Lapuestaenmarchadela [R]evolucinEnergtica

Plandeapoyoalasrenovablesenpasesendesarrollo
Mayo2010 EstedocumentodesarrollalapropuestadeGreenpeaceparaunsistemadetarifaso primasdeapoyoalasenergasrenovablesenpasesendesarrollocuyoscostes adicionalesfinanciaranlasnacionesdesarrolladas.Losrecursosfinancieros necesariosprocederandediversasfuentesinnovadorasypodransergestionados porelFondoVerdeparaelClimadeCopenhague(quetodavanecesita establecerse).Elniveldelascontribucionesseestableceraatravsdelmarco GreenhouseDevelopmentRight(GDR). Losescenariosdela[R]evolucinEnergticadeGreenpeace1muestranquela generacindeenergaconrenovablesproporcionaenormesbeneficios medioambientalesyeconmicos.Sinembargo,enlosprximoscincoadiezaos loscostesdeinversinygeneracin,especialmenteenpasesendesarrollo,seran mselevadosquelosdelascentralestrmicasdeciclocombinadoodecarbn existentes.Parasalvaresteobstculodecostessenecesitaunmecanismodeapoyo especficoparaelsectorenergtico.ElMecanismodeApoyoalSistemade TarifasoPrimas(FTSM)2esunconceptoideadoporGreenpeaceInternacional3.El objetivoeslarpidaexpansindelaenergarenovableenpasesendesarrollocon elapoyofinancierodelospasesdesarrollados. DesdequeelconceptoFTSMsepresentaraporprimeravezen2008,laideaha recibidounapoyoconsiderableporpartedeunavariedaddediferentesactores involucrados.UnejemplodeelloeslapropuestadenominadaGETFiTquelos AsesoresdeCambioClimticodelDeutscheBankGrouphandesarrollado. Anunciadaenabrilde2010,estbasadaenelFTSMyasumelamayoradelos aspectosdelconceptodeGreenpeace.

Planesdeapoyorentablesalaenergarenovable
Desdeelprincipiodeldesarrollodelasenergasrenovablesenelsectorelctrico, existeundebatequecontinasobreculeselmejorymsefectivoplandeapoyoa estastecnologas.LaComisinEuropeapublicuninformeendiciembrede2005
1 [R]evolucinEnergtica.Unaperspectivaenergticamundialsostenible.Greenpeace,noviembrede 2008.Nuevoescenario,mayo2010. 2 DelinglsFeedinTariffSupportMechanism 3 ImplementingtheEnergy[R]evolution,octubre2008,SvenTeske,GreenpeaceInternacional

conunabuenavisingeneraldelasexperienciashastaelmomento.Esteestudio concluyqueelsistemadetarifasoprimasdeapoyoalasenergasrenovableses condiferenciaelmecanismomseficienteyexitoso.Unaactualizacinrecientede esteinforme,presentadaenmarzode2010enelTallersobreEnergasRenovables delaAgenciaInternacionaldelaEnerga(IEA)porelinstitutoFraunhofer4,remarc estaconclusin.ElinformeSternsobrelaEconomadelCambioClimticotambin concluyequelastarifasoprimasdeapoyoalasenergasrenovablesconseguirn mayordesarrolloamenorcoste.Globalmentemsde40paseshanadoptado algunaversindeestesistema. Aunquelaformaorganizativadeestastarifasdifieredepasenpas,existenciertos criteriosclarosquesonesencialesparacrearunapolticaenergticarenovable exitosa.Labasedetodasesunplandeapoyorentablealasproyectosrenovables queproveaseguridadyestabilidadalargoplazo5.Planesdeapoyorentablesdan comoresultadoproyectosdebajocosteyaquereducenelriesgoparainversoresy parasuministradoresdeequipamientos.Porejemplo,elcostedelaelectricidad procedentedeelicaenAlemaniaesmsdeun40%msbarataqueenReino Unido6yaqueelsistemadeapoyoesmsseguroyrentable

Experienciadelastarifasoprimasdeapoyoalasenergasrenovables Lastarifasoprimasdeapoyoalasenergasrenovablessonlamejormanera deavanzar,especialmenteenpasesendesarrollo.Hasta2009estesistema haincentivadoel75%delapotenciafotovoltaicaenelmundoyel45%dela potenciaelica. Basadoenlaexperiencia,lastarifasolasprimassonelmecanismoms efectivoparacrearunmarcoestableparaconstruirunmercadonacionalde renovables.Tienenunriesgodeinversinmsbajo,mayordiversidad tecnolgica,losmenoresbeneficiossobrevenidosparatecnologasmaduras yatraenungranespectrodeinversores7. Elprincipalargumentoencontradeellaseselaumentodelpreciodela electricidadparaconsumidoresdomsticoseindustria,yaqueelcosteextra escompartidoportodoslosconsumidores.Estecosteesparticularmente difcildeasumirenpasesendesarrollo,dondelamayoradelaspersonas nosepuedenpermitirgastarmsdineroenlosservicioselctricos.

