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Plano de Saneamento Bsico

Marcelo de Paula Neves Lelis


Rio de Janeiro, 09/06/2011

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - Plano de Saneamento Bsico

Saneamento Bsico
A Lei 11.445/07, em seu Art. 3, define Saneamento Bsico como sendo o conjunto de servios, infra-estruturas e instalaes operacionais de: a) abastecimento de gua potvel; b) esgotamento sanitrio; c) limpeza urbana e manejo de resduos slidos; d) drenagem e manejo das guas pluviais urbanas;

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Gesto do Saneamento Bsico


Funo
PLANEJAMENTO

Responsvel
Titular Titular, que tambm pode delegar a:

Regulao

- Ente ou rgo regulador municipal ou estadual - Consrcio Titular, que pode delegar a:

Fiscalizao

- Conselho Municipal - Ente ou rgo regulador municipal ou estadual - Consrcio rgo ou entidade do titular, a quem se tenha atribudo por lei a competncia de prestar o servio pblico.

Prestao dos Servios

rgo ou entidade de consrcio pblico ou de ente da Federao com quem o titular celebrou convnio de cooperao, desde que delegada a prestao por meio de contrato de programa. rgo ou entidade a quem se tenha delegado a prestao dos servios por meio de concesso.

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Lei 11.445 / 2007


Cria a exigncia legal da ao de planejamento: Art. 9 - O titular dos servios formular a respectiva poltica pblica de saneamento bsico, devendo para tanto: I - elaborar os planos de saneamento bsico, nos termos dessa lei; Art. 11 - So condies de validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico: I - a existncia de plano de saneamento bsico

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Conceitos
Poltica de Saneamento Bsico Define o modelo jurdico-institucional e as funes de gesto dos servios pblicos de saneamento e estabelece a garantia do atendimento essencial sade pblica, aos direitos e deveres dos usurios, ao controle social e aos sistemas de informao, entre outros. Plano o resultado de um conjunto de estudos que possuam o objetivo de conhecer a situao atual do municpio e planejar as aes e alternativas para a universalizao dos servios pblicos de saneamento.

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Lei 11.445/2007 Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico e para a poltica federal de saneamento bsico

MUNICPIO - Titular dos servios de saneamento bsico

GESTO DOS SERVIOS

Atribuies DELEGVEIS

Atribuies INDELEGVEIS

REGULAO FISCALIZAO PRESTAO dos Servios PLANEJAMENTO - Formulao da POLTICA - Elaborao do PLANO

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POLTICA PBLICA DE SANEAMENTO BSICO


Gesto do Saneamento - Planejamento - Prestao dos Servios - Regulao - Fiscalizao * Participao e Controle Social Princpios Plano de Saneamento bsico - Instrumento implementao da Poltica de Saneamento Bsico. fundamental de

Parmetros para a garantia do atendimento essencial sade pblica; Direitos e deveres dos usurios; Mecanismos de controle social Sistema de informaes sobre os servios; Casos e condies para retomada dos servios delegados.
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O Plano de Saneamento Bsico um instrumento estratgico de planejamento e gesto participativa com o objetivo de atender ao que determina os preceitos da Lei 11.445/2007.

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Plano: instrumento dinmico e de gesto participativa


Lei 11.445/2007 ART. 19 4o Os PMSB sero revistos periodicamente em prazo no superior a 4 anos, anteriormente a elaborao do Plano Plurianual 5o Deve-se assegurar ampla divulgao das propostas do PMSB (Audincia ou consulta pblica) Decreto 7.217/2010
Art. 25 3o O Plano, ou o eventual plano especfico, poder ser elaborado mediante apoio tcnico ou financeiro prestado por outros entes da Federao, pelo prestador dos servios ou por instituies universitrias ou de pesquisa cientfica, garantida a participao das comunidades, movimentos e entidades da sociedade civil.

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Elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico Fases, Etapas e Produtos


FASE 1 PLANEJAMENTO DO PROCESSO
1. Coordenao, Participao e Comunicao Social 2. Projeto Bsico, Termo de Referncia e Assessoramento

Produto 1: Plano de mobilizao social.

