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Procesos de urbanizacin de la pobreza y nuevas formas de exclusin social

Los retos de las polticas sociales de las ciudades latinoamericanas del siglo XXI

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BIBLIOTECA UNIVERSITARIA
Ciencias Sociales y Humanidades

Temas para el dilogo y el debate

Coleccin CLACSO-CROP Editor responsable Emir Sader Secretario Ejecutivo de CLACSO Directores de la Coleccin Alberto Cimadamore y Else yen Coordinacin Fabiana Werthein y Hans Offerdal Asistente Santiago Kosiner Coordinacin del rea de Difusin y Produccin Editorial de CLACSO Jorge A. Fraga

Diseo y produccin editorial Siglo del Hombre Editores

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Procesos de urbanizacin de la pobreza y nuevas formas de exclusin social


Los retos de las polticas sociales de las ciudades latinoamericanas del siglo XXI

Alicia Ziccardi Compiladora

Siglo del Hombre Editores

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Ziccardi, Alicia Procesos de urbanizacin de la pobreza y nuevas formas de exclusin social. Los retos de las polticas sociales de las ciudades latinoamericanas del siglo XXI / Alicia Ziccardi. Bogot: Siglo del Hombre Editores, Clacso-Crop, 2008. 420 p.; 24 cm. Pobreza urbana - Amrica Latina - Siglo XXI 2. Exclusin social - Amrica Latina - Siglo XXI 3. Amrica Latina -Condiciones sociales - Siglo XXI I. Tt. 362.5 cd 21 ed. A119440 CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis-ngel Arango La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a los autores rmantes, y su publicacin no necesariamente reeja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO. La presente edicin, 2008 CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales-Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais Av. Callao 875, piso 5 J -CP1023AAB, Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Argentina Tel.: (54-11) 4814-2301/4811-6588; Fax: (54-11) 4812-8459 www.clacso.org; clacso-crop@clacso.edu.ar CROP Comparative Research Programme on Poverty Nygrdsgaten 5, N 5020, Bergen, Noruega Tel.: 47 55 58 97 39; Fax: 47 55 58 97 45 www.crop.org; crop@uib.no Siglo del Hombre Editores Cra 31A N 25B-50, Bogot D.C., Colombia PBX: (57-1) 337-7700, Fax: (57-1) 337-7665 www.siglodelhombre.com

Diseo de cartula Alejandro Ospina Armada electrnica ngel David Reyes Durn ISBN: 978-958-665-123-3 Impresin Panamericana Formas e Impresos S.A. Calle 65 N 95-28, Bogot D.C. Impreso en Colombia-Printed in Colombia

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NDICE

Pobreza y exclusin social en las ciudades del siglo XXI .................................. Alicia Ziccardi Parte I POBREZA URBANA, SEGREGACIN RESIDENCIAL Y CALIDAD DE VIDA Vivir en territorios desmembrados. Un estudio sobre la fragmentacin socio-espacial y las polticas sociales en el rea metropolitana de Buenos Aires (1990-2005) ........................................................................ Daniela Soldano Crisis econmica, segregacin residencial y exclusin social. El caso de Montevideo .................................................................................. Rodrigo Arim Pobreza urbana y polticas habitacionales en Chile (1990-2005). De la exclusin social a la integracin?....................................................... Juan Fernndez Labb Inequidad salarial y pobreza urbana en Cuba durante el Periodo especial ....... James K. Galbraith, Laura Spagnolo y Daniel Munvar Pobreza urbana no Brasil: trade-off entre investimentos sociais e transferncias de renda .............................................................................. Lena Lavinas

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Parte II EXCLUSIN SOCIAL, MIGRACIONES Y REDES SOCIALES Excluso social, desaliao e incluso social no estudo de redes sociais de familias pobres soteropolitanas................................................................ Maria Gabriela Hita y Luciana Duccini Pobreza y exclusin en las favelas de Ro de Janeiro .......................................... Mrcia Pereira Leite Cul es el peso de las redes en la pobreza urbana y la exclusin social de los desplazados? ............................................................................. Mara del Pilar Castillo, Boris Salazar y Federico Pinzn Periferia urbana y pobreza en la zona metropolitana de la ciudad de Cuautla, Morelos ...................................................................................... Juana Martnez Resndiz

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Parte III DEL CLIENTELISMO POLTICO AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA Exclusin poltica, des-ciudadanizacin y profundizacin de la pobreza urbana en Bolivia ........................................................................................... Carla Andrea Espsito Guevara Clientelismo poltico y reproduccin de la pobreza en una comunidad indgena del norte argentino ......................................................................... Ruth Sautu, Pablo Dalle y Lorena Vega Resistencia y sumisin en sociedades urbanas y desiguales: poblaciones, villas y barrios populares en Chile ................................................................ Francisca Mrquez Marginacin y exclusin social. El caso de los jvenes en el Consejo Popular Coln de la ciudad de La Habana ................................................................ Elaine Morales Chuco Ciudadana poltica callejera: apropiacin de espacios y construccin de horizontes polticos ....................................................................................... Juan Manuel Arbona

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POBREZA Y EXCLUSIN SOCIAL EN LAS CIUDADES DEL SIGLO XXI


Alicia Ziccardi1

INTRODUCCIN
Las ciudades latinoamericanas del siglo XXI expresan espacialmente los efectos de los profundos procesos de transformacin econmica, social y cultural generados por la aplicacin de polticas neoliberales en un contexto internacional globalizado. La modernizacin de las ciudades en esta etapa de su existencia deja atrs los proyectos de industrializacin generadores de empleos estables y bien remunerados para dar paso a la expansin de un sector terciario: ste alberga tanto el conjunto de actividades que requiere el capital nanciero y la sociedad de la informacin que ofrece empleo a la fuerza de trabajo con mayor nivel educativo, como las actividades propias de la economa informal en particular el comercio ambulante o callejero y de la economa del delito trco de drogas, mercancas de procedencia ilcita, opciones ocupacionales para el amplio conjunto de trabajadores que posee baja calicacin. Esta situacin es producto del derrumbe del modelo de sociedad salarial y del debilitamiento de un Estado de bienestar (Castel, 1997) que nunca se desarroll plenamente en los pases latinoamericanos, pero, que al igual que en los pases de mayor desarrollo, ha cedido paso a formas cada vez ms generalizadas de precariedad e informalidad que prevalecen en el mercado de trabajo urbano y que hacen que los trabajadores acepten condiciones que no garantizan unas
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Investigadora del Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

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remuneraciones adecuadas ni el acceso a la seguridad social. De esta forma no slo se incrementa la pobreza urbana sino que se genera un proceso de acumulacin de desventajas econmicas y sociales que se concentran principalmente en determinados colectivos sociales: mujeres jefas de hogar, jvenes que no pueden prolongar sus estudios y que estn desocupados, migrantes internos y externos, poblacin de origen indgena, adultos mayores fuera de los benecios de los regmenes sociales de bienestar y discapacitados. En este contexto, el incremento de la pobreza urbana,2 la desigualdad y la aparicin de nuevas formas de exclusin son procesos complejos que se convierten en nuevos retos para las polticas sociales y exigen su redenicin. Las llamadas polticas sociales son aquellas polticas pblicas cuyo principal objetivo es crear condiciones de equidad social, y promover y garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos. Entre stas se pueden mencionar las polticas de salud, educacin, vivienda y recreacin, que se dirigen al conjunto de la ciudadana con criterios de universalidad porque son parte de la responsabilidad social del Estado. Las situaciones de pobreza extrema en Amrica Latina han llevado a que se otorgue particular importancia a un determinado tipo de polticas sociales, las llamadas polticas de reduccin o combate a la pobreza, que intentan sacar de la condicin de pobreza absoluta a quienes an no han podido acceder a los bienes y servicios bsicos alimentacin, salud, educcin. Este tipo de polticas suelen ser focalizadas y se aplican a diferentes colectivos de ciudadanos de manera individual o grupal, incluyendo programas como el acceso a alimentos bsicos, becas escolares, apoyos econmicos a mujeres jefas de hogar, vacunacin y control mdico. Estas polticas de atencin a la pobreza se dirigan tradicionalmente a los medios rurales, pero dado el marcado crecimiento de la pobreza en las ciudades se ha puesto en marcha una gran variedad de programas entre los cuales merecen particular atencin las diferentes versiones nacionales del programa Hbitat, promovido por la ONU, as como los programas sociales impulsados por algunos gobiernos locales. Sin duda, el principal reto es trabajar en el diseo y la aplicacin de polticas sociales urbanas innovadoras que puedan garantizar al conjunto de la ciudadana el pleno ejercicio de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.

La CEPAL (2003) estim que el nmero de pobres en Amrica Latina en el 2002 era de 221,4 millones, de los cuales 146,7 millones vivan en el medio urbano. A stos se suman 51,6 millones de indigentes urbanos.

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POBREZA Y POBREZA URBANA


La pobreza es un proceso complejo de escasez de recursos econmicos, sociales, culturales, institucionales y polticos que afecta a los sectores populares y que est asociado principalmente a las condiciones de insercin laboral que prevalecen en el mercado de trabajo: inestabilidad, informalidad, bajos salarios, precariedad laboral. En realidad expresa la imposibilidad de que millones de ciudadanos latinoamericanos puedan hacer efectivo el ejercicio de sus derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales. Pero al considerar la dimensin territorial de la pobreza se debe distinguir entre la pobreza rural y la pobreza urbana, pues se trata de procesos cualitativamente diferentes. La pobreza rural puede ser asimilada a la pobreza absoluta, y en muchos pases latinoamericanos an afecta a un elevado nmero de personas que apenas logran garantizar su supervivencia fsica. Es un estado de privacin profundo en el que los ciudadanos no tienen asegurado el acceso a los bienes bsicos: alimentacin, educacin, salud, vivienda. La pobreza urbana, en cambio, puede ser considerada como pobreza relativa, trmino acuado por Townsend (1970), que hace referencia a un estndar de vida generalmente aceptado en una sociedad y en un tiempo dado, a la distribucin de los recursos, no de los ingresos, y con particular nfasis en el hecho de que los individuos necesitan participar con patrones o trayectorias de vida, costumbres y actividades propias de la sociedad de la que hacen parte. Por ello se propone establecer una lnea de pobreza por debajo de la cual se sitan los individuos que son incapaces de participar plenamente en la sociedad a la que pertenecen. Amartya Sen (2003) critica esta nocin; sostiene que existe un ncleo irreductible en la idea de pobreza que est dado por el hambre y la inanicin. Sin embargo, la nocin de pobreza relativa parece ser la apropiada para aplicar al estado de privacin en el que viven grandes contingentes de trabajadores en las ciudades: en el espacio urbano es ms difcil que prevalezcan situaciones generalizadas de pobreza absoluta, si por tal se entiende carencia de alimentacin, agua, vestido, educacin, salud, una vivienda precaria. La ciudad es precisamente una aglomeracin de poblacin y de actividades que ofrece un conjunto de bienes y servicios colectivos educacin, salud, recreacin al conjunto de la ciudadana, independientemente de su capacidad de apropiacin en el mercado.3 La intensidad de la pobreza urbana en las ciudades tiende a ser
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Alrededor de la temtica de los bienes de consumo colectivo, de su denicin y del papel del Estado en la provisin de los mismos, se desat en la dcada de los setenta una interesante polmica principalmente entre Manuel Castells y Jean Lojkine, quienes a partir de concepciones marxistas de la ciudad debatieron las particularidades de estos bienes y sus formas de consumo particular.

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menor, y sus manifestaciones y componentes son distintos de los de la pobreza rural. Por lo tanto su evaluacin, el diseo y la aplicacin de polticas sociales debe reconocer que las carencias de bienes y servicios en los sectores populares se deben confrontar con el patrn de vida medio, las costumbres y los hbitos sociales y culturales que prevalecen en ese espacio urbano. Lo que se advierte actualmente es un marcado incremento de la pobreza urbana, exacerbado por la creciente desigualdad social; es decir, se han ampliado las distancias sociales entre unas mayoras que deben aceptar niveles de vida mnimos, y los pequeos grupos de clase alta que viven en la opulencia. Esto se expresa claramente en la forma de ocupacin del territorio, que ha llevado a caracterizar a las ciudades actuales como divididas, fragmentadas o segmentadas (Ziccardi, 1998), y que da origen a intensos procesos de segregacin urbana. Por ello, cuando se introduce la variable territorial en los esfuerzos de medicin de la pobreza, se advierte que mientras la pobreza rural es predominantemente alimentaria y de capacidades principalmente salud y educacin, la pobreza urbana, sin dejar de presentar estos dos componentes, es predominantemente patrimonial, es decir, se reere a las dicultades de acceder al suelo urbano, a una vivienda digna, a infraestructura y servicios bsicos. Los programas de atencin a la pobreza urbana, en consecuencia, deben dedicar por esta razn un alto porcentaje de los recursos a la creacin de infraestructura bsica agua y drenaje y de equipamientos comunitarios centros de salud, centros de atencin a la infancia, clubes deportivos o espacios culturales, as como a la produccin o al mejoramiento de vivienda popular.4

LA NOCIN DE EXCLUSIN SOCIAL


La nocin de exclusin social ha sido recuperada recientemente por la sociologa urbana francesa, y ha sido incluida en los contenidos de las polticas sociales que promueve la Unin Europea para lograr una mayor cohesin social en la regin. En ese contexto, la exclusin social hace referencia a una situacin generalizada de desempleo de larga duracin, inestabilidad, exibilidad y degradacin de las condiciones prevalecientes del mercado del trabajo urbano, al incremento del dcit de vivienda, a la aparicin de nuevas formas de pobreza entre inmigrantes, mujeres y jvenes, as como tambin a los procesos que se
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Por ejemplo, cuando en Mxico se aplica en las ciudades el Programa Oportunidades del gobierno federal, diseado originalmente para atender la pobreza en el medio rural, esto es, para atender principalmente la pobreza alimentaria y de capacidades, surgen una serie de problemas difciles de superar. En respuesta se disea un programa de atencin a la pobreza urbana denominado Hbitat, cuya principal lnea de accin es ocuparse de las situaciones de pobreza patrimonial asignando recursos para la creacin de infraestructura urbana bsica.

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enmarcan en la crisis del Estado benefactor y de los sistemas de la seguridad social (Rosanvallon, 1995). Las dimensiones de la exclusin social son, entre otras, las dicultades de acceso al trabajo, al crdito, a los servicios sociales, a la justicia, a la instruccin; el aislamiento, la segregacin residencial, la carencia y la mala calidad de las viviendas y de los servicios pblicos en los barrios de las clases populares; la discriminacin por gnero a la que estn expuestas las mujeres en el trabajo y en la vida social; la discriminacin poltica, institucional o tnico-lingstica que sufren algunos grupos sociales. La exclusin social hace referencia, entonces, a procesos y prcticas de las sociedades complejas que se convierten en factores de riesgo social compartidos por determinados colectivos sociales inmigrantes, colonos, mujeres, indgenas, discapacitados. Estos procesos ocurren en un contexto social caracterizado por el debilitamiento de los cimientos de la llamada sociedad salarial y de los regmenes de seguridad social, lo que obliga a advertir que, en lugar de identicar grupos particulares de excluidos, se crea una situacin que afecta cada vez ms al conjunto de los trabajadores. Si bien Castells (1997) y Brugu, Gom y Subirats (2002) consideran que la nocin de exclusin social remite en primer trmino a factores estructurales, stos no son los nicos. Por ello estos ltimos autores amplan la perspectiva ms all del mundo laboral e identican tres grupos de factores que inciden en los procesos de exclusin: i) la fragmentacin tridimensional de la sociedad, que genera la diferenciacin tnica, la alteracin de la pirmide poblacional y la pluralidad de formas de convivencia familiar; ii) el impacto de la economa posindustrial sobre el empleo, que por un lado genera trayectorias ocupacionales en un abanico de itinerarios complejos y dilatados en el tiempo, y por otro la irreversible exibilidad de los procesos productivos en la economa de la informacin, la desregulacin laboral, la erosin de los derechos laborales y el debilitamiento de los esquemas de proteccin social; iii) el dcit de inclusin del Estado de bienestar, que ha acentuado las fracturas entre la ciudadana y el carcter segregador de ciertos mercados de bienestar, con una presencia pblica muy dbil (el mercado del suelo y de la vivienda). Pero quiz su principal aporte consista en armar que se trata de un fenmeno imposible de separar de la poltica: [...] la exclusin social no est inscrita de forma fatalista en el destino de ninguna sociedad sino que es susceptible de ser abordada desde los valores, desde la accin colectiva, desde la prctica institucional y desde las polticas pblicas (Brugu, Gom y Subirats, 2002). Su intencin es hacer nfasis en que ante la creciente precarizacin social y laboral se advierte un dcit en las administraciones pblicas, que no tienen la agilidad para responder adecuadamente a las demandas cada vez ms heterogneas y fragmentadas, demandas stas que slo pueden ser

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abordadas desde formas de gestin que respondan exiblemente a las problemticas a las que se enfrentan. Esta visin, surgida de la observacin y del anlisis de las condiciones laborales y de vida de determinados colectivos sociales en las ciudades europeas, pareciera encontrar en su carcter multidimensional puntos de encuentro con las teoras de la marginalidad elaboradas en la dcada de los sesenta en Amrica Latina. Por esta razn trat de buscar en un trabajo reciente la relacin conceptual entre las nociones de exclusin social y de marginalidad, revisando los contenidos y alcances de esta ltima tanto desde la perspectiva marxista como desde la funcionalista (Ziccardi, 2008). En una apretada sntesis se puede decir que, desde la perspectiva marxista, el debate protagonizado principalmente por Jos Nun y Fernando H. Cardoso (Nun, 2001) se centr en la disfuncionalidad o funcionalidad que se le atribua al concepto de masa marginal, en su distincin del tradicional ejrcito industrial de reserva y en la potencialidad poltica que se le poda atribuir a estos sectores populares urbanos mayoritarios que, al migrar del medio rural, se asentaban en los barrios populares de la periferia de las ciudades latinoamericanas en condiciones de inestabilidad, de precariedad habitacional y de acceso a los servicios en la periferia de dichas ciudades. Desde la perspectiva funcionalista, los principales aportes vinieron de Vekemans y de la DESAL en Chile, y fueron el sustento ideolgico de las polticas asistencialistas de la Democracia Cristiana de la dcada de los sesenta. La marginalidad era, segn esta perspectiva, una manifestacin de la desintegracin interna de los grupos sociales afectados por la desorganizacin familiar, la anomia y la ignorancia, que impedan que estos grupos intervinieran en las decisiones colectivas. Y esa falta de participacin activa era la causa de su bajsima participacin en los bienes constitutivos de la sociedad global. Esta concepcin promova entonces la tolerancia poltica, y al mismo tiempo propugnaba por un mejor suministro de servicios y de mejoras en las condiciones de vida. El socilogo Gino Germani (1971), en sus anlisis sobre Argentina, consideraba que el sector marginal urbano poda ser polticamente importante, sin perder la marginalidad cultural y econmica, pues poda jugar un papel relevante de apoyo poltico, como haba ocurrido durante el peronismo. En este sentido, se puede decir que la polmica nocin de exclusin social, y la no menos polmica nocin estructural de marginalidad, describen las restricciones de la demanda de mano de obra que presenta el mercado de trabajo urbano, que en el caso latinoamericano ya existan en la dcada de los sesenta y que se han agudizado hoy, y que en las sociedades desarrolladas, en cambio, se despliegan como consecuencia del debilitamiento de la sociedad salarial y del Estado de bienestar. Pero entre la versin funcionalista de la marginalidad (psicosocial) y la exclusin social hay puntos de encuentro: ambas aluden a
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procesos no econmicos propios de la vida social y poltica de las ciudades tales como la acumulacin de situaciones desfavorables que afectan y discriminan a determinados colectivos sociales (Ziccardi, 2008). La pobreza, la desigualdad y la exclusin social son procesos multidimensionales que exigen el anlisis de diferentes disciplinas que, como la sociologa, la antropologa, la ciencia poltica y la economa se sustentan en diferentes marcos terico-conceptuales y en una amplia gama de tcnicas cualitativas y cuantitativas. Precisamente en esto radica la riqueza analtica de los trabajos de este libro, en el hecho de que permite conocer el comportamiento tanto de viejos como de nuevos actores, as como la especicidad de los procesos socioeconmicos y culturales que marcan la vida de las ciudades del siglo XXI. En este contexto, las polticas sociales, como formas de actuacin pblica a travs de las cuales los gobiernos enfrentan la compleja cuestin social, adquieren una mayor preponderancia en el conjunto de las polticas pblicas, al accionarse mecanismos distributivos que permiten contrarrestar los efectos ms desfavorables de este proceso de urbanizacin de la pobreza, esto es, que el nmero de pobres que viven en las ciudades tiende a ser cada vez mayor frente al promedio total de pobres. Por otra parte, la magnitud e intensidad del problema hace que la accin social del Estado, antes connada al mbito de lo estatal, adquiera un carcter pblico. Se trata principalmente de incluir a la ciudadana y a sus organizaciones en las decisiones pblicas, lo que ha llevado a que se registren interesantes experiencias de democracia directa que otorgan calidad a la democracia representativa como forma de gobierno. Los artculos contenidos en este libro dan cuenta de la complejidad que encierra el anlisis de la pobreza y la exclusin social, anlisis que se enmarca en las transformaciones econmicas, sociales, culturales y polticas que se advierten actualmente en las ciudades capitales, en las reas metropolitanas y en las ciudades principales, medias o pequeas de los sistemas urbanos nacionales. Ciudades en las que viven y transitan diariamente muchsimas ms personas que las que all viven. Territorios signados por la arquitectura de la modernidad, propia de un mundo globalizado, pero que conservan la arquitectura y el sabor de los barrios, los pueblos y las colonias prehispnicos, coloniales, de la primera modernidad, de la industrializacin, y hoy de los servicios de la sociedad de la informtica. Ciudades de construccin de la multiculturalidad; espacios sociales en los que existe una solidaria convivencia comunitaria, garanta de sobrevivencia para los sectores populares y que sin duda contribuye a contrarrestar la inevitable confrontacin social que genera la marcada desigualdad; lugares en los que la ciudadana se enfrenta cotidianamente a la violencia y a la inseguridad, y en algunos casos a escenarios privilegiados de la vida poltica nacional, lo que ha llevado a que su historia se confunda muchas veces con la historia de
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la nacin. En n, ciudades que cada vez tienen ms dicultades para cumplir con su funcin de ser un mecanismo de integracin y cohesin social. Sin duda este libro ser de gran utilidad para denir nuevas agendas de investigacin, tanto como para la docencia, y ser una importante contribucin para que en la era del conocimiento seamos capaces de avanzar en la construccin de una nueva y diferente cultura del territorio. Este libro ofrece un conjunto de trabajos de investigacin que fueron seleccionados en el concurso que convoc el programa CLACSO-CROP para participar en el seminario internacional Procesos de urbanizacin de la pobreza y nuevas formas de exclusin social, que se llev a cabo en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM (IISUNAM), en el mes de noviembre del 2006.5 El texto est organizado a partir de tres ejes de anlisis que se presentarn a continuacin.

POBREZA URBANA, SEGREGACIN RESIDENCIAL Y CALIDAD DE VIDA


Entre las mltiples causas de pobreza urbana ocupan un lugar central la desocupacin, la inestabilidad y la informalidad que prevalecen en el mercado de trabajo. Esto se traduce en las bajas remuneraciones y falta de seguridad social que debe aceptar un amplio conjunto de trabajadores que slo logran sobrevivir en el medio urbano aceptando una vivienda precaria, y bienes y servicios bsicos de baja calidad en las periferias lejanas de nuestras ciudades. En realidad se trata de una temtica central del pensamiento social latinoamericano desde hace ms de cuarenta aos. sta adquiri mayor preponderancia en los aos sesenta y setenta, cuando ante el intenso proceso de urbanizacin que desencadenaron los proyectos industrializadores y de generacin de una economa autosustentable la sociologa marxista trat de explicar las causas de la pobreza y de la marginalidad a partir de las leyes de la acumulacin y la desigualdad, y del carcter dependiente de nuestras sociedades. Favelas, villas miseria, callampas, colonias populares, barriadas, han sido las diferentes denominaciones que han recibido los barrios en los que han habitado los sectores populares de menores ingresos, provenientes en su mayora del medio rural, que no logran insertarse plenamente en el sistema productivo, y que deben aceptar vivir precariamente en las periferias de las ciudades. Su presencia masiva y sus carencias llevaron a que diferentes partidos y organizaciones sociales consideraran a estos sectores sociales urbanos como un actor colectivo que desde su
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El seminario se realiz en el marco del proyecto Pobreza urbana, exclusin social y polticas sociales, que cuenta con el apoyo de la Direccin General de Apoyos al Personal Acadmico de la UNAM. Participaron los investigadores de la UNAM Hctor Castillo Berthier, Paulette Dieterlen, Leonardo Lomel, Patricia Ramrez Kuri, Rolando Cordera (corresponsable) y Alicia Ziccardi (responsable).

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identidad territorial poda ser portador del cambio social. Muchos trabajos de la poca sobre los llamados movimientos sociales urbanos, realizados en el contexto de un amplio nmero de ciudades latinoamericanas, dan testimonio de las luchas que emprendieron para mejorar sus condiciones de vida y los vnculos que entablaron con actores polticos y sociales. Los trabajos que se presentan en esta primera parte retoman la relacin que existe entre pobreza, desigualdad y territorio como eje del anlisis de los nuevos barrios populares que el neoliberalismo ha producido en las ciudades latinoamericanas, cada vez ms masivos y distantes de la ciudad central. La diversidad de actores y procesos que ofrecen los mismos es muy valiosa para avanzar en un anlisis comparativo temporal y espacial, y ofrece un camino en la bsqueda de salidas para superar la pobreza y la desigualdad. Los tres primeros artculos de este libro se sitan en tres de las principales ciudades del Cono Sur: Montevideo, Santiago de Chile y el rea metropolitana de la ciudad de Buenos Aires. Desde diferentes perspectivas conceptuales y metodolgicas retoman las relaciones entre pobreza, desigualdad y territorio que, en el marco de las profundas transformaciones econmicas, sociales y polticas que han sufrido nuestras ciudades en las ltimas dcadas del siglo XX, han adquirido nuevas connotaciones. Uno de los principales efectos urbanos de estos procesos ha sido la marcada fragmentacin socio-espacial de nuestras ciudades, clara expresin territorial de las desigualdades econmicas y sociales que prevalecen en nuestras sociedades. Daniela Soldano, tomando como referente espacial el rea metropolitana de Buenos Aires, ofrece un anlisis muy bien documentado de la compleja dinmica de un proceso que describe como la fabricacin de territorios diferenciales para expresar la consolidacin de formas de vida antitticas y de conexiones complejas que han surgido en los ltimos quince aos. Por un lado identica la segregacin autoinducida de sectores de altos ingresos en las llamadas urbanizaciones cerradas, y por otro la segregacin estructural de los sectores pobres que habitan en asentamientos populares y en villas miseria. Segn la hiptesis que articula su trabajo, se ha instalado una lgica de fractura, separacin o diferenciacin de modos de vida en la que ciertos sectores sociales han sufrido un creciente aislamiento territorial relativo estructural. Algunos asentamientos y villas del rea metropolitana de Buenos Aires, de acuerdo con Soldano, adquirieron el aspecto de territorios en insularizacin, y en ellos se advierten tambin los procesos de expoliacin, vulnerabilidad socio-laboral y aislamiento que viven los sectores populares en estos enclaves de pobreza.6 Soldano presenta
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Para confrontar la situacin actual con los procesos econmicos, sociales y territoriales que caracterizaron la vida de los sectores populares urbanos en las dcadas de los aos sesenta y

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las caractersticas centrales de la poltica social y las transformaciones subjetivas a ellas asociadas, y en particular describe el marcado asistencialismo de las intervenciones sociales del Estado argentino, que comparte con muchos otros pases de Latinoamrica, y los nuevos saberes sobre la pobreza que ocupan el centro de todas las fundamentaciones de los programas diseados por los organismos multilaterales de crdito desde inicios de la dcada de los noventa hasta nuestros das. Una de sus principales conclusiones es que la ciudadana construida en estos barrios no se puede vincular a ninguno de los tipos ideales del modelo terico: ni clientes ni usuarios plenos del mercado, ni sujetos de pleno derecho del Estado. Se trata de una suerte de ciudadana del asistido, gestada al calor de la intervencin minimalista y esquizofrnica de los programas en un mismo barrio, en un mismo hogar, en un mismo sujeto, segn el rasgo de necesidad resaltado en cada caso. Rodrigo Arim se ocupa de la ciudad de Montevideo, y mediante ecuaciones salariales y binarias estima que existe un efecto territorio independiente de las caractersticas de las personas. Es decir, que habitar en ciertas zonas de la ciudad se asocia con la imposibilidad de acceder a puestos de trabajo de buena calidad y a un deterioro marcado del ingreso potencial. Segn su investigacin, trabajadores con caractersticas similares reciben remuneraciones diferentes en funcin de su lugar de residencia. Habitar en ciertas zonas, entonces, funciona como un mecanismo de sealizacin negativa en el mercado de trabajo: para los hogares que habitan en las zonas ms castigadas por esta lgica de discriminacin territorial, las probabilidades de alcanzar un umbral de ingresos mnimo son cada vez ms reducidas. A partir de datos cuantitativos analiza el vnculo entre el territorio urbano con las tendencias que asume la pobreza, y concluye que el proceso de segregacin residencial en s mismo se puede transformar en un mecanismo de retroalimentacin de la pobreza por su impacto en el desempeo de los habitantes de distintos espacios urbanos en el mercado de trabajo: los sectores populares enfrentan dicultades crecientes para superar la privacin por sus propios medios. En este sentido, la pobreza polariza la ciudad y esta polarizacin desencadena fenmenos de exclusin que se expresan en el mercado de trabajo. Un resultado muy preocupante es la evidencia de que existe relacin entre los elementos territoriales y la probabilidad de acceder a puestos de trabajo de buena calidad y salarios adecuados. Si esto fuese as debiera revisarse uno de los postulados bsicos de la sociologa urbana latinoamericana la cual no acepta que sea el territorio un factor que determina el comportamiento

setenta del siglo pasado, los cuales renen caractersticas similares pero que a la vez son sustancialmente diferentes, vase, entre otros, Ziccardi (1989).

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social; proposicin sta sostenida por la escuela de Chicago en los aos veinte del siglo XX (Ziccardi, 1989). Pero la relacin pobreza, desigualdad y territorio no slo se expresa en la segregacin territorial, que alude principalmente a la localizacin y uso del suelo, sino tambin en uno de los principales componentes de la estructura urbana: la vivienda, y en particular la vivienda de inters social producida por los trabajadores o subsidiada como parte de las llamadas polticas habitacionales. Precisamente, Fernndez Labb analiza la poltica habitacional del Estado chileno, que a partir de la dcada de los noventa se empe en reducir el dcit existente en un contexto de tomas ilegales de terrenos y de formacin de asentamientos precarios que concentraban alrededor de medio milln de pobladores, como se denomina a los sectores sociales que viven en estos barrios populares precarios. Un rasgo particular del caso chileno son las continuas protestas de los deudores habitacionales, que reclaman por el pago de los dividendos y por la mala calidad de las viviendas entregadas por el gobierno. En este contexto se potencian programas de construccin de soluciones habitacionales y surgen iniciativas para poner trmino a los asentamientos precarios, regularizando los sitios y otorgando a las familias los servicios bsicos agua potable, electricidad. Fernndez Labb indaga aspectos centrales como el aumento de la segregacin socio-espacial, la integracin simblica y la exclusin social de los pobladores. Despus de quince aos de aplicarse esta estrategia de poltica habitacional y de superacin de la pobreza urbana, el autor encuentra una reduccin evidente del dcit habitacional, a un ritmo promedio cercano a las 90 mil viviendas anuales. Pero el mismo fue acompaado de la produccin de viviendas de mala calidad, la conformacin de grandes bolsones de pobreza urbana en la periferia de las ciudades y la homogeneizacin de grandes zonas distantes de los servicios de calidad, de las oportunidades laborales, de sus redes y de otros grupos sociales. El corolario no poda ser otro que una agudizacin de lo que este autor denomina la pobreza dura. Dos trabajos realizados en contextos sustancialmente diferentes las ciudades cubanas y brasileas utilizan principalmente informacin cuantitativa e introducen la dimensin estructural de la pobreza y la desigualdad social buscando las principales explicaciones de su existencia en los bajos ingresos que recibe un elevado nmero de la poblacin, ya sea por recibir remuneraciones mnimas por poseer un menor nivel de capacitacin educativa y profesional, o porque reciben bajsimas transferencias monetarias a travs de los programas sociales. A esto se suman las grandes brechas salariales, generadoras de una desigualdad que agrava an ms la situacin de pobreza. El tema de la pobreza urbana en el caso cubano debe ser comprendido como un fenmeno cualitativa y cuantitativamente diferente si se lo compara
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con el resto de Amrica Latina porque todos los ciudadanos de ese pas tienen acceso a servicios educativos y de salud gratuitos y de primera calidad. James K. Galbraith, Laura Spagnolo y Daniel Munvar estudian lo ocurrido en Cuba desde principios de la dcada de los noventa hasta el 2004, durante el llamado Perodo especial en tiempos de paz, el cual corresponde a la aplicacin del programa de emergencia concebido para contrarrestar los efectos de la crisis sobre la poblacin y las estructuras institucionales y de la gestin poltica de la Isla. Pero como se reconoce en este trabajo, la relacin entre educacin, trabajo y niveles de vida se vio afectada en el Perodo Especial como consecuencia del descenso de la participacin de los salarios en los ingresos totales de los hogares en el pas y el incremento de otras fuentes como las remesas o los ingresos en divisas asociadas al turismo y la minera. As, la inuencia que haba ejercido hasta entonces el sistema educativo en promover una mayor movilidad social se vio disminuida en un entorno marcado por el descenso del trabajo asalariado. Los autores miden la inequidad salarial a escala sectorial y regional usando el ndice de Theil en el contexto de transicin de una economa basada fundamentalmente en la produccin de azcar a una basada en servicios, principalmente el turismo, y otros con un mayor potencial de valor agregado informtica, servicios mdicos, farmacutica y biotecnologa. En la regin, la principal lnea de divisin entre ganadores y perdedores se explica por la presencia de las atracciones tursticas: el incremento reciente de la desigualdad se asocia primordialmente a los cambios salariales en la ciudad de La Habana y en la provincia de Matanzas. Sin embargo, la poltica del gobierno durante el Perodo especial consisti en mantener y aumentar los salarios en servicios sociales, particularmente en educacin y salud, y por eso desde 1999 el salario promedio percibido en servicios sociales ha superado al salario promedio de la economa. Esta poltica se inscribe en el compromiso gubernamental de brindar servicios sociales gratuitos y universales, lo que sirve para reducir la inequidad pero que no es capturado por medidas estadsticas utilizadas en los anlisis sobre distribucin del ingreso. El anlisis regional muestra que casi todas las provincias del Este del pas tienen salarios promedios por debajo del salario promedio de la economa. Los autores tambin analizan la situacin de alimentacin, vivienda y transporte, y las polticas sociales. Histricamente, la regin menos desarrollada del pas en trminos econmicos y de mayor concentracin de la actividad econmica ha sido la del cultivo de la caa de azcar, especialmente golpeada por los cambios econmicos durante la dcada de los noventa. Esto se tradujo en salarios ms bajos. En contrapartida, los resultados de esta investigacin demuestran que en las provincias con importantes polos tursticos se registran salarios superiores a los del promedio de la economa, no obstante haberse superado la crisis.
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La primera parte de este libro concluye con el trabajo de Lena Lavinas, cuyo anlisis cuantitativo cuestiona los lmites de las polticas gubernamentales de transferencias monetarias para reducir la desigualdad estructural de Brasil. Contrapone la progresin del gasto social con benecios monetarios y la negligencia en los gastos destinados a la provisin de servicios pblicos de carcter universal, lo que sin duda determina la calidad de vida del conjunto de la ciudadana. La medicin de las desigualdades en el gasto pblico (gasto per cpita), en el uso (acceso a bienes y servicios), los costos (relativos a los usos) y los resultados (derivados de la calidad de la oferta) no suelen estar contemplados en los anlisis, que para medir el bienestar contemplan solamente el ingreso declarado. Lena Lavinas muestra que la reduccin de la pobreza y la desigualdad del ingreso registrada recientemente en el pas, gracias a la distribucin de benecios asistenciales, no ha sido apoyada por la expansin del gasto en inversin social, indispensable para enfrentar las dimensiones crnicas de la desigualdad. Por ello la opcin por el gasto social compensatorio a travs de transferencias monetarias directas no est en condiciones de alterar en forma sustentable e irreversible el padrn de desigualdad brasileo. Lavinas emprende un concienzudo anlisis del gasto social segn los diferentes mbitos de gobierno federal, estatal, municipal y de acuerdo con su funcin salud, educacin, vivienda, derechos de ciudadana, saneamiento, urbanismo, gestin ambiental. Introduce una perspectiva de gnero y hace un ejercicio sobre los factores que contribuyen a incrementar los ingresos ocupacionales de las mujeres ms pobres que, como lo demuestra, dependen fuertemente de un conjunto de servicios desmercantilizados: la escuela, la guardera, el drenaje, el agua entubada, pues intereren en la gestin siempre conictiva entre el trabajo domstico y el trabajo remunerado. Este ensayo llega a la importante conclusin de que el debate debe buscar caminos diferentes a los del modelo norteamericano de proteccin social basado en la creacin de redes de seguridad. Estados Unidos no slo es uno de los pases de mayor crecimiento entre las economas del Primer Mundo segn el ndice de Gini, sino que all el llamado Estado de bienestar restringido a la transferencia de renta para asegurar la supervivencia de los menos dotados de capital social, humano y de activos en la mayor economa del mundo es altamente ineciente y constantemente colocado por los actores conservadores sin que se logre romper el ciclo de la pobreza y su reproduccin intergeneracional.

EXCLUSIN SOCIAL, MIGRACIONES Y REDES SOCIALES


La segunda parte de este libro se ocupa de los nuevos procesos de exclusin social que se registran en nuestras ciudades, procesos que signan actualmente
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la vida de los sectores de menores ingresos y que han dado origen a un amplio conjunto de estudios en Amrica Latina, en particular sobre el serio problema de las migraciones internas y entre pases, y sobre la conformacin de redes sociales como una estrategia de supervivencia. Surgen as procesos migratorios de muy variada ndole y aparece la nocin de redes, una nocin tan imprecisa como la de capital social, que alude a procesos y realidades sociales basados en la solidaridad entre las clases populares para superar las condiciones de adversidad que impone el medio urbano, y tambin a las relaciones polticas basadas en el clientelismo, relaciones de intercambio entre los partidos polticos y los gobiernos que buscan lealtades polticas electorales, y aquella parcela de la ciudadana que carece de bienes y servicios bsicos y que por esta va logra su satisfaccin. Maria Gabriela Hita y Luciana Ducci introducen el tema de la pobreza, las redes sociales y los mecanismos de exclusin e inclusin social a partir de los resultados de una investigacin etnogrca hecha en el barrio de la Paz, en la ciudad de Salvador, Baha. Las autoras advierten un nuevo tipo de pobreza con caractersticas socioeconmicas como el aumento del consumo y de la oferta de servicios estatales, y en general un mayor acceso de la poblacin a la salud, la educacin, el saneamiento bsico. Pero el interrogante, el mismo que propone Lavinas, es si estas mejoras signican una reduccin efectiva de la desigualdad en el acceso de bienes y servicios considerados universales en la sociedad brasilea. La hiptesis principal es que a pesar de los riesgos de vulnerabilidad en que se encuentran las personas en situacin de pobreza, existen varios circuitos de reciprocidad y sociabilidad que operan a favor de una mayor integracin, y diversos vnculos sociales que son condicionados por esa misma pobreza. Lo interesante de esta propuesta de investigacin es que llama la atencin sobre la calidad de los vnculos forjados en estas redes, y que identica y calica lo que circula por ellas, sus criterios de pertenencia y sus cdigos de delidad y de conanza en la reciprocidad, las estrategias de inclusin y exclusin que entran en juego entre sus miembros y ms especcamente sus modos de actuacin y captacin/distribucin de recursos diversos, bien por los efectos que producen como por la dinmica de las familias que se ligan a ellas. A partir de trayectorias familiares y de un anlisis etnogrco, las autoras analizan la insercin en el mercado de trabajo, las trayectorias de la migracin, la cantidad y la calidad de los vnculos asociativos, religiosos, familiares y de vecindad. Varios estudios demuestran, segn Hita y Ducci, que las situaciones de privacin en un mismo espacio urbano son extremadamente heterogneas, y que las formas de enfrentarlas, por lo tanto, exigen polticas e iniciativas especcas. Por ello la comprensin de los mecanismos de exclusin e inclusin social no puede prescindir de una dimensin micro-sociolgica en el anlisis de sus fundamen22

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tos. Entender las formas de la organizacin micro-espacial de la pobreza, los diversos grados de exposicin y vulnerabilidad de ciertas familias, sus diversas estrategias de supervivencia, as como las formas en las que las polticas pblicas actuales han enfrentado estos aspectos son tareas prioritarias cuando se trata de construir estrategias para combatir los nuevos tipos de pobreza. En esta misma lnea de pensamiento social, Mrcia Pereira Leite introduce los cambios que se han producido en las ltimas dcadas en la vida de las favelas de Ro de Janeiro; analiza las relaciones entre violencia, pobreza y exclusin social, y la situacin de vulnerabilidad social de los habitantes de las favelas frente al crimen violento y la conducta de los aparatos policiales en su actividad represiva en esos ncleos habitacionales. Mrcia Pereira Leite discute el impacto de la violencia en la segregacin socioespacial de la ciudad, en la reproduccin de la pobreza y la exclusin social, as como la fragilidad poltica de esas poblaciones. Examina las percepciones de vulnerabilidad social de los habitantes de las favelas los riesgos que identican y la inseguridad que perciben en su vida cotidiana, y sus relaciones con la pobreza y el aislamiento social e institucional en el que viven. Pero lo ms importante de este trabajo es que se enfoca en el derecho a la vida y en su relacin con los derechos civiles y los derechos sociales. Analiza las estrategias que desarrollan los residentes de las favelas para ampliar su derecho a la ciudad y, en este sentido, su acceso a los servicios pblicos y a los bienes de la ciudadana. La pobreza, para esta autora, va ms all del nivel de ingreso y del acceso a los bienes de consumo: debe ser vista como la privacin del derecho a la ciudad, que en los ltimos quince aos se profundiz con los cambios en el estatuto de la violencia en la ciudad de Ro de Janeiro. La relacin que con el Estado y la sociedad entablan quienes viven en las favelas es estructurada sobre la base de una ecuacin centro-periferia, pero se establece tambin a partir de ujos y mediaciones variadas con las instituciones y las polticas estatales a veces incorporando a los residentes de las favelas, otras veces excluyndolos. En consecuencia, el ejercicio de los derechos de ciudadana de los habitantes de las favelas es muy parcial; incluso sus derechos civiles, como el derecho a la seguridad y a la vida, son dbilmente garantizados por el Estado y puestos en riesgo por los frecuentes enfrentamientos entre las fuerzas policiales y los tracantes de drogas. La autora seala que en Ro de Janeiro las favelas existen hace ms de cien aos, que actualmente se encuentran en todas las zonas de la ciudad, y que su funcionamiento, generalizacin y expansin se condicionan con frecuencia a las polticas clientelistas tradicionales en el pas. Lo ms grave, sin embargo, es que las favelas y las periferias urbanas son en la actualidad los espacios donde se han enquistado los puntos de venta del consumo nal de la cadena productiva de drogas ilcitas, en especial de la cocana, un negocio internacionalizado y oligopolizado que mueve millones de dlares,
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que tiene nexos con el trco de armas, el contrabando y el lavado de dinero, y que trae consigo una tendencia de quiebre de los lazos sociales tradicionales, incluyendo las relaciones de clientelismo, que siempre fueron una marca distintiva de las relaciones de clase en Brasil. Esto se reeja en el debilitamiento de las perspectivas y de las polticas de democratizacin del derecho a la ciudad. As, las polticas gubernamentales dirigidas a las favelas involucran una oferta de bienes y servicios pblicos incluso mediante la asociacin con instituciones privadas y organizaciones no gubernamentales que no reconoce las demandas de los habitantes de estos territorios como derechos de ciudadana, y que no siempre se conguran como recursos de integracin a la economa urbana. Esto se expresa en la reduccin de los mismos y en la precarizacin de su calidad. Esta lgica bloquea el acceso de los favelados al espacio pblico y a la lucha por sus derechos, pues la clara percepcin de las barreras provocadas por el estigma de la criminalizacin genera una actitud generalizada entre ellos: la retraccin. Por otro lado, a partir de la difcil situacin que viven las ciudades colombianas, Mara del Pilar Castillo, Boris Salazar y Federico Pinzn se preguntan por el peso de las redes en la pobreza urbana y la exclusin social de los desplazados en un contexto de violencia generalizada. Su tesis sostiene que el desplazamiento es un mecanismo social y estratgico que lanza a los pobres del campo a las cabeceras urbanas y a las ciudades ms grandes del pas, hacindolos competir por la supervivencia con sus congneres urbanos. Una de las hiptesis es que la probabilidad de supervivencia y de adaptacin de los desplazados depende del tamao, del alcance y de las condiciones laborales de las redes sociales a las que pertenecen. Redes con alta incidencia de desempleo, bajos niveles educativos, alta informalidad y escasa o nula informacin laboral debern conducir al rebusque y a una pobreza ms profunda de la que se sufra en el campo. Al mismo tiempo el desplazamiento colectivo, cuyo vehculo son las redes sociales, ha producido en las ciudades a las que llegan los desplazados de la guerra el incremento de los niveles de solidaridad social entre los ms pobres. Estos autores tratan de encontrar una explicacin razonable para la decisin de los desplazados de no retornar a sus lugares de origen. En la defensa de la tesis planteada, y en la exploracin de la hiptesis, se valen de la base de datos de la encuesta RUT, realizada en forma continua por el Episcopado colombiano. Puesto que su inters es estudiar las trayectorias que siguen los desplazados, hacen una distincin entre las comunidades que los expulsan y las que por el contrario los reciben. Concluyen que los niveles de exclusin a los que se ven sometidos estos grupos en la ciudad se mantienen e incluso aumentan, pero que la situacin de pobreza y de exclusin no es una novedad para ellos. Lo nuevo es la expectativa de mejorar gracias a la ayuda estatal y no estatal, y si bien puede ser ilusoria, al menos en el presente tiene fundamento:
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la posibilidad de obtener ayuda de las organizaciones que han logrado crear los propios desplazados, junto a la gestionada por otras agencias estatales y no estatales, nacionales e internacionales. Las mismas redes, en sus mltiples conexiones, han generado tejido social, relaciones de solidaridad y comunidades que han contribuido a la supervivencia de los desplazados. En general, esa solidaridad es interna; sus vnculos con el mundo exterior son muy dbiles. Para los desplazados, los desafos son dos: por un lado, el diseo de estrategias que permitan potenciar y utilizar al mximo la riqueza y la complejidad de sus redes, de forma que nuevos caminos y conexiones logren que los ms pobres puedan mejorar su condicin, lo que supondra una poltica estatal distinta a la asistencia que hoy se ofrece. El segundo desafo consistira en entender el funcionamiento real de esas redes sociales, su formacin, su capacidad de crear tejido social y comunitario, y de contribuir a la supervivencia de los colombianos en las condiciones ms difciles y vulnerables. En ambos casos, el gran desafo es encontrar los elementos estructurales que permitan unir las redes de los desplazados con otras redes sociales. El tema de la migracin y las redes sociales a las que pertenecen los sectores populares es abordado tambin por Juana Martnez Resndiz, en una investigacin sobre los sectores populares que migran de la montaa del estado Guerrero a la periferia urbana de la zona metropolitana de la ciudad de Cuautla, en el estado de Morelos, Mxico. Su hiptesis sostiene que una de las diferencias ms importantes entre los trabajadores migrantes son las formas de acceder al mercado de trabajo algunas ofrecen ventajas, otras desventajas; pero la presencia de redes sociales en el lugar es lo que en gran parte determina las condiciones de vida y laborales de la poblacin: la posibilidad de permanecer por ms tiempo en el lugar de trabajo cambia las perspectivas econmicas y sociales de las familias. La autora arma que el mercado de trabajo no es un lugar en el que se encuentran libremente quienes ofrecen y demandan, todo lo contrario: el mercado de trabajo es un espacio social complejo en el que interactan la oferta y la demanda de mano de obra, y ambas estn marcadas por contextos sociales, econmicos y culturales diferenciados. Martnez Resndiz sostiene que las redes sociales son un conjunto de relaciones interconectadas que soportan el movimiento de personas, bienes e informacin desde y hacia las comunidades emisoras y el nicho migratorio. En el contexto de la migracin, se trata de lazos que vinculan comunidades remitentes y puntos especcos de destino en las sociedades receptoras. La autora subraya la importancia que para las familias tienen las redes sociales: les permite combinar el jornal con otras actividades. Los jefes de familia que no cuentan con este tipo de redes no tienen la posibilidad de emplearse en otras actividades: sus oportunidades se reducen al empleo temporal como trabajadores agrcolas. La diversicacin de
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actividades a la que tienen acceso las familias de las colonias perifricas constituye una opcin de empleo a lo largo del ao en la regin. Comparadas con el trabajo agrcola, estas otras actividades representan condiciones de trabajo mejores, aun cuando se trate de empleos de carcter temporal y sin prestaciones sociales albailes, vendedores ambulantes. A pesar de la precariedad, hacerse a un asentamiento permanente en la regin, insertarse en el mercado de trabajo en mejores condiciones, e incluso tener la opcin de otros mercados laborales constituye un avance signicativo para estas familias. El apoyo que reciben los migrantes tiene que ver con informacin sobre el mercado de trabajo, consecucin de empleo, posibilidades de alojamiento y alimentacin (estos dos ltimos aspectos representan la mayor muestra de solidaridad entre las familias de migrantes, y su prctica les ha permitido sostener y fortalecer una slida red de relaciones sociales).

DEL CLIENTELISMO POLTICO AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS


SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA

La tercera parte de este libro introduce la dimensin poltica de la pobreza urbana y la exclusin social. Lo poltico es analizado tambin desde la perspectiva de las redes del clientelismo que, a pesar del nuevo contexto, aparecen como un componente casi inherente a las sociedades latinoamericanas. No obstante los cambios profundos que ha sufrido Amrica Latina en las ltimas dcadas, el clientelismo sigue siendo un signo distintivo de sus democracias; en ellas la insatisfaccin de las necesidades bsicas por la va del trabajo productivo abre un camino en el que el intercambio de bienes por votos es un mecanismo recurrente en la relacin gobierno-ciudadana, particularmente en el mbito local. Sin embargo, es necesario reconocer que en algunas ciudades latinoamericanas existen prcticas sociales que pretenden hacer efectivo el ejercicio pleno de los derechos sociales y la construccin de ciudadana. Carla Espsito describe el proceso de exclusin poltica que se vive en las ciudades bolivianas. ste se encuentra ligado a un fenmeno de des-ciudadanizacin que excluye a grandes grupos sociales del acceso a espacios reales de participacin y decisin, as como del reparto de riqueza y del ejercicio de los derechos sociales. La pobreza urbana, en consecuencia, se ha profundizado y segn la autora, estos procesos se despliegan de la siguiente forma: a) la llamada desalarializacin, una de cuyas principales consecuencias es el desmantelamiento de la ciudadana social y de las organizaciones laborales que la sostenan; b) la aplicacin de una serie de reformas destinadas a recomponer la relacin entre el Estado y la sociedad, reformas que promovieron una forma de ciudadana restringida y fragmentada que a su vez favorecieron el forta26

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lecimiento de redes clientelistas y la descomposicin de estructuras sociales organizativas locales que servan de soporte para la reproduccin social de los barrios. Espsito resalta, por otra parte, que la exclusin poltica est relacionada con elementos de discriminacin sociocultural y lingstica que hacen an ms complejo el panorama. La masiva presencia de poblacin migrante de origen indgena en las ciudades est redeniendo la signicacin, la estructura y la cultura de la sociedad urbana a travs de fuertes componentes de origen tnico y cultural que, simultnea y tcitamente, operan como uno de los mayores obstculos sociales para ejercer ciertos derechos sociales. El factor ms corrosivo de las organizaciones urbanas locales y vecinales es precisamente el fortalecimiento de las redes clientelistas, que se fortalecen y se extienden con las reformas neoliberales. Estas redes se convierten en el principal mecanismo de relacin entre los municipios y las organizaciones sociales de base. El aumento de la migracin, la pobreza, el desempleo y la precariedad de las condiciones de vida en las ciudades condicionan a los sectores populares, los hacen vulnerables y muchas veces dependientes de los partidos polticos que actualmente operan como los nicos facilitadores para el acceso a los recursos materiales y a los servicios municipales. La autora sostiene tambin que las reformas institucionales fortalecieron el clientelismo en la medida en que vigorizaron los partidos polticos al tiempo que debilitaban las organizaciones de la sociedad, otorgndoles poderes casi plenipotenciarios en el manejo y la administracin de importantes recursos utilizados prioritariamente en la prctica para el mantenimiento y la reproduccin de la poltica y de nuevos poderes y cacicazgos locales. Las redes operan desde los municipios y actan mediante la cooptacin de la lealtad poltica de los dirigentes de las organizaciones vecinales a cambio de cargos empleos en el sector pblico. En un contexto caracterizado por el crecimiento de los ndices de desempleo y de su precarizacin, la oferta de trabajo en la funcin pblica se convierte en un gran movilizador poltico y en fuente de poderosas delidades que transforman a los municipios en un botn de los partidos polticos que usan los recursos a discrecin. Espsito identica en este sentido algunas tareas pendientes hacia el futuro: desindividualizar la relacin entre trabajo y capital para evitar la jacin del salario como transaccin entre individuos libres; trascender la ciudadana individual y lograr el reconocimiento de la ciudadana colectiva; recrear la relacin entre trabajo y derechos sociales, crear nuevos vnculos entre el trabajo y el espacio pblico y reestatalizar los servicios sociales con el n de revertir la segmentacin de la sociedad y la idea de ciudadano como consumidor de servicios, y potenciar el fortalecimiento organizativo que impulse un nuevo sistema redistributivo. Sin embargo, los estudios sobre el papel del clientelismo poltico conciben la nocin de redes desde una perspectiva diferente. La reproduccin de la pobreza
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y las relaciones polticas clientelistas en las que est inmersa una comunidad indgena del norte argentino son los temas que aborda el trabajo de Ruth Sautu, Pablo Dalle y Lorena Vega. Estos autores asumen la pobreza como un proceso macrosocial cuya explicacin se encuentra en el funcionamiento de una sociedad y que tiene consecuencias microsociales, es decir, que se maniesta en la vida cotidiana de las personas, en sus posibilidades de acceder a los recursos. El estudio demanda as su contextualizacin histrica y la incorporacin al anlisis de las interacciones y los intercambios entre los actores sociales como relaciones asimtricas. El clientelismo poltico es visto como una forma de patronazgo que consiste en el intercambio de favores, asistencia y proteccin a cambio de lealtad poltica. La situacin actual de los Wichs, analizada a partir de la situacin de pobreza en la que viven, de las relaciones clientelistas de las que hacen parte en el medio urbano, y del hecho de que comparten rasgos socioestructurales propios de los guetos de la pobreza urbana, es considerada una expresin de la dominacin de clase. La comunidad est localizada en los suburbios de la ciudad Ingeniero Jurez, ubicada en el departamento de Matacos, provincia de Formosa, Argentina, en un espacio territorial delimitado al que no llegan los servicios pblicos bsicos. Las condiciones materiales de existencia, y el abuso y la discriminacin de que son vctimas los Wichs forman parte de un sistema institucionalizado de desvaloracin de sus capacidades y sentimientos. Restarles o negarles su valor es, para los criollos, un mecanismo de racionalizacin que busca preservar las relaciones de subordinacin de esta comunidad, relaciones que se ejercen, entre otros, mediante el clientelismo poltico. La base de la relacin patrn-cliente que sostiene el clientelismo se asume por verdadera y de difcil modicacin, y preserva la asimetra en el acceso a los recursos pblicos. Los patrones monopolizan los recursos polticos, econmicos y los smbolos de la sociedad. Los clientes acceden a ellos para satisfacer sus necesidades mediante relaciones personales de deferencia y reciprocidad. Sin embargo, segn los autores, para comprender la situacin de marginalidad y exclusin de los Wichs es necesario interpretar su caso en un contexto ms amplio, signado por un proceso no siempre exitoso de adaptacin de la vida rural al medio urbano. La llegada a la ciudad implic el aprendizaje de ocios urbanos y la incorporacin a instituciones pblicas como la escuela y el servicio de salud. Otro anlisis de la dimensin cultural y poltica de la pobreza urbana y la exclusin social lo ofrece Francisca Mrquez en su artculo Resistencia y sumisin en sociedades urbanas y desiguales: poblaciones, villas y barrios populares en Chile. Considera que la aspiracin y la reivindicacin de una vida mejor, de un lugar en la sociedad y en la ciudad es y ha sido histricamente una reivindicacin de base del movimiento de pobladores en Chile. Durante casi todo el siglo XX, la participacin de las poblaciones, entendidas como expresin de
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soberana ciudadana, contribuy a controlar y a limitar el poder del Estado. La participacin del movimiento de pobladores urbanos estimul el desarrollo de una cultura de gran protagonismo y justicia social, pero sobre todo de inventiva en la lucha por ganarle espacios a la ciudad. En esta aspiracin, los pobladores del siglo XXI no parecen diferenciarse de sus antecesores. Sin embargo, sus relatos dejan entrever tres elementos distintivos de lo que fueron los viejos actores populares de mediados del siglo XX: i) la debilidad de su adscripcin de clase obrera, popular y la consecuente fragmentacin de sus identidades; ii) la persistente aspiracin a la igualdad: unos desde el principio de equidad como principio de igualdad de oportunidades, otros desde la solidaridad como principio de redistribucin hacia el que nada tiene; iii) estrechamente ligado a los dos anteriores, una accin fragmentada que se debate entre la resistencia, la sumisin y el estallido progresivo contra un Estado que niega el reconocimiento de sus derechos. Por otra parte, el debate de las polticas sociales de la dcada de los noventa no se centra en la superacin de la desigualdad social sino en el desafo de la superacin de la lnea de la pobreza. Por ello la construccin de viviendas se masica, descuidando dos aspectos centrales que estuvieron presentes en la dcada de los sesenta: localizacin y, en menor grado, calidad. Francisca Mrquez analiza estos dos perodos y observa cmo ciertos principios bsicos del mundo de los pobladores urbanos han ido perdiendo fuerza, y cmo esta prdida afecta los procesos de construccin de una ciudad ms democrtica, igualitaria e integradora. Las experiencias poblacionales en el caso chileno durante la dcada de los noventa son un buen ejemplo de un Estado eciente y activo en la resolucin del gran dcit habitacional que vena de las dcadas anteriores. En toda su historia, en efecto, nunca en Chile se haba construido tanta vivienda social, resolviendo as el problema de los sin techo y allegados de este pas. An as, los pobladores recuerdan con nostalgia la vida en sus ranchos y campamentos. De qu habla, entonces, el descontento de estos pobladores? Sin duda de una poltica urbana que si se propone repensar la cohesin urbana desde el fortalecimiento de sus barrios, est obligada a situarse en los procesos de construccin del poder y de toma de decisiones de estos pequeos espacios de la gran ciudad, de sus articulaciones con la metrpoli y con el mercado laboral, de sus trayectorias e imaginarios, que dan cuerpo a las fronteras y a las relaciones no siempre armnicas de sus habitantes en la gran ciudad. Una perspectiva de anlisis que privilegia la caracterizacin de los sujetos sociales que viven en la pobreza urbana y la exclusin social es el caso de los jvenes cubanos que presenta Elaine Morales Chuco. La autora comienza sealando que en Cuba, donde existe un proyecto socialista de desarrollo que diere bastante del resto de los pases de la regin, se advierte un panorama complejo en el mbito socioeconmico. El recrudecimiento del bloqueo, la crisis y la reforma
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provocaron el incremento de las desigualdades sociales a partir de elementos no legitimados socialmente. Esto afect la credibilidad del principio bsico del socialismo cubano: la igualdad social. Las polticas sociales emprendidas en los ltimos seis aos le apuestan entonces a la justicia y al protagonismo juvenil, y se han puesto en marcha ms de un centenar de proyectos sociales cuya nalidad es ofrecer nuevas oportunidades de educacin y empleo a la juventud en general, pero en especial a la ms afectada por la difcil situacin socioeconmica. Morales Chuco se pregunta si es posible plantearse la erradicacin de la marginalidad, o ms bien la prevencin de sus efectos. En este sentido, las polticas ms recientes, iniciadas en el ao 2000 y enunciadas como Batalla de ideas, tienen la educacin y la cultura como ejes para erradicar la pobreza, la marginalidad y la exclusin social. A partir de estos elementos centrales se han desplegado numerosos programas y proyectos dirigidos a garantizar la vinculacin de adolescentes y jvenes al estudio o al trabajo, la educacin para una recreacin sana y la cultura de ahorro de energa no renovable, entre otros aspectos. La autora hace una mencin especial al Programa de Formacin de Trabajadores Sociales, que ha graduado ya a ms de 30 mil jvenes. stos desempean en sus propias comunidades una encomiable labor de diagnstico y atencin a las personas con necesidades especiales, ya sean materiales, de salud o educativas. Estos programas han contribuido a la deteccin y atencin de casos sociales crticos, a la reincorporacin de adolescentes y jvenes al estudio o al trabajo, y se han esmerado particularmente con aquellos cuyas trayectorias personales, familiares, estudiantiles o laborales los condujeron a una maternidad o paternidad temprana, al delito, la prostitucin o la drogadiccin. Entre los proyectos desarrollados con y por jvenes se encuentra el del Consejo Popular Coln, ubicado en una zona cntrica y antigua de la capital habanera. La historia del lugar recoge tradiciones artsticas, sobre todo de la msica y el baile, pero reconoce tambin que antes de 1959 proliferaban all casas de juego, prostbulos y fumaderos de drogas prohibidas, y que servan de refugio o de residencia permanentemente a ex reclusos o prfugos de la justicia. Esto hizo que sus habitantes fueran estigmatizados como problemticos o conictivos, denominaciones que an perduran. A partir del anlisis de los resultados surge para Morales una importante lectura: la necesidad de articular las polticas macro con la especicidad local. Esto permitira adecuar la oferta gubernamental a las demandas concretas de la poblacin, y contribuira a desarrollar el compromiso de los pobladores con su situacin, propiciando el trnsito de la demanda a la creatividad y a la responsabilidad con su realidad. Este libro se cierra con el artculo de Juan Manuel Arbona sobre la llamada Ciudadana Poltica Callejera, una realidad indita surgida en La Ceja, zona de la joven ciudad de El Alto, Bolivia. El autor narra detenidamente el paisaje
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social de sus calles, en las que existe un constante ujo de personas que compran, hacen trmites o circulan en trnsito hacia otras zonas, por aceras en las que vendedoras de comidas invitan al transente a deleitar sus productos. Al mismo tiempo, este espacio tiene como centro la alcalda municipal, incendiada en dos ocasiones (febrero del 2002 y del 2003) por cientos de alteos y alteas enardecidos por las polticas gubernamentales. El ensayo de Arbona se concentra en las formas en las que estos actores construyen y ponen de maniesto una ciudadana poltica activa a partir de su apropiacin cotidiana de la calle. Estos espacios de discurso y debate callejero, sostiene el autor, son fundamentales para tomar el pulso a esta ciudad, epicentro de las grandes insurrecciones de los ltimos aos. En estos espacios se construyen imaginarios y horizontes polticos de derechos y deberes ciudadanos en los que se suea con un futuro diferente. A partir de estos encuentros se construye tambin una ciudadana poltica de la que hacen parte vertientes indgenas y mineras que denen socialmente esta ciudad. Esa construccin de ciudadana, a partir de la apropiacin de espacios pblicos para debatir situaciones polticas locales y nacionales, fue una de las semillas de las movilizaciones que surgieron como respuesta al recrudecimiento del proyecto neoliberal a nales de la dcada de los noventa. En este contexto aparece el concepto de ciudadana poltica callejera como la apropiacin de espacios pblicos de historias y memorias colectivas con el propsito de fomentar y validar la articulacin de identidades polticas locales. Espacios callejeros en los que la muchedumbre de la ciudad se encuentra para retar y reconstruir el paquete cultural de la ciudadana y desenmascarar el orden poltico. Este ensayo es fundamental porque analiza un segmento de la vida social de un espacio de la ciudad de El Alto en el que se est construyendo activamente una ciudadana poltica callejera que, en momentos crticos, entra en tensin con la construccin republicana de ciudadana.