Enpasesendesarrollo,lalegislacinsobretarifasoprimasdeapoyoalasenergas renovablespodraserunamecanismoidealparaapoyarlapuestaenmarchade nuevasrenovables.Sinembargo,elcosteextraquesupone,queenEuropase cubrenormalmenteconunpequeoincrementoenelpreciototaldelaelectricidad paralosconsumidores,estodavaunobstculo.

4 5 6 7 EffectiveandEfficientlongtermorientedREsupportpolicies,MarioRagwitz,marzo2010 TheSupportofElectricityfromarenewableenergysourcesComisinEuropea,2005 Vereninformeanterior,pag27,figura4 EffectiveandEfficientlongtermorientedREsupportpolicies,FraunhoferInstitute,MarioRagwitz,marzo 2010

ParaquelatransferenciadetecnologaseaposibledesdelospasesdelAnexo1a lospasesendesarrollo,unacombinacindeleyesdetarifasodeprimas,de financiacininternacionalydecomerciodeemisiones,podrautilizarsepara establecerunaindustriaeinfraestructuradeenergarenovablelocalconla asistenciadelospasesdelaOCDE.Lafinanciacinparalosproyectosdeenergas renovablesesunodelosprincipalesobstculosenlospasesendesarrollo. Mientrasquelosgrandesproyectostienenpocosproblemasdefinanciacin,los pequeosproyectosdelascomunidadestienenmsdificultades,inclusoaunque tenganunaltogradodeapoyopblico.Lasexperienciasdelosmicrocrditospara proyectosdeminihidrulicaenBangladesh,porejemplo,tantocomolosparques elicosenDinamarcayAlemania,muestrancmolafuerteparticipaciny aceptacinlocalpuedelograrse.Lasprincipalesrazonesparaconseguirlossonlos beneficioseconmicosquereviertenenlascomunidadeslocalesylosproyectos planificadosconunbuenconocimientoyentendimientolocal.Cuandolacomunidad seidentificaconelproyecto,msquecuandoelproyectoidentificaalacomunidad, elresultadoesgeneralmentemsrpidoconcrecimientodeabajoaarribaenel sectordelasrenovables. Loscuatroelementosprincipalesparaunplandeapoyoalasenergasrenovables exitososon:

Unsistemadepreciosclaroyrentable. Laprioridaddeaccesoalaredconclaraidentificacindequinesel responsabledelaconexinycmoseleincentiva. Procedimientosdepermisoplanificadosyadministrativamentesimplesy claros. Apoyo/aceptacinpblica.

Elprimerpuntoescrucial,peronoessuficientesinoseconsiguenlosotrostres elementostambin.

Elmecanismodeapoyoalastarifasoprimas

ElprincipalobjetivodelFTSMesfacilitarlaintroduccindeleyessobretarifaso primasdeapoyoalasenergasrenovablesenpasesendesarrolloparadotar recursosfinancierosenunaescalaapropiadaalascircunstanciasdecadapas. Paraaquellospasesquecuentenconunaltopotencialderenovables,podraser apropiadalacreacindeunnuevomecanismosectorialquegenerecrditosde reduccindeemisionesparavenderalospasesdelAnexoI,empleandolo recaudadoparacompensarloscostesadicionalesdeunsistemadetarifasode primas.Paralosotrospasessenecesitaraunenfoquemsdirectoparaconseguir fondosdestinadosacubrirloscostesadicionalesalosconsumidoresenlastarifas. Elobjetivofinalseraproveerunapoyoestablealargoplazoyrentableparael desarrollodeunmercadolocaldeenergarenovable.Lastarifasdeberanunirla brechaentreloscostesdegeneracinconfuentesconvencionalesylosde 3

generacinrenovable. Losparmetrosclaveparalastarifasoprimasdeapoyoalasenergasrenovables bajoelFTSMson:

