PUBLICADA A DECISO DO ACRDO No D.O. de 26 / 04 / 2012 Fls.

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Processo n E-04 / 065.237 / 2008 Data: 03 / 06 / 2008 Fls. ____ Rubrica: ____________________

SECRETARIA DE ESTADO DE FAZENDA CONSELHO DE CONTRIBUINTES Sesso de 14 de maro de 2012 RECURSO N - 32.754 INSCRIO ESTADUAL N - 82.051.252 AUTO DE INFRAO N - 03.218884-9
RECORRENTE FAZENDA ESTADUAL

CONSELHO PLENO ACORDO N 6.481

RECORRIDA PROCOSA PRODUTOS DE BELEZA LTDA RELATOR - CONSELHEIRO LUIZ CARLOS SAMPAIO AFONSO Participaram do julgamento os Conselheiros: Luiz Carlos Sampaio Afonso, Antonio de Pdua Pessoa de Mello, Marcello Tournillon Ramos, Rubens Nora Chammas, Gustavo Kelly Alencar, Charley Francisconi Velloso dos Santos, Luiz Chor, Graciliano Jos Abreu dos Santos, Antonio Soares da Silva, Jos Manoel Fernandes Motta, Antonio Silva Duarte, Gustavo Mendes Moura Pimentel, Luciana Dornelles do Esprito Santo, Ricardo Nunes Ramos, Marcos dos Santos Ferreira e Roberto Lippi Rodrigues.
ICMS. LANAMENTO. SUBSTITUIO TRIBUTRIA. BASE DE CLCULO. OPERAES INTERNAS. REMESSA PARA SUBSTITUDO INTERMEDIRIO INTERDEPENDENTE. PERODOS ANTERIORES A 29/12/2003. Da entrada em vigor da Lei 2.657/96 at 29/12/2003 a remessa, em operaes internas, a substitudo intermedirio interdependente, no se aplica como base de clculo o preo praticado por este ltimo. Inteligncia da Lei 2.657/96 na redao vigente poca, por fora do artigo 144 do CTN.

RELATRIO Consta no auto de infrao que PROCOSA PRODUTOS DE BELEZA LTDA deixou de reter corretamente o ICMS-ST pelas vendas internas de seus produtos sujeitos ao regime de substituio tributria (includos no regime, neste Estado, pelo art. 3, do Decreto n 31.424/02 desde 01/08/2002) pelas vendas efetuadas para a empresa BELOCAP PRODUTOS CAPILARES

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LTDA, hoje denominada LORAL BRASIL COMERCIAL DE COSMTICOS LTDA, distribuidora exclusiva dos produtos fabricados pela Autuada. A ilicitude apontada resultou por infringidos os artigos 1, 2, inc. I, 3, inc. I, 21, inc. II, 29, da Lei n 2657/96, e artigos 1, 6, inc. I, II, III e pargrafo nico, da Lei 846/85, artigos 1, 2, 3, do Dec. 31.424/02, com aplicao da penalidade prevista no art. 59, inc. LV, alnea a, da Lei n 2657/96, com a redao da Lei n 3552/00. Impugnao em fls. 401/414, mantida a procedncia do auto de infrao pela Junta de Reviso Fiscal (fls. 456/465). Recurso Voluntrio acostado s fls. 471/487, decidindo a C. Terceira Cmara do Conselho de Contribuintes (fls. 506/515), unanimidade de votos rejeitar a preliminar seguintes termos:
ICMS PROCESSO ADMINISTRATIVO-TRIBUTRIO PRELIMINAR DE NULIDADE DO AUTO DE INFRAO. Foram observados no lanamento os artigos 221 do Decreto-lei n. 05/1975, com a redao dada pelo Decretolei n. 343/1977, e 74 do Decreto n. 2.473/1979, no tendo sido afrontados nenhum dos incisos do artigo 225 do decreto-lei n. 05/1975, nem dos incisos do artigo 48 do decreto n. 2.473/1979. Com efeito, na pea inicial esto contidos todos os elementos necessrios para a validade do ato, conforme o disposto pelo artigo 74 do Decreto n. 2.473/1979. O procedimento adotado pela recorrente no se encontrava amparado pela Consulta formulada ao DCJT. REJEITADA A PRELIMINAR DE NULIDADE. ICMS. LANAMENTO. SUBSTITUIO TRIBUTRIA. BASE DE CLCULO. OPERAES INTERNAS. REMESSA PARA SUBSTITUDO INTERMEDIRIO INTERDEPENDENTE. PERODOS ANTERIORES A 29/12/2003. Da entrada em vigor da Lei 2.657/96 at 29/12/2003 a remessa, em operaes internas, a substitudo intermedirio interdependente, no se aplica como base de clculo o preo praticado por este ltimo. Inteligncia da Lei 2.657/96 na redao vigente poca, por fora do artigo 144 do CTN.

