Seguridad Nacional Contra Seguridad Ciudadana

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS
SEGURIDAD NACIONAL CONTRA SEGURIDAD CIUDADANA

GERSON GIOVANNY MARTINEZ TELLO
PRINCIPIOS DE SEGURIDAD NACIONAL
SUMARIO
INTRODUCCION
1. SEGURIDAD NACIONAL LA SEGURIDAD NACIONAL EN MEXICO LIMITACIONES DE LA SEGURIDAD NACIONAL
2. LA SEGURIDAD CIUDADANA PREVENCIN VS CONTROL O PREVENCIN Y CONTROL? MEDIDAS DE CONTROL Y MEDIDAS DE PREVENCIN: COMPLEMENTARIEDAD FIJANDO PRIORIDADES PREVENCIN, GOBERNABILIDAD Y POLTICAS DE PROTECCIN CIUDADANA CONTROL, REPRESIN Y PRIVATIZACIN DE LA SEGURIDAD SEGURIDAD CIUDADANA (ACCIONES A REALIZAR) CONCLUSIONES
GERSON GIOVANY MARTINEZ TELLO
INTRODUCCION
La problemtica que se desarrolla en el pas hacen que la sociedad busque nuevos niveles de seguridad conforma a la incompetencia de las instituciones de seguridad, no obstante programas sociales para la prevencin son creados basados en la participacin social de la comunidad. Sin embargo el problema radica en que los programas son creados por instituciones donde el concepto de seguridad est basada en mantener en alto el nombre del estado; sin importarle las cuestiones que generan desconcierto en la sociedad, se invierten cada vez ms recursos econmicos en la manutencin de estas instituciones o grupos armados que cuya nica finalidad es la de reaccionar ante la adversidad de dichos eventos conflictivos. A fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no gubernamentales (ONG) han acuado en Amrica Latina el trmino "seguridad ciudadana", describiendo as la preocupacin por la mejora de la seguridad pblica. Considerado de una manera amplia, este trmino expresa un proceso que va desde lo que fue la concepcin de la seguridad centrada principalmente en las amenazas al estado o rgimen poltico y que se desplaza hacia la seguridad entendida como la amenaza al orden pblico, social y poltico planteada por el incremento de la criminalidad comn y el miedo que esto genera en la ciudadana. El temor al crimen, as como la percepcin ciudadana de que el desorden social aumenta, se extiende por Amrica Latina as como en muchas otras naciones del mundo en vas de desarrollo. La ansiedad respecto a la seguridad personal atraviesa las fronteras tanto ideolgicas como de clase. Frente a ello, es evidente el fracaso del Estado, de las instituciones dedicadas al orden pblico as como las de la justicia penal para responder adecuadamente a las necesidades de proteccin y de seguridad de la ciudadana. El nuevo "debate sobre la seguridad ciudadana" en Amrica Latina, en frica del Sur, y en otras partes de mundo, intenta lidiar con este problema. En el intento de introducir mejoras en el mbito de la seguridad ciudadana y de la lucha contra el crimen, los gobiernos emplean medidas represivas que restringen garantas y derechos fundamentales de los ciudadanos. En diversos pases, la respuesta frente a la debilidad de la polica ha sido comprometer a las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad interna, distorsionando su naturaleza y mandato
que es la de la defensa nacional. Mientras que algunos esfuerzos de lucha contra la criminalidad estn bien encauzados; en otros casos, el remedio aumenta la enfermedad, intensificando la escalada delincuencial. Es as que en muchos pases africanos y latinoamericanos, se agrava la criminalidad a pesar de las tcticas empleadas para enfrentarla con restricciones legales mnimas; medidas frente a las cuales no existen o son muy dbiles, los instrumentos de control interno (dentro de la institucin policial) y externo .