Tarifasvariablesparalasdiferentestecnologasrenovables,dependiendodesus

costesydelamadurezdelatecnologa,apagarduranteveinteaos. Pagobasadoenlageneracinrealdeelectricidadparaconseguirproyectos mantenidosapropiadamenteconaltosratiosderendimiento. Pagodeloscostesadicionalesdelageneracinrenovablebasadosenelsistema alemn,dondesepaganlastarifasoprimasfijasmenoselpreciodelaelectricidad alpormayorquetodoslosgeneradoresreciben. Elpagopodraincluirunelementoparaloscostesdeinfraestructuracomola conexinared,elrefuerzodelaredoeldesarrollodeunaredinteligente.Se necesitaunaregulacinespecficaparadefinircundosonnecesarioslospagos paracubrirloscostesdeinfraestructuraconelfindeconseguirunaexpansindela generacinrenovableenelmercadosindemoras. UnpasendesarrolloquequieraparticiparenelFTSMnecesitaraestableceruna regulacinclarasobre:
Elaccesogarantizadoalareddelosproyectosdeelectricidadrenovable. Elestablecimientodeunaleysobretarifasoprimasbasadaenejemplosconxito. Elaccesotransparenteatodoslosdatosnecesariosparaestablecerlastarifaso

primasdeapoyoalasenergasrenovables,incluyendolosregistroscompletosdela generacindeelectricidad. Claridadenlaplanificacinyenlosprocedimientosdelicencia. LamediadecostesadicionalesparaintroducirelFTSMentre2010y2020bajoel escenariode[R]evolucinEnergticasehaestimadoentre3y5cntimos/kWhy5y 2cntimos/kWhenlaversinavanzada.ElcosteportoneladadeCO2evitadapodra estaralrededorde25dlaresamericanos. EldiseodelFTSMnecesitaraasegurarquesecuentaconunacorrientedefondos establesparalossuministradoresdeenergasrenovables.Portantopuedequesea necesariotenerunareservaquecompenselosfluctuantespreciosdeemisinde CO2ylastarifasoprimasalargoplazoestables.Estopodraserposibleconelplan GreenhouseDevelopmentRightspropuesto,quepodracrearuningresoestable parapasesnopertenecientesalaOCDE.ElFTSMnecesitaraasegurarelpagode lastarifasoprimasrequeridasdurantetodoeltiempodevida(unos20aos)de cadaproyecto. Paraqueunproyectodeenergasrenovablescumplalosrequisitostienequecontar conunoscriteriosambientalesclarosqueformenpartedelprocedimientodelicencia nacionalenelpasdondeelproyectogenerarelectricidad.Estoscriteriostendrn quecontarconunosestndaresmnimosambientalesdefinidosporungrupode seguimientoindependiente.Siexistenyaunoscriteriosaceptablessepueden 4

adoptar.EntrelosmiembrosdelgrupodeseguimientoseincluiranONG,expertos enfinanzasyenergaascomomiembrosdelgobiernoinvolucrado.Lafinanciacin noestaradisponibleparainversionesespeculativas,nicamentecomoprstamos blandosparalosproyectosFTSM. ElFTSMdeberatambintratardecrearlascondicionesparaactoresdelsector privado,comobancoslocalesycompaasdeserviciosenergticos,paraganar experienciaeneldesarrollodelatecnologa,desarrollodeproyectos,financiacinde proyectosymantenimientoyoperacinyasdesarrollarunhistorialqueayudaraa reducirbarrerasalapromocindeldesarrollodelasrenovables. LosparmetrosclaveparaelfondoFTSMsern:
Elmecanismogarantizarelpagodelastarifasoprimasdeapoyoalasenergas

renovablesenunperiodode20aosmientraselproyectooperecorrectamente. Elmecanismorecibiringresosanualesprocedentesdelcomerciodeemisioneso definanciacindirecta. Elmecanismopagaranualmentelastarifasoprimassolosobrelabasedela electricidadgenerada. CadaproyectoFTSMtendrunacompaademantenimientoprofesionalpara asegurarunaaltadisponibilidad. Eloperadordereddeberhacerelseguimientoyenviarlosdatosdegeneracinal fondoFTSM.Losdatosdelosdirectoresdeproyectoylosoperadoresderedse compararnregularmenteparacomprobarlaconsistencia.

