Denuncia en PDH - Guatemala

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INCURRIR EN EL PECADO DEL SILENCIO
CUANDO SE DEBIERA PROTESTAR, HACE
CMPLICES Y COBARDES A LOS HOMBRES.
Zhou Enlai.

B. La seora Blandina Filili Gamarro Garca present un memorial de fecha
veinte de julio de dos mil doce, el cual fue recibido en Recepcin de
Documentos de la Procuradura de los Derechos Humanos el veintitrs de
julio de dos mil doce. En dicho memorial, Blandina Gamarro solicitaba
ADHERIRSE a la denuncia contenida en el expediente nmero
EXP.PREV.ORD.GUA.2435-2012/URSD presentada el veintiocho de
marzo de dos mil doce por el Perito Contador Jorge Augusto Orenos
Villagrn, y el contador Csar Augusto Meja, quien se adhiri a la
denuncia ante esa Procuradura. Cabe mencionar que el citado nmero de
expediente fue cambiado por el Oficial Mario Alfredo Yol Gallina de la
Unidad de Recepcin y Calificacin de Denuncias por el nmero
EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP segn acta de fecha ocho de agosto de
dos mil doce, que en forma unilateral levant y suscribi el oficial
mencionado.
H E C H O S :
1. Con la Resolucin de fecha veinticinco de noviembre de dos mil trece
dictada dentro del expediente nmero REF.EXP.ORD.GUA.1383-
2013/DCP el Procurador de los Derechos Humanos, por medio de la
Procuradora Adjunta I, retrotrae el proceso a la actuacin de fecha
ocho de agosto de dos mil doce, en la cual abre expediente -
REF.EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP- segn denuncia presentada por
Jorge Augusto Orenos Villagrn y Hugo Rolando Gonzlez Barrios, Csar
Augusto Meja Pirir.
2. El artculo 39 del Decreto 54-86 del Congreso de la Repblica, Ley de la
Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del
Procurador de los Derechos Humanos, establece: Casos no previstos. La
comisin y el Procurador de los Derechos Humanos, observar para los
casos no previstos en esta Ley, lo que precepta la Constitucin Poltica
de la Repblica, otras leyes, los tratados y convenciones aceptadas y
ratificadas por Guatemala. Sin embargo los funcionarios y empleados de
la Procuradura de los Derechos Humanos aplican en forma supletoria
otras leyes solo cuando conviene a sus intereses o por sesgo poltico,
violando con ello los Derechos Humanos garantizados por la Constitucin
y tolerando normas, procedimientos y actitudes de funcionarios de las
distintas entidades pblicas que violan los Derechos Humanos.
3. Manifiesto que las resoluciones del Procurador de los Derechos Humanos
posteriores al da 23 de julio de dos mil doce, incluida la Resolucin
#57742 de fecha ocho de agosto de dos mil doce, dictadas dentro del
expediente nmero REF.EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP NO TIENEN
VALIDEZ LEGAL por haberse cometido errores sustanciales que vulneran
los derechos de Blandina Filili Gamarro Garca y las partes denunciantes
aceptadas, violando con ello la Constitucin Poltica de la Repblica, los
Derechos Humanos y el Debido Proceso: i) con fecha 23/07/12 Blandina
Filili Gamarro Garca present un memorial el cual no se adhiri al referido
expediente y no se tom en cuenta para solicitar los informes
circunstanciados a las partes demandadas y para las dems actuaciones
de la Procuradura de Derechos Humanos. ii) No se solicita informe
circunstanciado al Ministro de Finanzas Pblicas, en calidad de Presidente
del Directorio de la Superintendencia de Administracin Tributaria, en
relacin a los argumentos y bases legales que fundamentan la denuncia
en contra del Acuerdo de Directorio 08-2010. iii) La Primera Resolucin de
fecha ocho de agosto de dos mil doce no se le notifica al seor Hugo
Rolando Gonzlez Barrios porque se trat de hacerla va El Correo, tal y
como consta en la Razn de fecha veinticinco de septiembre de dos mil
doce, puesta en la cdula de notificacin por Jerson Estuardo Bautista
Ardeano, Notificador Uno de la Procuradura de los Derechos Humanos, y
la Razn de fecha uno de octubre de dos mil doce que indica: Segn
codificacin de El Correo El documento no fue entregado derivado que EL
REA A LA CUAL SE DIRIGE ES DE ALTO RIESGO. iv) En el Oficio #
57744 de fecha seis de septiembre de dos mil doce se le da a conocer al
Superintendente de Administracin Tributaria la denuncia presentada por
Hugo Rolando Gonzlez Barrios, Csar Augusto Meja Pirir y Jorge
Augusto Orenos Villagrn (esta ltima persona present la Denuncia
Original y las otras dos personas son adherentes a dicha denuncia; no se
tom en cuenta a Blandina Filili Gamarro Garca como adherente a la
denuncia), con relacin a la violacin del derecho a la seguridad por abuso
de autoridad/poder administrativo. Dicho oficio no contiene todos los
hechos denunciados y los argumentos y bases legales sobre los cuales
basamos cada uno de ellos.
En consecuencia, las resoluciones dictadas dentro del expediente referido
en este numeral, deben ser consideradas NO EJECUTORIADAS.
4. En relacin a la prdida del memorial de denuncia de la seora Blandina
Filili Gamarro Garca, ste debe ser repuesto de conformidad con el
artculo 161 del Decreto 2-89 del Congreso de la Repblica, Ley del
Organismo Judicial, el cual establece: Reposicin de actuaciones. Los
expedientes que se perdieren sern repuestos a costa del que fuere
responsable de la prdida, quien adems pagar los daos y perjuicios,
quedando sujeto a las disposiciones del Cdigo Penal, cuando el acto
fuere punible. _ ().
La Constitucin Poltica de la Repblica establece: Artculo 274.
Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos
Humanos es un comisionado del Congreso de la Repblica para la
defensa de los Derechos Humanos que la Constitucin garantiza. () y
Artculo 275. Atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos.
El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:
() b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a
los intereses de las personas; c) Investigar toda clase de denuncias que le
sean planteadas por cualquier persona, sobre violaciones a los Derechos
Humanos; d) Recomendar privada o pblicamente a los funcionarios la
modificacin de un comportamiento administrativo objetado; e) Emitir
censura pblica por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales; f) Promover acciones o recursos, judiciales o
administrativos, en los casos en que sea procedente; ().
El artculo 13 inciso c) del Decreto 54-86 del Congreso de la Repblica
establece: Atribuciones. Son atribuciones del Procurador. () c)
Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos; (). y el artculo 31
del Acuerdo 1-91 Reglamento de Personal de la Procuradura de los
Derechos Humanos establece: OBLIGACIONES DE LOS
TRABAJADORES: son obligaciones de los trabajadores de la Institucin:
a. Cumplir con los preceptos establecidos en la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; () c. Ejecutar las labores inherentes a los
puestos que desempeen en forma personal, con la eficiencia,
responsabilidad, diligencia, cuidado y esmero apropiado; ().
Por lo tanto, ninguna autoridad superior, funcionario o trabajador de la
Procuradura de los Derechos Humanos puede tomar decisiones de: si
procede o no adjuntar a los expedientes los memoriales de adherencia; no
darle trmite a las denuncias presentadas o no investigar cada uno de los
hechos denunciados.
Cabe sealar tambin que el artculo 154 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, establece: Funcin Pblica; sujecin a la ley. Los
funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por
su conducta oficial, sujetos a la ley y jams superiores a ella. _ () La
funcin pblica no es delegable, excepto en los casos sealados por la ley,
y no podr ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la
Constitucin.
En consecuencia, por haber cometido errores sustanciales dentro del
proceso del expediente nmero REF.EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP y
por haber retrotrado dicho proceso a la actuacin del ocho de agosto de
dos mil doce, segn resolucin de fecha veinticinco de noviembre de dos
mil trece dictada dentro del expediente nmero REF.EXP.ORD.GUA.1383-
2013/DCP, el Procurador de los Derechos Humanos debe tomar en
consideracin el artculo 67 de la Ley del Organismo Judicial que
establece: Enmienda de procedimiento. Los jueces tendrn facultad
para enmendar el procedimiento, en cualquier estado del proceso, cuando
se haya cometido error sustancial que vulnere los derechos de cualquiera
de las partes. Para los efectos de esta ley, se entender que existe error
sustancial, cuando se violen garantas constitucionales, disposiciones
legales o formalidades esenciales del proceso. ().
Por lo anteriormente expuesto, respetuosamente
S O L I C I T O:
a) Se reponga dentro del proceso del expediente nmero
REF.EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP el memorial de denuncia de Blandina
Filili Gamarro Garca recibido en la unidad de Recepcin de Documentos
de la Procuradura de los Derechos Humanos el veintitrs de julio de dos
mil doce.
El artculo 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala,
establece: Responsabilidad por infraccin a la ley. Cuando un
dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el ejercicio de su cargo,
infrinja la ley en perjuicio de particulares, el Estado o la institucin estatal a
quien sirva, ser solidariamente responsable por los daos que se
causaren. _ La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados
pblicos, podr deducirse mientras no se hubiere consumado la
prescripcin, cuyo trmino ser de veinte aos. _ La responsabilidad
criminal se extingue, en este caso, por el transcurso del doble de tiempo
sealado por la ley para la prescripcin de la pena. ().
El artculo 3 de la Ley del Organismo Judicial establece: Primaca de la
ley. Contra la observancia de la ley no puede alegarse ignorancia, desuso,
costumbre o prctica en contrario.
b) Se enmiende el procedimiento dentro del expediente nmero
REF.EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP sealando las resoluciones y
diligencias que sean afectadas y ponga razn al margen de las mismas
para hacer constar que han quedado sin validez, y se repongan las
actuaciones para que continen a partir del veintitrs de julio de dos mil
doce.
c) Se acumulen los expedientes REF.EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP y
REF.EXP.ORD.GUA.1383-2013/DCP y se acepten los argumentos
tcnicos y legales, las pruebas presentadas para cada uno de los hechos
denunciados y los memoriales y documentos presentados durante el
proceso de ambos expedientes.
d) Que al emitir las nuevas resoluciones, que por ley corresponden, con base
a las denuncias presentadas por Jorge Augusto Orenos Villagrn, Csar
Augusto Meja Pirir, Hugo Rolando Gonzlez Barrios y Blandina Filili
Gamarro Garca, se tome en consideracin lo siguiente:
i. El Procurador de los Derechos Humanos debe acatar la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la Ley de la
Comisin de los Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y
del Procurador de los Derechos Humanos, las leyes vigentes en el
pas y otras que le son aplicables, con la finalidad de investigar y
esclarecer cada uno de los hechos denunciados y llevar a cabo las
diligencias dentro del debido proceso.
ii. Que dentro de las actuaciones de los expedientes nmeros
REF.EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP y REF.EXP.ORD.GUA.1383-
2013/DCP no se ha investigado el hecho de que el Acuerdo de
Directorio 08-2010 es inconstitucional, puesto que violenta el
principio de jerarqua normativa contenido en el artculo 9 de la Ley
del Organismo Judicial: Supremaca de la Constitucin y
jerarqua normativa. Los Tribunales observarn siempre el
principio de jerarqua normativa y de supremaca de la Constitucin
Poltica de la Repblica, sobre cualquier ley o tratado, salvo los
tratados o convenciones sobre derechos humanos, que prevalecen
sobre el derecho interno. _ Las leyes o tratados prevalecen sobre
los reglamentos. _ Carecen de validez las disposiciones que
contradigan una norma de jerarqua superior.
El Acuerdo de Directorio 08-2010 impone un conjunto de normas
jurdicas y de conducta que regula la autorizacin, registro,
funciones, obligaciones y sanciones a aplicarse a la actividad de los
Peritos Contadores inscritos ante la Administracin Tributaria
creando un conflicto normativo al violar el principio de jerarqua
normativa pues ya existe el Decreto 2450 del Presidente de la
Repblica que contiene las Normas que deben observar los
Contadores y Tenedores Libros y que la Administracin Tributaria
trata de equiparar al establecer en el artculo 15 del Acuerdo
referido: Otras disposiciones. Las disposiciones contenidas en el
Decreto 2450 del Presidente de la Repblica, que contiene las
Normas que deben observar los Contadores y Tenedores de Libros,
as como lo dispuesto en el Reglamento de la Ley del ISR, Acuerdo
Gubernativo nmero 206-2004, deben ser observadas
independientemente a lo dispuesto en este Acuerdo. ().
Adems, las disposiciones contenidas en el Acuerdo de Directorio
08-2010 limitan la libertad de comercio y trabajo garantizada por la
Constitucin Poltica de Repblica en el artculo 43, el cual
establece: Libertad de industria, comercio y trabajo. Se
reconoce la libertad de industria, de comercio y de trabajo, salvo las
limitaciones que por motivos sociales o de inters nacional
impongan las leyes. En ese sentido la Corte de Constitucionalidad
ha considerado en la sentencia de fecha veintisiete de septiembre
de dos mil once dictada dentro del expediente 468-2009 y publicada
en el Diario de Centro Amrica el veinte de octubre de dos mil once:
Considerando -I- () Si la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala establece que solo mediante normas emitidas por el
poder legislativo que conlleven disposiciones de observancia
general se pueden establecer lmites razonables y proporcionales a
las libertades de industria, de comercio o de trabajo, cualquier
disposicin que no tenga esa jerarqua normativa contradice el
mandato constitucional contenido en el artculo 43 del Magno Texto
y, por ende, deviene inconstitucional. Considerando -III- () En
su jurisprudencia, esta Corte ha indicado: () Recientemente, esta
Corte seal: la libertad de comercio, industria y trabajo,
reconocida como un Derecho Humano individual en la Constitucin,
es precisamente eso: una libertad, sujeta a limitacin nicamente
por motivos sociales o de inters nacional, lo cual, en ambos
casos debe ser regulado e impuesto por medio de una ley. (...)
(sentencia dictada el cinco de noviembre de dos mil nueve, en el
expediente 2162-2009).
La Corte de Constitucionalidad tambin ha considerado en
sentencia de fecha veintinueve de agosto de dos mil trece dictada
dentro del expediente 5094-2012 y publicada en el Diario de Centro
Amrica el siete de octubre de 2013 (relacionado con el artculo 38
del Decreto 4-2012 del Congreso de la Repblica): Considerando
-IV- () En el presente caso, la norma impugnada, establece en el
prrafo segundo: La Administracin Tributaria determinar los
requisitos, caractersticas y dems condiciones necesarias para su
obtencin. _ Siendo el ente encargado de la administracin
tributaria el responsable de extender la denominada solvencia fiscal,
es razonable que sea este ente el que deba establecer los
procedimientos administrativos o formularios necesarios para su
solicitud, tal como sucede con cualquier otro tipo de autorizaciones
o documentos que se solicitan de la administracin pblica. Sin
embargo, en el presente caso, el prrafo citado contiene una
facultad mucho ms amplia que trasciende el mero procedimiento
prctico de obtencin de la solvencia fiscal regulada en la norma
impugnada. Lo anterior, se observa al establecerse que ser la
administracin tributaria la que deba determinar los requisitos y
dems condiciones necesarias para la obtencin de la misma.
Este tipo de decisiones no pueden escapar del mbito de control de
legalidad al que estn sujetos los entes estatales, ms an, cuando
de su obtencin pueden surgir efectos verdaderamente gravosos
para los contribuyentes, como el hecho de que sin ese requisito
(solvencia fiscal) no se puedan desempear como auxiliares de la
funcin pblica aduanera y tributaria. _ Por lo anterior, la decisin
de requisitos, condiciones y caractersticas para la obtencin de un
documento de esa envergadura, no puede quedar a la discrecin
del ente encargado de la administracin tributaria, pues esa funcin,
en caso la ley no la haya desarrollado, corresponde al Presidente de
la Repblica y no puede ser delegada a un rgano administrativo
inferior. _ Por ello, esta Corte considera que el prrafo analizado, es
contrario al orden Constitucional por quebrantar lo establecido en el
inciso e) del artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
y en consecuencia, as debe ser declarado.
Si se relaciona lo expresado en las sentencias relacionadas con las
disposiciones contenidas en el Acuerdo de Directorio 08-2010, dicho
acuerdo no puede contener requisitos, condiciones y caractersticas