FASE 2 ELABORAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO


3. Diagnstico da Situao do Saneamento Bsico 4. Prognstico Diretrizes, Objetivos e Metas 5. Programas, Projetos e Aes 6. Aes para Emergncia e Contingncia 7. Mecanismos e procedimentos para monitoramento e avaliao
Produto 5: Monitoramento e Avaliao. Controle social

8. Sistema Municipal de Informaes de Saneamento Bsico


Produto 6: Sistema Municipal de Informaes do Saneamento Bsico

Produto 2: Diagnstico da Situao Local

Produto 3: Prognstico Diretrizes, Objetivos e Metas

Produto 4: Programas, projetos e aes

FASE 3 APROVAO DO PLANO DE SANEAMENTO BSICO


9: Aprovao do Plano de Saneamento Bsico e demais produtos
Produto Saneamento Ambiental - Plano de Saneamento Bsico Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de 7: Relatrio Final do Plano Municipal de Saneamento Bsico

FASE 1 - Planejamento do Processo


Etapa 1
Para a organizao administrativa do processo de elaborao do PMSB sugere-se a constituio dos comits de Coordenao e Executivo: Comit de Coordenao: Instncia de gesto, deliberativa, formalmente institucionalizada, responsvel pela coordenao e acompanhamento do processo de elaborao do PMSB. Composio: Representantes das instituies do Poder Pblico Municipal relacionadas com o saneamento, do Poder Legislativo, do Ministrio Pblico e representantes de entidades profissionais e da sociedade civil. Atribuies: Avaliar o trabalho do Comit Executivo; sugerir alternativas,, do ponto de vista de viabilidade tcnica, operacional, financeira e ambiental, buscando promover as aes integradas de saneamento; apoiar as aes de mobilizao social e de divulgao.
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Planejamento do Processo
Comit Executivo: Instncia responsvel elaborao do PMSB. pela operacionalizao do processo de

Composio: multidisciplinar, com tcnicos dos rgos e entidades municipais da rea de saneamento bsico e afins, com capacidade de articulao dos atores locais e de mediao das discusses. Poder contar com a participao de profissionais tecnicamente habilitados, contratados ou cedidos, como: professores, pesquisadores e consultores. Recomenda-se a participao e/ou o acompanhamento de representantes dos conselhos, dos prestadores de servios e lderes comunitrios. Atribuies: Conduzir ou realizar diretamente as atividades de elaborao do PMSB, previstas nas respectivas etapas.

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Planejamento do Processo
Etapa 2 Instrumentos de Participao Social (consulta pblica, reunies comunitrias, conferncias, conselhos, outros) Instrumentos de Comunicao Social (TV, rdio, jornal, internet, cartilhas, panfletos, outros) Elaborao de Termo de Referncia *
* Para orientar a elaborao do Plano poder ser estruturado um Termo de Referncia (TdR), instrumento que expressa o que a administrao municipal entende e espera do Plano. O TdR se constituir no instrumento base de um eventual processo de contratao de servios para a elaborao do Plano.

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Etapa 3 - Diagnstico do Saneamento Bsico


Definies Iniciais: rea de Abrangncia (URBANA E RURAL); Mapeamento e busca das informaes necessrias: dados do Municpio, do Estado, consulta ao IBGE, SNIS, SISGUA... Enfoques do Diagnstico: Caracterizao geral do municpio: situao fsico-territorial, socioeconmica e cultural; Situao Institucional: legislao, estrutura, sustentabilidade econmica, controle social e comunicao; Situao dos servios de saneamento bsico: cobertura, infraestrutura, tecnologias, gesto, desempenho; Setores correlatos: Desenvolvimento Urbano, Habitao, Sade, Meio Ambiente, Recursos Hdricos. Anlise das tecnologias e adequao realidade local; Anlise de custo dos servios e da capacidade de pagamento da populao; Anlise da gesto; Segurana, qualidade, regularidade; Controle Social.