SEGURIDAD NACIONAL
El concepto seguridad proviene del latn securitas que a su vez se deriva del adjetivo securus, el cual est compuesto por ser, sin y cura, cuidado o procuracin, lo que significa sin temor, despreocupado o sin temor a preocuparse. La Seguridad Nacional se refiere principalmente a la relativa estabilidad, calma que supone un ptimo desarrollo de un pas; as como sus recursos o estrategias para corregirla (a travs de la defensa nacional) Los principales objetivos de la seguridad nacional consisten en prevenir o rechazar las amenazas militares de estados (guerra); en la actualidad las amenazas de las cuales se encarga la seguridad nacional incluyen acciones como el terrorismo, la delincuencia organizada, los riesgos fenomenoambientales, as como las migraciones Puntos bsicos, de los cuales parten rasgos esenciales que limitan el concepto de la seguridad nacional, entre los ms destacados tenemos

Es una condicin poltica, econmica, social y militar. Se manifiesta como proceso continuo e incesante. Tiene una dinmica propia. Es una funcin estatal. Nace con la organizacin del estado. Se manifiesta en el pleno ejercicio de la soberana e independencia. Su meta bsica es la consecucin de los objetivos nacionales. Representa un estado de garanta. Capacidad de conservacin y supervivencia que posee cada estado. Existe en funcin del desarrollo de una nacin. Se manifiesta en acciones en los cuatro campos del poder. Busca la estabilidad y consecucin de los objetivos nacionales. Est dirigida a superar los problemas nacionales.
LA SEGURIDAD NACIONAL EN MEXICO Por lo que concierne al concepto mexicano de seguridad nacional, a continuacin se expone una serie de trminos que nos permitirn expresar las bases de esta materia en nuestro pas: La seguridad nacional apareci por primera vez en un documento oficial, que marca polticas de gobierno, en el plan global de desarrollo 1980-1982, en el cual se indica que la seguridad nacional es una funcin esencial de las fuerzas armadas, las cuales (...) Reafirman y consolidan la viabilidad de Mxico como pas independiente. Dentro de una visin conceptual propia a las condiciones mexicanas, la defensa de la integridad, la independencia y la soberana de la nacin se traducen en el mantenimiento de la normatividad constitucional y el fortalecimiento de las instituciones polticas de Mxico. En el plan global de desarrollo 1983-1988, expedido por el presidente miguel de la Madrid, la seguridad nacional es interpretada como (...) Herramienta para mantener la condicin de libertad, paz y justicia social dentro del marco constitucional (...) Mxico, por principio funda su propia seguridad en la reiteracin del derecho y en la prctica de la cooperacin internacional y no en la idea de que la seguridad de una nacin dependa de la afirmacin de su propio poder, a expensas de las otras. (...) En consecuencia convergen en este concepto las acciones en favor de la paz, el respeto a la autodeterminacin y el rechazo a la poltica de bloques y hegemonas (...). En el plan nacional de desarrollo 1989-1994 encontramos que la seguridad nacional es definida como (...) Condicin imprescindible para el mantenimiento del orden soberano, por lo que debe ser preservada tanto en el mbito interno como en el de las relaciones internacionales, con base en la concertacin interna y la negociacin externa. En ambos casos el denominador comn es el respeto absoluto al estado de derecho y a los principios que este representa. La seguridad nacional es un bien invaluable de nuestra sociedad y se entiende como la condicin permanente de paz, libertad y justicia social que, dentro del marco del derecho, procuran pueblo y gobierno.