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Parte I POBREZA URBANA, SEGREGACIN RESIDENCIAL Y CALIDAD DE VIDA

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VIVIR EN TERRITORIOS DESMEMBRADOS. Un estudio sobre la fragmentacin socio-espacial y las polticas sociales en el rea metropolitana de Buenos Aires (1990-2005)
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Durante los aos 2003 y 2004 realic un trabajo de investigacin emprica en una de las zonas ms pobres y relegadas del Gran Buenos Aires. Mi objetivo central era abordar cualitativamente las experiencias cotidianas de las familias que, habiendo padecido el deterioro de sus condiciones de vida y de trabajo, pasaron a integrar, en ese mismo derrotero y sin retorno, las las de las poblacionesobjeto de los distintos programas sociales focalizados en la pobreza extrema. En el intento por comprender las transformaciones identitarias de esos actores, la condicin territorial del problema se impuso de manera creciente. Se trataba de biografas especialmente marcadas por la relegacin social y urbana, es decir, inscritas en una territorialidad particular.2 El Remanso, como se denominar al barrio que se constituy en escenario de esa investigacin, es un espacio del rea metropolitana de Buenos Aires moldeado al calor de tres
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Politloga de la Universidad de Buenos Aires, con magster en Poltica Social (FLACSOArgentina). Investigadora docente del Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General Sarmiento y becaria doctoral del CONICET de Buenos Aires (Argentina). Agradezco los aportes, comentarios y crticas de Gabriel Kessler, Marisa Fournier, Graciela Ramrez, Luciano Andrenacci y Ana Lourdes Surez. Debo un especial agradecimiento a Laura Reboratti, por su invaluable ayuda en la confeccin de los mapas. A todos, por supuesto, los eximo de mis inconsistencias y errores. El concepto de territorialidad alude a la produccin social, poltica, econmica y simblicocultural del espacio habitado. Desde esta perspectiva, el territorio implica los procesos de marcacin y apropiacin subjetiva e intersubjetiva que realizan sus habitantes, dado el sistema de poder vigente. Vanse, entre otros, Soja (1985) y Silva (1991).

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dinmicas: la expoliacin de su paisaje y su contexto, la vulnerabilizacin y marginalizacin socio-laboral de sus habitantes, y su creciente aislamiento relativo. En efecto, en contraste con los muros deliberadamente alzados de las urbanizaciones cerradas, donde viven vecinos de altos ingresos, estos barrios fueron siendo encerrados a partir de la yuxtaposicin de mecanismos estructurales de relegacin: no slo el objetivo y mensurable en sus niveles de conectividad, sino tambin el subjetivo, es decir, el generado desde las percepciones que tienen sus habitantes del lugar que ocupan, y de las distancias respecto de la sociedad y la ciudad vista en perspectiva. El anlisis de las experiencias de los habitantes del barrio, sometido a esta dinmica de relegacin social y territorial y de asistencia sistemtica, requiri el desarrollo de una estrategia metodolgica doble. Por un lado, realic una cartografa de la relegacin urbana, y por ende de la desigualdad, la pobreza y el aislamiento, y por el otro desarroll un trabajo de campo cualitativo orientado a la reconstruccin de las experiencias cotidianas en la recepcin de programas sociales. Este trabajo presenta algunos de los resultados de la investigacin organizados en tres ejes. En primer lugar, se hace una aproximacin panormica a la discusin sobre la transformacin espacial de las metrpolis y las especicidades del debate para las sociedades perifricas. En esta misma seccin se propone el concepto de insularizacin, el cual intenta desagregar, analticamente, sus lgicas operantes. En la segunda parte se pone en funcionamiento esta propuesta explicativa a partir del anlisis del barrio estudiado, presentando un conjunto de mapas que ilustran estas dinmicas. Presentada esta cartografa, en la tercera parte se plantean brevemente algunas claves para aproximarse a la vida cotidiana de los habitantes de estos barrios, a los cambios subjetivos e identitarios que protagonizaron en sus carreras en el mundo de la asistencia.

TERRITORIO Y CUESTIN SOCIAL


El campo de investigaciones sobre la dinmica urbana y las ciencias sociales se ha concentrado en los ltimos aos en el desarrollo de una serie de conceptos y enfoques tendientes a explicar el impacto de los procesos de reestructuracin econmica sobre la estructura social y espacial de las ciudades. Este corpus de aproximaciones sostiene bsicamente que el cambio en el rgimen de acumulacin (Nun, 1987)3 ha incidido en la forma de la estructura social tanto en
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La acumulacin de capital, en tanto lgica dominante del sistema de produccin capitalista, no ocurre en el vaco sino en el seno de una serie de prcticas y regulaciones que lo posibilitan y lo moldean. Desde esta perspectiva se explican los modelos de Estado y sus modalidades de intervencin social aun dentro de la lgica capitalista. Vase, adems de Nun, la proble-

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los pases centrales como en los perifricos, deniendo una trama urbana de similares caractersticas. Este cambio de rgimen ha consistido, centralmente, en los siguientes procesos: la crisis del rgimen fordista y de la sociedad salarial, la transformacin de las dinmicas integradoras del mercado de empleo centradas en la salarizacin progresiva de la fuerza de trabajo, la transformacin, la crisis scal y la deslegitimacin de los Estados de bienestar ampliados, la erosin de la ciudadana salarial como haz de derechos concretos o como telos de la retrica poltica de las elites.4 Distintas metforas acuadas por los cientistas sociales han intentado dar cuenta de la relacin entre la transformacin de la estructura socioeconmica y poltica y la sonoma de las ciudades. Sea bajo el prisma de la dualizacin, de la fragmentacin o de la segregacin, esto es, considerando al espacio urbano desde una lgica de polos, de piezas dispuestas en fragmentos o con tendencia a la separacin, las ciencias sociales han intentado producir imgenes de la ciudad que expresen la profunda metamorfosis social y econmica de la que ha sido objeto.5 En el presente existe cierto consenso en torno a que estos procesos complejos dicultan una lectura lineal del nuevo paisaje urbano. Mientras algunos autores proponen el concepto de ciudad-archipilago para pensar cmo cada espacio se vuelve socialmente ms homogneo y se desliga del resto, otros sostienen que es necesario ir ms all de la comprensin de la lgica centrfuga de la desintegracin y as dar cuenta de los procesos de relegacin territorial de ciertas piezas sociales (o produccin de enclaves). En esta lnea, Wacquant (2001) y Mingione (1991) han delineado una perspectiva centrada en el concepto de nuevo rgimen de marginalidad urbana, el cual permite explicar, multidimensionalmente, el proceso de segregacin de los territorios de pobreza y la naturaleza de la relegacin. As, la retirada o abandono estatal, las restricciones ligadas al funcionamiento de los mercados de trabajo, cada vez menos integradores, los procesos de encogimiento de las redes sociales y la deserticacin organizativa, la desproletarizacin, la creciente informalidad y la prdida de pacicacin de la vida cotidiana se constituiran en los principales desencadenantes de una sociedad regida por la lgica de la desigualdad.

matizacin especca de este asunto para el campo de la poltica social en Corts y Marshall (1999), Grassi, Hintze y Neufeld (1994) y Danani (1996).
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Para un anlisis detallado de la tesis de la crisis de la sociedad y la ciudadana salarial, vanse Alonso (1999), Castel (1997) y Soldano-Andrenacci (2006). Vanse Sassen (1999); Fainstein, Gordon y Harloe (1992); Preteceille (1994); Castells (1992), Ciccolella (1999); Rodrguez Vignoli (2001); Wacquant (2001); Mingione (1991); Auyero (2001) y Andrenacci (2001), entre otros.

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La fertilidad explicativa de estas hiptesis y de estos conceptos para el anlisis de las sociedades perifricas han creado un debate prolco. Numerosos investigadores y tericos de la ciudad y de la estructura social advierten, de manera recurrente, lo inapropiado de extrapolar las categoras de anlisis desde el centro hacia la periferia. De este modo, si bien no resulta del todo falaz hablar de fuerzas tendenciales hacia la inclusin o exclusin, resulta ms frtil relativizar la idea de polarizacin y referirse a la cuestin social en trminos de procesos de vulnerabilizacin generalizada (Lvovich, 2000), de polarizacin fragmentada (Auyero, 2001), de esferas de integracin diferenciales (Andrenacci, 2001) o de sociedad/ciudad fragmentada (Prvt Schapira, 2001). En esta investigacin se sostiene que el caso argentino debe tender a explicar el proceso de fabricacin de territorios diferenciales, es decir, la consolidacin de formas de vida antitticas y de conexiones complejas: la segregacin autoinducida de sectores de altos ingresos la vida en las urbanizaciones cerradas6 y la segregacin estructural de los sectores pobres asentamientos y villas miseria. Y entre uno y otro, la consolidacin de zonas intermedias entre ricos y pobres, caracterizadas por estilos de atomizacin privatizadora que desestructuran la vida cotidiana tradicional en la ciudad (Prvt Schapira, 2001). El concepto de insularizacin, que ser desarrollado en el prximo apartado, supone una especicacin del enfoque de la segregacin para el anlisis de la territorialidad del rea metropolitana de Buenos Aires (AMBA). El signicado del concepto de insularizacin es en buena medida tributario del estado del arte de cosas recin esbozado, es decir, ha sido construido en el dilogo con los enfoques predominantes del campo, y en particular, con el concepto de relegacin urbana de Wacquant (2001) y con la perspectiva de Sabatini (1999), en tanto esta ltima supera el anlisis estrictamente objetivo de la segregacin para considerar el conjunto de vivencias y percepciones producidas por los sujetos que habitan esos territorios.7
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Svampa (2001) ha estudiado en detalle el fenmeno de la ciudad cerrada. Segn ella, la ocupacin del espacio suburbano por los barrios cerrados reej de manera hiperblica el fenmeno de privatizacin de la sociedad durante la dcada de los noventa, dirigido por las trayectorias de ascenso social de una parte de la clase media altamente capacitada y vinculada a los servicios. Ms all de la heterogeneidad del universo total de los barrios cerrados, la poblacin de cada uno de stos se caracteriza, hacia adentro, por su homogeneidad social y generacional y por el desarrollo de estrategias de distincin social asumidas como colectivo. En trminos de Sabatini (1999: 3): [...] la segregacin espacial o residencial es la aglomeracin geogrca de familias de una misma condicin o categora social, como sea que se dena esta ltima, social o racialmente o de otra forma. En trminos ms complejos, podemos diferenciar tres dimensiones principales de la segregacin: (a) la tendencia de un grupo a concentrarse en algunas reas; (b) la conformacin de reas socialmente homogneas; y (c) la percepcin subjetiva que tiene la gente de las dimensiones objetivas (las dos anteriores) de la segregacin.

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La inscripcin del enfoque de la insularizacin en la lnea de Wacquant exige una serie de aclaraciones. En principio, el que se sugiere desde el enfoque mismo: es necesario calibrar la nocin de enclave para pensar los lugares de concentracin de la pobreza en sociedades como la argentina. En este sentido es conveniente evitar tanto el remitirse automticamente a la idea de exclusin o aislamiento, como a la de destitucin total de los relegados. En segundo trmino, desde la perspectiva de esta investigacin, es discutible tambin la cuestin del abandono del Estado de dichos espacios o la retirada total de ciertas intervenciones sociales. De hecho, como se ver a lo largo del trabajo, durante el perodo relevado (1990-2005) han proliferado, con un importante nivel de institucionalizacin, una serie de intervenciones estatales focalizadas que cobraron una creciente centralidad en la reproduccin ampliada de la vida de estos segmentos poblacionales. En tercer trmino, este trabajo sugiere que sera productivo testear en el curso de investigaciones empricas la cuestin del encogimiento de redes y de la deserticacin organizativa, ya que independientemente de sus sesgos, direcciones y objetivos, la participacin de las personas en stas suele ser un importante recurso para la accin y la supervivencia en el proceso de territorializacin de la cuestin social.

EL PROCESO DE INSULARIZACIN. DIMENSIONES DEL CONCEPTO Y


POSIBILIDADES ANALTICAS

En el marco de los procesos sociales, econmicos y polticos que vivi la Argentina desde nes de la dcada de los setenta, la vida cotidiana de los sectores populares sufri importantes transformaciones. Un aspecto clave de estas mutaciones se puede abordar desde el anlisis de sus modos de habitacin, desplazamiento y emplazamiento en el espacio de la ciudad. La hiptesis que articula este trabajo sostiene que se instal una lgica de fractura, de separacin o diferenciacin de modos de vida en la que ciertos sectores sociales sufren un creciente aislamiento territorial relativo estructural. En ese marco, algunos asentamientos y villas del AMBA adquirieron el aspecto de territorios en insularizacin. El concepto ha sido denido del siguiente modo:
Problemas de acceso al empleo y de consecucin de ingreso, baja capacidad de consumo de bienes alimentarios y no alimentarios, graves problemas de traslado hacia sitios extrabarriales (tanto para hacer uso de servicios sanitarios y educativos como para dedicar tiempo al esparcimiento) son slo algunas de las dimensiones de las experiencias en estos territorios. [] Los espacios en insularizacin se caracterizan, adems, por su capacidad para condicionar territorialmente las formas de la sociabilidad. La posibilidad de resistir individual, familiar y colectivamente en

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un contexto de creciente adversidad sistmica se encuentra circunscripta al interior del barrio. La dicultad para salir en busca de recursos transforma al espacio barrial del mbito de lo familiar y conocido al mbito de lo posible; no obstante, la drstica reduccin del espacio circundable slo resuelve al mnimo los problemas de ingreso y de consumo.8 (Fournier y Soldano, 2001)

Esta investigacin ha tratado de ahondar en la complejidad y dinmica del referente emprico del concepto. La insularizacin hace referencia, en primer lugar, a un proceso o tendencia y no a un estado de cosas. En segundo lugar implica, adems de los aspectos estructurales, la apreciacin subjetiva del relegamiento, es decir, el cmulo de vivencias asociadas y el modo en que aparece tematizada, evaluada, criticada, compartida, padecida o asumida por los sujetos que viven en el barrio.9 En otras palabras, el concepto intenta captar la dimensin subjetiva de la segregacin a partir del anlisis de las percepciones y representaciones sobre el territorio, sobre el lugar social que ocupan los sujetos y sobre la calidad de la liacin a los distintos espacios de socializacin y de pertenencia que ofrece la sociedad en su conjunto. No obstante, resulta fundamental aclarar que esta divisin entre subjetivo y objetivo es slo analtica. El supuesto profundo en el que se basa esta investigacin, tanto como su matriz terica, rechaza una divisin de registros materiales, sociales y simblicos.10 Ahora bien, a qu tipo de espacialidad alude el concepto de insularizacin? En otras palabras, qu hace falta para que se inicie y sostenga un proceso de estas caractersticas? La conformacin de este tipo de
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La gnesis del concepto de insularizacin debe buscarse en el proyecto de investigacin La implementacin de las polticas sociales en el nivel local: transformaciones en la gestin e impactos en los modos de vida de los sujetos receptores en municipios seleccionados del Conurbano Bonaerense, rea Modos de Vida y Poltica Social del Instituto del Conurbano UNGS. Directora: Mara Rosa Neufeld; investigadoras: Mara Cristina Cravino, Marisa Fournier y Daniela Soldano (1999-2001). Tomo la idea de vivencia signicativa de la losofa de la larga duracin de Henrie Bergson, tal como es trabajada por Alfred Schtz. Entendida como dure, la cotidianeidad es un uir de vivencias, un ro en el que estamos embarcados ms o menos reexivamente, llevados por las percepciones y las alternativas de nuestras experiencias. La cuestin de la espacialidad ha cobrado en los ltimos aos una creciente centralidad en la teora social. En la perspectiva de Soja (1985), por ejemplo, la sociedad y sus procesos de estructuracin no se pueden pensar por fuera del espacio social en el que se producen y que de manera recursiva tienden a producir. La reteorizacin de la espacialidad que propone Soja se inspira en el marxismo francs de Lefebvre y sus seguidores, pero tambin en los sealamientos crticos hechos por Castells y Harvey, quienes han elaborado una crtica al determinismo urbanstico de la lucha de clases sostenida por el primero. Para Harvey no slo hay que ver el modo en que se expresan las relaciones de produccin capitalistas en el espacio, sino el modo en el que aparecen sus contradicciones y las posibilidades de su crisis.

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territorios implica la coincidencia de tres procesos: expoliacin del contexto, vulnerabilidad socio-laboral de sus habitantes y aislamiento.
Dinmicas del proceso de insularizacin
Expoliacin urbana Vulnerabilidad y marginalizacin socio-laboral Aislamiento Objetivo Subjetivo segregacin desconexin territorio en insularizacin

EXPOLIACIN
El concepto de expoliacin alude a las restricciones y condicionamientos de la reproduccin social de los sujetos derivada de la degradacin del hbitat en los aglomerados urbanos. En trminos de Kowarik (1980), un referente ineludible de la discusin, el concepto intenta iluminar la suma de extorsiones urbanas y ambientales que progresivamente erosionan la fuerza de trabajo, particularmente fuera de los mbitos laborales, es decir, en los espacios domsticos y comunitarios. Analizando el proceso de expoliacin urbana en Argentina, en particular en el AMBA, Calello, Lombardo y Surez (2004: 244-245) desagregan los procesos implicados, a saber: los fenmenos macroestructurales tales como las privatizaciones y el aumento de los precios de los servicios pblicos; la recesin econmica y el aumento de la desocupacin; el deterioro de la infraestructura urbana y habitacional vinculada a la disminucin de la inversin pblica; y la fragmentacin socioterritorial, que se traduce en la generacin y deslinde de reas con gran calidad de servicios e infraestructuras urbanas frente a otras de provisin deteriorada o ausente. En tanto herramienta analtica orientada a captar el carcter dinmico y diacrnico del desgaste, el concepto de expoliacin se puede articular de manera productiva con el de vulnerabilidad, en tanto este ltimo pone el foco en las poblaciones expuestas o inmersas en estos procesos. Calello et l. (2004: 245-246) sealan:
Las nuevas amenazas se relacionan con una planicacin selectiva de la ciudad (urbanizaciones privadas, hipermercados, etc.). En la ciudad fragmentada social y espacialmente se distinguen barriadas extensas en situacin de gran degradacin, lin-

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dantes con urbanizaciones cerradas que pretenden recrear una alerta ambiental y de vida. En la dinmica de la interaccin de estos componentes urbanos, se observa que barrios que antes no se anegaban hoy se inundan, que hay cursos hdricos y terrenos saneados y otros que concentran gran contaminacin y barrios que ven entorpecida su circulacin, mientras que otros acceden a vas rpidas de comunicacin.

VULNERABILIDAD SOCIOLABORAL
A diferencia de los abordajes tradicionales al tema de la pobreza y la exclusin, preocupados por constatar el estado de carencias de los sujetos y los hogares, el enfoque de la vulnerabilidad se centra en el anlisis de las dinmicas y las trayectorias que operan como antecedentes y como consecuencias de estos estados de privacin. Desde esta perspectiva, la vulnerabilidad es considerada como el riesgo o la probabilidad del individuo, hogar o comunidad, de ser lesionado o daado. sta se expresa de distintas formas: como fragilidad e indefensin ante cambios en el entorno; como debilidad interna para afrontar las transformaciones necesarias para adaptarse y aprovechar el conjunto de oportunidades que se presentan; como desamparo institucional del Estado, que no genera polticas tendientes a restituir algn nivel de integracin de los sujetos, o como inseguridad permanente que diculta, paraliza, desmotiva o incapacita la generacin de estrategias, etctera. Los riesgos, a su vez, remiten a la probabilidad de que se maniesten ciertos daos o consecuencias no deseadas, y pueden clasicarse segn su permanencia en el tiempo coyunturales o permanentes y su origen interno o externo (Busso, 2001). El nivel de vulnerabilidad ser mayor mientras menor sea la capacidad de respuesta de los individuos, grupos, hogares, comunidades y territorios. Dicha capacidad de respuesta se vincula a tres registros clave: los activos o capitales, las estrategias de uso y el conjunto de oportunidades delimitados por el mercado, el Estado y la sociedad civil. En sntesis, segn este enfoque, la investigacin sobre la cuestin social debe procurar entender en qu medida y cmo los grupos son capaces de procurar la reproduccin ampliada de sus vidas en contextos especcos ms o menos desaantes y ms o menos adversos. La vulnerabilidad, por ende, es un concepto relativo como el de desigualdad, estrechamente relacionado con el tipo de amenaza, el sector asediado por el riesgo y su repertorio de recursos disponibles y de estrategias. De la denicin anterior se deriva una serie de sealamientos importantes para la construccin del concepto de insularizacin. La primera y ms evidente alude a la vinculacin crtica entre vulnerabilidad y pobreza. Los sujetos y hogares pobres que habitan en territorios de relegacin urbana cuentan con capitales y recursos exiguos para afrontar los riesgos inherentes a los procesos de repro44

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duccin ampliada de la vida cotidiana. El hambre, las enfermedades, los sucesos inesperados que requieren solvencia material y capacidad de desplazamiento para ser resueltos o contrarrestados un accidente, por ejemplo exacerban el nivel de vulnerabilidad. Asimismo, los riesgos asociados a la situacin de pobreza extrema exhiben una naturaleza permanente: son tan externos como internos, es decir, aluden a las caractersticas del entorno (por ejemplo, un mercado de trabajo que no ofrece posibilidades de integracin efectivas y de calidad) y a las intradomsticas y personales (ausencia de fuerza de trabajo con calicacin acorde a las exigencias de dicho mercado). Otro ejemplo prototpico de riesgo permanente externo, como ha sido dicho, es el de la expoliacin urbana. En territorios en insularizacin es posible discernir, por ende, los distintos aspectos de la denicin de vulnerabilidad: riesgos permanentes externos e internos, sectores sociales con repertorios dbiles para contrarrestar dichos riesgos y, fundamentalmente, una estructura de oportunidades adversa. Ahora bien, adems de la expoliacin, uno de los riesgos ms acuciantes para los habitantes de la pobreza extrema, y que potencia las dicultades de sobreponerse a la incertidumbre e inestabilidad cotidiana, es el de la desocupacin y el de la instalacin de la vulnerabilidad laboral, es decir, la multiplicacin de inserciones intermitentes y precarias al mercado de trabajo (Rodrguez, 2002). Esta situacin se combin de manera no lineal con el panorama de desempleo abierto y el paisaje heterogneo de la pobreza del perodo. Entre las las de nuevos pobres y empobrecidos,11 las trayectorias laborales inestables marcaron nales inciertos: 1) de movilidad descendente o cada directa en la pobreza; 2) de movilidad esprea (ascendente en cuanto al tipo de puestos ocupado pero sin ganar bienestar o aun perdiendo respecto del pasado); y 3) de movilidad inconsistente (simultaneidad entre una movilidad ascendente segn criterios objetivos con una percepcin subjetiva de trayectoria descendente por perdida de estabilidad del puesto) (Kessler, 2005). Ahora bien, si la inestabilidad laboral llev hasta la situacin de pobreza ms o menos transitoriamente a los nuevos pobres para el subuniverso de pobres estructurales, el resultado nal fue otro. La vulnerabilidad sociolaboral los marc a fuego, y cuando estos hogares pobres habitaron en territorios de relegacin, expoliacin e insularizacin, la situacin termin siendo signicativamente ms dramtica.

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Para un anlisis pormenorizado de estos procesos, vanse Minujin y Kessler (1995) y Kessler (2000; 2005).

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AISLAMIENTO
Segn algunas investigaciones recientes, el proceso de creciente aislamiento de los pobres urbanos contribuy a la erosin de capital social y vaci las redes de circulacin de recursos y ayudas cuyo funcionamiento depende de contactos estratgicos con el afuera en el que se asent histricamente buena parte de su reproduccin (Surez, 2004). De este modo, los enclaves de pobreza reproducen mecanismos que reatrolimentan el aislamiento y, por ende, la vulnerabilidad. Segn Kaztman (2000 y 2005), el progresivo repliegue y la relegacin de los pobres se vincula a la escasa posibilidad de integracin al mercado laboral y de acumulacin de recursos, a la desaparicin de los espacios de sociabilidad entre clases que posibilitaba intercambios informales y una suerte de agenda comn y a la segmentacin de la calidad de los servicios pblicos, en particular al deterioro de la educacin y la salud en los territorios que habitan. El enfoque de Kaztman es interesante para pensar el correlato espacial de la fractura social a la que asistimos en las sociedades latinoamericanas: una sociabilidad cada vez ms limitada a crculos sociales homogneos, un debilitamientos de los vnculos de los trabajadores menos calicados con el mercado de trabajo y la creciente concentracin de esos trabajadores en barrios de alta densidad de pobreza. Finalmente, la retroalimentacin perversa entre vulnerabilidad, pobreza y aislamiento no solamente sign la cotidianidad en trminos de las tcticas bsicas de reproduccin de los hogares, sino que en algunos territorios12 tuvo efectos micropolticos: la sociabilidad y la vida pblica se replegaron y empobrecieron de manera creciente, al tiempo que un cierto imaginario de pertenencia a un orden social, poltico y cultural ms amplio se iba desgastando.

HACIA UNA CARTOGRAFA DE LA FRAGMENTACIN SOCIO-ESPACIAL. APROXIMACIN A UN BARRIO EN INSULARIZACIN13


Antes de analizar el caso a partir de las coordenadas del concepto de insularizacin, es importante contextualizar al barrio en la zona de la regin metropolitana donde se emplaza. Esto permite asomarse a la comprensin de la heterogeneidad de las condiciones y modos de vida que caracterizan dicha regin. En el
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Es posible identicar algunos contraejemplos de esta tendencia: es el caso de Cuartel V, Partido de Moreno, Buenos Aires, en donde se desarroll un interesante entramado organizativo guiado por otros proyectos polticos y sociales. Al respecto vase Forni (2002), entre otros. Para un anlisis de los efectos micropolticos de la insularizacin, vanse Cravino, Fournier, Neufeld y Soldano (2001) y Fournier y Soldano (2001). Agradezco la invaluable ayuda de Laura Reboratti, investigadora del Laboratorio SIG del Instituto del Conurbano, en la elaboracin de los mapas que aqu se presentan.

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mapa 1 se aprecia la ubicacin especca del AMBA en la provincia de Buenos Aires y en el pas.
Mapa 1 Ubicacin de los partidos del AMBA en la provincia de Buenos Aires y en la Repblica Argentina
rea metropolitana de Buenos Aires

Repblica Argentina

Provincia de Buenos Aires

Fuente: elaboracin propia con base en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001.

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En el mapa 2 se presentan los datos de pobreza segn las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) de la regin metropolitana de Buenos Aires, y de acuerdo con los datos que arroj el ltimo censo nacional de poblacin y vivienda del 2001. El sombreado ms oscuro representa a los municipios que exhiben los niveles de pobreza estructural ms altos por radio censal. En este grupo se encuentra Jos C. Paz, escenario de esta investigacin.
Mapa 2 Partidos del AMBA segn Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Kilmetros

NBI 2001

Fuente: elaboracin propia con base en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001.

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Ms all de que el Gran Buenos Aires (GBA) represente el aglomerado urbano ms importante del pas, y por ende el comportamiento de sus indicadores socioeconmicos y demogrcos se constituya en el termmetro de la cuestin social a escala total, no es apropiado considerarlo como un espacio homogneo. Segn un grupo de investigadoras del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Camila Morano, Andrea Lorenzatti y Mariel Parra (2001), es posible constatar una suerte de regionalizacin del GBA a partir del comportamiento de un conjunto de indicadores socioeconmicos. Esta operacin permite advertir un movimiento en dos registros: uno de la estructura social, que reeja la homologacin hacia adentro de los espacios, y otro del espacio urbano, que ubica la ubicacin geogrca diferencial de stos. La idea es que desde el punto de vista analtico, cada una de esas regiones constituyen mbitos relativamente diferenciados, lo que posibilita mirar el proceso de exclusin social como uno con gradientes y esferas diferenciadas. Adems de los indicadores sociales de la Encuesta Permanente de Hogares,14 las dimensiones fundamentales para realizar este ejercicio son el acceso al empleo y la participacin en el mundo del trabajo, el acceso al empleo de calidad, el acceso a la educacin y la obtencin de ingresos monetarios. Aplicada la metodologa, los municipios que registran indicadores de mayor calidad de vida entran en el agregado 1, y los de peor calidad de vida en el agregado 4, en el que se encuentra Jos C. Paz.15 Es pertinente resaltar algunos rasgos especcos de la subregin Gran Buenos Aires 4, pues en ella se ubica Jos C. Paz. La primera cuestin importante alude al aumento de la participacin de las mujeres en el mercado laboral como consecuencia del deterioro y las dicultades de integracin de los varones. Durante el perodo de relevamiento, los varones jvenes, menos educados y subcalicados, son desempleados, subempleados o directamente inactivos. El GB4 exhibe, adems, una importante cada en la tasa de empleo y un alza de la tasa de desempleo de los jefes de hogar: cinco de cada diez jefes desocupados se encuentran en este espacio, y por ser ste precisamente en el que surge una importante presin hacia el mercado por la obtencin de empleo, la situacin tiende a agravarse. En efecto, se trata del
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A saber: 1) el porcentaje de poblacin cubierta por algn sistema de salud; 2) el porcentaje de hogares cuyo jefe no ha completado la primaria; 3) el porcentaje de hogares con bao de uso exclusivo; 4) el porcentaje de hogares con ingreso per cpita en el estrato ms pobre de la poblacin. En el agregado 1 se hallan los municipios de Vicente Lpez y San Isidro, con indicadores similares o mejores que los de la ciudad de Buenos Aires; en el agregado 2 se encuentran Avellaneda, La Matanza 1, Morn, Ituzaing, Hurlingham, General San Martn y Tres de Febrero; en el agregado 3 se sitan Almirante Brown, Berazategui, Lans, Lomas de Zamora y Quilmes; y en el agregado 4 se encuentran Florencio Varela, Esteban Echeverra, Ezeiza, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, San Miguel, Matanza 2, San Fernando y Tigre.

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territorio desde el cual se provee al mercado de todas las ocupaciones de baja calicacin operativa y no calicada. En el perodo de medicin de este trabajo, por ejemplo, la oferta de puestos de trabajo en el servicio domstico estaba sufriendo un repliegue. En suma, la integracin al mercado de trabajo que nalmente logran sus habitantes es precaria, informal y mal retribuida.

UN BARRIO EN INSULARIZACIN
Situado en el partido de Jos C. Paz, provincia de Buenos Aires, casi en el lmite con Pilar, se emplaza El Remanso, asentamiento que exhibe uno de los niveles de necesidades bsicas insatisfechas ms importantes del conurbano bonaerense. Segn el censo 2001, entre el 40% y el 50% de la poblacin considerada por radio censal no satisface los niveles bsicos de sus necesidades habitacionales, sanitarias y educativas.16 El Remanso se emplaza (y se repliega) en el borde de un paisaje expoliado en el que con un marcado contraste conviven barrios cerrados de sectores medios altos y pobres estructurales. El Remanso es un barrio sin pica. Sus tierras, en su gran mayora scales, fueron siendo ocupadas por familias que empezaron a llegar a ellas desde nales de la dcada de los ochenta. Su ocupacin no fue el resultado de una toma colectiva sino de un asentamiento gradual, promocionado de boca en boca. Hacia el este y noreste, el barrio se funde con la zona de hornos de ladrillos, con los que los primeros vecinos construyeron sus casas. A diferencia de otros asentamientos en el GBA, el carcter aluvional de su asentamiento ha incidido en la relativa ausencia de memoria colectiva y de un sentido de pertenencia ms poltico. El mapa 3 muestra un rasgo que se repetir en las dems aproximaciones cartogrcas: cuando se colorea segn el NBI, aparece una suerte de onda expansiva como en el mapa 1 del GBA total. Desde el centro del distrito, en torno a la estacin y hacia la periferia, los niveles de pobreza crecen. Este dato coincidir totalmente con la frecuencia de distribucin de servicios de infraestructura urbana.

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La mencin de este dato debe tener en cuenta que, en ese censo, la metodologa de medicin del NBI sufri una modicacin sustancial. A diferencia de 1991, el censo del ao 2001 ya no contempl la primaria incompleta como indicador clave: slo tuvo en cuenta a quienes no culminaron tercer grado. Es lgico, entonces, que los valores actuales no parezcan tan graves si se comparan con el pasado. La verdad es que, en rigor, las condiciones de vida (socio-sanitarias y habitacionales) en el perodo de relevamiento de esta investigacin haban empeorado.

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Mapa 3 Partido de Jos C. Paz segn Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

Metros

Fuente: elaboracin propia con base en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 2001.

En el mapa 4 se encuentra la referencia geogrca de distintos tipos de datos sobre la infraestructura y los servicios que conrman la tendencia anterior. El gris sombreado seala la porcin de territorio cubierta por la red de gas natural, circunscrita a la estacin del ferrocarril y al centro del municipio. El gris ms pleno identica el rea cubierta por la red de agua potable. Las lneas negras reconstruyen la red de pavimentos, irradiada desde la estacin hacia los barrios. Sobre algunos pavimentos se marcaron los recorridos de las lneas del transporte pblico de colectivos. En la medida en que stos slo transitan por caminos

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pavimentados, es evidente el abandono en el que quedan sumidas porciones signicativas del territorio. Obsrvese, por ejemplo, la escasa oferta de servicios y la baja conectividad del barrio en la seccin izquierda superior del mapa.
Mapa 4 Infraestructura urbana y servicios. Partido de Jos C. Paz

Metros

Fuente: elaboracin propia con base en datos de Juan Lombardo et l. (2004), La conformacin del espacio urbano en 6 partidos de la regin metropolitana de Buenos Aires (UNGS).

En relacin con el servicio de trasporte pblico, la investigacin de Kralich (2000) muestra cmo las nuevas inequidades en la distribucin de la oferta complican la posibilidad de desplazamiento en transporte pblico desde el 52

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centro de la ciudad hacia los sectores del Gran Buenos Aires, donde reside la poblacin de menores ingresos. Seala Andrenacci (2001: 15):
Las reformas de las ltimas dcadas en este campo no slo no pudieron resolver los problemas de construccin de una autoridad interjurisdiccional sino que coadyuvaron a la segmentacin de la calidad de la oferta segn las condiciones socioeconmicas de los usuarios y consolidaron los monopolios. La accesibilidad diferencial y restringida al transporte pblico implica una creciente segregacin de sectores que conforman demandas no redituables para el sector privado. En la medida en que el Estado no obliga a garantizar servicios mnimos en regiones determinadas, esa segregacin acelera procesos de insularizacin. Medidas segn su accesibilidad, las reas sur, sudoeste y oeste del Gran Buenos Aires (los agregados 2, 3 y 4) presentan peor situacin relativa y mayor tendencia a deterioros.

Otro dato que conrma los procesos expoliatorios y que expresa la consolidacin de territorios de relegacin es la frecuencia de la distribucin geogrca de distintos servicios urbanos. En el mapa 5 se visualiza la desigualdad en la cobertura de servicios. Los crculos ms pequeos, que sealan la ubicacin geogrca de los comercios, se concentran en el centro del distrito, en los nudos de algunos barrios o se esparcen acompaando el recorrido de los transportes. Si no hay pavimento, no hay transporte, y las posibilidades de conexin y de traslado se entorpecen o directamente se inhiben. Si no hay transportes que posibiliten el desplazamiento, no hay comercios ni lugares de abastecimiento para porciones signicativas de la poblacin. Esto restringe la capacidad de consumo alimentario y no alimentario y de esparcimiento, ms all de que los bajos e inestables ingresos la restrinjan estructuralmente. La distribucin de los servicios educativos y sanitarios del distrito presenta la misma caracterstica. Las escuelas, representadas en los crculos ms grandes, se concentran en el centro o en nudos territoriales especcos. La escasez de servicios en ciertos barrios exacerba el deterioro generalizado de la calidad educativa que signa a todo el sistema, pues en stos la presin de la matrcula obliga a dividir an ms los magros recursos asignados por escuela y por alumno. La frecuencia de distribucin de los centros de salud, por su parte, obedece a otra lgica: la mayora de ellos se emplazaron en los barrios a propsito de la implementacin de un programa asistencial socio-sanitario focalizado en zonas de pobreza extrema.17 De todos modos, dado el continuo desborde de los hospitales pblicos, la
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Se trata del Programa Materno Infantil y Nutricin (PROMIN), que funcion entre 1992 y el 2005. Su principal nalidad era atender las necesidades sanitarias de las mujeres en edad frtil y a los nios menores de seis aos en las reas de pobreza estructural. Una de sus modalidades de intervencin implic la construccin de centros de atencin primaria de la salud, la inver-

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extensin de esta red de atencin primaria de salud no bast para contrarrestar la dinmica de relegamiento de buena parte de su territorio ni para satisfacer adecuadamente las demandas de los vecinos.
Mapa 5 Cobertura de servicios en salud, educacin, transporte pblico, comercio y seguridad en el partido de Jos C. Paz

Fuente: elaboracin propia con base en datos de Juan Lombardo et l (2004), La conformacin del espacio urbano en 6 partidos de la regin metropolitana de Buenos Aires (UNGS).

sin en equipamiento tcnico y en el desarrollo de sistemas de informacin. Vase Chiara y Di Virgilio (2005).

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La escasez o ausencia de infraestructura social bsica en El Remanso se desarrolla de manera especular. Las casas se emplazan en medio de lotes divididos a su vez por alambre tejido. Son casas precarias de chapa o casillas prefabricadas a las que se les han hecho mejoras con los aos, visibles en las habitaciones de material anexas. Las calles son de tierra, a excepcin de una va asfaltada por la que circula un nico colectivo en deplorable estado. Es el mismo asfalto que se extiende desde el centro de Jos C. Paz hasta el lmite del partido, y que a medida que nos alejamos del centro de servicios del municipio va enhebrando en su recorrido las pocas instituciones pblicas que se encuentran esparcidas en el territorio: una escuela pblica, un destacamento policial, una escuela privada, otra escuela pblica y el centro de salud del barrio. El Remanso carece de servicios de infraestructura urbana mnimos: red de agua y cloacal, alumbrado pblico, rutas o calles de acceso en buen estado y servicio de telefona privada y pblica. De hecho, desde el ao 2002, cuando se robaron el cableado del barrio, la compaa telefnica slo ofrece un servicio de telfonos inalmbricos a un costo demasiado alto. El centro comercial ms cercano est en los alrededores del destacamento policial del barrio contiguo. En ste hay tres supermercados pequeos, un frigorco y dos locutorios. El Remanso no cuenta con remiseras, y la fuente principal de abastecimiento son unos pocos y pequeos almacenes y quiosquitos montados en los domicilios particulares. En El Remanso no hay clubes, ni sociedades de fomento, ni asociaciones que agrupen a los vecinos, ni sedes de organizaciones sociales, ni acciones pblico-polticas relevantes que se guarden en la memoria colectiva. Existe una escuela pblica con una abrumadora matrcula de 3.000 alumnos, un jardn de infantes y un centro de atencin primaria de la salud. Sus habitantes, partcipes del mundo del proletariado informal (Portes y Hoffman, 2003), se han visto sumidos en distintos procesos de vulnerabilidad sociolaboral. Es posible distinguir perles socio-laborales tpicos: las changas en la construccin, la venta ambulante, el empleo domstico, el empleo en servicios en el sector no registrado de baja productividad, el cuentapropismo informal y el empleo industrial y los inactivos, es decir, quienes no realizan ninguna actividad productiva para el mercado, como las amas de casa. La mayora de los habitantes del barrio son migrantes internos aunque tambin se han detectado historias de desplazamiento desde otras zonas del conurbano que decidieron asentarse para evitar los costosos alquileres de la Capital o porque el incremento del nmero de sus hijos exiga ms espacio. Finalmente, la mayora de los habitantes y familias de El Remanso se han convertido en receptores sistemticos de programas sociales focalizados en territorios de relegacin urbana. En efecto, en los ltimos veinte aos, terri55

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torios como El Remanso se han constituido en escenarios predilectos para la implementacin de programas sociales, en espacios atravesados y sostenidos por planes, en barrios bajo planes. Como se sostuvo en otro trabajo (Cravino, Fournier, Neufeld y Soldano, 2002), esta situacin tuvo un fuerte impacto en la vida cotidiana familiar y comunitaria. Los recursos de los planes estatales se convirtieron en insumos clave para la reproduccin al mnimo de la vida, al tiempo que se tornaba crecientemente difcil conseguir trabajo e ingresos monetarios. Este aterrizaje de los recursos de los planes y el modo en que alimentaron las redes de circulacin de bienes y los espacios de mediacin impregnaba la atmsfera de estatalidad. Paradojalmente, al tiempo que la sociedad argentina se fracturaba socio-espacialmente, y territorios enteros se desmembraban en procesos de aislamiento y se anunciaba con bombos y platillos la retirada del Estado el n de su intervencionismo ineciente y corrupto,18 en los territorios de relegacin urbana el Estado apareci y lleg para quedarse. El mapa 6 ilustra la relacin entre insularizacin y poltica focalizada. Sobre los territorios de relegacin se imprime la lgica de la intervencin social del Estado. El Plan Vida es el programa de asistencia alimentaria y de salud maternoinfantil ms importante de la provincia de Buenos Aires. Por su escala, sistematizacin y llegada territorial, ha adquirido a lo largo de sus diez aos de implementacin una centralidad poltica y social indiscutida. Sus condiciones de focalizacin, acceso y permanencia estn notablemente institucionalizadas a escala territorial, situacin que ha prevenido algunos de los problemas de implementacin ms frecuentes, esto es, desvos, utilizacin clientelista, etctera.19 Para los receptores, independientemente de la valoracin ms o menos negativa o positiva del programa, se trata de un ujo de ayuda sistemtica que se ha internalizadointeriorizado en sus rutinas de reproduccin.

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Corts y Marshall (1999) llaman a este proceso clima ideolgico favorable a las reformas. Para un anlisis de la construccin del consenso poltico en torno a las reformas y de las representaciones legitimadoras del Estado mnimo en Argentina, vase Grassi (2003). Denominado en la actualidad Plan Ms Vida, opera mediante una doble focalizacin: individual y geogrca. Las beneciarias deben estar embarazadas, ser nodrizas o madres con nios de 0 a 5 aos que presenten riesgo nutricional. Adems, estas mujeres deben vivir en barrios que exhiban ms del 40% del NBI por radio censal. En el momento de la investigacin, el nmero de receptores del distrito ascenda a 32.000.

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Mapa 6 Cobertura del Plan Ms Vida en Jos C. Paz. Nios, embarazadas y nodrizas en hogares beneciarios

Fuente: elaboracin propia con base en datos proporcionados por el Seguro Pblico de Salud, Instituto Juan Lazarte y Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires, Construccin de lnea de base, Servicios a terceros, ICO, noviembre de 2003.

El mapa 6 ilustra la densidad de la cobertura del Plan en el municipio. El color gris que tie el territorio resulta de la ubicacin de los receptores en cada vivienda, cuyas direcciones han sido referenciadas geogrcamente. La imagen expresa sin rodeos el signicado de la expresin bajo plan, al tiempo que si se cruza con los mapas anteriores, se ve el forcejeo continuo entre relegacin y asistencia. 57

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En suma, la intervencin social del Estado mediante programas focalizados gener una retroalimentacin perversa entre las dinmicas ms estructurales de la relegacin y las dinmicas esencialmente polticas y sociales de estos barrios bajo planes. Los criterios de focalizacin de los programas sociales instalaron una dialctica regresiva con sus objetivos focalizados, consolidando el repliegue y el aislamiento de los sujetos y de los territorios e inyectando recursos a los espacios barriales a condicin de que stos siguieran exhibiendo sus carencias, es decir, niveles de NBI de ms del 40% por radio censal.

POLTICA SOCIAL Y TRANSFORMACIONES SUBJETIVAS. UNA CLAVE INTERPRETATIVA


El proceso de reformas al que fue sometido el complejo de polticas sociales en Argentina y en el resto de Amrica Latina puso el centro de gravedad en las polticas asistenciales, sector que hasta el momento haba sido residual tanto en el repertorio de intervenciones utilizadas como en el discurso estatal. En efecto, las reformas de las dcadas de los ochenta y de los noventa implicaron para toda Amrica Latina una importante asistencializacin (Andrenacci, 2002) de las intervenciones sociales del Estado, es decir, una exacerbacin de la importancia de este tipo de acciones en detrimento de la apelacin a las formas tradicionales de intervencin en el mecanismo central de integracin social, esto es, en el mercado laboral y en las formas de reproduccin de la fuerza de trabajo. Privatizacin de servicios pblicos, venta de activos estatales, descentralizacin y desconcentracin de funciones de la gestin fueron algunos de los procesos prominentes en el marco de la llamada primera generacin de reformas. En el contexto de las polticas de ajuste y de la instalacin de una estrategia econmica basada en la liberalizacin y en la apertura, la poltica social se transform considerablemente. Sobre el teln de fondo de las recomendaciones de los organismos multilaterales de crdito y el clima ideolgico favorable a la adopcin de un paradigma de reformas, el hbrido universalista/corporativo que haba caracterizado el complejo de polticas en la Argentina hasta entonces comenz un sistemtico proceso de desmantelamiento (Lo Vuolo y Barbeito et l., 1999; Barbeito y Lo Vuolo, 1998; Corts y Marshall, 1999; Grassi, Hintze y Neufeld, 1994; Andrenacci, 2002; Bustelo, 1995; Garca, 1991). Para hacer posibles estas reformas fue necesario implementar una serie de polticas de gobierno tendientes a abandonar las regulaciones salariales y a privatizar parcialmente el sistema de seguridad social. Es decir, se produjo un cambio fundamental en la intervencin sobre el mercado de trabajo y las formas de salarizacin; el sistema de seguros sociales se desregul por completo, e incluso una parte fue parcialmente privatizada. En el perodo se produjo 58

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adems una fuerte cada de la calidad de la cobertura de los sistemas universalistas del Estado, y el sistema de servicios pblicos, como tal, desapareci del todo, quedando en su lugar una laxa y cuestionable regulacin. Por ltimo, la poltica asistencial adquiri un protagonismo inmenso, tanto que gran parte de la legitimidad sociopoltica del Estado argentino parece pasar a depender de ella. El perl de las intervenciones sociales del Estado fue virando hacia la multiplicacin de programas asistenciales focalizados en situaciones de necesidad aguda y especca, entre los que destacan, por su creciente centralidad, los planes alimentarios, sanitarios y de empleo. A la hora de hacer balances se advierte un importante consenso acerca de los efectos nocivos de la trada descentralizacin-privatizacin-focalizacin sobre los procesos de exclusin y aumento de la desigualdad socioeconmica (Draibe, 1994). La multiplicacin de las intervenciones asistenciales y focalizadas expresan, sin rodeos, la drstica transformacin del rol del Estado y de las relaciones entre ste, la sociedad y la familia, caracterizado por una suerte de desestatizacin de las respuestas a la nueva cuestin social a favor del surgimiento de una suerte de neobenecencia. El Estado, por accin u omisin, tuvo un protagonismo central en el proceso de fragmentacin socio-espacial analizado en los apartados anteriores. Las polticas estatales fueron parte, por ejemplo, de ese proceso de expoliacin urbana, en tanto responsables de la prdida de inversin y del deterioro de la infraestructura social bsica del conurbano, o simplemente porque incumplieron la promesa del desarrollo en esas regiones histricamente relegadas. Las intervenciones econmicas y sociales del Estado fueron tambin responsables plenas de la instalacin de la vulnerabilidad y la pobreza como lgica organizadora de la vida cotidiana en los barrios, no slo a partir del achicamiento y redenicin del gasto pblico y del repliegue de la redistribucin del ingreso, sino adems debido al tipo de intervenciones que dise y sostuvo a lo largo de ms una dcada en estas regiones de pobreza.

LOS ASISTIDOS
Es a partir del momento en el que son asistidos, o una vez que su situacin podra normalmente dar derecho a la asistencia, incluso aunque no haya sido todava otorgada, que ellos comienzan a formar parte de un grupo caracterizado por la pobreza. Este grupo no queda unicado por la interaccin entre sus miembros, sino por la actitud colectiva que la sociedad toda adopta hacia su cuidado. (Georg Simmel, citado en Paugam, 2000: 44)

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La focalizacin supuso el desarrollo de nuevas formas de intervencin sobre el sujeto tradicional de destino de los servicios pblicos y las regulaciones en Argentina. As, sobre el universo relativamente amplio de ciudadanos asalariados fue siendo identicado, recortado e intervenido un universo de pobreza vlida. En este contexto de fuerte asistencializacin del sesgo de las intervenciones sociales del Estado, nuevos saberes sobre la pobreza y nuevas taxonomas de pobres ocuparon el centro de los fundamentos de los programas diseados por los organismos multilaterales de crdito desde inicios de la dcada de los noventa hasta nuestros das. La implementacin sistemtica de estos programas signic la repeticin cotidiana de lo que lvarez, siguiendo a Bourdieu y Mauss, denomina actos de nombramiento o formas concretas de uso de esas taxonomas con los consecuentes efectos en el sentido comn.20 En efecto, la retrica de la poltica social de la dcada pasada gravit en torno a la lista de atributos con los que se calic sistemticamente a la poblacin en problemas. En detrimento de otros sostenes de su identidad de la conservacin de otros estatutos, la poblacin fue recurrentemente interpelada por su condicin de pobreza o vulnerabilidad (Cardarelli y Rosenfeld, 2001; lvarez, 2006). Buena parte de los programas sociales de asistencia pueden ser analizados a partir de los efectos de sus dispositivos de focalizacin.21 La vida cotidiana de los receptores se ha estructurado a partir de los mltiples compromisos que deben sostener para seguir recibiendo los recursos: cumplir con las contraprestaciones en forma de trabajo y con las horas establecidas para cobrar las transferencias de los planes de empleo, mostrar la libreta de salud sellada por el mdico donde se acrediten los controles realizados al beb y a la madre, exhibir el certicado de escolaridad o regularidad y el boletn de calicaciones
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El concepto de acto de nombramiento alude a la impresin de clasicaciones y enclasamientos por parte de la burocracia o de la ciencia que terminan provocando efectos durables en las representaciones y permeando las percepciones de los sujetos. En cada acto de nombramiento se moviliza el capital simblico acumulado en y por la red de relaciones de reconocimiento. El concepto de dispositivo, esto es, el conjunto de intervenciones que pretende reestructurar procedimientos conocidos por o instalados en los sujetos, se basa en la nocin de tecnologa de Foucault (1995: 48-49), para quien el concepto alude en trminos generales al conjunto hbrido de saberes, instrumentos, personas y sistemas de juicios basados en un matriz de racionalidad prctica y orientados segn un objetivo. Los distintos tipos de tecnologas, segn Foucault, producen nuevas formas de autoridad y nuevos saberes legtimos, y estn siempre asociados a algn modo de dominacin. Los dispositivos que se producen y aplican en las intervenciones estatales focalizadas implican tres tipos de operaciones concatenadas que pueden ser divididas analticamente del siguiente modo: 1) operaciones de demarcacin del universo potencialmente asistible; 2) operaciones de clasicacin del receptor a partir de la denicin de atributos; y 3) operaciones en virtud de las cuales se denen y dirigen exigencias al receptor.

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para recibir una beca, etctera. Independientemente de los niveles de control e intervencin sobre los cuerpos y los proyectos de los sujetos, en cada uno de los programas alimentarios, sanitarios, de empleo, de vivienda y de mejoramiento barrial se dene un sujeto de partida y un sujeto de llegada, es decir, existe una intencionalidad deliberada del Estado para modicar las prcticas de las personas. La creciente gravitacin de las categoras y de las reglas del mundo de la asistencia ocurrida en los ltimos veinte aos desencaden en los hogares de barrios bajo planes una suerte de carrera de recepcin. Los programas sociales se convirtieron en verdaderos modelos de socializacin para buena parte de los vecinos habitantes de los territorios de asistencia. El inicio de carreras sistemticas en el mundo de la asistencia signic, paralelamente, un complejo y difcil movimiento de desenganche de las vinculaciones tpicas con el mundo del trabajo y sus matrices de pertenencia. Esto no signica que otras experiencias hayan sido anuladas, pero s que, lejos de promover otras conexiones con un espacio urbano y de relaciones diverso y ampliado, el mundo de la asistencia instal y ense otros modos relacionados en buena medida con las imposiciones y condicionamientos de los planes sociales a la vida diaria. Para entender el modo en el que las intervenciones sociales moldean la subjetividad en la investigacin se ha recurrido a la tradicin de la sociologa fenomenolgica, es decir, a la propuesta de construccin de tipos ideales del sentido comn, en particular al tratamiento que hiciera Alfred Schtz en su fenomenologa del mundo social22 (Schtz, 1970). El complejo de reexiones de esta tradicin est particularmente centrado en el anlisis de la subjetividad, entendida como el complejo de percepciones, vivencias y experiencias del actor ocurridas en un contexto intersubjetivo del cual es productor y usuario.23 Las historias de vida en el trabajo de campo de esta investigacin fueron organizadas segn algunas actitudes dominantes, tanto en lo referente al uso de los recursos obtenidos en la participacin en el programa maximizacin y no maximizacin como a las valoraciones de los actores mediadores y de las reglas de juego, y en relacin con los compromisos y contraprestaciones exigidas adaptacin, rechazo, etctera. De este modo ha sido posible interpretar y
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Para un anlisis pormenorizado de este abordaje, vase Soldano (2002). En tanto construcciones que organizan el conocimiento sobre el mundo y las interacciones en la vida diaria, los tipos ideales del sentido comn permiten a los investigadores sociales poner en el centro de la escena las experiencias de los actores con el Estado, aqu y ahora. En efecto, la construccin de viviendas, la entrega de una bolsa de alimentos, un plato de comida servido en un comedor, tienen un fuerte poder de estructuracin de la experiencia en la medida en que forman parte de la cadena de acciones cotidianas y, especcamente, de las redes de motivos que las sostienen.