para la inscripcin y actualizacin del contador en el Registro de
Peritos Contadores de la SAT (artculos 3, 4, 5 y 16) y obligaciones
(artculos 3, 6, 7 y 11) que limitan el derecho a ejercer la profesin
contable y que adems afectan a los sujetos pasivos de
obligaciones tributarias.
iii. En cuanto a la situacin actual de los denunciantes, la Procuradura
de los Derechos Humanos pudo establecer que efectivamente estn
INACTIVOS (valoracin de la investigacin segn Resolucin de
fecha 25/11/2013); sin embargo solo tom en cuenta y consider lo
que el artculo 6 del Acuerdo del Directorio de la Superintendencia
de Administracin Tributaria nmero 08-2010 indica: La
Superintendencia de Administracin Tributaria, a travs del Registro
Tributario Unificado, llevar el registro de los Peritos Contadores
inscritos. El Perito Contador debe dar aviso de cualquier
modificacin de sus datos de inscripcin a la Superintendencia de
Administracin Tributaria, en cualquier oficina o agencia tributaria
del pas () el incumplimiento de esta obligacin, suspender
automticamente la situacin de activo ante la SAT para el
desarrollo de su actividad que se relacione con el cumplimiento de
obligaciones tributarias de sus clientes. Sin embargo, no considera
que el dejar en estatus de INACTIVO la Administracin Tributaria
est imponiendo una SANCIN ADMINISTRATIVA por
supuestamente incumplir con una obligacin. Al respecto, el
artculo 239 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece:
Principio de legalidad. Corresponde con exclusividad al Congreso
de la Repblica, decretar impuestos ordinarios y extraordinarios,
(), as como determinar las bases de recaudacin, especialmente
las siguientes: () f) Las infracciones y sanciones tributarias. _ Son
nulas ipso jure las disposiciones, jerrquicamente inferiores a la ley,
que contradigan o tergiversen las normas legales reguladoras de las
bases de recaudacin del tributo. Las disposiciones reglamentarias
no podrn modificar dichas bases y se concretarn a normar lo
relativo al cobro administrativo del tributo y establecer los
procedimientos que faciliten su recaudacin. En tal sentido, la
Administracin Tributaria impone al Perito Contador que no haya
actualizado su inscripcin en el Registro de Peritos Contadores, en
forma arbitraria y con abuso de autoridad, la sancin de
suspender automticamente la situacin de activo ante la SAT para
el desarrollo de su actividad que se relacione con el cumplimiento
de obligaciones tributarias de sus clientes.
El artculo 84 del Decreto 6-91 del Congreso de la Repblica,
Cdigo Tributario, establece: El organismo Ejecutivo, mediante
acuerdo gubernativo, podr establecer sanciones administrativas,
cuando considere que se estn infringiendo las leyes relativas a las
actividades de comercio, de industria, de agricultura o de servicios.
()
En consulta realizada a la Unidad de Orientacin Legal de la
Superintendencia de Administracin Tributaria, sta emiti el oficio
UOLyDC-DC-IAJ CONSULTA NV No. 1055-2013 donde consta la
siguiente RESPUESTA: () En cuanto a su consulta Cules son
las infracciones administrativas? Cul es la interpretacin que se le
debe dar a dicho artculo 84? _ Del contexto del artculo y en cuerpo
normativo que lo desarrolla, se debe interpretar el artculo citado,
que se refiere a sanciones administrativas cuando se est
infringiendo leyes relativas a las actividades de comercio, de
industria, de agricultura o de servicios y que tengan relacin con la
materia tributaria. _ Sin embargo, se le indica que el artculo 239 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece
que corresponde con exclusividad al Congreso de la Repblica,
decretar impuestos (), as como determinar las bases de
recaudacin, entre otras las relativas a las infracciones y sanciones
tributarias. _ Por lo tanto, el Organismo Ejecutivo por medio de un
Acuerdo Gubernativo, no podr legislar sanciones de ndole
tributaria, toda vez que esto contrara la Constitucin, por lo que
tales sanciones debern desarrollarse en un Decreto emitido por el
Congreso de la Repblica. ().
Aunque el oficio citado indica: ESTA RESPUESTA NO TIENE
CARCTER VINCULANTE, s puede utilizarse para fines
ilustrativos, lo cual es nuestro propsito, ilustrar al Procurador de los
Derechos Humanos con la finalidad de que lo tome en cuenta para
esclarecer el hecho denunciado.
Adems, con esta disposicin de dejar automticamente en estado
de INACTIVO al Perito Contador que no haya actualizado su
inscripcin en el Registro de Peritos Contadores, la Administracin
Tributaria se convierte en juez y parte, y con ello viola el derecho de
defensa que la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza en el
artculo 12 de la Constitucin, el cual establece: Derecho de
defensa. La defensa de la persona y sus derechos son inviolables.
Nadie podr ser condenado, ni privado de sus derechos, sin haber
sido citado, odo y vencido en proceso legal ante juez o tribunal
competente y preestablecido. ().
iv. En relacin al hecho denunciado de que la Administracin Tributaria
en forma ilegal y con abuso de autoridad asigna el Nmero de
Identificacin Tributaria NIT como nmero de registro del Perito
Contador, la Procuradura de los Derechos Humanos, nicamente
ha valorizado lo informado por el Superintendente de Administracin
Tributaria (valorizacin de la investigacin segn Resolucin de
fecha 21/08/2012): La superintendencia de Administracin
Tributaria, es la responsable del registro e inscripcin de los Peritos
Contadores, y que dicho registro forma parte del Registro Tributario
Unificado, con el fin de tener un mecanismo de control ms simple
para los contribuyentes, se consolid el antiguo nmero de registro
de Perito Contador, emitido por la Direccin General de Rentas
Internas, con el Nmero de Identificacin Tributaria (NIT), para
efectos de fortalecer la vinculacin de los tcnicos indicados con la
identificacin de los sujetos pasivos de la obligacin tributaria, a
quienes les prestas sus servicios.
Con esta actitud, la Superintendencia de Administracin Tributaria
nicamente vela por sus intereses particulares (tener un control ms
simple para los contribuyentes y fortalecer la vinculacin de los
tcnicos indicados con la identificacin de los sujetos pasivos de la
obligacin tributaria, a quienes les prestan sus servicios) lo cual es
inconstitucional pues el artculo 44 de la Constitucin Poltica de la
Repblica establece: Derechos inherentes a la persona humana.
() _ El inters social prevalece sobre el inters particular. _ Sern
nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de
cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los
derechos que la Constitucin garantiza. Asimismo, el artculo 22 de
la ley del Organismo Judicial establece: Primaca del inters
social. El inters social prevalece sobre el inters particular.
Cabe sealar que la Direccin General de Rentas Internas cre el
Registro de Peritos Contadores para que dichos tcnicos
cumplieran con las disposiciones legales derivadas del Decreto Ley
229, Ley del Impuesto sobre la Renta (vigente del 28 de junio de
1964 al 30 de septiembre de 1987), tal y como consta en la
Certificacin que el Jefe del Departamento de Servicios Internos de
la DGRI extenda al Perito Contador inscrito en el Registro de
Peritos Contadores. El Decreto Ley 229 estableca: Artculo 63.
Responsabilidad de los Contadores. Los contadores son
responsables por los asientos y operaciones contables y por las
deficiencias en la contabilidad que motiven omisiones del impuesto
y deben ser sancionados de conformidad con el Decreto
Gubernativo 2450, el cual queda en vigencia en lo que no se
oponga a esta Ley. _ (). Artculo 64. Certificacin de estados.
Tienen facultad para certificar los estados contables que se
presenten a las Entidades Fiscalizadoras: a) Todas las personas
que, llenando los requisitos legales hayan sido inscritas en el
Registro respectivo, a cargo de la Ex-Contralora del Impuesto sobre
Utilidades; y b) Todas las personas que se inscriban en lo sucesivo,
en virtud de haber obtenido ttulo universitario u oficial o
incorporacin que las faculte para ejercer la profesin de Contador
Pblico y Auditor o Perito Contador. Artculo 65. Suspensin y
cancelacin a contadores. La facultad que contienen los
contadores para certificar estados contables financieros, puede
suspenderse temporalmente o cancelarse en definitiva, segn el
caso. La Direccin General del Impuesto sobre la Renta debe
acordar, previa audiencia al interesado, la suspensin temporal por
falta grave y la cancelacin definitiva, cuando exista en su contra
sentencia firme de los Tribunales de Justicia dictada por falsedad o
fraude.
Como puede darse cuenta, el Perito Contador debe estar inscrito en
el Registro de Peritos Contadores para tener facultad de
CERTIFICAR LOS ESTADOS FINANCIEROS que se deban
presentar a las entidades fiscalizadoras y para lo cual la Direccin
General de Rentas Internas asign un nmero de Registro de Perito
Contador distinto del NIT. El artculo 3 del Decreto 25-71 del
Congreso de la Repblica, Ley de Registro Tributario Unificado y
Control General de Contribuyentes, establece: A cada persona o
entidad que se inscriba en el Registro Tributario Unificado le ser
asignado un Nmero de Identificacin Tributaria (NIT) el cual le ser
comunicado oportunamente, extendindole, adems, una
credencial, cdula o carnet de inscripcin que contendr los datos
que establezca el Reglamento. _ El Nmero de Identificacin
Tributaria deber ser usado en todas las relaciones
mercantiles, laboral-patronales, transacciones financieras,
gestiones administrativas y judiciales y en toda otra operacin
o acto de ndole similar que resulte gravada con algn
impuesto o que se efecte ante las Oficinas de Administracin
de Impuestos. (la negrilla es nuestra).
La Administracin Tributaria al consolidar el nmero de registro de
perito contador con el nmero de identificacin tributaria comete
Abuso de Autoridad y lo hace en forma arbitraria debido a que el
artculo 3 del Decreto 1-98 del Congreso de la Repblica, Ley
Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria
establece: Objeto y Funciones de la SAT. Es objeto de la SAT,
ejercer con exclusividad las funciones de Administracin Tributaria
contenidas en la legislacin de la materia y ejercer las funciones
especficas siguientes: () e) Mantener y controlar los registros
(la negrilla es nuestra), promover y ejecutar las acciones
administrativas y promover las acciones judiciales, que sean
necesarias para cobrar a los contribuyentes y responsables los
tributos que adeuden, sus intereses y, si corresponde, sus recargos
y multas; (). Tambin es pertinente indicar que el artculo 16 del
Acuerdo de Directorio 08-2010 establece: Transitorio. Los Peritos
Contadores que antes del inicio de la vigencia de este Acuerdo,
estuvieren inscritos en el Registro de Peritos Contadores de SAT,
deben actualizar su inscripcin (la negrilla es nuestra),
cumpliendo con el procedimiento que la SAT determine. (). En
forma supletoria utilizamos el Diccionario de la Lengua Espaola de
la Real Academia Espaola para dar las definiciones de: a)
Actualizacin: Accin y efecto de actualizar. b) Actualizar: tr.
Hacer actual algo, darle actualidad; Poner al da; poner en acto,
realizar; en consecuencia la Administracin Tributaria debe darle
actualidad o actualizar el Registro de Peritos Contadores, y
entonces, cabe preguntarse: Por qu la Superintendencia de
Administracin Tributaria, en forma arbitraria y con abuso de
autoridad, elimina el antiguo nmero de Registro de Perito Contador
(asignado por la Direccin General de Rentas Internas y aceptado
por la SAT) y en su lugar asigna el Nmero de Identificacin
Tributaria NIT-? Por qu la Procuradura de los Derechos
Humanos, en su oportunidad resolvi que no existen razones
suficientes para presumir la violacin al derecho humano
denunciado?
v. El Procurador de los Derechos Humanos indica en Resolucin de
fecha 25/11/2013 (valoracin de la investigacin) que ciertamente
el formulario SAT 0034 contiene en una de las casillas, que los
Peritos Contadores, aceptan como buenas y vlidas las
notificaciones que la Superintendencia de Administracin Tributaria
les traslada va electrnica; pero, considera esta institucin, dicha
frase hace mencin a la validez en la entrega de la notificacin, y no
veda el derecho de ser impugnada, toda vez que no se indica en el
acuerdo en mencin tal extremo, ni se manifiesta expresamente que
las notificaciones no podrn ser redargidas de nulidad. Sin
embargo hay que considerar que esta disposicin es ambigua, pues
no deja en claro que sea la validez de la entrega la que se acepta
tcitamente, y queda a discrecin de los funcionarios y empleados
de SAT la interpretacin y aplicacin de dicha frase, con lo cual
incurren en abuso de autoridad. Como prueba de que la
Administracin Tributaria comete abuso de autoridad, hemos
presentado un RECORDATORIO DE CITACIN Citacin SAT-
110720141491358 de fecha 11 de marzo de 2013 enviado al correo
electrnico de Csar Augusto Meja en calidad de contador del
contribuyente xxx NIT xxx. El envo de estas citaciones y
recordatorios debe hacerse directamente al correo electrnico del
contribuyente, y para el efecto el artculo 98 A del Decreto 6-91
del Congreso de la Repblica, establece: Otras atribuciones de la
Administracin Tributaria. La Administracin Tributaria tambin
podr: 1. Establecer de mutuo acuerdo con el contribuyente, una
direccin electrnica en Internet, o buzn electrnico, para cada uno
de los contribuyentes y responsables, a efecto de remitirles los
acuses de recibo de las declaraciones y pagos efectuados,
boletines informativos, citaciones, notificaciones y otras
comunicaciones de su inters, cuando correspondan. ().
En ese sentido, vemos con mala fe, la decisin de la Administracin
Tributaria de incluir en el formulario SAT 0034 Acepto como buenas
y vlidas las notificaciones que la Superintendencia de
Administracin Tributaria me traslade por va electrnica., y la
interpretacin que la Procuradura de los Derechos Humanos hace,
de que se refiere a la validez en la entrega de la notificacin.
vi. Que estoy de acuerdo en Que el derecho es una ciencia
progresista, que evoluciona conforme a las necesidades de la
sociedad, y que el mismo debe adaptarse a los cambios
tecnolgicos que signifiquen un apoyo a la administracin pblica,
as como a aquellos que faciliten la misma (segundo Considerando
de la Resolucin de fecha 25/11/2012); adems, de que es
necesario que existan disposiciones jurdicas y de conducta que
contribuyan a fortalecer la profesin contable; pero en lo que NO
ESTOY DE ACUERDO es que dichas disposiciones se emitan en
forma ilegal y con abuso de autoridad, violando con ello los
Derechos Humanos garantizados por la Constitucin Poltica de la
Repblica y las leyes ordinarias vigentes. Adems, tambin
manifiesto que estoy convencido de que no habr paz en
Guatemala, mientras persistan formas y actitudes de tolerancia a la
violacin de los derechos humanos; pero tambin estoy convencido
de que con actitudes como las manifestadas por la Procuradura de
los Derechos Humanos, con sesgo poltico, esta Institucin, que fue
creada para la defensa de los Derechos Humanos que la
Constitucin garantiza, tolere la violacin a los derechos humanos
por parte de la Administracin Tributaria. En tal sentido, pedimos
que cada uno de los hechos denunciados en los expedientes
nmeros REF.EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP y REF.EXP.ORD.GUA.1383-
2013/DCP acumulados sean investigados y analizados, con sus
argumentos legales y pruebas documentales presentados, por el
mismo Procurador de los Derechos Humanos o el Secretario
General de la Procuradura de los Derechos Humanos, para tener
certeza jurdica de que se emitir una Resolucin con apego a las
disposiciones contenidas en la Constitucin y las leyes vigentes;
tomando en cuenta tambin los principios ticos y valores
institucionales que establece el Cdigo de tica del Procurador de
los Derechos Humanos, vigente a partir de julio dos mil trece porque
efectivamente, lo que el suscrito denunciante quiere es que se
revise el fondo del asunto en cada uno de los hechos
denunciados. Desde ya me pongo a la orden de las personas
indicadas para, en audiencia programada, dar explicaciones o
ampliaciones sobre los argumentos tcnicos y legales, las pruebas
documentales presentadas y lo indicado en los memoriales
presentados dentro del proceso de ambos expedientes para cada
uno de los hechos denunciados.
e) Por ser una disposicin ambigua y que da margen para que los
funcionarios y empleados de SAT a cometer abuso de autoridad, el
Procurador de los Derechos Humanos recomiende que se cambie la frase
contenida en el formulario SAT 0034, por ejemplo: Acepto que la
Administracin Tributaria me enve notificaciones por la va electrnica.
f) Que con base al artculo 275 de la Constitucin Poltica de la Repblica, el
Procurador de los Derechos Humanos promueva las acciones o recursos,
judiciales o administrativos, en los casos en que sea procedente para que
nuestros Derechos sean restituidos.