Su conservacin implica el equilibrio dinmico de los intereses de los diversos sectores de la poblacin para el logro de los objetivos nacionales,
garantizando la integridad territorial y el ejercicio pleno de la soberana e independencia Por lo que respecta al plan nacional de desarrollo 1995-2000, se encuentra una lnea de continuidad en la definicin sealada en el plan nacional de desarrollo del sexenio anterior, toda vez que no existe en dicho plan alguna definicin sobre el particular, se equipara este concepto al rango de prioridad nacional, pues se seala que: es esencial a nuestra soberana el imperio de la ley en todo el territorio nacional. No hay unidad nacional posible ni seguridad nacional viable ms que con la plena integridad del territorio mexicano, y sin separatismos ni divisiones infranqueables dentro de nuestra sociedad. Ello es condicin necesaria para el ejercicio de las libertades, el avance de la democracia, el dialogo permanente y la cohesin social Adems, se materializa una poltica de seguridad nacional, la cual tiene como principio rector, el fortalecimiento de la soberana, situacin que se realiza a travs de acciones internas y externas, en este sentido, se entiende a la soberana como (...) El valor ms importante de nuestra nacionalidad; su defensa y su fortalecimiento son el primer objetivo del estado mexicano. La soberana consiste en asegurar la capacidad de los mexicanos para tomar libremente decisiones polticas en el interior, con independencia del exterior. Por otra parte, tenemos una serie de definiciones expresadas en los mbitos militar y acadmico, entre las ms destacadas podemos mencionar las siguientes: Para el colegio de defensa nacional el concepto de seguridad nacional comprende lo siguiente: Condicin permanente de soberana, libertad, paz y justicia social que dentro de un marco institucional y de derecho procuran en nuestro pas los poderes de la federacin mediante la accin armnica, coordinada y dinmica de los campos del poder (poltico, econmico, social y militar) con el fin de alcanzar y mantener los objetivos nacionales y preservarlos tanto de las amenazas en el mbito interno como las procedentes del exterior. El concepto integral de la seguridad nacional comprende dos aspectos, uno interno y el otro externo.
En el orden externo, Mxico, pas de vocacin civilista y de inalterable tradicin pacifista, siempre ha normado su conducta en el campo internacional, por principios fundados en sus ideales de paz y de justicia, apoyados en la fuerza de la razn. (...) En cuanto al mbito interno la seguridad esta cimentada, de manera especial, en la solidez y firmeza de nuestras instituciones sociales, debidamente tuteladas por el orden jurdico emanado de la constitucin. La accin del estado en este aspecto est encaminada, fundamentalmente, a lograr el desarrollo integral del pas dentro de los cauces de justicia social que la propia constitucin preconiza. La finalidad primordial de la seguridad nacional es garantizar la sobrevivencia de la nacin en la comunidad internacional, como un estado soberano e independiente, por lo que requiere asegurar el logro de las condiciones bsicas que le permitan al estado ejercer su autodeterminacin, mantener su integridad nacional y obtener su desarrollo. En el caso de Mxico, la seguridad nacional en esencia tiene la tarea de vigilar, preservar y proteger interna y externamente el orden constitucional, los objetivos nacionales permanentes y coyunturales y la defensa del territorio nacional. No obstante, en Mxico an no se ha establecido un sistema de seguridad nacional entendido este como el conjunto estructurado de los diversos recursos, instituciones y componentes de un estado que en forma coordinada y metodolgica disponen de capacidad para manifestar el poder nacional de manera evidente y funcional para posibilitar el desarrollo nacional, con soberana e independencia. En nuestro pas an no se ha establecido una cultura de la seguridad nacional, por lo que en la esfera gubernamental este fenmeno es incipiente. No existe un ordenamiento legal especfico en materia de seguridad nacional. El organismo de mayor jerarqua es el gabinete de seguridad nacional, instancia de coordinacin creada por el presidente de la repblica, integrado por los titulares de las secretarias de gobernacin, relaciones exteriores, defensa nacional, marina y el de la procuradura general de la repblica, as como cualquier otro funcionario que designe el titular del ejecutivo.
Este rgano analiza temas de alta prioridad para la nacin, toma acuerdos y resoluciones sobre cuestiones especficas relacionadas con la materia, adems brinda asesora al presidente de la repblica.