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desagregar, analticamente, el universo de pequeas prcticas cotidianas de resistencia (Burgwall, 1999) o, en otras palabras, las armas que los dbiles ponen en juego en un contexto adverso (Scott, 1985). Dados los lmites del presente trabajo, se mencionan a continuacin algunas situaciones tpicas de recepcin que es posible reconstruir en estos territorios:24 i. Receptores que se reconocen como clientes de distintas redes y que hacen valer esta membresa mltiple para maximizar su utilidad: desaando el juego del clientelismo hacen jugadas tcticas en el pequeo espacio de la cotidianidad. Esta actitud, que se puede comprender desde el rtulo de adaptativamaximizadora, permite pensar buena parte de las historias de recepcin en barrios como El Remanso. Se trata de receptores que bsicamente aceptan las reglas de juego del mundo de la asistencia y que se someten, o al menos no se oponen deliberadamente, a la retrica de control de los planes y a las contraprestaciones. No producen criterios disonantes respecto de los modos en los que el Estado implementa las polticas sociales ni respecto de los vnculos entre asistencia y derechos. ii. Receptores que acatan las imposiciones de algunos planes, al tiempo que resignican los criterios de focalizacin de otros, es decir, que si bien reproducen el orden de la asistencia, lo hacen de manera desaante. Esta actitud, entendida como conictiva-maximadora, cubre la otra parte del espectro de receptores. Las prcticas y los vnculos estn animados por una importante intencionalidad crtica. Estos vecinos descreen de la retrica de control y, siempre que pueden, subvierten los mandatos de las contraprestaciones. Puesto que el conicto abierto sera muy costoso desde el punto de vista de la racionalidad estratgica que anima su participacin en los planes, estos receptores se conforman con ejercer su capacidad crtica proponiendo criterios de refocalizacin o desfocalizacin y cambios en los programas y en las formas de intervencin del Estado en el territorio. En esta situacin tpica se incluye a aquellos receptores que entrelazan y disean estrategias de provisin y reproduccin alternativas al mercado, contribuyendo a la produccin de un imaginario basado en otros principios ticopolticos: solidaridad, reciprocidad, otras nociones de justicia, etctera. Es decir, todas las experiencias basadas en acciones colectivas como los emprendimientos cooperativos y redes que, sin proponerse antisistmicas, ponen la supervivencia en un plano ms colectivo, contribuyendo a la produccin de nuevas matrices de pertenencia.25 En esta situacin se incluyen tambin aquellos receptores que
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Para un anlisis detallado de esta tipologa, vase Soldano (2005, 2007). Para un anlisis de este tipo de prcticas, vase Forni (2002).

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suman a su repertorio de recursos los recursos materiales y de relaciones vinculados a su participacin en los planes de gestin de polticas, y que acumulan poder en el espacio barrial. Se convierten, as, en actores de mediacin. iii. Finalmente es posible identicar receptores que demuestran en sus prcticas y discursos una incorporacin total de la experiencia de recepcin, es decir, una adaptacin plena a sus exigencias y una convalidacin acrtica de las reglas de juego. Se denominan naturalizadores y se destacan por su subordinacin a los dispositivos de control y por sus dicultades para identicar y reexionar acerca de sus carreras de asistidos. Esta estilizacin tpica de prcticas de un barrio asistido permite advertir que las intenciones normativas de la poltica social no han tenido efectos plenos y unvocos. Desde sus prcticas ms bsicas y regulares, hasta sus acciones intencionalmente transformadoras, los receptores han tendido a resignicar individual, familiar y comunitariamente los mandatos de los dispositivos desplegados por el Estado. Ms all de eso, la experiencia de recepcin sistemtica tendi en general a reorientar los relatos de identidad de los receptores de estos barrios desde el mundo del trabajo hacia el mundo de la asistencia.

A MODO DE CIERRE
Los barrios que se erigen tras la lnea imaginaria del ltimo cordn del AMBA estn rodeados de intemperie; son espacios heridos de muerte por la pobreza y por la crisis de sentido, en su acepcin menos posmoderna y ms visceral. Se trata de territorios que posibilitan testear, sin mediaciones ni recursos metafricos de ningn tipo, los efectos de la propagacin de la dinmica de la desigualdad como estructuradora hegemnica de la vida social y del paisaje urbano. La fabricacin de esta territorialidad diferencial signic tanto la consolidacin de condiciones y modos de vida dismiles en cuanto al acceso a los servicios, al ingreso al mercado laboral y de consumo, como la degradacin de los espacios pblicos y privados de interaccin entre clases y de los imaginarios de integracin social compartidos o signic al menos la prdida de vigencia de sus metforas en la sociedad argentina. La construccin socioeconmica de esta territorialidad, signada por el desmembramiento, fue reforzada por una tendencia poltica. En este trabajo se arma que la poltica social neoliberal del perodo (1990-2005) fue particularmente funcional a este proceso de fragmentacin socio-espacial. La implementacin sistemtica de programas sociales focalizados en la pobreza extrema ha tendido a reforzar la construccin de sociabilidades diferenciadas y estatutos desiguales de ciudadana. Y en ese proceso, se ha moldeado una forma de 63

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subjetividad nueva: la de los asistidos sistemticos. Los dispositivos de la focalizacin su despliegue de deniciones, clasicaciones y exigencias a los que fueron sometidos los sujetos de la pobreza terminaron cristalizando en el sentido comn y en los relatos autobiogrcos. En efecto, en un barrio bajo planes es posible advertir la potencia con la que el Estado incidi en los proyectos diarios de las personas y de las familias, condicionando los desplazamientos, las prcticas y los vnculos. Revisitando la ya clsica tipologa de Esping-Andersen (1993), que organiza los sistemas de poltica social segn sus niveles de desmercantilizacin y el tipo de estraticacin social que promueven, un territorio asistido estara siendo atravesado por dos tendencias de convivencia compleja: una de mercantilizacin y otra de desmercantilizacin. Abandonados a su suerte por la sociedad salarial en crisis, sus habitantes desocupados, informales crnicos, inactivos, tutelados dependen de su fuerza de trabajo poco demandada y escasamente pertinente para los requerimientos del modelo de acumulacin y de sus exiguos ingresos para comprar bienes y servicios en el mercado, que por lo dems son de baja calidad e insucientes. A su vez, debido a la provisin sistemtica de bienes y servicios de los programas asistenciales focalizados, se ha producido en estos barrios una suerte de desmercantilizacin de la reproduccin. sta, si bien no se ha erigido ni fundamentado en la idea de derechos, sino en la exhibicin de necesidades y carencias, ha sido sistemtica. De este modo, la ciudadana efectivamente construida en estos barrios no se puede vincular a ninguno de los tipos ideales del modelo terico: ni clientes y usuarios plenos del mercado, ni sujetos de derecho del Estado. Se trata de una suerte de ciudadana del asistido gestada por defecto, al calor de la intervencin minimalista y esquizofrnica de los programas en un mismo barrio, en un mismo hogar, en un mismo sujeto, segn el rasgo de necesidad resaltado en cada caso. Deconstruir esta relacin de incidencia entre los procesos de fragmentacin socio-espacial y la modalidad de intervencin social del Estado requiere, sin duda, la construccin de un nuevo consenso social en relacin con el gasto pblico y la redistribucin del ingreso. La construccin de este consenso debera incluir una reexin profunda de los temas revisados en este trabajo, es decir, de los problemas sociales y de las posibles soluciones en materia de polticas pblicas que les dimos y an les damos As, la transmisin de la pobreza de generacin en generacin, los xodos externos e internos, la ruptura de nuestro imaginario de sociedad receptiva e integrada, la construccin de un sentido comn que convive con la marginalidad y la desigualdad y que refuerza cotidianamente la existencia de ciudadanas diferenciales deberan ser los temas de una discu-

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sin colectiva con la nalidad de impedir que la sociedad argentina se resigne a ellos, como a una fatalidad.

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CRISIS ECONMICA, SEGREGACIN RESIDENCIAL Y EXCLUSIN SOCIAL. El caso de Montevideo


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INTRODUCCIN
Entre 1999 y 2002 Uruguay vivi la crisis econmica ms grave de su ltimo siglo de vida como pas independiente. En el ao 2002 epicentro de la crisis iniciada con la recesin de 1999 el descalabro del sistema nanciero y cambiario fue el detonante que desat una cada del PBI del orden de 11 puntos porcentuales en ese ao, y una contraccin del ingreso per cpita de los hogares de casi el 20%. La recuperacin econmica que comienza a observarse en el ao 2003 y se acelera en el 2004 no se tradujo en una mejora del bienestar de los hogares, puesto que el ingreso continu descendiendo y su distribucin tuvo un marcado deterioro. As, entre 1999 y 2004, la incidencia de la pobreza medida con el mtodo del ingreso trep de un 15,3% a ms del 31,6% de la poblacin.2 Recin en el ao 2005, con las modicaciones que produjo el cambio de gobierno en los mecanismos institucionales de negociacin salarial, con la implementacin de la obligatoriedad de la negociacin colectiva tripartita Estado, sindicatos, cmaras empresariales y la introduccin de nuevas polticas sociales de contencin de la privacin social, se observa una moderada evolucin positiva de los principales indicadores sociales.

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Investigador del Instituto de Economa de la Universidad de la Repblica (Uruguay). Clculos con base en la lnea de pobreza nacional denida por el Instituto Nacional de Estadstica.

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No obstante, la evolucin creciente de la pobreza no es una caracterstica distintiva de la crisis. Entre 1994 y 1998 perodo de fuerte expansin econmica signado por reformas de corte liberal la pobreza registra una tendencia creciente. La crisis agudiza, por lo tanto, una tendencia ya presente en el ltimo lustro de la dcada de los noventa, aun en un contexto de crecimiento econmico. Concomitantemente, estudios previos muestran que en la ltima dcada del siglo XX la conguracin urbana de Montevideo capital del pas cambi de manera sustancial. Esto fue consecuencia de un proceso de segregacin residencial que hizo que la desigualdad entre las distintas zonas urbanas que componen la ciudad se incrementara y que dichas zonas, a su vez, se tornaran ms homogneas internamente. El presente trabajo tiene dos objetivos primordiales. En primer lugar, analizar cmo emerge la ciudad desde esta perspectiva luego de la profunda crisis econmica. Con este n se divide el espacio urbano en las dieciocho zonas administrativas que lo conforman (Centros Comunales Zonales, CCZ), y a partir del procesamiento de la Encuesta Continua de Hogares (ECH), relevada por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), se busca analizar el vnculo entre el territorio urbano y las tendencias de la pobreza descritas. En segundo lugar, estudiar cmo el proceso se segregacin residencial en s mismo puede transformarse en un mecanismo de retroalimentacin de la pobreza mediante su impacto sobre el desempeo de los habitantes de distintos espacios urbanos en el mercado de trabajo; cmo ese proceso hace que enfrenten dicultades crecientes para superar la privacin por sus propios medios. La pobreza polariza la ciudad y esta polarizacin desencadena fenmenos de exclusin que se expresan en el mercado de trabajo. El apartado siguiente describe brevemente las fuentes de informacin utilizadas. Posteriormente se realiza una presentacin sucinta que permite caracterizar las diferencias que, desde el punto de vista del bienestar, se encuentran en el territorio urbano de Montevideo, y se estudia la evolucin reciente de la pobreza y la distribucin del ingreso segn CCZ. Luego se analiza la vinculacin entre el territorio, las capacidades laborales de las personas y la pobreza. Se busca establecer en qu medida la dinmica urbana y su consiguiente proceso de segregacin residencial inciden en las capacidades de las personas, en particular en el rea laboral. Posteriormente se analiza la vinculacin entre territorio y pobreza a partir de un enfoque que busca determinar cmo incide el factor territorial en la capacidad de los hogares para superar los umbrales de privacin en forma autnoma. En la ltima seccin se presentan las principales conclusiones.

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LA INFORMACIN UTILIZADA
Los CCZ constituyen unidades administrativas bsicas referidas al territorio del departamento de Montevideo. Fueron creadas a comienzos de la dcada de los noventa en el marco de un fuerte proceso de descentralizacin de la gestin municipal. La ECH releva informacin que permite realizar estimaciones sobre pobreza urbana y otros indicadores segn estas entidades. No obstante, recin en el ao 2001 se incorpora en los microdatos de la encuesta una variable que permite identicar los CCZ de manera precisa. Con anterioridad a esa fecha es posible reconstruir estas unidades administrativas a partir de la identicacin geogrca aportada por la seccin censal, que s se encuentra disponible en la ECH. El mapa 1 que se presenta a continuacin muestra la divisin del departamento de Montevideo segn CCZ.3
Mapa 1 Centros Comunales Zonales (CCZ)

El departamento de Montevideo abarca zonas rurales, adems de la capital del pas. No obstante, ms del 90% de la poblacin del departamento corresponde al rea urbana. Ningn CCZ es exclusivamente rural, y la mayor parte de la poblacin de todos ellos habita en la ciudad de Montevideo.

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CRISIS Y DINMICA TERRITORIAL DE LA POBREZA EN MONTEVIDEO: 1998-2005 EL DIFERENCIAL DE CALIDAD DE VIDA EN LA CIUDAD:
HETEROGENEIDAD EN EL DESARROLLO HUMANO URBANO

Como punto de partida para comprender la dinmica reciente del desarrollo desagregado por CCZ, se presenta como indicador resumen el ndice de Desarrollo Humano (IDH) para cada una de estas zonas, elaborado con motivo del Informe nacional sobre desarrollo humano 2005 (Amarante et l., 2005). Como es conocido, el IDH es un ndice sinttico propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con el objetivo de superar las limitaciones del PIB como indicador de desarrollo relativo. Constituye un indicador compuesto que combina tres dimensiones bsicas de la calidad de vida: el acceso a los recursos, el derecho a una vida larga y saludable, y el acceso al conocimiento. La elaboracin del IDH por zonales de Montevideo se realiz a partir de datos provenientes de las ECH y del Ministerio de Salud Pblica. La dimensin salud se aproxim mediante tasas de mortalidad infantil, dada la dicultad de estimar esperanzas de vida por zonales. A su vez, se utiliz el ingreso per cpita que surge de la ECH como aproximacin al acceso de los hogares a los recursos. La informacin sobre educacin surge tambin de la ECH, calculando las tasas brutas de matriculacin en educacin primaria y secundaria. El informe de desarrollo humano permite apreciar una distribucin espacial muy denida de este desarrollo: las zonas costeras del Este presentan el nivel ms alto (zonales 5, 7 8); les siguen los zonales centrales (zonales 1, 2, 3, 4, 6 y 16), y por ltimo las reas perifricas (9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 y 18). Los zonales ms deprimidos en trminos de desarrollo humano (17, 18, 10) albergan asentamientos irregulares, de acuerdo con los datos del relevamiento realizado por el INE en 1998.4

Los componentes del IDH que presentan los logros ms heterogneos, segn CCZ, son el nivel de ingreso per cpita y las tasas de matriculacin.

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Grco 1 IDH-Montevideo por zonal 2002


1,000 0,900 0,800 0,700 0,600 0,500 0,400 0,300 0,200 0,100 0,000

IDH

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Zonal
Fuente: Amarante et l. (2005).

Para los nes del presente trabajo, sin embargo, lo ms relevante es sealar las diferencias en la evolucin del ndice de desarrollo humano durante el perodo caracterizado por la crisis econmica que atraves el pas. Si bien en todos los CCZ se observa una disminucin del IDH, la magnitud de la cada es muy diferente (cuadro 1). La disparidad de niveles de vida entre las reas de la ciudad se ha acentuado: los CCZ de menor desarrollo relativo antes de la crisis son los que han experimentado un mayor descenso durante el perodo de estudio. Los resultados del informe de desarrollo humano concuerdan con los que arrojaban investigaciones previas. stas haban puesto de maniesto un creciente proceso de segregacin residencial (PNUD, 1999; Kaztman, 2001; Cervini y Gallo, 2001; Pellegrino et l., 2002) y una notoria disparidad de acceso a los recursos por barrios (Calvo, 2000).5 Los efectos de la crisis econmica en el nivel de bienestar de los hogares no se reejan con igual crudeza en las distintas zonas de la ciudad.

El informe de desarrollo humano calcul a su vez los ndices de pobreza humana propuestos por el PNUD. Los resultados corroboran la idea de la existencia de un proceso de agudizacin de la segregacin residencial, pues la privacin aumenta en mayor medida en las zonas que se conguraban como las ms pobres al comienzo del perodo.

Zonal 17

Zonal 18

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Cuadro 1 IDH por zonal. Montevideo 1999-2002


CCZ zonal 1 Zonal 2 zonal 3 zonal 4 zonal 5 zonal 6 zonal 7 zonal 8 zonal 9 zonal 10 zonal 11 zonal 12 zonal 13 zonal 14 zonal 15 zonal 16 zonal 17 zonal 18 valores 1999 0,860 0,852 0,793 0,842 0,934 0,782 0,907 0,902 0,677 0,654 0,680 0,680 0,717 0,700 0,786 0,836 0,665 2000 0,843 0,857 0,799 0,868 0,946 0,764 0,900 0,882 0,676 0,647 0,676 0,676 0,721 0,682 0,793 0,819 0,640 2001 0,855 0,842 0,799 0,842 0,940 0,763 0,892 0,863 0,663 0,652 0,658 0,680 0,720 0,703 0,760 0,811 0,638 2002 0,816 0,815 0,757 0,813 0,909 0,734 0,875 0,872 0,648 0,613 0,637 0,662 0,700 0,659 0,747 0,794 0,613 ndice de evolucin (1999=100) 1999 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 2000 98,0 100,5 100,7 103,0 101,2 97,7 99,2 97,7 99,8 99,1 99,4 99,4 100,6 97,4 100,9 97,9 96,2 2001 99,4 98,9 100,7 100,0 100,6 97,6 98,4 95,7 98,0 99,8 96,8 100,1 100,4 100,4 96,7 97,0 95,9 2002 94,8 95,7 95,5 96,5 97,3 93,9 96,4 96,7 95,8 93,8 93,7 97,3 97,7 94,1 95,0 95,0 92,2

0,647

0,658

0,639

0,595

100,0

101,7

98,8

91,9

Fuente: Amarante et l. (2005).

EVOLUCIN DE LA POBREZA URBANA Y DE LA DESIGUALDAD


EN EL TERRITORIO

Una vez contextualizada la situacin relativa de los zonales de Montevideo segn su nivel de desarrollo y el efecto diferencial de la crisis en los mismos, este apartado analiza la evolucin de la desigualdad y de la pobreza en Montevideo y cmo las tendencias que se observan en la ciudad en su conjunto operan en el mbito del territorio urbano. El grco 2 muestra la evolucin de la pobreza urbana y del ingreso per cpita en Montevideo entre los aos 1998 y 2005. La recesin que comienza en 1999, y que desemboca en la crisis del 2002, provoc un desplome del ingreso per cpita promedio de los hogares montevideanos de una magnitud desconocida en la historia del pas. En el ao 2003 esta variable apenas alcanza el 56% del

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valor que presentaba en 1998, el ltimo ao del ciclo expansivo que caracteriz la mayor parte de la dcada de los noventa. Es natural que en este contexto la pobreza registre un aumento sustancial. Actualmente en Uruguay hay dos metodologas vigentes de clculo de la lnea de pobreza (denotadas como LP 97 y LP 2002). stas son utilizadas tanto en el debate pblico como en las investigaciones realizadas en mbitos acadmicos. Las diferencias entre ellas radican fundamentalmente en los mecanismos de actualizacin de la Canasta Bsica Alimentaria y en la utilizacin de escalas de equivalencia (Amarante et l., 2002). Si bien la LP 97 arroja niveles de pobreza ms altos, la evolucin de este indicador no registra diferencias apreciables. El grco muestra la dinmica de la incidencia de la pobreza medida a partir de la LP 2002. La pobreza en Montevideo sube de algo ms de 23 puntos porcentuales a casi un 40% en el ao 2004, disminuyendo ligeramente recin en el 2005.
Grco 2 Evolucin de la pobreza y el ingreso per cpita. Montevideo 1998-2005
45% 40% 100 Incidencia de la pobreza LP 2002 35% 30% 25% 60 20% 15% 10% 20 5% 0% 1998 1999 2000 2001 Ao
Incidencia de la pobreza Montevideo Ingreso promedio Montevideo

120

80

40

0 2002 2003 2004

Sin embargo, en el marco de este contexto general de fuerte deterioro de la calidad de vida se observan fuertes heterogeneidades entre los hogares que habitan los diversos segmentos del territorio urbano. Si se analiza el nivel y la evolucin de estas dos variables en los dieciocho Centros Comunales Zonales (CCZ), se 77

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Indice de ingreso per cpita


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observa que los centros comunales peor posicionados antes de la crisis son los que proporcionalmente se ven ms afectados por la cada de sus ingresos. El grco 3 ilustra el ingreso relativo de los CCZ en los aos 1998-1999 y en los aos 2004-2005. Cada punto en el mapa representa el ingreso per cpita relativo al ingreso promedio para todo Montevideo. Por lo tanto, un ndice mayor que la unidad representa un ingreso relativo superior al correspondiente al hogar promedio de la capital de pas y a la inversa en el caso de registrarse un ndice inferior a la unidad.
Grco 3 Ingresos promedios relativos de los CCZ
3

Ingresos relativos 2004-2005

2,5

1,5

0,5 0,5 1 1,5 2 2,5 3

Ingresos relativos 1998-1999

Dos constataciones surgen del anlisis del grco 3. En primer lugar, el ordenamiento de los centros comunales segn su nivel de ingreso es estable en el perodo. De hecho, durante los dos aos, los zonales no registran reordenamientos relevantes en funcin de su ingreso relativo, como se puede apreciar ntidamente en el hecho de que los mismos se agrupan estrechamente en torno a una recta de regresin, agregada al grco con nes ilustrativos. En segundo lugar, pese a que no se registran cambios relevantes en el ordenamiento de los CCZ, s se observa una mayor dispersin: mientras que las zonas que se ubican por debajo de un ndice con valor 1 las zonas relativamente menos favorecidas no muestran variaciones relevantes en su ubicacin relativa, las zonas que presentan indicadores superiores a 1 se alejan an ms del resto 78

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del conglomerado urbano en trminos de su ingreso per cpita. Prcticamente todas las zonas cuyos ingresos per cpita promedio se ubicaban en 1998-1999 entre 1 y 1,5 superaban en no ms del 50% el ingreso promedio de toda la ciudad, se trasladan en el 2004-2005 al tramo denido por los valores 1,5 y 2. A su vez, las regiones urbanas mejor posicionadas a comienzos del perodo objeto de anlisis presentaban un ingreso promedio que no llegaba a duplicar el ingreso promedio de todo Montevideo. Las tres zonas comprendidas en este tramo se alejan de la media de ingresos de la ciudad, y al nal del perodo registran ndices de ingresos relativos superiores a 2. Este comportamiento del ingreso promedio de los hogares por zonas denota la presencia de un proceso de segregacin en el que las zonas mejor posicionadas originalmente sufren la crisis econmica menos que proporcionalmente. Desde esta perspectiva, la ciudad emerge ms diferenciada de la crisis. La incidencia de la pobreza revela un patrn similar. El grco 4 muestra la incidencia relativa de la pobreza. Nuevamente, el valor unitario indica que la incidencia de la pobreza en la zona es idntica a la incidencia promedio para toda la ciudad. El ordenamiento de las zonas en esta dimensin tambin muestra una fuerte estabilidad, en un marco en el que la heterogeneidad de los niveles de esta variable, segn CCZ, es sumamente importante.
Grco 4 Pobreza relativa al promedio de Montevideo. Perodos 1998-1999 y 2004-2005
2 1,75 Pobreza relativa 2004-2005 1,5 1,25 1 0,75 0,5 0,25 0 0 0,25 0,5 0,75 1 1,25 1,5 1,75 2

Pobreza relativa 1998-1999

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Si bien el grco ofrece una idea del ordenamiento relativo de las regiones urbanas denidas por los CCZ en trminos de la incidencia de la pobreza, no permite visualizar la proporcin de personas en situacin de pobreza en cada zona. El grco 5 muestra esta relacin. El aumento de la incidencia de la pobreza es evidente en todas las zonas urbanas. No obstante, el grco 5 pone de relieve la magnitud de las diferencias: mientras que en las zonas ms favorecidas se registran tasas de pobreza incluso menores al 5% luego de la crisis del ao 2002, la pobreza afecta a prcticamente el 70% de las zonas urbanas ms desfavorecidas. El territorio aparece fragmentado en zonas con niveles de privacin relativamente bajos, y en otros en los que la gran mayora de sus habitantes viven bajo la lnea de pobreza.
Grco 5 Evolucin de la pobreza por CCZ, 1998-2005
80% 70% 60% Pobreza 2004-2005 50% 40% 30% 20% 10% 0 0 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

Pobreza 1998-1999

Otra forma de apreciar el fenmeno de polarizacin social, con un ntido correlato espacial como emergente del proceso de crisis, es mediante el anlisis de la desigualdad en la distribucin del ingreso en la ciudad. La crisis no slo deterior el ingreso promedio, sino que tambin provoc un empeoramiento en la distribucin del ingreso. Esto lo evidencia la evolucin de algunos indicadores de desigualdad tradicionalmente utilizados a estos efectos. El grco 6 permite apreciar la evolucin de los ndices de entropa (con parmetro 0 y 1) y de Gini correspondientes a toda la ciudad. El proceso de concentracin es 80

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robusto segn la medida utilizada para su medicin, y recin en el ao 2005 se observa una cada moderada (Gini y entropa 1).
Grco 6 Desigualdad en Montevideo. ndices de entropa y Gini
115

110

105

100

95

90 1998 1999 2001


Gini

2002
Entropa 1

2003

2004
Entropa 0

2005

Un factor que da cuenta de una fraccin relativamente importante de este proceso de concentracin es la diferenciacin de ingresos entre las zonas que integran el entramado urbano. Esto se puede constatar mediante la descomposicin de los ndices de entropa segn CCZ.
Cuadro 2 Descomposicin de ndices de desigualdad segn CCZ
ndices de entropa =1 1998 Desigualdad total Desigualdad entre CCZ Desigualdad en los CCZ 2005 Desigualdad total 0,350 0,356 0,323 0,095 0,228 0,324 0,094 0,229 =0

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Desigualdad entre CCZ Desigualdad en los CCZ Cambio en la desigualdad Cambio total Cambio entre CCZ (% del cambio total) Cambio en los CCZ (% del cambio total)

0,109 0,241 0,027 0,014 51% 0,013 49%

0,109 0,247 0,032 0,014 44% 0,018 56%

El cuadro 2 presenta los resultados del ejercicio de descomposicin de la desigualdad segn CCZ para los aos 1998 y 2005. Se presentan los ndices de entropa con parmetros 0 y 1. La primera constatacin relevante es que la desigualdad entre CCZ da cuenta de una porcin relevante de la desigualdad total. Cerca de un 30% de la desigualdad en la distribucin del ingreso entre los habitantes de Montevideo se puede explicar por las diferencias entre los ingresos medios de los CCZ. A su vez, el anlisis de descomposicin pone de relieve que cerca de la mitad del aumento de la desigualdad observada entre 1998 y 2005 se origina en una mayor diferenciacin de los CCZ. En otros trminos, la ciudad emerge de la crisis con una mayor desigualdad general, pero tambin con distancias crecientes entre los CCZ. El proceso de desintegracin urbana parece haber seguido su curso en los aos recientes.

ZONAS URBANAS, MERCADO DE TRABAJO Y POBREZA


El presente apartado analiza y caracteriza la dinmica diferencial del mercado de trabajo en el territorio urbano de Montevideo. Las remuneraciones al trabajo constituyen la principal fuente de recursos de los hogares uruguayos: representan en promedio un 70% de esos recursos. En los hogares ubicados en los tramos inferiores de la distribucin, esa proporcin registra un marcado aumento. Por lo tanto, la pobreza se vincula estrechamente con las caractersticas de la insercin laboral. Durante el perodo, en el contexto de la crisis que vivi el pas, la situacin del mercado de trabajo sufri un fuerte deterioro. La tasa de desempleo se dispar, y la calidad del empleo medida por la falta de cobertura de la seguridad social y de los salarios cay signicativamente. No obstante, estos indicadores muestran un patrn ntidamente diferenciado segn el territorio urbano. Existe una fuerte relacin entre desempleo, calidad de empleo, y nivel salarial y territorio. Los centros zonales que presentan ma-

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yores tasas de desempleo tambin registran una incidencia ms elevada de la informalidad laboral y niveles salariales ms deprimidos. Si se combinan los indicadores de calidad de empleo y desempleo, dando lugar a una variable resumen que muestre el porcentaje de la poblacin activa que tiene problemas con el empleo se encuentra desempleada o su puesto de trabajo es de mala calidad, se observa una fuerte polarizacin en la ciudad. Esta variable puede ser construida en forma consistente slo a partir del ao 2001, pues antes de esa fecha los criterios de relevamiento de la cobertura de la seguridad social no son estrictamente comparables. Los grcos 7 y 8 muestran la incidencia de los problemas de empleo en los aos 2001 y 2005, y la variacin de esta variable entre 2001-2005 en funcin de su nivel en el primero de los dos aos.
Grco 7 Relacin entre porcentaje de la poblacin activa con problemas de empleo en los aos 2001 y 2005 segn CCZ
49% 44% 39% 34% 2005 29% 24% 19% 14% 9% 9% 14% 19% 24% 2001 29% 34% 39%

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Grco 8 Variacin de la incidencia de los problemas de empleo segn porcentaje de personas activas con dichos problemas en el 2001
40% 35% 30% Variacin 2001-2005 25% 20% 15% 10% 5% 0% -5% -10% 10% 15% 20% 25% 2001 30% 35% 40%

Estos dos grcos ilustran una clara relacin entre territorio y calidad de la insercin laboral. La crisis afect ms que proporcionalmente los zonales que ya presentaban la ms alta incidencia de problemas de empleo. La polarizacin del mercado de trabajo se increment en los primeros aos de la presente dcada. En principio esto no necesariamente quiere decir que el residir en ciertas zonas de la ciudad implique per se unas peores condiciones de acceso al mercado de trabajo. Una posibilidad, consistente tambin con el proceso de segregacin residencial, es que los territorios se vuelvan internamente ms homogneos, que tiendan a agrupar personas con caractersticas similares segn la edad, el nivel educativo, etctera. El patrn diferenciado en las caractersticas de la insercin laboral segn las regiones podra obedecer entonces al hecho de que esas regiones aglutinan personas con caractersticas similares. Sin duda, esto es parte de la historia. Existe evidencia de que los cambios en el proceso de urbanizacin han homogeneizado cada barrio de la ciudad, y de que la diferencia entre unos y otros ha aumentado. Pero es importante determinar si, ms all de las caractersticas de las personas, el lugar de residencia

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en efecto incide en las condiciones de trabajo; en otros trminos, si el hecho de vivir en diferentes barrios de la ciudad hace que personas con caractersticas similares en trminos de educacin, edad, gnero, etctera, enfrenten mejores o peores condiciones en el mercado laboral. Para contrastar esta hiptesis se comenz por estimar ecuaciones salariales mincerianas, donde la variable dependiente es el logaritmo de las remuneraciones horarias, y se utilizan como variables independientes el gnero y dos expresiones cuadrticas en educacin y edad. A su vez, se incorporan un conjunto de variables binarias que identican los CCZ. Los resultados completos se presentan en el cuadro A1 del Anexo. Todas las variables resultaron signicativas al 95%. En el cuadro 3 se presentan los coecientes estimados correspondientes a los CCZ. La variable binaria excluida es el CCZ 5, una de las zonas que concentra a la poblacin relativamente mejor posicionada de la ciudad. Por lo tanto, los coecientes deben interpretarse como el diferencial salarial con respecto a este CCZ, una vez se haya controlado segn las caractersticas de las personas. Los resultados son elocuentes. Las variables que identican los CCZ en todos los aos considerados son signicativas, y en la mayora de los casos su signo es negativo. Esto es, se detecta un efecto regin en la formacin de los salarios: personas con idnticas caractersticas tienen a recibir remuneraciones diferenciadas en funcin de su lugar de residencia.
Cuadro 3 Estimacin de ecuacin salarial. Coecientes de las variables binarias que identican los CCZ6
CCZ 1 CCZ 2 CCZ 3 CCZ 4 CCZ 6 CCZ 7 -0,184 (5,21)*** -0,208 (6,79)*** -0,276 (8,65)*** -0,146 (4,10)*** -0,291 (9,80)*** -0,032 (0,93)
6

-0,131 (3,82)*** -0,203 (7,11)*** -0,279 (9,24)*** -0,128 (3,99)*** -0,227 -0,078 (2,67)***

-0,218 (6,37)*** -0,224 (8,53)*** -0,271 (9,16)*** -0,196 (6,69)*** -0,289 -0,082 (2,72)***

-0,210 (5,97)*** -0,231 (8,25)*** -0,265 (8,65)*** -0,194 (5,98)*** -0,251 0,003 (0,09)

-0,228 (6,03)*** -0,199 (6,72)*** -0,286 (8,83)*** -0,156 (4,86)*** -0,302 -0,127 (3,78)***

-0,261 (7,27)*** -0,230 (8,35)*** -0,261 -0,212 (6,97)*** -0,325 -0,071 (2,30)**

-0,214 (5,98)*** -0,241 (8,87)*** -0,328 -0,181 (5,85)*** -0,312 -0,057 (1,81)*

(8,45)*** (10,84)***

(8,14)*** (10,56)*** (8,71)*** (10,10)*** (11,35)*** (10,79)***

Se excluye el CCZ 12 por presentar relativamente pocos casos en la muestra.

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CCZ 8 CCZ 9 CCZ 10 CCZ 11 CCZ 13 CCZ 14 CCZ 15 CCZ 16 CCZ 17 CCZ 18 Constante

0,015 (0,42) -0,396

-0,026 (0,82) -0,346

-0,103 (3,32)*** -0,417

0,018 (0,55) -0,336

-0,061 (1,76)* -0,379

-0,037 (1,11) -0,481

-0,075 (2,23)** -0,437

(13,90)*** (12,39)*** (14,97)*** (11,22)*** (12,36)*** (16,55)*** (14,72)*** -0,403 -0,408 -0,382 -0,386 -0,456 -0,520 -0,493

(10,26)*** (9,78)*** (10,48)*** (9,77)*** (11,23)*** (13,01)*** (12,82)*** -0,362 -0,378 -0,415 -0,344 -0,353 -0,478 -0,495

(11,16)*** (12,02)*** (13,31)*** (10,39)*** (9,88)*** (14,49)*** (14,99)*** -0,343 -0,345 -0,344 -0,322 -0,380 -0,394 -0,352

(10,83)*** (11,28)*** (11,28)*** (9,99)*** (11,37)*** (12,41)*** (10,86)*** -0,405 (9,05)*** -0,324 -0,473 -0,389 -0,395 -0,352 -0,404 -0,439

(9,74)*** (12,58)*** (12,43)*** (10,74)*** (12,75)*** (13,45)*** -0,272 -0,223 (6,28)*** -0,240 (6,60)*** -0,453 -0,250 (6,41)*** -0,126 (3,21)*** -0,471 -0,200 (5,05)*** -0,193 (4,72)*** -0,508 -0,246 (6,58)*** -0,166 (4,20)*** -0,443 -0,365 (9,76)*** -0,204 (5,27)*** -0,460

(11,09)*** (9,72)*** -0,239 (6,26)*** -0,419 -0,210 (5,82)*** -0,395

(12,59)*** (12,00)*** (13,60)*** (13,11)*** (13,87)*** (12,81)*** (13,21)*** -0,355 -0,392 -0,437 -0,447 (8,68)*** 3,186 -0,373 (7,43)*** 3,063 -0,454 -0,468

(11,26)*** (12,51)*** (9,57)*** 3,469 3,647 3,398

(9,61)*** (10,08)*** 2,944 3,000

(39,43)*** (41,45)*** (36,88)*** (31,70)*** (28,40)*** (29,85)*** (29,55)***


Valores absolutos de la estadstica t entre parntesis. * Signicativo al 10%; ** signicativo al 5%; *** signicativo al 1%.

Adems, con el grado relativo de desarrollo del CCZ, el efecto regin es creciente. Los CCZ con menores niveles de ingreso per cpita o IDH tomando ambas variables como una aproximacin al bienestar promedio de la poblacin que habita en esas zonas son los que registran un efecto regin ms pronunciado.

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Adicionalmente, durante el perodo de la crisis este efecto aument, particularmente en las zonas cuya situacin inicial era ms desfavorable. El grco 10 muestra el valor del coeciente para todas los CCZ para el promedio de los bienios 1998-1999 y 2004-2005. El aumento de la brecha salarial durante el perodo, con respecto a la zona ms favorecida de la ciudad (CCZ 5), es ntido. An ms, las zonas donde se registra el mayor aumento son tambin la zonas con ms carencias. La incidencia del lugar de residencia en los salarios se increment durante el perodo. Los CCZ con menor nivel de desarrollo relativo, ubicados en la periferia de la ciudad (9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 y 18), presentan los coecientes ms negativos; entre ellos se encuentran tambin las zonas en las que el diferencial salarial creci ms. En otros trminos, la capacidad para acceder a los recursos mediante el esfuerzo laboral fue minada an ms por el proceso de crisis. Si bien la remuneraciones promedio de todos los CCZ se redujeron, el grado de discriminacin salarial aproximado por la prdida de salario asociada exclusivamente a vivir en ciertas reas de la ciudad aument. En ese sentido, el proceso de segregacin residencial tiene un correlato en el mercado de trabajo: vivir en una zona desfavorecida alimenta un proceso de exclusin social porque afecta negativamente las remuneraciones potenciales de sus habitantes. La pobreza puede transformarse en exclusin en virtud de este distanciamiento de los habitantes de los CCZ perifricos de los mejores segmentos del mercado de trabajo. Como ejemplo vale la pena observar el comportamiento del coeciente del CCZ 10. Entre 1998 y 1999, un habitante de este CCZ obtena un 40% menos de salario por su trabajo que un trabajador de idnticas caractersticas pero que habitaba un CCZ relativamente ms favorecido (CCZ 5). Esa diferencia ascendi a casi el 50% en el bienio 2004-2005. Esto es un indicio claro del incremento del proceso de segregacin residencial. Es posible que estos resultados se originen en fenmenos de distinta naturaleza, pero en todo caso complementarios. En primer lugar, las personas que presentan mayores dicultades en su insercin laboral tienden a movilizarse hacia las zonas urbanas con ms carencias, debido posiblemente a las dicultades para solventar los costos de habitar espacios urbanos relativamente ms favorecidos. El crecimiento de los asentamientos responde a un proceso de expulsin de las zonas con buenos niveles de urbanizacin a zonas urbanas que muchas veces carecen de servicios bsicos, pero en las que los costos de vivienda son sustancialmente ms bajos. Este proceso tiende a reforzar la relacin territorio-remuneraciones-pobreza.

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Grco 9 Incidencia de la zona de residencia en la formacin de las remuneraciones al trabajo


CCZ2 CCZ3 CCZ4 CCZ6 CCZ7 CCZ8 CCZ9 CCZ10 CCZ11 CCZ13 CCZ14 CCZ15 CCZ16 CCZ17 CCZ18

Incidencia en la formacin de las remuneraciones

0 -0,1 -0,2 -0,3 -0,4 -0,5 -0,6 CCZ


1998-1999 2004-2005

En segundo lugar, el territorio puede funcionar como un mecanismo de sealizacin negativa en el mercado de trabajo. El hecho de provenir de ciertos barrios en particular aquellos catalogados como rojos acota la posibilidad de acceder a puestos de trabajo de buena calidad. La discriminacin territorial es posiblemente un factor que se ha introducido recientemente en la lgica de funcionamiento del mercado de trabajo urbano. Los resultados obtenidos sealan que ese fenmeno pudo haberse agudizado en los ltimos aos. Las consecuencias de estos fenmenos en la dinmica de la pobreza son claras. Si la adscripcin a un territorio funciona como mecanismo de sealizacin negativa, la concentracin de la pobreza en l alienta una especie de trampa de la pobreza: los costos de manutencin obligan a los sectores con ms carencias a emigrar hacia las zonas con menos servicios pblicos (las zonas perifricas en el caso de Montevideo), y el vivir en esas zonas deteriora an ms su ingreso potencial en el mercado de trabajo. As, para estos sectores se hace an ms difcil superar el umbral de privacin. En trminos dinmicos, el proceso presenta una caracterstica adicional sumamente preocupante. Desde un punto de vista demogrco, estos barrios son los ms dinmicos de la ciudad. Es posible que la crisis haya determinado un ritmo de crecimiento an mayor aunque no hay evidencias contundentes al respecto y que en consecuencia, como se vio, el diferencial salarial con-

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trolado de estos CCZ se haya deteriorado an ms. En este contexto, la crisis puede tener consecuencias de largo aliento, unas que pueden ir ms all del drstico aumento puntual de la incidencia de la pobreza de ingresos. Al expulsar a la poblacin hacia zonas desfavorecidas, sta ve cmo se deteriora el ingreso potencial que puede obtener, y cmo la pobreza de carcter transitorio se transforma en pobreza de rasgos estructurales. A partir de la estimacin de modelos de variable dependiente binaria para la tasa de desempleo y el indicador de calidad del empleo se hizo un anlisis similar al de las remuneraciones. Los resultados en el caso de la tasa de desempleo no son claros, aunque en algunos de los CCZ relativamente peor posicionados parece que la relacin efecto regin y la probabilidad de estar desempleado aument en el perodo (ver cuadro A2 del Anexo). Sin embargo, el hecho de que los resultados sean menos contundentes en el caso de este ltimo modelo puede obedecer a la denicin de desempleado que se utiliz corresponde a los criterios denidos por la OIT y a la conducta diferencial que pueden asumir las personas con respecto a su insercin laboral en funcin del nivel de privacin que enfrentan. Las principales diferencias entre los CCZ en esta dimensin no es tanto la presencia de diferenciales de tasas de desempleo sistemticos que, como ya se vio, existen, sino el grado de informalidad. Los hogares que enfrentan una situacin ms desfavorable tienden a realizar actividades laborales en condiciones de alta informalidad para lograr un sustento mnimo, lo que los excluye de la categora de desempleados.
Cuadro 4 Estimacin de ecuacin de probabilidad de presentar problemas de empleo. Coecientes de las variables binarias que identican los CCZ
2001 CCZ 1 CCZ 2 CCZ 3 CCZ 4 CCZ 6 CCZ 7 0,027 (1,07) 0,029 (1,52) 0,013 (0,59) -0,015 (0,70) 0,072 (3,66)*** 0,030 2002 0,011 (0,43) -0,019 (0,97) 0,007 (0,32) -0,013 (0,58) 0,020 (1,02) -0,092 2003 -0,048 (1,86)* -0,043 (2,13)** -0,018 (0,84) -0,045 (2,03)** -0,003 (0,13) -0,039 2004 0,023 (0,91) 0,008 (0,42) 0,040 (1,84)* 0,009 (0,40) 0,057 (2,81)*** -0,014 2005 -0,006 (0,25) -0,041 (2,13)** -0,003 (0,12) -0,038 (1,71)* 0,044 (2,17)** -0,031

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2001 (1,35) CCZ 8 CCZ 9 CCZ 10 CCZ 11 CCZ 12 CCZ 13 CCZ 14 CCZ 15 CCZ 16 CCZ 17 CCZ 18 Observaciones 0,077 (3,47)*** 0,120 (6,19)*** 0,112 (4,49)*** 0,108 (4,99)*** 0,110 (4,39)*** 0,050 (2,33)** 0,105 (4,90)*** 0,057 (2,28)** 0,025 (0,96) 0,176 (7,69)*** 0,118 (3,80)*** 15707

2002 (4,06)*** 0,008 (0,36) 0,069 (3,43)*** 0,056 (2,14)** 0,066 (3,02)*** 0,072 (2,89)*** 0,017 (0,78) 0,045 (2,11)** 0,066 (2,48)** -0,010 (0,37) 0,148 (6,18)*** 0,096 (2,85)*** 15169

2003 (1,63) -0,023 (0,98) 0,065 (3,20)*** 0,078 (2,92)*** 0,096 (4,16)*** 0,051 (1,95)* 0,062 (2,79)*** 0,043 (2,00)** 0,009 (0,33) -0,057 (2,03)** 0,151 (6,30)*** 0,080 (2,44)** 14515

2004 (0,61) 0,071 (2,95)*** 0,128 (6,37)*** 0,123 (4,54)*** 0,157 (6,91)*** 0,104 (4,04)*** 0,060 (2,74)*** 0,103 (4,71)*** 0,043 (1,68)* -0,007 (0,26) 0,148 (6,33)*** 0,074 (2,23)** 14771

2005 (1,35) 0,048 (1,98)** 0,076 (3,70)*** 0,082 (3,10)*** 0,100 (4,41)*** 0,013 (0,48) 0,018 (0,81) 0,041 (1,83)* 0,051 (1,94)* -0,007 (0,26) 0,135 (5,60)*** 0,068 (2,15)** 14259

Valores absolutos de la estadstica z entre parntesis. * Signicativo al 10%; ** signicativo al 5%; *** signicativo al 1%.

El cuadro 4 muestra el resultado de la estimacin de los coecientes que corresponden a las variables binarias que identican los CCZ en un modelo binario Probit, en el que la variable dependiente toma valor 0 (cero) si la persona no registra problemas de empleo (si tiene un problema formal), y 1 (uno) si tiene problemas de empleo (desempleada o trabajo informal). Los resultados son claros. Las variables que identican los CCZ son signicativas y su signo es mayoritariamente negativo. El fenmeno que se observa en cuanto a la formacin de las remuneraciones al trabajo se reproduce de modo algo menos ntido en lo atinente a la probabilidad de conseguir un empleo que incluya cobertura de seguridad social. 90

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El proceso de segregacin residencial, que se profundiz en el perodo de la crisis econmica, tiene entonces una dimensin menos conocida que tiene que ver con su impacto en trminos de discriminacin y exclusin social. El mercado de trabajo se fragmenta y su lgica de funcionamiento castiga a los activos que viven en zonas con carencias, pues incide negativamente en la probabilidad de que obtengan un trabajo de buena calidad y una remuneracin que les permita escapar de la trampa de la pobreza. La pobreza puede incentivar la segregacin, pero esta segregacin funciona a su vez como un mecanismo de sealizacin que potencia la posibilidad de que los efectos de carcter transitorio una crisis econmica, por ejemplo puedan derivar en procesos de exclusin social agudos y de difcil reversin en el tiempo.

CONCLUSIONES
Este trabajo analiz la evolucin de la pobreza urbana en Uruguay durante el perodo de crisis econmica delimitado por los aos 1998 a 2005. Avanz su vez en el anlisis de la vinculacin y retroalimentacin de los procesos de pobreza, segregacin residencial, desempeo en el mercado de trabajo, exclusin social. En particular se detect que la crisis profundiz la segmentacin urbana en la ciudad. Los hogares que habitaban zonas que antes de la crisis aparecan como ms vulnerables fueron los que sufrieron ms que proporcionalmente las consecuencias del desplome econmico con la contraccin de sus ingresos fundamentalmente en el mercado de trabajo; lo hicieron en una magnitud sustancialmente mayor que la sufrida por los hogares radicados en zonas mejor posicionadas. El resultado ms preocupante es la evidencia sobre la relacin directa entre los elementos territoriales, la probabilidad de acceder a puestos de trabajo de buena calidad y la formacin de los salarios. Se estimaron ecuaciones salariales y binarias que identican problemas de empleo y en las que, adems de las variables tradicionales que tienen a la teora como clave para explicar salarios y acceso al empleo, se incorporaron un conjunto de variables binarias para captar si existe un efecto territorio independiente de las caractersticas de las personas. Los resultados muestran que el habitar en ciertas zonas de la ciudad se asocia fuertemente con la imposibilidad de acceder a puestos de trabajo de buena calidad y a un deterioro marcado del ingreso potencial. Trabajadores con caractersticas similares reciben remuneraciones sistemticamente diferentes en funcin de su lugar de residencia. Por otra parte, durante el perodo de anlisis, esos diferenciales salariales tuvieron un claro aumento. 91

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Estas constataciones tienen una importancia crucial desde el punto de vista de la dinmica del proceso de la pobreza urbana. En la medida en que habitar en ciertas zonas funciona como un mecanismo de sealizacin negativa en el mercado de trabajo, la posibilidad de alcanzar un umbral de ingresos mnimo se torna cada vez ms complejo para los hogares que habitan en las zonas ms castigadas por esta lgica de discriminacin territorial en el mercado de trabajo. Si la crisis produjo una contraccin en principio transitoria del ingreso de buena parte de los hogares montevideanos, contraccin que gener movimientos migratorios al interior del territorio de la ciudad, esta lgica de funcionamiento discriminatorio del mercado de trabajo provoca una especie de trampa de la pobreza: quienes deben moverse en la ciudad para afrontar la reduccin en sus ingresos, de nuevo ven deterioradas sus posibilidades de acceder a puestos de trabajo mejor remunerados por habitar en las zonas ms castigadas por este proceso. Los hogares pobres tienden a agruparse en espacios urbanos ms homogneos, alentando una lgica de segregacin residencial; pero esta segregacin, a su vez, deprime la capacidad para generar ingresos autnomos y por este medio transforma la privacin en exclusin social, pues se deterioran los canales que permitiran el trnsito de una situacin de ingresos deprimidos a otra con remuneraciones relativamente ms altas.

BIBLIOGRAFA
Amarante, V.; M. Bucheli; M. Furtado y A. Vigorito (2002). Consideraciones sobre los cambios en la lnea de pobreza del INE. Serie Documentos de Trabajo, DT 6/03. Montevideo: Instituto de Economa. Amarante, V.; R. Arim y A. Vigorito (s. f.). El desarrollo humano en Uruguay, en Informe Nacional sobre Desarrollo Humano. Montevideo: PNUD. Calvo, J. (2000). Las necesidades bsicas insatisfechas en Uruguay de acuerdo al censo de 1996. Montevideo: Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica (documento de trabajo). Cervini, M. y M. Gallo (2001). Un anlisis de exclusin social: la segregacin residencial entre los barrios de Montevideo 1986-1998. Trabajo monogrco. Montevideo: Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la Universidad de la Repblica. Katzman, R. (2001). Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos, en Revista de la CEPAL, N 75. Pellegrino, A.; D. Macadar; J. Calvo y A. Vigorito (2002). Proyecto segregacin residencial en Montevideo: un fenmeno creciente?. Informe nal de investigacin. Montevideo: Proyecto CSIC, Universidad de la Repblica.

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (1999). Desarrollo humano en Uruguay. Montevideo: PNUD.

ANEXO
Cuadro A1 Estimacin de ecuaciones salariales. MCO, correccin de White por heteroscedasticidad
1998 Gnero Edad Edad 2 Educacin Educacin 2 Edad* Educacin CCZ 1 CCZ 2 CCZ 3 CCZ 4 CCZ 6 CCZ 7 CCZ 8 0,249 0,052 -0,000 1999 0,245 0,054 -0,001 2001 0,202 0,058 -0,001 2002 0,188 0,058 -0,001 2003 0,197 0,061 -0,001 2004 0,207 0,061 -0,001 2005 0,195 0,064 -0,001

(20,29)*** (20,80)*** (16,86)*** (14,71)*** (14,93)*** (16,41)*** (15,42)*** (18,31)*** (19,00)*** (20,17)*** (18,35)*** (17,86)*** (19,81)*** (20,47)*** (16,27)*** (18,34)*** (19,09)*** (17,24)*** (17,38)*** (18,65)*** (20,08)*** 0,057 (6,02)*** 0,000 (0,41) 0,000 (3,49)*** -0,184 (5,21)*** -0,208 (6,79)*** -0,276 (8,65)*** -0,146 (4,10)*** -0,291 (9,80)*** -0,032 (0,93) 0,015 0,034 (3,67)*** 0,001 (2,69)*** 0,001 (5,93)*** -0,131 (3,82)*** -0,203 (7,11)*** -0,279 (9,24)*** -0,128 (3,99)*** -0,227 -0,078 (2,67)*** -0,026 0,033 (3,44)*** 0,001 (4,48)*** 0,000 (3,42)*** -0,218 (6,37)*** -0,224 (8,53)*** -0,271 (9,16)*** -0,196 (6,69)*** -0,289 -0,082 (2,72)*** -0,103 0,045 (4,43)*** 0,001 (2,69)*** 0,000 (3,38)*** -0,210 (5,97)*** -0,231 (8,25)*** -0,265 (8,65)*** -0,194 (5,98)*** -0,251 0,003 (0,09) 0,018 0,046 (4,20)*** 0,001 (2,26)** 0,000 (3,76)*** -0,228 (6,03)*** -0,199 (6,72)*** -0,286 (8,83)*** -0,156 (4,86)*** -0,302 -0,127 (3,78)*** -0,061 0,052 (5,13)*** 0,001 (2,22)** 0,000 (4,19)*** -0,261 (7,27)*** -0,230 (8,35)*** -0,261 -0,212 (6,97)*** -0,325 -0,071 (2,30)** -0,037 0,057 (5,54)*** 0,001 (1,64) 0,000 (3,91)*** -0,214 (5,98)*** -0,241 (8,87)*** -0,328 -0,181 (5,85)*** -0,312 -0,057 (1,81)* -0,075

(8,45)*** (10,84)***

(8,14)*** (10,56)*** (8,71)*** (10,10)*** (11,35)*** (10,79)***

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1998 (0,42) CCZ 9 CCZ 10 CCZ 11 CCZ 13 CCZ 14 CCZ 15 CCZ 16 CCZ 17 CCZ 18 Constante Observaciones R2 -0,396 -0,403 -0,362 -0,343 -0,405 (9,05)*** -0,324 -0,239 (6,26)*** -0,419 -0,355

1999 (0,82) -0,346 -0,408 -0,378 -0,345 -0,473 -0,272 -0,210 (5,82)*** -0,395 -0,392

2001 (3,32)*** -0,417 -0,382 -0,415 -0,344 -0,389 -0,223 (6,28)*** -0,240 (6,60)*** -0,453 -0,437

2002 (0,55) -0,336 -0,386 -0,344 -0,322 -0,395 -0,250 (6,41)*** -0,126 (3,21)*** -0,471 -0,447 (8,68)*** 3,186

2003 (1,76)* -0,379 -0,456 -0,353 -0,380 -0,352 -0,200 (5,05)*** -0,193 (4,72)*** -0,508 -0,373 (7,43)*** 3,063

2004 (1,11) -0,481 -0,520 -0,478 -0,394 -0,404 -0,246 (6,58)*** -0,166 (4,20)*** -0,443 -0,454

2005 (2,23)** -0,437 -0,493 -0,495 -0,352 -0,439 -0,365 (9,76)*** -0,204 (5,27)*** -0,460 -0,468

(13,90)*** (12,39)*** (14,97)*** (11,22)*** (12,36)*** (16,55)*** (14,72)*** (10,26)*** (9,78)*** (10,48)*** (9,77)*** (11,23)*** (13,01)*** (12,82)*** (11,16)*** (12,02)*** (13,31)*** (10,39)*** (9,88)*** (14,49)*** (14,99)*** (10,83)*** (11,28)*** (11,28)*** (9,99)*** (11,37)*** (12,41)*** (10,86)*** (9,74)*** (12,58)*** (12,43)*** (10,74)*** (12,75)*** (13,45)***

(11,09)*** (9,72)***

(12,59)*** (12,00)*** (13,60)*** (13,11)*** (13,87)*** (12,81)*** (13,21)*** (11,26)*** (12,51)*** (9,57)*** 3,469 3,647 3,398 (9,61)*** (10,08)*** 2,944 3,000

(39,43)*** (41,45)*** (36,88)*** (31,70)*** (28,40)*** (29,85)*** (29,55)*** 11270 0,33 12482 0,34 12907 0,34 12221 0,33 11778 0,32 12459 0,37 12292 0,37

Valores absolutos de la estadstica t entre parntesis. * Signicativo al 10%; ** signicativo al 5%; *** signicativo al 1%.