CITA DE LEYES. Me baso en los artculos citados y en los artculos: 28, 45 y
156 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 4, 16, 19,
36,152, 153 y 155 de la Ley del Organismo Judicial; 418, 419 y 423 del
Cdigo Penal.
Guatemala, enero 13 de 2014

_____________________________________________________________________
1

ANTECEDENTES

El da 11 de marzo 2013 en forma conjunta los contadores Csar Augusto
Meja y Jorge Augusto Orenos Villagrn presentamos ante el Procurador de
los Derechos Humanos un memorial que contiene la denuncia en contra del
Acuerdo del Directorio 08-2010 y de la Superintendencia de Administracin
Tributaria por Abuso de Autoridad/Poder Administrativo relacionado con
violacin al Principio de Jerarqua Normativa, violacin al Derecho de
Defensa, e incumplimiento de deberes que comete el Directorio de
Superintendencia de Administracin Tributaria y el Superintendente de
Administracin Tributaria.

Algunos de los documentos que se adjuntaron al memorial, son:

1. Acuerdo de Directorio 08-2010 Disposiciones Administrativas sobre las
Funciones y Responsabilidades de los Peritos Contadores inscritos ante la
Superintendencia de Administracin Tributaria.

2. Decreto 2450 Normas que deben Observar los Contadores y Tenedores de
Libros.

3. Copia simple del Formulario SAT 0034 Solicitud de Inscripcin o
Actualizacin en el Registro de Peritos Contadores y Auditores.

4. Decreto 25-71 del Congreso de la Repblica, Ley de Registro Tributario
Unificado y Control General de Contribuyentes.

5. Documento denominado Registro de Peritos Contadores.

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2
SEGUIMIENTO A LA DENUNCIA.

1. El 17 de diciembre de 2013 se notifica la Resolucin del Procurador de los Derechos
Humanos de fecha 25/11/2013.

2. El 27 de noviembre de 2013 se le enva por correo electrnico a la secretaria de la
Procuradora Adjunta I un documento en donde se ratifican algunos aspectos
platicados en la reunin del 14/11/2013.

3. El 14 de noviembre de 2013 nos reunimos con la secretaria de la Procuradora Adjunta I
para saber en qu estado se encontraba el expediente, y conversar sobre algunos
aspectos relacionados con los argumentos y pruebas adicionales. Se insisti en la
violacin a nuestros derechos, en especial por el cambio de nmero de registro de
Perito Contador.

Se le indica que este cambio S AFECTA Y LIMITA nuestros derechos y facultades
como Peritos Contadores, adems de que se hace en forma ilegal. De conformidad con
el artculo 3 del Decreto 25-71 del Congreso de la Repblica, Ley de Registro Tributario
Unificado y Control General de Contribuyentes: A cada persona o entidad que se
inscriba en el RTU le ser asignado un Nmero de Identificacin Tributaria. El NIT
deber ser usado en todas las relaciones mercantiles, laboral-patronales, transacciones
financieras, gestiones administrativas y judiciales y en toda otra operacin o acto de
ndole similar que resulte gravada con algn impuesto o que se efecte ante las
Oficinas Administrativas de Impuestos.

EL NIT NO PUEDE UTILIZARSE PARA CERTIFICAR ESTADOS FINANCIEROS de
los sujetos pasivos de obligaciones tributarias.

4. El 11 de octubre de 2013 nos presentamos a la PDH y nos atendi el oficial Camilo
Aval, con quien se platic referente al estado del expediente, tambin se le entreg las
hojas nmeros de la 7 a la 16 del Diario de Centro Amrica de fecha 07/10/2013 que
contiene la Resolucin de la Corte de Constitucionalidad, expediente 5094-2012, la cual
expresa en los ltimos tres prrafos, entre otras cosas, lo siguiente: Que la norma
impugnada (artculo 38 del Decreto 4-2012 del Congreso de la Repblica), establece en
el prrafo segundo La Administracin Tributaria determinar los requisitos,
caractersticas y dems condiciones necesarias para su obtencin. (...) Por lo anterior,
la decisin de requisitos, condiciones y caractersticas para la obtencin de un
documento de esa envergadura (se refiere a la solvencia fiscal) no puede quedar a la
discrecin del ente encargado de la administracin tributaria, pues esa funcin, en caso
la ley no la haya desarrollado, corresponde al presidente de la Repblica y no puede
ser delegada a un rgano administrativo inferior. Por ello, esta Corte considera que el
prrafo analizado, es contrario al orden Constitucional por quebrantar lo establecido en
el inciso e) del artculo 183 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en
consecuencia, as debe ser declarado.

_____________________________________________________________________
3
El propsito es para que se relacione con los artculos 3, 4, 5 y 16 del Acuerdo de
Directorio 08-2010 que contienen requisitos, condiciones y caractersticas para la
inscripcin y actualizacin del contador en el Registro de Peritos Contadores de la SAT.

5. El 3 de julio de 2013 nos reunimos con el Lic. Rootman Prez Alvarado, sub director de
procuracin, y Camilo Aval, oficial de procuracin, se platica sobre el contenido del
expediente y se ratifican los argumentos y bases legales de nuestra denuncia,
aportando nuevas pruebas documentales, una de ellas es:

Violacin al Principio de Jerarqua Normativa

Se presenta copia impresa de la Resolucin de la Corte de Constitucionalidad
publicada en el Diario de Centro Amrica el 20 de octubre de 2011, Expediente 4468-
2009 para dejar constancia de lo expresado en el Considerando III, primer y segundo
prrafo:

De conformidad con el artculo 43 constitucional, la libertad de comercio slo puede ser limitada por
motivos sociales o de inters nacional, las cuales deben conllevar configuracin legal, es decir que tales
limitantes deben ser impuestas por medio de una norma emanada del Organismo Legislativo.

En su jurisprudencia, esta Corte ha indicado: "...El comercio, entendido como la actividad lucrativa que
ejerce cualquier persona fsica o jurdica, sea en forma individual o colectiva, intermediando directa o
indirectamente entre productores y consumidores, con el objeto de facilitar y promover la circulacin de
la riqueza, se encuentra especialmente reconocido y protegido por el artculo 43 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, el cual precepta que el mismo puede ejercerse libremente, salvo -reza la
norma- las limitaciones que por motivos sociales o de inters nacional impongan las leyes. Como puede
apreciarse, este precepto formula una reserva en lo relativo a que slo mediante leyes -dictadas por el
Congreso de la Repblica- puede restringirse la actividad de comercio..." (sentencia de diez de
noviembre de mil novecientos noventa y ocho, dictada por esta Corte de Constitucionalidad en el
expediente 444-98). Recientemente, esta Corte seal: "...la libertad de comercio, industria y
trabajo, reconocida como un Derecho Humano individual en la Constitucin, es precisamente
eso: una libertad, sujeta a limitacin nicamente "por motivos sociales o de inters nacional", lo
cual, en ambos casos, debe ser regulado e impuesto por medio de una ley. As lo marca el
artculo 43 de la Constitucin. Este precepto formula una reserva en lo relativo a que slo mediante
leyes -dictadas por el Congreso de la Repblica- puede restringirse la actividad de comercio; de ah que
si una disposicin reglamentaria de inferior jerarqua limita aspectos propios del comercio de bienes,
resulta ser contraria a la norma constitucional citada y, por ello, no puede cobrar, en forma legtima, los
efectos que se le asignaron al ser emitida..." (sentencia dictada el cinco de noviembre de dos mil nueve,
en el expediente 2162-2009). (La negrilla es nuestra)

6. El 19 de junio de 2013, con base a la copia completa recibida, presentamos un
memorial donde exponemos el Anlisis sobre el contenido del expediente y nuestros
comentarios.

7. El 12 de junio de 2013 la Unidad de Informacin Pblica nos entrega una copia
completa del expediente.

_____________________________________________________________________
4
8. El 27 de mayo de 2013 el seor Dorval Caras, viceministro de Finanzas Pblicas
presenta al PDH el informe circunstanciado.

9. El 24 de mayo de 2013 el Lic. Carlos Muoz, Superintendente de Administracin
Tributaria presenta al PDH el informe circunstanciado.

10. El da 24 de mayo 2013 se nos notifica la Primera Resolucin en donde hace saber que
el Procurador de los Derechos Humanos:

I. Abre expediente (REF. EXP.ORD.GUA.1383-2013/DCP) segn denuncia
presentada.

II. Se solicita informe circunstanciado en relacin a los hechos denunciados al
Superintendente de Administracin Tributaria y al licenciado Pavel Centeno,
Ministro de Finanzas Pblicas.