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Etapa 3: Diagnstico Dficit e oferta, condies de acesso e qualidade dos servios; Condies de salubridade ambiental; Necessidades de investimentos para a universalizao; Organizao jurdico-institucional, condies e desempenho na prestao dos servios. Participao Popular e Controle Social: diagnstico participativo
DADOS TCNICOS ALIMENTAM DISCUSSO

SOCIEDADE

ELEMENTOS DA VIVNCIA SOBRE A REALIDADE LOCAL

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Diagnstico dos Servios de Saneamento Bsico


Abastecimento de gua potvel Esgotamento sanitrio Limpeza urbana e manejo dos resduos
slidos Drenagem e manejo de guas pluviais urbanas

Cobertura, qualidade e quantidade; Captao / mananciais; Aduo (inclui elevatrias); Tratamento; Reservao; Rede de distribuio; Ligaes domiciliares; Instalaes intra-domiciliares; Gesto: aspectos tcnicos, operacionais, financeiros, institucionais e legais; ...

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Diagnstico dos Servios de Saneamento Bsico


Abastecimento de gua potvel Esgotamento Drenagem e manejo de guas pluviais urbanas

sanitrio Limpeza urbana e manejo dos resduos slidos

Cobertura do servio, do transporte (no caso de sistema coletivo); Tratamento e condies do lanamento dos efluentes/resduos e impactos ambientais; Instalaes hidrulicas sanitrias domiciliares; Aspectos tcnicos, operacionais, financeiros, institucionais e legais; ...

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Diagnstico dos Servios de Saneamento Bsico


Abastecimento de gua potvel Esgotamento sanitrio Limpeza

urbana e manejo dos resduos

slidos Drenagem e manejo de guas pluviais urbanas

Cobertura e qualidade dos servios (resduos domsticos, da construo civil, dos servios de sade e resduos perigosos, alm da varrio, roagem, limpeza de feiras/mercados pblicos e espaos pblicos); Manejo (minimizao, triagem na fonte, acondicionamento, coleta, transporte, tratamento e destino final dos resduos); Aspectos tcnicos, operacionais, financeiros, institucionais e legais; ...

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Diagnstico dos Servios de Saneamento Bsico


Abastecimento de gua potvel Esgotamento sanitrio Limpeza urbana e manejo dos resduos slidos Drenagem

e manejo de guas pluviais urbanas

Condies do escoamento das guas superficiais; Cobertura e manuteno dos servios; Manejo (situao das sub-bacias em termos precipitaes e vazes, APP, impermeabilizao, deteno e amortecimentos, revitalizao de fundos de vale, etc); Aspectos tcnicos, operacionais, financeiros, institucionais e legais;

...

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Prognsticos e Alternativas para Universalizao


Etapa 4: Prognstico, Diretrizes, Objetivos e Metas de curto, mdio e longo prazos: Definio de condicionantes polticos, culturais, econmicos, ambientais e sociais; Necessidades de servios pblicos de saneamento bsico - curto, mdio e longo prazos Definio de cenrios identificando as solues que compatibilizem o crescimento econmico, a sustentabilidade ambiental, a prestao dos servios e a eqidade social; Definio de diretrizes e estratgias; Hierarquizao das reas de interveno prioritria ; Definio de objetivos e metas de curto, mdio e longo prazo para os quatro servios; Proposta de intervenes com base na anlise dos diferentes cenrios alternativos e estabelecimento de prioridades.

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Programas, Projetos e Aes


Etapa 5: Programas, projetos e aes incluindo: Programao de Aes Imediatas; Programao das Aes resultantes do prprio desenvolvimento do Plano; Adoo de arranjo alternativo ou readequao do modelo de gesto; Programao de Investimentos; Desenvolvimento institucional, nos aspectos gerencial, tcnico e operacional; Interface, cooperao e integrao com outras polticas; Atendimento da populao rural; Adoo de poltica de subsdios para a populao de baixa renda; Programa de Educao Ambiental e Mobilizao Social Permanente; Programa de Reduo de Perdas e Eficincia Energtica;

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Programas, Projetos e Aes


Etapa 6: Aes para Emergncia e Contigncia Preveno de situaes de risco, emergncia ou desastre; Planos de racionamento e atendimento a aumentos de demanda temporria; Regras de atendimento e funcionamento operacional para situaes crticas; Diretrizes para a articulao com os Planos Locais de Risco e para a formulao dos Planos de Segurana da gua.

