacin a lo que en trminos prcticos y reales gana la Sociedad Civil. Se nos ha hecho creer que donando un poco de pescado o vendiendo eventualmente pescado barato el negocio pesquero contri-

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buye con el pas. Lo que nunca se nos dice es cuanto dinero gana el que exporta y cuanto de ese dinero recibe el Estado para aplicarlo a la atencin de necesidades del pas. Antes que regalar pescado es necesario y debido que el canon pesquero, que hoy da significa menos de un sol para algunas municipalidades, como muestra esta nota, aumente a niveles apropiados y que no sean insultantes como los actuales. De esta forma cada gobierno local ser dueo de decidir en qu invierte sus recursos de acuerdo a sus propias necesidades. El pas no necesita de la caridad de la industria pesquera, sino de una justa participacin y distribucin de su riqueza. Alimentar a la poblacin ser la resultante

de nuevos negocios, de nuevas microempresas que ganen dinero y atiendan a la poblacin nacional sin tener que negociar con una estructura tradicional que no da nada si no es a cambio de ventajas indebidas e injustas para la Nacin. En este escenario hay quienes insisten en continuar violando las 5 millas marinas reservadas a la pesca artesanal para seguir aumentando la riqueza de pocos en detrimento de muchos. Bajo mltiples excusas y argumentos es el deseo de lucro a toda costa lo que inspira a todos los defensores de violentar las 5 millas marinas. Confan y esperan encontrar a una Sociedad Civil indiferente e inerte para oponerse. Esta vez no debiera ser as, como siempre fue en el pasado.

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Aprueban ndices de Distribucin del Canon Pesquero proveniente del Impuesto a la Renta del Ejercicio Fiscal 2009 RESOLUCIN MINISTERIAL N 9442011 EF/15
Lima, 27 de diciembre de 2011

ten de la aplicacin de los criterios de distribucin establecidos. Dichos ndices as como las cuotas a que refiere el literal a) del artculo 7 sern aprobados mediante Resolucin Ministerial expedida por el Ministerio de Economa y Finanzas; Que, al respecto, el literal a) del artculo 7 del mencionado Reglamento, dispone, entre otros, que determinado el monto del Impuesto a la Renta que constituye recurso del Canon Pesquero, el mismo ser transferido a los gobiernos locales y regionales hasta en 12 (doce) cuotas consecutivas mensuales, a partir del mes siguiente de haberse recibido la informacin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT; Que, el literal b) del numeral 15.5 del artculo 15 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en concordancia con lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final de la Resolucin Ministerial N 223 2011EF43 que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Economa y Finanzas, establece que los ndices de Distribucin del Canon Pesquero son aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante Resolucin Ministerial sobre la base de los clculos que para tal efecto formule la Direccin General de Descentralizacin Fiscal y Asuntos Sociales de este Ministerio, considerando los criterios establecidos en el marco legal correspondiente; Que, en base a la informacin proporcionada por el Ministerio de la Produccin PRODUCE, mediante los Oficios N 6242010PRODUCE/DVP del 09 de junio de 2010, N 10252010 PRODUCE/DVP del 23 de setiembre 2010, N 0342011PRODUCE/DVP del 11 de enero 2011, N 0872010PRODUCE/DVP del 27 de enero 2011 y N 6472011PRODUCE/DVP del 13 de julio 2011; el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI, mediante Oficios N 159 2011INEI/DTDIS del 11 de febrero 2011 y N 1882011INEI/ DTDIS del 18 de febrero 2011; y la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT, segn Oficios N 4132010 SUNAT/200000 del 10 de agosto 2010 y N 514 2011SUNAT/200000 del 14 de octubre 2011, la Direccin General de Descentralizacin Fiscal y Asuntos Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas ha procedido a efectuar los clculos correspondientes para la determinacin de los ndices de Distribucin del Canon Pesquero provenientes del Impuesto a la Renta, correspondientes al Ejercicio Fiscal 2009; segn lo indica-