III. Se practique cuanta diligencia sea necesaria y en su oportunidad se emita la
resolucin que corresponde.

_____________________________________________________________________
1

Lic.
Jessica Ramirez
jramirez@pdh.org.gt

Reciba un cordial saludo. Aprovecho la oportunidad para manifestarle (y ratificarle algunos
aspectos platicados con usted el catorce de noviembre del presente ao) lo siguiente:

A. El expediente nmero REF.EXP.ORD.GUA.5630-2012/DPC lo consideramos nulo de
pleno derecho porque se viol el Debido Proceso: i) con fecha 23/07/12 se present el
memorial de Blandina Filili Gamarro Garca el cual no se tom en cuenta y no se
acumul al referido expediente a pesar que en dos oportunidades se les hizo del
conocimiento para que localizaran la denuncia contenida en dicho memorial (en forma
personal por el seor Jorge Orenos, tal como consta en la Razn de fecha 21/11/12
suscrita por el Oficial Marvin Noriega y memorial de fecha 03/12/12 suscrito por Jorge
Orenos y Csar Meja, en ambos casos se entreg copia simple de la denuncia y
documentos que adjunt la seora Blandina Gamarro. Lo lamentable de esta situacin
es la decisin unilateral de la Directora Nacional de Procuracin Lic. Delia Marina
Dvila Salazar de indicar que no proceda adjuntar la misma al expediente en mencin,
a pesar que en el memorial de denuncia, la seora Blandina Gamarro dej claro que
solicitaba que se aceptara (la denuncia) y se adjuntara al expediente nmero
EXP.PREV.ORD.GUA.2435-2012/URSD, nmero de expediente que, al trasladarse de
la Sub Unidad de Referencia y Seguimiento a las Denuncias a la Unidad de Recepcin
y Calificacin de Denuncias el Oficial Mario Alfredo Yol Gallina le asign el nmero
EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP segn acta de fecha 08/08/12). ii) En el Oficio #
57744 de fecha 06/09/12 se le da a conocer al Superintendente de Administracin
Tributaria la denuncia presentada por Hugo Gonzlez, Csar Meja y Jorge Orenos
(esta ltima persona present la Denuncia Original, y las dems personas fueron
adherentes); en dicho oficio se consigna que la denuncia es por violacin al derecho a
la seguridad por abuso de autoridad/poder administrativo por la actualizacin obligatoria
contenida en el Acuerdo 08-2010 y que para el efecto el formulario SAT-034 contiene
en uno de sus apartados que los contadores autorizan para que la SAT asigne el
domicilio fiscal y el nmero telefnico de la oficina a cualquier persona que lo solicite,
(). Tal hecho no se menciona en la DENUNCIA ORIGINAL presentada por el
contador Jorge Augusto Orenos Villagrn. iii) Las notificaciones de la resolucin de
fecha 21/11/2012 carecen de validez, toda vez que no se tomaron en cuenta los
argumentos y bases legales vertidos por los denunciantes y porque fueron entregadas
el 19/02/2013 a personas que, tanto el seor Jorge Orenos y Csar Meja desconocen,
supuestamente en el domicilio de residencia. En el caso del seor Hugo Rolando
Gonzlez Barrios, tanto la resolucin de apertura del expediente (no consta en el
_____________________________________________________________________
2
expediente la cdula de notificacin) como la resolucin final no le fue notificada porque
se trat de hacerlo por medio de El Correo, y ste segn su codificacin considera que
la direccin sealada para recibir notificaciones es considerada como REA DE ALTO
RIESGO.

B. En relacin al expediente nmero EXP.ORD.GUA.1383-2013/DCP le manifiesto que el
memorial de denuncia contiene elementos nuevos, argumentos, bases legales y
pruebas adicionales a los presentados en el expediente anterior.

Se expresa que la denuncia va en contra del Acuerdo de Directorio Nmero 08-
2010, es por ello que en esta ocasin le solicitan Informe Circunstanciado al Ministro de
Finanzas Pblicas.

El da 03/07/2013 en reunin con el Lic. Rootman Prez Alvarado, sub director de
procuracin, y Camilo Aval, oficial de procuracin, se platica sobre el contenido del
expediente y se ratifican los argumentos y bases legales de nuestra denuncia,
aportando nuevas pruebas documentales:

Segn los informes circunstanciados (oficios CAR-SAT-DSI-231-2013 y 252 de SAT y
MFP)

El acuerdo de Directorio 08-2010 se emiti para estandarizar las responsabilidades, los
alcances tcnicos y legales que deben observar y aplicar las personas facultadas para
prestar sus servicios tcnicos como Peritos Contadores, consistentes en elaborar
operaciones contables de los sujetos pasivos tributarios y dems entes, siendo
responsables por dichas operaciones, as como por cualquier otra documentacin que
emitan, reciban, operen, registren, certifiquen y dems actuaciones que realicen, sin
menoscabo de sus propios intereses.

Sin embargo,

El artculo 43 de la Constitucin establece: Libertad de industria, comercio y trabajo. Se
reconoce la libertad de industria, de comercio y de trabajo, salvo las limitaciones que
por motivos sociales o de inters nacional impongan las leyes.

El artculo 81 de la Constitucin establece: Ttulos y diplomas. Los ttulos y diplomas
cuya expedicin corresponda al Estado, tienen plena validez legal. Los derechos
adquiridos por el ejercicio de las profesiones acreditadas por dichos ttulos, deben ser
respetados y no podrn emitirse disposiciones de cualquier clase que los limiten o
restrinjan.

_____________________________________________________________________
3
1. Violacin al Principio de Jerarqua Normativa

Se presenta copia impresa de la Resolucin de la Corte de Constitucionalidad
publicada en el Diario de Centro Amrica el 20 de octubre de 2011, Expediente
4468-2009 para dejar constancia de lo expresado en el Considerando III, primer y
segundo prrafo:

De conformidad con el artculo 43 constitucional, la libertad de comercio slo puede ser limitada por
motivos sociales o de inters nacional, las cuales deben conllevar configuracin legal, es decir que
tales limitantes deben ser impuestas por medio de una norma emanada del Organismo Legislativo.

En su jurisprudencia, esta Corte ha indicado: "...El comercio, entendido como la actividad lucrativa
que ejerce cualquier persona fsica o jurdica, sea en forma individual o colectiva, intermediando
directa o indirectamente entre productores y consumidores, con el objeto de facilitar y promover la
circulacin de la riqueza, se encuentra especialmente reconocido y protegido por el artculo 43 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, el cual precepta que el mismo puede ejercerse libremente,
salvo -reza la norma- las limitaciones que por motivos sociales o de inters nacional impongan las
leyes. Como puede apreciarse, este precepto formula una reserva en lo relativo a que slo mediante
leyes -dictadas por el Congreso de la Repblica- puede restringirse la actividad de comercio..."
(sentencia de diez de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, dictada por esta Corte de
Constitucionalidad en el expediente 444-98). Recientemente, esta Corte seal: "...la libertad de
comercio, industria y trabajo, reconocida como un Derecho Humano individual en la
Constitucin, es precisamente eso: una libertad, sujeta a limitacin nicamente "por motivos
sociales o de inters nacional", lo cual, en ambos casos, debe ser regulado e impuesto por
medio de una ley. As lo marca el artculo 43 de la Constitucin. Este precepto formula una
reserva en lo relativo a que slo mediante leyes -dictadas por el Congreso de la Repblica- puede
restringirse la actividad de comercio; de ah que si una disposicin reglamentaria de inferior jerarqua
limita aspectos propios del comercio de bienes, resulta ser contraria a la norma constitucional citada
y, por ello, no puede cobrar, en forma legtima, los efectos que se le asignaron al ser emitida..."
(sentencia dictada el cinco de noviembre de dos mil nueve, en el expediente 2162-2009). (La negrilla
es ma)

Ver sentencia de la CC expediente 4468-2009
Ver Informacin Importante publicada por SAT en Prensa Libre, Diciembre 2011

La normas contenidas en el Acuerdo 08-2010 limitan el derecho al trabajo (no es ley
dictada por el Congreso de la Repblica) y limitan y restringen las facultades y
derechos que confiere el Ttulo de Perito Contador. Cabe mencionar que para ello,
fue emitido el Decreto 2450 an vigente, que contiene las Normas que deben
observar los contadores y tenedores de libros.

2. Violacin al derecho de defensa

a) La frase Acepto como buenas y vlidas las notificaciones que la
Superintendencia de Administracin Tributaria me traslade va electrnica
contenida en el formulario SAT-00-34 es flagrante, viola el Derecho de Defensa
contenido en el artculo 12 de la Constitucin.

Ver correo electrnico Requerimiento de Informacin (09 septiembre 2009) y correo electrnico
Recordatorio de Citacin (11 marzo 2013) este est dirigido al contador del contribuyente
(pruebas presentadas en la reunin citada anteriormente).
_____________________________________________________________________
4
b) El dejar en estado de INACTIVO en el Registro Tributario Unificado y/o Registro de
Peritos Contadores lo consideramos una Sancin Administrativa (ver constancia de
RTU, esta prueba documental no se dej para ser acumulada al expediente)

El artculo 84 del Cdigo Tributario establece: El Organismo Ejecutivo, mediante
acuerdo gubernativo, podr establecer sanciones administrativas, cuando considere
que se estn infringiendo las leyes relativas a las actividades de comercio, de
industria, de agricultura o de servicios. ()

Esta sancin administrativa no est contenida en un Acuerdo Gubernativo, adems
viola el derecho de defensa porque la Administracin Tributaria no hace la
NOTIFICACIN correspondiente.

Ver consulta enviada a Orientacin Legal y Gerencia de Atencin al Contribuyente (pruebas
presentadas en la reunin citada anteriormente).

3. Violacin a nuestros derechos por Abuso de Autoridad

El artculo 16 del Acuerdo 08-2010 establece: Los Peritos Contadores que antes del
inicio de la vigencia de este Acuerdo, estuvieren inscritos en el Registro de Peritos
Contadores de SAT, deben actualizar su inscripcin ()

Segn DRAE

Registro. - Accin y efecto de registrar. - Padrn y matrcula. - En las diversas
dependencias de la Administracin Pblica, departamento especial donde se
entrega, anota y registra la documentacin referente a ellas. - Asiento que queda de
lo que se registra.

Ver formulario SAT 33 y SAT 0034

Actualizacin. Accin y efecto de actualizar.

Actualizar. - Hacer actual algo, darle actualidad. - Poner al da. - Poner en acto,
realizar.

Con Abuso de Autoridad, la Administracin Tributaria al realizar el trmite de
actualizacin cambia el nmero de Registro de Perito Contador y le asigna el
Nmero de Identificacin Tributaria NIT como nmero de registro.

Segn los informes circunstanciados (oficios CAR-SAT-DSI-231-2013 y 252 de SAT
y MFP), se indica: La Administracin Tributaria al ser responsable del registro e
inscripcin de los peritos contadores y que dicho registro forma parte del Registro
Tributario Unificado, y a fin de tener un mecanismo de control ms simple para los
Peritos Contadores en su calidad de contribuyentes, consolid el antiguo nmero de
_____________________________________________________________________
5
registro de Perito Contador emitido por la Direccin General de Rentas Internas con
el Nmero de Identificacin Tributaria NIT, para efectos de fortalecer la vinculacin
de los tcnicos indicados con la identificacin de los sujetos pasivos de obligaciones
tributarias, a quienes les prestan sus servicios. Adems mencionan como base legal
el artculo 3 del Decreto 1-98 del Congreso de la Repblica, Ley Orgnica de la SAT
El artculo mencionado, facultades de SAT, establece en el inciso e) Mantener y
controlar los registros () (la negrilla es ma).

En ese sentido, la Administracin Tributaria no tiene facultada para consolidar el
nmero de registro de perito contador con el Nmero de Identificacin tributaria
NIT. Cabe sealar tambin que el Perito Contador acta con dos calidades ante
SAT: 1) En calidad de perito contador de los sujetos pasivos de obligaciones
tributarias, para hacer gestiones de habilitacin de libros, certificar estados
financieros que deban presentarse ante la administracin tributaria, etc.; y 2) En
calidad de contribuyentes, debido a que la actividad del perito contador (en
relacin de dependencia o en forma independiente) est sujeta al pago de
impuestos.

Este cambio S AFECTA Y LIMITA nuestros derechos y facultades como Peritos
Contadores. De conformidad con el artculo 3 del Decreto 25-71 del Congreso de la
Repblica, Ley de Registro Tributario Unificado y Control General de
Contribuyentes: A cada persona o entidad que se inscriba en el RTU le ser
asignado un Nmero de Identificacin Tributaria. El NIT deber ser usado en todas
las relaciones mercantiles, laboral-patronales, transacciones financieras, gestiones
administrativas y judiciales y en toda otra operacin o acto de ndole similar que
resulte gravada con algn impuesto o que se efecte ante las Oficinas
Administrativas de Impuestos

Ver tambin artculo 120 del Cdigo Tributario: () La Administracin Tributaria asignar al
contribuyente un Nmero de Identificacin Tributaria -NIT-, el cual deber consignarse en
toda actuacin que se realice ante la misma y en las facturas o cualquier otro documento que
emitan de conformidad con las leyes tributarias. ()

EL NIT NO PUEDE UTILIZARSE PARA CERTIFICAR ESTADOS FINANCIEROS
de los sujetos pasivos de obligaciones tributarias.

Ver origen del Registro de Peritos Contadores, Decreto Ley 229 Ley del Impuesto
sobre la Renta, artculo 64. Certificacin de estados. Tienen facultad para certificar
los estados contables que se presenten a las Entidades Fiscalizadoras: a) Todas las
personas que, llenando los requisitos legales hayan sido inscritas en el Registro
respectivo, y b) Todas las que se inscriban en lo sucesivo, en virtud de haber
obtenido ttulo universitario u oficial que los faculte para ejercer la profesin de
Perito Contador o CPA.