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Cuadro A2 Modelo Probit. Variable binaria: desempleado


(1) Ao 98 Gnero Edad Edad 2 Educacin Educacin 2 Edad* Educacin CCZ 1 CCZ 2 CCZ 3 CCZ 4 CCZ 6 CCZ 7 CCZ 8 CCZ 9 CCZ 10 -0,055 -0,013 0,000 (2) Ao 99 -0,061 -0,015 0,000 (3) Ao 1 -0,088 -0,021 0,000 (4) Ao 2 -0,069 -0,021 0,000 (5) Ao 3 -0,067 -0,021 0,000 (6) Ao 4 -0,054 -0,018 0,000 (7) Ao 5 -0,049 -0,015 0,000

(11,34)*** (12,68)*** (16,13)*** (11,87)*** (11,39)*** (10,50)*** (9,92)*** (12,67)*** (14,47)*** (17,97)*** (15,37)*** (14,58)*** (15,64)*** (13,18)*** (10,57)*** (13,00)*** (16,87)*** (14,27)*** (13,33)*** (13,32)*** (11,08)*** 0,003 (0,76) -0,000 (3,06)*** -0,000 (0,19) -0,012 (0,81) -0,011 (0,89) 0,006 (0,46) -0,007 (0,48) -0,012 (1,04) 0,004 (0,29) -0,020 (1,48) 0,011 (0,99) 0,002 0,005 (1,33) -0,001 (3,76)*** -0,000 (0,67) -0,016 (1,13) -0,011 (0,98) 0,007 (0,54) 0,017 (1,24) -0,000 (0,00) -0,026 (2,04)** -0,022 (1,74)* 0,012 (1,05) 0,017 0,010 (2,18)** -0,001 (3,83)*** -0,000 (1,64) -0,033 (2,07)** -0,019 (1,54) -0,002 (0,12) -0,011 (0,81) 0,018 (1,35) 0,029 (1,93)* 0,002 (0,16) 0,028 (2,17)** 0,039 0,021 (4,11)*** -0,001 (5,60)*** -0,000 (2,09)** -0,005 (0,27) 0,004 (0.0,32) 0,014 (0,93) -0,020 (1,27) 0,027 (1,92)* -0,022 (1,40) -0,008 (0,47) 0,037 (2,58)*** 0,026 0,012 (2,41)** -0,001 (3,48)*** -0,000 (1,95)* -0,007 (0,39) -0,042 (3,13)*** -0,017 (1,18) -0,011 (0,70) -0,011 (0,79) -0,008 (0,50) -0,007 (0,46) 0,027 (1,94)* 0,022 0,004 (0,90) -0,000 (2,91)*** 0,000 (0,18) -0,001 (0,04) 0,006 (0,53) 0,019 (1,42) -0,006 (0,42) 0,016 (1,27) 0,011 (0,79) -0,002 (0,12) 0,045 (3,49)*** 0,049 0,002 (0,43) -0,000 (2,33)** -0,000 (0,69) -0,015 (1,10) -0,018 (1,66)* -0,034 (3,04)*** 0,000 (0,03) 0,003 (0,29) -0,012 (0,92) 0,000 (0,00) 0,006 (0,55) -0,016

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Rodrigo Arim

(1) Ao 98 (0,16) CCZ 11 CCZ 13 CCZ 14 CCZ 15 CCZ 16 CCZ 17 CCZ 18 Observaciones 0,011 (0,87) -0,001 (0,05) 0,004 (0,25) -0,010 (0,89) -0,007 (0,49) -0,007 (0,57) 0,010 (0,82) 13039

(2) Ao 99 (1,06) 0,022 (1,68)* -0,008 (0,68) 0,061 (3,09)*** 0,011 (0,94) 0,012 (0,77) 0,036 (2,67)*** 0,021 (1,63) 14802

(3) Ao 1 (2,38)** 0,010 (0,74) 0,010 (0,74) 0,032 (2,23)** 0,026 (1,54) -0,002 (0,13) 0,057 (3,66)*** 0,022 (1,09) 15707

(4) Ao 2 (1,42) 0,047 (2,96)*** 0,026 (1,65)* 0,042 (2,71)*** 0,034 (1,80)* 0,026 (1,36) 0,051 (2,96)*** 0,020 (0,84) 15169

(5) Ao 3 (1,20) 0,060 (3,64)*** 0,029 (1,86)* 0,027 (1,76)* -0,015 (0,82) -0,007 (0,36) 0,066 (3,90)*** 0,016 (0,74) 14515

(6) Ao 4 (2,84)*** 0,036 (2,56)** 0,032 (2,30)** 0,041 (2,88)*** 0,049 (2,91)*** 0,025 (1,41) 0,049 (3,30)*** -0,020 (1,03) 14771

(7) Ao 5 (1,18) -0,000 (0,01) -0,021 (1,76)* 0,002 (0,15) 0,010 (0,68) 0,015 (0,97) 0,004 (0,31) -0,014 (0,83) 14259

Valores absolutos de la estadstica z entre parntesis. * Signicativo al 10%; ** signicativo al 5%; *** signicativo al 1%

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Crisis econmica, segregacin residencial y exclusin social

Cuadro A3 Modelo Probit. Variable binaria dependiente: problemas de empleo


(1) Ao Gnero Edad Edad 2 Educacin Educacin 2 Edad* Educacin CCZ 1 CCZ 2 CCZ 3 CCZ 4 CCZ 6 CCZ 7 CCZ 8 CCZ 9 CCZ 10 CCZ 11 -0,099 (12,01)*** -0,046 (24,22)*** 0,000 (24,64)*** -0,040 (5,83)*** 0,000 (1,07) 0,000 (0,86) 0,027 (1,07) 0,029 (1,52) 0,013 (0,59) -0,015 (0,70) 0,072 (3,66)*** 0,030 (1,35) 0,077 (3,47)*** 0,120 (6,19)*** 0,112 (4,49)*** 0,108 (4,99)*** (2) Ao 2 -0,095 (11,19)*** -0,046 (22,72)*** 0,000 (22,39)*** -0.0,047 (6,45)*** 0,000 (0,96) 0,000 (1,18) 0,011 (0,43) -0,019 (0,97) 0,007 (0,32) -0,013 (0,58) 0,020 (1,02) -0,092 (4,06)*** 0,008 (0,36) 0,069 (3,43)*** 0,056 (2,14)** 0,066 (3,02)*** (3) Ao 3 -0,080 (9,14)*** -0,049 (21,90)*** 0,001 (22,23)*** -0,043 (5,56)*** 0,000 (1,16) -0,000 (0,14) -0,048 (1,86)* -0,043 (2,13)** -0,018 (0,84) -0,045 (2,03)** -0,003 (0,13) -0,039 (1,63) -0,023 (0,98) 0,065 (3,20)*** 0,078 (2,92)*** 0,096 (4,16)*** (4) Ao 4 -0,088 (10,19)*** -0,046 (22,40)*** 0,000 (21,73)*** -0,063 (8,53)*** 0,001 (3,29)*** 0,000 (2,44)** 0,023 (0,91) 0,008 (0,42) 0,040 (1,84)* 0,009 (0,40) 0,057 (2,81)*** -0,014 (0,61) 0,071 (2,95)*** 0,128 (6,37)*** 0,123 (4,54)*** 0,157 (6,91)*** (5) Ao 5 -0,076 (8,77)*** -0,041 (19,88)*** 0,000 (20,34)*** -0,047 (6,34)*** 0,000 (1,61) -0,000 (0,30) -0,006 (0,25) -0,041 (2,13)** -0,003 (0,12) -0,038 (1,71)* 0,044 (2,17)** -0,031 (1,35) 0,048 (1,98)** 0,076 (3,70)*** 0,082 (3,10)*** 0,100 (4,41)***

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Rodrigo Arim

(1) Ao CCZ 12 CCZ 13 CCZ 14 CCZ 15 CCZ 16 CCZ 17 CCZ 18 Observaciones 0,110 (4,39)*** 0,050 (2,33)** 0,105 (4,90)*** 0,057 (2,28)** 0,025 (0,96) 0,176 (7,69)*** 0,118 (3,80)*** 15707

(2) Ao 2 0,072 (2,89)*** 0,017 (0,78) 0,045 (2,11)** 0,066 (2,48)** -0,010 (0,37) 0,148 (6,18)*** 0,096 (2,85)*** 15169

(3) Ao 3 0,051 (1,95)* 0,062 (2,79)*** 0,043 (2,00)** 0,009 (0,33) -0,057 (2,03)** 0,151 (6,30)*** 0,080 (2,44)** 14515

(4) Ao 4 0,104 (4,04)*** 0,060 (2,74)*** 0,103 (4,71)*** 0,043 (1,68)* -0,007 (0,26) 0,148 (6,33)*** 0,074 (2,23)** 14771

(5) Ao 5 0,013 (0,48) 0,018 (0,81) 0,041 (1,83)* 0,051 (1,94)* -0,007 (0,26) 0,135 (5,60)*** 0,068 (2,15)** 14259

Valores absolutos de la estadstica z entre parntesis. * Signicativo al 10%; ** signicativo al 5%; *** signicativo al 1%.

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POBREZA URBANA Y POLTICAS HABITACIONALES EN CHILE (1990-2005). De la exclusin social a la integracin?1


Juan Fernndez Labb 2

[] cuando ya tengamos las casassi es lo que ms uno ha deseado, tener una casa, para los nios, porque uno siempre aora tener algo, pero pa sus hijos, porque uno despus se puede morir y queda pa ellos ya, es algo para ellos. Testimonio de pobladora de La Victoria, prembulo a la cancin Marcha de los pobladores del disco La poblacin, de Vctor Jara, 1972.3

El presente documento recoge informacin secundaria de diversos estudios realizados en Chile sobre la materia, junto con informacin primaria derivada de una evaluacin de impacto encargada por el programa a una consultora externa (Asesoras para el Desarrollo). Los resultados nales de dicha evaluacin an no son de carcter pblico. Socilogo de la Universidad Catlica de Chile, magster (c) en Urbanismo de la Universidad de Chile e investigador en Asesoras para el Desarrollo. Sorprende la similitud del testimonio recogido por Vctor Jara en el ao de 1972 con los recopilados en diversos estudios durante el ao 2006. La diferencia sustancial, analizada a lo largo del siguiente texto, radica en que en la actualidad el problema no es tanto el acceso a la vivienda en s, como el acceso a vivienda y barrios de calidad, de modo que los sueos y las esperanzas de los pobladores no se derrumben.

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Juan Fernndez Labb

INTRODUCCIN
La pobreza urbana en Chile durante la segunda mitad del siglo XX estuvo asociada en el imaginario colectivo a la imagen de lo que hoy se denominan los asentamientos precarios, campamentos irregulares conformados por casuchas de material liviano, sin servicios bsicos (agua potable, luz elctrica, alcantarillado), y unos pobladores que, como contrapartida a su miseria material, eran fuertes en solidaridad y organizacin. En la actualidad, y con especial fuerza a partir de la dcada de los noventa, esa imagen sufri una transformacin signicativa: hoy la pobreza urbana suele ser sinnimo de villas construidas o nanciadas por el Estado, conjuntos de viviendas producidas por las polticas habitacionales, en los que, si bien las personas cuentan con los suministros urbanos bsicos, otros problemas sociales emergen o se agudizan. Este documento reexiona sobre las caractersticas de esta nueva pobreza urbana y sobre las polticas habitacionales impulsadas por el Estado en los ltimos quince aos. Revisa los logros y los aspectos crticos de las estrategias implementadas por las autoridades en materia habitacional, y en particular uno de los programas sociales que emerge como una apuesta interesante de los ltimos aos: el programa Chile Barrio, cuyo objetivo era contribuir a la superacin de la pobreza de los habitantes de asentamientos precarios, esencialmente a travs del mejoramiento de su situacin residencial. El documento se estructura en seis secciones. La primera presenta el contexto de la situacin habitacional en Chile y los movimientos sociales asociados a ella; la segunda sintetiza las caractersticas de las polticas habitacionales impulsadas por los gobiernos democrticos en los ltimos quince aos; la tercera seccin describe los logros de la poltica habitacional del perodo; la cuarta revisa sus nudos crticos y desafos; la quinta seccin describe el programa Chile Barrio, y la sexta, por ltimo, plantea algunas reexiones nales.

LA SITUACIN HABITACIONAL EN CHILE Y EL MOVIMIENTO


SOCIAL DE LOS POBLADORES

A lo largo del siglo XX, la poblacin urbana en Chile creci de manera sostenida: de unos niveles cercanos al 40% en 1930, hasta atravesar la barrera del 80% de la poblacin total en 1982. Los datos indican que para el ao 2002 el porcentaje de urbanizacin ascenda al 86,6%, lo que corresponde a trece millones de personas. El cuadro 1 expresa la evolucin de la poblacin urbana y rural en los ltimos setenta aos.4
4

Los criterios para clasicar las entidades urbanas son, en primer lugar, el tamao de la pobla-

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Pobreza urbana y polticas habitacionales en Chile (1990-2005)

Cuadro 1 Chile: evolucin de la poblacin urbana y rural 1930-2002


Poblacin Rural Urbana Ao 1930 56,5% 43,5% 2,063 m 1940 51,8% 48,2% 2,684 m 1952 39,3% 60,7% 3,601 m 1960 31,8% 68,2% 5,028 m 1970 24,9% 75,1% 6,675 m 1982 17,8% 82,2% 9,316 m 1992 16,6% 83,4% 11,140 m 2002 13,4% 86,6% 13,090 m

Fuente: Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) (2004).

En este contexto de creciente urbanizacin del pas, la situacin habitacional de la poblacin tambin ha ido transformndose. Se pueden distinguir tres etapas de ocupacin habitacional de grupos populares (MINVU, 2004 y De Ramn, 1990). La primera abarca desde 1830 hasta la dcada de los cuarenta, con el predominio de formas legales como el arriendo de sitios contrato llamado arriendo de piso y de cuartos redondos, piezas en conventillos y en edicios deteriorados. La segunda etapa, de 1950 a la dcada de los setenta, est marcada por el predominio de la ocupacin ilegal de terrenos sin contrato previo. Finalmente, la tercera etapa, que abarca desde 1980 hasta la actualidad, se caracteriza por el acceso legal de los sectores populares a la vivienda, pero esta vez mediante el acceso a la propiedad a travs de programas estatales que combinan ahorro de las familias, subsidio estatal y crdito hipotecario. En la segunda mitad del siglo XX el inventario de viviendas del pas creci de manera sostenida, como se aprecia en el cuadro 2.
Cuadro 2 Evolucin del inventario de viviendas urbanas y su relacin con el nmero de habitantes 1952-1992
Inventario Nmero de viviendas urbanas total Nmero de viviendas urbanas por cada mil habitantes
Fuente: MINVU (2004).

Ao 1952 667.000 1960 940.000 1970 1982 1992

1.328.000 1.957.000 2.594.000

185,2

187,0

199,0

210,1

232,9

cin y, en segundo trmino, la actividad productiva. En Chile, en los ltimos veinte aos, por entidad urbana se ha entendido: un conjunto de viviendas concentradas, con ms de 2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000, con el 50% o ms de su poblacin econmicamente activa dedicada a actividades secundarias y/o terciarias (Instituto Nacional de Estadsticas).

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Juan Fernndez Labb

Este crecimiento no siempre ha signicado una reduccin del dcit habitacional, pues la poblacin que vive en condiciones precarias de hbitat se ha incrementado paralelamente.5 Este fenmeno ha presentado la siguiente evolucin (cuadro 3):
Cuadro 3 Evolucin del dcit habitacional por cada mil habitantes 1952-1992
Dcit Dcit por cada mil habitantes
Fuente: MINVU (2004).

Ao 1952 43,4 1960 61,6 1970 66,7 1982 72,5 1992 66,6

Estos datos, reejo de dinmicas habitacionales en las que las polticas estatales han cumplido un rol central, no son producto espontneo sino que responden a diversos movimientos sociales de pobladores que han luchado por su derecho a la vivienda digna. La tradicin asociativa ciudadana en Chile, en relacin con lo urbano, est asociada principalmente a los movimientos de pobladores. stos hicieron su entrada en escena con las huelgas de arrendatarios de conventillos en 1919 y 1925; reaparecieron luego en la toma de Zaartu, que dio origen al sector de La Legua Nueva en los aos del Frente Popular, y alcanzaron una presencia ms sostenida y extendida a partir de la toma de La Victoria en 1957. En esta etapa los pobladores mayoritariamente dejaron atrs los conventillos y las callampas para vivir en poblaciones estables y denitivas (Garcs, 2002). Las tomas, que correspondan a ocupaciones ilegales de terrenos urbanos organizadas por partidos polticos, se extendieron durante la dcada de los aos sesenta. De acuerdo con Sabatini y Wormald (2004), la expresin movimientos de pobladores fue introducida al lxico poltico chileno por el Partido Comunista. Esta agrupacin estuvo detrs de numerosas e importantes tomas en todo este perodo, incluidas la pionera toma de Los Nogales y la de La Victoria del ao 1957, movilizacin que se sindica como la ms grande invasin ilegal de tierras ocurrida hasta entonces en ciudad alguna del continente (Cceres, 1993). Por lo general, cada toma era organizada y apadrinada por un partido poltico, y el pluralismo poltico en el asentamiento producido por ella era muy limitado. Los partidos formaban comits sin casa, organizacin que realizara la toma y encabezara la organizacin y el funcionamiento del asentamiento en su primera etapa.
5

El dcit habitacional se ha denido en Chile en los ltimos veinte aos como familias sin casa o allegadas, viviendas precarias para reponer (MINVU, 2004).

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Pobreza urbana y polticas habitacionales en Chile (1990-2005)

En la dcada de los ochenta, en el contexto de la dictadura militar, las demandas de los pobladores dejaron de ser exclusivamente por vivienda; apuntaban, en un sentido ms amplio, a la democratizacin de la sociedad. En la dcada de los noventa, con el retorno a la democracia, las tomas se redujeron al mnimo y el relevo de las protestas lo tomaron los deudores habitacionales y los beneciarios de la poltica habitacional, quienes con el tiempo demandaron soluciones de mejor calidad, mayor tamao y mejor localizacin. Ya entrada la dcada, se produjo un hito en este mbito: la toma de Pealoln: 1.900 familias se instalaron en un terreno de 16,5 hectreas, clamando su derecho a habitar la ciudad. Por ello cabe tener como marco la conjugacin de las demandas sociales con la implementacin de polticas habitacionales desde el Estado. stas se revisan brevemente a continuacin.

POLTICAS HABITACIONALES EN CHILE EN EL PERODO 1990-2005 EL PERODO 1990-2000


A partir de 1990, los principios orientadores de la poltica habitacional siguieron estando relacionados, como en la dcada de los ochenta, con la estrategia del subsidio a la demanda, es decir, con la emisin de un certicado, por una cantidad especca, destinado a que los beneciarios lo utilicen para complementar el pago del precio de la vivienda. Este sistema supone que el individuo es el responsable directo de lograr la solucin a su problema habitacional, por lo que generalmente al subsidio lo acompaa la exigencia de un ahorro mnimo previo y un crdito hipotecario. De todos modos, en este perodo surgen algunas especicidades respecto de la dcada anterior. Los principios ms importantes fueron:
i) Redistribucin: favorecer programas dirigidos a los ms postergados, sin descuidar polticas que permitieran a los sectores medios acceder a instrumentos nancieros y sociales. ii) Progresividad: mayores subsidios para las soluciones de menor costo unitario y mayor focalizacin en la pobreza. iii) Regionalizacin: delegar a las autoridades regionales las opciones de desarrollo de los programas habitacionales. iv) Integracin urbana: recuperacin de sectores deprimidos e incorporacin de los beneciarios a la red de servicios sociales urbanos. (MINVU, 2004)

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Juan Fernndez Labb

Los programas destacados del perodo fueron:


1. Programa de vivienda progresiva privada y SERVIU (Servicio de Vivienda y Urbanismo). Consiste en un subsidio para la primera etapa de una vivienda de 13 a 23 m en un sitio de 100 m, urbanizado con agua potable, alcantarillado y electricidad, unidad sanitaria, cocina y un recinto de uso mltiple. La segunda etapa, se supona, poda ser completada por los propios beneciarios (construccin de recintos dormitorios y otros). En los casos en los que los usuarios no puedan completar su vivienda, existe un segundo subsidio. 2. Programa de vivienda bsica. Consiste en una vivienda nueva sin terminaciones, compuesta de bao, cocina, estar-comedor y dos dormitorios. Su tipologa puede ser pareada en uno o dos pisos o en block de departamentos de tres pisos, y la supercie edicada ucta entre 38 y 42 m. 3. Programa de pavimentacin participativa. Su objetivo es reducir el dcit de pavimentacin. Contempla la pavimentacin de calles, aceras y pasajes, y el suministro y colocacin de soleras. Requiere la conformacin de un comit conformado por los pobladores, el cual aporta un porcentaje del costo de la obra (entre el 5% y el 25%) que se complementa con un aporte municipal (entre el 5% y el 25%) y otro estatal (entre el 50% y el 90%). 4. Programa de renovacin urbana. Consiste en un subsidio que contribuye a nanciar la compra o construccin de una vivienda econmica (supercie edicada no superior a 140 m) emplazada en zonas de renovacin urbana. (MINVU, 2004)

Junto con estos programas sectoriales surge un programa intersectorial con ambiciones de integralidad, destinado a terminar con los asentamientos precarios. Su objetivo es entregar soluciones habitacionales diversas para aquellos pobladores que no cuentan con terrenos regularizados o servicios bsicos de agua y electricidad.

NUEVA POLTICA HABITACIONAL 2001-2005


En el ao 2001, tras una revisin de lo que haba sido la dcada pasada en materia habitacional, el Estado propone una Nueva Poltica Habitacional (NPH). Su objetivo era seguir disminuyendo el dcit en esa rea y mejorar la calidad de las viviendas, pero por otra parte focalizar los recursos en los sectores pobres y contribuir tambin al equilibrio socio-espacial y a la calidad del entorno urbano (MINVU, 2004). El cambio ms signicativo en las polticas de nanciamiento que se produjo a partir del 2001 fue el desarrollo de los programas sin deuda para quienes se ubican bajo la lnea de indigencia (Nieto, 2005). El SERVIU dej de otorgar 104

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crditos hipotecarios, traspasando dicha funcin a la banca comercial en el caso de los grupos sobre la lnea de indigencia. Hasta ese momento el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) haba enfocado su accin en la construccin de viviendas sociales de mediano estndar de calidad (buena construccin y una supercie de 50 m) que implicaban la contratacin de un crdito hipotecario por parte de los beneciarios. El MINVU era el acreedor de ese crdito, al tiempo que actuaba como ejecutor en la construccin, prestamista y administrador del sistema nanciero. El retorno por concepto de dividendos pagados constitua, en teora, la fuente principal de nanciamiento de la construccin de viviendas en un sistema que se entenda como solidario.6 Sin embargo, se constataba una permanente y elevada tasa de no pago de dividendos, que en el momento de la implementacin de la NPH superaba el 70%. Por otra parte, los resultados de la reexin de una comisin de trabajo (Comisin Cortnez), y particularmente de un estudio encargado por la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, conrmaron algo que ya varios actores haban intuido: la desfocalizacin del gasto, es decir, la poblacin objetivo de los programas de vivienda, corresponda a los tres primeros deciles de poblacin, y en la prctica el pblico corresponda a los dos primeros quintiles. En la misma lnea se concluy que muchos de los programas que ofreca el MINVU atendan a personas de un nivel econmico ms alto: se estaban desviando valiosos recursos de la poblacin ms pobre. A estos dos problemas la alta tasa de morosidad de los deudores SERVIU, y la desfocalizacin del gasto detectada por el estudio encargado por DIPRES busca responder la NPH, que de este modo tiene dos grandes componentes. El primero es la redenicin de la accin del Ministerio, que externaliza la asignacin de crdito a la banca privada (por medio de un seguro mnimo de 25 UF7 a la asignacin de crditos) y busca focalizar recursos a los segmentos ms pobres mediante la construccin de viviendas progresivas (construidas en etapas, la ltima de las cuales es responsabilidad del propietario) y sin deuda. De all surge el programa Vivienda Social Dinmica Sin Deuda (VSDSD). Se trata de un sistema de vivienda que, enfrentado a la disyuntiva espacio-costo, resuelve rebajar el estndar mnimo de la vivienda social (a la mitad de la supercie 25 m2 pero manteniendo la calidad) para hacerla menos costosa (el precio de la vivienda es de 300 UF, incluido el terreno), y as posibilitar la
6

En el sentido de que el pago de los beneciarios haca posible la construccin de viviendas para nuevos beneciarios, hay una nocin de solidaridad temporal. ste ha sido siempre el argumento del Estado para exigir el pago de los dividendos. La Unidad de Fomento (UF) tena a octubre del 2006 un valor de $18.417, lo que equivale a US$35.

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construccin de un mayor nmero de unidades sin deuda, accesible por lo tanto para los segmentos ms pobres de la poblacin. La disminucin del estndar mnimo se justica en el carcter progresivo de la vivienda, porque sta puede crecer por medio de la accin del beneciario o la comunidad.8 El menor costo se transforma en garanta de que los ahorros eventuales destinados anteriormente al pago de dividendos pueden orientarse ahora a la expansin de la vivienda. El segundo componente es el Fondo Solidario de Vivienda. Cul es la novedad de este programa? Que su enfoque parte ms de la demanda que de la oferta. Esto signica que en vez de licitar la oferta de subsidios, el MINVU llama a la presentacin de proyectos elaborados desde la especicidad del contexto local, con la participacin de intermediarios que organizan la demanda (los municipios e instancias no gubernamentales que prestan asistencia tcnica). Cabe destacar que la postulacin a este Fondo, dado que exige organizar la demanda, no es individual sino grupal, lo que constituye otra gran novedad para la poltica de vivienda. A esta NPH le sigui acompaando la ejecucin del programa Chile Barrio que, dado su carcter intersectorial y sus metas propias (dar cobertura a los 972 asentamientos catastrados), continu implementndose de forma regular.

LOGROS DE LA POLTICA HABITACIONAL


Existe consenso en que en trminos cuantitativos la poltica habitacional llevada a cabo en los ltimos quince aos ha sido exitosa. En la dcada de los noventa la produccin de viviendas sociales alcanz un promedio cercano a las 90 mil unidades anuales: el perodo 1990-2000 arroj un total de 1.005.310 viviendas. Al ao 2002 el inventario total de viviendas bordeaba los cuatro millones y el dcit habitacional por cada mil habitantes se haba reducido de 66,6 en el ao 1992 a 34,8 en el 2002. Los cuadros 4 y 5 ilustran esta evolucin.
Cuadro 4 Produccin de viviendas sociales en el perodo 1990-2000
Ao 1990 1991 1992 Programas SERVIU (viviendas contratadas) 22.958 33.416 32.271 Programas privados (subsidios otorgados) 51.343 52.575 61.472 Total 74.301 85.991 93.743

Este programa tiene su antecedente directo en el de Vivienda Progresiva. Sin embargo, algunos plantean que este programa es ms rgido que el anterior, pues restringe el crecimiento de la vivienda de 25 a 50 m2.

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Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total

Programas SERVIU (viviendas contratadas) 31.674 29.391 28.165 26.684 23.229 27.421 24.040 21.499 300.748

Programas privados (subsidios otorgados) 62.208 66.985 68.807 74.021 64.943 65.966 69.903 66.339 704.562

Total 93.882 96.376 96.972 100.705 88.172 93.387 93.943 87.838 1.005.310

Fuente: FSP (2005).

Cuadro 5 Evolucin del inventario y dcit habitacional por cada mil habitantes 1992-2002
Inventario y dcit Nmero total de viviendas Nmero de viviendas por cada mil habitantes Dcit por cada mil habitantes
Fuente: MINVU (2004).

1992 3.101.000 232,3 66,6

2002 3.899.000 257,9 34,8

No hay duda de que el parque habitacional ha crecido y el dcit se ha reducido. Hay ms viviendas y menos familias sin casa, allegadas o que habitan viviendas precarias.

NUDOS CRTICOS Y DESAFOS DE LA POLTICA HABITACIONAL


De acuerdo con el MINVU (2004), la produccin de viviendas durante la dcada de los noventa tuvo un xito cuantitativo. Si bien ste permiti acortar la brecha del dcit habitacional, ese xito se materializ en un enfoque operativo que termin creando grandes barrios desfavorecidos en lo que a integracin urbana se reere. La construccin de conjuntos de gran tamao, compuestos de un gran nmero de viviendas y localizados a distancias signicativas del centro de la ciudad, contribuy a la formacin de reas homogneas de pobreza con escasa integracin urbana. La leccin que deja este perodo es que no cabe duda de que se avanza en la reduccin del dcit habitacional. Sin embargo, queda pendiente mejorar las decisiones de localizacin de los proyectos habitacionales y el tamao agregado de los mismos.

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PRECIOS DEL SUELO, CONSTRUCCIN DE VIVIENDA SOCIAL


EN LA PERIFERIA Y SEGREGACIN SOCIAL

Los programas a los que se ha hecho referencia comparten una caracterstica cada vez ms acentuada: la tendencia hacia la localizacin perifrica. Cuando se observa la instalacin de los conjuntos de vivienda social en la regin metropolitana, se evidencia su expulsin hacia la periferia debido al elevado precio del suelo en el rea Metropolitana de Santiago (AMS). En palabras de Poduje (2000: 12), [] el boom de la actividad inmobiliaria experimentado en la dcada del noventa, resulta en un aumento en los valores del suelo y la consiguiente expulsin de las viviendas sociales a la periferia. Segn el mismo autor, la naturaleza eminentemente econmica del mecanismo de subsidio hace que la variable valor del suelo tenga una alta incidencia en la rentabilidad de todo el sistema, sobre todo en la de las empresas constructoras contratistas del SERVIU. De acuerdo con este criterio, se impone la opcin de localizacin perifrica, ya que slo en estos sectores se pueden encontrar terrenos con costos inferiores a USD14 por m, valor mximo que el SERVIU puede pagar para nanciar sus proyectos. El grco 1 muestra el alza persistente de los precios del suelo en el perodo 1990-2004, en el cual la rentabilidad del suelo ascendi a un 18% (Trivelli, 2005).
Grco 1 Evolucin de los precios del suelo en la regin metropolitana 1990-2004
Variacin de precios y supercie de terrenos ofrecidos Gran Santiago Oferta trimestral al perodo 1982-2004 12000000 10000000 M2 ofrecidos 8000000 6000000 4000000 2000000 0
Fuente: Trivelli (2005).

9 7 6 5 4 3 2 1 0 Precio promedio (UF/M2)


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Poduje (2000) demuestra la tendencia a la localizacin perifrica de las viviendas sociales en el perodo 1990-1998. En la regin metropolitana, las comunas de La Pintana, Puente Alto, Maip y San Bernardo concentran entre 5.000 y 20.000 viviendas sociales construidas. Estas comunas se ubican entre 15 a 25 kilmetros de distancia del centro de la ciudad.9 En la segunda mitad de la dcada de los noventa, las comunas situadas entre 20 a 30 kilmetros de distancia del centro de la ciudad (Peaor, Colina, Melipilla, Talagante, El Monte) fueron aumentando su concentracin de viviendas sociales, que llegaron a un nmero entre 1.000 y 5.000 unidades. En el cuadro 6 se aprecian las comunas con mayor concentracin de viviendas sociales construidas en los perodos 1990-1994 y 1995-1998 (Poduje, 2000).
Cuadro 6 Localizacin de viviendas sociales regin metropolitana de Santiago 1990-1998
Perodo 1990-1994 Municipio Perodo 1995-1998 Total 1990-1998 Nmero Nmero Nmero Porcentaje Porcentaje Porcentaje de de de % % % viviendas viviendas viviendas 9.865 7.639 5.034 4.748 3.731 3.514 2.994 2.446 1.653 1.608 1.440 1.438 1.358 1.109 852 809 18 14 9 9 7 7 6 5 3 3 3 3 3 2 2 2 8.297 1.652 422 4.101 5.637 631 1.500 1.050 640 211 2.081 27 5 1 13 18 2 5 3 2 0. 7 18.162 9.291 5.034 5.170 3.731 7.615 8.631 3.077 3.153 1.608 1.440 2.488 1.998 1.320 852 2.890 21,6 11,1 6,0 6,2 4,4 9,1 10,3 3,7 3,8 1,9 1,7 3,0 2,4 1,6 1,0 3,4

Puente Alto La Pintana Quilicura Pudahuel Pealoln Maip San Bernardo El Bosque Colina La Florida La Cisterna Melipilla Talagante La Granja Pedro Aguirre Cerda Peaor
9

El pericentro de la ciudad de Santiago se puede denir por un radio entre 5 a 10 kilmetros de distancia desde el centro de la misma.

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Perodo 1990-1994 Municipio

Perodo 1995-1998

Total 1990-1998

Nmero Nmero Nmero Porcentaje Porcentaje Porcentaje de de de % % % viviendas viviendas viviendas 792 652 576 480 964 53.702 5.258 1 1 1 1 2 100 10 1.429 1.025 158 306 367 767 60 30.740 6.454 5 3 1 1 1 2 0 100 21 792 652 2.005 480 1.025 158 306 367 767 60 964 84.036 11.712 0,9 0,8 2,4 0,6 1,2 0,2 0,4 0,4 0,9 0,1 1 100 14

Lo Espejo Renca Lo Prado San Ramn El Monte Lampa Lo Barnechea Recoleta Cerrillos Conchal Otras Total Provincias perifricas

Fuente: Poduje (2000) y elaboracin propia.

De acuerdo con los datos de la Cmara Chilena de la Construccin (CCHC), en el perodo 2001-2005 los proyectos habitacionales enmarcados en el Fondo Solidario de Vivienda se ubican principalmente en reas rurales, en zonas urbanas de pequeos asentamientos o en zonas aledaas a las reas urbanas consolidadas, alejados por lo tanto de los ncleos urbanos. Esto hace que las familias se trasladen a otras comunas, con el consiguiente desarraigo de sus relaciones familiares, laborales, etctera. En la regin metropolitana, por ejemplo, los proyectos se concentran en comunas de la periferia de la ciudad, como se ilustra a continuacin (CCHC, 2005).

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Mapa 1 Proyectos de construccin de vivienda social (FSV) en la RM 2001-2004


Regin metropolitana de Santiago Til Til 60 (0%) Lampa 879 (0%) Renca 170 (0%) Curacavi 10 (0%) Maria Pinto 29 (0%) Melipilla 254 (0.6%) Pundahuel 78 (0%) La Granja 48 (0%) La Pintana 152 (0%) Peaor 70 (0%) Calera de Tango 66 (0%) Buin 591 (10%) Puente Alto 361 (0%) La Florida 677 (1%) San Bernardo 445 (0%) Colina 1459 (46%) Huechuraba 232 (100%) Lo Barnechea 386 (97%) Pealolen 1111 (0%)

Fuente: CCHC (2005).

La conguracin de extensas reas de pobreza en la periferia de las ciudades ha profundizado la segregacin socio-espacial en gran escala, potenciando as la formacin de una cultura de la segregacin o efecto ghetto (Sabatini et l., 2001). De acuerdo con Sabatini, la segregacin residencial y los indicadores de problemas sociales estn signicativamente relacionados: los territorios segregados presentan mayores indicadores de retraso escolar, inactividad juvenil y embarazo adolescente. La concentracin de grupos sociales homogneos, en el caso de grupos pobres, trae como consecuencia la agudizacin de esos problemas sociales, junto con el consumo, trco de drogas (CONACE, 2004) y la delincuencia (Ministerio del Interior, 2004). Estos grupos se ven afectados adems por la estigmatizacin, el escaso acceso a equipamiento urbano de calidad, la necesidad de destinar parte importante de su tiempo y dinero al transporte a travs de la ciudad y, de modo signicativo, la potenciacin de ciertos referentes normativos y de valores que constituyen un marco sociocultural de exclusin en el que las conductas ilcitas pueden tender, en algunos casos, a normalizarse (Asesoras para el Desarrollo, 2004). Si se observa la conformacin de la poblacin penal detenidos, procesados y condenados de la regin metropolitana de Santiago segn su comuna de origen, entre las diez comunas con mayor nmero de reos estn seis de las diez

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comunas con la mayor cantidad de viviendas sociales construidas en la dcada de los noventa (las dos primeras, Puente Alto y La Pintana, coinciden). Si bien este dato carece de validez estadstica, se puede tener como referencia para la relacin que estamos abordando. El cuadro 7 muestra el nexo entre el nmero de reos y la comuna de origen para el ao 2004.
Cuadro 7 Comunas de la regin metropolitana con mayor nmero de reos segn comuna de origen
Comuna 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 La Pintana Puente Alto San Bernardo Santiago Lo Espejo Maip La Florida La Granja El Bosque Cerro Navia Nmero de reos 1.260 1.012 993 874 838 756 751 705 694 624 % del total regional 7,3 5,9 5,8 5,1 4,9 4,4 4,4 4,1 4,0 3,6

Total poblacin penal regin metropolitana a junio del 2004: 17.229. Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Gendarmera de Chile, 2004 (Fernndez, 2004).

El fenmeno de la segregacin residencial puede ser experimentado de diversas formas, dependiendo de las condiciones histricas y del contexto. As, mientras que en el pasado la aglomeracin espacial podra signicar ventajas polticas, laborales y sociales para las familias pobres, ahora parece conducirlas a una situacin de desintegracin social y a una subcultura de la desesperanza. sta es la denominada nueva pobreza, ya no slo asociada a carencias materiales, sino tambin a carencias simblicas y de interaccin entre grupos sociales diversos, con las consiguientes consecuencias negativas en trminos de capital social. Entre las caractersticas de la nueva pobreza estn la guetizacin y la concentracin geogrca y social de la poblacin pobre. La experiencia norteamericana indica que
[] los conjuntos habitacionales ideados por el Estado para los pobres, que dieron como resultado la concentracin espacial de los grupos pobres, termin por acentuar el deterioro urbano de vastas zonas de las ciudades, convertidas en reas marginales,

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delictuales, de escaso valor inmobiliario y con una vida comunitaria prcticamente nula. (Tironi, 2003: 37)

Lo anterior no dista mucho de lo que est ocurriendo en Chile en algunos conjuntos de vivienda social. Rodrguez y Sugranyes (2004) sealan en trminos tajantes que el gran problema social es el de las familias con techo, aquellas que han accedido a una vivienda social nanciada por el Estado y que enfrentan una serie de obstculos que afectan su calidad de vida. De acuerdo con una encuesta a usuarios realizada por los autores,10 el 64,5% dice querer abandonar su actual vivienda.11 Los motivos que inciden en esta intencin son de ndole social. Prevalecen las razones de convivencia entre los vecinos, la percepcin que tienen de la seguridad, la presencia de delincuencia y drogas. sta es la opinin del 52,6% de los residentes. Incide tambin la imagen que tiene el poblador de su propio conjunto habitacional, la villa o poblacin. Esto para el 21,6%. La estrechez de la vivienda (13,4%), el aislamiento de la trama urbana y la falta de servicios y parques (12,4%) no son aspectos tan importantes como los relacionados con la convivencia entre los vecinos. Entre los residentes que dicen querer cambiar de vivienda, el 90% siente miedo en su barrio y se avergenza de l.12 Rodrguez y Sugranyes concluyen que los efectos urbanos segregacin, fragmentacin y en las familias o personas inseguridad, difcil convivencia, hacinamiento crean nuevos, caros y serios problemas para la gente, la sociedad y el Estado, y que en consecuencia las polticas habitacionales, antes que construir ms viviendas, deberan orientarse a recuperar y mejorar el inventario de viviendas existente (Rodrguez y Sugranyes, 2004).

10

La encuesta se aplic en 23 conjuntos representativos del universo de acuerdo con: (a) antigedad del inventario; (b) tenencia de la vivienda (en lote individual o en condominio); (c) localizacin; y (d) tamao del conjunto. Una gran mayora de los propietarios de vivienda social (68%) estara dispuesto a vender su vivienda para buscar casas de mayor tamao. En cuanto a las preferencias por otra opcin, casi la mitad de los residentes (46%) la buscara en otra comuna del Gran Santiago; el 30% centrara su bsqueda en la misma comuna; otros (18%) maniestan querer abandonar la regin metropolitana, y tan slo el 5% optara por otra vivienda en el mismo barrio o buscara mejorar y ampliar su vivienda actual. De acuerdo con el estudio de Rodrguez y Sugranyes (2004), las concentraciones homogneas de viviendas de bajo costo se han desarrollado especialmente en el sur y poniente del Gran Santiago. La mayor y ms antigua se extiende sobre 350 hectreas de las comunas de La Florida, La Granja, La Pintana, San Ramn y El Bosque; en ella se han construido 82 proyectos con 34.000 viviendas sociales, sin contar otras unidades con valores de 600 UF hasta 800 UF.

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EL PROGRAMA CHILE BARRIO: UNA OPORTUNIDAD Y UN DESAFO


En 1996 el Estado decide poner n a los asentamientos precarios y desarrollar un programa pblico integral destinado a la superacin de la pobreza, con nfasis en el mejoramiento de la situacin residencial de los pobladores. Como un primer paso realiza un catastro nacional con el n de identicar los asentamientos precarios en el pas. El catastro arroja como resultado la existencia de 972 asentamientos precarios en 213 comunas, en los que habitan 104.943 familias, lo que corresponde a cerca de 446.000 personas. El nmero de viviendas ubicadas ascendi a 93.457. Los asentamientos se concentran en las reas urbanas (56,4%) y su tamao vara de veinte a 400 viviendas precarias.13 En 1998 se comenz a implementar el programa Chile Barrio, cuyo objetivo general era el siguiente:
[] contribuir, a travs de una accin intersectorial de carcter integral, a la superacin de la pobreza de los habitantes de asentamientos precarios identicados en el Catastro Nacional de Asentamientos Precarios, poniendo a su disposicin alternativas para un mejoramiento sustancial de su situacin residencial, de la calidad de su hbitat y de sus oportunidades de insercin social y laboral.14

OBJETIVOS ESPECFICOS
Consecuente con el objetivo general, el programa se plantea cuatro componentes, con los siguientes objetivos especcos para cada uno de ellos: i) Mejoramiento de la vivienda y del barrio -Facilitar el acceso a la vivienda y/o a los servicios bsicos asociados (agua potable, alcantarillado, electricacin). -Mejorar la calidad del entorno, y el acceso al equipamiento comunitario y servicios urbanos. -Resolver la situacin de inseguridad jurdica de los asentamientos precarios a travs de la regularizacin predial. Resultados esperados del componente: -Que las familias accedan a una estructura urbana que cuente con vivienda, servicio de agua, luz, solucin sanitaria y equipamiento comunitario.
13

Por opcin metodolgica, el Catastro de campamentos y asentamientos precarios excluy aquellas ocupaciones de terreno de uso residencial con menos de veinte viviendas. En el ao 2002 se modic el objetivo general, excluyendo el mbito laboral de las metas programticas.

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-Adecuada manutencin y buen uso de la vivienda, servicios y equipamiento. ii) Habilitacin social -Fortalecer la organizacin y la participacin comunitaria, de modo que se asegure su protagonismo en el diseo e implementacin de los planes y proyectos que los impliquen y de los que participen. -Dejar capacidades radicadas en las comunidades de los asentamientos precarios intervenidos para que stas queden en condiciones de formular y ejecutar iniciativas propias y puedan acceder a los benecios (servicios y programas) de las redes pblicas y privadas, en un horizonte temporal mayor a la intervencin del programa Chile Barrio propiamente tal. Resultados esperados del componente: -Que las familias mejoren su capital social por medio del fortalecimiento de su sistema institucional comunitario o red social de grupo. iii) Habilitacin laboral y productiva -Mejorar las oportunidades de generacin de ingresos a travs de acciones de capacitacin laboral ligadas a alternativas de empleo y de autoempleo. Resultados esperados del componente: -Que los habitantes de asentamientos mejoren su capital humano con estudios de enseanza formal, capacitacin en ocio y desarrollo de iniciativas productivas. iv) Apoyo al fortalecimiento institucional en torno a programas de superacin de pobreza.15 -Generar una modalidad de intervencin intersectorial, descentralizada y participativa que permita una adecuada articulacin de esfuerzos entre los distintos sectores y niveles (gubernamentales y privados). -Contribuir al proceso de descentralizacin del pas, potenciando las facultades de los gobiernos regionales y de los municipios en la asignacin de recursos pblicos en forma coherente con sus ejes de desarrollo estratgico. -Dejar capacidad instalada en los gobiernos regionales y municipios para que puedan enfrentar programas que tengan como nalidad resolver problemas de pobreza.
15

En el ao 2003 fue eliminado el objetivo especco y componente de apoyo al fortalecimiento institucional en torno a programas de superacin de pobreza. En la prctica nunca oper como componente: ocialmente qued como parte de las externalidades positivas que se derivan de la ejecucin de los otros tres componentes del programa.

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Resultados esperados del componente: -Que las instituciones fortalezcan sus capacidades de coordinacin y articulacin (intersectorial e interinstitucional) en forma descentralizada y con participacin de la comunidad. Ms all de los resultados esperados segn el marco legal y los documentos disponibles, a partir de las entrevistas con los encargados de la ejecucin del programa se puede armar que, en la prctica, la mayor parte de las expectativas de logro del Programa estaban centradas en la dimensin del mejoramiento de la vivienda y del barrio (infraestructura), y slo en segundo plano la dimensin social, laboral o institucional, lo que se corresponde en la prctica con los resultados que el Programa obtuvo.

RESULTADOS DEL PROGRAMA CHILE BARRIO


Entre 1997 y el 2005, el programa Chile Barrio ofreci un total de 93.560 soluciones habitacionales en el mbito nacional. Igual nmero de familias se vieron beneciadas.16 De acuerdo con los resultados de una encuesta nacional,17 el 61,7% de los asentamientos atendidos entre 1997 y el 2005 han sido radicados; un 23,7% ha debido ser erradicado, mientras que el 14,5% de los asentamientos ha recibido una solucin mixta, esto es, a algunas familias se les ha radicado, y otras han sido erradicadas. Un 47,4% de los beneciarios recibi una vivienda nueva, un 42% mejor su vivienda antigua, y un 10,5% declara no haber recibido soluciones habitacionales del programa Chile Barrio.

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La caracterizacin de los beneciarios del programa segn la encuesta permite observar lo siguiente: el promedio de personas por hogar es de 4,2, y es ms alto en las zonas urbanas (4,3) que en las rurales (4). En cuanto al tipo de familia, el 68 % se calica como nuclear, un 30% como extensa y un 2 % como compuesta (integrantes sin relacin de parentesco entre ellos). El promedio de edad del jefe de hogar es de 50 aos (ste tiende a ser ms alto en los asentamientos de las zonas rurales). Algo ms de la mitad de los encuestados declaran estar casados (51%); un 17% conviven, un 14 % son solteros, un 6 % estn separados o divorciados y un 13% son viudos. Los jefes de hogares hombres representan un 65,1%. El porcentaje de mujeres jefes de hogar (34,9%) supera el promedio nacional y tambin el de mujeres jefes de hogar de la poblacin pobre registrada en la encuesta CASEN del 2003 (24,7%). Es tambin ms alto en las zonas urbanas que en las rurales (37,5% frente a un 29,5%). La encuesta consider 704 casos. Los detalles se presentan en el Anexo.

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Pobreza urbana y polticas habitacionales en Chile (1990-2005)

Satisfaccin con la solucin habitacional


El nivel de satisfaccin de los beneciarios con su vivienda actual es alta. Un 62,1% lo calica con 6 7, mientras que un 32,1% lo hace con 4 5. En cuanto al grado de orgullo que expresan los encuestados respecto de su barrio, la mayora (57%) se siente ms orgulloso de su barrio actual que de su antiguo barrio. Slo un 7,8% se siente menos orgulloso. La mayora de los beneciarios del Programa (63,6%) no maniesta querer cambiarse de casa o barrio. El promedio de los que s lo haran asciende al 33,7%: un 42,5% en la zona urbana frente a un 14,7% en la zona rural. Segn el cuadro 8, un porcentaje importante de los encuestados (76%) considera que su vivienda actual les permite llevar una vida familiar satisfactoria, promedio que, comparado con la situacin previa a la existencia del programa Chile Barrio (44%), es considerablemente mejor: ms de treinta puntos.
Cuadro 8 Su actual vivienda le permite desarrollar una vida en familia satisfactoria? (%)
Respuesta S No NS NR Total Radicado actual 74,4 25,2 0,4 100 antes 45,6 53,8 0,6 100 Erradicado actual 81,2 18,2 0,6 100 antes 38,8 60,6 0,6 100 actual 76 23,6 0,4 100 Total antes 44 55,4 0,6 100

Fuente: elaboracin propia a partir de la encuesta.

Estos datos se deben enmarcar en una consideracin temporal. El Programa otorga soluciones habitacionales desde 1997, y las obras se concentran en el perodo posterior al ao 2001. Siguiendo a Rodrguez y Sugranyes (2004), varios estudios sobre el nivel de satisfaccin de los residentes en viviendas sociales insisten en que el aprecio de stos decrece con el pasar de los aos: el desencanto de los usuarios que soaron con tener casa propia se empieza a manifestar entre los seis meses y los dos aos de instalacin en el conjunto. La intencin de irse de la casa y la percepcin de afecto o no afecto frente al conjunto demuestran la importancia de los sentimientos de la gente hacia el lugar y el entorno urbano. El programa Chile Barrio no tuvo mayores resultados intermedios en el componente de habilitacin social. No se detecta una densicacin del tejido organizacional ni tampoco un incremento de la participacin de los benecia-

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rios en las organizaciones existentes. Las acciones y los cursos de informacin y de apoyo a la convivencia, la formacin de juntas de vecinos, la vida en copropiedad, la garanta constructiva de las viviendas, entre otros aspectos, son bien evaluados, pero en la percepcin de los beneciarios tienen porcentajes minoritarios. Las familias beneciarias no perciben que como consecuencia de haber participado en el Programa hayan adquirido una mayor capacidad para resolver problemas ni estn ms cerca del municipio que en el pasado. Las familias no avanzan signicativamente en el cumplimiento de mnimos sociales distintos a los asociados a la vivienda. La solucin a sus problemas se decide bsicamente en familia y con el apoyo de sta. La conanza en el barrio, las caractersticas de los vecinos y las relaciones con ellos tampoco muestran cambios derivados del programa. El componente de habilitacin laboral llega a una minora de los habitantes de los asentamientos intervenidos por Chile Barrio. Se reconoce que contribuye positivamente a la autoestima y al clima familiar, y en menor medida a mejoras en la insercin laboral, como asalariado o microempresario, y en el ingreso del trabajo. En general, los resultados del programa son positivos: un importante nmero de familias tuvo acceso a soluciones habitacionales con servicios bsicos agua, alcantarillado, electricidad, y los niveles de satisfaccin son altos. Si bien el programa Chile Barrio representa una buena apuesta en materia de poltica habitacional, no se puede tener la misma certeza en trminos de su planteamiento como poltica integral de superacin de la pobreza. Al igual que los programas de vivienda tradicionales, ste tambin tiene problemas de localizacin: los usuarios destacan lo lejos que se encuentran de sus puestos de trabajo y de los hospitales. Tampoco se puede armar que haya contribuido signicativamente al capital humano y al capital social de los pobladores, pues los resultados en este sentido son mnimos. En denitiva, si bien Chile Barrio es un programa innovador con buenos resultados en materia de soluciones habitacionales para una poblacin que habitaba asentamientos precarios, no logra dar un paso ms all y llegar a resultados integrales en materia de pobreza e integracin social. De todos modos, es una experiencia con desafos de la que es posible aprender, pues sin duda ofrece una mirada al menos eso, una voluntad y una apuesta, aunque en la prctica no haya sido lo que se esperaba que se aproxima a una concepcin de las polticas de vivienda que se inscribe en un marco ms amplio de las polticas sociales.

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CONCLUSIONES
La poltica habitacional de los ltimos quince aos ha logrado reducir el dcit y ha permitido que un importante nmero de habitantes del pas tenga acceso a una solucin habitacional con regularizacin de ttulos de dominio, servicios bsicos de agua potable, alcantarillado y electricidad, y diversos tipos de vivienda. As se le ha dado solucin, en parte, a los problemas habitacionales de aquellos que no tenan dnde vivir, que lo hacan en calidad de allegados o que habitaban casas precarias y en algunos casos en terrenos ilegales. Sin embargo, la otra cara de la poltica habitacional muestra que ha contribuido a generar o potenciar otros problemas sociales: la segregacin socio-espacial, la agudizacin del retraso escolar, la inactividad juvenil, el embarazo adolescente, el consumo abusivo de drogas y la delincuencia. ste sera el escenario de la nueva pobreza urbana, de la new urban poverty descrita por los socilogos norteamericanos de la dcada de los ochenta (Tironi, 2003). La nueva fase productiva de las economas, la precariedad laboral y la accin estatal mediante la asistencia y la creacin de vivienda social contribuiran a la guetizacin de la pobreza y a la segregacin. Algunas zonas se convierten
[] en aglomerados homogneos y densos de pobres, intensicando el problema del desempleo y generando una serie de problemticas sociales como la delincuencia, la desercin escolar, la desintegracin familiar y la apata, nuevas caractersticas de la pobreza urbana en los pases desarrollados. Esto es lo que se ha denominado como el underclass, pobreza profunda y de difcil solucin al estar denida no por deciencias materiales, sino por las patologas sociales de ms difcil solucin. (Tironi, 2003: 30)

Las polticas sociales de vivienda han estado asociadas durante mucho tiempo a la superacin de la pobreza. En la prctica, sin embargo, son acciones que otorgan una solucin habitacional, es decir, que resuelven aquello que abordan especcamente: el problema de la vivienda, sin que necesariamente produzcan un efecto positivo en la pobreza; es ms, como se ha visto, sus efectos en lo que a sta se reere pueden llegar incluso a ser negativos. Esto plantea la necesidad de pensar el tema de la vivienda como uno ms de los aspectos asociados a la superacin de la pobreza y al mejoramiento de la calidad de vida de los ms pobres, en un marco sistmico que debe incluir salud, educacin, trabajo, adems de los aspectos fsicos y simblicos de integracin social, ya sea integracin a la ciudad y a sus distintos servicios, equipamientos y grupos sociales, como a las instituciones de la sociedad. El programa Chile Barrio surgi como una respuesta intersectorial con pretensiones de integralidad frente a este desafo. Sus resultados en la prctica, sin embargo, tienen que ver ms con la entrega 119

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de viviendas y equipamiento urbano que con la superacin de la pobreza y la integracin social y urbana. Los pobres de hoy tienen vivienda (los asentamientos precarios siguen existiendo, al igual que los allegados y los sin casa, pero stos representan una proporcin mnima de la poblacin), s, pero es de mala calidad y est localizada en reas homogneas de pobreza y a grandes distancias del centro de la ciudad y de los otros estratos sociales. Hoy la vivienda de los pobres es terreno frtil para el surgimiento de nuevos y ms complejos problemas sociales. Es evidente que si las polticas de vivienda se conciben como un factor que contribuya a superar la pobreza, no pueden seguir implementndose en forma sectorial y aislada, sin una relacin integral con el resto de las polticas sociales. De ese modo no slo no aportarn a la superacin de la pobreza, sino que sern uno ms de los factores que alientan la propagacin de la nueva pobreza urbana. Si bien el acceso a la vivienda es un factor de integracin social, y en muchos casos la propiedad de una vivienda hace que las personas se sientan parte del pas y de la sociedad, la calidad y la ubicacin de sta, con el correr del tiempo, trastocan esa sensacin de integracin en una de exclusin radical. Esta situacin se exacerba an ms cuando las protestas de los deudores habitacionales no obtienen respuesta, o cuando el deterioro de las viviendas no encuentra solucin. En algunos casos, la lucha esforzada por la casa propia se transforma en una nueva lucha, ahora por la casa digna y el barrio digno. Y en algunos casos, de tanto luchar, se puede caer en la desesperanza. El acceso a la vivienda y la superacin de la pobreza estn relacionados, pero no a priori. Una poltica habitacional que produce conjuntos de vivienda segregados, con un rpido deterioro fsico y social, no se relaciona virtuosamente con el mejoramiento social de los pobladores ni con una mejor calidad de vida de los grupos ms pobres, como s lo hara, en cambio, el acceso a viviendas y barrios de calidad, integrados a la ciudad.

BIBLIOGRAFA
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ANEXO MUESTRA GRUPO EXPERIMENTAL ENCUESTA EVALUACIN DE IMPACTO PROGRAMA CHILE BARRIO
La muestra del grupo experimental obtenida por zona (U/R) y tipo de solucin se resume en los cuadros siguientes.
Cuadro A1 Muestra de distribucin de asentamientos por zona (U/R) y tipo de solucin
Solucin 1 Erradicacin N Zona 1 Urbano 2 Rural Total 14 3 17 % 15,9 3,4 19,3 2 Radicacin N 39 20 59 % 44,3 22,7 67,0 3 Radic/Erradic n 5 7 12 % 5,7 8,0 13,6 n 58 30 88 Total % 65,9 34,1 100,0

Cuadro A2 Muestra de distribucin de familias por zona (U/R) y tipo de solucin


Solucin 1 Erradicacin N Zona 1 Urbano 2 Rural Total 112 24 136 % 15,9 3,4 19,3 2 Radicacin n 312 160 472 % 44,3 22,7 67,0 3 Radicacin/ Erradicacin n 40 56 96 % 5,7 8,0 13,6 464 240 704 65,9 34,1 100,0 n Total %

El nmero de familias del grupo de control fue de 528. stas fueron seleccionadas en las mismas provincias del grupo experimental, y manteniendo las mismas caractersticas sociodemogrcas propuestas para este grupo desde el inicio.

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INEQUIDAD SALARIAL Y POBREZA URBANA EN CUBA DURANTE EL PERODO ESPECIAL


James K. Galbraith,1 Laura Spagnolo2 y Daniel Munvar3

INTRODUCCIN
Este trabajo analiza la evolucin de la inequidad salarial y la pobreza urbana en Cuba desde principios de la dcada de los noventa hasta el 2004, abarcando lo que se conoci como Perodo especial en tiempos de paz. Aunque los principales indicadores macroeconmicos comenzaron a declinar en Cuba hacia nales de la dcada de los ochenta, recin con la cada de la Unin Sovitica se sentira lo peor de la crisis, especcamente con la desintegracin del Consejo de Ayuda Mutua Econmica (CAME). El caso cubano es particularmente interesante, porque luego de la cada de la Unin Sovitica sigui un rumbo diferente al que tomaron otros pases socialistas. En primer lugar, no se observa una transicin de un modelo socialista a uno basado en los principios de mercado. Si bien el proyecto poltico y social que representa la revolucin cubana se vio duramente afectado por la cada de la Unin Sovitica, el Estado cubano no ha abandonado la tarea de construir una sociedad ms justa y equitativa en el marco de una economa socialista. En
1

Licenciado en Economa de la Universidad de Harvard (EE.UU.) y doctor de la Universidad de Yale. Actualmente es profesor de la Escuela de Polticas Pblicas y del Departamento de Ciencias Polticas en la Universidad de Texas (EE.UU.). Licenciada en Relaciones Internacionales de la Universidad Torcuato di Tella de Buenos Aires (Argentina) y magster en Polticas Pblicas de la Universidad de Texas (EE.UU.), donde actualmente adelanta el doctorado en Polticas Pblicas. Licenciado en Economa de la Universidad de Pinar del Ro (Cuba). Actualmente adelanta la maestra en Polticas Pblicas en la Universidad de Texas (EE.UU).

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segundo lugar, cabe destacar el esfuerzo por mantener el statu quo en trminos polticos a pesar de la severidad de la crisis. Para analizar la evolucin de la inequidad salarial se utiliz el componente intergrupal del estadstico de Theil. Galbraith y Kum (2005) muestran que el uso de este estadstico a escala sectorial para estimar niveles de inequidad es un instrumento tan robusto como el coeciente de Gini. El componente intergrupal del estadstico permite calcular no slo la tendencia general en materia de inequidad salarial, sino tambin la contribucin de cada sector y regin al aumento o disminucin de la misma. Para el caso cubano, el uso del estadstico de Theil permite observar la naturaleza dinmica y cambiante de la economa cubana en trminos intersectoriales, y demuestra que el sector de servicios, seguido del manufacturero, ha estado a cargo de la recuperacin de la economa. Se observa bsicamente la transicin de una economa basada fundamentalmente en la exportacin de azcar a una basada en servicios.

DATOS
La informacin de la que parten nuestros clculos proviene de los anuarios estadsticos publicados por el Ocina Nacional de Estadstica (ONE). Estos anuarios contienen datos sobre los salarios de los empleados estatales segn la actividad econmica y la regin. La falta de informacin con respecto a la poblacin empleada por fuera del sector estatal del pas impide hacer un anlisis que capture en su totalidad los cambios ocurridos en materia de inequidad salarial. Es importante sealar esto, ya que una de las transformaciones sobresalientes durante el perodo de estudio fue el aumento progresivo de la participacin en el empleo total de fuentes de empleo diferentes al Estado (sector privado,4 cooperativas y mixto). Esto se vio reejado en la reduccin de la participacin del sector estatal en el empleo total de un 90% en 1990 a un 73% en el ao 2000. Quizs la razn determinante de la migracin de empleados del sector estatal a otros sectores de la economa sea el mayor nivel de ingresos que perciben los empleados de estos ltimos (Togores, 2002; Izquierdo, Oberto y Gonzlez, 2004). De esta forma, la exclusin de dichos sectores en la presente investigacin implica una clara tendencia a subestimar el comportamiento de la inequidad salarial en Cuba durante el perodo de estudio. Creemos, sin embargo, que la informacin analizada brinda un cuadro creble sobre la naturaleza estructural y las tendencias de los cambios. Adems, el carcter mayoritariamente socia4

Los trabajos por cuenta propia entraran en el sector privado, segn Izquierdo, Oberto y Gonzlez (2004).

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lista de la economa cubana hace que las limitaciones en los datos disponibles sean menos severas que en otros pases en desarrollo, en los que la existencia de grandes mercados informales hace que mucha gente no sea incluida en un registro estadstico. En la siguiente seccin se presenta una breve descripcin de la evolucin de la economa cubana durante la dcada de los noventa. La tercera seccin incluye un anlisis de la inequidad salarial por sector y por regin (en este ltimo por regin se mencionan las principales tendencias en materia de pobreza urbana). En la ltima seccin se enuncian algunas conclusiones preliminares.