CONSIDERANDO: Que, el artculo 13 de la Ley N 27506 Ley de Canon, cre el Canon Pesquero sealando que dicho Canon est compuesto por el 50% (cincuenta por ciento) del total de los Ingresos y Rentas que percibe el Estado de las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, y continentales lacustres y fluviales; Que, el numeral 5.2 del artculo 5 de la Ley N 27506, modificado por la Ley N 28322, establece los criterios de distribucin del Canon; Que, el literal e) del artculo 2 del Reglamento de la Ley N 27506 Ley de Canon, aprobado por el Decreto Supremo N 0052002EF y normas modificatorias, establece la base de referencia para calcular el Canon Pesquero, la cual est constituida por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta y los Derechos de Pesca a que se refiere la Ley General de Pesca pagado por las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, y continentales lacustres y fluviales; asimismo, en el caso de empresas que adems de extraer los recursos naturales hidrobiolgicos, se encarguen de su procesamiento industrial, se aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta pagado por dichas empresas a fin de determinar el monto del citado impuesto que ser utilizado para determinar el Canon. Este factor se obtendr de la estructura de costos de produccin de la Estadstica Pesquera Anual del Ministerio de la Produccin PRODUCE, autorizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI; Que, el artculo 6 del citado Reglamento dispone que el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI y el sector al cual corresponde la actividad que explota el recurso natural por el cual se origina la transferencia de un Canon, dentro de los tres (3) primeros meses del ao, proporcionarn al Ministerio de Economa y Finanzas la informacin necesaria a fin de elaborar los ndices de distribucin del Canon que resul-

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do en el Informe N 0372011EF/64.03; Que, en virtud de lo sealado en los considerandos precedentes resulta necesario aprobar los ndices de Distribucin del Canon Pesquero proveniente del Impuesto a la Renta del Ejercicio Fiscal 2009, as como el nmero de cuotas a que se refiere el literal a) del artculo 7 del Reglamento de la Ley de Canon; De conformidad con lo dispuesto por la Ley N 27506, el literal b) del numeral 15.5 del artculo 15 de la Ley N 28411 y el Decreto Supremo N 0052002EF y normas modificatorias; SE RESUELVE: Artculo 1. Aprobar los ndices de Distribucin del Canon Pesquero proveniente del Impuesto a la Renta del Ejercicio Fiscal 2009 a aplicarse a los Gobiernos Locales y

Gobiernos Regionales del pas beneficiados con este Canon, conforme al Anexo que forma parte de la presente Resolucin Ministerial. Artculo 2. El Canon Pesquero proveniente del Impuesto a la Renta del Ejercicio Fiscal 2009 ser distribuido en una (01) cuota. Artculo 3. La presente Resolucin Ministerial ser publicada en el Diario Oficial El Peruano. El Anexo a que se refiere el artculo 1 ser publicado en el portal institucional del Ministerio de Economa y Finanzas (www.mef.gob.pe), en la misma fecha de la publicacin oficial de la presente Resolucin. Regstrese, comunquese y publquese. LUIS MIGUEL CASTILLA RUBIO Ministro de Economa y Finanzas

Los medios omiten siempre en sus anlisis el problema de fondo, el cual es la debida participacin de la Nacin en el negocio de la harina de pescado. Lo que est en debate no es la existencia de la industria reductora, que ser siempre un negocio atractivo en la medida que haya demanda y materia prima. Lo que se ha censurado siempre es la pobre contribucin va impuesto a la renta y derechos pesca que existe. La redistribucin de la riqueza que debe contribuir a la inclusin social, radica fundamentalmente en la necesidad de reformar las estructuras del sector de tal forma que las industrias de CHD y CHI convivan con una mejor y mayor atencin a la alimentacin nacional, lo que requiere de inversiones que deben venir de la contribucin de un sector que lucra con recursos naturales que no son de su propiedad y que hasta el momento no aporta lo que es debido. El mercado actuar siempre en funcin de la demanda. Lo que debe regularse es que se acte con justicia, con decencia y moralidad. Lo que el pas demanda es una reforma estructural del sector pensando en las mayoras y despojada de intereses polticos subordinados. Reformar la pesquera no es una tarea para ser popular contentando a todos los agentes del sector. Es una tarea que prioriza el futuro de los recursos pesqueros que pertenecen a toda la sociedad civil peruana.

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