Para mayor informacin puede dar clic en el siguiente link
http://es.slideshare.net/cmconsultores/registro-de-peritos-contadores-guatemala
_____________________________________________________________________
6
Comparar el Carn de Registro de Peritos Contadores emitido por SAT (Edgar Alberto
Salguero Urrutia) con Carn de Identificacin Tributaria, en relacin al contenido en el
anverso; tambin la credencial extendida al Perito Contador (DRI-90) en relacin a haber
quedado inscrito en el registro de Peritos Contadores para los efectos legales derivados del
Decreto Ley 229.

4. Incumplimiento de deberes

La SAT aplica el Acuerdo 08-2010 en forma parcial, perjudicando slo a los peritos
contadores que no hemos realizado el trmite de actualizacin.

No suspende el registro del perito contador en el desarrollo de su actividad por
incumplir con la obligacin de llevar la contabilidad con base a las Normas
Internacionales de Informacin Financiera (artculo 7 numeral 8).

Por no llevar en forma eficiente el Registro de Contadores; por no emitir y
entregar la credencial o constancia que acredite estar inscrito en dicho Registro
(el carn solo menciona: El RTU de la intendencia de Recaudacin y Gestin
hace constar que: Edgar Alberto Salguero Urrutia en calidad de: Perito Contador
NIT 2626378-6 Domicilio Fiscal xx, Fecha Registro: 10/05/2001 F. actualizacin:
01/03/2012 (artculo 8)

No ha publicado en su pgina web el listado de los Peritos Contadores que se
encuentren inscritos y actualizados ante la misma, para que pueda ser
consultado por cualquier persona. (artculo 14).

Con base a este listado podramos presentar una impugnacin como medio de
defensa por ser sancionados administrativamente.

El da 11/10/2013 nos presentamos a la PDH y nos atendi el oficial Camilo Aval, con
quien se platic referente al estado del expediente 1383-2013/DCP, tambin se le entreg
las hojas nmeros de la 7 a la 16 del Diario de Centro Amrica de fecha 07/10/2013 que
contiene la Resolucin de la Corte de Constitucionalidad, expediente 5094-2012, la cual
expresa en los ltimos tres prrafos, entre otras cosas, lo siguiente: Que la norma
impugnada (artculo 38 del Decreto 4-2012 del Congreso de la Repblica), establece en el
prrafo segundo La Administracin Tributaria determinar los requisitos, caractersticas y
dems condiciones necesarias para su obtencin. (...) Por lo anterior, la decisin de
requisitos, condiciones y caractersticas para la obtencin de un documento de esa
envergadura (se refiere a la solvencia fiscal) no puede quedar a la discrecin del ente
encargado de la administracin tributaria, pues esa funcin, en caso la ley no la haya
desarrollado, corresponde al presidente de la Repblica y no puede ser delegada a un
rgano administrativo inferior. Por ello, esta Corte considera que el prrafo analizado, es
contrario al orden Constitucional por quebrantar lo establecido en el inciso e) del artculo
183 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y en consecuencia, as debe ser declarado.

_____________________________________________________________________
7
Al relacionar lo expresado en el prrafo anterior con el Acuerdo de Directorio 08-2010,
dicho acuerdo NO puede contener requisitos, condiciones y caractersticas para la
inscripcin y actualizacin del contador en el Registro de Peritos Contadores de la SAT
(artculos 3, 4, 5 y 16).

Por ltimo, manifiesto que las pruebas referidas anteriormente, segn nos dimos cuenta al
tener a la vista el expediente (el 14/11/2013), no fueron calificadas (darles validez) por el
oficial Camilo Aval, sino solo se limit a adjuntarlas al expediente.

Atentamente,

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala

Artculo 5. Libertad de accin. Toda persona tiene derecho de hacer lo que la ley no prohbe; no est
obligada a acatar rdenes que no estn basadas en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podr ser
perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos que no impliquen infraccin a la misma.

la cual dio inicio a las 20:53:56 horas y termin a las 21:17:36 horas.
C. El da 15 de marzo de 2013 mediante Oficio # 72221
REF.EXP.ORD.GUA.1383-2013/DCP se emite la Primera Resolucin en
donde el Procurador de los Derechos Humanos Resuelve: I. Abrir
expediente segn denuncia presentada en relacin con la violacin del
derecho a la seguridad por abuso de autoridad/poder administrativo. II.
Solicitar informe circunstanciado en relacin a los hechos denunciados al
Superintendente de Administracin Tributaria y al Lic. Pavel Centeno,
Ministro de Finanzas Pblicas, quienes debern remitirlo dentro del plazo
de cinco das de recibido el oficio respectivo. III. Practicar cuanta diligencia
sea necesaria y en su oportunidad emitir la resolucin que corresponde.
IV. Notificar y oportunamente archivar el expediente.
D. Con fecha 31 de mayo de 2013, el seor Csar Augusto Meja solicit va
electrnica a la Unidad de Informacin del PDH una copia completa del
expediente; dicha solicitud fue registrada en el Sistema con el nmero
PDH.UI.238-2013. Con Resolucin Nmero PDH-UI-237-2013 de fecha 12
de junio de 2013 la Unidad de Informacin del PDH resolvi: Con lugar a
proporcionar la informacin solicitada al requirente. Con fecha 14 de junio
de 2013 el seor Csar Augusto Meja fue notificado de la Resolucin No.
PDH.UI.237-2013 y en consecuencia le fue entregada la copia completa
del expediente ORD.GUA.1383-2013/DCP.
Con base a la copia completa del expediente referido,
E X P O N E M O S :
ANALISIS SOBRE EL CONTENIDO DEL EXPEDIENTE Y NUESTROS
COMENTARIOS
1. Que con oficio # 72672 de fecha 18 de abril de 2013 y oficio # 72222 de
fecha 10 de mayo de 2013 se hizo del conocimiento al Lic. Pavel
Centeno, Ministro de Finanzas Pblicas y al Superintendente de
Administracin Tributaria respectivamente, el inicio del expediente
REF.EXP.ORD.GUA.1383-2013/DCP. Tambin se les hizo saber lo
siguiente: Manifestaron los denunciantes que el 06 de junio de 2010, se
public en el Diario de Centro Amrica, el Acuerdo de Directorio
nmero 08-2010 Disposiciones Administrativas sobre las Funciones y
Responsabilidades de los Peritos Contadores inscritos ante la
Superintendencia de Administracin Tributaria, el cual entr en vigencia
el 05 de enero de 2011. Agregaron los denuncias que dicho acuerdo en
el artculo 16, establece: Los Peritos Contadores que antes del inicio
de la vigencia del referido acuerdo, estuvieran inscritos en el Registro
de Peritos Contadores de la SAT, deben actualizar su inscripcin,
cumpliendo con el procedimiento que la SAT determine, y dentro del
procedimiento para actualizar la inscripcin en el Registro de Peritos
Contadores la SAT pone a disposicin el formulario SAT 0034, el cual
contiene una casilla en la que se lee Acepto como buenas y vlidas las
notificaciones que la Superintendencia de Administracin Tributaria me
traslade por va electrnica, eliminando el antiguo nmero de registro
de Perito Contador y le asigna el nmero de identificacin tributaria a
ste. En ese sentido, el acuerdo referido limita las facultades para
prestar los servicios tcnicos como Peritos Contadores, al imponer una
serie de principios, bases, mtodos, procedimientos, reglas, prcticas
especficas y sanciones, en contradiccin a la normativa constitucional
que establece que los ttulos y diplomas cuya expedicin corresponda
al Estado, tienen plena validez legal, por lo que segn los denunciantes
estos derechos adquiridos deben ser respetados y no podrn emitirse
disposiciones de cualquier clase que los limiten o restrinjan. Asimismo,
indicaron que existen disposiciones que regulan el servicio tcnico del
Perito Contador e imponen sanciones por su incumplimiento, las cuales
estn contenidas en el Decreto nmero 2450, normas que deben
observar los contadores y tenedores de libros, estando vigente a la
fecha. La Superintendencia de Administracin Tributaria, en forma
arbitraria y con abuso elimina el antiguo nmero de registro de Peritos
Contadores, asignado anteriormente por la extinta Direccin General de
Rentas Internas y en su lugar cambia y asigna el Nmero de
Identificacin Tributaria, por lo que no es una simple actualizacin de
datos, violentando con ello varios derechos que les asisten a los Peritos
Contadores.
Al licenciado Pavel Centeno en el oficio # 72672 referido, se le pide: Por
lo expuesto, solicito girar sus instrucciones a donde corresponda a efecto
sean investigados los hechos denunciados y del resultado de sus acciones
remita informe circunstanciado a esta institucin, dentro del plazo de cinco
das, contados a partir del da siguiente de la recepcin de este oficio,
haciendo referencia al nmero de expediente arriba identificado. Lo
solicitado ser de suma importancia para la resolucin que en conciencia
se emitir ().
Al Superintendente de Administracin Tributaria en oficio # 72222 referido,
se le pide: Por lo expuesto, solicito girar sus instrucciones a donde
corresponda a efecto sean investigados los hechos denunciados y del
resultado de sus acciones remita informe circunstanciado a esta
institucin, dentro del plazo de cinco das, contados a partir del da
siguiente de la recepcin de este oficio, haciendo referencia del nmero de
expediente arriba identificado, incluyendo adems las respuestas de las
siguientes preguntas: a) Sobre qu base se tom la decisin de
ordenarse el cambio de registro de los Peritos Contadores?; b) Qu tipo
de estudio se efectu para determinar que dicho cambio no afectara o
limitara los derechos adquiridos de los afectados?; c) Qu medidas se
estn adoptando para que los Peritos Contadores sigan ejerciendo sus
labores sin dificultades?. Asimismo, indicar cualquier informacin
necesaria relacionada a la denuncia. En caso de Incumplimiento se
tendrn por ciertas las aseveraciones de los hechos denunciados, ()
Hemos de manifestar sobre los oficios mencionados, que a nuestro juicio,
las solicitudes de los informes circunstanciados carecen de lo siguiente: a)
No dan ha conocer el fundamento tcnico y legal sobre que el Nmero de
Registro de Perito Contador anterior, o sea el asignado por la extinta
Direccin General de Rentas Internas, facultaba al Perito Contador a
certificar los estados financieros de los sujetos pasivos de obligaciones
tributarias y presentarlos ante las entidades fiscalizadoras, de conformidad
con el artculo 64 del Decreto Ley 229 Ley del Impuesto sobre la Renta
vigente durante el periodo del 28 de junio de 1964 al 30 de septiembre de
1987; dicho decreto dio origen al Registro de Peritos Contadores. Que la
asignacin del Nmero de Identificacin Tributaria es para cada
contribuyente que se inscriba en el Registro Tributario Unificado y que
dicho NIT deber ser usado en todas las relaciones mercantiles, laboral-
patronales, transacciones financieras, gestiones administrativas y
judiciales y en toda otra operacin o acto de ndole similar que resulte
gravada con algn impuesto o que se efecte ante las oficinas
Administradoras de Impuestos, de conformidad con el Decreto 25-71 del
Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Registro Tributario
Unificado y Control General de Contribuyentes. b) No dan a conocer el
incumplimiento de deberes de los funcionarios de la Administracin
Tributaria, con lo cual violan nuestros derechos. Al dejarnos en estado de
INACTIVOS en el Registro de Peritos Contadores violan nuestro derecho
de defensa, pues no nos han notificado de esta situacin y sobre qu base
legal estn imponiendo esta Sancin Administrativa.
2. Que el Oficio 00252 que contiene el informe circunstanciado de fecha 24
de mayo de 2013, enviado por el Ministro de Finanzas Pblicas, por medio
del Presidente Suplente del Directorio de la Superintendencia de
Administracin Tributaria, NO CUMPLE CON LO SOLICITADO:
investigacin de los hechos denunciados dados a conocer en el oficio #
72672 de fecha 18 de abril de 2013 remitido por la Directora Nacional de
Procuracin.
3. Respecto al oficio nmero CAR-SAT-DSI-231-2013 de fecha 22 de mayo
de 2013 enviado por el Lic. Carlos Enrique Muoz Roldn,
Superintendente de Administracin Tributaria, manifestamos que NO
CUMPLE CON LO SOLICITADO: investigar los hechos denunciados y
responder las siguientes preguntas: a) Sobre qu base se tom la
decisin de ordenarse el cambio de registro de los Peritos Contadores?;
Qu tipo de estudio se efectu para determinar que dicho cambio no
afectara y limitara los derechos adquiridos de los de los afectados?; c)
Qu medidas se estn adoptando para que los Peritos Contadores sigan
ejerciendo sus labores sin dificultades?.
En el oficio CAR-SAT-DSI-231-2013 el Superintendente no hace
referencia a la investigacin de los hechos denunciados, por ejemplo: no
explica por qu el formulario SAT 0034 puesto a disposicin para efectuar
la inscripcin o actualizacin en el Registro de Peritos Contadores
contiene la frase Acepto como buenas y vlidas las notificaciones que la
Superintendencia de Administracin Tributaria me traslade por va
electrnica, tampoco se refiere a la existencia del Decreto nmero 2450
Normas que deben Observar los Contadores y Tenedores de Libros, el
cual est vigente.
4. El Decreto 1-98 del Congreso de la Repblica Ley Orgnica de la
Superintendencia de Administracin Tributaria en el artculo 3 inciso e)
faculta a la SAT a ejercer la funcin especfica de Mantener y controlar
los registros (la negrilla es nuestra), promover y ejecutar las acciones
administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias
para cobrar a los contribuyentes y responsables los tributos que adeuden,
sus intereses y, si corresponde sus recargos y multas. Tome nota que a
nuestro juicio, la facultad NO ES PARA CREAR, MODIFICAR O
CONSOLIDAR los registros que estn a cargo de la Administracin
Tributaria.
Cabe hacer mencin que el Registro de Peritos Contadores tuvo su origen
con el Decreto 1559 del Congreso de la Repblica, Ley del Impuesto sobre
la Renta vigente a partir del 1 de julio de 1963, dicho decreto fue derogado
por el Decreto Ley 229 Ley del Impuesto sobre la Renta vigente a partir del
28 de junio de 1964. En este ltimo decreto mencionado, en su artculo 64
estableca: Certificacin de estados. Tienen facultad para certificar los
estados contables que se presenten a las Entidades Fiscalizadoras: a)
Todas las personas que, llenando los requisitos legales hayan sido
inscritas en el Registro respectivo, a cargo de la ExContraloria del
Impuesto sobre Utilidades; y b) Todas las personas que se inscriban en lo
sucesivo, en virtud de haber obtenido ttulo universitario u oficial o
incorporacin que las faculte para ejercer la profesin de Contador Pblico
y Auditor o Perito Contador. En ese sentido el Registro de Peritos
Contadores fue creado por la extinta Direccin General de Rentas Internas
con base a la disposicin contenida en el Decreto Ley 229, y cuando un
Perito Contador se inscriba en dicho Registro se le asignaba un nmero
de registro (distinto al Nmero de Identificacin Tributaria) y le extendan la
credencial (DRI-90), adems el Jefe del Departamento de Servicios
Internos emita una Certificacin (DRI-100) donde haca constar que el
Perito Contador estaba inscrito en el Registro de Peritos Contadores de
esta Direccin General, para los efectos legales derivados del Decreto Ley
229. La Superintendencia de Administracin Tributaria comete abuso de
autoridad al haber creado un nuevo Registro de Peritos Contadores (por el
simple hecho de asignar a los peritos contadores que se actualicen o se
inscriban por primera vez en dicho registro como nmero de registro de
perito contador el nmero de identificacin tributaria NIT, se considera que
est creando un nuevo registro de peritos contadores). Cabe sealar
tambin que el artculo 6 del Acuerdo de Directorio 08-2010 establece:
Inscripcin y actualizacin. La SAT, a travs del Registro Tributario
Unificado llevar el registro de los Peritos Contadores inscritos. (); esto
significa que el Registro de Peritos Contadores ser mantenido y
controlado por el Registro Tributario Unificado (creado mediante el Decreto
25-71 del Congreso de la Repblica).
En consecuencia el cambio de registro de Peritos Contadores S AFECTA
Y LIMITA nuestros derechos adquiridos. De conformidad con el artculo 3
del Decreto 25-71 del Congreso de la Repblica, Ley de Registro Tributario
Unificado y Control General de Contribuyentes, A cada persona o entidad
que se inscriba en el Registro Tributario Unificado le ser asignado un
Nmero de Identificacin Tributaria (NIT), el cual le ser comunicado
oportunamente, extendindole, adems, una credencia, cdula o carnet de
inscripcin que contendr los datos que establezca el Reglamento. _ El
Nmero de Identificacin Tributaria deber ser usado en todas las
relaciones mercantiles, laboral-patronales, transacciones financieras,
gestiones administrativas y judiciales y en toda otra operacin o acto de
ndole similar que resulte gravada con algn impuesto o que se efecte
ante las Oficinas Administradoras de Impuestos. Como podr darse
cuenta el Nmero de Identificacin Tributaria NIT- NO PUEDE
UTILIZARSE PARA CERTIFICAR ESTADOS FINANCIEROS de los
sujetos pasivos de obligaciones tributarias que deban presentarse a la
Administracin Tributaria junto con la declaracin jurada anual del
Impuesto sobre la Renta.
Por lo anteriormente expuesto, de las leyes citadas y los argumentos tcnicos
presentados, respetuosamente
S O L I C I T A M O S :
1. Que el presente memorial se acumule al expediente identificado con el
nmero EXP.ORD.GUA.1383-2013/DCP.
2. Nos conceda una audiencia, antes de que se emita y notifique la
Resolucin Final.
3. Que se analice el expediente completo con todos los medios de prueba
aportados, los argumentos tcnicos y legales expuestos, y se emita la
Resolucin Final dando a conocer que la Superintendencia de
Administracin Tributaria comete violacin del derecho a la seguridad por
abuso de autoridad/poder administrativo en cada uno de los hechos
denunciados (y por los cuales se han presentado los medios de prueba y
dado los argumentos tcnicos y legales) de todos los Peritos Contadores y
no solo de los denunciantes.
4. Que en su oportunidad, la Procuradura de los Derechos Humanos, por
medio de la Direccin de Asuntos Jurdicos presente a donde corresponda:
a) Recurso de Inconstitucionalidad en contra del Acuerdo de Directorio 08-
2010; b) Recurso de Amparo en contra del nuevo Registro de Peritos
Contadores de la Superintendencia de Administracin Tributaria, para que
se deje sin efecto el cambio del Nmero de Registro de Perito Contador
obtenido antes de la vigencia del referido acuerdo; se le asigne un nmero
de Registro de Perito Contador (distinto al Nmero de Identificacin
Tributaria) a todos los contadores que se inscribieron por primera vez en
dicho registro; y se elimine del formulario SAT-0034 la frase Acepto como
buenas y vlidas las notificaciones que la Superintendencia de
Administracin Tributaria me traslade por va electrnica.