EVOLUCIN DE LA ECONOMA CUBANA 1991-2004


Cuba debi enfrentar durante el siglo XX una serie de crisis econmicas e institucionales que, causadas principalmente por shock externos la Gran Depresin, la Segunda Guerra Mundial y la Revolucin, seguida sta del embargo estadounidense, modicaron sbita y radicalmente el esquema de insercin internacional del pas. Finalmente, hacia nales de la dcada de los ochenta, el mal comportamiento de la economa cubana se profundiz con la cada de la Unin Sovitica en 1991. La desaparicin del CAME marco institucional de las relaciones econmicas internacionales entre los pases socialistas, producto de la cada de la Unin Sovitica, afect severamente el modelo de acumulacin socialista del pas, basado fundamentalmente en una economa de base primaria exportadora dentro un marco protegido. Si bien hacia nales de la dcada de los ochenta se present una desaceleracin del crecimiento econmico, fruto del estancamiento generalizado de los pases socialistas europeos principales socios comerciales de Cuba, los acuerdos comerciales vigentes con estos pases atenuaron el impacto de los problemas estructurales del sistema productivo nacional, tales como la especializacin exportadora asentada exclusivamente sobre algunos productos primarios, la existencia de fuerzas econmicas subutilizadas, bajos niveles de productividad y de eciencia, y desviaciones signicativas en los mbitos empresarial y laboral, entre otros (U-Echeverria, 2002). La prdida de este entorno externo favorable no slo dej al descubierto sino que acrecent la importancia relativa de estos factores en el comportamiento de la economa durante la posterior evolucin de la crisis.

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Tabla 1 El shock externo de Cuba (1990-1993) en cifras


Reduccin del coeciente de intercambio comercial/PIB del 60% en 1990 al 44% en 1993 Desaparicin del 85% de los mercados externos del pas Reduccin de las exportaciones a un 21% en 1993 comparadas con el nivel de 1990 Reduccin de las importaciones a un 27% en 1993 comparadas con el nivel de 1990 Deterioro de los trminos de intercambio en un 50% Acceso nulo a fuentes de nanciamiento externo
Fuente: ONE (2004).

Adems, como lo muestra el grco 1, se puede observar que en un perodo de tres aos el PIB del pas se redujo en un 35%, la formacin bruta de capital jo en una cuanta superior al 70%, y el consumo total en un 25%. Es importante sealar que en el 2004 estos indicadores haban recuperado los niveles de 1990, con excepcin de la inversin, que an es sumamente baja. Dicho fenmeno est relacionado con la profunda dependencia externa de insumos y capital provenientes del CAME, que se estableci con el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones a partir de la dcada de los setenta. Algunos datos ilustran esa dependencia: en 1989, por ejemplo, tres cuartas partes de las importaciones del pas pertenecan a tres grupos: combustibles (34%), maquinarias y equipos (32%) y materias primas (10%) (ONE, 2004), y se importaba cerca del 75% de los equipos de inversin (Quiones, 2002). Dada la alta dependencia importadora de las tecnologas provenientes del CAME, la desaparicin de este ltimo paraliz y en muchos casos convirti en obsoleta gran parte de la capacidad productiva manufacturera instalada en el pas, causando una profunda reconguracin del aparato productivo. Frente a este difcil entorno externo e interno, el gobierno opt por una estrategia de supervivencia al menor costo social que se materializara en un programa de emergencia econmica denominado Perodo especial en tiempos de paz (1991), cuyo objetivo central era atenuar al mximo posible los efectos de la crisis en la poblacin, as como reorientar el funcionamiento econmico de la nacin hacia un rumbo acorde con las nuevas condiciones, de forma tal que el pas pudiera insertarse rpidamente en la economa mundial pero sin renunciar a los logros del proyecto social cubano. Es importante resaltar que

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Grco 1 Efectos del choque externo en la economa cubana


120% 100% Index (1990=100) 80% 60% 40% 20% 0%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

PBI

Consumo total

FBK

Intercambio comercial

Fuente: ONE (1996, 2000, 2004).

[] las transformaciones que han ido teniendo lugar responden a los principios del modelo socialista cubano [] una caracterstica ha sido su cautela y gradualidad realizando en muchos casos procesos de informacin y consulta con la poblacin, lo cual responde a la necesidad de mantener el consenso social, en un momento en que las agresiones y polticas de Estados Unidos se recrudecan. (U-Echeverria, 2002)

REFORMAS ECONMICAS
La tabla 2 presenta las principales reformas en Cuba durante la dcada de los noventa. El proceso de reformas tena dos objetivos centrales. El primero de ellos se orientaba a superar los efectos del choque externo mediante la reorientacin del comercio exterior del pas, pugnando por una insercin ms dinmica en la economa internacional. A tal n se aprobaron principalmente las siguientes medidas: a) apertura al capital externo, b) creacin de empresas mixtas y c) legalizacin de la tenencia de divisas. El segundo objetivo tenda a la reduccin de la gran brecha scal que surgi a consecuencia de la crisis. A raz de sta los ingresos scales descendieron en un 23% entre 1990 y 1993, elevando el dcit scal hacia un insostenible 33% del PIB para 1993. El crecimiento del dcit en

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estas proporciones fue consecuencia directa de las nuevas medidas econmicas adoptadas para enfrentar la crisis, ya que en la nueva coyuntura, caracterizada por la parlisis del aparato productivo, el gobierno preri mantener estables los niveles de gastos y salarios. Esta poltica econmica cre fuertes desequilibrios internos por el rpido incremento de la masa monetaria en manos de la poblacin, sin una contrapartida material que garantizara niveles aceptables de oferta de productos y servicios que pudieran absorber dicho incremento en los volmenes de liquidez (Prez, 2000). La principal medida adoptada para lograr una reduccin de la brecha scal fue la disminucin de los subsidios a las empresas estatales, que en el peor momento de la crisis llegaron a representar cerca del 35% del PIB y poco menos del 50% del gasto scal a principios de la dcada de los noventa (ONE, 2004).
Tabla 2 Resumen de las principales medidas del proceso de reformas en Cuba
Desmonopolizacin 1992 Reforma constitucional: desmonopolizacin del monopolio estatal e institucional sobre el comercio exterior Reforma constitucional: reconocimiento de la propiedad mixta y otras formas Despenalizacin de la tenencia de divisas, creacin de red comercial en estas monedas Decreto ley sobre el ejercicio del trabajo por cuenta propia Decreto ley sobre creacin de mercados agropecuarios Desregulacin 1994 Decreto ley creacin de mercados de productos industriales y artesanales Ley sobre inversin extranjera Apertura de casas de cambio Decreto ley sobre zonas francas Modicacin ley arancelaria Reordenamiento y reanimacin de los mercados internos de consumo Creacin de las unidades bsicas de produccin cooperativas en la agricultura Descentralizacin 1993 Difusin de los esquemas de autonanciamiento empresarial en divisas en las empresas de propiedad estatal Creacin de nuevas formas empresariales

1992

1993

1995 1996 1997

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1994 Descentralizacin 1995 1997

Reorganizacin de los rganos de la administracin central Cambios en el proceso de planicacin empresarial y territorial Decreto ley sobre organizacin del sistema bancario Aumento de precios a productos no esenciales

Otras medidas

Eliminacin de gratuidades no relevantes en cuanto a la poltica social vigente en el pas 1994 Ley tributaria Introduccin del peso convertible

Fuente: Estructura econmica de Cuba (2002).

Las reformas lograron mejorar en primera instancia el comportamiento econmico y posteriormente conguraron el escenario para el largo proceso de recuperacin que se extendera hasta la actualidad. En este proceso se han producido cambios radicales en la estructura econmica del pas; talvez el ms importante haya sido el paso de una economa basada en la agricultura a una basada en servicios.

ANLISIS SECTORIAL
La implementacin de las reformas frente a la coyuntura de principios de la dcada de los noventa produjo un cambio en la dinmica de los sectores econmicos: se privilegiaron los servicios en detrimento de la agricultura y de algunas ramas de la industria. En relacin con el sector agrcola, por ejemplo, el azcar dej de ser el principal producto de exportacin: si en 1990 ste representaba el 80% de las exportaciones del pas, en el 2004 este porcentaje era de slo el 12,5%. El sector manufacturero tambin colaps: su volumen fsico de produccin se haba reducido en 1993 en un 60% con respecto a los niveles de nales de la dcada de los ochenta. Finalmente, en el sector de servicios se destaca el crecimiento del turismo, que aprovech las ventajas competitivas de la Isla en la oferta de este tipo de servicio. El turismo se convirti en este perodo en la principal fuente de ingresos: en 1996 generaba cerca del 50% de los ingresos en divisas del pas.

ANLISIS DEL SECTOR AGRCOLA Y MANUFACTURERO


El grco 2 ilustra las tendencias de renglones seleccionados de la agricultura y la industria en los ltimos quince aos.

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Grco 2 ndice del volumen fsico industrial por origen de productos


140 Ao base 1989=100% 120 100 80 60 40 20 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 ndice general Fabricacin de productos qumicos Fabricacin de metales comunes Industria azucarera Elaboracin de productos de tabaco Extraccin de petrleo crudo y de gas natural*

700 600 Petrleo y gas


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500 400 300 200 100 0

Fuente: ONE (2004). *Escala derecha slo para petrleo y gas natural.

Como se puede ver claramente en medio del estancamiento generalizado de la produccin industrial del pas, medido por el ndice general de volumen fsico,5 solamente algunos sectores de la industria han podido recuperar sus niveles de produccin de antes de la crisis. Los sectores restantes, que dependan fuertemente de insumos y tecnologa provenientes de los pases socialistas europeos, fueron desapareciendo. Por otro lado, en los sectores de extraccin de petrleo (sector en el cual la produccin se multiplic por cinco durante el perodo de estudio), fabricacin de metales comunes y productos qumicos se destaca la participacin de capital extranjero en mayor o menor medida, lo que evidencia los efectos positivos de la apertura a principios de la dcada en trminos de transferencia de recursos y conocimiento al aparato productivo del pas.6
5

Dicho ndice dista mucho de ser un indicador ideal para analizar las transformaciones ocurridas en el aparato productivo de un pas, ya que supone la homogeneidad de los bienes producidos y, por ende, omite el comportamiento del valor agregado de la produccin y la productividad del trabajo. Sobre las caractersticas y los impactos de la IED en Cuba en la dcada de los noventa, vase Prez (2000).

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Los datos de la tabla 3 demuestran que la capacidad de producir en forma rentable y competitiva para los mercados internacionales fue el elemento determinante que cre la divisin entre sectores ganadores y perdedores en la economa. Un caso paradigmtico es la industria azucarera. Los bajos precios predominantes en los mercados internacionales en la dcada de los noventa, causados en gran parte por los altos niveles de proteccin y subsidios otorgados a los productores de azcar en los Estados Unidos y la Unin Europea, y la ausencia de cuotas preferenciales para la entrada del azcar cubana a estos mercados, obligaron al Estado cubano a decretar el histrico cierre de ms de cien centrales azucareras en el ao 2002.7
Tabla 3 Exportaciones por grupo de productos 1990-2004
1990 Productos de la industria azucarera Productos de la minera Productos de la industria del tabaco Productos de la pesca Productos agropecuarios Otros productos Total
Fuente: ONE (2004).

% 80,10 7,35 2,11 1,88 3,40 5,16 100

2004 271,5 1.062,1 217,0 89,1 32,8 508,0 2.180,5

% 12,45 48,71 9,95 4,09 1,50 23,30 100

4.337,5 398,2 114,4 101,9 183,9 279,0 5.414,9

La participacin de la industria minera y del tabaco en las exportaciones del pas se increment signicativamente en 41 y 7 puntos porcentuales respectivamente durante el perodo de estudio. Ambos sectores registran niveles de produccin similares a los existentes antes de la crisis, pero adems con un mayor valor agregado, como lo atestigua el incremento en el valor de las exportaciones de ambos sectores.

SERVICIOS
En el sector servicios se destaca el turismo. En el perodo de estudio su aporte de divisas al pas se cuadruplic: lleg a ubicarse en el rango de los 2 mil millones de dlares anuales en 2003-2004 (ONE, 2004). El espectacular incremento del turismo hacia Cuba, que pas de recibir 200 mil visitantes al ao en 1990

Para la zafra del azcar del ao 2006 entraron a trabajar ocialmente cuarenta centrales azucareras de todo el pas.

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a ms de 2 millones en el 2004 (ONE, 2004), fue posible a pesar de las severas restricciones migratorias. Al igual que en otros sectores, en ste la participacin del capital extranjero fue decisiva. Posibilit no slo el incremento del nmero de habitaciones disponibles, sino tambin la transferencia de habilidades gerenciales a travs de contratos de administracin hotelera y la creacin de empresas mixtas en hoteles e instalaciones no hoteleras (Prez, 2000). En el sector de servicios habra que agregar en la actualidad a otros sectores con un alto potencial de valor agregado: la industria biotecnolgica, medicofarmacutica y otros anes a las tecnologas de la informacin que han venido incrementando su importancia dentro de la economa durante los ltimos aos. La incursin del pas en sectores tan dinmicos de la actividad econmica mundial se ha visto posibilitada por los logros en materia de formacin humana y desarrollo profesional y cientco de la poblacin en los ltimos cuarenta aos, logros que le permiten al pas exhibir tasas de escolarizacin nacional cercanas al 100% as como un promedio de poco menos de 20.000 graduados al ao en educacin superior durante los ltimos diez aos (ONE, 2004). Por ello, a pesar de las dicultades planteadas por el bloqueo y la falta de recursos, Cuba exhibe resultados importantes en el campo de la investigacin y en la obtencin de productos biotecnolgicos que son reconocidos en el mundo.8 Muy relacionado con los logros en materia de I + D en el rea de la medicina, est la prestacin de servicios mdicos a la poblacin que, junto con las grandes inversiones del programa estatal La Batalla de Ideas,9 dirigidas al sistema educacional y a la prestacin de servicios sociales, representaron el 26% del PIB del pas en el ao 2004.

INEQUIDAD SALARIAL POR SECTOR Y REGIN


El objetivo de esta seccin es evaluar los cambios en materia de distribucin salarial durante el perodo de referencia. Trabajar con el ndice de Theil en el caso cubano tiene muchas ventajas, pues permite tener un cuadro completo de los cambios relativos en materia de salario y empleo de los diferentes sectores con participacin estatal, mostrando adems los sectores ganadores y los perdedores durante el Perodo especial. Se observan claros cambios signicativos en la estructura sectorial del pas, no slo por la crisis per se sino tambin por
8

Para ms informacin sobre el estado y los logros de la industria biotecnolgica en Cuba, vase Cabrera (2002). Conjunto de programas surgido en 1999, orientado al fortalecimiento de la conciencia poltica e ideolgica del pueblo cubano en medio de la lucha por el retorno del nio Elin Gonzlez a la Isla.

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las respuestas del gobierno para hacer frente a la misma. En un lapso de tiempo muy breve, la contribucin de algunos sectores pas de negativa a positiva, y viceversa.10 El uso del ndice de Theil permite corroborar lo que ya se ha escrito sobre el tema, a saber, el aumento de la inequidad en Cuba durante la dcada de los noventa (ver grco 3). Pero, ms importante an, permite determinar qu factores explican ese aumento. En primer lugar, es importante destacar que el cambio de modelo implementado a partir de la desintegracin de la Unin Sovitica, y en especial luego de la desaparicin del CAME, ha hecho que las tasas de crecimiento de los distintos sectores econmicos y sus respectivos salarios hayan sido desiguales, lo que ha contribuido al aumento de la inequidad salarial. Los sectores que ms se beneciaron con el nuevo modelo econmico fueron los que estaban mejor preparados para competir en el mercado internacional.11
Grco 3 Inequidad salarial por sector econmico
0,006 0,005 Estadstico de Theil 0,004 0,003 0,002 0,001 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

10

Los cambios de cada sector se explican principalmente por dos razones: a) consecuencia directa de lo sucedido en cada sector o b) consecuencia indirecta, producto de los cambios en otros sectores claves de la economa que terminan alterando la posicin relativa de los dems. Cuando nos referimos al cambio de modelo no estamos hablando del paso de una economa planicada a una de mercado, sino a un modelo que conserva la planicacin del modelo anterior pero que introduce algunos elementos propios de las economas de mercado.

11

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Es importante mencionar esto, ya que el aumento de la inequidad en la mencionada dcada no se explica por la disminucin de los salarios de algunos sectores. La poltica del gobierno, por el contrario, fue mantenerlos e incluso en algunos casos aumentarlos sobre todo hacia el nal de la dcada, como por ejemplo ocurri con el salario del sector de servicios sociales.

TENDENCIA GENERAL EN INEQUIDAD SALARIAL


Como se dijo, lo que muestra el clculo de Theil verica lo que se ha escrito en materia de inequidad sobre Cuba despus del colapso de la Unin Sovitica. Es interesante anotar, sin embargo, que la tendencia creciente comienza recin a partir de 1993. Hasta ese entonces, entre 1991 y 1993, los salarios eran muy parecidos y se movan en un rango muy pequeo. El salario promedio de ocho de los nueve sectores se ubicaba en un rango de 180 a 200 pesos cubanos, con excepcin del sector comercio, hoteles y restaurantes, cuyo salario promedio sigue estando hasta hoy muy por debajo del de la economa. Segn el ndice de Theil, aplicado al caso cubano, el gran salto se produce entre 1993 y 1994 (ver grco 3). En este ltimo ao aparece la mayor diferencia entre el salario promedio ms alto de la economa (explotacin de minas y canteras) y el salario promedio ms bajo (comercio, hoteles y restaurantes). El salario promedio en el caso del sector minero aument un 13% entre 1993 y 1994. Por su parte, el del sector comercio, hoteles y restaurantes cay un 9%, a pesar de que ya era el sector con el salario ms bajo de la economa. Por esto, en el ao de 1994 el salario promedio del sector minero era un 60% ms alto que el salario promedio del sector comercio, hoteles y restaurantes. Al ao siguiente 1995 los niveles de Theil registran una cada abrupta debido a la recuperacin del salario en el sector comercio, hoteles y restaurantes. El mismo aument un 14% entre 1994 y 1995, mientras que el salario del sector minero slo se increment un 1%. En 1995 el ndice de Theil empieza a aumentar hasta alcanzar en el ao 2000 el valor ms alto del perodo de estudio. En ste, en general, los salarios se mantienen o aumentan en todos los sectores: el de la construccin, el minero y el nanciero en ese orden registran los salarios ms altos. Incluso el de comercio, hoteles y restaurantes se incrementa en un 16%. Esto lo explica la recuperacin de la economa a partir de 1994. En el ao 2000 el ndice de Theil llega al nivel ms alto de todo el perodo de estudio. Es muy similar al de 1994, pero esta vez el sector con el mayor salario de la economa ya no es el minero sino el de la construccin. El hecho de que este ltimo sector empleara una mayor cantidad de gente, en comparacin con el sector minero, trajo aparejado un incremento sustancial de los niveles de inequidad. 134

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En la cuarta etapa, entre los aos 2000 y 2003, los niveles de Theil muestran una tendencia decreciente. El salario de todos los sectores en este perodo sigui aumentando, y la brecha entre el salario ms alto y el ms bajo se mantuvo. La reduccin del ndice de Theil se explica por la disminucin del nivel de empleo en los sectores manufacturero y de la construccin, ambos con salarios relativamente altos. Entre el 2000 y el 2003, la cantidad de gente empleada disminuy un 14% en el sector manufacturero y un 18% en el de la construccin. Finalmente, en la ltima etapa, del 2003 al 2004, Theil se caracteriza por una tendencia creciente. El sector minero vuelve a registrar el salario ms alto de toda la economa, superando incluso al de la construccin. Durante este ao se produjeron muchos cambios sectoriales. El balance es positivo: cinco de los ocho sectores que registraban ya salarios por encima del salario promedio de la economa aumentaron su contribucin (explotacin de minas y canteras; agricultura; industrias manufactureras; transporte, almacenamiento y comunicaciones y suministro de electricidad, gas y agua). El caso del sector de servicios sociales merece mencin aparte, pues su contribucin se mantiene igual en trminos absolutos, pero la direccin de la contribucin cambia de positiva (0,0028) a negativa (-0,0028); no porque el salario promedio del sector hubiera disminuido, sino porque el salario promedio de algunos sectores mejor industria, agricultura y transporte, almacenamiento y comunicaciones. Esto hizo que en el 2004 el sector de servicios sociales tuviera el salario ms bajo de toda la economa, despus de comercio, hoteles y restaurantes.

CONTRIBUCIN POR SECTOR ECONMICO


El propsito de esta seccin es analizar el comportamiento de seis sectores de la economa. Se incluye un aparte especco sobre servicios sociales, tres sectores vinculados al mercado internacional minera, industria y agricultura y dos sectores relacionados con el turismo.

SERVICIOS SOCIALES
Durante el Perodo especial el gobierno concentr todo su empeo en sostener la provisin de servicios sociales educacin y salud, mas all de los avatares sufridos en el campo econmico (Barberia, De Souza Briggs y Uriarte, 2004). La importancia de este sector en la economa es denitiva. La tabla 4 muestra que en el 2004, cuando el PIB recuper los niveles de 1990, la participacin de este sector era de un 27% en relacin con el 20% de 1990. Para los estndares de Amrica Latina, este porcentaje es muy alto.

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Tabla 4 Servicios comunales, sociales y personales como porcentaje del PIB


1990 Servicios comunales, sociales y personales 3.815,7 (20%) 1993 3.747,8 (29%) 1996 3.610,6 (25%) 1999 3.789,5 (24%) 2002 4.266,8 (25%) 2003 4,558,7 (25%) 2004 5,072,7 (27%)

Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

El grco 4 indica que la contribucin de este sector a la inequidad total durante el Perodo especial se modic. Hubo cuatro etapas: en la primera, de 1991 a 1994, esta contribucin fue positiva; en la segunda etapa, de 1995 a 1998, la tendencia se revirti y pas a ser negativa; en la tercera etapa, de 1999 al 2003, volvi a ser positiva y, nalmente, en la ltima etapa, 2004, vuelve a ser negativa.
Grco 4 Contribucin a la inequidad total por sector econmico
0,05 0,04 0,005 0,03 Contribucin a Theil 0,02 0,01 0,003 0 -0,01 -0,02 -0,03 -0,04
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Construccin Explotacin de minas y canteras Establecimientos nancieros Industrias manufactureras Comercio, restaurantes y hoteles Agricultura Electricidad, gas y agua Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios comunales, sociales y personales Estadstico de Theil

0,006

0,004

0,002 0,001 0

Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

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Estadstico de Theil
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Para entender esto es necesario saber no slo lo que pas con los salarios y el nivel de empleo en este sector, sino lo que pas con los dems sectores. Como se mencion, la poltica del gobierno consisti en mantener y hasta aumentar los salarios de este sector. El grco 5 muestra que entre 1991 y 1996, los salarios del sector se mantuvieron estables. A partir de entonces, y hasta el 2004, aumentaron.
Grco 5 Nivel salarial por sector econmico

335 Salario mensual (pesos cubanos)

285

235

185

135 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Agricultura Industrias manufactureras Construccin Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios comunales, sociales y personales Explotacin de minas y canteras Electricidad, gas y agua Comercio, restaurantes y hoteles Establecimientos nancieros

Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

Respecto del nivel de empleo es importante mencionar dos cosas. Primero, como lo muestra el grco 6, que se trata del sector que mayor cantidad de gente emplea en la economa. En segundo lugar, con excepcin de la baja en 1994, la cantidad de gente empleada en el sector ha venido aumentando.

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Grco 6 Nivel de empleo por sector econmico


1170 970 Empleo en miles 770 570 370 170 -30 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Agricultura Industrias manufactureras Construccin Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios comunales, sociales y personales Explotacin de minas y canteras Electricidad, gas y agua Comercio, restaurantes y hoteles Establecimientos nancieros

Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

Si slo se tiene en cuenta lo que pas en el sector aumento de salarios e incremento en el nivel de empleo no es posible explicar las oscilaciones en su contribucin. stas obedecen a que su posicin relativa, en relacin con los cambios en otros sectores, se modic. Entre 1991 y 1994, ao en que se empieza a recuperar la economa, el salario de los diferentes sectores econmicos se mantuvo estable; el caso de los servicios sociales no fue la excepcin. Durante estos aos, el salario promedio del sector era mayor que el que se perciba en los de transporte, almacenamiento y comunicaciones; nanciero; agricultura; industria y comercio, restaurantes y hoteles. Esta tendencia se revirti a partir de 1994, porque la recuperacin de algunos sectores trajo aparejado su correspondiente aumento salarial sobre todo en el sector manufacturero y nanciero. A partir de 1995, el salario promedio en servicios sociales slo superaba al que se perciba en comercio, restaurantes y hoteles. Esta situacin se mantuvo hasta 1998. A partir de entonces el salario de servicios sociales empez a recuperarse, debido en gran parte al aumento del gasto destinado al sector. Su salario pro-

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medio, entonces, super al percibido en agricultura, manufactura, transporte, almacenamiento y comunicaciones, y comercio, restaurantes y hoteles. El grco 7 muestra el aumento del gasto corriente a partir de 1998, sobre todo en educacin y salud. Como porcentaje del mismo, el gasto en educacin y salud pas entre 1998 y el 2004 de un 10,23% a un 18,96%, y de un 9,12% a un 11% respectivamente (ONE, 2004).
Grco 7 Composicin gasto scal corriente
3700 3200 2700 Millones de pesos 2200 1700 1200 700 200 -300 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Educacin Defensa y orden interior Administracin Esfera productiva Ciencia y tcnica Asistencia social Salud pblica Seguridad social Viviendas y servicios comunales Cultura y arte Deportes

Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

Finalmente, del ao 2003 al 2004, el salario promedio en servicios sociales se ubic por debajo del promedio nacional. Esto fue as porque, a pesar de que ese ao se registr una mejora salarial signicativa en todos los sectores, algunos crecieron ms que otros. De ah que los salarios de agricultura, industria, transporte, almacenamiento y comunicaciones superaran el salario promedio de servicios sociales. En el 2004, en consecuencia, se volvi a la situacin de 1995 a 1998, cuando el salario promedio de servicios sociales slo era mayor que el salario promedio del sector comercio, restaurantes y hoteles.

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Es importante mencionar que la poltica de mantener e incluso aumentar los salarios en tiempo de crisis tuvo varios efectos en la economa. El ms obvio de ellos fue el aumento del dcit scal durante el Perodo especial. En un entorno en el que el gobierno no contaba con fuentes de nanciamiento internas o externas, el dcit se fue nanciando con emisin monetaria, sin que mediaran operaciones de ventas de bonos o incrementos en los impuestos que drenaran el efecto que esa poltica provocaba en los niveles de liquidez presentes en la economa. Esto explica el incremento de la liquidez en Cuba a principios de la dcada de los noventa. Las tendencias inacionarias, reprimidas por la regulacin y el control de precios, se reejaron en el mercado negro (mercados paralelos, ajenos a la regulacin estatal en los que se comercian bienes bsicos extrados en la mayora de los casos de entidades estatales). En los momentos ms duros de la crisis, algunos de estos bienes bsicos alcanzaron precios exorbitantes en relacin con los ingresos.

EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS


El sector minero, especcamente la extraccin de nquel, se vio afectado por la crisis como el resto de los sectores. Sin embargo, despus de 1994 su recuperacin ha sido notable. La contribucin del sector minero al PIB aument un 144% entre 1991 y el 2004: pas de 91,6 a 223,9 millones de pesos. En cuanto a la produccin industrial de nquel, el componente ms importante de este sector, las estadsticas ociales muestran que sta pas de 34.000 toneladas en 1991 a 76.000 en el 2004. Las exportaciones de nquel superaron el valor de las exportaciones de la industria azucarera (ONE, 2004). El grco 4 reeja la mejora del sector. Su contribucin a la inequidad siempre ha sido positiva, entre otras porque el sector minero tuvo uno de los salarios ms altos de toda la economa durante el perodo de estudio. Es importante destacar que su contribucin a la inequidad no es tan notable, pues a pesar de que entre 1991 y 1998 registr el salario ms alto de toda la economa, el segundo ms alto entre 1999 y el 2003, y luego en el 2004, el sector minero es el que menos gente emplea (ver grco 6).

SECTOR MANUFACTURERO
Despus del sector de servicios sociales, el manufacturero es el que ms contribuye al PIB: en el ao 2004 fue del 25,2%, promedio parecido al de principios de la dcada (ver tabla 5). A continuacin se ver que la relacin entre la contribucin del sector a la inequidad salarial y su contribucin al PIB es muy importante. El grco 4 muestra que en el caso del sector manufacturero hay 140

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dos etapas bien denidas en trminos de su contribucin a la inequidad. En la primera etapa (1991-1993) sta fue negativa y el valor agregado de la contribucin del sector al PIB se redujo en un 33%. Durante esta etapa la contribucin a la inequidad total fue negativa no porque el salario hubiera disminuido, sino porque el salario promedio del sector se encontraba por debajo del resto de los sectores econmicos, excepcin hecha del percibido en comercio, restaurantes y hoteles. En la segunda etapa (1994-2004) la tendencia se revirti: la contribucin del sector a la inequidad salarial fue positiva. No obstante sta ha venido disminuyendo debido a la cada del empleo en el sector, fruto a su vez de la reestructuracin que ste sufri durante el Perodo especial.
Tabla 5 Sector manufacturero como porcentaje del PIB
1990 Sector manufacturero 4.640,2 (24,4%) 1993 3.103,6 (24,3%) 1996 3.835,4 (27%) 1999 4.594,9 (29,3) 2002 4.772,4 (27,5%) 2003 4.677,8 (26%) 2004 4.793,9 (25,2%)

Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

Grco 8 Evolucin del empleo y salario medio mensual en el sector manufacturero


700 600 Nivel de empleo (en miles) 500 400 300 200 100 0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Empleo (en miles)
Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

350 Salario mensual en pesos cubanos 300 250 200 150 100 50 0

Salario promedio mensual

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En el caso del sector manufacturero es evidente cul fue el principal criterio de seleccin entre los sectores ganadores y perdedores: se trat de escoger entre productos transables contra no transables. Entre los productos transables se seleccionaron aquellos con los que Cuba podra competir en los mercados internacionales, aprovechando de forma eciente las ventajas del pas para generar la mayor cantidad posible de divisas. Por esto la industria azucarera se encuentra entre los sectores cuya participacin se redujo, pues los bajos precios del mercado internacional la ponan en desventaja. En cambio, el ujo de inversin posibilit la recuperacin de algunas industrias, particularmente en tabaco, minera (nquel), acero e industrias livianas, que producen algunos productos para el turismo (The Economist, 2005). Este cambio en la estructura del sector se observa tambin en la de las exportaciones: mientras el valor de las ventas de azcar al exterior se redujo, el de las exportaciones de nquel y tabaco aument. Adems, aunque todava no representan un porcentaje signicativo del valor de las ventas al exterior, es importante mencionar que el gobierno est invirtiendo en la promocin de las exportaciones del sector farmacutico y del de biotecnologa (The Economist, 2005: 35).

AGRICULTURA
La contribucin del sector agrcola al PIB pas de un 9,2% a un 6,67% en un lapso de catorce aos (ver tabla 6). Como se explic en la seccin anterior, la razn principal de esta disminucin ha sido la contraccin de la actividad azucarera. En el 2004, la contribucin del sector agrcola al PIB se encontraba muy por detrs de la contribucin de servicios sociales (26,71%), manufactura (25,24%), comercio, hoteles y restaurantes (21,6%).
Tabla 6 Sector agrcola como porcentaje del PIB
1990 Sector agrcola 1.756,3 (9,2%) 1993 924,9 (7,2%) 1996 1.075,4 (7,6%) 1999 1.122,9 (7,17%) 2002 1.232,3 (7,1%) 2003 1.261,8 (7%) 2004 1.264,4 (6,67%)

Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

A diferencia de otros sectores, que luego de lo peor de la crisis se han ido recuperando hasta alcanzar en el 2004 los niveles de principios de la dcada, el sector agrcola no slo no volvi a los niveles de principios de la dcada sino que increment su decrecimiento relativo.

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La desintegracin de las relaciones comerciales que Cuba haba establecido con los pases del CAME fue un golpe muy duro para la economa en general y para el sector agrcola en particular. La desintegracin del CAME, en el caso del sector agrcola, repercuti en el desenvolvimiento del sector no slo en el corto plazo, como consecuencia de la contraccin inmediata del ujo comercial, sino tambin en el largo plazo, porque puso de maniesto algunas deciencias del sector de carcter ms bien estructural. Desde 1972, ao en el que Cuba pasa a ser parte del CAME hasta su colapso, el tipo de vnculo comercial que se estableci entre Cuba y el resto de los pases miembros fue altamente favorable para la economa cubana. Cuba venda azcar a precios preferenciales, y por ello poda importar combustible e insumos de estos pases. La desintegracin del CAME ocasion la disminucin de la demanda de los mercados de exportacin de productos cubanos, y esto provoc la cada abrupta de la cantidad de divisas disponibles, lo que termin afectando la capacidad de compra y por ende la disponibilidad de combustible, agroqumicos (fertilizantes, pesticidas), maquinarias y repuestos necesarios para el funcionamiento del sector. El efecto inmediato de esto fue la cada de la productividad y de la produccin agropecuaria debido a la contraccin del rea cultivada y a los menores rendimientos por la falta de fertilizantes, pesticidas y repuestos. Lo peor de la crisis para el sector (1990-1994) se ve reejado en su contraccin desde 1991 hasta 1994 (ver grco 4). Si bien la economa empieza a mejorar a partir de 1994, la del sector agrcola no llegara hasta el ao siguiente. La recuperacin obedeci principalmente a dos razones: la implementacin de reformas por parte del gobierno y el incremento de recursos provenientes del exterior. Esto se ve reejado en el aumento de la contribucin del sector en los aos 1995 y 1996 (ver grco 6). Esta situacin se revierte en los dos aos siguientes, 1997 y 1998: en los ciclos productivos de estos aos se daaron siembras y cosechas por fenmenos naturales (CEPAL, 2000). En relacin con las reformas introducidas por el gobierno cabe destacar dos medidas: la reestructuracin de la organizacin del trabajo, la transferencia en el uso de la tierra de grandes empresas estatales a cooperativas y la creacin de mercados agropecuarios libres. Esto mejor la productividad del sector y alter adems la estructura salarial, ya que los niveles de salario y la posibilidad de mejorarlos varan segn el tipo de organizacin social de la produccin (Estado, cooperativas o productores privados), su actividad dominante (azcar, tabaco o ctricos) y el destino de la produccin (exportacin, distribucin subsidiada o venta libre en el mercado) (CEPAL, 2000). En relacin con el segundo punto, segn la CEPAL, los recursos hacia el sector han aumentado con la participacin de capital extranjero: los

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socios del exterior nancian el capital de trabajo de las actividades productivas y recuperan casi de inmediato la inversin al exportar el producto. En los ltimos aos 2003 y 2004, por ltimo, la contribucin del sector no slo aument sino que su aporte a la inequidad total fue positiva. Esto se debi a que las mejoras del sector se tradujeron en una recuperacin salarial que hizo que a partir del 2003 el salario promedio del sector se ubicara por encima del salario percibido en servicios sociales y en el sector manufacturero (ver grco 5).

COMERCIO, RESTAURANTES Y HOTELES, Y CONSTRUCCIN


Una consideracin nal sobre dos sectores que estn ntimamente relacionados con el desempeo del turismo: comercio, restaurantes y hoteles, y construccin. A partir de 1998, el sector comercio, restaurantes y hoteles se expandi debido al aumento de la cantidad de gente empleada (ver grco 4). Cabe destacar, sin embargo, que su contribucin fue negativa, pues el salario promedio del sector era inferior al salario promedio de la economa. Sin embargo, es importante sealar la posicin privilegiada de los trabajadores del sector turismo, pues perciben rentas ajenas al salario, denominadas en divisas y varias veces superiores al mismo. El sector de la construccin, nalmente, contribuy positivamente a la inequidad durante todo el perodo de estudio. Buena parte del desempeo del sector est relacionado con el auge del turismo.

ANLISIS REGIONAL
Cuba est compuesta por quince regiones, trece provincias, la ciudad de La Habana y la Isla de la Juventud. El anlisis muestra una tendencia creciente en los niveles de inequidad salarial entre las regiones del pas. Los aumentos y disminuciones de la inequidad salarial obedecen principalmente a lo que sucedi en dos regiones: la ciudad de La Habana y la provincia de Matanzas. El grco 9 muestra cmo la tendencia general estuvo signada por las uctuaciones en la contribucin a la inequidad de estas dos regiones, as como de las regiones ganadoras y perdedoras. Entre las que contribuyeron de manera positiva se encuentran la ciudad de La Habana, Matanzas, Ciego de vila y Cienfuegos; en cambio, las principales regiones perdedoras, esto es, con contribucin negativa, fueron Santiago de Cuba, Guantnamo, Pinar del Ro y Granma. En el nivel de empleos y salarios se verican dos tendencias contrarias: mientras que el empleo se redujo en un 14% entre 1991 y el 2001, los salarios aumentaron en todas las regiones (ONE, 2004). Finalmente, el anlisis regional conrma lo que sucedi en trminos sectoriales, y evidencia la divisin Este-Oeste en 144

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lo que al desarrollo econmico se reere, con diferencias de salario y empleo entre las dos zonas del pas.
Grco 9 Inequidad salarial por regin (tendencia y contribuciones)
0.03 0.02 Contribucin a Theil 0.01 0 -0.01 -0.02 -0.03
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Ciudad de La Habana Ciego de Avila Cienfuegos Sancti Spritus La Habana Holgun Pinar del Ro Santiago de Cuba
Fuente: clculo de los autores basado en datos del ONE.

0.0016 0.0014 0.0012 0.001 0.0008 0.0006 0.0004 0.0002 0 Estadstico de Theil

Matanzas Las Tunas Isla de la Juventud Camagey Villa Clara Granma Guantnamo Estadstico de Theil

Las provincias que durante este perodo contribuyeron positivamente a la inequidad registran a su vez los salarios ms altos de toda la economa. Esto es as porque se trata de las provincias ms dinmicas en trminos de actividad econmica. Todas cuentan con grandes polos tursticos: la ciudad de La Habana, Varadero (Matanzas), Cayo Coco y Cayo Guillermo (Ciego de vila) y Cienfuegos. Hay que destacar el caso de la provincia de Matanzas, que desde 1996 registra el salario ms alto de toda la economa. Esta provincia no slo es un polo de atraccin turstico, sino que en ella se encuentran los pozos petroleros del pas.

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Hasta 1990 Cuba importaba de 12 a 13 m de toneladas de petrleo por ao de la Unin Sovitica, gracias al acuerdo de precios que exista entre los dos pases. Con el colapso del segundo las importaciones de petrleo se redujeron alrededor de un 60%: en cuatro aos pasaron de 13,1 m de toneladas en 1989 a 5,5 m de toneladas en 1993. Desde entonces las compras de petrleo al exterior han subido, pero todava no alcanzan los niveles del pasado. De cualquier modo, la situacin ha mejorado: gracias en parte a la presencia de inversin extranjera en el sector, la produccin de petrleo y gas se ha incrementado (The Economist, 2005). Por el contrario, casi todas las provincias del Este del pas (Guantnamo, Santiago de Cuba, Granma, Holgun, Las Tunas), ms Pinar del Ro y a excepcin de Holgun entre 1994 y 1997, contribuyeron negativamente al Theil en el perodo de estudio. Histricamente, las provincias del Este cubano han conformado parte del rea menos desarrollada del pas en trminos econmicos. Esta regin concentra su actividad en el cultivo de la caa de azcar y, con excepcin de Santiago de Cuba, no cuenta con grandes polos tursticos. Los cambios econmicos de los ltimos aos, en consecuencia, golpearon muy especialmente a esta regin, lo que a su vez se tradujo en salarios ms bajos en comparacin con otras regiones.

DESIGUALDAD Y POBREZA URBANA


El anlisis regional del ndice de Theil evidencia el contraste que existe entre la ciudad de La Habana y el resto de los territorios en Cuba. Los datos sobre niveles de urbanizacin revelan una alta correlacin positiva entre las regiones ganadoras (las que cuentan con un salario promedio mayor al de la economa) y el grado de urbanizacin. La brecha en los niveles de desarrollo socioeconmico provoc un proceso de migracin interna hacia las zonas urbanas, especialmente hacia la ciudad de La Habana, fenmeno que la crisis econmica de la dcada de los noventa exacerb. De este modo, la combinacin de los problemas ya existentes antes de la crisis en trminos de calidad y disponibilidad de vivienda, de acceso a servicios pblicos y alimentacin, entre otros, sumados a las restricciones materiales del Estado cubano, que dicultaron la implementacin de medidas que abordaran los problemas en su totalidad, y el carcter desorganizado del proceso de migracin produjeron un impacto negativo en la calidad de vida de los habitantes de la capital, sobre todo en la de aqullos en situaciones de alta vulnerabilidad. A partir de una concepcin multidimensional de la pobreza urbana, en este apartado se analizar la evolucin de las diferentes esferas de este fenmeno

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en las zonas urbanas del pas durante el perodo de estudio. Estas esferas son la alimentacin, vivienda, transporte y servicios sociales.

ALIMENTACIN
La alimentacin fue uno de los aspectos que ms sufri desde principios de la dcada de los noventa tras la cada de la antigua Unin Sovitica y el endurecimiento del bloqueo estadounidense. La crisis tuvo un doble efecto negativo: las importaciones de alimentos se redujeron, y la produccin nacional de stos tambin cay, pues la agricultura dependa enormemente de la importacin de insumos. La magnitud del impacto es clara si se tiene en cuenta que alrededor de la mitad de las caloras y protenas que se consuman en el pas tenan un origen importado directa o indirectamente (Ferriol, 2006: 2). A partir de 1993 se implementaron una serie de medidas que tuvieron un efecto positivo en la disponibilidad de alimentos. Entre ellas cabe mencionar la creacin de cooperativas y del mercado agropecuario en el sector agrcola. Adems, con la despenalizacin de divisas, muchas familias cubanas empezaron a recibir remesas del exterior, y les fue posible acceder a alimentos en las tiendas de divisas o en el mercado agropecuario. Pero esta mejora tuvo otra cara y gener un nuevo problema: el acceso a los mercados agropecuarios y de divisas depende del ingreso de las familias, lo que atenta contra la igualdad de la sociedad cubana (Ferriol, 2006). El interrogante es si la poltica actual de distribucin de alimentos favorece en algn sentido los requerimientos nutricionales bsicos de una familia urbana promedio que no tiene acceso a divisas del exterior. En este sentido es apropiado mencionar el trabajo de Garca y Cruz, en el que determinan el costo de la canasta y su aporte nutricional por edades. Segn el estudio, el costo de la canasta oscilara entre 26 y 38 pesos, lo que en el ao 2005 representaba el 7% del ingreso de un trabajador y un 15% de la pensin media. Para evaluar la contribucin alimenticia los autores calcularon el aporte nutricional mensual de la canasta en trminos de energa, protenas y grasas. El estudio revela que el aporte de energa y protenas contenidas en la canasta bsica supera lo recomendado pero slo hasta los 7 aos; para el grupo comprendido entre los 14 y los 65 aos, se torna insuciente. La situacin es ms crtica cuando se evala el aporte de las grasas: slo se satisfacen los requerimientos de los menores de 1 ao; la brecha hasta los 7 aos no es tan grande, pero la situacin es crtica para los mayores de 7 aos, a los que no se les cubre ni el 50% de sus necesidades bsicas (Garca y Cruz, 2007: 33-34). El estudio seala tambin que si bien no se ha alcanzado la cobertura total de nutrientes, s se observa una mejora entre el 2001 y el 2005 derivada de una 147

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serie de medidas implementadas por el gobierno cubano. Como consecuencia se registr un aumento del 31% en el caso de energa, 34% en el de la protena y 46% en el de las grasas.12

VIVIENDA
Desde el triunfo de la Revolucin, y con el criterio de que la vivienda es un derecho bsico de todo ciudadano, este tema ha sido central en las polticas del gobierno que tienden a reducir la desigualdad en la sociedad cubana. As, en el ao 2000 cerca del 85% de los cubanos eran propietarios de sus viviendas (Ferriol, 2006). A lo anterior es necesario agregar que con el objetivo de reducir las diferencias histricas en trminos de urbanizacin y de calidad de vida entre la ciudad de La Habana y el resto de las regiones, las polticas de vivienda en Cuba se orientaron tambin a erradicar la existencia de barrios insalubres en las ciudades, y a favorecer la construccin en el interior del pas. Esta poltica se tradujo en la construccin de un milln de viviendas entre 1959 y 1999, en la erradicacin de 33 barrios insalubres ubicados en las diferentes ciudades del pas, y en un signicativo descenso de la participacin de las viviendas urbanas de la capital dentro del total del pas (de un 55% en 1959 a un 19% en el ao 2000) (Atienza, 2001). A pesar de estos logros, las presiones ejercidas por los procesos migratorios, as como el rpido deterioro del inventario de viviendas a consecuencia del uso de tcnicas y materiales de construccin de baja calidad, y de los limitados recursos destinados a mantenimiento y rehabilitacin, hicieron que incluso antes de la crisis econmica quedaran necesidades de la poblacin sin atender. A raz de la crisis, el ritmo de construccin de nuevas viviendas pas de 40 mil anuales en la dcada de los ochenta a poco menos de 30 mil en la de los noventa. La ya compleja situacin, no obstante, se agrav (INV, 1999). En vista de la drstica reduccin de recursos disponibles de inversin, que de cerca de 4.390 millones de pesos en 1989 cayeron a 1.468 millones de pesos en 1995, y con el n de evitar que estos deprimidos niveles se mantuvieran as por el resto de la dcada, el Estado cubano decidi minimizar los costos y paliar en el corto plazo los efectos de la crisis modicando las tcnicas de construccin y promoviendo una mayor participacin de la poblacin en las construcciones. La participacin de la poblacin en la construccin de nuevas viviendas se elev signicativamente durante el perodo de estudio: pas de un 33% en 1990 a un 69% en el ao 2006 (ONE, 2007).
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En el caso de las grasas, el clculo corresponde al perodo 2000-2004.

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Este enfoque se tradujo, en trminos prcticos, en que cerca del 50% de las viviendas terminadas en Cuba en la dcada de los noventa fueron clasicadas como de bajo costo, con el consiguiente deterioro de la calidad de la vivienda en el pas. As, en 1999 el estado de cerca del 47% de las viviendas en Cuba era regular o malo (INV, 1999). El 22% de stas se encuentra en la ciudad de La Habana (INV, 1999). Si se analiza la situacin de la infraestructura de las viviendas, los resultados son mixtos. Si bien la red elctrica cubre el 95% de los hogares en el pas (Atienza, 2001), la escasez de petrleo y el mal diseo del sistema de generacin de energa (dependiente en extremo de unas pocas plantas) fueron la causa en la dcada de los noventa de fallas constantes en el suministro de energa a la poblacin. A partir del ao 2006, con la implementacin de una ambiciosa estrategia denominada La revolucin energtica, el problema empez a ser corregido en gran parte (las fallas en el suministro disminuyeron sensiblemente) (Mayoral, 2006). La estrategia consisti en la instalacin de pequeas unidades electrgenas diseminadas por todo el pas, y en la racionalizacin del consumo energtico en los hogares, lograda esta ltima mediante el reemplazo de electrodomsticos de consumo sumamente ineciente de energa, por aparatos nuevos y ms ecientes. Por otra parte, en lo que al acceso al agua potable se reere, vale la pena destacar que en el ao 2000 el 98% de la poblacin urbana se encontraba abastecida, y que el 85% provena de conexiones domiciliarias (Atienza, 2001). En un rea relacionada, esto es, en el saneamiento hdrico, el nivel de cobertura de la poblacin urbana es muy alto (97,1%), pero slo el 48% vierte al sistema de alcantarillado (Atienza, 2001). La reactivacin de la construccin de viviendas en Cuba, es importante sealarlo, fue posible gracias a la recuperacin econmica de principios de milenio. Ya en el ao 2006, tanto la inversin como el nmero de construcciones nalizadas se haban incrementado signicativamente. Entre los aos 2005 y 2006, la inversin en el sector de la construccin creci en cerca de 700 millones de pesos cubanos, es decir, un 19%. Mientras tanto, las viviendas terminadas durante el mismo perodo pasaron de 39.900 a poco ms de 110 mil viviendas, lo que representa un incremento del 278% (ONE, 2007).

TRANSPORTE
Una de las esferas de la vida urbana en Cuba ms afectadas por la crisis fue el transporte. La escasez de petrleo, as como las dicultades para obtener repuestos y renovar el parque automotor, provocaron un dramtico descenso 149

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en la cantidad de vehculos disponible en el pas y por ende en la cantidad de personas transportadas. As, mientras que en 1989 se movilizaban un poco ms de 3.000 millones de pasajeros, en 1994 y 1995 esta cifra se redujo a menos de 500 millones. Si bien la recuperacin ha sido sostenida, todava en el 2006 el sistema de transporte en Cuba movilizaba un nmero de personas signicativamente menor: 1.400 millones de pasajeros (ONE, 2007). El transporte urbano, a su vez, fue el ms golpeado: mientras que los pasajeros urbanos representaban en 1989 el 61% del total, esto es, 1.845 millones de personas, en el 2006 esa participacin se haba reducido a un 16%, es decir, tan slo 240 millones de personas (ONE, 2007). Cabe mencionar, sin embargo, que el carcter altamente subsidiado del transporte en Cuba hace que la proporcin de los ingresos de los hogares destinada a transporte sea signicativamente inferior al promedio de Amrica Latina. No obstante, la ineciencia del servicio, en trminos de tiempos efectivos de desplazamiento, golpea de manera especial a las familias de menores ingresos porque restringe an ms su movilidad. As, las probabilidades de empleo con mayores niveles de remuneracin de los habitantes de las zonas marginales son muy reducidas (Oliveras y Nez, 2001). Por otra parte, la recuperacin econmica permiti que el Estado cubano hiciera inversiones signicativas en esta rea y en cierta medida aliviara los problemas. En el ao 2006 se compraron 1.000 autobuses para mejorar la disponibilidad y la calidad del transporte de pasajeros en el pas. Sin embargo, aun si la capacidad de transporte de pasajeros se siguiera expandiendo a los ritmos actuales, retomar los niveles previos a la crisis tomara hasta el ao 2011 (Garca y Cruz, 2007).

POLTICAS SOCIALES Y POBREZA URBANA EN CUBA


Es necesario entender que el fenmeno de la pobreza en Cuba es cualitativa y cuantitativamente diferente al resto de Amrica Latina. Esta diferencia es an ms marcada por el acceso gratuito de todos los ciudadanos en Cuba a servicios educativos y de salud de primera calidad. Dada la extensa literatura sobre el tema, ste no ser objeto de discusin detallada en este espacio. Es importante, sin embargo, poner de relieve un elemento que tiene que ver con la educacin como factor fundamental en la promocin de la movilidad social. Unas mejores calicaciones laborales se asocian a unos niveles de educacin ms altos, y stos permiten obtener mejores puestos de trabajo y por ende el nivel de ingresos que permite a los individuos mejorar su situacin econmica. En el caso de Cuba, la relacin entre educacin, trabajo y niveles de vida parece verse afectada despus del Perodo especial. Esto se debi al descenso de la participacin de los salarios en los ingresos totales de los hogares en el pas y al 150

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consecuente incremento de la participacin de otras fuentes de ingreso como las remesas o los ingresos en divisas asociadas a ciertas actividades econmicas, como el turismo y la minera. As, en un entorno en el que la importancia del trabajo asalariado a la hora de determinar los niveles de vida se ha reducido, la incidencia del sistema educativo en la promocin de una mayor movilidad social tambin disminuye.

CONCLUSIN
La dcada de los noventa se caracteriz por el incremento global de los niveles de inequidad. Cuba, como lo demuestra esta investigacin, no ha sido ajena a este fenmeno. Sin embargo, dadas las especiales caractersticas del modelo cubano, es importante hacer una serie de aclaraciones sobre los resultados de la presente investigacin. En primer lugar, a diferencia de otros pases en los que el Estado juega un papel si bien no central, pero s importante en materia de inuencia y control sobre las tendencias del empleo y de los salarios en el marco de una economa de mercado, la principal fuente de empleos e ingresos de los asalariados en Cuba es el Estado. Por esta razn, las evoluciones y los cambios que resalta la investigacin son muestras palpables y directas de la transformacin que en materia de poltica econmica ha vivido el pas en los ltimos aos. Entre estos cambios se destacan el proceso de apertura y la entrada de inversin extranjera directa. En este sentido es evidente la voluntad del Estado de mantener bajo control, en la medida de lo posible, los incrementos en materia de inequidad salarial en un entorno marcado por la reduccin de herramientas de poltica econmica a causa de la severa crisis econmica de la dcada de los noventa. En segundo lugar, las transformaciones econmicas en el pas han tendido a agudizar los problemas existentes en las ciudades en trminos de usufructo de la infraestructura urbana por parte de sus habitantes. Es necesario aclarar que los problemas de pobreza urbana en Cuba, a diferencia de lo que sucede en el resto de los pases de la regin, no radican en las posibilidades de un ciudadano cualquiera de acceder a educacin, vivienda o transporte la mayora de ellos tiene un cubrimiento casi universal por su carcter gratuito o altamente subsidiado, sino ms bien en la disponibilidad y calidad de los mismos. As, los datos indican que si bien el gobierno est haciendo inversiones masivas con el objetivo de superar estos problemas de disponibilidad y calidad, la magnitud de las necesidades surgidas durante el Perodo especial exigen un esfuerzo continuado que, para mejorar signicativamente la calidad de vida en el pas, habrn de extenderse a la prxima dcada.

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Una tercera poltica que cabe destacar, por los posibles efectos que podra tener en los niveles de inequidad salarial en Cuba, es la salida del dlar del sistema nanciero y monetario cubano. Para tener conciencia de su importancia es clave tener en cuenta el impacto que en trminos de capacidad de consumo tuvo inicialmente para la poblacin la introduccin de un sistema comercial en divisas. Si bien la adopcin de dicha medida en pleno Perodo especial fue una respuesta a la crtica situacin econmica del pas, el hecho de que se empezaran a comercializar una serie de bienes bsicos, en una moneda diferente a la de los ingresos de los empleados del sector estatal, produjo una fuerte reduccin de la capacidad de consumo de la poblacin.13 Es fundamental, entonces, continuar con la aplicacin de medidas destinadas a simplicar el sistema monetario y nanciero y, por ende, a la unicacin monetaria en el pas, de modo que se eliminen las barreras creadas por el sistema comercial en divisas, a n de que puedan aumentar los niveles de consumo de la poblacin.

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13

El tipo de cambio establecido entre el peso libremente convertible cubano (CUC), moneda emitida por el Banco Central de Cuba, que pas a cumplir las funciones del dlar a la salida de la circulacin de este ltimo, y el peso cubano (PC) era 1 CUC=24 PC en el ao 2005. Es de resaltar que en el peor momento de la crisis el tipo de cambio se situ en 1 CUC=160 PC.

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POBREZA URBANA NO BRASIL: TRADE-OFF ENTRE INVESTIMENTOS SOCIAIS E TRANSFERNCIAS DE RENDA


Lena Lavinas1
Com a colaborao de Marcelo Nicoll e Roberto Loureiro Filho2

A nalidade desse artigo contrapor a progresso sistemtica e expressiva do gasto social com benefcios monetrios no-contributivos e a negligncia evidente com os chamados gastos in kind ou a proviso de servios pblicos de carter universal, cuja razo de ser maior justamente dirimir iniqidades horizontais e verticais, propiciando padres bsicos de servios e bens que garantam igual acesso e iguais oportunidades a todos os cidados. A mensurao dessas desigualdades a desigualdade no gasto pblico (gasto per capita), a desigualdade no uso (acesso a bens e servios), a desigualdade de custos (relativos aos usos) e a desigualdade de resultados (derivada da qualidade da oferta)3 escapa sistematicamente s anlises que se valem to-somente da renda monetria declarada como proxy de bem-estar. Neste artigo, estaremos procedendo a uma anlise ainda preliminar dos signicados desta escolha, mostrando que a reduo da pobreza e da desigualdade de renda, registrada no pas em perodo recente, graas elevao dos rendimentos do trabalho nos dcimos inferiores da distribuio e expanso
1

Professora do Instituto de Economia da Universidade Federal de Rio de Janeiro (IE-UFRJ) (Brasil). Assistentes de Pesquisa, respectivamente mestrando da ENCE e economista, ambos formados pelo IE-UFRJ. Le Grand (1982), em Barr (2005).

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Lena Lavinas

signicativa do valor mdio e do nmero de benefcios assistenciais, no tem sido apoiada pela expanso do gasto em investimento social indispensvel ao enfrentamento de dimenses crnicas e refratrias da nossa desigualdade. A opo pelo mercado o gasto social compensatrio constituindo-se essencialmente de transferncias monetrias diretas de renda, ainda assim em patamar muito pequeno no mbito do gasto social no tem condies de alterar de forma sustentvel e irreversvel o padro de desigualdade brasileiro.

GASTO SOCIAL POR ESFERAS DE GOVERNO: EVOLUO RECENTE


consensual o entendimento acerca do aumento do gasto social do governo federal e seus impactos na reduo da pobreza (Barros et l. , 2006; Soares, 2006; Pochmann, 2006; Lavinas e Nicoll, 2006) e na queda do Gini nesta dcada. Entretanto, autores como Pochmann (2006) e Lavinas (2005) alertam para a reduo do gasto federal em algumas funes imprescindveis para a reduo efetiva da desigualdade, como habitao e saneamento. L onde de fato cresce substantivamente o gasto social do governo federal nas transferncias monetrias diretas, tal como demonstrado na tabela 1. O destaque ca com as transferncias de carter assistencial, sujeitas comprovao de renda, que aumentam em 50% entre 2001 e 2004, bem mais do que as previdencirias. A tabela 2 mostra que os benefcios no-contributivos registraram forte crescimento nas duas modalidades existentes, seja naquelas sujeitas comprovao de renda (74% entre 2001 e 2004), as mais expressivas, ou naquelas sem critrio de renda (81%, no mesmo perodo), de peso muito pequeno.
Tabela 1 Gasto social direto do Governo Federal (2001-2004) Valores constantes em milhes de reais de 2004

Fonte: Oramento Social do Governo Federal: 2001-2004 (deator implcito do PIB).

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Tabela 2 Transferncias diretas de renda Valores constantes* de 2004 (em milhes de R$)

Fonte: Oramento Social do Governo Federal: 2001-2004. * Deator utilizado: deator implcito do PIB.

A tabela 3 indica que houve de fato uma retrao signicativa no gasto com saneamento bsico que j era bastante baixo em valores absolutos. J nas funes de sade/saneamento e educao/cultura a variao do gasto em termos reais entre 2001 e 2004 foi, respectivamente de 13% e 10%, muito embora a evoluo do gasto social com ensino fundamental, alfabetizao de jovens e adultos, educao especial, educao infantil e ensino mdio tenha sido de apenas 6,1% no perodo observado.
Tabela 3 Evoluo do gasto federal real em saneamento bsico e habitao* (2001-2004) (em milhes de R$ constantes)

Fonte: SPE-Oramento do Gasto Social Federal:2001-2004 / IPEADATA <www.ideadata.gov.br>. * Valores constantes a preos de 2004 em milhes de R$ (deator implcito do PIB).