de nulidade do auto de infrao e, pelo voto de

qualidade, dar provimento ao recurso voluntrio, conforme ementas vazadas nos

Recurso Especial interposto pela Fazenda Pblica Estadual em fls. 517/524, pleiteando a reforma da deciso da Colenda Terceira Cmara, sustentando que as vendas foram realizadas em operaes internas e diretamente para atacadista, razo pela qual h de prevalecer o artigo 6 da Lei n 846/85 c/c artigo 22, inciso II, dispositivo original da Lei n 2.657/96, na qual

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determina que a base de clculo da ST dever ser o preo praticado pela substituda, ou seja, pela atacadista LOREAL. Contra-razes da recorrida em fls. 528/541, sustentando seus argumentos anteriores e postulando pelo improvimento do Recurso interposto. o relatrio. VOTO DO RELATOR Pea recursal tempestiva e se reveste dos demais requisitos de admissibilidade, vindo com amparo do art. 266, inciso I, do CTE/RJ, razo dela conhecer. Depreende-se nos autos, trata-se de reclamao referente apurao da base de clculo do ICMS-ST, na qual se exige que seja calculado o imposto sobre o preo dos produtos praticados por LORAL (substituda), isso, porque na qualidade de atacadista, resulta na intermediao e distribuio dos produtos da autuada. Consta ainda, que a autuada no realiza operaes diretamente com o comrcio varejista, estando sujeita ao regramento do inciso I do pargrafo nico do artigo 6 da Lei n 846/1985, qual seja:
No caso de no haver preo mximo de venda a varejo fixado pela autoridade competente, o imposto retido pelo contribuinte, o valor inicial para clculo ser o preo praticado pelo distribuidor ou atacadista quando o industrial no realizar operaes diretamente com o comrcio varejista.

A autuada tem por entendimento que o artigo 6 da Lei n 846/85 s permaneceu em vigor naquilo que no confrontava com as disposies da Lei n 2.657/96, conforme deixou claro o artigo 29 da lei citada, verbis:
Continuam em vigor a Lei n 846 de 30 de maio de 1985, e legislao complementar, naquilo em que no conflitarem.

Vista

disso,

procedeu

sadas

de

produtos

destinados

estabelecimento localizado no Estado do Rio de Janeiro (operaes internas), calculando o preo por ela prpria praticado, acrescido de margem de comercializao de 25% uma vez que o art.6 da Lei n 846/85, no qual o lanamento de ofcio procura se escorar, foi revogado pelo 4 do artigo 22 da Lei n 2.657/96. Passo a decidir:

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O ncleo da controvrsia reside na aparente antinomia entre o disposto no inciso I, do pargrafo nico, artigo 6 da Lei n 846/85, versus o disposto no inciso II art. 22 da Lei n 2.657/96. Isto porque a Lei 848/65 impe obrigatoriamente para base de clculo o preo praticado pelo distribuidor ou atacadista quando o industrial no realizar operaes diretamente com o comrcio varejista; enquanto o dispositivo da Lei 2.657/96 oferece ao substituto duas condies para base de clculo, qual seja: primeira condio na falta de fixao de preo pela autoridade competente ser a base de clculo formada pelo preo praticado pelo contribuinte substituto, includos os valores correspondentes a frete e carreto, seguro, imposto e outros encargos transferveis ao destinatrio, adicionado na parcela resultante da aplicao, sobre o referido montante, de percentual de margem de comercializao determinado pela legislao; segunda condio pelo preo praticado pelo substitudo. o que diz 1inciso I, do pargrafo nico e inciso I do artigo 6, da Lei n 846/85 e 2artigo 22, inciso II, em sua verso original da Lei 2.657/96:
1

Art. 6 - No caso de no haver preo mximo de venda a varejo fixado pela autoridade competente, o imposto retido pelo contribuinte calculado da seguinte maneira: I - ao montante formado pelo preo praticado pelo industrial nas operaes com o comrcio varejista, neste preo includos o valor do IPI, o frete e/ou carreto o estabelecimento varejista e demais despesas debitadas ao destinatrio, ser adicionada a parcela resultante da aplicao, sobre o referido montante, do percentual correspondente mercadoria relacionada em anexo; (....) Pargrafo nico - O valor inicial para o clculo mencionado no inciso I ser o preo praticado pelo distribuidor ou atacadista: I - quando o industrial no realizar operaes diretamente com o comrcio varejista;
2