CITA DE LEYES. Nos basamos en los artculos citados y en los artculos: 5,
12, 28, 43, y 44 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 4
del Decreto 1-86 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 16 del Decreto 2-89 del
Congreso de la Repblica, Ley del Organismo Judicial.
Guatemala, junio 19 de 2013

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B. Que dicho acuerdo, referido en el inciso anterior, en el artculo 16
Transitorio, establece: Los Peritos Contadores que antes del inicio de la
vigencia de este Acuerdo, estuvieren inscritos en el Registro de Peritos
Contadores de SAT, deben actualizar su inscripcin, cumpliendo con el
procedimiento que la SAT determine.
C. Que dentro del procedimiento para actualizar la inscripcin en el Registro
de Peritos Contadores la SAT pone a disposicin el formulario SAT 0034 el
cual contiene una casilla en la cual se lee: Acepto como buenas y
vlidas las notificaciones que la Superintendencia de Administracin
Tributaria me traslade por va electrnica (la negrilla es nuestra).
D. Que al realizar el trmite de actualizacin de la inscripcin en el Registro
de Peritos Contadores, la Administracin Tributaria elimina el antiguo
Nmero de Registro de Perito Contador y asigna el nmero de
identificacin tributaria como nmero de registro de perito contador.
Por lo anterior, comparecemos a PRESENTAR DENUNCIA ante la institucin
que usted representa, en contra del Acuerdo de Directorio Nmero 08-2010 y
por Abuso de Autoridad/Poder Administrativo, relacionado con violacin al
principio de jerarqua normativa; violacin al derecho de defensa,
contenido en el artculo 12 de la Constitucin de la Repblica de Guatemala; e
incumplimiento de deberes que comete el Directorio de Superintendencia de
Administracin Tributaria y el Superintendente de Administracin Tributaria,
todo ello bajo las siguientes consideraciones:
1. VIOLACIN AL PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA
Segn argumentos vertidos por la Administracin Tributaria el artculo 3 de su
Ley Orgnica contenida en el Decreto 1-98 del Congreso de la Repblica los
faculta para realizar la administracin del rgimen tributario; mantener y
controlar los registros y promover y ejecutar las acciones administrativas
necesarias para garantizar el apropiado cumplimiento de las obligaciones
tributarias de los contribuyentes; establecer y operar los procedimientos que
faciliten el cumplimiento de las obligaciones tributarias a los contribuyentes, y
establecer las normas que garanticen el cumplimiento de las leyes y
reglamentos en materia tributaria, y en consecuencia, el Directorio de la
Institucin emiti el Acuerdo de Directorio 08-2010 por medio del cual se
estandarizan las responsabilidades, los alcances tcnicos y legales que deben
observar y aplicar las personas facultadas para prestar servicios tcnicos
como Peritos Contadores, consistentes en elaborar operaciones contables de
los sujetos pasivos tributarios y dems entes, siendo responsables por dichas
operaciones, as como por cualquier otra documentacin que emitan, reciban,
operen, registren, certifiquen y dems circunstancias que realicen, sin
menoscabo de sus propios intereses. Considera tambin la Administracin
Tributaria que los Peritos Contadores somos auxiliares de la funcin pblica
de los sujetos pasivos tributarios y que somos responsables por las
operaciones contables de dichos sujetos pasivos tributarios; lo cual hace
pertinente que se definan los lineamientos sobre los cuales debe realizarse
dicha gestin, a fin de darle transparencia y certeza a los registros de los
contribuyentes, que son utilizados como referencia para la determinacin de
los impuestos a pagar.
Sobre este argumento vertido por SAT, consideramos que el referido Acuerdo
es inconstitucional enumerando lo siguiente: a) Porque el artculo 43 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece: Libertad de
industria, comercio y trabajo. Se reconoce la libertad de industria, de
comercio y de trabajo, salvo las limitaciones que por motivos sociales o de
inters nacional impongan las leyes. En ese sentido, el acuerdo referido limita
las facultades para prestar los servicios tcnicos como Peritos Contadores al
imponer una serie de principios, bases, mtodos, procedimientos, reglas,
prcticas especficas y sanciones (la suspensin de la situacin de activo ante
la SAT es una sancin.). Asimismo el artculo 81 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala, establece: Ttulos y diplomas. Los ttulos y
diplomas cuya expedicin corresponda al Estado, tienen plena validez legal.
Los derechos adquiridos por el ejercicio de las profesiones acreditadas por
dichos ttulos, deben ser respetados y no podrn emitirse disposiciones de
cualquier clase que los limiten o restrinjan. Las facultades y
responsabilidades del contador, que argumenta la Administracin Tributaria
que estandariza, son inherentes en la prestacin de los servicios tcnicos del
Perito Contador, toda vez que las personas hayan realizado los estudios y
sustentado las evaluaciones de ley para obtener el Ttulo de Perito Contador
que emite el Ministerio de Educacin. Cabe mencionar tambin, que el
Acuerdo referido viola el principio de jerarqua normativa, pues existen
disposiciones que regulan el servicio tcnico del Perito Contador e imponen
sanciones por su incumplimiento; dichas disposiciones estn contenidas en el
Decreto dos mil cuatrocientos cincuenta, (Decreto 2450) Normas que
deben observar los contadores y tenedores de libros, el cual a la fecha
est vigente (se adjunta a la presente denuncia el decreto en mencin).
Al respecto de que somos Auxiliares de la funcin pblica de los sujetos
pasivos tributarios manifestamos que el artculo 3 numeral 5 del Decreto 6-91
del Congreso de la Repblica, Cdigo Tributario establece que en materia
privativa se requiere la emisin de una ley para establecer los procedimientos
administrativos y jurisdiccionales en materia tributaria. As mismo en el Cdigo
Tributario, Ttulo II, Captulo II Sujetos de la Obligacin Jurdico Tributaria,
Seccin Tercera Responsables (artculos del 25 al 30 B) no se mencionan a
los Peritos Contadores como Responsables para el cumplimiento de las
obligaciones tributarias de los sujetos pasivos. El artculo 95 del Cdigo
Tributario establece: Responsabilidad. Los profesionales o tcnicos que por
disposicin legal presten servicios en materia de su competencia para el
cumplimiento de las obligaciones tributarias de los sujetos pasivos de stas,
son responsables, si por dolo se produce incumplimiento de sus obligaciones.
().
2. VIOLACIN AL DERECHO DE DEFENSA
El artculo 16. Transitorio, del acuerdo 08-2010 referido, establece: Los
Peritos Contadores que antes del inicio de la vigencia de este Acuerdo,
estuvieren inscritos en el Registro de Peritos Contadores de SAT, deben
actualizar su inscripcin, cumpliendo con el procedimiento que la SAT
determine.
La Administracin Tributaria dentro del procedimiento para actualizar la
inscripcin puso a disposicin del Perito Contador el formulario SAT-00-34 (se
adjunta una copia a la presente denuncia) para realizar el trmite, sin embargo
dicho formulario contiene como requisito la frase Acepto como buenas y
vlidas las notificaciones que la Superintendencia de Administracin
Tributaria me traslade por va electrnica (la negrilla es nuestra), la cual
consideramos que violenta el derecho de defensa garantizado en el artculo
12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; dicho artculo
establece: Derecho de defensa. La defensa de las personas y sus derechos
son inviolables. (). Asimismo viola el debido proceso; por ejemplo, si en la
cdula de notificacin se advierte vicio sustancial, ya no se puede solicitar la
Declaratoria de Nulidad (establecida en el artculo 160 del Cdigo Tributario),
pues al haber firmado el formulario SAT 0034 estamos consintiendo de
conformidad todo el contenido de dicho formulario, y en consecuencia se
acept como buenas y vlidas todas las notificaciones recibidas. Cabe
sealar que el ltimo prrafo del artculo 4 del Acuerdo de Directorio 08-2010
establece que El Perito Contador en la solicitud de inscripcin debe sealar
(), as como su decisin y aceptacin como buenas y vlidas, al recibir
tambin por la va electrnica las notificaciones que la SAT le haga; por lo
tanto, esta es una decisin voluntaria del perito contador de acepar como
buenas y vlidas dichas notificaciones, sin embargo, a como est redactada o
plasmada la frase en el formulario SAT 0034, sta no es una decisin del
contador, sino ms bien una obligacin de aceptar como buenas y vlidas las
notificaciones.
3. VIOLACIN A NUESTROS DERECHOS POR ABUSO DE AUTORIDAD
Al realizar el trmite de actualizacin de la inscripcin en el Registro de
Peritos Contadores, la SAT, arbitrariamente, elimina el nmero de registro del
perito contador asignado anteriormente por la extinta Direccin General de
Rentas Internas y que en su oportunidad acept tcitamente tanto en las
certificaciones de estados financieros de los sujetos pasivos tributarios que se
anexan a la Declaracin Jurada Anual del Impuesto sobre la Renta como en
las certificaciones de los estados financieros que se registran en el libro
contable de Balances, y con ABUSO DE AUTORIDAD le asigna como nmero
de registro de perito contador el Nmero de Identificacin Tributaria.
Segn comentarios vertidos por la Administracin Tributaria, sta, al ser
responsable del registro e inscripcin de los peritos contadores y que dicho
registro forma parte del Registro Tributario Unificado, y a fin de tener un
mecanismo de control ms simple para los contribuyentes, CONSOLID el
antiguo nmero de registro de Perito Contador emitido por la DGRI con el
Nmero de Identificacin Tributaria NIT-, para efectos de fortalecer la
vinculacin de los tcnicos indicados con la identificacin de los sujetos
pasivos de obligaciones tributarias, a quienes prestan sus servicios. Ha
comentado tambin la Administracin Tributaria que conforme el artculo 3 del
Decreto 1-98 del Congreso de la Repblica, la SAT tiene facultad de realizar
la administracin del rgimen tributario; mantener y controlar los registros y
promover y ejecutar las acciones administrativas necesarias para garantizar el
apropiado cumplimiento de las obligaciones tributarias de los contribuyentes.
Hemos de sealar que el Registro de Peritos Contadores desde su origen ha
formado parte del Registro Tributario Unificado, como una Seccin
administrada por el Departamento de Registro Tributario Unificado, pero cada
uno realizando las funciones que le corresponde de conformidad con las
disposiciones legales. Respecto del fundamento legal, indicamos que
efectivamente el artculo 3 inciso e) de la Ley Orgnica de la SAT le faculta a
ejercer la funcin especfica de Mantener y controlar los registros,
promover y ejecutar las acciones administrativas y promover las acciones
judiciales, que sean necesarias para cobrar a los contribuyentes y
responsables los tributos que adeuden, sus intereses y, si corresponde sus
recargos y multas (la negrilla es nuestra); sin embargo, tome nota que a
nuestro juicio, la facultad NO es para crear registros mucho menos para
CONSOLIDAR LOS REGISTROS.
El Registro de Peritos Contadores tuvo su origen con el Decreto 1559 del
Congreso de la Repblica, Ley del Impuesto sobre la Renta vigente a partir
del 1 de julio de 1963, dicho decreto fue derogado por el Decreto Ley 229 Ley
del Impuesto sobre la Renta vigente a partir del 28 de junio de 1964. En este
ltimo decreto mencionado, en el artculo 64 estableca: Certificacin de
estados. Tienen facultad para certificar los estados contables que se
presenten a las Entidades Fiscalizadoras: a) Todas las personas que,
llenando los requisitos legales hayan sido inscritas en el Registro respectivo, a
cargo de la ExContraloria del Impuesto sobre Utilidades; y b) Todas las
personas que se inscriban en lo sucesivo, en virtud de haber obtenido ttulo
universitario u oficial o incorporacin que las faculte para ejercer la profesin
de Contador Pblico y Auditor o Perito Contador. En ese sentido el Registro
de Peritos Contadores fue creado por la extinta Direccin General de Rentas
Internas con base a la disposicin contenida en el Decreto Ley 229, y cuando
un Perito Contador se inscriba en dicho Registro se le asignaba un nmero
de registro (distinto al Nmero de Identificacin Tributaria) y le extendan la
credencial (DRI-90), adems el Jefe del Departamento de Servicios Internos
emita una Certificacin (DRI-100) donde haca constar que el Perito Contador
estaba inscrito en el Registro de Peritos Contadores de esta Direccin
General, para los efectos legales derivados del Decreto Ley 229 (en este
memorial se adjunta copia simple de las credenciales y certificaciones
emitidas en su oportunidad por la DGRI a nombre de Csar Augusto Meja
Pirir y Jorge Augusto Orenos Villagrn y copia simple del carn de registro de
Perito Contador emitido por la SAT a nombre de Jorge Augusto Orenos
Villagrn, en donde se hace constar que en calidad de Perito Contador se
encuentra inscrito con registro nmero 1-1-45941, el mismo nmero que la
DGRI le haba asignado). Como puede observar, la facultad otorgada a SAT
mediante su ley orgnica, inciso e) del artculo 3 del Decreto 1-98 del
Congreso de la Repblica, es mantener y controlar el Registro de Peritos
Contadores creado en su oportunidad; sin embargo, la Superintendencia de
Administracin Tributaria COMETE ABUSO DE AUTORIDAD al haber creado
un nuevo Registro de Peritos Contadores (por el simple hecho de asignar a
los peritos contadores que se actualicen o se inscriban por primera vez en
dicho registro como nmero de registro de perito contador el nmero de
identificacin tributaria NIT, se considera que est creando un nuevo registro
de peritos contadores). Indicamos tambin que el artculo 6 del Acuerdo de
Directorio 08-2010 establece: Inscripcin y actualizacin. La SAT, a travs
del Registro Tributario Unificado llevar el registro de los Peritos Contadores
inscritos. (); esto significa que el Registro de Peritos Contadores ser
mantenido y controlado por el Registro Tributario Unificado y no la faculta para
consolidar los dos registros.