EsquemaFTSM FTSM papely responsabilidades Pasesendesarrollo: Legislacin: leydetarifasoprimas accesoaredgarantizado licencias Institucionesfinancieras PasesdelaOCDE Legislacin: (nacionaleso crditosdeCO2bajoMDL internacionales) tasasdelcomerciode Organizaciny emisiones seguimiento: subastadecertificadosde organizaflujofinanciero CO2 seguimiento proveeprstamosblandos garantizaelpagodelas tarifasoprimasdeapoyoa lasenergasrenovables

Financiacindela[R]evolucinEnergticaconelFTSM Seharealizadounclculobasadoenambosescenariosde[R]evolucinEnergtica parapasesendesarrollo(noOCDE),paraestimarloscostesybeneficiosdeun programaFTSMutilizandolossiguientessupuestos: Costesdegeneracin Elnivelmediodeloscostesdelastarifasoprimasdeapoyoalasenergas renovables,excluidalasolar,sehacalculadobajoelsupuestodequelamayorade lasrenovablesrequierenunaayudadeentre7y15cntimosporkilovatiohora. Mientrasquelageneracinelicaylabiomasapuedenoperarcontarifaspordebajo de10cts/kWh,otrastecnologascomolageotrmicaylasolartrmicade concentracinnecesitaranunacantidadligeramentesuperior.Lastarifasexactas deberansercalculadasbasndoseenlospreciosespecficosdemercadoencada pas.Latarifaparalosproyectosdesolarfotovoltaicareflejanlasproyeccionesdel preciodemercadoactual.Loscostesmediosdegeneracinconenerga convencionalestnbasadosencentralestrmicasdeciclocombinadoydecarbn nuevassinsubsidiosdirectosoindirectos.

Parmetrosclave

Tarifaoprimamedia, excluidalasolar fotovoltaica (cts/kWh) 12 11 10

Tarifaoprimamedia,para solarfotovoltaica (cts/kWh) 20 15 10

2010 2020 2030

ReduccinespecficadeCO2porkWh LareduccindeCO2porkWhalconectarrenovablesescrucialparacalcularelcoste especficoportoneladadeCO2ahorrada.EnpasesnoOCDEelactualnivelde emisionesdeCO2debidoalageneracindeelectricidadestenunrangode960 gCO2/kWhenIndiay640gCO2/kWhenAfrica.ElnivelmediodeemisionesdeCO2 desdeelperiodo2010a2030esportantode700gCO2/kWh. Parmetrosfinancieros Desdeelprincipiodelacrisisfinancieraamediadosde2008quedclaroquelas tasasdeinflacinyloscostesdecapitalprobablementeibanacambiarmuyrpido. Elclculodecostesenesteprogramanotieneencuentalastasasdecambiosen losintereses,loscostesdecapitaloinflacin;todoslosparmetrosdecostesse basannominalmenteenlosnivelesde2009.

FeedinTariffsversusConventionalPowerGeneration
25,0 Averagefeedintariffexcl.Solar AveragefeedintariffSolar Averageconventionalpowergenerationcosts 20,0

15,0 [cents/kWh] 10,0 5,0 0,0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

Principalesresultados ElprogramadeFTSMcubrira624Twhdenuevageneracindeelectricidadcon renovablesen2015y4.960TWhen2030lograraahorrar77,6GtdeCO2entre2010 y2030.Loqueresultara3,8GtCO2poraoenelescenariode[R]evolucin Energticabsicoy82GtdeCO2enlaversinavanzadaqueresultara4.1GtCO2 porao.ConunamediadelpreciodeCO2de23,1dlaresamericanosportonelada, elprogramatotalcostara1,62billones.Estosignificaunos76.300millonesdlares americanosanualesenelescenariode[R]evolucinEnergticabsicoy1.29 billonesdedlaresamericanoso61.400millonesdedlaresamericanosbajoel escenarioavanzado. ElFSTMcubrirelespacioentreahoray2030,cuandoseproyectaqueloscostes degeneracindeelectricidadcontecnologasrenovablessernmsbajosquecon lascentralesdegeneracinconvencionalesdegasocarbn.Sinembargo,este casodeestudioestcalculadoconcostesdegeneracinconfuentes convencionalesinclusomsbajosquelosasumidosennuestraproyeccinde preciosparaelescenario[R]evolucinEnergtica.Estoesporquesehanexcluido loscostesdeemisindeCO2.Sihubieransidotenidosencuenta,lascentrales trmicasdecarbnpodrantenercostesdegeneracinde10,8cntimosdedlar en2020y12,5ctsdedlar/kWhen2030,superioralaasuncinenFTSMde10cts dedlar/kWhenlamismaescaladetiempo.Sinembargo,elescenarioavanzado tieneestoscostesmselevadosencuentayalcanzaunaeconomadeescalapara lageneracinrenovablecincoaosantes.Adems,enelsegundoperiododelcaso avanzado,elcosteanualdelprogramaFTSMdisminuyedeformasignificativabajo laversinbsicainclusoconunvolumendeelectricidadrenovablemuchomayor. Comoladiferenciaentreloscostesdelageneracinconcarbnyconrenovablesse proyectaquedisminuya,mselectricidadrenovablepuedeserfinanciadaconmenos dinero.