Art. 22 - A base de clculo do imposto devido por substituio tributria : (.....) II - no caso do inciso II do artigo 21, o preo mximo, ou nico, de venda a varejo fixado pela autoridade competente ou, na falta desse preo, o montante formado pelo preo praticado pelo contribuinte substituto, ou pelo substitudo intermedirio, includos os valores correspondentes a frete e carreto, seguro, imposto e outros encargos transferveis ao destinatrio, adicionado da parcela resultante da aplicao, sobre o referido montante, de percentual de margem de comercializao determinado pela legislao; (grifei)

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Nenhuma antinomia jurdica poder ser definitivamente resolvida pela interpretao cientfica ou por deciso, persistindo ento o conflito normativo no mbito das normas gerais. O julgador resolve no o conflito entre as normas, mas o caso concreto submetido sua apreciao, mediante um ato de vontade que o faz optar pela aplicao de uma das disposies normativas, definindo entre duas normas a mais justa. Somente o legislador que pode eliminar o conflito, conforme o fez com a edio da Lei n 5.171/2007 que revogou totalmente a Lei 846/85. Todavia o Decreto n 27.427/2000, em seu inciso II, do artigo % do Livro II (na redao original com vigncia de 22/11/00 a 30/09/06) empresta ao relator critrio para eliminao do conflito, vejamos:
Art. 5. A base de clculo do imposto devido por substituio tributria : (.....) II - no caso do 1inciso II, do artigo 1., o preo mximo, ou nico, de venda a varejo fixado pela autoridade competente ou, na falta desse preo, o montante formado pelo preo praticado pelo contribuinte substituto, includos os valores correspondentes a frete e carreto, seguro, imposto e outros encargos transferveis ao destinatrio, adicionado da parcela resultante da aplicao, sobre o referido montante, de percentual de margem de valor agregado determinado pela legislao; (grifei)

A funo do Decreto, no rigor do artigo 84, inciso IV, da Constituio Federal, serve para regulamentar uma lei e garantir a fiel execuo, privativo do Chefe do Poder Executivo, explicitando o contedo da lei, seja para tratar do modus operandi, seja at mesmo para interpretar as disposies legais. O aparente conflito nas leis em referncia a base de clculo, teve sanado atravs das letras do decreto que regulamentou a lei, assim, o

Art. 1. A qualidade de contribuinte substituto - responsvel pela reteno e recolhimento do imposto incidente em operaes ou prestaes antecedentes, concomitantes ou subseqentes, inclusive do valor decorrente da diferena entre as alquotas interna e interestadual nas operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro Estado que seja contribuinte do imposto - poder ser atribuda, nas hipteses e condies definidas pela legislao tributria: (.....) II - ao produtor, extrator, gerador, inclusive de energia, importador, industrial, distribuidor, comerciante ou transportador, pelo pagamento do imposto devido nas operaes ou prestaes subseqentes;

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procedimento adotado pela autuada encontra-se em total consonncia com o dispositivo acima apontado. No que se refere o substitudo intermedirio interdependente, fato que levaria tambm ao procedimento da base de clculo reclamada, tornou-se devido nas operaes internas a partir da redao dada pelo artigo 1 da Lei n 5.171 de 26.12.2007, portanto posterior ao perodo exigido de maio de 2003. Por tudo, em tela, desprovejo o Recurso mantendo a deciso da C. Terceira Cmara. como voto.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos em que Recorrente a FAZENDA ESTADUAL e Recorrida a PROCOSA PRODUTOS DE BELEZA LTDA. Acorda a CONSELHO PLENO do Conselho de Contribuintes do Estado do Rio de Janeiro, por maioria de votos, negar provimento ao recurso da Representao da Fazenda, nos termos do voto do Conselheiro Relator. Vencidos os Conselheiros Rubens Nora Chammas, Charley Santos, Graciliano Santos, Gustavo Pimentel, Marcos dos Santos Ferreira e Roberto Lippi Rodrigues, que davam provimento ao recurso. CONSELHO PLENO do Conselho de Contribuintes do Estado do Rio de Janeiro, em 14 de maro de 2012.

LUIZ CARLOS SAMPAIO AFONSO RELATOR

ROBERTO LIPPI RODRIGUES PRESIDENTE

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