El 1/o. De diciembre de 2000 en Mxico, entro en funciones la primera administracin emanada de un partido de oposicin en 70 aos, y esa fue la oportunidad para que el licenciado Vicente Fox Quezada designara a Adolfo Aguilar Zinser, como consejero de seguridad nacional, un flamante puesto, pero sin andamiaje jurdico ni administrativo. Un supe secretario sin personal a su cargo, sin marco normativo y sin funciones especficas, es decir, un todlogo de nada. Sin embargo, es quiz el comienzo para la creacin de un verdadero sistema de seguridad nacional. Algunas Limitaciones de la Seguridad Nacional Los principales problemas de la Seguridad nacional en Mxico, como el narcotrfico y la delincuencia organizada, se ha agudizado en el trascurso de los ltimos aos. Esto refleja, entre otros aspectos, la ineficaz articulacin entre la formulacin de polticas pblicas y su implementacin, hecho que puede ser explicada por los siguientes factores: Incapacidad gubernamental y de gestin Ausencia de una planeacin estratgicas articulada Deficiencias en el diseo y reformulacin de polticas Ausencia de una visin a largo plazo Relativa preocupacin por el impacto social y tico Insensibilidad social Incapacidad de entender contextos socioculturales locales-regionales Dificultad de crear consensos con otros mbitos de gobierno y autoridades Dificultad de negociacin con actores de distintas posturas polticas Ausencia de una concepcin integral
II. SEGURIDAD CIUDADANA El concepto de seguridad pblica: enfoques institucional e integral En su definicin tradicional, la seguridad publica hacer referencia al mantenimiento de la paz y el orden pblico que se logra a travs de mecanismos de control penal y de las acciones de prevencin y represin de ciertos delitos y faltas administrativas que la vulneran, particularmente a travs de los sistemas de procuracin e imparticin de justicia. En el mbito institucional, la seguridad pblica ha sido definida como la funcin del Estado que tiene como fines salvaguardar la integridad y los derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblica. Estas definiciones estn a su vez enmarcadas en la realidad por dos grandes enfoques que dan sustento a las polticas de seguridad pblica; el punitiva y el preventivo. Frene a estas condiciones se proponen polticas sociales orientadas a entender las necesidades bsicas, Generar por parte del Estado mecanismos para que la poblacin acceda a los medios idneos para cubrir sus requerimientos mnimos.
PREVENCIN VS CONTROL O PREVENCIN Y CONTROL? Existen dos tipos de propuestas para enfrentar el problema de la seguridad ciudadana a nivel de los pases latinoamericanos, una tiene que ver con medidas de control y represin, que en algunos casos se combina con la privatizacin de la seguridad ciudadana; la otra busca la prevencin y gobernabilidad desde el diseo de polticas sociales, urbanas y de control que se orienten hacia la proteccin del ciudadano. Pasaremos a detallar un poco ms a qu se refiere cada una y las consecuencias que han tenido en el objetivo deseado. Control, represin y privatizacin de la seguridad Un estudio de la CEPAL14 seala que en la regin latinoamericana se ha enfrentado generalmente a la violencia y delincuencia a travs de la accin punitiva, esto significa que el problema se ha abordado desde una perspectiva polica-justicia-prisin, enfatizando el control y la represin y en menor medida la prevencin. Esta visin exige, por ejemplo, una reforma a los cdigos penales para modificar los tipos de delito e incrementar las penas, al aumentar las penas de algunos delitos, se crean nuevos tipos de delincuentes (nios, jvenes) y las crceles deben estar preparadas para recibir mayor cantidad de internos. Estas medidas, segn el estudio de la CEPAL, no han logrado reducir la criminalidad, la tasa de homicidios ha crecido en la regin latinoamericana. Adems, la impunidad ha avanzado debido a deficiencias en los sistemas policiales, judiciales y la saturacin de las crceles -stas tienen un porcentaje muy alto de personas sin sentencia o inocentes-. A esta situacin se puede agregar que al verse desbordado el Estado, surgen empresas que privatizan la seguridad, y sta termina siendo patrimonio exclusivo de los que pueden adquirirla. Las crticas que se hacen a este enfoque tienen que ver con el tratamiento exclusivamente policiaco del problema y el no tomar en cuenta otros factores que inciden en la violencia. Prevencin, gobernabilidad y polticas de proteccin ciudadana En los ltimos aos, existe un creciente reconocimiento a la necesidad de enfrentar el problema con medidas integrales. El comprender la violencia delictiva como un fenmeno con mltiples dimensiones promueve la implementacin de estrategias que incidan en los distintos factores. Se disean as, polticas sociales, urbanas y de control descentralizadas que se orientan a proteger al ciudadano desde una perspectiva que da prioridad a la prevencin.