Em paralelo, fala-se recorrentemente do aumento da receita tributria disponvel4 nas esferas sub-nacionais, em razo da elevao da carga tributria que subiu de 31,61% do PIB em 2000 para 34,69% em 2003, e 35,74% em 2004 (Tribunal de Contas da Unio [TCU], 2006). A despeito de se observar um aumento do peso do governo federal em cima da deteriorao da fatia estadual (Afonso, 2006), as prefeituras so hoje grandemente responsveis pela execuo do gasto social,5 especialmente nas reas de saneamento, habitao e urbanismo
4

Os municpios detm cerca de 16% da receita tributria disponvel, os estados contam com 24% e a Unio, quase 60% (Afonso, 2006). Segundo Sol Garson (2002), 40% da despesa dos estados gasto social, porcentagem essa que sobe 69,8% no caso dos municpios (dados para 2002). Como gasto social considerou as

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(Afonso, 2006), funes que nas ltimas dcadas foram negligenciadas dentre as prioridades sociais. Ora, justamente o gasto social descentralizado que deveria ser medido, para alm do gasto do governo federal, uma vez que as reas de sade, saneamento, habitao, educao, assistncia, onde as esferas local ou estadual so fortemente atuantes, mostram-se essenciais promoo de mais bem-estar, favorecendo a incluso social e a eqidade. A tentativa de estimar a evoluo do gasto social nos nveis sub-nacionais ressente-se, porm, da ausncia de dados consolidados pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) para os anos mais recentes notadamente as despesas municipais de 2003 e 2004. Tem havido reestruturao das informaes disponibilizadas pelo STN, com nveis crescentes de desagregao por subfuno, o que , sem dvida, promissor. Uma primeira abertura dissociando funes antes reunidas (sade e saneamento, por exemplo) ocorreu em 2002, e a partir de 2004 tal desagregao passa a ser divulgada em nvel dos estados contemplando sub-funes, o que permite vos maiores. No mbito desse captulo, que mais pretende levantar pistas de pesquisa do que trazer respostas, vamos proceder a uma leitura preliminar da evoluo do gasto nas esferas sub-nacionais (estados e municpios), por funes, comparando sua evoluo com o gasto federal no perodo 2001-2004. A evoluo do gasto municipal ser feita com uma amostra (3.909 municpios), uma vez que para 2003 e 2004 no se dispe de todo o universo.6 Qual a dinmica do gasto social real na esfera estadual? A tabela 4 mostra forte retrao do gasto social, em percentuais signicativos, no perodo 2002-2004,7 em determinadas funes, exceo da rea de sade e da rubrica direitos de cidadania. Toda a rea associada a infra-estrutura urbana, moradia e saneamento bsico, diretamente correlacionada com a melhoria das condies de vida da populao carente, registrou declnio importante, o mesmo ocorrendo com a educao. Ora, parte do gasto com educao (ensino mdio notadamente) de competncia estadual. A despesa com sade, cujo crescimento foi expressivo, pode ser explicada pela exigncia da emenda constitucional n. 29/2000 que
rubricas denidas pelo FMI: saneamento, habitao, sade, desenvolvimento urbano, cultura, educao, previdncia, trabalho e assistncia.
6

A consolidao dos dados junto ao STN iniciativa dos prprios municpios e at a presente data nem toda a base est completa. Em 2004, somente 71% dos municpios declararam suas contas, o que corresponde a perto 85% da populao brasileira. Foi-nos possvel identicar a base declarada nos 3 anos 2002 a 2004, envolvendo uma amostra de 3.909 municpios ou 69% do universo. No foi possvel fazer essa estimativa a partir de 2001, pois at essa data os dados de sade/ saneamento, educao/cultura eram desagregados, revelando muito pouco da real evoluo da despesa.

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obriga municpios e estados a aplicarem, no mnimo, respectivamente, 15% e 12% de suas receitas prprias somadas s transferncias constitucionais at o exerccio nanceiro de 2004. Esse montante a ser aplicado compulsoriamente vai somar-se s transferncias vinculadas da sade, como o Sistema nico de Sade, convnios especiais, etc. Da, provavelmente, sua evoluo em trs anos ser to positiva.
Tabela 4 Evoluo dos gastos sociais por funo nos estados brasileiros (R$ 2002-2004)

Fonte: Tesouro Nacional (STN) <www.fazenda.tesouro.gov.br> / IPEADATA <www.ideadata.gov.br>. Valores constantes a preos de 2004 (deator implcito do PIB).

Em termos de per capita (tabela 5), observam-se valores muito baixos nas funes que dizem respeito ao gasto com infra-estrutura urbana (urbanismo, habitao, saneamento), variando entre R$5,00 e R$9,00 por habitante ao ano, sendo ainda menor se forem deduzidas as chamadas demais funes, que em muitos casos8 agregam despesas com aposentadorias e penses. O gasto efetivo seria bem menor. Logo, o investimento na rea social por parte dos estados absolutamente insuciente diante do quadro de deteriorao urbana e precarizao da moradia e do acesso a servios urbanos bsicos.

O gasto consolidado dos estados em 2004, apresentado pela STN, computa na rubrica aposentadorias, penses e reformas e contribuies fechadas a entidades de previdncia (por categoria econmica) cerca de R$37 bilhes, enquanto na distribuio do gasto por funo previdncia esto especicados apenas R$23,4 bilhes. Por isso mesmo pode-se deduzir que a diferena est registrada em diversas sub-funes dentro das diversas funes de governo, possivelmente sade e educao.

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Tabela 5 Evoluo dos gastos sociais per capita por funo nos estados brasileiros (R$ 2002-2004)

Fonte: Tesouro Nacional (STN) <www.fazenda.tesouro.gov.br> / IPEADATA <www.ideadata.gov.br>. Valores constantes a preos de 2004 (deator implcito do PIB). * O clculo do gasto social per capita para cada funo em 2004 foi desagregado incluindo os gastos com a rubrica demais funes, e no incluindo a rubrica demais funes, pois provvel que grande parte desta rubrica diga respeito ao pagamento de inativos.

No caso das despesas efetuadas pelos municpios, uma primeira estimativa (tabela 6), feita a partir de uma amostra de 3.909 municpios para os anos de 2002/03/04, indica mais uma vez expanso acentuada do gasto com sade, pelas razes j explicitadas (aplicao compulsria de 15% da receita prpria e transferncias constitucionais em sade). Registra-se tambm aumento signicativo das despesas na rea ambiental e, em proporo menor, com urbanismo. Essa rubrica, no caso dos municpios, tem mais a ver com custeio do que propriamente com investimento, pois parte no desprezvel desse gasto destina-se limpeza de galerias pluviais, controle de trnsito e outras despesas de manuteno. Em outras palavras, o investimento social em moradia e esgotamento sanitrio retrocedeu. A despesa com educao, voltada sobremaneira para o ensino fundamental, pr-escola, creche, alfabetizao, de importncia estratgica no momento em que se expande a cobertura de programas de transferncia de renda condicionados freqncia escolar das crianas revela uma muito provvel diminuio do per capita em nvel municipal. Os gastos com educao praticamente no variaram, em termos reais, no perodo. Nada disso aponta para uma revalorizao inconteste do ensino pblico no pas, muito pelo contrrio. A pergunta por que usar da freqncia obrigatria escola como contrapartida civilizatria de programas que no se constituem em direitos quando o Estado no faz minimamente a sua parte, gerando incentivos e outros mecanismos de incluso. bom recordar que o Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) estimou (Suplemento 2004 da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios [PNAD]) que somente 13% das crianas na faixa 0-3 anos freqentam creche, servio cuja proviso deveria ser assegurada pelos municpios. Na sua 160

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grande maioria essas crianas so de classes de renda elevada. A prpria funo assistncia, de papel fundamental no combate excluso e na proviso de um sem-nmero de servios capazes de reduzir o grau de sofrimento social, no registra variao entre 2002-2004, o que preocupante.
Tabela 6 Evoluo real dos gastos* sociais por funo nos municipios brasileiros (R$ 2002-2004)

Fonte: Tesouro Nacional - Base de datos Finbra (2002), Finbra (2003) e Finbra (2004). <www. tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios>. Amostra de 3909 municipios e IPEADATA <www.ideadata.gov.br>. * Valores constantes a preos de 2004 (deator implcito do PIB).

As constataes acima no deixam dvida quanto ao fato de no ter havido no perodo 2002-2004 um esforo coordenado por parte das instncias federal e sub-nacionais na proviso de servios pblicos indispensveis reduo das desigualdades no modo de vida e ao aumento do bem-estar em paralelo elevao da renda familiar e individual e do consumo, estes impulsionados pela maior cobertura dos programas de transferncia de renda assistenciais e por melhorias no mercado de trabalho (vide anexo, tabela 14). O fato de estados e municpios terem inclusive mais liberdade em termos de endividamento junto ao governo federal (limite de pagamento da sua dvida restringido a um teto de 13% da sua receita corrente lquida) no tem contribudo para redirecionar e elevar o gasto social em funes que podem promover novo padro redistributivo, pelo contrrio. A alocao do gasto em funes de primeira necessidade vem decrescendo ou se mantm estagnada, exceo feita da sade onde existe compulsoriedade alocativa. A tabela 7 demonstra que houve reduo do gasto per capita inclusive com educao, o que preocupante, em nvel municipal, portanto, na oferta de ensino fundamental universal e obrigatrio. A retrao no gasto per capita com educao caiu 1,2% a.a. Em habitao, a queda no gasto per capita ao ano, entre 2002 e 2004, foi de 8,29% e com saneamento bsico, 10,1%. O chamado inves-

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timento social vem diminuindo e no acompanha o crescimento populacional, gerando, portanto, externalidades negativas, deteriorao social e ambiental.
Tabela 7 Evoluo dos gastos* sociais per capita por funo nos municipios brasileiros (R$ 2002-2004)

Fonte: Tesouro Nacional - Base de datos Finbra (2002, 2003 e 2004). <www. tesouro.fazenda.gov.br/estados_municipios>. Amostra de 3909 municipios e IPEADATA <www.ideadata.gov.br>. * Valores constantes a preos de 2004 (deator implcito do PIB).

TRANSFERNCIAS DE RENDA: EFICINCIA HORIZONTAL E VERTICAL E


EFICCIA DO GASTO

O lanamento de vrios suplementos novos da PNAD bem como a prpria pesquisa domiciliar vm propiciando anlises mais renadas do alcance dos programas sociais de transferncia de renda focalizados, vertente quase exclusiva e preferencial do gasto social no-contributivo, exceo do Benefcio de Prestao Continuada (BPC). O BPC,9 que atende hoje a cerca de 2,2 milhes de pessoas muito pobres, entre idosos e portadores de decincia, somando, em 2005, R$8,5 bilhes, constitui-se em um direito ou seja, todos aqueles que preenchem os requisitos de elegibilidade so contemplados e tornam-se benecirios, independentemente da situao do caixa do governo. Como o dcit de cobertura pequeno, pois o grosso do pblico-alvo potencial j atendido, se a economia crescer de forma sustentada e a renda mdia aumentar, a demanda por BPC tende a cair. O nico porm, nesse caso, o fato de o BPC ter como linha de pobreza do salrio mnimo per capita, o que pressiona pelo lado da demanda, j que a linha de pobreza, vinculada ao mnimo, acaba por elevar o nmero de benecirios potenciais toda vez que h valorizao real do salrio mnimo, o que no deveria ocorrer: sabido que o aumento real do salrio mnimo reduz a incidncia da pobreza.
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Incluindo-se a Renda Mensal Vitalcia.

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J os demais programas de transferncia de renda tipo Bolsa-Famlia Vale-Gs, Bolsa-Alimentao, Bolsa-escola e aqueles de iniciativa dos estados e municpios como o Bolsa-escola em Recife, o Renda Cidad em So Paulo, o Cheque Cidado no estado do Rio de Janeiro, e outros resduos que vm sendo assimilados pela centralizao do Bolsa-Famlia, no garantem o direito segurana econmica, seno uma renda, o que radicalmente distinto. Sua evoluo em termos de pblico-alvo potencial depende em primeiro lugar de quanto se quer gastar com determinado programa. Da em diante adequam-se os demais parmetros ao gasto orado para regular a contento a demanda denida ex-ante. Se essa demanda vier a variar para mais, a tendncia haver dcit de cobertura, ou seja nem todos os elegveis sero atendidos. E esse dcit ser tanto maior quanto maior a variao positiva do pblico-alvo potencial. Esse diferencial garantir um direito ou dar renda no deve ser menosprezado. Trata-se de um divisor de guas em matria de poltica social, com repercusses nada andinas no acesso a oportunidades, melhorias nas condies de vida, bem-estar e cidadania. Por que existem programas focalizados sujeitos comprovao de insucincia de renda? Antes de mais nada para restringir a demanda, tornando o acesso difcil, inconveniente (custos elevados para obter o benefcio), quando no estigmatizante, levando, pois, a que benecirios potenciais dispensem o auxlio monetrio. Por isso mesmo a imagem mais usada quando o assunto programas de transferncia de renda focalizados a da organizao da la. A metfora sugere ganhos de ecincia j que ao pr ordem na la se estaria estruturando o caos e identicando aqueles verdadeiramente merecedores da ajuda pblica, que costumam ser os no-cidados ou os cidados de segunda classe. S que no se trata propriamente de um direito de cidadania, mas da escolha menos pior. Esse o princpio da auto-focalizao: aceitam-se os custos que so impostos porque seria pior, mais custoso, no aceitar. A tabela 8, que contempla os 40% mais pobres da populao, indica que os custos de inconvenincia so facilmente compensveis qualquer que seja, no limite, o valor do benefcio. No primeiro dcimo da distribuio, o percentual de ocupados com rendimentos do trabalho zero ou inferior a 1 SM alcana 96% dos trabalhadores, percentual esse um pouco melhor no segundo dcimo, isto 67%. Portanto, considerando os 40% mais pobres da populao ocupada que no ganha nada ou muito pouco, abaixo do mnimo, temos assustadores 15 milhes de pessoas, os sem escolha.

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Tabela 8 Percentual de ocupados com rendimentos entre 0<1SM e mais segundo dcimos da renda familiar per capita

Fonte: PDNA (2004) - ordenao pela RFPC.

Entretanto, mesmo os sem escolha nem sempre conseguem ser identicados quando um benefcio compensatrio no um direito. Alm de preencher os requisitos denidos, h que ser capaz de se posicionar corretamente na la, nos primeiros lugares, at onde alcana a mo do Estado (logo, ser capaz de superar limites derivados da condio de pobre, tais como falta de informao, meios para funcionar em prol de seus interesses mais imediatos, etc). Ao contrrio do BPC, os programas de transferncia de renda que no se constituem em direitos costumam pecar por gerar inecincias horizontais, isto , nem todos os pobres acabam sendo atendidos, embora habilitados. A PNAD 2004 revelou o problema: do total de famlias com renda familiar per capita inferior a do salrio mnimo aquelas, portanto, em situao de indigncia, metade no havia sido contemplada por nenhum tipo de auxlio. Signica, portanto, dizer que o dcit de cobertura costuma afetar mais gravemente aqueles grupos mais vulnerveis, mais desprotegidos, o que no exatamente o melhor meio de se combater a iniqidade e a misria. O recm-lanado Suplemento da PNAD 2004 sobre Segurana Alimentar rearma esse problema de cobertura: dos 18 milhes de domiclios que registram algum nvel de insegurana no que tange o acesso a uma alimentao equilibrada e saudvel, somente 31% declararam ter sido contemplados com algum tipo de transferncia de renda pblica naquele ano.10 A maioria cou de fora. No caso dos 3,3 milhes de domiclios classicados como em situao de insegurana alimentar grave, cerca de 1,2 milho recebia algum tipo de transferncia de renda, ao passo que 2,1 milhes nada recebiam, de nenhuma instncia de governo. Em se tratando de domiclios com prevalncia de insegurana alimentar moderada, aqueles benecirios de alguma transferncia de renda somavam 2 milhes contra 4,1 milhes de no-beneciados. Exemplos no faltam para mostrar o grau de inecincia horizontal nos programas sujeitos comprovao de renda que no esto lastreados por direitos, muito embora o Brasil venha sendo apontado como a mais bem sucedida ilus10

Tabela 17.1 do referido Suplemento.

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trao do como focalizar,11 pois 71,5% dos benefcios sujeitos comprovao de renda chegam ao pblico-alvo (tabela 9).
Tabela 9 Distribuio percentual de familias que recebem o BF, segundo linhas de pobreza

Fonte: IBGE / PNAD (2004).

Nos 10 % mais pobres da populao brasileira, 37% das famlias so monoparentais com lhos e 48% so constitudas de arranjos formados por casais com lhos. Em 2004, a renda familiar per capita mdia das primeiras, computando-se apenas os rendimentos do trabalho e aposentadorias, metade daquela estimada nos arranjos biparentais, respectivamente R$12,00 e R$24,00. No h dvida de que a situao dramtica para todos, mas o preocupante constatar que as famlias monoparentais, cuja renda familiar ainda menor que a das biparentais, so proporcionalmente bem menos visveis pois 2/3 no so contempladas por nenhum tipo de programa de transferncia de renda. No caso dos arranjos biparentais, esse dcit menor (50%): ainda assim metade no alcanada. Alm disso, o benefcio transferido, quando ocorre, no compensa o diferencial de renda familiar entre esses dois tipos de famlia. Lavinas e Nicoll (2006) vericaram com dados da PNAD 2004 que, mesmo aps recebimento de transferncias de renda pblicas, reproduz-se o hiato de renda entre esses dois tipos de famlias, as famlias monoparentais do primeiro dcimo da distribuio dispondo de uma frao (0,55) da renda familiar per capita das famlias biparentais. Os benefcios no suprimem esse hiato, no anulando, portanto, um tipo especco de vulnerabilidade, a da chea exclusiva (ou da presena de apenas um adulto disponvel para trabalhar). Isso s faz reproduzir desvantagens entre crianas pobres, comprometendo ainda mais seu futuro em razo do tipo de famlia onde vivem. Para alguns, a correo do problema literalmente questo de polcia, o que deve ser a viso predominante na sociedade brasileira, anal, uma vez que at hoje inexistem mecanismos que venham dotar as famlias monoparentais pobres de meios para melhor enfrentar a misria. E elas so alguns milhes (tabela 10).
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Antnio Gis em Folha de S. Paulo.

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Tabela 10 Familias benecirias de programas sociais (Brasil, 2004) Segundo 4 primeiros dcimos da distribuio da renda familiar per capita

Fonte: PNAD/IBGE (2001 e 2004). Nota: foram excludas as familias em domiclio sem declarao de benecios de programas sociais.

Essa constatao por si s relativiza a chamada excelncia da focalizao dos programas de renda do governo federal. Sabendo-se que o contingente de famlias indigentes no contempladas maior do que as beneciadas por erro de focalizao, no se trata propriamente de uma soma zero. Portanto, a inecincia vertical tem custos, e no so poucos. Poder-se-ia atenuar tal crtica armando que a cobertura de um programa como o Bolsa-Famlia era bem menor em 2004, de quando datam as estatsticas mais recentes sobre os benefcios no-contributivos e seu impacto na reduo da vulnerabilidade familiar. Entretanto, se verdade que em meados de 2006 o nmero de benefcios distribudos no mbito desse programa chega a 8 milhes, e se suposio admissvel o grau de evaso da ordem de 30%, dicilmente se teriam corrigido as distorses acima apontadas, at porque elas derivam do desenho propriamente dito do programa. Finalmente, a razo de ser de um programa de transferncia de renda reduzir a pobreza e, se for realmente ecaz, erradic-la, no apenas no imediato, mas no mdio e longo prazo. Na ausncia de metas do governo no tocante ao percentual de pobreza que se pretende erradicar, pode-se apenas medir o nmero de famlias que, graas ao recebimento de algum tipo de benefcio de programa pblico, ultrapassou a linha da pobreza para o lado bom. No caso, cruzaram a linha para cima praticamente 7 milhes de pessoas, ou 14% do pblico-alvo beneciado, levando o universo da pobreza, todo o resto mantido constante, para 43,5 milhes de pessoas (grco 1).12 O resultado no desprezvel, mas sem dvida tmido frente ao passivo acumulado. Isso demonstra ser
12

Esse grco foi feito deduzindo-se da renda familiar total o item outros rendimentos que consideram, no caso dos 40% mais pobres, as transferncias de renda pblicas (federais, estaduais, municipais, etc) e outros tipos de renda, pouco representativos entre os pobres. Portanto, consideramos em quanto reduziramos o percentual de pobres agregando-se aos rendimentos do trabalho e aposentadorias e penses o item outros rendimentos.

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necessrio estabelecer metas de reduo da pobreza em determinado horizonte, monitorar esse desempenho, estimar o tamanho da pobreza persistente e, por m, elevar o valor mdio do benefcio, mantendo-o como uma transferncia scal permanente, em lugar de insistir nas tais portas de sada. Imaginar que a volatilidade da renda e do emprego e, sobretudo, a vulnerabilidade dos mais pobres estariam denitivamente solucionadas com um Bolsa-Famlia revela uma compreenso para l de equivocada do que pobreza e como ela se reproduz. O Bolsa-Famlia deve se transformar em um direito, estendido a todas as crianas, independentemente de sua classe social e nvel de renda, j que, nos lembra a teoria econmica (Barr, 2005: Cap. 10), a presena de crianas um indicador automtico de vulnerabilidade. Assim, seria possvel economizar custos intermedirios importantes, de carter administrativo, instituir pela primeira vez um benefcio comum a todos os brasileiros com idade inferior a 16 anos, fortalecendo a coeso social e, j no sem tempo, proceder a uma reforma scaltributria que eliminasse todas as transferncias de renda garantidas aos que recolhem Imposto de Renda de Pessoa Fsica, e que se beneciam de isenes scais importantes por dependente em idade escolar at 24 anos.
Grco 1 Distribuio da renda familiar per capita (Brasil 2004) Com Rendimentos imputados e Antes da imputao de outros rendimentos (Cinco primeiros dcimos da renda familiar per capita)
R$ 250,00 R$ 200,00 Renda Familiar per Capita Media R$ 150,00 R$ 100,00 R$ 50,00 R$ 0,00 1 decil 2 decil 3 decil 4 decil 5 decil Saram da Pobreza (R$ 100 rfpc) (50.555.999) - (43.586.813) = 6.969.186 (14%) (antes) (depois) (saram de R$ 100)

Sem outros rendimentos

Com outros rendimentos

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Se qualquer melhora, por pequena que seja, na vida dos brasileiros mais carentes e destitudos deve ser celebrada, talvez seja tempo de reetir sobre o que ainda precisa mudar, pois resta innitamente mais a fazer do que foi realizado: antes de mais nada, assegurar um direito, o direito segurana scioeconmica dos mais pobres, para evitar o uso assistencialista dos benefcios, garantir o acesso a mais bem-estar e combater aquilo que em qualquer lugar do mundo minimamente civilizado sinal de inecincia e estigma: a la. Qualquer benefcio que no expresse um direito , por fora das circunstncias, passvel de uso poltico.

ENTRE RENDA E INFRA-ESTRUTURA SOCIAL


Considerando o aumento do peso das transferncias de renda na renda familiar das famlias mais pobres 28% em 2004, entre os 10% mais pobres, contra 16% em 2001, que ocorre em consonncia com a elevao dos rendimentos do trabalho nas camadas mais pobres da populao (vide tabelas 14 e 15 do anexo), promovendo um aumento real da renda dos estratos da cauda inferior da distribuio, vale pena investigar se tal elevao da renda familiar, promovendo aumento do consumo, foi acompanhada ou no de melhorias em termos de bem-estar agregado, ainda que saibamos que no houve incremento do gasto social nessas reas em nenhuma das esferas de governo. Para captar tal efeito, buscamos inferir, a partir de dados da PNAD, a evoluo do grau de acessibilidade dos mais pobres aos chamados servios sociais, em especial os que so o pblico-alvo dos programas de transferncia de renda focalizados. No exerccio abaixo, desagregamos os dados para o conjunto da populao, tomando como unidade de anlise os domiclios, cujo nmero passou de 47 milhes em 2001 para 51,8 milhes em 2004. Consideramos tambm em separado dois grupos que se beneciam de programas de transferncia de renda: i) o pblico-alvo do Bolsa-Famlia e ans (RFPC13 <R$100,00) e ii) os 40% mais pobres na curva da distribuio (feita com base na renda familiar per capita). As tabelas 11 (acesso a rede de esgoto) e 12 (dispor de coleta de lixo) sinalizam tendncia j esperada, tendo em vista o recuo do gasto social na proviso de servios pblicos de cunho universal, e de grande impacto na reduo de disparidades no modo de vida e no conjunto de oportunidades entre indivduos. Em quatro anos, o quadro de estagnao patente, a pequena melhora registrada na mdia brasileira tendo sido claramente favorvel populao nopobre, uma vez que os domiclios abaixo da linha de pobreza do Bolsa-Famlia
13

Renda Familiar Per Capita (RFPC).

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ou aqueles situados nos quatro primeiros dcimos da distribuio revelam ligeira deteriorao em termos de cobertura dos dois servios pblicos bsicos aqui computados.
Tabela 11 Domiclios 2001-2004 com rede de esgoto

Fonte: PNAD/IBGE (2001 e 2004). Nota: foram excludos os missings.

Tabela 12 Domiclios 2001-2004 com coleta de lixo

Fonte: PNAD/IBGE (2001 e 2004). Nota: foram excludos os missings.

Tabela 13 Domiclios 2001-2004 com telefone celular

Fonte: PNAD/IBGE (2001 e 2004). Nota: foram excludos os missings.

J no caso da telefonia celular, no h dvida de que o incremento da renda nos dcimos inferiores da distribuio permitiu dobrar em apenas 3 anos o nmero de domiclios com presena de celulares, conforme consta da tabela 13. Essa taxa de crescimento foi a mais expressiva nos cortes elaborados. inquestionvel que o acesso a um celular pode ampliar oportunidades de ocupao, promover mais incluso, facilitar a vinculao a redes comunitrias que acabam por reduzir nveis elevados de desproteo e vulnerabilidade. Mas isso engendra tambm mais gastos com impostos indiretos o que nos faz supor que

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a renda obtida pelos mais pobres habilitados ao recebimento de transferncias compensatrias acabe nanciando em boa parte a carga tributria. Estudo de Afonso et l. (2004) estima que a incidncia efetiva dos impostos indiretos na renda dos mais pobres altamente regressiva, proporcionalmente mais nos dcimos mais pobres da distribuio. Enquanto a tributao indireta representou 16,8% da renda das famlias pertencentes ao primeiro dcimo, na classe das famlias mais ricas (pertencentes ao ltimo dcimo) mobilizou apenas 2% da renda ou seja, 9,5 pontos percentuais a menos (Afonso et l., 2004). Os dados da POF que subsidiaram a referida pesquisa referiam-se aos dispndios de 1995-1997. Como de l para c houve aumento da carga tributria,14 inclusive com elevao de determinadas alquotas de taxas e mormente das contribuies sociais,15 pode-se imaginar que tal incidncia na renda dos mais pobres tenha piorado efetivamente. Tampouco teve lugar a esperada reforma tributria que reduzisse a incidncia de ICMS16 sobre uma gama ampla de produtos e servios bsicos de peso expressivo na cesta de consumo da populao mais carente. Tal assertiva conrmada pelo artigo de Salvador (2006):
[...] a POF 2002/2003 mostra que essa regressividade vem aumentando: as famlias com renda de at dois salrios mnimos passaram a ter uma carga tributria indireta de 46% da renda familiar, enquanto aquelas com renda superior a 30 salrios mnimos gastam 16% da renda em tributos indiretos.

COMO GUA ENCANADA, ESGOTAMENTO SANITRIO E ESCOLACRECHE CONTRIBUEM PARA ELEVAR A RENDA DO TRABALHO DAS MULHERES MAIS POBRES

Buscamos identicar, no exerccio abaixo, os fatores que mais contribuem para elevar os rendimentos ocupacionais das mulheres mais pobres (esta, a varivel dependente). Selecionamos exclusivamente as mulheres ocupadas por saber que sua insero no mercado de trabalho acaba dependendo fortemente de um conjunto de servios desmercantilizados, como escola, creche, esgotamen14 15

Ver Afonso et l. (2004: 3). At porque o aumento da carga tributria brasileira decorre da elevao de tributos cumulativos sobre o consumo, como a Cons e a CPMF. Alm disso, a elevao da arrecadao tributria no se destinou ampliao da oferta e qualidade dos servios pblicos, mas para o pagamento de juros e amortizao da dvida pblica, cujo peso no PIB brasileiro pouco regrediu (cerca de 51% do PIB em 2005). Cabe recordar que em 2005, o ICMS foi responsvel por quase 23% de toda a carga tributria brasileira. Os impostos sobre consumo correspondem a 58, 7% da carga tributria total, sendo altamente regressivos.

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to sanitrio, gua encanada por interferirem na gesto sempre conitiva entre trabalho domstico e trabalho remunerado. Para realizar esse exerccio, elegemos o conjunto de mulheres ocupadas (inclusive com renda zero),17 na faixa etria 16-64 anos, que se situam nos 4 primeiros decis da distribuio, a partir de um ordenamento feito com base na renda familiar per capita. oportuno assinalar que ao buscar uma eventual correlao entre rendimento do trabalho feminino e presena de lhos nas faixas etrias selecionadas, contemplamos o vnculo de parentesco (me presente no domiclio).18 As variveis selecionadas esto listadas no Quadro I, que traz tambm os resultados do modelo linear de regresso. Trata-se de variveis binrias (0,1), exceo daquelas, numricas, que se referem, i) aos anos de escolaridade concludos, ii) nmero de horas trabalhadas na semana na atividade remunerada, iii) nmero de horas dedicadas aos afazeres domsticos e iv) idade, que, neste exerccio foi clipada em 45 anos19 para evitar uma leitura incorreta dos resultados (aumento da renda linear ao aumento da idade). O primeiro modelo testado inclua igualmente a varivel ser informal (1) ou no (0). Apesar de signicante para o modelo, identicou-se um padro bimodal nas mulheres pobres ocupadas, com a existncia de duas distribuies uma para as mulheres ocupadas em atividades informais (1) e outra para as demais (0). Quando o coeciente semelhante nas duas distribuies ser informal (1) ou no (0) no se fez necessrio criar uma varivel interativa, o oposto ocorrendo quando os coecientes se mostravam muito diferentes. Neste caso, as variveis selecionadas foram multiplicadas pela varivel ser informal (1) ou no (0). Dessa maneira, foi possvel integrar no mesmo modelo uma interpretao que corresponde aos dois padres observados. Os coecientes expressam, dependendo do seu sinal, acrscimos ou decrscimos nos rendimentos do trabalho das mulheres que se situam na cauda inferior da distribuio de renda (40%). Assim, equivalem a Reais (R$) de 2004. Em se tratando de variveis interativas, a leitura, no entanto, distinta: o valor real dos acrscimos ou decrscimos (contribuio em Reais - R$) deve ser obtido somando-se aritmeticamente os dois coecientes estimados pela regresso (quando informal (1) e quando no-informal). Ex: O coeciente da VAR
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O nmero de mulheres ocupadas com renda zero muito elevado nos primeiros decis da distribuio, notadamente em 2001, sua participao caindo em 2004. Por essa razo, resolvemos considerar na nossa amostra aquelas com renda positiva e tambm com renda zero. No possvel replicar esse exerccio no caso dos homens pois no h como identicar a relao de paternidade entre os homens vivendo em um domiclio ou famlia e as crianas que ali tambm vivem. Isso s ocorre no caso das mes. Depois de vrios exerccios, xamos o patamar mximo etrio em 45 anos, pois a partir da, a renda mdia feminina deixa de aumentar com a idade.

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presena de lho com 18 anos ou mais no domiclio estima uma reduo na renda do trabalho das mulheres no-informais de R$23,85. J no caso das mulheres ocupadas no setor informal, a reduo da renda de apenas R$6,09, isto , (-23,85 + 17,76). Finalmente, cabe assinalar que o valor da renda mdia das mulheres ocupadas objeto desse exerccio foi estimada em R$127,00.
Quadro I Coefcientsa

Dependent variable: rendimento mensal da mulheres ocupadas 16 < 64 anos 40% mais pobres.

Considerando a presena de duas distribuies, vamos analisar os resultados partindo das cinco variveis cujo coeciente comum a ambas. Ter mquina de lavar a varivel que mais contribui para elevar a renda das mulheres pobres ocupadas (R$54,15), aumentando-a em 42%. Observe-se que a mquina de lavar uma medida indireta da existncia de gua encanada e esgotamento que pode alterar, no mbito das relaes de gnero, a insero ocupacional das mulheres no mercado de trabalho. Considerar como variveis diretamente gua encanada e esgotamento sanitria varivel domiciliar no teria o mesmo impacto do ponto de vista do gnero, que temos com a presena de uma mquina de lavar. Outro fator importante para a elevao da renda das mulheres mais pobres a presena de uma mulher inativa no domiclio (R$22,45), sem dvida por compartilhar tempo dedicado ao trabalho domstico e por assumir certas responsabilidades familiares. Se essa gura for aposentada ou pensionista, talvez ela

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ainda esteja contribuindo para assegurar uma renda mnima permanente nesses lares mais desfavorecidos e, assim, facilitar a insero dessas mulheres no mercado de trabalho, inclusive ampliando seu leque, restrito, de oportunidades. A idade agrega pouco em termos de valor: a cada aniversrio, o rendimento do trabalho das mulheres mais pobres registra um ganho de apenas R$1,93. J cada hora extra de trabalho domstico levaria a uma diminuio do rendimento laboral mensal de R$2,85, independentemente do tipo de insero ocupacional feminina. No outro extremo, cada nova hora da jornada semanal de trabalho proporciona ao nal do ms um acrscimo de aproximadamente R$10,00 (4x R$2,60). Para poder trabalhar mais horas fora de casa, seria necessrio, havendo crianas em idade pr-escolar, dispor de creches e escolas tempo integral, j que, segundo o modelo, a existncia de lhos fora da creche (0-3 anos) e fora da pr-escola (4-6 anos) acarreta uma reduo no rendimento do trabalho das mulheres mais pobres de R$46,70 e R$28,57, respectivamente. Portanto, indiretamente pode-se supor que a queda do gasto per capita em nvel municipal com educao, assistncia social, conforme apontado na parte inicial desse artigo, no perodo recente, acaba por comprometer aumento da renda do trabalho das mulheres mais pobres. O baixo investimento social perpetua a pobreza por reduzir oportunidades de emprego e mobilidade. No caso de essas mulheres estarem na informalidade, a perda menor do que aquela registrada para as formalizadas, mas ainda assim, signicativa. Filhos pequeninos fora da creche para essas mulheres representam uma perda salarial de R$17,92 mensais. O surpreendente constatar que a recproca no verdadeira no caso das crianas na faixa 4-6 anos fora da pr-escola. Quando as mes destas crianas atuam na informalidade, em lugar de assistir a uma queda de seu rendimento mensal, registra-se um aumento de R$16,25. Uma suposio para explicar essa elevao dos rendimentos no caso das trabalhadoras informais seria o aumento do custo de oportunidade do trabalho infantil, acionado pelas famlias quando a me trabalhadora informal, o que no ocorre no caso de uma insero regular. De modo geral, a presena de crianas um fator correlacionado positivamente com ganhos de rendimento no trabalho para as mulheres mais pobres. Quando menor a idade dos lhos, maior o ganho salarial para todas as mulheres, embora esse ganho seja decrescente no caso das mulheres ocupadas no setor informal. Contudo, a presena no domiclio de lhos com idade igual ou superior a 18 anos est associada a uma perda de renda que pode variar de R$23,85, no caso das no-informais, a R$6,09 no caso das informais. O modelo inferiu o impacto da presena de crianas na faixa 10-15 anos que ajudam nos afazeres domsticos e estimou que sua contribuio elevao 173

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da renda de suas mes seria marginal: R$3,38 quando a trabalhadora no est na informalidade e R$0,79 no outro caso de gura. Ou seja, contrariamente ao senso comum, o aporte que crianas adolescentes podem ter na substituio do tempo de trabalho domstico de suas mes no reete ganhos expressivos. Melhor t-las na escola... Na posio de pessoa de referncia na famlia, as mulheres, notadamente aquelas que no esto na informalidade, auferem rendimentos mais altos do que em qualquer outra condio (cnjuge, lha, av, etc). Esse o coeciente mais elevado estimado pelo modelo: R$77,60 no caso das que no so informais e R$50,27 para aquelas cujos rendimentos provm de ocupaes informais. Entretanto, na condio de cnjuges, as mulheres pobres ocupadas encontram-se em dinmicas opostas: se trabalharem na informalidade, a condio de cnjuge lhe permite elevar seu rendimento mensal em R$41,01. Ao contrrio, aquelas cujas atividades no so exercidas no setor informal, saem prejudicadas, pois registram renda salarial menor em R$18,43. Ou seja, para as mulheres chefes, o melhor estar na formalidade ao passo que quando se cnjuge mulher a informalidade permite auferir renda mais alta. Por m, conforme j amplamente conhecido, cada ano de escolaridade concludo agrega ao salrio cerca de R$11,80 mensais para as mulheres que no esto na informalidade e cerca de R$8,12 para aquelas trabalhando em atividades informais. Em resumo, os resultados obtidos pelo modelo e a anlise dos dados empricos que o subsidiaram permitem algumas breves concluses:
a) A presena de crianas, em um contexto em que a taxa de fecundidade j baixa, no inviabiliza o desempenho das mulheres mais pobres no mercado de trabalho, pelo contrrio. Mas tal rendimento bem maior quando dispem de creches e pr-escola para seus lhos pequenos aumentando, ainda mais quando possuem uma mquina de lavar. Isso signica que ao reduzir a carga dos afazeres domsticos melhora a possibilidade de sua insero no mercado de trabalho. Autonomia bom para elevar salrios. Essa autonomia tributria no caso das mulheres mais pobres de investimentos pblicos pesados em educao fundamental e pr-escola, saneamento e habitao. b) Da mesma maneira, na posio de pessoa de referncia na famlia as mulheres auferem nas suas atividades rendimentos mais altos que na condio de cnjuge. De novo, trata-se de uma questo de autonomia que , sem dvida, o que mais restringe as oportunidades de ampliao dos rendimentos ocupacionais femininos. Logo, se a chea familiar das famlias monoparentais c) Finalmente, a presena de um inativo do sexo feminino na famlia tambm contribui para elevar os rendimentos do trabalho das mulheres mais pobres. De novo, o ponto

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diz respeito a mais autonomia, no plano da restrio oramentria e tambm do uso do tempo (restrio temporal). d) Os fatores que elevam os rendimentos do trabalho das mulheres pobres o que pode reduzir signicativamente os nveis de pobreza esto fortemente correlacionados com a proviso de servios pblicos nas funes, que, como vimos, vm registrando reduo do gasto per capita em nvel federal, estadual e municipal.

BREVES CONCLUSES
A desvinculao de gastos com investimentos no clculo da meta de supervit primrio do governo federal, e o resultado da vinculao de 15% e 13% da receita corrente lquida de estados e municpios, respectivamente, alm das transferncias constitucionais para aplicao em sade, deveriam incentivar a busca de solues para melhor redimensionar e realocar o gasto social em funes e sub-funes que possam ampliar o grau de desmercatilizao da proviso de servios bsicos de primeira necessidade, tidas como investimento social. Ou seja, h que vincular despesas a determinados ns se a proviso de servios pblicos de qualidade uma meta na superao das desigualdades, ampliando oportunidades. O debate deve trilhar caminhos novos sob pena de fazermos do modelo americano residual de proteo social ancorado na atribuio de safety nets, de valor relativamente baixo, o nosso referencial de sociedade. Os Estados Unidos no so apenas uma dos pases de crescimento mais acentuado do Gini20 dentre as economias de primeiro mundo. So tambm aquele onde o chamado welfare restrito a transferncias de renda para assegurar a sobrevivncia dos menos dotados de capital social, humano e ativos na maior economia de mercado do mundo altamente inefetivo e constantemente colocado na berlinda pelos setores conservadores por no conseguir romper com o ciclo da pobreza e sua reproduo intergeracional. Pelo visto a miopia de l anda contagiosa por c.

BIBLIOGRAFIA
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20

O Gini americano subiu de 0,353 em 1970 para 0,438 em 2004. Ver artigo recente na revista The Economist (2006).

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ANEXO
Tabela 14 Composio da renda familiar 2001 e 2004 (tipos de rendimentos)

Fonte: PNDA/IBGE (2001 e 2004). Nota: valores deacionados pelo INPC - Valores constantes de 2004.

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Tabela 15 Rendimentos mdio dos ocupados (Brasil, 2001-2004) (Valores constantes 2004) Segundo sexo e decis da renda familiar per capita

Fonte: PNDA (2001 e 2004). Nota: valores constantes de 2004 - daator PNDA.

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Parte II EXCLUSIN SOCIAL, MIGRACIONES Y REDES SOCIALES

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EXCLUSO SOCIAL, DESAFILIAO E INCLUSO SOCIAL NO ESTUDO DE REDES SOCIAIS DE FAMILIAS POBRES SOTEROPOLITANAS
Maria Gabriela Hita1 y Luciana Duccini2

INTRODUO
Este artigo apresenta resultados parciais da investigao etnogrca Pobreza, Redes Sociais e Mecanismos de Excluso / Incluso Social nanciada pela Fapesb,3 realizada no Bairro da Paz, na cidade de Salvador, Bahia, como subprojeto de um consrcio nacional de pesquisa com estudos sobre sete metrpoles brasileiras, coordenado pelo Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (CEBRAP) e Instituto Econmico de Pesquisa, com nanciamento da Finep (IPEA) e que prev estudos quantitativos associados aos etnogrcos e longitudinais, em trs destas capitais,4 a serem realizados ao longo de dez anos, de 2005 a 2015. Esta investigao faz parte do nvel qualitativo do estudo que
1

Professora do Departamento de Sociologia e da Ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de Bahia (UFBA) (Brasil). Investigadora do ECSAS (Ncleo de Estudos em Cincias Sociais, Ambiente e Sade ) e consultora do CEBRAP. Investigadora do ECSAS-UFBA (Brasil) e consultora do CEBRAP. Atual bolsista FAPESB de Ps Doutorado 1 pelo Programa de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade da Universidade Federal de Bahia (UFBA) (Brasil). O Dr. Ronaldo Almeida coordena a equipe de estudos etnogrcos em 3 capitais brasileiras no CEBRAP. E a Dra. Maria Gabriela Hita a equipe etnogrca da cidade de Salvador, nesta pesquisa. Trata-se da investigao Desenvolvimento regional e desigualdades scio-produtivas: tendncias recentes, redenies conceituais e desdobramentos em termos de polticas pblicas, coordenada pelo Dr. lvaro Comin.

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pretende, por meio de uma abordagem etnogrca e comparativa entre distintos contextos de pobreza urbana (nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro e Salvador), analisar as distintas formas de integrao e excluso social produzidas por redes de relaes primrias e associaes que se cruzam e retro-alimentam nestes diversos contextos de produo da pobreza urbana. Em especial, o estudo enfatiza as relaes familiares e religiosas.5 Partimos do suposto de que est em curso no Brasil, em sintonia com outros contextos mundiais, a formao de um novo tipo de pobreza com caractersticas scio-econmicas como o aumento do consumo e da oferta de servio estatais, proporcionando populao em geral um maior acesso sade, educao, habitao, saneamento bsico, etc embora seja possvel questionar, como faz Lavinas (2006) se estas melhorias signicam, de fato, alguma reduo da desigualdade de acesso a bens e servios tidos como universais, na sociedade brasileira. Se, por um lado isto resultou em melhorias perceptveis e graduais nas condies de vida urbana, por outro lado, est associado a outras caractersticas que se contrapem as primeiras, como o crescimento do desemprego, da violncia e do prprio contingente de pobreza nos centros urbanos (Kowarick, 2002; Ferreira, 2000; Duhau, 2005; Leite, 2006). Neste artigo, no discutimos a trajetria do conceito de nova pobreza, mas nos interessa apontar que no basta remet-lo a indicadores scio-econmicos, pois se estes mudaram, a vida nas grandes cidades, como um todo, tambm passou por transformaes. Para manter a coerncia com nosso recorte analtico, preciso chamar ateno para os contextos histricos locais de formao e transformao das condies de pobreza. Tambm partimos da hiptese bsica de que, apesar dos riscos de vulnerabilidade em que se encontram pessoas em situao de pobreza, existem vrios circuitos de reciprocidade e sociabilidade que operam a favor de uma maior integrao, diversos tipos de vnculos sociais que so condicionados por essa mesma pobreza. Para alm dos benefcios que elas criam, em geral, operam
5

Os vnculos familiares so um lugar privilegiado para a observao e estudo da reproduo social, pois operam como uma importante rede geradora de integrao social. Este eixo analtico est sendo compreendido, estrategicamente, como uma forma discreta de cruzamento de um conjunto de dimenses (polticas pblicas, mercado de trabalho e outras relaes sociais) equacionadas na anlise das trajetrias familiares. Vrios estudos apontam que a religio outro eixo importante na constituio de redes de sociabilidade em comunidades carentes (Burdick, 1998; Machado, 2001; Rabelo et l., 2002; Lavalle e Castello, 2004a). Alm disso, sugerem que entre prticas associativas, a participao religiosa constitui um canal ecaz para atenuar riscos de excluso social, em uma proporo de seis vezes mais do que a participao alcanada por outros tipos de associativismo de modo muito especial entre grupos pentecostais (Lavalle e Castello, 2004a). Para maiores detalhes metodolgicos da perspectiva adotada na pesquisa ver Hita (2004) e Cabral e Pedroso (2005).

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Excluso social, desaliao e incluso social no estudo de redes sociais de familias pobres soteropolitanas

tambm como importantes mecanismos pelos quais indivduos tm acesso ao mercado de trabalho e recursos de polticas pblicas. Portanto, a proposta desta pesquisa compreender a qualidade dos vnculos forjados nestas redes, identicando e qualicando o que circula por elas, quais so seus critrios de pertena, cdigos de delidade e de conana na reciprocidade, estratgias de incluso/excluso que esto em jogo entre seus membros e, de forma mais especca, quais so seus modos de atuao e captao/distribuio de recursos diversos, bem como os efeitos que produzem sobre a dinmica das famlias que se ligam a elas. Neste artigo, analisamos resultados parciais de trs trajetrias familiares que esto sendo acompanhadas em Salvador, cidade localizada na Bahia, na regio Nordeste do Brasil, uma das mais pobres do pas. A primeira parte deste paper procura articular e discutir conceitos como os de excluso, desaliao e incluso social para, posteriormente, inseri-los na anlise etnogrca de trajetrias familiares no Bairro da Paz, analisadas a partir das diversas formas de insero no mercado de trabalho, trajetrias de migrao, quantidade e qualidade de vnculos associativos, religiosos, familiares e de vizinhana que esto presentes em cada uma, do acesso diferenciado que tm a benefcios estatais e a uma determinada estrutura de oportunidades.6 No Brasil, se avanou bastante na gerao de metodologias quantitativas de investigao e utilizao de bases de dados, sobretudo, no desenvolvimento de mecanismos de mensurao de situaes de pobreza, miserabilidade e vulnerabilidade. Entretanto, o mesmo no se observa para a caracterizao dos modos especcos pelos quais as situaes de desigualdade se articulam com diferentes contextos de desenvolvimento econmico e social. Se, por um lado, os dado quantitativos so decisivamente necessrios para desenhar panoramas comparativos entre diferentes regies nacionais, por outro, sua relativa homogeneidade oculta o fato de que os processos que conduzem desigualdade (e, portanto, os mecanismos que podem ser empregados para revert-la) so de natureza muito distintas. Vrios estudos tm demonstrado que as situaes de privao so extremamente heterogneas dentro de um mesmo espao urbano e, portanto, que as formas de enfrent-la demandam tambm polticas e iniciativas especcas.
6

El trmino estructura reere al hecho que las rutas de bien estar estn estrechamente vinculadas entre si, de modo que el acceso a determinados bienes, servicios, o actividades propician recursos que facilitan, por su vez, el acceso a otras oportunidades (Kaztman e Filgueira, 1999: 9). A estrutura de oportunidades se refere, portanto, articulao entre os laos comunitrios, os do Estado e os do mercado de trabalho. Ela se congura na interao dessas trs dimenses, na medida em que possibilita um maior acesso a recursos, bens, servios, etc., que operam a favor da atenuao da vulnerabilidade social.

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Por isso, a compreenso dos mecanismos de excluso/incluso social no pode prescindir de uma dimenso micro-sociolgica na anlise de seus fundamentos. Entender as formas da organizao micro-espacial da pobreza, os diversos graus de exposio vulnerabilidade de certas famlias, suas diversas estratgias de sobrevivncia, assim como as formas pelas quais polticas pblicas atuais tm operado sobre estes aspectos so tarefas prioritrias quando se trata de construir estratgias para o enfrentamento de novos tipos de pobreza (CEBRAP, 2004; Almeida, 2006).

EXCLUSO SOCIAL/ DESAFILIAO X REDES DE SOCIABILIDADE/


INCLUSO SOCIAL

A pobreza, como processo multidimensional que , exige para sua compreenso perspectivas de anlise mais complexas do que as tradicionais medies por variveis associadas apenas qualidade da habitao, acesso educao ou renda. Pesquisas contemporneas sobre o tema demonstram um maior esforo tanto na incorporao de metodologias desenvolvidas para outros campos de investigao, quanto na reexo sobre termos e conceitos mais sensveis para tratar de temas relevantes ao estudo da pobreza em contextos urbanos atuais. Um termo bastante utilizado, hoje em dia, por pesquisadores Excluso social. Como argumentam Ivo e Scherer-Warren (2004), embora ans, Excluso e pobreza so noes que vm de distintas matrizes tericas: enquanto pobreza
[...] se refere a um estado, ou posio relativa de um grupo de pessoas ou famlias, a partir de uma categorizao socioeconmica, a excluso expressa um processo social, econmico ou cultural pelo qual um indivduo progressivamente desprovido das condies de participao e reconhecimento social numa dada sociedade, cando relativamente privado de vrias esferas da vida coletiva, como trabalho, integrao familiar, participao cvica, lazer, etc.

Kowarick (2002) distingue diferentes mbitos de vulnerabilidade e excluso social,7 como a poltica quando no se tem um sistema democrtico que garanta os direitos polticos ou a econmica quando os direitos polticos no so acompanhados por direitos civis, proteo social e laboral. Situaes de
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Quando utilizamos o termo Excluso com maiscula, nos referimos ao seu uso generalizado na literatura sociolgica para indicar a dimenso estrutural em situaes de pobreza. Quando o termo excluso vem em minscula remetemos variao que introduzida por Castel na anlise de diferentes processos e graus de incluso/excluso, sintetizados no conceito de desaliao (Castel, 1997; Kowarick, 2002).

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Excluso social, desaliao e incluso social no estudo de redes sociais de familias pobres soteropolitanas

excluso/ incluso social apontam para dimenses de desigualdade e carncia bastante variadas, fruto de heranas e processos cujas combinaes resultam de fenmenos que devem ser tratados em suas especicidades. Desigualdade e excluso esto associadas a fatores tnicos (no apenas os negros ou indgenas, mas tambm todo migrante), de sociabilidade primria (estruturas familiares vulnerveis, como aquelas cheadas por mulheres ou jovens), espaciais (nas periferias, subrbios, invases, favelas, bairros populares), etc. Ao mesmo tempo, so fruto de privaes distintas: de emprego, habitao, sade, educao, acesso terra, etc. Leite (2006) destaca ainda as nuances do que se nomeia violncia, o estigma atribudo s favelas e suas implicaes para o cotidiano dos moradores, alm das peculiaridades do processo histrico brasileiro, na congurao de diferentes condies de vulnerabilidade. Os termos incluso/ excluso so, na realidade, dois parmetros de um mesmo fenmeno e no se pode interpret-los como condies absolutas, so dimenses relativas e relacionais. Excluso/ incluso so, portanto, dimenses que apresentam graus diferentes e tipologias que variam de acordo com o referencial analtico que se elege, como o poltico, econmico ou social. Por isso, necessrio examinar a insero dos atores em seus mltiplos contextos histrico, econmico, racial, geracional, de classe, educativo nos quais ocorrem os diversos tipos e graus de excluso e incluso. Castel (1997) e tambm Kowarick (2002), por sua vez, criticam a idia de Excluso, que percebem como um conceito frgil para tratar do problema da pobreza em suas dimenses mais essenciais por englobar de modo indistinto uma variedade muito ampla de situaes de miserabilidade, segundo a idia de um estado de privao (sempre relativo a um dado padro de riqueza). Por acentuar a conexo de sentido que se estabelece entre uma situao presente, na qual se est, e uma situao de origem, da qual se veio, a noo de desaliao, proposta por Castel, ofereceria uma forma mais proveitosa de tratar as diferentes situaes de vulnerabilidade vividas e enfrentadas pelos sujeitos, articulando aspectos diacrnicos e sincrnicos de variadas situaes de excluso pelas quais os sujeitos podem passar. Esta noo, tal como explorada por Castel (1997), representa justamente um esforo analtico para abordar a questo da pobreza sob o ngulo das dinmicas societrias e seus impactos no que toca ao desencadeamento, potenciao, modulao ou reverso das tendncias de excluso. profcuo o debate contemporneo sobre a nova questo social, mais especicamente no que diz respeito ao papel das dinmicas societrias como fator atenuante ou agravante das tendncias de excluso/ incluso oriundas do mercado de trabalho. Nesta direo, o conceito de redes sociais re-atualiza hoje, desde enfoques inovadores e criativos, velhas questes do campo dos movimentos sociais, oferecendo novas luzes para os estudos sobre a pobreza. 185

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Trata-se de conceito que coloca como chave explicativa do comportamento no os atributos das pessoas (etnia, gnero, status social), mas as caractersticas das ligaes entre elas (Mitchell, 1969). Permite anlise abarcar tanto a dimenso mais xa e dura das estruturas normativas, quanto a uidez dos eventos interativos, contribuindo assim para superar a lacuna conceitual entre micro e macro-sociologia. Situando-se numa regio intermediria, pode fazer a mediao entre esses dois campos, permitindo uma compreenso mais aprofundada e complexa do comportamento humano. A re-introduo da noo de rede na sociologia, no quadro do debate sobre excluso/ incluso social, emerge como um novo e poderoso trunfo no avano da discusso sobre as mobilizaes a favor da cidadania em sociedades nacionais e mundializadas, que incorporam uxos permanentes de informaes diversas e at muitas vezes contraditrias provindas de um processo cultural que extrapola as memrias nacionais. Antes que estruturas xas, os movimentos contemporneos emergem como redes complexas (Melucci, 1994, Gohn, 2000; Martins, 2004), que se encontram e articulam em diferentes pontos (ns de redes), formando verdadeiras redes de redes ou rels (Fontes, 2004). Assim cada ator social tende a se inscrever em diferentes crculos de troca, em um movimento contnuo, em que redes de mediao tanto geram novas redes, como renovam antigas (Santos, 2006). Este conceito de redes tambm permite superar a polarizao entre local/global, na medida em que extrapola as fronteiras fsicas da localidade. Do ponto de vista etnogrco, a observao in loco de redes de sociabilidades pode revelar, na experincia de pessoas pobres, estruturas mais gerais de funcionamento de uma metrpole em desenvolvimento. Ao se observar a articulao dos diversos vnculos (em sua extenso, qualidade e densidade) mobilizados em cada universo emprico pode-se ter uma percepo de uma srie de processos comuns e compartilhados por distintos contextos mundializados, mas sem que com isso se percam as especicidades das experincias locais sociais e histricas dos grupos estudados. Dessa forma, Leite (2006) mostra como as noes locais de comunidade, morro ou favela so empregadas alternativamente para fazer referncia densidade de relaes sociais das quais participam seus informantes ou, ao contrrio, ruptura dessas redes. Em nosso estudo da vida cotidiana de pessoas, famlias e redes do Bairro da Paz (doravante BP) no trata estes casos descritos como meros exemplos ilustrativos de processos globais. Mais que isso, as trajetrias que aqui descrevemos so expresso de uma experincia de classe, cultura e histria especca de cada contexto social. Programas de enfrentamento a este tipo de desigualdades sociais locais exigem, igualmente, polticas especcas para seu enfrentamento (Almeida, 2006).

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Assim a abordagem de redes permite s pesquisas como a nossa darem conta das instncias intermedirias entre os indivduos e o Estado e, portanto, dos processos e estratgias locais de mobilizao e redistribuio de recursos e de formas de auxlio encontradas em comunidades carentes. Atravs das redes sociais atuantes em bairros pobres como as de parentesco, vizinhana, associaes religiosas, de moradores, ONGs, etc. circulam tanto benefcios materiais (acesso a mercado de trabalho, benefcios de assistncia pblica, informaes, contatos) quanto afetivos (apoio emocional, matrimnios, amizades). Baseadas em relaes face-a face, organizadas em obrigaes recprocas e princpios de autoridade e operando atravs de circuitos alheios ou paralelos ao mercado e ao Estado, estas redes podem contribuir para fomentar a integrao econmica dos seus membros e atenuar condies de vulnerabilidade (Almeida e DAndrea, 2004).

A CIDADE DE SALVADOR E SEUS ABISMOS SOCIAIS


Para fazermos um estudo das redes sociais de famlias pobres no Bairro da Paz, preciso antes considerar a especicidade do contexto histrico e social em que este bairro se insere, na cidade de Salvador. Herdeira de um passado colonial escravocrata, Salvador conheceu uma incipiente e precoce industrializao por volta da dcada de 1930. Seguiu-se um perodo de estagnao econmica que durou at meados da dcada de 1960, quando polticas pblicas de desconcentrao industrial trouxeram uma nova fase de industrializao, mais dinmica, sustentada por incentivos governamentais. Nesta mesma poca a cidade, como outras do Brasil e de outros pases, foi alvo de constantes migraes internas e palco de movimentos sociais que agitavam a metrpole por direitos de cidadania, principalmente os de moradia. Estes movimentos muitas vezes ligados s Comunidades Eclesiais de Base, CEBs da Igreja Catlica foram bastante atuantes e visveis at meados da dcada de 1980, quando uma onda recessiva comeou a varrer o pas de sul norte, atingindo a Regio Metropolitana de Salvador mais intensamente aps os ltimos anos de 80 (Guimares, Agier e Castro, 1995; Gordilho, 2000; Teixeira, 2001) Com uma populao de cerca de 2,7 milhes de habitantes,8 Salvador hoje uma das grandes capitais do Brasil, uma metrpole nordestina em um pas da Amrica Latina. A cidade possui 59,6% da sua populao, mais da metade, na faixa de renda de at 3 SM (e 70,9% at 5 SM em indicadores de salrios do chefe). Quanto s moradias, Salvador possui aproximadamente 700 mil unida8

Segundo a Estimativa Populao Residentes, 2004, em <www.ibge.gov.br/home/estatisticas/ populacao>.