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Etapa 7: Mecanismos e procedimentos para a avaliao sistemtica da eficincia, eficcia e efetividade das aes do PMSB
Sistemas e Procedimentos para avaliao; Indicadores; Mecanismos de participao social.

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Participao e Controle Social


Instituir mecanismos de representao da sociedade (representantes autoridades e tcnicos do Poder Pblico Municipal, representantes da sociedade em organismos colegiados e representantes de organizaes da sociedade civil); Elaborar relatrio com avaliao do monitoramento e indicadores do Plano Municipal de Saneamento Bsico; Elaborar relatrio mensal simplificado do andamento das atividades desenvolvidas (resumo da situao quanto ao cumprimento da programao, ocorrncias, recomendaes, alm de concluses e projees de prazos e custos, inclusive as aes de mobilizao social).

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Etapa 8: Sistema Municipal de Informaes em Saneamento Bsico


Banco de dados, podendo estar associado a ferramentas de geoprocessamento; Formulao de indicadores de fcil obteno, apurao e compreenso e confiveis do ponto de vista do contedo e fontes; Indicadores para os 4 componentes a partir dos daods do SNIS; Indicadores para monitoramento dos objetivos e metas; Salubridade ambiental - Indicadores sanitrios, epidemiolgicos, ambientais e socioeconmicos; Alimentao peridica do sistema; Integrao com SINISA.

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Etapa 9: Aprovao do Plano de Saneamento Bsico

Relatrio Final do Plano de Saneamento Bsico


Relatrio dos Trabalhos desenvolvidos pelo Municpio (com o eventual apoio de consultoria), contemplando o contedo dos produtos desenvolvidos (apresentar as informaes resumidas e consolidadas de todas as etapas e produtos desenvolvidos); Plano Municipal de Saneamento Bsico, de forma sinttica, contemplando de forma objetiva as decises sobre o que fazer, quando e com que recursos.

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Lei 11.445/2007 Decreto 7217/2010 Poltica de Saneamento Bsico (Lei 11.445, Art. 9)
Define o modelo jurdico institucional e as funes de gesto e fixa direitos e deveres dos usurios

Plano de Saneamento Bsico (Lei 11.445, Art. 19)


Condies para a prestao dos servios Objetivos e metas, programas projetos e aes

Municpio (titular dos servios) Formula a Poltica de Saneamento Bsico


Plano Diretor Plano de Bacia

Elabora o Plano de Saneamento Bsico

O PLANO deve informar como, quando, onde e com que recursos sero implementadas as aes (programas, projetos, obras, etc.) e que mecanismos de controle e avaliao sero utilizados para avaliar os resultados A partir do exerccio financeiro de 2014 a existncia do PLANO ser condio para o acesso a recursos oramentrios da Unio ou a recursos de financiamentos administrados pelo poder pblico federal

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Resultado Preliminar da Anlise, PAC 2 - Grupo 1 e 2 (OGU)

ANLISE DAS CARTAS CONSULTAS: QUADRO RESUMO Quantidade de Cartas Consultas Total GRUPO 1 GRUPO 2 TOTAL 77 47 124 Recomen(1) dveis 63 39 102 No Recomendveis 14 8 22 Valor do Investimento (R$ milhes) Total 102,46 28,35 130,81 Recomen(1) dveis 52,93 21,72 74,65 No Recomendveis 49,53 6,64 56,16 Valor do Repasse (R$ milhes) Total 95,74 25,59 121,33 Recomen(1) dveis 50,45 19,08 69,52 No Recomendveis 45,29 6,51 51,80

(1) Recomendveis com ou sem restries. OBS: Demandas apresentadas por Consrcios no constitudos: - Grupo 1: 6 cartas consultas (totalizando 136 municpios), no total de R$ 4,66 milhes - Grupo 2: 15 cartas consultas (totalizando 273 municpios), no total de R$ 11,39 milhes Total G1 + G2 = R$ 16,05 milhes

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AL: BA: AP: PA: RO: 1 3 1 CE: MA: PB: PE: PI: RN: SE:

8 13 6 8 1 2 1 2 2

GO: MT:

1 2 ES: MG: 4 21 10 7

PR: RS: SC:

3 5 1

RJ: SP:

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