Es pertinente indicar que el Registro Tributario Unificado fue creado mediante
el Decreto 25-71 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley de Registro
Tributario Unificado y Control General de Contribuyentes (se adjunta a la
presente denuncia una copia de dicho decreto). Dicha ley en el artculo 3
establece: A cada persona o entidad que se inscriba en el Registro Tributario
Unificado le ser asignado un Nmero de Identificacin Tributaria (NIT), el
cual le ser comunicado oportunamente, extendindole, adems, una
credencial, cdula o carnet de inscripcin que contendr los datos que
establezca el Reglamento. Y en el segundo prrafo del citado artculo,
establece: El Nmero de Identificacin Tributaria deber ser usado en todas
las relaciones mercantiles, laboral-patronales, transacciones financieras,
gestiones administrativas y judiciales, y en toda otra operacin o acto de
ndole similar que resulte gravada con algn impuesto o que se efecte ante
las oficinas Administradoras de Impuestos.
Tambin es pertinente indicar que el artculo 16 del acuerdo 08-2010 referido,
establece: Transitorio. Los Peritos Contadores que antes del inicio de la
vigencia de este Acuerdo, estuvieren inscritos en el Registro de Peritos
Contadores de SAT, deben actualizar su inscripcin (la negrilla es nuestra),
cumpliendo con el procedimiento que la SAT determine. (); y en forma
supletoria utilizamos el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real
Academia Espaola para dar las definicin de: a) Actualizacin: Accin y
efecto de actualizar. b) Actualizar: tr. Hacer actual algo, darle actualidad;
Poner al fa; Poner en acto, realizar. Al interpretar el artculo 16 mencionado
anteriormente con base a las definiciones de la Real Academia Espaola, la
Administracin Tributaria debe darle actualidad o actualizar los registros de
los Peritos Contadores; entonces cabe preguntarse Por qu la SAT, en
forma arbitraria y con abuso de poder, elimina el antiguo Nmero de Registro
de Perito Contador (asignado por la Direccin General de Rentas Internas y
aceptado tcitamente por la Superintendencia de Administracin Tributaria) y
en su lugar asigna el Nmero de Identificacin Tributaria NIT-?
Con base a los fundamentos legales sobre ambos Registros, concluimos que
el Registro Tributario Unificado y el Registro de Peritos Contadores son
diferentes, y que en ambos Registros los Peritos Contadores debemos estar
inscritos; en el primer registro (RTU) el perito contador debe inscribirse para
cumplir con sus obligaciones como contribuyente o sujeto pasivo, afecto al
pago de impuestos por la actividad econmica realizada (prestador de
servicios, si es independiente, o como trabajador asalariado, si labora en
alguna empresa como contador de la misma en relacin de dependencia); y
en el segundo, Registro de Peritos Contadores, para estar facultado para
certificar los estados financieros que los sujetos pasivos de obligaciones
tributarias (clientes) deben adjuntar a la Declaracin Jurada Anual del
Impuesto sobre la Renta y los que se deban registrar en los libros contables
(libro de Balances). Tambin consideramos que el Nmero de Registro de
Perito Contador antiguo es un Derecho Adquirido, por lo que no puede
modificarse arbitrariamente.
4. VIOLACIN A NUESTROS DERECHOS POR INCUMPLIMIENTO DE
DEBERES
El artculo 16 Transitorio, del acuerdo 08-2010 referido, en el primer prrafo
establece: Los Peritos Contadores que antes del inicio de la vigencia de este
Acuerdo, estuvieren inscritos en el Registro de Peritos Contadores de SAT,
deben actualizar su inscripcin, cumpliendo con el procedimiento que la SAT
determine.; y en el segundo prrafo: Para el cumplimiento de esta
disposicin, los Peritos Contadores a que se refiere el presente artculo, tienen
un ao para la actualizacin de su inscripcin.
Como puede darse cuenta este artculo no establece ninguna Sancin por no
realizar la actualizacin de la inscripcin, sin embargo la SAT en forma
arbitraria, nos tiene en estado de INACTIVOS porque no hemos realizado el
trmite de actualizacin de inscripcin en el Registro de Peritos Contadores.
Cabe sealar que el artculo 6 del Acuerdo de Directorio 08-2010 establece:
Inscripcin y Actualizacin. La SAT, a travs del Registro Tributario
Unificado llevar el registro de los Peritos Contadores inscritos. _ El Perito
Contador, debe dar aviso de cualquier modificacin de sus datos de
inscripcin a la Superintendencia de Administracin Tributaria, en cualquier
oficina o agencia tributaria del pas. Como contribuyente est obligado a
actualizarse como contribuyente en el plazo establecido para el efecto. _ El
incumplimiento de esta obligacin, suspender automticamente la situacin
de activo ante la SAT para el desarrollo de su actividad que se relacione con
el cumplimiento de obligaciones tributarias de sus clientes.
Como tambin puede darse cuenta, al interpretar el segundo prrafo del
artculo 16 mencionado, la Administracin Tributaria se refiere a que el Perito
Contador, como cualquier contribuyente o sujeto pasivo de obligaciones
tributarias est obligado a actualizar sus datos de inscripcin como
contribuyente, tal y como lo establece el ltimo prrafo del artculo 120 del
Cdigo Tributario (reformado por el artculo 49 del Decreto 4-2012 del
Congreso de la Repblica; dicha actualizacin debe hacerse en el Registro
Tributario Unificado y NO en el Registro de Peritos Contadores. Es por ello la
necesidad y relevancia que tiene el seguir manteniendo con un adecuado
control, los dos Registros en los que el Perito Contador est obligado a
inscribirse, tal y como se seal en el ltimo prrafo del numeral 3.
En ese sentido, la Administracin Tributaria comete VIOLACIN A
NUESTROS DERECHOS POR INCUMPLIMIENTO DE DEBERES, porque
precisamente, no cumple a cabalidad con las disposiciones contenidas en el
Acuerdo de Directorio 08-2012. Al dejarnos en estado de INACTIVOS en el
Registro de Peritos Contadores, la Administracin Tributaria tiene la obligacin
de NOTIFICARNOS esta situacin para que podamos ejercer nuestro
DERECHO DE DEFENSA garantizado en el artculo 12 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala. Dicho artculo establece que: La
defensa de la persona y sus derechos son inviolables. Nadie podr ser
condenado, ni privado de sus derechos, sin haber sido citado, odo y vencido
en proceso legal ante juez o tribunal competente y prestablecido. _ Ninguna
persona puede ser juzgada por Tribunales especiales o secretos, ni por
procedimientos que no estn preestablecidos legalmente. En consecuencia,
la sancin que nos impone la Administracin Tributaria, de dejarnos inactivos
en el Registro de Peritos Contadores viola nuestros derechos de ejercer
libremente nuestros servicios tcnicos de llevar la contabilidad de los sujetos
pasivos de obligaciones tributarias y realizar las gestiones inherentes a ese
servicio en las oficinas y agencias de la Administracin Tributaria, tales como
habilitacin de libros, autorizacin de impresin de facturas, inscribirnos como
contadores de los sujetos pasivos de obligaciones tributarias, etc.
Tambin consideramos que hay incumplimiento de deberes por parte de SAT,
porque segn artculo 8 del Acuerdo de Directorio 08-2010 Son obligaciones
de la Superintendencia de Administracin Tributaria las siguientes: () 2.
Proporcionar a cada Perito Contador inscrito un nmero de registro. 3. Emitir y
entregar a los Peritos Contadores una credencial o constancia que acredite
como inscrito en el Registro de Contadores. La Administracin Tributaria lo
que hace es asignarle al Perito Contador como nmero de registro el Nmero
de Identificacin Tributaria, el cual tambin obtiene cuando se inscribe como
contribuyente o sujeto pasivo de obligaciones tributarias en el Registro
Tributario Unificado RTU; en relacin a la credencial o constancia lo que
emite la Administracin Tributaria es un carn con caractersticas similares al
Carn de Identificacin Tributaria que le extiende a todos los contribuyentes
inscritos en RTU. Esta situacin lejos de ser un mecanismo de control ms
simple para los contribuyentes para efectos de fortalecer la vinculacin de los
tcnicos Peritos Contadores- con la identificacin de los sujetos pasivos de
obligaciones tributarias, a quienes les prestan sus servicios, tal y como lo
manifiesta la Administracin Tributaria, puede causar confusin en la relacin
contribuyente (cliente) prestador de servicios tcnicos de contabilidad (perito
contador). Como podr darse cuenta en la copia del carn de Registro de
Perito Contador a nombre de Jorge Augusto Orenos Villagrn emitido por la
SAT, se haca constar que en Calidad de Perito Contador se encuentra
inscrito con Registro No. 1-1-45941 y en el reverso de dicho carn se adhera
la fotografa del perito contador, sin embargo en el actual Carn de Registro
de Peritos Contadores y Auditores que emite la Administracin Tributaria solo
se hace constar la Calidad de Perito Contador, se consigna el NIT y en el
reverso nicamente va la firma del perito contador (se adjunta copia simple de
un Carn de un Perito Contador que realiz la actualizacin en el Registro de
Peritos Contadores de SAT)
Adems, hay incumplimiento de deberes por parte de SAT porque de
conformidad con el numeral 8 del artculo 7 del Acuerdo de Directorio 08-
2010, los Peritos Contadores que S actualizaron su inscripcin en el Registro
de Peritos Contadores tienen la obligacin de Observar la correcta aplicacin
de los Principios, Reglas, Bases de Contabilidad, Normas Internacionales de
Contabilidad, Normas Internacionales de Informacin Financiera y sus
Interpretaciones. Esto significa que los Peritos Contadores que actualizaron
su inscripcin en el Registro de Peritos Contadores, deben llevar la
contabilidad de los sujetos pasivos de obligaciones tributarias, aplicando la
Base Contable contenida en las Normas Internacionales de Informacin
Financiera vigentes en Guatemala de conformidad con la Resolucin del
Colegio de Contadores Pblicos y Auditores como ente rector de la profesin
contable. Dicho artculo 7 mencionado en este prrafo establece que el
incumplimiento de la obligacin contenida en el numeral 8, suspender
automticamente el Registro del Perito Contador en el desarrollo de su
actividad (la negrilla es nuestra) y durante los dos aos de vigencia del
Acuerdo de Directorio 08-2012 la SAT no ha cumplido con suspender o dejar
en estado de inactivo a los peritos contadores que actualizaron su inscripcin
en el Registro de Peritos Contadores, lo cual nos pone en desventaja para
ejercer nuestra actividad de prestacin de servicios contables y gestin de
trmites en las oficinas y agencias de la Administracin Tributaria.
Es pertinente mencionar tambin que el Acuerdo de Directorio 08-2010 en el
artculo 14 establece: Listado. La SAT peridicamente publicar, en su pgina
web, el listado de los Peritos Contadores que se encuentren inscritos y
actualizados ante la misma, para que pueda ser consultado por cualquier
persona. Ante esta situacin la SAT tambin comente incumplimiento de
deberes porque durante los dos aos de vigencia de dicho acuerdo no ha
publicado el listado en su pgina web. Esto tambin viola nuestro derecho de
defensa porque de conformidad con el artculo 139 del Cdigo Tributario al ver
que no aparece nuestro nombre en dicho listado, tenemos la facultad de
darnos por notificado (de que la Administracin nos impone una sancin por
incumplimiento de obligaciones contenidas en el Acuerdo de Directorio 08-
2010) y en ese sentido proceder a presentar las impugnaciones
correspondientes como parte de nuestra defensa.
DOCUMENTOS QUE SE ADJUNTAN A NUESTRA DENUNCIA
1) Acuerdo de Directorio 08-2010 Disposiciones Administrativas sobre la
Funciones y Responsabilidades de los Peritos Contadores Inscritos ante la
Superintendencia de Administracin Tributaria
2) Decreto 2450 Normas que deben Observar los Contadores y Tenedores de
Libros.
3) Copia simple del Formulario SAT 0034 Solicitud de Inscripcin o
Actualizacin en el Registro de Peritos Contadores y Auditores
4) Fotocopia simple de las Formas DRI-90 Credenciales emitidas a nombre
de Csar Augusto Meja y Jorge Augusto Orenos Villagrn donde consta
estar inscritos en el Registro de Peritos Contadores.
5) Fotocopia simple de las Formas DRI-100 Certificaciones donde consta
que los Peritos Contadores Csar Augusto Meja y Jorge Augusto Orenos
Villagrn estn inscritos en el Registro de Peritos Contadores.
6) Fotocopia del Carn de Registro de Perito Contador emitido por la
Superintendencia de Administracin Tributaria donde consta que en
calidad de Perito Contador se encuentra inscrito con Registro No. 1-1-
45941 Jorge Augusto Orenos Villagrn.
7) Decreto 25-71 del Congreso de la Repblica, Ley de Registro Tributario
Unificado y Control General de Contribuyentes.
8) Copia simple del Carn de Registro de Peritos Contadores y Auditores
emitido por la Superintendencia de Administracin Tributaria a nombre del
Perito Contador Edgar Alberto Salguero Urrutia NIT 2626378-6.
9) Documento denominado Registro de Peritos Contadores.
Por lo anteriormente expuesto, de las leyes citadas, los argumentos tcnicos y
los documentos presentados, respetuosamente
S O L I C I T A M O S :
1. Que, tomando en consideracin todo lo manifestado, todos los medios de
prueba aportados, se abra expediente para investigar lo denunciado, de
conformidad con los procedimientos vigentes en la institucin que usted
representa.
2. Que en su oportunidad, la Procuradura de los Derechos Humanos, por
medio de la Direccin de Asuntos Jurdicos presente a donde corresponda:
a) Recurso de Inconstitucionalidad en contra del Acuerdo de Directorio 08-
2010; b) Recurso de Amparo en contra del nuevo Registro de Peritos
Contadores de la Superintendencia de Administracin Tributaria, para que
se deje sin efecto el cambio del Nmero de Registro de Perito Contador
obtenido antes de la vigencia del referido acuerdo; se le asigne un nmero
de Registro de Perito Contador (distinto al Nmero de Identificacin
Tributaria) a todos los contadores que se inscribieron por primera vez en
dicho registro; y para que se elimine del formulario SAT-0034 la frase
Acepto como buenas y vlidas las notificaciones que la Superintendencia
de Administracin Tributaria me traslade por va electrnica.