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des habitacionais. Desse total, cerca de 60% delas esto localizadas em reas de ocupao informal e desordenada. Alm desse dcit qualitativo, a cidade acumula ainda um dcit quantitativo de 100 mil moradias.9 Em 2004, da populao acima mencionada, 1.544 mil eram economicamente ativos, mas apenas 1.313 mil encontravam-se ocupados, sendo 555 mil com carteira assinada e 272 mil com outros contratos como funcionrios estaturios da administrao pblica, por exemplo. Isto signica que pouco mais da metade da populao economicamente ativa se encontrava ocupada com garantias legais trabalhistas e o restante (717 mil) participava do mercado de trabalho informal ou em formas precarizadas de trabalho. No ms de julho de 2004, o rendimento mdio nominal do trabalho principal efetivamente recebido pelas pessoas ocupadas com dez anos ou mais foi de R$707,00, mas se o compararmos ao rendimento mediano, este valor caa para R$348,60.10 Apenas para uma breve comparao, o rendimento mdio familiar mensal no Nordeste, em 2003 foi menor do que a metade do Sudeste (R$1.085,82 contra R$2.204,71), sendo que o rendimento do trabalho foi de R$645,39 contra R$1.374,0711 respectivamente. Tais estatsticas nacionais ilustram o grande abismo existente entre as populaes do Sul e Sudeste quando comparadas s do Norte e Nordeste brasileiro. Por exemplo, quanto cor ou raa, os resultados do Censo Demogrco 2000 apontam para um aumento da auto-declarao dos negros e pardos no Brasil como um todo, o que pode estar indicando uma mudana nos padres de identicao e auto-classicao do brasileiro. O maior percentual de brancos se concentrou em Santa Catarina (89,3%), cando a Bahia com a maior enumerao das pessoas que se declararam negras e pardas (73,2%).12 Esta diferenciao racial sobrepe-se regional j mencionada e ainda a outras,
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O problema de habitao, diz ngela Gordilho, atual secretria de habitao do municpio em entrevista revista CREA de 2005, no apenas de produo de unidades, mas, antes de tudo, um problema de teor social, que, para um combate mais ecaz, precisa estimular processos de co-gesto como o Plano de Bairro que esto implementando. O grande desao de sua secretaria, assumida desde janeiro de 2005, ser implantar uma poltica de habitao de interesse social e consolidar uma ao pblica contnua a ser implantada a longo prazo, mediante aes transversais envolvendo diferentes instncias, dos poderes pblico federal, estadual e municipal, setor privado e a populao. Hoje o que se prope nas polticas pblicas re-qualicar os bairros populares atravs da implantao dos Planos de Bairros que podem ser identicados num cruzamento com reas de Especial Interesse Social (AEIS) que foram previstas para o seu plano diretor. Segundo a Pesquisa Mensal de Emprego, IBGE, em <www.sidra.ibge.gov.br/bda>. De acordo com a Pesquisa de Oramento Familiar, 2003, IBGE, em <www.ibge.gov.br/home/ estatistica/populacao/condicaodevida/pof/2002>. Dados publicados no Jornal A TARDE, 21/12/2002.

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como as de gnero. No que concerne especicamente s mulheres, no Brasil, as mulheres brancas ganham, em mdia, exatamente o dobro do que recebem as negras e pardas. Enquanto as brancas ganhavam, em 2002, R$492, as negras e pardas recebiam R$246. Outro dado importante o referente mortalidade infantil. A mortalidade infantil caiu de maneira generalizada em todos os Estados brasileiros e de forma mais acentuada no Nordeste. Mas, mesmo com esta forte queda, a regio do Nordeste continua com nveis muito elevados de mortalidade infantil, quase o dobro dos percentuais encontrados no Sudeste, Sul e Centro-Oeste. Em 2000, a taxa de mortalidade infantil na regio Nordeste era de 44,73 por mil nascidos vivos, enquanto no Sudeste foi de 21,28, no Sul de 18,87 e no Centro-Oeste de 21,61.13 Em resumo, podemos dizer que a histria de Salvador a coloca como um plo de atrao regional, porm, perifrico com relao aos processos econmicos e investimentos estatais que tiveram mais lugar no sul e sudeste de um pas que, ele mesmo, foi perifrico no desenvolvimento global do capitalismo. Isto no basta para qualicar as especicidades da vulnerabilidade social em Salvador, mas deve ser mantido em mente para melhor compreenso dos lugares ocupados pelos atores e metrpoles deste estudo.

SEGREGAO URBANA EM SALVADOR


Marcada por importante passado histrico, a cidade de Salvador foi descrita na dcada de 30 pelo antroplogo Donald Pierson (1971) como uma cidade medieval cercada de aldeias africanas, o que j ilustrava a ocupao espontnea dos vales e encostas pelos pobres (a maioria negros), enquanto os grupos privilegiados (em sua maioria constituda de brancos) ocupavam as cumeadas do relevo urbano. A esse padro de ocupao seletivo acrescentou-se, neste sculo, um movimento gradual de decadncia de reas nobres dando lugar a mudanas na imagem e composio de sua populao. A expanso urbana passou tambm a ocupar reas planas ao longo da orla martima, mediante a abertura de novos assentamentos, clandestinos ou planejados, pela via de invases e loteamentos. A partir da dcada de 50 acontece em Salvador uma importante mudana e reativao econmica com a implantao da Petrobrs. A cidade passou a ser base de moradia de seus trabalhadores mais qualicados. Nas dcadas seguintes esse processo se solidica com o surgimento do Centro Industrial de Aratu (CIA) e, na dcada de 70, com o Plo Petroqumico, representando uma
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Jornal A TARDE, 21/12/2002. Para uma anlise detalhada de tais distines regionais, de gnero e de cor ver Castro (1998).

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importante abertura no estancado mercado de trabalho de dcadas anteriores, o que impulsionou, por sua vez, uma importante dinamizao dos setores de servios e comrcio (Guimares, Agier e Castro, 1995). Do ponto de vista urbanstico a cidade viveu um processo de modernizao planejada com a abertura de novas vias de circulao atravs da construo de grandes avenidas de vale e a ampliao do sistema de transporte, propiciando uma valorizao do solo urbano, que passaria a ser ocupado diferencialmente por novos atores emergentes. De um lado, levas de imigrantes do meio rural e seus descendentes, que, buscando no centro urbano novas oportunidades de trabalho e melhorias de vida, deram inicio instalao de grupos pauperizados em reas desocupadas da cidade, as chamadas invases (Gordilho, 2000). Estas diversas ocupaes ocorreram sem a devida infra-estrutura, atravs de arrendamento, pagamento de foro, aluguel ou simplesmente, e na maioria dos casos, pela tomada do espao. Este foi o caso da invaso das Malvinas, hoje conhecida como Bairro da Paz,14 que o contexto de estudo desta pesquisa. De outro lado, setores mdios provindos de bairros decadentes da cidade, que passaram de reas residenciais a zonas comerciais saturadas (hoje o centro histrico), ou classes em ascenso econmica, buscando reas novas de urbanizao planejada e ainda em processo de valorizao imobiliria, procuraram investir na melhoria de seu padro de vida, transferindo-se para reas costeiras da cidade. Dessa maneira foram nascendo e se erguendo os bairros de classes mdias e mdia alta da Pituba, Stiep, Piat, Patamares, Itapu, Vilas do Atlntico, etc. se expandindo cada vez mais pela costa norte da cidade (onde classes privilegiadas tm casas de veraneio) ao longo da, chamada hoje, linha verde ou litoral norte da Bahia, zona de grandes inverses hoteleiras e de turismo internacional. Esse processo de modernizao e consolidao de padro urbano aconteceu por vezes sob o jugo de uma caracterstica ao repressiva do Estado na defesa de interesses imobilirios, disciplinando e contendo o crescimento descontrolado de ocupaes populares em certas regies da cidade. O primeiro grande pico de crescimento ocupacional popular ocorreu entre 1950/68. Nos anos 70 a expanso de Salvador j havia se consolidado em torno de trs grandes vetores bem diferenciados: 1) a orla norte, rea valorizada, onde se concentram a riqueza, a rea industrial e turstica da Bahia, 2) o centro geogrco da cidade com conjuntos habitacionais de classes mdia, baixa e populares, 3) o subrbio ferrovirio e periferias com parcelas mais pobres da cidade.15 Depois disso, nos
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interessante observar, como aponta Teixeira (2001), a presena massiva de ONGs ligadas Igreja catlica na maior parte das lutas pelo acesso moradia nos anos 80s e 90s. Estudo sobre favelas no Rio de Janeiro identica a seguinte periodizao e fases das mesmas: 1) Anos 30, incio do processo de favelizao do Rio e reconhecimento da existncia das mesmas pelo Cdigo de obras de 1937; b) anos 40: primeira proposta de interveno, com

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anos 80, novas ocupaes ocorreram, ainda que em reas menores, forando uma utilizao mais intensiva do espao e provocando maior deteriorao das condies j precrias de habitao em muitos dos bairros populares existentes. Nos anos 90, inicia-se ao longo da linha verde a construo de importantes e luxuosos empreendimentos hoteleiros, solidicando a faceta voltada ao turismo como uma importante atividade econmica da cidade (Gordilho, 2000; Moreira de Carvalho et l. 2004).

UM INSTANTNEO DO BAIRRO DA PAZ


Por volta de 1982 tiveram incio as primeiras invases conhecidas por Malvinas, onde hoje o Bairro da Paz, palco das investigaes aqui apresentadas. Numa rea junto Av. Paralela que se tornaria um dos principais vetores de expanso imobiliria nas ltimas dcadas vrios barracos de lona, taipa, papelo e o que mais estivesse disponvel, foram sendo levantados. Violentamente reprimidos pelo Estado, atravs da Polcia Militar e da LIMPURB o servio municipal de limpeza pblica os ocupantes vrias vezes tiveram suas moradias improvisadas destrudas, somente para reergu-las no dia seguinte. Em 1983 foram removidos fora para Alto de Coutos, no Subrbio Ferrovirio de Salvador, mas dois ou trs anos depois j estavam de volta rea, ocupando-a novamente, com intensidade total. Com o apoio do Movimento de Defesa dos Favelados e da ala progressista da Igreja Catlica, estes primeiros invasores continuaram enfrentando a violncia policial at meados de 1987, quando Waldir Pires se elegeu governador e mudou o tom das relaes para uma negociao. O resultado foi o reconhecimento da rea como bairro e sua posterior renomeao para Bairro da Paz, num esforo de combater o estigma j ento atribudo rea de ser uma das mais violentas da cidade. importante notar como esta histria de enfrentamento do poder pblico e luta pela posse da terra marcou a identidade dos moradores locais, ao menos dos mais antigos e que participaram das invases e derrubadas. Formou-se uma espcie de ethos guerreiro capaz de agregar o valor positivo da luta ao
a criao dos Parques Proletrios; c) anos 50 at meados dos 60: perodo de expanso das favelas por ausncia de uma proposta governamental voltada para elas; d) meados dos anos 60 a 70: perodo das remoes, coincidindo com o perodo do regime autoritrio; e) anos 80: perodo de urbanizao das favelas cariocas (Valladares, 2000: 26). Acreditamos que guardadas as devidas diferenas, esse estudo para o Rio aponta diretrizes gerais que espelham em boa medida o processo vivido por favelas ou assentamentos populares tambm em cidades como a de Salvador. Na Bahia um marco importante de re-urbanizao ao interior de bairros populares teria se iniciado ecazmente a partir da dcada de 90, com a integrao dos mesmos ao sistema planejado de esgotos da cidade (o projeto governamental Bahia Azul) iniciado na dcada de 90 na cidade e chegado a habitaes populares apenas no nal dessa dcada.

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estigma da violncia que marcava o local. Histria que se encontra impressa nos prprios nomes de suas ruas e praas: Rua da Resistncia (a principal e de entrada ao bairro), Praa das Decises (rea principal e central no bairro), Ruas e travessas Da Paz, Da Felicidade, etc, no que parece ter sido uma estratgia generalizada de setores da Igreja Catlica que assessoravam movimentos populares por moradia. No incio da dcada de 1990, os habitantes comearam a conseguir alguma urbanizao e melhorias para rea, mas isto sempre esteve impulsionado pela presso exercida por eles com o apoio de alguns grupos do terceiro setor. Lentamente, a imagem do bairro na mdia foi mudando e surgem as notcias que valorizam as conquistas de seus moradores. Ao mesmo tempo, as primeiras organizaes internas se multiplicam e passam a competir entre si ganhando cada vez mais potencial para atrair parceiros e recursos. Hoje o Bairro da Paz ainda tem muito a ser feito, muitas reas no esto urbanizadas e sequer contam com saneamento bsico. Entretanto, h muitos equipamentos e organizaes no local ao redor dos quais se conguram redes de relaes capazes de operar sobre a vulnerabilidade em que se encontram os habitantes. Assim, o bairro conta com um posto de sade, trs escolas pblicas, vrias creches e centros de aprendizado e lazer, embora os equipamentos no sejam sucientes para atender de modo adequado a populao que beira os 60 mil16 habitantes, numa rea de cerca de 115 hectares.

OLHARES FENOMENOLGICOS E ESTRUTURALISTAS NO ESTUDO DAS


FAMLIAS E SUAS REDES

O objetivo deste trabalho compreender exatamente como a vulnerabilidade social conformada de modos distintos a partir de trajetrias diferentes. Por isso necessrio analisar o cotidiano das pessoas acompanhadas, suas formas de viver, fazer e avaliar. Como julgam suas moradias? Como as obtiveram? Como se relacionam com seus vizinhos e com o bairro em geral? A quais redes sociais pertencem? Este tipo de questes orienta-nos a uma percepo de suas vidas como um processo no qual so atores e no meramente objeto de condies especcas. Ao mesmo tempo, permite-nos manter a anlise aberta ao fato de que tratamos de processos e no de situaes estanques e j dadas. Foram selecionadas para acompanhamento famlias em distintas fases do ciclo vital e de diferentes composies. O que as famlias selecionadas tm em comum e em oposio parte de um esforo para, atravs do contraste minucioso, encontrar afastamentos diferenciais em seus modos de vida que nos permitam fazer sentido de suas prticas e signicaes no contexto social mais
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Segundo dados fornecidos pelo posto de sade do Bairro da Paz em 2005.

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amplo em que se inserem. Para que sua anlise seja mais bem compreendida, porm, devemos atentar para seu cotidiano, uma vez que, como j havia argumentado Lefebvre desde os primrdios da antropologia urbana, neste mbito que se manifestam as reprodues e diferenciaes da estrutura social:
Lefebvre parte de una concepcin de lo urbano en la cual se encuentran estrechamente vinculados tres elementos: el espacio, la cotidianidad y la reproduccin capitalista de las relaciones sociales. Por esto la problemtica urbana, tal y como la plantea Lefebvre, est ntimamente relacionada con la vida cotidiana puesto que las relaciones capitalistas se reproducen todos los das por medio de la utilizacin cotidiana del espacio. (Lezama, 2002: 250)

Mesmo sem assumir uma postura estritamente marxista, no podemos ignorar a articulao apontada por Lefebvre entre o cotidiano, a produo do espao urbano e as posies ocupadas pelos agentes em relaes sociais que so, em grande medida, estruturadas por uma determinada forma de produo econmica. Produo que, em nosso caso especco, submete largas parcelas da populao a um papel marginal ou, ao menos, precrio. Tal como aponta Bourdieu (2001: 164) o espao que sustenta a vida cotidiana nunca neutro, ao contrrio, constitui uma espcie de topograa scio-cultural para a qual o perto e o distante (ou o centro e a periferia, como em Leite, 2006) correspondem a valoraes e a percepes, muito mais do que a uma mera objetivao do espao em termos de distncias numericamente mensurveis. Assim, temos que o Bairro da Paz, apesar de prximo de vizinhanas ricas, pode compor um bairro de periferia em termos das estruturas de oportunidades nele disponveis. Por outro lado, no podemos imaginar que se trate de um espao homogeneizado pelas relaes com reas mais privilegiadas da cidade. Dentro do prprio Bairro da Paz h reas mais ou menos valorizadas, h reas nas quais j chegaram mais recursos e/ou servios, como saneamento e asfalto, enquanto que outras continuam carentes de servios de urbanizao. Alm disso, h especicidades entre as diversas reas perifricas. Como comentou um de nossos informantes, nascido no Nordeste de Amaralina,17 nem se compara, aqui muito melhor do que l.

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Em termos de distncia meramente quilomtrica, o Nordeste de Amaralina muito mais central do que o Bairro da Paz, uma vez que ca entre o Rio Vermelho, Amaralina e a Pituba, bairros mais antigos de classe mdia e bem consolidados, dispondo de toda uma rede de servios, como bancos, mercados, praas, clnicas mdicas, etc. No entanto, seu estigma de violento, ponto de trco e pobre semelhante, se no pior, do que o do BP atual. Mas mais uma vez, tudo depende de quem fala, de onde fala e para quem.

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Com isto queremos chamar a ateno para o fato de que, em nossa proposta de anlise, no se deve isolar aspectos macro-sociolgicos em detrimento dos micro, tampouco se pode tentar uma compreenso das estruturas familiares, econmicas, de oportunidades, espaciais, etc. sem que deixem lugar ao fazer dos atores. A compreenso de fenmenos to complexos como urbanizao em sociedades capitalistas (Ferreira, 2000; Maricato, 2000; Duhau, 2005; Torres-Ribeiro, 2005), os processos de vulnerabilidade de parcelas de sua populao e as emaranhandas inuncias da economia global sobre as particularidades locais e vice-versa exigem abordagens que procurem integrar e no dissociar os mbitos do viver humano (Carvalho, 2000; Teixeira, 2001) e que vem no pobre um sujeito potencialmente mobilizador (Schteingart y Duhau, 1997, apud Ivo, 2005). Dessa maneira, o cotidiano das famlias passa a ser um ponto privilegiado de observao por ser considerado como um entrelaado dos mais diversos condicionamentos, ao passo que se mantm aberto constante inovao e tentativa de criao. As avaliaes, percepes e sentimentos entram em jogo nessa delicada relao e expressam-se em como os atores consideram e se voltam para seu local de moradia, seus grupos familiares e, muito importante, as outras redes sociais nas quais podem se inserir ou das quais querem ou acabam sendo excludos. Como j apontamos, um conceito de grande valor heurstico para anlise do cotidiano dessas famlias e das especicidades das situaes de vulnerabilidade em que se encontram o de redes. Desde aqui, o foco da anlise no recai sobre indivduos atomizados, nem apenas sobre as famlias. O conceito de redes permite focalizar exatamente as relaes entre pessoas e grupos nas quais valoraes e percepes esto atuando. Nas redes os indivduos encontram-se envolvidos com outros em ao, mas tambm em avaliaes, julgamentos e, at mesmo, estigmas. Como bem apontou Santos (2006: 277):
Animadas por uxos, que dominam seu imaginrio, as redes no prescindem de xos que constituem suas bases tcnicas mesmo quando esses xos so pontos. Assim as redes so estveis, e ao mesmo tempo, dinmicas. Fios e uxos so intercorrentes, interdependentes. Ativas e no-passivas, as redes no tm em si seu princpio dinmico, que o movimento social. Esse movimento tanto inclui dinmicas prximas locais, quanto dinmicas distantes, universais, movidas pelas grandes organizaes.

Para Torres-Ribeiro (2005: 416):


Existem elos (ir) relevantes entre cotidiano, lugar, indivduo e pessoa. Atravs desses elos, tudo acontece e adquire sentido, permitindo a individuao e o pertencimento, e tambm nada importa ou tem signicado, j que cada gesto pode ser envolto em

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enredos da cotidianidade alienada e na indiferena. Essas ondulaes da tessitura do social, inscritas no cho da historicidade, construdo por inuncias institucionais, como esclarece Alain Touraine (1984), formam as condies espao-temporais da ao social. nessas condies que a sociabilidade pode ser alimentada ou destruda por uma atitude, um gesto, uma palavra, um sorriso, um olhar.

Pensar o contexto da vida cotidiana no Bairro da Paz a partir das famlias e suas redes, nos permite atentar para particularidades que atenuam ou acentuam as situaes de vulnerabilidade e, ao mesmo tempo, perceber que toda forma de incluso social comporta sua contraparte na excluso. A formao da rede estabelece critrios de conana que denem aqueles que esto dentro ao passo que delimita quem ca de fora. Como veremos mais adiante, pertencer a uma rede forte, exige corresponder aos seus critrios de pertencimento ao menos em parte ou tornar-se vtima da fofoca e da estigmatizao interna. Redes muito coesas como tendem a ser as redes religiosas podem apresentar o inconveniente de restringir a circulao de informaes e benefcios, ao passo que laos fracos na rede podem abri-la para busca de mais parceiros e benefcios (Granovetter, 1973). Esta uma caracterstica apontada pela equipe de So Paulo acerca das redes evanglicas em Cidade Tiradentes. Se, por um lado, elas oferecem os pontos de apoio mais slidos aos seus is, por outro, parecem no atrair recursos de fora, sejam governamentais ou do terceiro setor (Almeida, 2006). J no Bairro da Paz, embora redes religiosas como a catlica da Pastoral da Criana, a do candombl de me Zenaide e a evanglica do pastor Valmir apresentem laos fortes, permanecem com capacidade ainda que reduzida quando comparadas a outras para atrair recursos exgenos. No primeiro caso, isto se deve a prpria fundamentao institucional da rede, que parte da presena slida da Igreja Catlica no bairro desde seus primrdios, quando apoiava o Movimento em Defesa dos Favelados nas ocupaes de terra. No caso da igreja evanglica do pastor Valmir, esta se vale de suas ligaes poltico-partidrias para obter recursos de fora que so redistribudos no bairro. No caso de me Zenaide, sua histria de liderana religiosa e a manuteno de uma creche no bairro a habilitaram busca de recursos, sempre escassos. importante notar que, em todos os casos mencionados, pode-se observar diferentes gradaes de pertena rede. H os ns, as guras centrais ao redor das quais se concentram tanto a captao quanto a redistribuio de recursos. H aquelas pessoas imediatamente ligadas aos ns que, muitas vezes, combinam uma relao religiosa como uma de parentesco especialmente no candombl e na igreja evanglica e h toda uma srie de pessoas que vo sendo cada vez mais afastadas do centro da rede, at o ponto de serem apenas seus clientes, ou seja, receptores dos recursos redistribudos. 195

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Tal como na discusso acerca da pobreza e da excluso social, a discusso sobre redes tambm exige ateno diversidade de interaes possveis. Assim, h redes de parentesco, religiosas as que tm sido apontadas como mais relevantes nos contexto de vulnerabilidade de vizinhana, polticas, etc. A seguir, apresentaremos uma breve histria de trs famlias do Bairro da Paz, procurando destacar suas relaes com diversas redes e como isto inui num possvel processo de desaliao ou nas diferentes situaes de vulnerabilidade.

QUEM SO, COMO VIVEM, QUAIS AS TRAJETRIAS E REDES SOCIAIS DE


TRS FAMLIAS NO BAIRRO DA PAZ

A FAMLIA DE NGELA
ngela uma mulher negra, de 33 anos, nascida em Salvador, com um perodo de residncia no interior j na idade adulta. Reside h nove anos no Bairro da Paz, no valo da rea Verde, com seus dois lhos e o atual companheiro, Roberto, de 29 anos que no pai de nenhum deles. O pai de Pedro, hoje com doze anos, desapareceu quando descobriu que a ngela estava grvida. Ela continuou a viver com seus pais e irmos que contribuam para o sustento da criana. Alguns anos depois ela conheceu o pai de Joanilton Jr hoje com nove anos quando morava com sua famlia de origem em Santo Antnio de Jesus, no interior da Bahia. Ao contrrio do primeiro companheiro, Joanilton, assumiu a criana e veio para Salvador em busca de melhores condies para sustentar a nova famlia, de incio contando com o apoio de uma irm de ngela, e comprou um terreno no Bairro da Paz porque uma irm dele, Mara, j morava ali. Joanilton construiu o primeiro e nico cmodo18 da nova casa onde hoje residem ngela e sua famlia. Ele faleceu atropelado antes que a famlia pudesse se estabelecer no local. Trs meses depois, num momento de desorganizao familiar devido morte de sua me ngela se mudou para o cmodo no Bairro da Paz. Com isto, ela passou a morar longe de seus familiares e a nica pessoa prxima no novo bairro era sua ex-cunhada, irm de Joanilton. At hoje ela a pessoa mais ntima de ngela no bairro. Seus quatro lhos costumam freqentar a casa e brincar com os de ngela, ao passo que as duas costumam fazer certas tarefas juntas, como catar lenha para o fogo no matagal perto da sua casa, j que pagar gs impossvel para quem tem recursos limitados. ngela nasceu e cresceu em Itinga, um bairro popular na Regio Metropolitana de Salvador, assim como seus irmos. Quando ela tinha vinte anos,
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At hoje a casa consiste neste nico cmodo e num pequeno depsito no lado de fora, no contando sequer com banheiro, embora tenha uma torneira com gua e luz eltrica.

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porm, grande parte da famlia se mudou para Santo Antnio de Jesus, onde residiu por cinco anos, at o falecimento da me. Depois disso, os irmos se espalharam por a e hoje ngela mantm contato mais freqente apenas com o pai, que voltou para Salvador, e com um dos irmos que ainda vive em Itinga. A distncia entre os trs bairros BP, Castelo Branco e Itinga e falta de dinheiro para o transporte, entretanto, um empecilho para que ela os visite com mais freqncia. Eles no costumam ir casa dela, embora a ajudem nanceiramente de vez em quando. Roberto, o atual companheiro, no tem trabalho xo, cata lixo reciclvel para vender e faz bicos, mas como ele alcolatra, ngela diz que gasta todo o dinheiro em cachaa e cigarro, no contribuindo signicativamente com a manuteno domstica no entender da companheira. Por outro lado, ele parece ser muito atencioso e carinhoso com ela e parecem ter uma relao bastante tranqila. Atualmente ngela tampouco tem trabalho xo e, s vezes, cata latinhas com os lhos e sobrinhos para vender (este um trabalho que eles fazem mesclado ao lazer, pois o fazem em locais de diverso popular). Outras vezes, ela consegue um bico, como uma faxina ou roupas para lavar, o que lhe rende alguns trocados. Seu maior medo deixar os lhos pequenos sozinhos pelo risco do mais velho se envolver com o trco de drogas, comentou motivo pelo qual tem evitado a maioria dos trabalhos como domstica que exigem que a pessoa passe o dia todo ou durma no emprego. Arma ser esse o principal motivo para no conseguir um trabalho regular desde 2004. Durante quase toda sua vida, os trabalhos que ela conseguiu foram como domstica ou diarista, o que comeou a fazer aos dez anos de idade. Conseguiu estudar at a sexta srie do ensino fundamental, mas o trabalho a impediu de continuar. Hoje ela freqenta as reunies scio-educativas do Centro de Referncia em Ao Social19 CRAS onde por vezes recebe um vale-vida no valor de R$25,00 mensais, que s poderia gastar na compra de alimentos na rede estadual Cesta do Povo. Como no Bairro da Paz no havia uma unidade desta, ela tinha que ir at o bairro vizinho, Mussurunga, para aproveitar o benefcio, mas a rede de abastecimento est desativada por ter sido falida no nal do governo carlista de Csar Borges em 2006. Ela tambm j tentou se inscrever
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O Centro de Referncia em Ao Social mantido por um convnio entre Prefeituras Municipais e Governo Federal. O vale vida um benefcio criado por este centro para atenuar os limites de alcance do programa Bolsa Famlia e destinado quelas em situao de maior vulnerabilidade, detectada pelo acompanhamento de uma Assistente Social. Este Centro tambm oferece alguns tipos de assistncia psicolgica e orientao quanto possibilidade de obteno de recursos governamentais, como o bolsa-famlia e um dos rgos de cadastramento das famlias que recebero esses benefcios. Em toda Salvador h cerca de cinco destes Centros, contando o BP com um prprio.

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no Bolsa Famlia e no sabe porqu at hoje no conseguiu o benefcio. Talvez o fato de seus lhos ajudarem a catar sucata ou no freqentarem a escola com a regularidade exigida pois moram num barranco de difcil acesso quando chove, alega estejam impedindo a famlia de conseguir obter a inscrio. ngela diz no ser uma pessoa muito socivel e ter pouca pacincia com provocaes, o que lhe rende freqentes conitos com vizinhos. Sua insero em redes de sociabilidade do bairro parece ser fraca. Ela tem apenas Maria a ex-cunhada como amiga prxima e no freqenta qualquer grupo religioso. Quando vai Assemblia de Deus perto de sua casa, ela no entra e assiste aos cultos pela janela, alegando que para ser bom cristo, tem que ser cristo em tudo e que isto no combina com seu temperamento explosivo. Assim, apesar da companhia das crianas, de Maria e de Roberto, vemos que ela no se insere em alguma rede social densa, ao contrrio, poderamos dizer que se encontra num processo de desliao, uma vez que ela manifesta um gradual afastamento de relaes sociais que poderiam lhe oferecer maior segurana cotidiana, como a proximidade de parentes ou um grupo religioso, ou uma melhor insero na esfera criada em torno da escola de seus lhos. Ela arma no gostar de residir no bairro e diz que s no sai de l pela diculdade nanceira e pela escola de seus lhos. Em sua opinio o bairro muito violento, limitando o trnsito e as opes de lazer dos moradores porque quando tem uma festa, sempre acaba em briga e tiro. A escola dos lhos, embora os mantenha no bairro, tambm criticada pelas freqentes paralisaes de funcionrios por salrios ou falta de material. As creches da Fundao Dom Avelar (ligadas rede da Igreja Catlica) que seus lhos freqentaram quando pequenos so mencionadas como a melhor coisa da regio. ngela no conhece outras instituies e organizaes, como a do atuante Conselho de Moradores e com isto ca de fora de uma importante rede de circulao de informaes e benefcios. Isto talvez seja agravado pelo fato de que ela reside na rea Verde, uma parte mais alta e isolada do bairro, distante da parte central, onde est a maior parte das organizaes e dos servios e considerada mais violenta do que o restante do bairro. Some-se a isto o fato de que esta rea no conta com servio de saneamento bsico o habitantes so obrigados a usar o valo, um esgoto a cu aberto que passa no fundo das casas e que transborda quando chove muito20 e podemos compreender parte da insatisfao de ngela com o bairro.

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O que ocorreu em dezembro de 2006, forando ngela e sua famlia a se mudarem para Mussurunga, do outro lado da Av. Paralela, pelo que descobrimos que Roberto tem um irmo l que os recebeu.

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A FAMLIA DE AMLIA
Amlia, mulher negra com 28 anos de idade, tambm reside na rea Verde do Bairro da Paz, em uma casa de dois cmodos com seus quatro lhos, dois meninos e duas meninas entre doze e quatro anos de idade. Desde a adolescncia ela mantm uma relao conjugal com o mesmo companheiro, Marcos, embora o casal passe por crises constantes e, por este motivo, ele mantenha uma outra casa e famlia em outro bairro, nem sempre dormindo na casa do Bairro da Paz. Mesmo assim, Marcos o principal provedor desta famlia. Ele no tem emprego formal, mas como pedreiro encontra sempre trabalho, obtendo, em mdia, R$300,00 por ms. A outra parte da renda familiar so os R$95,00 que recebem do Programa Bolsa Famlia, j h trs anos. Quando esto em situao de muito aperto, uma sobrinha de Marcos lhes empresta algum dinheiro. Outra pessoa que contribui com a famlia, mas com algum alimento e s vezes roupa para os meninos, uma de suas irms de igreja, a quem retribui fazendo faxina na casa da me. A vizinha da esquerda, mais raramente, lhe empresta algum dinheiro (esta vizinha trabalha o dia todo e por vezes pede para a entrevistada olhar o lho ou fazer uma ou outra tarefa domstica, como cozinhar). Seus familiares no ajudam nanceiramente, pois Marcos no aceita ajuda da famlia da companheira. interessante notar como, apesar das freqentes brigas do casal e agresses do marido, o fato de que ele consegue manter certa estabilidade nanceira e muito trabalhador diferente de boa parte dos homens do bairro bastante valorizado por Amlia, que no critica abertamente o marido. Atualmente Amlia no trabalha fora. Tal como ngela, comeou seu percurso laboral aos dez anos, aproximadamente, quando o padrinho (e seu pai de criao) a mandou para a casa de uma conhecida para tomar conta de seu lho e fazer servios domsticos. A partir da, passou a trabalhar sempre como domstica e a contribuir com a despesa da casa. Largou os estudos na 5 srie, devido ao trabalho. Arma ter tido uma vida ativa de trabalho, mesmo quando j tinha lhos ou estava grvida, e o atual tem sido o maior intervalo de tempo no qual cou parada. Seu ltimo bico foi na casa da madrinha de Iasmim a caula como cozinheira, mas deixou h mais ou menos um ano. Est procura de trabalho nessa rea, mas a diculdade arranjar um em que no precise car para dormir, pois tem os lhos para cuidar, sofrendo a mesma limitao que ngela quanto ao emprego. Amlia nasceu em Amargosa interior do Estado da Bahia onde sua famlia reside at hoje. Seu pai faleceu quando ela tinha cinco anos e sua me cou sem condies de criar todos os lhos. Por isso a menina pediu para ir morar com seus padrinhos que se mudaram para o bairro de Nova Braslia, em Salvador, onde residem at hoje. Ela costuma visit-los com freqncia e 199

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chama os lhos dos padrinhos de irmos. Aos quinze anos ela deixou a casa da famlia para ir morar com Marcos. A partir da o casal e os lhos que foram nascendo mudou algumas vezes de bairro, morando sempre na mesma rea, at que se mudaram para o Bairro da Paz h quatro anos. Pouco tempo depois o marido conseguiu comprar a casa em que moravam. Desde ento a famlia reside no mesmo local, tendo construdo um banheiro no quintal, embora a casa no tenha gua na parte interna (apenas uma torneira tambm no quintal). Neste perodo de residncia no bairro Amlia diz que fez muitos conhecidos, mas conta como amigas somente duas pessoas: uma vizinha da mesma rua e, coincidentemente, uma ex-cunhada. Ela mantm uma relao ambgua com a vizinhana, se d bem com todos, mas no conta muito com eles, dizendo que ningum faz nada de graa pra ningum aqui nesse bairro. Os favores so trocados ou simplesmente se paga pelo servio, mesmo que uma quantia muito pequena, embora uma de suas irms de igreja ajude a famlia ocasionalmente. A escola das crianas um ponto importante de sociabilidade para a me, que costuma acompanh-los todos os dias e participa bastante das atividades escolares, ajudando as professoras quando h excurses e outras atividades que ela pode fazer. Tambm na creche freqentada pela terceira lha, mantida pela Fundao Dom Avelar uma das que contam com melhor infra-estrutura dentro da comunidade Amlia uma das mes que d um dia de trabalho voluntrio ao ms, auxiliando com servios de limpeza, arrumao ou cuidado das crianas. Neste ponto, interessante notar que, embora ngela no participe ativamente da vida escolar de seus lhos, tambm para ela a escola dos lhos o lado mais positivo do bairro e motivo para que ela no se mude. Talvez a existncia desse equipamento pblico em um bairro to desprovido de servios seja um atrativo para famlias com crianas. Ter uma casa, ainda que precria, e no precisar viver de favor na casa de outros parentes, outro fator, que mesmo no mencionado, sabemos quo importante para estas famlias (Zaluar, 1985; Woortmann, 1987; Marcelin, 1999; Hita, 2004). No caso de Amlia, h o mesmo medo quanto ao risco de envolvimento de seus lhos com o trco de drogas manifestado por ngela, ainda mais porque ela vizinha de uma boca de fumo e os consumidores cam por l durante todo o dia. Apesar disso, seu lho mais velho j goza de certa independncia e quando ela tem algo rpido a tratar pela vizinhana, deixa-o tomando conta da casa. Podemos observar que estas duas primeiras famlias apresentam algumas semelhanas, como a distncia da rede de parentes e a fase do ciclo vital a presena de lhos pequenos que limitam suas oportunidades de obteno de trabalho e renda e, ao mesmo tempo, apresentam diferenas importantes: Amlia freqenta uma igreja evanglica que lhe proporciona certo apoio, ao passo que ngela no tem este tipo de vnculo; a primeira tem uma relao conjugal 200

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estvel, com um companheiro provedor, embora talvez at mais conituosa que a relao de ngela com Roberto, nanceiramente menos precria; h ainda a relao com as escolas das crianas, que consistem num espao importante de insero para Amlia, ao passo que ngela se encontra mais afastada destas instituies; A famlia da primeira beneciada pelo Bolsa Famlia, enquanto que a segunda no consegue obter o benefcio.

A FAMLIA DE USLEI
Neste caso temos uma famlia cuja estrutura bem distinta das apresentadas anteriormente: trata-se de uma famlia extensa,21 composta por uma av, dona Aurenita de 82 anos, seu lho Uslei, de 62 anos, sua esposa Iracema, de 48 anos e seus dois lhos mais novos, Gabriel e Lzaro de 18 e 17 anos. H ainda um bisneto, Pedro, de 1,5 ano, que no mora na casa, mas passa todo o dia com eles, pois sua me Mariana (a lha mais velha de dona Iracema com outro companheiro), que mora logo em frente, trabalha fora. A lha mais velha do casal, Marcela, reside com seu companheiro e uma lha pequena em outro bairro e s os visita quando h cerimnias no terreiro de candombl de me Zenaide, ao qual pertence. Na verdade, toda a famlia tem ligaes com o terreiro, embora Uslei tenha sido og22 de outra casa, j extinta. Dona Aurenita aposentada e a famlia conta com sua penso como uma das principais fontes de renda mensal, j que os dois lhos mais novos deixaram de receber a Bolsa Famlia por terem atingido a idade limite, apesar de ainda estarem estudando, quase completando o ensino mdio. Hoje Uslei e Iracema no trabalham, mas quando se conheceram, h mais de 20 anos, ele era caminhoneiro e ela era domstica na casa de uma famlia no interior de Salvador, em Santo Estevo. Marcela, a lha, abandonou os estudos e teve que se mudar de bairro por ter se envolvido em um relacionamento amoroso com um rapaz do trco de drogas. Hoje quase todo o bando j foi exterminado e com isto a famlia voltou a ter tranqilidade, embora ainda quem bastante apreensivos toda a vez que a lha volta ao Bairro da Paz para as festas no terreiro. O orgulho da famlia Mariana, a lha de Iracema que mora em frente. Ela estudou, completou o ensino mdio, tem trabalho regular, um companheiro,
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Nossa denio de famlia extensa a que Klass Woortmann (1987) identica como famlia extensa domstica, isto , vrios parentes para alm da unidade nuclear morando em um mesmo domiclio, por vezes com mais de duas geraes. Em contraste com a noo de rede de parentesco, esta tem a moradia por foco, enquanto que as redes de parentesco extrapolam a residncia e mesmo fronteiras geogrcas. Homem iniciado no culto dos orixs que no incorpora um santo, mas responsvel por diversas tarefas, como tocar os atabaques nas cerimnias, o que o caso de Uslei.

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neto da me-de-santo do terreiro em frente, e o lhinho Pedro, de quem os avs Uslei e Iracema cuidam. Um ponto de grande interesse nesta famlia a distribuio de tarefas domsticas. O casal cuida de todos os afazeres da casa, da velha senhora (acamada devido a uma fratura no fmur mal tratada) e do netinho com uma diviso de trabalho muito mais igualitria do que a observada em outros lares, onde muitos homens, mesmo que no trabalhem, no cuidam da casa. No este o caso de Uslei e Iracema que costumam dividir tudo, at mesmo a narrao de casos e histrias da famlia, quando um comea e o outro complementa o que dito. At mesmo os lhos mais jovens contribuem, cuidando de suas prprias coisas, no deixando trabalho para os adultos. Outra diferena nesta famlia que se trata de uma das primeiras a chegar ao Bairro da Paz. Dona Aurenita e o marido ergueram seu primeiro barraco no local em 1982, quando se iniciaram as ocupaes. Por sua casa estar localizada mais distante da Av. Paralela escapou das derrubadas efetuadas pela polcia e se mantm at hoje no mesmo local. Uslei na poca j namorava Iracema e resolveu mudar-se para o Bairro da Paz para no deixar seus pais sozinhos, devido alta violncia no lugar, levando-a para morar na casa dos pais. As modicaes na estrutura da casa acompanharam a evoluo e distintos ciclos desta famlia ao longo do tempo, sendo ampliada aos poucos. Atualmente a casa conta com os dois primeiros cmodos e mais trs, j em tijolo, porm sem acabamento nem piso o cho de terra batida. Tal como as residncias das outras duas famlias, esta tambm ca numa ruazinha de terra, mas na parte mais antiga do bairro e bem prxima da rea central, onde se concentram o comrcio e maior nmero de servios. O terreno tambm mais plano nesta rea e a rua mais larga, muito distinta das vielas ngremes da rea Verde. Embora a situao da moradia no seja to melhor que a das outras famlias, dispe de muito mais espao interno e a insero social desta famlia no bairro bem diferente: eles pertencem rede do candombl da me Zenaide (mede-santo) onde Uslei costuma tocar atabaques e sua lha Marcela iniciada como lha-de-santo. Isto tem grande signicao no cotidiano desta famlia. Por um lado, eles so alvo de constante vigilncia por outros membros da rede e seu comportamento sempre comentado e criticado nas rodas de fofoca pelo hbito do casal de consumir lcool, o que gera suspeitas a respeito de sua capacidade de cuidar do neto e da me idosa. Por outro lado, mesmo recebendo crticas, a famlia recebe apoio de vrias formas, incluindo alimentos e, s vezes, medicamentos utilizados por dona Aurenita. A insero desta famlia em uma rede antiga e coesa no bairro nos permite acompanhar uma dinmi-

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ca de relaes sociais ao mesmo tempo hierrquicas23 na rede h distintas posies a serem ocupadas e a lder religiosa, me Zenaide, a detentora da maior autoridade, tanto para aes quanto para falar e cuidar dos demais membros e inclusivas. Desta forma, alm da notvel unio dos membros, pudemos observar como esta famlia, em situao nanceira to precria, acaba por conseguir manter um dia-a-dia muito mais estvel do que a famlia de ngela, por exemplo. Na casa de Uslei a geladeira (utenslio que ngela sequer possui) est sempre cheia de alimentos e de muita carne no congelador quando h festas no terreiro e se torna necessrio ocupar as geladeiras da rede. Com isto, queremos chamar a ateno para uma forma de incluso que pode amenizar sua situao de vulnerabilidade: a insero em uma rede religiosa que, ao passo que impe seus critrios de pertena e expectativas de reciprocidade, tambm ampara e protege a famlia. Neste ponto, podemos contrapor a situao desta famlia com a de Amlia que, embora siga um padro muito mais valorizado pela sociedade mais ampla o de famlia nuclear com chea masculina e tenha um provedor relativamente estvel, alm da Bolsa Famlia que recebe, no apresenta o mesmo grau de coeso interna que a de Uslei, expresso nos constantes conitos entre Marcos e Amlia, o que ameaa a estabilidade do grupo domstico at mesmo nanceiramente, pois ele mantm duas residncias.

APROXIMANDO E DISTANCIANDO AS TRS TRAJETRIAS FAMILIARES:


UM POUCO MAIS SOBRE SUAS VIDAS COTIDIANAS E REDES

Estas distintas histrias nos permitem reetir sobre o papel das redes como ponto de apoio para indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade. importante ter em mente que a rede social no opera como via de mo nica no corresponder altura pelo que se recebe da rede pode gerar o risco de isolamento. Em outros termos, podemos dizer que preciso no quebrar o uxo da Fora Simblica Circulante24 (Hita, 2004) com aes inadequadas ou modos anti-sociais para receber de volta o apoio da rede, ao invs de crticas e movimentos de afastamento. Das trs famlias analisadas, podemos notar que a de Amlia pareceria ser aquela que se encontra menos vulnervel, no momen23

preciso distinguir hierarquia de Excluso. Ainda que posies desiguais numa mesma rede possam levar a diversos tipos e graus de excluso/ incluso, na comparao com membros melhor posicionados, isto no leva necessariamente Excluso propriamente dita, pois a depender do nvel de anlise em questo, um mesmo indivduo poder estar includo sob um aspecto e excludo sob outro. Trata-se aqui de uma aplicao da noo de mana explorada por Marcel Mauss anlise de famlias extensas em bairros populares e suas redes sociais.

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to, ainda que do ponto de vista afetivo ela parece bastante menos estvel, por exemplo, que a de Uslei e dona Iracema, devido aos conitos com o marido e pouca adaptao no bairro, mas tem uma rede de relaes e insero menos densa que aqueles, e esto vivenciando uma fase do ciclo de vida mais complicada para as famlias, por terem lhos pequenos, todos dependentes do casal. Entretanto, Amlia mantm boas relaes de vizinhana com constante troca de favores e tambm pertence a um grupo religioso batista. Sua atuao corresponde, em grande medida, s expectativas do senso comum sobre o que seria uma me dedicada e boa dona de casa, e com isto, embora tenha menos tempo de residncia no bairro, ela mostra estar se inserindo gradualmente e com sucesso em redes que podero lhe favorecer, como a da escola dos lhos e a religiosa. A famlia de Uslei um caso paradigmtico, pois se encontra em uma fase do ciclo vital mais avanada, com lhos adultos e independentes, pelo que recebe tambm destes parentes um signicativo apoio em troca do cuidado com seus lhos, a quem eles continuam criando, o que contrape em certa medida a falta de recursos por um trabalho mais estvel de qualquer um de seus membros atualmente. A diviso de tarefas (e circulao de recursos) da sua rede de parentesco (e de santo) mais extensa extrapola as fronteiras apenas da sua casa, abarcando uma congurao de outras casas com as quais se mantm trocas intensas (de informao, alimentos, recursos diversos), localizadas na mesma rua e em outros bairros. Outro elemento que se destaca neste grupo familiar o ambiente de harmonia, paz e clima de felicidade generalizado observado entre seus distintos membros, mostrando estarem satisfeitos com o que tm e como vivem, e com redes de relaes bastante solidicadas, recebendo seus lhos, netos e visitantes a qualquer hora do dia (mesmo de madrugada aps festas do terreiro), com os quais manifestam grande hospitalidade e muita vontade de conversar (inclusive a idosa dona Aurenita), sempre oferecendo um prato de comida, bebida, frutas e mudas de plantas medicinais do seu ptio equipe ou outros visitantes que chegavam na sua sala nas distintas visitas realizadas. A famlia de ngela, das trs estudadas, aquela que est no momento em uma situao de maior vulnerabilidade social, o que tambm corroborado por seus sentimentos de isolamento e inconformidade com sua situao de vida atual. Como Amlia, em uma ex-cunhada que ela encontra algum apio, mas a falta de trabalho regular sua e do atual companheiro, e do acesso a benefcios estatais (conta apenas e temporariamente com um vale vida oferecido pelo CRAS), assim como o no estar vinculada a nenhum grupo religioso no momento, evidenciam sua vulnerabilidade social, que ca claramente expressa em frases do tipo: Quando tenho algum problema srio mesmo, sento na pedra

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do quintal e co s comigo e com meu cigarrinho e na mudana forada da famlia para outro bairro. Se as redes sociais operam no circuito simblico da ddiva, como analisado por Mauss e retomado pelos autores Alain Caill (2002) e Jacques Godbout (1999), notamos que preciso estar simbolicamente altura da ddiva para participar dos benefcios da rede, em especial quando se est ligado a uma lgica como a dos terreiros de candombl ou famlias extensas matriarcais (Hita, 2004). Assim, no apenas o espao fsico e simblico do bairro perpassado por valorizaes, mas a prpria posio das unidades familiares umas frente s outras oferece uma percepo do lugar que cada um ocupa e que est constantemente sendo negociado pelos atores sociais no seio das suas respectivas redes e frente populao do bairro em geral. O mesmo acontece quando a unidade de anlise a casa e as diferentes posies so exercidas por seus distintos membros. Entre estas famlias do prprio BP, podemos perceber como existem vrios lugares muito diferentes para serem ocupados e que estes variam ao longo do tempo e circunstncias da vida de cada um de seus atores. O maior tempo de residncia e maior densidade de redes (no caso da famlia de Uslei) so fatores que mostram a complexidade na interao e conuncia de distintos fatores de vulnerabilidade e proteo, atuando simultaneamente. No caso especco deste grupo familiar, o maior tempo de moradia no bairro parece estar associado a uma maior consolidao das suas redes de vizinhana, parentesco e religiosa, conferindo-lhes maior proteo do que as outras duas famlias. Do ponto de vista estritamente de insero no mercado de trabalho a famlia que pareceria mais protegida a de Amlia cujo marido provedor est sempre trabalhando, mas se ampliamos o foco para os demais recursos obtidos por outros canais, como a boa insero em redes sociais, benefcios de aposentadoria, lhos j criados, percebemos que ela no se encontra to protegida. A relao em bairros populares que se estabelece entre a fofoca, o uso de lcool e ajuda mtua, como no caso analisado da famlia de Uslei bem complexa e instigante. O mesmo ponto apareceu tambm na famlia de ngela, j que seu companheiro e sua melhor amiga tambm tomam suas cachaas. preciso observar que a insero de ngela em redes sociais do bairro frgil, mais ainda quando comparada a das outras famlias. Se, por um lado, h uma tendncia geral a estigmatizar esta proximidade com o lcool, por outro lado, nas mincias do cotidiano, isto bem mais tolerado, no gerando necessariamente, isolamento e falta de apoio. bem conhecido o papel que exerce a fofoca na construo das identidades comunitrias, tanto excluindo outsiders pela fofoca-atribuio de culpa (Gluckman,1963), quanto cimentando relaes pela fofoca-elogio (Elias, 2000). As comunidades podem ser vistas como redes 205

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de indivduos que agem em prol de seus interesses prprios e utilizam a fofoca e a gesto de informaes ou para causar boa impresso ou para competir com seus rivais de outras maneiras.

CONSIDERAES FINAIS
Se nos mantivssemos numa perspectiva exclusivamente estruturalista, apesar de compreender as relaes destas famlias com o mercado de trabalho e as privaes econmicas por que passam, perderamos de vista toda uma srie de fatores que de grande importncia na manuteno de seu cotidiano. Como vimos, e desde um olhar fenomenolgico sobre as histrias das trs famlias relatadas, h toda uma srie de dimenses que deve ser considerada e em seu aspecto processual para que possamos compreender quais elementos conguram uma dada situao de vulnerabilidade. Como vimos, o ciclo de vida da famlia me jovens com lhos pequenos, lhos j criados ou famlia com idosos representa possibilidades e diculdades muito distintas. Tambm a relao da famlia com pessoas ou comportamentos estigmatizados pode alterar sua situao. Neste caso, vimos como o pertencimento s redes sociais locais so elementos de grande importncia e, mais ainda, como que se destacam as redes religiosas na atenuao de situaes de vulnerabilidade. Embora neste artigo tenhamos priorizado a anlise do eixo das famlias e suas redes, nos permitimos expor tambm alguns resultados mais gerais e tambm parciais de outros eixos de anlise desta pesquisa em Salvador e nas outras cidades. No caso especco do Bairro da Paz a rede constituda pela Igreja Catlica que envolve vrias formas de ao, como a manuteno de cinco creches no bairro uma das mais densas e ricas, no sentido de captar recursos de fora e redistribu-los no local, mesmo para aquelas famlias que no pertencem ao grupo religioso. Para aqueles que professam a religio catlica, esta rede oferece, alm de recursos materiais, a possibilidade de insero em diversos cargos e/ou associaes e a ascenso a um papel de liderana na rea devido ao seu precoce envolvimento com a populao do Bairro da Paz desde as primeiras invases. A rede do candombl de me Zenaide, da qual faz parte a famlia de Uslei, tambm tem uma longa histria no bairro e tambm apresenta forte coeso interna. Como vimos, esta rede propicia uma ampla circulao tanto de recursos, quanto de valoraes e pessoas que vo se inserindo nas atividades religiosas. Mais ainda, me Zenaide logrou tornar-se uma liderana local cuja atuao vai muito alm da religio. O terreiro mantm uma creche e, sempre que possvel, redistribui os recursos obtidos para a sua rede de vizinhana e no somente para a religiosa. importante destacar ainda sua atuao na esfera poltica e como me de santo, que circula por outras redes, tanto do bairro quanto municipais 206

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e estaduais ela est sempre presente em encontros, independente do grupo religioso que o promova, exceo dos evanglicos, e participa ativamente em discusses e na busca de melhorias para a populao do bairro. Com isto, ela consegue angariar benefcios que vo alm da restrita esfera local. Mais do que um n de rede, ela seria, no dizer de Fontes (2004) um rel: um cruzamento atravs do qual se conectam vrias redes, mesmo que face s redes da Igreja Catlica, ela aparea numa posio de menor fora. Dessa forma, a famlia de Uslei encontra-se em uma situao de vulnerabilidade relativamente menor do que outras, apesar de manter uma pessoa idosa e enferma, j ter netos e manter proximidade com o uso de lcool, o que lhes rende muitas crticas. Ainda assim, a famlia continua inserida e amparada, alm de contar com lhos j adultos ou quase que colaboram para esta atenuao. Como j apontamos, a fase do ciclo vital da famlia importante, alm de sua antiguidade no bairro. Se focalizarmos seus membros individuais, podemos observar ainda que, como salientaram Almeida & DAndrea (2004; Almeida, 2006), A famlia um ator que atua como uma rede de proteo. Em nossos anos de estudo em contextos de pobreza em Salvador, observamos que redes familiares operam mais como formas de proteo para situaes de vulnerabilidade social do que, propriamente, como potencializadoras de mobilidade social ascendente, ainda que isto tambm ocorra em casos especcos. Se, por um lado, elas protegem, elas tambm, muitas vezes, operam como limitadoras de oportunidades: conitos de interesse e geracionais so claros exemplos deste tipo de tenses. Uma maior vulnerabilidade pode ser notada no caso das famlias mais jovens, com lhos pequenos. Embora a famlia proteja seus membros, o cuidado com crianas pequenas impede muitas mes, ainda jovens, de trabalhar fora com regularidade e de melhorar as condies nanceiras dos seus lares. Neste caso, a presena de um companheiro provedor ganha importncia, como revela a diferena entre as famlias de Amlia e de ngela, muito embora as relaes pessoais entre os cnjuges possam ser mais conituosas no caso da primeira do que da segunda. Portanto, proteo para os indivduos no se traduz, necessariamente, em um cotidiano harmnico, tampouco em melhores oportunidades de ascenso para as geraes mais jovens. Tomamos as famlias como unidades de anlise para, atravs das relaes dos indivduos com seu entorno, captar o uxo de interaes em suas respectivas redes sociais. Algo similar fazemos com o estudo de diferentes grupos religiosos, dos quais no nos ocupamos neste artigo. A residncia surge, pois, como um local privilegiado para a observao das relaes cotidianas e dos seus vnculos sociais. As relaes com a parentela, por exemplo, so de extrema importncia na compreenso da vulnerabilidade desses atores. Como vimos, um 207

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grupo familiar pode estar concentrado num mesmo bairro caso da famlia de Usleiou disperso por locais distantes caso de ngela aumentando ou dicultando as possibilidades de apoio, troca de favores, ajuda nanceira, etc. Portanto, embora o espao constitua uma importante dimenso de compartilhamento de cdigos, este no se restringe a um lugar, sendo imprescindvel avaliar o alcance das redes sociais das quais os atores indivduos, famlias ou redes participam tambm do ponto de vista de sua extenso espacial e deslocamentos exigidos. As redes se exprimem num determinado territrio espacial, mas tambm o ultrapassam. Outro elemento relevante como a instabilidade da moradia pode agravar situaes de vulnerabilidade. Neste sentido, as famlias mais antigas no bairro, que j obtiveram alguma forma de regularizao da posse do imvel encontram-se em situao mais favorvel do que aquelas que se mudaram mais recentemente. Contudo, preciso observar que no se trata apenas de escapar do aluguel e deter um local para morar. A maior antiguidade no Bairro da Paz pode signicar tambm que a residncia encontra-se num local mais valorizado e atendido por servios e equipamentos pblicos. Mais uma vez, a famlia de Uslei encontra-se em melhor situao do que as outras duas, uma vez que estas residem na rea Verde, distante geogracamente do comrcio, do posto de sade, das escolas do bairro e, pior ainda, mais prxima do trco de drogas e da violncia, sendo por isso estigmatizada entre a prpria populao do BP. preciso observar, porm, que a densidade de redes e sua capacidade de atrair recursos no indiferente posio geogrca e s relaes dos bairros populares com outros de classe mdia e alta. Ou seja, no indiferente ao lugar que o bairro ocupa na cidade. Como exemplo podemos citar o Bairro da Paz com sua vizinhana rica de Piat e o emergente Alpha-Ville. Esta proximidade favorece diversas aes que vo desde a lantropia da vizinhana rica, atrao de ONGs e relaes das lideranas com grupos polticos que direcionam polticas pblicas favorveis a estes bairros. Alm disso, a proximidade com bairros de classe mdia e alta consiste numa importante fonte de renda para os mais pobres, uma vez que demandam mo-de-obra para sua prpria manuteno, contratando domsticas, porteiros, jardineiros, babs, etc. Todavia, no possvel focalizar apenas as mincias do cotidiano e deixar de fora da anlise elementos mais estruturais constituintes das relaes sociais no tecido urbano. Essas redes vinculam indivduos e famlias a instituies privadas, lantrpicas e governamentais que alteram o panorama da vida no bairro. A enorme densidade de redes associativas presentes em bairros populares como o estudado revela ambigidades das novas formas de ao social do terceiro setor (e com muitas parcerias estatais no caso brasileiro), na medida em que tais redes, ao mesmo tempo que incluem oferecendo servios que 208

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o Estado nem sempre oferece adequadamente produzem novas formas de excluso que vo desde as que se referem a delidades religiosas at a relaes clientelsticas na distribuio de benefcios pelos lderes comunitrios. Embora redes de origens distintas parentela, religio, associao comunitria, etc. tenham diferentes circuitos de reciprocidade, o que se pode observar que as pessoas que ascendem liderana so exatamente aquelas que tem uma circulao mais ampla por diferentes redes, como o caso j mencionado de me Zenaide e o de um pastor evanglico Valmir. No Bairro da Paz, h ainda outro ator de grande importncia poltica, cujos membros apresentam semelhante capacidade de circulao e de atrao de recursos, projetos e benefcios: o Conselho de Moradores, que tem sido especialmente ativo nesta comunidade. Em seu cotidiano, as diversas lideranas so obrigadas a negociar alianas e conitos, procurando direcionar as divises internas do bairro. No Bairro da Paz tambm h um nmero enorme de iniciativas custeadas com recursos governamentais dos trs nveis e/ou da iniciativa privada; so fundaes, ongs e projetos do governo atuando em diversas reas concomitantemente. Seus recursos muitas vezes competem com os das redes locais, mas em muitas outras so por elas abarcados, passando a circular no seu interior. Isto pode acarretar uma apropriao clientelstica de tais benefcios operando por vezes como uma nova clivagem de excluso. Enm, acreditamos ter conseguido iluminar com este artigo a importncia de se considerar os diversos nveis que se entrelaam na questo da constituio e anlise da vulnerabilidade social no espao urbano, nos seus diversos nveis de anlise, tipologias e graus tais como polticas pblicas, atores locais, instituies privadas e pblicas e, sobretudo, sua forma cotidiana de manifestao.