Medidas de control y medidas de prevencin: Complementariedad fijando Prioridades Las propuestas del segundo modelo integran alternativas de control que son complementarias a las medidas de prevencin, dndole prioridad a la prevencin. En ese sentido, esbozamos en el cuadro algunas medidas y ejemplos:
SEGURIDAD CIUDADANA (ACCIONES A REALIZAR)
Para los latinoamericanos la inseguridad ciudadana es uno de sus principales problemas diarios, y exigen soluciones. Tienen motivos fundados. La regin tiene la segunda tasa mayor de homicidios anuales del mundo, y duplica la que tena en 1980. En diversos pases, se difunde la idea de que se debe apoyar polticas de mano dura. Esa visin apunta a un tratamiento bsicamente policial de todo el problema, enfatizado en medidas como entre otras dar ms facultades a la polica, permitir el encarcelamiento aun por infracciones menores para dar ejemplo (la llamada tolerancia cero), considerar delito los signos de pertenencia a pandillas, bajar la edad de encarcelamiento, acelerar los juicios, implantar penas ms severas. La realidad ha demostrado que el tema es ms complejo. Los pases que han aplicado mano dura han fracasado en reducir el delito. Estudios sobre El Salvador, Guatemala, y Honduras, que aplicaron mano dura muestran que las cifras de inseguridad ascendieron, y el nmero de miembros de las maras aumento (USAID). A la luz de la experiencia y los datos disponibles para efectivamente reducir el delito habra que considerar por lo menos las siguientes cuestiones: 1. Hay que diferenciar diversos tipos de delincuencia Est por un lado el crimen organizado, las bandas del narcotrfico, el secuestro, el trfico de personas, y otras. Es imprescindible que la sociedad se defienda frente a ellas y las desarticule aplicando el mximo peso de la ley. Ello requiere apoyar una renovacin profunda de las instituciones policiales, modernizndolas dotndolas de recursos, y capacidades tcnicas. Pero hay otro tipo de problema muy diferente. Es la delictual dad joven. Los delitos de menores, que pueden comenzar por robos pequeos e ir escalando. La evidencia indica que estn profundamente ligados con el hecho de que uno de cada cuatro jvenes latinoamericanos estn fuera del sistema educativo, y del mercado de trabajo. Carecen en muchos casos tambin de un marco familiar. La pobreza que caus no terminaran primaria o secundaria, tambin desmembr sus familias. Eso los estimula a formar parte de pandillas para tener algn lugar de pertenencia, y su acorralamiento social los hace vulnerables al delito. As, un estudio muy reciente en USA muestra que los delitos de jvenes subieron en ese pas, y que ello estuvo ligado a la crisis, y al abandono de los jvenes desfavorecidos por las polticas pblicas.
El New York Times plantea editorialmente (30/12/08) La poltica pblica debera desestimular a los jvenes de formar parte de gangs, retenindolos en la escuela, consiguindoles trabajos, y dndoles programas de servicios sociales, y de consejera. El Congreso americano aprob por otra parte recientemente la Ley de la Segunda Oportunidad, que obliga al Estado a apoyar y tratar de insertar a los que salen de las prisiones. La delictual dad joven en Amrica Latina, requiere polticas activa de trabajo para jvenes desfavorecidos, ms educacin, ms proteccin de sus familias, y servicios. 2. La mano dura agrava el problema en lugar de solucionarlo Concluye el estudio sobre los pases centroamericanos con mano dura antes mencionado muchos de los jvenes jams han experimentado una interaccin positiva con el Estado. Con frecuencia su nica vivencia del estado es la polica haciendo arrestos y encarcelando. En la prctica la aplicacin de la mano dura ha llevado a empujar aun ms lejos de la sociedad a los jvenes en riesgo, llenar las crceles de ellos, y ha preparado el camino, para que ante la falta de respuestas de la sociedad, puedan ser reclutables por el crimen organizado. Seala una investigacin de la Universidad Nacional de Mxico sobre dicho pas: la base de apoyo social del narcotrfico comprende a ms de 500.000 personasMientras no haya una poltica econmica y social para reducir la pobreza ser difcil revertir la situacin. 3. Lo pases exitosos en seguridad ciudadana, han sido los de exclusin cero, no los de tolerancia cero Las menores tasas de delincuencia las tienen pases como Noruega, Finlandia, Suecia y Dinamarca. Sin embargo tienen el menor nmero de policas por habitante. Su xito est en que han logrado abrirles plenas oportunidades de inclusin a los jvenes. Tienen garantizados salud, educacin, posibilidades de trabajo, y hay fuerte proteccin a la familia. 4. Hay que renovar el debate Es necesario pasar a polticas ms integrales. Junto a fortalecer la polica para enfrentar el crimen organizado, sanearla y profesionalizarla, es imprescindible plantear alternativas a la juventud excluida de la regin.