CITA DE LEYES. Nos basamos en los artculos citados y en los artculos: 5 y
28 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 4 del Decreto 1-
86 de la Asamblea Nacional Constituyente, Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad; 16 del Decreto 2-89 del Congreso de la
Repblica, Ley del Organismo Judicial.

Guatemala, marzo 8 de 2013

_____________________________________________________________________
1

INCURRIR EN EL PECADO DEL SILENCIO
CUANDO SE DEBIERA PROTESTAR, HACE
CMPLICES Y COBARDES A LOS HOMBRES.
Zhou Enlai.

_____________________________________________________________________
2
El da 28 de marzo 2012 el contador Jorge Augusto Orenos Villagrn interpuso una
denuncia en la Procuradura de los Derechos Humanos en contra de la Superintendencia
de Administracin Tributaria por considerar que las disposiciones contenidas en el Acuerdo
del Directorio 08-2010 violan los derechos de los peritos contadores. Dicha denuncia fue
ratificada el 13 de abril.

SEGUIMIENTO A LA DENUNCIA

1. El da 17 de abril 2012 se aportan a la denuncia original los documentos siguientes:

a) Acuerdo del Directorio nmero 08-2010 Disposiciones Administrativas sobre las
Funciones y Responsabilidades de los Peritos Contadores inscritos ante la
Superintendencia de Administracin Tributaria

b) Decreto 2450 Normas que deben Observar los Contadores y Tenedores de Libros

c) Formularios SAT-0033 y SAT 0034 Solicitud de Inscripcin o Actualizacin en el
Registro de Peritos Contadores y Auditores

d) Decreto 25-71 del Congreso de la Repblica, Ley del Registro Tributario Unificado y
Control General de Contribuyentes

e) Documento denominado Registro de Peritos Contadores

2. El ocho de mayo de 2012 el seor Hugo Rolando Gonzlez Barrios solicita, va
telefnica, a la Procuradura de los Derechos Humanos, adherirse al expediente
PREV.ORD.GUA.2435-2012/URSD.

3. El da 3 de julio 2012 se aporta fotocopia simple de un carnet de Registro de Peritos
Contadores y Auditores emitido por el Registro Tributario Unificado de la Intendencia de
Recaudacin y Gestin, como medio de prueba para evidenciar que al efectuar la
Actualizacin en el Registro de Contadores se despoja al Perito Contador de su anterior
nmero de registro.

Asimismo se solicita lo siguiente:

a) Se considere la posibilidad por parte de la Procuradura de Derechos Humanos a
interponer el Recurso de Inconstitucionalidad en contra del Acuerdo del Directorio
nmero 08-2010,

b) Interponer un Recurso de Amparo en contra del nuevo Registro de Peritos
Contadores de la SAT, para que se restituya el nmero de registro de Perito
Contador a los contadores que efectuaron la actualizacin con base en el artculo 16
del acuerdo mencionado y se le asigne nuevo nmero de registro de Perito
Contador a los contadores que por primera vez se inscribieron en dicho registro y se

_____________________________________________________________________
3
les haya asignado el nmero de identificacin tributaria NIT como nmero de
registro de Perito Contador y se elimine la frase Acepto como buenas y vlidas las
notificaciones que la Superintendencia de Administracin Tributaria me traslade por
va electrnica contenida en el formulario SAT-0034.

4. El 23 de julio de 2012 la seora Blandina Filili Gamarro Garca presenta un memorial de
fecha 20 de julio, en donde denuncia el Acuerdo 08-2010 en virtud de que se violentan
derechos constitucionales, y solicita adherirse al expediente PREV.ORD.GUA.2435-
2012/URSD.

5. El 8 de agosto de 2012 el expediente original es recibido por la Unidad de Recepcin y
Calificacin de Denuncias en donde le asignan nuevo nmero EXP.ORD.GUA.5630-
2012/DCP y lo traslada a la Unidad de Derechos Civiles y Polticos.

6. El da 24 y 25 de septiembre 2012 se notifica la Primera Resolucin, de fecha 8 de
agosto de 2012.

7. El 27 de septiembre de 2012 la Procuradura de los Derechos Humanos recibe el
Informe Circunstanciado del Superintendente de Administracin Tributaria.

8. El 27 de noviembre de 2012 se entreg a Jorge Orenos una copia completa del
expediente EXP.ORD.GUA.5630-2012/DCP; con base a dicha copia se realiz un
anlisis sobre su contenido y el 3 de diciembre de 2012 se presenta un memorial al
Procurador de los Derechos Humanos.

9. El 21 de noviembre de dos mil doce, el Procurador de los Derechos Humanos emite la
Resolucin, por medio de la Procuradora Adjunta II, en donde: Resuelve: I.- Que no
existen razones suficientes para presumir la violacin al derecho humano denunciado.
II.- Notifquese y archvese. Dicha resolucin es notificada a las partes en el mes de
febrero 2012.

_____________________________________________________________________
4
ANTECEDENTES

El da 28 de marzo 2012 el
contador Jorge Augusto Orenos
interpuso una denuncia en la
Procuradura de los Derechos
Humanos en contra de la
Superintendencia de
Administracin Tributaria por
considerar que las
disposiciones contenidas en el
Acuerdo del Directorio 08-2010
violan los derechos de los
peritos contadores. Dicha
denuncia fue ratificada el 13 de
abril.

Los argumentos son los
siguientes:

a) De conformidad con el artculo 43 de la Constitucin Poltica de la
Repblica slo por medio de LEY se pude limitar la libertad de trabajo y
dicho Acuerdo (inferior a una ley) limita la actividad del perito contador al
imponer una serie de principios, bases, mtodos, procedimientos, reglas y
sanciones; (Artculo 43. Libertad de industria, comercio y trabajo. Se reconoce la libertad de
industria, de comercio y de trabajo, salvo las limitaciones que por motivos sociales o de inters nacional
impongan las leyes.).

b) Viola el Principio de Jerarqua normativa, pues existe una ley que limita la
actividad del perito contador e impone sanciones por su incumplimiento,
dicha ley est contenida en el Decreto 2450 Normas que deben
Observar los Contadores y Tenedores de Libros; en ese sentido
consideramos NULAS IPSO JURE las disposiciones contenidas en el
Acuerdo del Directorio 08-2010

_____________________________________________________________________
5
c) Con relacin a la obligacin de actualizarse en el Registro de Peritos
Contadores, dentro del procedimiento para efectuar el trmite, el
formulario SAT 0034 contiene un requisito que indica "Acepto como
buenas y vlidas las notificaciones que la Superintendencia de
Administracin Tributaria me traslade por va electrnica", el cual viola el
Derecho de Defensa contenido en la Constitucin. Adems al realizar este
trmite, la Administracin Tributaria automticamente le elimina al Perito
Contador su Nmero de Registro anterior, y le asigna como nmero de
registro el NIT. El Acuerdo cuestionado no faculta a la SAT a eliminar el
Registro pues el trmite es de ACTUALIZACIN (artculo 16 del Acuerdo 08-
2010. Transitorio. Los peritos contadores que antes del inicio de la vigencia de este acuerdo,
estuvieren inscritos en el Registro de Peritos Contadores de SAT, deben actualizar su
inscripcin, cumpliendo con el procedimiento que la SAT determine. (...)) Tambin
consideramos el nmero de registro anterior como un DERECHO
ADQUIRIDO para seguir utilizando al certificar los estados financieros.

d) El Registro Tributario Unificado (creado mediante Decreto 25-71 del Congreso de la
Repblica Ley de Registro Tributario Unificado y Control General de Contribuyentes) y el
Registro de Contadores son diferentes, es decir existen dos registros en
los cuales el Perito Contador est obligado a inscribirse. En el primer
registro (RTU) el perito contador debe inscribirse para cumplir con sus
obligaciones como contribuyente afecto al pago de impuestos por la
actividad econmica realizada (prestador de servicios, si es independiente,
o en relacin de dependencia, si labora en alguna empresa como contador
de la misma trabajador asalariado). En el segundo registro (de
Contadores) el perito contador debe inscribirse para tener facultad para
certificar estados financieros tanto los que deban presentarse ante la
Administracin Tributaria como los que deban registrarse en los libros
contables de las empresas (clientes).

Se les solicita a todos los PERITOS CONTADORES a que se adhieran a
la denuncia presentada ante la Procuradura de los Derechos Humanos,
expediente nmero EXP.PREV.ORD.GUA.2435-2012/URSD y hacer valer
nuestra inconformidad con dichas disposiciones.

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Denuncia en PDH - Guatemala

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