Msde1.600GWrenovablesparapasesendesarrollo Demaneraglobal,elFTSMparapasesquenopertenecenalaOCDEtraerams de1.600GW(2300GWenlaversinavanzada)denuevascentralesdeenergas renovablesconectadas.

Escenario[r]evolucinenergtica
Principales Resultados Totalno OCDE Ao Mediadel costede CO2por tonelada [$/tCO2] Periodo1 Periodo2 Periodo1+2 20102019 20202030 20102030 27.8 18.3 23.1 Mediaanual decrditos deemisin deCO2 [millones detCO2] 2,080.4 5,165.8 3,623.1 Totalcostes Totalde anuales certificados deCO2por periodo [milesde millonesde [millones detCO2] US$] 57.9 94.7 76.3 20,804 56,824 77,628 Totalde costespor periodo [milesde millonesde US$] 579.3 1041.6 1621

Parmetroprincipal

Costesdegeneracin convencional (cts/kWh) 7 10 10

Tasadeinters (%) 4 4 4

ReduccindeCO2 especficoporkW/h (gCO2/kWh) 0.7 0.7 0.7

2010 2020 2030

Escenario[R]evolucinEnergticaparapasesnoOCDEbajoelprogramaFTSM
Generacin electricidad [TWh/a] Elica Fotovoltaica Biomasa Geotrmica Termosolar Ocenica Totalnuevas 2007 2015 2020 2030 Potencia Instalada [GW] Elica Fotovoltaica Biomasa Geotrmica Termosolar Ocenica Total 2005 2015 2020 2030

23.6 0.2 41.2 21.6 0 0 86.7

307 22 218 50.5 21.7 4.6 623.8

854.5 105.4 488.5 111 112.1 27.4 1699

2238 673 950 251 798 48.5 4958.5

15 0 7 4 0 0 26.2

138 14 44 9 9 1 214.1

347 59 100 19 36 8 570.7

865 383 173 44 130 14 1610.3

Escenario[r]evolucinenergticaavanzado
Principales Resultados Totalno OCDE Ao Mediadel Mediaanual Totalcostes costedeCO2 decrditos anuales portonelada deemisin deCO2 [milesde [$/tCO2] [millones millonesde detCO2] US$] 26.3 11.9 19.1 2,199.3 5,461.0 3,830.1 57.9 64.8 61.4 Totalde certificados deCO2por periodo [millones detCO2] 21,993 60,071 82,064 Totalde costespor periodo [milesde millonesde US$] 579.3 712.7 1,292

Periodo1 Periodo2 Periodo1+2

20102019 20202030 20102030

Parmetroprincipal

Costesdegeneracin deelectricidad convencional (cts/kWh) 7 11 12.5

Tasadeinters (%)

ReduccindeCO2 especficoporkW/h (gCO2/kWh) 0.7 0.7 0.7

2010 2020 2030

4 4 4

Escenario[R]evolucinEnergticaavanzadoparapasesnoOCDEbajoelprogramaFTSM
Generacin electricidad [TWh/a] Elica Fotovoltaica Biomasa Geotrmica Termosolar Ocenica Totalnuevas 2007 2015 2020 2030 Potencia Instalada [GW] Elica Fotovoltaica Biomasa Geotrmica Termosolar Ocenica Total 2005 2015 2020 2030

23.6 0.2 41.2 21.6 0 0 86.7

312 22 218 55.4 24.7 4.6 636.7

1,092 204 487 164 281 67 2,295

2,949 998 946 715 1,550 237 7,395

15 0 7 4 0 0 26.2

140 14 44 10 10 1 218.1

443 114 100 28 91 20 795.1

1,142 560 173 117 255 70 2316,2