CONCLUSIONES
La seguridad nacional y la seguridad ciudadana son polos totalmente opuestos en los cuales esta cimentada la seguridad pblica de un pas; sin importar la direccin que el Estado tome, se debe encontrar un equilibrio entre estas dos vertientes. Polticas de represin, opresin o de prevencin como nos hace ver la seguridad ciudadana son cuestiones que deben coadyuvar junto a las instituciones de prevencin y control de la delincuencia. Sistemas en los cuales funcionan las corporaciones policiales, y los programas sociales de participacin social son escenarios de calidad utpica, mas sin embargo existen estados en los cuales se ha podido integrar la participacin de la ciudadana para prevenir cuestiones de atencin a la seguridad. Uno de los principales puntos que se deben tomar en cuenta dentro de cuales quiera que sea el tipo de seguridad es la atencin a grupos vulnerables, ya que estos forman la comunidad predilecta que ataquen la delincuencia organizada. Desde un punto de vista colectivo la inseguridad est en la totalidad del territorio de nuestro pas, la desconfianza a nuestras instituciones de polica, est por encima del 85%. Siendo objetos de vital importancia para las corporaciones gubernamentales o ONG la perspectiva de inseguridad que la sociedad tiene del entorno social, as como la cantidad de delitos que se comente; esto en contraparte a la magnitud de programas que hay para prevenir los hechos sin que tengas eficacia alguna. La sociedad est inmersa en un miedo irracional en donde confiar en las corporaciones es notorio, la cultura de la no participacin en la prevencin de problemas que suceden en la comunidad nos conlleva a tener miedo al delito en si y no a las personas. Es de vital importancia seguir apoyando a la seguridad nacional, debido a que las instituciones para bien o para mal estn creadas con la finalidad de prevenir y corregir acciones dainas para el pas y los ciudadanos.
No obstante la creacin de un nivel en donde la seguridad ciudadana funcione a la par de la seguridad nacional esta realmente lejos, no es cuestin de aplicar la filosofa como tal, es un largo camino de transicin que una figura de autoridad no va a cambiar en un ao o sexenio. Como principal punto a tomar en cuenta es no basarnos solo en las estadsticas delictivas, para la creacin de polticas criminales debido a que si bien algunas estn hechas con seriedad y profesionalismo, Asi mismo pueden existir otras totalmente viciadas para aparentar en total control de la situacin en diversos estados. La participacin social es bsica para lograr una correcta aplicacin de la seguridad ciudadana; mas sin embargo como crear un correcta vertiente ciudadana, si no se analiza a fondo los perfiles geogrficos de las comunidades; lo que funcionaria para la sociedad en donde todos los habitantes se conocen y tienen alguna empata, no funcionaria en una sociedad donde la clase trabajadora es la dominante y por ende no se puede estar todo el da o en contacto continuo con sus vecinos.

Seguridad Nacional Contra Seguridad Ciudadana - Final

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Seguridad Nacional Contra Seguridad Ciudadana - Final

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDAD AUTONOMA DE TAMAULIPAS

PRINCIPIOS DE SEGURIDAD NACIONAL

1. SEGURIDAD NACIONAL LA SEGURIDAD NACIONAL EN MEXICO LIMITACIONES DE LA SEGURIDAD NACIONAL