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POBREZA Y EXCLUSIN EN LAS FAVELAS DE RO DE JANEIRO


Mrcia Pereira Leite1

INTRODUCCIN
Este ensayo se ocupa de las relaciones entre violencia, pobreza y exclusin social en Ro de Janeiro, la segunda ciudad ms importante y de mayor tamao de Brasil. Analiza la situacin de vulnerabilidad social de los habitantes de las favelas frente al crimen violento asentado en el lugar, y la conducta represiva que en esos ncleos habitacionales ejercen los aparatos policiales. Discute el impacto de la violencia en la segregacin socio-espacial de la ciudad, en la reproduccin de la pobreza y la exclusin social, y en la fragilizacin poltica de esas poblaciones. Presenta los resultados de dos investigaciones cualitativas2 que relevaron los relatos sobre esos temas en 150 habitantes de favelas y que realizaron un trabajo de campo en tres de esas localidades, elegidas por el hecho de presentar un perl diferenciado respecto a las dinmicas locales de violencia.3
1

Doctora en Sociologa, Universidad Federal de Ro de Janeiro (Brasil) y docente-investigadora del Programa de Postgrado en Ciencias Sociales de la Universidad del Estado de Ro de Janeiro. Derechos Humanos, pobreza y violencia en Ro de Janeiro (Unesco, 2005-2006), y Rompiendo el cerco a la palabra (FAPERJ, 2005-2007), coordinadas por Machado da Silva (IUPERJ/ UFRJ) y por m. Para los reportes nales vanse IBASE (2006) y Machado da Silva (2007). La metodologa de investigacin involucr la conformacin de colectivos de conanza, grupos de discusin con moradores de 45 favelas de la ciudad, o bien invitados por miembros del equipo que ya llevaban aos de trabajo con esas personas o en esos lugares, o bien reclutados a partir de las relaciones establecidas en el trabajo de campo. La tcnica utilizada fue la de grupos focales. Se crearon quince grupos focales que involucraron diferentes composiciones:

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Con base en ese material emprico, este trabajo examina las percepciones de vulnerabilidad social de los habitantes de favelas (los riesgos que identican y la inseguridad que perciben en su vida cotidiana), y sus relaciones con la pobreza y el aislamiento social e institucional en los que viven. Enfoca especialmente el propio derecho a la vida y su articulacin, por un lado, con los derechos civiles y, por otro, con los derechos sociales. Analiza las estrategias que los residentes en favelas desarrollan para ampliar su derecho a la ciudad (Lefebvre, 1991) y, en este sentido, su acceso a los servicios pblicos y a los bienes de ciudadana. Desde este prisma, este trabajo comprende la pobreza ms all del nivel de ingreso y del acceso a los bienes de consumo como la privacin del derecho a la ciudad, esto es, como la violacin del conjunto de derechos contenidos, en relacin con esas poblaciones urbanas, en dicha nocin.4 La violacin del derecho a la ciudad se expresa en una situacin de vulnerabilidad econmica y de exclusin social que afecta a inmensos contingentes de favelados. De este modo, si la pobreza se deriva de los enormes ndices de desigualdad social existentes en el pas (Medeiros, 2005; Valla et l., 2005; Oliveira, 2001), en el escenario urbano ella es, tambin, reproducida por la negacin crnica de los derechos de ciudadana de grandes contingentes poblacionales que viven en las favelas, una negacin que viene profundizndose en los ltimos quince aos con los cambios en el estatuto de la violencia en la ciudad de Ro de Janeiro. La perspectiva analtica que orient las investigaciones considera que la relacin de quienes viven en las favelas con el Estado y la sociedad ms amplia es estructurada sobre la base de una ecuacin centro-periferia que no tiene su vector exclusivo en el espacio, aun cuando la segmentacin socio-espacial sea una de sus dimensiones ms importantes. Sin embargo, esa relacin se establece tambin mediante ujos y mediaciones variadas con las instituciones y las polticas estatales a veces incorporando a los residentes de las favelas, otras excluyndolos, como tambin con reglas contingentes que dependen de contextos especcos y que constituyen la expresin de la ciudadana de geometra variable (Lautier, 1987) desarrollada en Brasil (sta se ver ms adelante). Como consecuencia, el acceso a los derechos de ciudadana de los moradores
en funcin de los lugares de vivienda y privilegiando segmentos de habitantes de favelas que venan siendo afectados con especial intensidad por la actuacin del crimem violento o que venan concibiendo diversas alternativas para ofrecer resistencia ante esta situacin: moradores con insercin en acciones colectivas (dirigentes de organizaciones de base y articuladores de proyectos sociales, adems de participantes en ambos), mujeres/madres, jvenes de 15 a 24 aos y moradores con diferentes liaciones religiosas. Tales grupos no fueron pensados para ser estadsticamente representativos de la diversidad de orientaciones individuales. La eleccin de los participantes busc cubrir los segmentos sociales ms directamente ligados a los temas privilegiados en la investigacin. Adems, se realizaron quince entrevistas en profundidad.
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Un desarrollo de esta concepcin puede encontrarse en lvarez (2005) y Vidal (2004).

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de favelas es muy parcial; incluso sus derechos civiles, como el derecho a la seguridad y a la vida, puestos en riesgo por los frecuentes enfrentamientos entre las fuerzas policiales y los tracantes de drogas, son dbilmente garantizados por el Estado.

FAVELAS COMO TERRITORIOS DE LA POBREZA URBANA


Y DE LA VIOLENCIA

Las favelas existen hace ms de cien aos en Ro de Janeiro, y actualmente se distribuyen por todas las regiones de la ciudad. Surgieron cuando la poblacin de bajos recursos que no tena condiciones para sustentar los costos de vivienda en los suburbios o el transporte diario para asistir al trabajo comenz a ocupar los morros prximos a las fbricas, al comercio o a las viviendas de las clases medias en busca de empleo. Originariamente, el trmino designaba un conjunto de viviendas precarias, sin acceso a infraestructura urbana bsica, ubicadas en terrenos con calles de trazado irregular. Terrenos, o bien ocupados con autorizacin de sus dueos reales o presuntos, o bien invadidos progresiva e individualmente, a diferencia de lo que ocurri en otras ciudades brasileras y otros pases latinoamericanos. Consideradas un problema social, moral y esttico, estigmatizadas, prohibidas y, algunas veces, erradicadas, las favelas se expandieron desde entonces en nmero de viviendas y en poblacin residente. Entre 1940 y 1980, cuando el pas atraves el ciclo de oro de su industrializacin, el crecimiento de las favelas estuvo fuertemente asociado a la migracin interna. Las favelas eran prcticamente la nica alternativa de vivienda para la poblacin rural que llegaba a la ciudad, sin posibilidades de insertarse en el mercado formal de vivienda. Desde la dcada de los ochenta, con la falencia del sistema pblico de construccin y nanciamiento de viviendas populares, y la crisis del modelo desarrollista, el nmero de favelas y de su poblacin residente sigue aumentando progresivamente, pero esta vez por la conjuncin de tres factores: el creciente dcit habitacional, los altos ndices de desempleo y el empobrecimiento de la poblacin urbana (Ribeiro y Lago, 2000). En los ltimos veinte aos se han desarrollado diversas polticas de urbanizacin de las favelas. Actualmente, en casi todas ellas la mayora de las casas es de material y, al menos en sus reas centrales, hay servicio de agua, sistema de alcantarillado, luz, trazado de calles, canalizacin de aguas pluviales y recoleccin de basura. Casi todas tienen un intenso comercio local bien diversicado en las favelas mayores y ms consolidadas. Las ms antiguas cuentan con guarderas, centros de asistencia para ancianos e infraestructura de esparcimiento. En algunas, la posesin o propiedad de la tierra fue regularizada. Todava hoy, sin embargo, los servicios pblicos no fueron universalizados en esas localidades, 215

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y los que existen son de calidad considerablemente inferior a la de los barrios de Ro de Janeiro. Adems, su funcionamiento, generalizacin o expansin se encuentra con frecuencia condicionada a las polticas clientelistas, tradicionales en el pas (Burgos, 1998; Machado da Silva, 2002). A pesar de su reconocida heterogeneidad, la poblacin residente en favelas est integrada por considerables contingentes de trabajadores pobres, sin calicacin profesional, analfabetos o con pocos aos de estudio, en su mayora negros. Su fragilidad en el mercado de trabajo se revela en las tasas de desempleo y en su insercin temporaria en el trabajo informal, con niveles bajos de remuneracin, sin proteccin legal y con un bajo acceso a los derechos sociales de ciudadana (Caf y Motta, 1998). Actualmente, casi 1.200.000 personas (aproximadamente el 20% de los habitantes de Ro de Janeiro) viven en las 752 favelas de la ciudad. Ciertamente, sus relaciones con las instituciones y agentes estatales, como tambin con otras organizaciones y segmentos poblacionales que habitan la ciudad, no se centran exclusivamente en el lugar de vivienda. Sin embargo, en las condiciones de segregacin socio-espacial de la ciudad de Ro de Janeiro (Leite, 2007; Ribeiro y Lago, 2000; Ribeiro et l., 2003), vivir en la favela incide decisivamente en la estructura de oportunidades (Kaztman, 2001; 2004)5 y en los derechos de sus habitantes, ya que los bienes y servicios pblicos disponibles en esos territorios tienen un alcance y una calidad reducidos en relacin con el resto de la ciudad. Como lo demuestran Ribeiro (2005; 2006) y Alves et l. (2006), el lugar de residencia es uno de los principales ltros de distribucin de las oportunidades y del bienestar urbano en Ro de Janeiro. Adems, la vulnerabilidad de los favelados es reproducida por el dominio del crimen violento en sus lugares de vivienda, y tambin por la actividad represiva de los agentes e instituciones estatales que someten, cotidianamente, a esa poblacin a la violencia policial, reforzando as su aislamiento social e institucional. Es necesario considerar, desde luego, que no existe una conexin causal entre las favelas y los grupos de tracantes que las aterrorizan. Esta conexin es contingente, y se vincula a las facilidades logsticas de estos lugares para la venta de drogas para el consumo. Tales facilidades, a su vez, obedecen a la segregacin de las reas faveladas, producto de la conjuncin de procesos de diversa ndole econmicos, polticos, jurdicos, sociales y simblicos que sern referidos a lo largo de este texto. Cabe destacar que las grandes ciudades brasileras han estado inmersas en los ltimos aos en lo que algunos investigadores identican como una cruel para5

Para Kaztman, los bienes y servicios pblicos disponibles en cada situacin territorial pueden o no, en condiciones especcas, congurar estructuras de oportunidad que favorezcan la movilidad individual y social de los habitantes.

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doja: la explosin de los ndices de violencia urbana, simultnea al proceso de redemocratizacin nacional a partir del n de la dictadura militar (1964-1984). Se trata de un fenmeno complejo que articula diferentes dimensiones. Entre los procesos que lo constituyen pueden mencionarse, por un lado, la reduccin de la capacidad de decisin y ejecucin por parte del Estado nacional en lo que respecta a sus opciones de poltica econmica y, especialmente, a la inversin en polticas pblicas; tambin, la desregulacin del mundo del trabajo, la fragilizacin de las polticas de proteccin social y la creciente falta de alternativas de generacin de empleo y renta, que inciden fuertemente en los sectores populares. Por otro lado, las favelas y las periferias urbanas son los espacios donde se han enquistado los puntos de venta al consumo nal de la cadena productiva de drogas ilcitas, en especial, la cocana un negocio internacionalizado y oligopolizado que mueve millones de dlares y que se liga al trco de armas, al contrabando y al lavado de dinero (Adorno, 1993; Kant de Lima et l., 2000; Zaluar, 1985; 2004; Misse, 1999). Todos estos elementos contribuyen a la profundizacin de las fronteras sociales (Caldeira, 2000; Leite, 2007), con la consecuente tendencia de quiebre de los lazos sociales tradicionales incluyendo las relaciones clientelistas, que siempre fueron una marca distintiva de las relaciones de clase en Brasil. Esto se reeja, como no podra ser de otra forma, en el debilitamiento de las perspectivas y polticas de democratizacin del derecho a la ciudad. Concretamente, la expansin del crimen contra las personas y el patrimonio, y el miedo asociado a ella, ha hecho que los problemas de control de la criminalidad violenta se planteen en trminos de meras propuestas tcnicas de reforma y modernizacin de la polica. As, el sistema de administracin de justicia es tratado con una independencia desconcertante en relacin con el conjunto de las polticas pblicas (Adorno, 1995; Machado da Silva et l., 2005). Como resultado, se renuevan los estigmas y la criminalizacin, por parte de los medios de comunicacin y de amplios sectores de la opinin pblica, de los segmentos populares que ms sufren los efectos de los procesos enunciados: desempleados, trabajadores informales, personas sin vivienda y, sobre todo, favelados. Se difunde as una percepcin de la crisis urbana centrada en la desconanza sobre la capacidad reguladora (y represiva) de los poderes pblicos, fundiendo la cuestin del crimen violento y de la (in)seguridad pblica con la problemtica habitacional, que encuentra en las favelas su manifestacin ms visible. No se trata de considerar que el crecimiento del miedo y de la inseguridad entre los habitantes de las grandes ciudades brasileras no tiene una base real. En el caso de Ro de Janeiro, foco de la investigacin, es necesario destacar una peculiaridad frente a las otras metrpolis brasileras, en las que las favelas se sitan sobre todo en la periferia urbana. Por su geografa, la ciudad de Ro se desarroll 217

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ceida entre el mar y las montaas, en cuyas laderas fueron construidas la mayor parte de las favelas. Con su expansin, esas favelas tienen hoy una contigidad espacial con las reas en las que viven las clases medias y pudientes de la poblacin. De este modo, las dinmicas de violencia que tienen su epicentro en las favelas afectan tambin la cotidianidad de los barrios de los sectores medios.6 Esa contigidad, asociada a los procesos locales de exacerbacin del crimen violento, del miedo y de la inseguridad, hizo que Ro de Janeiro se consolidara en el imaginario nacional como un caso ejemplar de violencia urbana. Es importante mencionar que en Ro de Janeiro, a partir de mediados de la dcada de los ochenta, ocurren asesinatos, robos, secuestros, enfrentamientos armados entre facciones rivales o entre stas y las fuerzas policiales, muertes por balas perdidas (esto es, balas que alcanzan personas no involucradas en los conictos entre tracantes y polica), matanzas policiales de favelados, robos en las playas y peleas de jvenes en los bailes funk. Todos estos fenmenos se han dado de forma extraordinaria, por su frecuencia y magnitud, como tambin por su potencial de amenaza y repercusin en los medios de comunicacin locales y nacionales (Leite, 2007). El punto de inexin del incremento de la violencia en la ciudad fue el nuevo perl del trco de drogas, que se sum al tradicional circuito productivo local de la marihuana, mucho ms modesto. Desde entonces, los enfrentamientos con armas pesadas pasaron a marcar la disputa entre facciones rivales por los puntos de venta, como tambin de esas facciones con la polica. Las cuadrillas de tracantes de drogas desarrollaron estrategias de control cada vez ms estrictas sobre las favelas tambin sobre su poblacin residente, donde se concentraron los puntos de venta para el consumo.7 En la ciudad, el miedo y la inseguridad devienen, en gran parte, de la persistencia de altos ndices de muertes violentas y violaciones del patrimonio personal, especialmente de las acciones asociadas al crimen violento concentrado en las favelas (Soares et l., 1996). Cabe mencionar, asimismo, las prcticas violentas y de violacin de los derechos humanos que tienen lugar en las favelas, tanto por la accin de la polica en la represin del trco de drogas (Cano, 1997; 2003), como por las relaciones de extorsin y complicidad entre ambos. Esto
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De all la homologa entre favela y morro (sierra baja) en el vocabulario local, aun cuando las favelas se expandiran en reas planas, situadas en los suburbios y en la periferia, habitadas por sectores populares y de clase media baja. Las favelas situadas en los morros son ms visibles, no slo por su condicin topogrca, sino tambin por las condiciones de apropiacin y uso social de esas reas. Las razones de esa concentracin radican tanto en las condiciones morfolgicas de las favelas con los trazados de calles a la manera de un laberinto, el difcil acceso a las zonas ms internas o, en el caso de los morros, elevadas (Machado da Silva, 2002), como en la historia de una presencia y un funcionamiento precarios de las instituciones estatales y de los servicios pblicos.

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incluye tambin la articulacin entre la venta de drogas para el consumo y el trco de armas. As, si la violencia afecta al conjunto de los pobladores de la ciudad, produciendo preocupacin por las formas alternativas de gestionar la seguridad pblica, las principales vctimas de esta guerra urbana son, como lo muestran diversos estudios (Peralva, 2000; Minayo et l., 1999; Dowdney, 2003; Ramos y Lemgruber, 2004; Soares et l., 1996), los jvenes, los negros y los favelados.8 Por todo esto, en la ltima dcada el problema de la violencia se torn central en Ro de Janeiro. Desde entonces, violencia y trco de drogas constituyen dos elementos que conguran la imagen de la ciudad antes conocida como la ciudad maravillosa, y que denen los cuidados y la circulacin de sus habitantes en la vida cotidiana, repercutiendo, de este modo en los actores, las pautas y las modalidades de accin en el espacio pblico. Ciertamente, aquello que se considera violencia como tambin sus causas, dinmicas y posibles soluciones diere en funcin de las pertenencias sociales y territoriales, as como tambin de los proyectos polticos en juego. Pero fue a travs de la nocin de violencia que se renovaron tanto los discursos sobre pobreza, juventud y reas faveladas de la ciudad, como las propuestas e intentos para combatirla de las polticas pblicas y de los proyectos de organizaciones no gubernamentales. Tambin alrededor de esta nocin se conguraron las estrategias individuales y colectivas de accin de aquellos que, indudablemente, sufren sus efectos ms de cerca: los pobladores de las favelas. La expansin de la violencia urbana y su asociacin con nuevas conguraciones de las redes de criminalidad es, sin duda, un tema relevante que ha sido abordado por varios investigadores.9 Sin embargo, ya que se no es el inters especco de este texto, considero suciente sealar que comparto la hiptesis sugerida por Machado da Silva (2004a; 2004b; 2004c), a saber: que el crimen violento situado en las favelas expresa una modalidad de sociabilidad distinta de la que articula a sus habitantes, pero mantiene con ella una contigidad territorial: se trata de una sociabilidad violenta, cuyo lenguaje y cuyo principio
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En el 2001, el 65% de las muertes de jvenes de 15 a 19 aos en Ro de Janeiro fueron provocadas por armas de fuego (Viva Rio, 2002). Ntese que los jvenes favelados son blancos privilegiados del trco y de la polica, y constituyen una de las principales vctimas del crimen violento. Aun cuando la mayor parte de la juventud pobre y favelada no participa de la actividad criminal, se considera que esos jvenes estn en riesgo permanente de adherir a las bandas de tracantes de drogas por la interaccin entre ambos grupos, en funcin de la contigidad territorial, de la franja etaria y de las relaciones de convivencia forjadas en el pasado. Por otro lado, debido a su estatuto legal, los jvenes menores de 18 aos en Brasil son reclutados frecuencia por los tracantes de drogas. Vanse Adorno (1993); Dowdney (2003); Kant de Lima et l. (2000); Misse (1997; 1999); Peralva (2000); Rafael (1998) y Zaluar (1985; 2004).

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de organizacin de las conductas se encuentra en la fuerza. En efecto, el anlisis del material emprico recolectado sugiere que el estatuto de la violencia en las favelas se alter de manera signicativa en los ltimos aos, llevando a sus habitantes a vivir situaciones de peligro y riesgo cotidianos, y a experimentar sentimientos de miedo e inseguridad que alteran sus rutinas e intereren en sus hbitos y redes de sociabilidad, como tambin en las relaciones que mantienen con los moradores de otros territorios de la ciudad. Segn una interpretacin fuertemente difundida en Ro de Janeiro, actualmente las favelas seran el territorio de la violencia, y la poblacin que all reside sera cmplice de sus agentes, los tracantes de drogas. Esa percepcin, que se traduce en las metforas de guerra y de ciudad partida, desplaza la discusin de la violencia del campo de la seguridad pblica a un terreno moral en el que los favelados son tomados como encubridores de los bandidos por sus relaciones de vecindad y parentesco, como tambin econmicas y polticas. Su convivencia con grupos de tracantes de drogas en los mismos territorios de vivienda es percibida como expresin de una moralidad dudosa. La sumisin de los moradores de favelas a la llamada ley del trco es percibida como una eleccin entre sta y la ley del pas, como una opcin por un estilo de vida que rechazara las normas y los valores intrnsecos al orden social. Desde este punto de vista, aqu radicara la fuerte ambigedad que marcara las relaciones de los residentes de favelas con las redes criminales all localizadas: los residentes buscaran proteccin y apoyo de los tracantes, y a su vez protegeran a esos sujetos de la polica. Esa representacin de las favelas favorece la articulacin de una poltica de seguridad pblica que tiene como principal foco el enfrentamiento directo con los tracantes y la promocin de una guerra contra las favelas y sus moradores (Soares et l., 1996; Cano, 1997; 2003; Ramos y Lemgruber, 2004; Machado da Silva et l., 2005). La accin truculenta de la polica contra los habitantes de favelas goza de un signicativo apoyo en el resto de la ciudad. Las consideraciones sobre el uso policial de la fuerza desmedida (Brodeur, 2004), cuya cara ms perversa son las altas tasas de homicidios de jvenes favelados (involucrados o no en las redes de droga), son descartadas por los gobernantes y por una fuerte corriente de opinin, y juzgadas como tomas de posicin por los derechos humanos de los bandidos contra los derechos y la libertad de los buenos ciudadanos (Leite, 2007). Gran parte de estas muertes permanece impune, aun ante los esfuerzos y las movilizaciones de los familiares de las vctimas, quienes protestan contra la violencia policial, denuncian presumibles culpables y exigen justicia. Cabe notar la asimetra, en su tratamiento y su repercusin, entre los episodios violentos que ocurren en los territorios de favelas y los que tienen lugar en el resto de la ciudad. No slo es restricto el lugar que los medios de comunicacin le otorgan, 220

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sino tambin la indignacin y la demanda de justicia que despiertan, la solidaridad con las vctimas y familiares, el compromiso y empeo de los poderes pblicos en relacin con la investigacin y punicin de los responsables, y las movilizaciones sociales que suscitan. Los estigmas sobre los moradores de favelas minan la legitimidad de sus denuncias y reivindicaciones en el espacio pblico, y dicultan, ms all de la ineciencia y la lentitud de las instituciones estatales, su acceso a la justicia (Zaluar, 2004; Fridman et l., 2005). Cuando provienen de las favelas, las vctimas y sus familiares encuentran en esa previa criminalizacin el sesgo que marca y limita la actuacin de la burocracia del Estado en relacin con sus exigencias. Sus inquietudes y demandas son respondidas con indiferencia, falta de respeto y compromiso, ya que se parte del presupuesto de que se trata de demandas espurias, provenientes de personas prcticamente consideradas como no ciudadanas (Birman y Leite, 2004). Las organizaciones de base y las acciones colectivas de los habitantes de favelas tambin son objeto de sospecha permanente. Las autoridades pblicas y los medios de comunicacin usualmente perciben y clasican esas manifestaciones y esos movimientos como comandados por el trco (Machado da Silva et l., 2005; Leite, 2003). En efecto, como lo han demostrado varios estudios (Leeds, 1998; Leite, 2007; Machado da Silva y Leite, 2004; Mafra, 1998; Miranda y Magalhes, 2004; Zaluar, 2004), la representacin poltica en esas localidades es cada vez ms difcil por el control del territorio y de sus organizaciones en manos de los criminales. Es necesario destacar, sin embargo, que esa criminalizacin previa y genrica constituye uno de los lmites principales que las organizaciones de base encuentran para incorporar a los residentes de favelas, desarrollar acciones colectivas y tener acceso legtimo al espacio pblico en la tentativa de hacer valer los intereses y las demandas de los habitantes frente al Estado (Fridman et l., 2005; Leite, 2005; IBASE, 2006; Machado da Silva, 2007). Tambin es necesario destacar que, especialmente en el caso de Ro de Janeiro, el problema del crimen violento est siendo asociado a otro: las favelas como problema de vivienda, con el consecuente acoplamiento de las soluciones de seguridad a esa temtica que pareca sepultada con la redemocratizacin del pas y con la remocin de esos aglomerados habitacionales de las reas nobles de las grandes ciudades. De ese modo, el fantasma de las clases peligrosas, que atribua una disposicin revoltosa a los favelados una disposicin que ellos jams presentaron, reaparece con una nueva cara: la cultura del miedo (Soares, 1996). No es ms, como antes, el miedo a cambios que subvertiran los principios de estraticacin social. Ahora el fantasma se reere al pavor de los vecinos hacia el desconocido que vive al lado. De ese modo se reactualiza una comprensin dual de la ciudad, construida y reconstruida desde principios del 221

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siglo pasado (Valladares, 2005; Zaluar, 1985), que segrega esos territorios y sus habitantes. Es importante subrayar que esta representacin del lugar de las favelas en la ciudad es uno de los principales mecanismos de profundizacin de la dualizacin de Ro de Janeiro y de la vulnerabilidad poltica y econmica de los territorios de la pobreza. Este contexto imposibilita la tentativa de asociar medidas contra la pobreza y la exclusin social a un cuadro de expansin de los derechos de los segmentos pauperizados y favelados de Ro de Janeiro. As, se oscurece o niega el derecho de los favelados a la ciudad, con todas las consecuencias que esa percepcin y las prcticas a ella asociadas, en trminos de exclusin y disolucin del tejido social, tienden a reforzar (Machado da Silva, 2002; 2004a; 2004c; Zaluar, 2004; Leite, 2007; Burgos, 2005). En esta conguracin las favelas se constituyen en espacios que, por diferentes medios y relaciones, se vinculan a la violencia. Las favelas, que segn la percepcin social son el territorio de la violencia en la ciudad, son habitadas por una poblacin que en su vida cotidiana debe considerar, por un lado, esta designacin que los engloba y que esencializa una diferencia frente al resto de la poblacin y del territorio urbano, demarcando su lugar en la ciudad y sus posibilidades de acceso a los bienes de la ciudadana, a las instituciones y servicios pblicos; y deben considerar, por otro lado, la presencia y actuacin del crimen violento en sus lugares de vivienda. Ambas dimensiones construyen y reconstruyen las fronteras entre las favelas y los barrios de Ro de Janeiro como territorios espaciales y morales distintos de la ciudad. En el caso de la primera dimensin, lo que a mi entender parece estar permanentemente en juego es la renovacin de esas fronteras que en el plano discursivo buscan territorializar la violencia. Esto involucra, a su vez, un esfuerzo por encapsular las favelas en los mrgenes de la ciudad, esfuerzo emprendido mediante dispositivos diversos (Foucault, 1979). La segunda dimensin sugiere que la sociabilidad que se teje en las favelas incorpora la violencia como un dato emprico violencia con la que su poblacin debe lidiar en la cotidianidad. Volver a este punto ms adelante. Por el momento, lo que me interesa destacar es que los residentes de favelas, que da a da vivencian el riesgo y la inseguridad, buscan de forma permanente, y mediante varios medios y mediaciones, desplazar esas fronteras para as abrir camino a otro desarrollo de la vida cotidiana en esos territorios. En los prximos apartados analizo los relatos de los residentes de favelas, buscando comprender de qu forma son identicados los riesgos, cmo la inseguridad marca su vida cotidiana, y qu caminos y estrategias desarrollan sus habitantes para lidiar con tales situaciones. La perspectiva analtica adoptada busca aprehender las situaciones de riesgo e inseguridad tal como se conguran para los actores, y en este sentido aprehender tambin el contexto intersubjetivo en el cual ellos actan y desarrollan sus relaciones de sociabilidad. 222

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INSEGURIDAD Y RIESGO EN EL COTIDIANO DE LOS HABITANTES


DE LAS FAVELAS

En las entrevistas y en los relatos recopilados entre los moradores de las favelas en los colectivos de conanza era recurrente una formulacin. Aun cuando se esforzaban por discriminar favelas y violencia, y por hacer nfasis en que la vida en las favelas no poda ser reducida a la violencia y al trco de drogas, los habitantes hablaban de peligro y de riesgo, de inseguridad y miedo, siempre que se les preguntaba cmo es vivir en favelas:
Vivir en la favela es vivir en una lnea de peligro, es ser blanco voluntario, un blanco constante. Es profesin peligro [...] Estamos sintiendo que el cerco est apretando [...] T entras [en la favela], ves nios con fusil en la mano, una pistola... Para ir a mi iglesia, para ir a otros lugares de la comunidad, yo tengo que pasar por la boca [punto de venta de drogas para consumo] todos los das. T mandas a tu hijo a comprar pan, y te quedas en casa pidindole a Dios para que vuelva seguro. Y l slo fue hasta ah a comprar un pan! Si te pegan un tiro y t sales corriendo [...], ests arriesgando morir de un minuto a otro. Porque hoy, ellos [los policas] entran en las favelas por lugares estratgicos, ellos ya se quedan escondidos abajo de un rbol, o adentro de la oresta... Yo quiero, justamente, que mi hijo crezca, tenga un buen empleo, consiga tener una vida diferente de la que tiene ahora, consiga tener paz. Acostarse en cama y levantarse en paz entre comillas, claro, pero tener seguridad, un poco ms de seguridad.

Los residentes reconocen que las bandas de tracantes de drogas hicieron de las favelas un lugar de violencia. Pero acusan a la polica reiteradamente, la responsabilizan por el riesgo y la inseguridad que vivencian da a da y denuncian que en sus incursiones para enfrentar, replegar o negociar con las bandas no toman las precauciones necesarias para proteger a los habitantes. Esas prcticas convierten formulaciones como sta en corrientes: no es que simpaticemos con los tracantes, pero no conamos en la polica. La banalizacin de la frase no debe ocultar la simplicidad brutal del diagnstico que los moradores de favelas hacen de su lugar en la ciudad y en la sociedad en la que viven. No pueden conar en una poltica de seguridad que no los contempla, en unos agentes del Estado que no les reconocen ninguna dignidad humana,

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que no consideran ni protegen su ciudadana y cuya presencia en el territorio, eventual y agresiva, es siempre contra los habitantes.
Ellos [policas] no creen que todos nosotros somos tracantes, creen que somos cmplices. Estn llegando a las comunidades y matando a no s cuntos... Por qu? Eso responde al inters de alguien, no s de quin. Quieres agarrar a alguien? Entonces investiga. Porque ellos [policas], cuando quieren, consiguen descubrir hasta el color de la bombacha que ests usando.

Criticar a la polica desde este punto de vista es, con frecuencia, un monlogo si el discurso se dirige hacia fuera de las favelas; o un argumento para los iguales que comparten la misma situacin existencial (los habitantes de favelas). Este argumento, muchas veces sin posibilidades de traduccin institucional, sin repercusin pblica, sin operadores alternativos en el campo de la justicia, reeja un sentimiento de revuelta que, eventualmente, tiene como vlvula de escape el quebra-quebra disturbios y manifestaciones de revuelta en la va pblica, particularmente cuando la violencia policial llega a su lmite el derecho a la vida y produce muertes de pobladores.10 Las probabilidades de convertir esos monlogos en dilogos parecen depender, bsicamente, de que alguien escuche y traduzca la indignacin moral, poltica y el sentimiento de revuelta en un lenguaje de derechos. Lugar usualmente ocupado por algunas guras pblicas y organizaciones no gubernamentales que llevan a cabo una suerte de mediacin institucional entre los residentes de favelas y el resto de la ciudad con sus proyectos sociales, como tambin por las organizaciones de derechos humanos y comisiones legislativas de defensa de estos derechos (Leite, 2004).
Imagine nosotros all, en lo alto del morro, denunciando a la polica, que sabe donde vivimos. Van y te matan. Te matan a ti y a tu familia entera [...] Mira, yo creo que existen otros tipos de violencia tambin, [pero] esa violencia es la que sobresale. La polica tiene un cierto prejuicio con las personas de la favela. Adems porque saben que la mayora de las personas, lamentablemente [...] no tiene claridad [...] de

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Sobre el tema, vanse Moore Jr. (1987) y Leite (2004). Ntese que otras posibilidades en este campo son soluciones privadas/familiares: mudarse a otras favelas donde no haya matadores, retornar al estado de origen, si se es inmigrante, etctera.

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cules son sus derechos, de cules son los derechos de la polica... Entonces ellos se valen de eso. Cuando mataron a aquella muchacha del metro [una joven de clase media] [...], hubo toda esa publicidad [...]. No discuto eso, pero cuando se mata en la favela, as, Silva, Souza [apellidos comunes en Brasil] [...]: mhijo, t ests destinado a morir aqu mismo. T puedes morir, y no hay ningn problema. Ya fuiste condenado.

Tematizando el peligro que las incursiones policiales en las favelas representan para su poblacin, muchas veces los habitantes sealan a la polica como el principal responsable por la violencia. La narracin comn de los residentes de favelas enfatiza, sobre todo, la imprevisibilidad e inseguridad que la polica lleva a su cotidianidad, frente a las cuales no disponen de ningn recurso de control.
[La polica] no conoce a nadie, no quiere saber en qu casa va a entrar. No quiere saber nada, porque ellos no tienen vnculo con nadie. Disparan para cualquier lado, no quieren saber. Yo tengo mi propia experiencia [...] Mi hijo no muri por un milagro! Ellos entraron, un muchacho baj corriendo [...] El beco [corredor] donde yo vivo es bien estrecho, tiene una salida chiquitita. Ellos entraron desde la punta del beco, tirando. La bala pas a un milmetro de la cabeza de mi hijo. Mi hijo tena dos aos en ese entonces. Yo, en ese momento, no s qu pens. Slo escuch el tiro y grit. Porque la polica no quiere saber a quin va a disparar, si va a pegarle al bandido, si va a pegarle a un trabajador... No quiere saber, tira y listo.

Sealan tambin la inecacia de las acciones policiales en el combate al crimen violento, como las prcticas de extorsin y negociacin con los bandidos:
Los policas secuestran al tracante, y ah piden rescate. Es una situacin cmica: t tienes un puesto policial, hay polica aqu, y los tipos [los tracantes] estn en la esquina de al lado, vendiendo drogas ah.

Avanzando ms, los residentes de favelas hablan de su aislamiento en la ciudad: de la falta de acceso a la justicia, de las violaciones de los derechos humanos y civiles, que no son tematizados como una cuestin pblica, como un problema de la ciudad. El siguiente testimonio es ilustrativo al respecto:

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Desde pequea yo escuchaba que [la banda que dominaba la favela vecina] iban a invadir [...] Fue ese estallito [...] Muchos tiros, tenebrosos, nunca vi cosa igual [...] Es [la banda], es [la banda]! [...] Ellos venan rompiendo los vidrios de los autos, tirando puertas abajo y todo eso nosotros lo escuchbamos... Ellos comunicndose, mandando a que algunos se identicaran, como ellos no se conocan: Identifcate! Identifcate! [...] Nosotros escuchndolos tirar las puertas abajo... Llegaron a mi casa [...], me hicieron abrir. Nosotros estbamos con miedo. Si no abres voy a tirar una bomba! Mi padre abri porque ya haban tomado la favela, pero estaban buscando a algn bandido [...] algo... Slo que, en nuestra cabeza era [...] para matarnos [...] Al da siguiente, vino la peor situacin. El peor da, nadie fue a trabajar, nadie fue a estudiar [...] Esa poca fue un perodo de gran denuncia de la televisin en relacin [con] la violencia en Ro de Janeiro [...] Pero mi mayor sorpresa fue que esos episodios, que fueron una cosa explosiva para nosotros, no tuvieron la repercusin que tienen esas cosas cuando afectan a la clase media, cuando afectan a los barrios. Yo pens que iba a explotar en los diarios... Nuestro sufrimiento [...] no apareci en el diario. Eso para m fue, as, impactante...

Todo este contexto remite a los residentes de favelas a la problemtica elaborada en la cultura del miedo: critican a la polica, denuncian la violencia del Estado. Signica esto que entre este polo y el de los tracantes de drogas eligen el segundo? Ante las preguntas de los de afuera de las favelas, y al enfrentarse al dilema entre la polica y el trco, tantas veces y de formas tan variadas, los moradores que escuchamos se sentan obligados a dar una respuesta: La comunidad no ve a los policas: Ari, Jos o Luis. La comunidad ve a la corporacin, la aversin existe en la comunidad, aversin al polica. Es importante destacar, no obstante, que si la violencia policial en las favelas fue tematizada por el conjunto de los moradores e integra el discurso corriente de esa poblacin, distinta es la situacin all cuando los agentes de la violencia son los tracantes de drogas. El miedo a hablar, al uso de que puedan ser objeto estas conversaciones, a ser identicados como alcahuetes conduce a muchos moradores al silencio. Casi invariablemente, el tema por n emerge, pero slo cuando pueden hablar con conanza a interlocutores conocidos y en situaciones de seguridad fuera de las favelas. Aunque lo hagan de forma fragmentaria, revela que la vida cotidiana en las favelas est profundamente afectada por esa modalidad de violencia. Los estudios recogieron varios testimonios con relatos de experiencias de sumisin, humillacin, expulsin, sometimiento econmico, golpizas, asesinatos, acoso y abuso sexual. En esas conversaciones, los habitantes de favelas se reeren y denuncian un poder que violenta a los individuos, producindoles un intenso malestar, e insisten al mismo tiempo en que se trata de un poder al que no se pueden oponer. 226

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El tipo con un fusil en la puerta de tu casa, por ejemplo, y t no puedes decir nada. Un toque [cigarro de marihuana], t no puedes decir nada. All nadie puede usar rojo [smbolo de uno de los grupos del trco en la ciudad] [...]. Yo lo vi: l le hizo sacar la blusa a una muchacha [...], se qued en brasier. El 3 se transform en 2 + 1 o 1 + 2, [...] porque 3 signica Tercer Comando [el grupo de trco rival]. Ellos son del Comando Rojo ahora. Eran del Tercer Comando. Es la represin, es el rgimen talibn del que habl. Es horrible!

Silenciar es una alternativa que constituye, al mismo tiempo, una solucin y un problema. De un lado, el aislamiento institucional de los habitantes y la criminalizacin de sus protestas e instancias de accin colectiva acaban reforzando la ley del silencio impuesta por los tracantes de drogas,11 al tiempo que estimulan prcticas policiales violentas sobre el conjunto de la poblacin residente. En efecto, ste es un obstculo para que los moradores de favelas hablen ms libremente en sus lugares de residencia y en el espacio pblico sobre sus experiencias con la violencia criminal y as busquen deconstruir algunos de los estigmas que sufren. Por otro lado, representa una estrategia de la poblacin local para lidiar con los dilemas que el cambio de estatuto de la violencia en las favelas les plantea, y para intentar llevar sus rutinas cotidianas en condiciones mnimas de previsin y seguridad. Como se sabe, los temas del peligro, del riesgo, de la inseguridad y de la conanza han despertado un creciente inters en los cientistas sociales, preocupados por la comprensin de las sociedades contemporneas y de sus condiciones de modernizacin reexiva. Segn Giddens (1991), el lado sombro de la modernidad, que se contrapone al lado de la oportunidad traducido en las ideas enfatizadas por los pensadores clsicos de progreso y de un orden social ms feliz y ms seguro, consiste precisamente en la multiplicacin de los peligros y riesgos12 asociados al desarrollo de la tecnologa, a las catstrofes naturales y al desempleo estructural. Riesgos que afectan amplios contingentes
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Vanse, por ejemplo, Zaluar (1985, 2004); Machado da Silva (2004c); Machado da Silva et l. (2005); Leite (2005, 2007); Machado da Silva y Rivero (2005) y Zaluar y Alvito (1998). Para Giddens, peligro y riesgo estn ntimamente relacionados, pero no son lo mismo. La diferencia no reside en si un individuo sopesa o no, conscientemente, las alternativas al contemplar o asumir una lnea de accin especca. Lo que el riesgo presupone es, precisamente, el peligro (no necesariamente la conciencia del peligro). Una persona que arriesga algo atrae el peligro, donde el peligro es comprendido como una amenaza a los resultados deseados. Cualquiera que asuma un riesgo calculado est consciente de la amenaza o amenazas que una lnea de accin especca puede poner en juego (1991: 40). Vase tambin la discusin sobre el retorno de la incertidumbre en Beck (1997: 19-24).

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de la poblacin mundial y que, como enfatiza Beck (1997), tienen una distribucin asimtrica en cada contexto local/nacional y varan tambin en funcin de la clase social. Para los autores, la conanza en la modernidad se derivara, sobre todo, de la existencia de rutinas y de la operacin de los sistemas peritos, constituidos por bienes y servicios pblicos implementados o regulados por el Estado y por los conocimientos peritos a ellos asociados, que aseguraran un mnimo de previsibilidad a la accin social. Con ambas sera posible incidir en la contingencia y la casualidad que alimentan los peligros y la inseguridad cotidianos. Podran, as, garantizar la previsibilidad de las rutinas y la seguridad ontolgica.13 Creo pertinente aplicar esas categoras en este texto, en trminos de rendimiento analtico, al anlisis y comprensin de la vida cotidiana en las favelas de Ro de Janeiro. Entiendo, no obstante, que en el caso brasilero la sociedad de riesgo tambin asume otros contornos que trascienden los enfatizados por los autores. Esto porque la desigualdad en la distribucin de riesgos es multiplicada por la desigualdad social y por la segmentacin espacial del territorio urbano, como lo revelan los testimonios citados anteriormente. De esta forma no es posible presumir la conanza en las instituciones estatales encargadas de la proteccin de los ciudadanos. En este caso, esas instituciones traen con frecuencia inseguridad e incertidumbre a la vida de los segmentos subalternos de la poblacin: por un lado, la extensin y calidad de la oferta de los bienes de ciudadana y de los servicios pblicos se diferencian social y espacialmente; por otro, la ley escrita no se aplica universalmente en todos los casos y segmentos sociales. La nocin de sistema perito, que est asociada a la burocratizacin del conocimiento bajo la forma de organizaciones incrustadas en la vida cotidiana, supone un universalismo que no existe en el caso de algunos sistemas en Brasil, cuyas reglas de funcionamiento, aunque burocratizadas, son al mismo tiempo contingentes y dependientes del contexto. En trminos comparativos, vale recordar las formulaciones de Das y Poole (2004) en su introduccin a un libro reciente sobre la actuacin del Estado en Per, India, Sierra Leona, Guatemala, Sudfrica, Sri Lanka, Chade y Colombia. Dialogando con los estudios postcoloniales, las autoras cuestionan la denicin de Estado basada en la centralizacin del poder, el monopolio de la violencia y la armacin del principio de territorialidad de la obligacin poltica (el modo propio de constitucin y desarrollo de los Estados-Nacin europeos que es tomado, explcita o implcitamente, como modelo para otros pases, otras
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Giddens considera que la seguridad ontolgica es un fenmeno emocional y no cognitivo, que se reere a la creencia que la mayora de los seres humanos tienen en la continuidad de su autoidentidad y en la constancia de los ambientes de accin social y material circundantes (1991: 95 y ss.).

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culturas, otras temporalidades). Criticando esta perspectiva analtica, Das y Poole sugieren explorar los mrgenes del Estado, rerindose no necesariamente a las fronteras geogrcas o a las reas en las que el Estado no penetr completamente y no regula o lo hace parcialmente, sino, sobre todo, a espacios, formas y prcticas en las que la ley y la autoridad del Estado son experimentadas, vivenciadas por la poblacin, sin instalarse del todo. Desde este punto de vista, los mrgenes del Estado varan segn su morfologa interna o, como lo sostiene Asad, de acuerdo con las diferentes maneras de determinar pertenencia e inclusin, dentro y fuera, la ley y la excepcin (2004: 280). As, el funcionamiento del Estado en los mrgenes se vincula tanto a los criterios de ciudadana y a las diferentes modalidades de aplicacin de la ley en casos especcos, entre otros aspectos, como a la percepcin sobre su actuacin y a las posibilidades de relacin con la agencia estatal desarrolladas por parte de la poblacin. La sugerencia es interesante para el anlisis de la vida cotidiana en las favelas, de las percepciones y estrategias de su poblacin en lo que respecta a la inseguridad y el riesgo, como tambin de su relacin con el Estado y la sociedad inclusiva. Considero que es posible aprehender esas relaciones a partir de su conguracin con base en una ecuacin centro-periferia, la cual, como dije ms arriba, no tiene como vector exclusivo al espacio, aun cuando la constitucin de los territorios de la ciudad sea una de sus dimensiones ms importantes. Esa ecuacin se establece ms bien mediante ujos y mediaciones diversas en relacin con las instituciones y polticas estatales, que no incorporan los moradores de favelas en todas las situaciones, manejando siempre con reglas contingentes y dependientes del contexto. Esta situacin es analizada por Lautier como expresin de una ciudadana de geometra variable, desarrollada en el Brasil y en otros pases con el abandono del postulado que dene la propia nocin de ciudadano: la univocidad de la ciudadana y, por tanto, del conjunto de derechos-deberes, sobre un territorio nacional dado (1987: 87). Como bien lo demostr Santos (1987), la institucionalizacin de los derechos de ciudadana en Brasil no sigui el postulado de la universalidad a partir del cual se desarroll en los pases europeos y en el ideario liberal-democrtico el estatuto de la ciudadana, y que fue sintetizado por Marshall (1967) como una medida de igualdad que correlaciona, mediante una serie de derechos, a los individuos pertenecientes a un Estado nacional.14 Comparando los dos proce14

Para Santos (1987), en el caso brasilero, la ampliacin de la ciudadana bajo el Estado corporativo, instituido en la dcada de los treinta, vincul los derechos sociales a derechos del trabajo, implementando una ciudadana regulada en la que el principio de la equidad fue sustituido por la diferenciacin de derechos por categora profesional y en funcin de la posicin en el proceso de acumulacin y de la capacidad de lucha y negociacin polticas. Sobre los cambios

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sos, Lautier destaca en la experiencia europea la asimilacin de la ciudadana plena a la ciudadana salarial, que se caracteriza por la garanta de los derechos sociales correspondiente al ejercicio del trabajo asalariado; mientras que en sociedades como la brasilera destaca la inadecuacin del modelo marshalliano, que se expresa actualmente en la forma de una ciudadana fragmentada, de geometra variable. As remite a la incapacidad del Estado para denir estatutos sociales, ajustarlos y unicarlos en un sistema nico de derechos-deberes, y al funcionamiento diferenciado de las instituciones estatales a las que, hoy en da, casi la totalidad de brasileros tiene acceso. Argumenta que la economa informal est signada por el carcter parcial de los derechos sociales y por su bajo nivel de garanta, ya que no existe un [] estatuto social de referencia [la propiedad de tierras, la posesin de una pequea empresa, o la capacidad de participar del debate poltico] que pueda constituirse en base de la ciudadana de los actores de la economa informal (1987: 86). El anlisis de Lautier sobre las modalidades de ciudadana existentes en esta conguracin puede ofrecer pistas para renar la comprensin de los riesgos e inseguridades que vivencian los moradores de las favelas. Indudablemente, desde el punto de vista de una denicin jurdica de la ciudadana, esto es: los residentes de favelas, en tanto portadores de derechos civiles y polticos, son ciudadanos. Pero este estatuto es problematizado por el hecho de que estos segmentos poblacionales estn constituidos, en gran parte, por individuos sin trabajo asalariado estable, ni derechos sociales garantizados, ni propiedad territorial o empresarial, como tampoco con posibilidad de acceso al sistema de seguros privados. En su condicin de asalariados precarios o de partcipes en la economa informal, usufructan pocos derechos sociales vinculados al trabajo.15 Adems, la presencia del crimen violento en sus lugares de residencia, y los estigmas y la criminalizacin que sufren obstaculizan acciones colectivas para la expansin de los derechos mediante reivindicaciones dirigidas a las instituciones estatales el otro camino posible para la obtencin de bienes de ciudadana, alternativo al vinculado a las relaciones de trabajo. En este cuadro, el acceso a los derechos de ciudadana de los habitantes de las favelas es muy parcial, e incluso sus derechos civiles el derecho a la seguridad y a la propia vida son muy frgilmente garantizados por el Estado. Esta conguracin, que afecta negativamente la estructura de oportunidades disponible en esos territorios (Kaztman, 2001; 2004), y agudiza la situacin de vulnerabilidad social y poltica
en el estatuto jurdico de la ciudadana en el pas, a partir de la Constitucin de 1988, vase Leite (1993). Para una profundizacin del anlisis de la conguracin de la ciudadana y la discusin de sus lmites bajo prismas diversos, consultar Carvalho (2001) y, en el caso de Ro de Janeiro, Carvalho (2000).
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Sobre la caracterizacin socioeconmica de esta poblacin, vase Ribeiro y Lago (2000).

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de los residentes en favelas, tiene como contracara el aislamiento institucional de esos segmentos poblacionales. La hiptesis de Giddens (1991), a saber, que la percepcin de riesgo y la inseguridad involucran una valorizacin de contextos tradicionales de conanza,16 encuentra resonancia en varios testimonios de habitantes de favelas que tuvimos oportunidad de escuchar en la investigacin. Al respecto vale la pena considerar tambin la potenciacin de los riesgos asociada a la ciudadana de geometra variable discutida ms arriba la sociedad brasilera absorbe la repblica, pero descarta el universalismo que la acompaa y tematizada en muchos testimonios como aislamiento de los residentes en favelas de la ciudad. El apartado siguiente explora cmo en el contexto de aislamiento y exclusin que viven los habitantes de favelas esa poblacin tematiza los lazos basados en la conanza interpersonal y los vnculos de naturaleza comunal desarrollados en esos territorios.

COMUNIDAD Y FAVELA/MORRO
Uno de los ejes analticos que orient el examen del material emprico fue comprender las percepciones de la poblacin sobre su lugar de residencia Qu es aquello que los moradores nos decan al hablar de comunidad y de favela/ morro? En el pasado, las favelas eran usualmente tematizadas por sus habitantes como comunidades. Esta representacin destacaba y valorizaba una vida cotidiana marcada por contactos primarios, solidaridad y ayuda mutua, en la que todos se conocan y socorran, y posiblemente encontraba correspondencia en la sociabilidad que all se desarrollaba entre el conjunto an relativamente pequeo de sus habitantes. La representacin de la favela como comunidad tambin fue formulada como contrapartida a la construccin de la favela, segn la percepcin social y los discursos de los agentes de las instituciones estatales, como un problema para la ciudad, esto es, como un mundo aparte de la ciudad y de la sociedad, caracterizado por la ilegalidad y la violencia, constituyendo as una amenaza potencial para aqullas (Leeds y Leeds, 1978; Zaluar, 1985; Valladares, 2005; Machado da Silva, 2002, entre otros). En la actualidad, la apelacin a la idea de comunidad parece constituir, sobre todo, una forma de reconstruir ese espacio, otorgando un sentido para el territorio y sus habitantes diferente al difundido por la cultura del miedo. En muchos de los relatos recogidos en la pesquisa, cuando los residentes se referan
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En este caso sigo la idea de contextos tradicionales, no para referirme a la oposicin entre modernidad y tradicin, sino con base en la hiptesis de una combinacin particular entre el mundo cvico y el mundo domstico, hiptesis que me fue sugerida por Machado da Silva.

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a las favelas (con ms de 10 mil o 20 mil habitantes y con serios problemas de violencia criminal) como comunidades, acudan a un recurso argumentativo con el que buscaban suprimir la violencia de sus lugares de residencia y sus efectos en la vida cotidiana. De esta forma buscaban, por una parte, deconstruir los estigmas sobre el territorio y la poblacin favelada y, por otra, presentar como injusticable la violencia policial en esos lugares. En otras situaciones, por su parte, el recurso a la categora de comunidad buscaba describir ciertos aspectos de la vida cotidiana en esos territorios. En este sentido es importante analizar en qu contextos y circunstancias los moradores emplean las categoras favela o morro, para as lograr aprehender cmo sus percepciones sobre el lugar propio se relacionan con sus relatos sobre experiencias con la violencia en ese territorio. Al examinar el material emprico a la luz de estas cuestiones, considero la hiptesis de que la coexistencia y los contactos con la criminalidad violenta en el territorio transformara, en ciertos contextos, a las favelas de lugares densos en el plano de la sociabilidad, a espacios donde los lazos sociales seran frgiles y la interaccin social crecientemente vaciada de su sentido y de sus posibilidades (Wacquant, 2001). Algunos testimonios indican que esta hiptesis es plausible. Segn varios moradores, cuando el trco irrumpa en el territorio slo les restaba entrar en la favela de cabecita agachada, s seor, e ir directo a casa, cerrar las ventanas, no ver, no tomar conocimiento, aislarse, protegerse, salir (mudarse a otra favela). Muchos, en sus relatos sobre la violencia de los integrantes de los grupos de tracantes de drogas, usaban la categora favela o morro, y no comunidad, para describir las prcticas de los criminales en esos lugares y sus desdoblamientos, incluso sus propias reacciones y las de amigos y vecinos.
La gente de antes [los bandidos] tena respeto... La mayora fue presa o muri... Y esa banda que est asumiendo ahora... ellos no son cras de la comunidad... La mayora sale de aqu para controlar otro morro. Es la globalizacin. Y en el otro morro no conocen a nadie, que se jodan! Y el del otro morro viene para ac, justamente para no tener ningn lazo, para no tener pena, ni piedad. Antes [...] se conoca el nombre de todos [los moradores de la favela]. Esa banda de ahora no quiere saber.... Si no es el que est ms arriba que l, o el jefe [...] entra [es penalizado] t y fulano. Si t pones una cerca, te la hacen sacar, porque ellos quieren saltar por ah cuando huyen de la polica, en tu casa o cuando derrumban... Dudo que antiguamente un seor de edad, o una muchacha, bajara desnuda por la favela.

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Es importante resaltar aqu las temporalidades con base en las cuales los habitantes evalan la violencia de los integrantes de los grupos del trco de drogas en las favelas. Antiguamente, dicen, la modalidad de operacin del trco de drogas en los morros y favelas era regulada por el respeto, esto es, se desarrollaba a partir de la imposicin (y del cumplimiento) de normas claras que eran seguidas colectivamente (la ley del trco), modalidad que implicaba menos violencia (o modalidades diversas de violencia). Hablando del presente, casi todos los residentes mencionan varias privaciones a las que se someten regularmente, al establecimiento de relaciones con vecinos, amigos e instituciones del otro lado de las fronteras denidas por el trco en sus localidades de residencia y en otras favelas/instituciones de la ciudad. Pero tales relatos no componen el cuadro completo de la vida cotidiana en las favelas. En sus declaraciones, los habitantes tambin hacen referencia a otros elementos que daran una cierta modulacin a esas prcticas violentas: el hecho de que los tracantes sean de adentro/cras o de afuera de la comunidad. As, el conocimiento previo y el respeto conquistado por los residentes podra operar como una especie de resguardo para las mismas. Volver a este punto enseguida. Por el momento me interesa subrayar que la divergencia sobre su actual ecacia fue signicativa. Para muchos residentes, la poca edad/maduracin de los tracantes actuales igualara a los de adentro con los de afuera. Otros apuntaron a una modalidad de crimen/violencia diferente en los das de hoy, casi siempre calicndola como crueldad, o clasicando a sus autores como animales locos, esto es, sin reglas, sin sentimientos, sin respeto por los otros. No obstante, en el conjunto de los testimonios, al tiempo que los residentes relatan los dramas que enfrentan en su vida cotidiana, cuando la violencia de los integrantes de las bandas recae sobre s mismos, sus familiares, amigos y vecinos, casi siempre descalican tambin la sumisin a la ley del trco, y acuden a los lazos construidos en el pasado, en la comunidad, lo que les permite hacer una relativa moralizacin de la conducta de algunos agentes del crimen violento. Estaran as intentando restaurar en el presente aun en forma imaginaria y limitada a ciertas circunstancias la dimensin perdida de comunidad como base de una interaccin con los criminales? Desde otro ngulo, sera esto, de hecho, una ambigedad? Qu es aquello que las conductas usualmente interpretadas como ambiguas traduciran desde el punto de vista del conjunto de los habitantes de favelas? En contraste con su discurso sobre la polica, los moradores parecen manejar una cierta ambigedad cuando hablan de los tracantes que expresara, ms que una convivencia en el territorio, una cierta proximidad social y moral. Esa interpretacin, muy difundida en la literatura, se apoya en la calicacin de muchos de estos criminales como cras de la comunidad, condicin que 233

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segn los residentes explica lo difcil que puede llegar a ser una ruptura total con los tracantes.
Agarramos las fotos y vemos esos nios ah, en mis cumpleaos. [...] t ves esas caritas que ahora estn all [en el trco]. Qu vamos a hacer? Simplemente dar vuelta la cara? Nosotros no damos vuelta la cara. Porque fuimos criados juntos, crecimos juntos, es familia que vive hace muchos aos. Y favela, comunidad, es eso. Son familias que generalmente son cras. Nosotros decimos cra: naci ah. Entones es difcil. Antes de ser bandido, l es morador. Antes de ser tracante de drogas, jug a la pelota conmigo. Jug a la pelota conmigo, se transform en un bandido. Estudi con ella, se transform en un bandido. Si el tipo se fue, lleg desarmado, sin nada y quiere tomar una cerveza, t vas y platicas con l. Ahora, t no vas a quedarte participando de lo que l participa, t no vas a tomar cocana, no vas a fumar, o a robar con l.

Mi interpretacin es que la elaboracin de estrategias objetivas y subjetivas en relacin con los integrantes de los grupos de tracantes de drogas situados en las favelas se desarrolla a partir del reconocimiento, por parte de los moradores, de su insercin en un orden factual caracterizado, por un lado, por la contigidad con el crimen violento en el territorio y por las diversas situaciones en que su presencia y actuacin alteran sus rutinas cotidianas y afectan a sus familiares, amigos, vecinos; por otro lado, por su acceso precario a los bienes de ciudadana y a las instituciones y servicios pblicos, lo cual diculta recurrir a alternativas institucionales para contraponerse al riesgo y a la violencia en su vida diaria. Desde ese punto de vista, lo que muchas veces se presenta como ambigedad la conducta usualmente interpretada como tal puede ser comprendido, en otro nivel de anlisis, como el recurso social/simblico del que disponen los habitantes de favelas en el intento de controlar el peligro y la inseguridad provocados por la presencia y la actuacin del crimen violento en el territorio. Me reero, por un lado, a una actitud de no confrontacin con los criminales, que involucra una percepcin clara del peligro que implican las situaciones de contacto inevitables en virtud de la contigidad territorial con los tracantes de drogas, y las consiguientes decisiones y estrategias prudentes, dicho sea de paso para no hacer nada que pueda despertar manifestaciones de fuerza sin relacin de correspondencia a los actos practicados. En otras palabras, los moradores de favelas reconocen el riesgo de esas situaciones. Riesgo previsible, por una parte, pues es social y cognitivamente mapeable por aquellos que vivencian en su cotidianidad la manifestacin del lenguaje especco del crimen violento: la fuerza (Machado da Silva, 2004c). Por otra parte, sin embargo, contiene tambin una dimensin de imprevisibilidad porque la 234

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reaccin de esos criminales al ser enfrentados aun mnimamente por los moradores de favelas en situaciones de contacto es imponderable.17 En varios grupos focales, el conjunto de los relatos sobre el peligro de la presencia de los tracantes de drogas en el territorio de las favelas revelaba la imposibilidad de prever cundo y cmo sera ejercida tal fuerza.
Y hay gente que es ms receptiva. El bandido tambin es as. Es una persona. A ti te gusta una persona insoportable? Una persona que no vale nada? El bandido tambin es as. Fulano, qu es eso? Vamos a platicar! Y t consigues alguna cosa... De repente, el tipo, por conocerte, puede darte una advertencia y lo deja pasar. Pero ah otro tipo dice que eso no tiene nada que ver: mtalo...

Ciertamente, la dicultad de los favelados a la hora de trazar lneas claras de demarcacin entre ellos y los tracantes tambin proviene de las experiencias comunes del pasado. Y posiblemente en el presente se producen situaciones de contacto en las que los criminales interactan con los moradores presentndose y conducindose a partir de esas referencias. Lo que parece ser totalmente contingente. Una dimensin del riesgo que implican esos contactos es la imposibilidad de los moradores de saber si los agentes del crimen violento movilizarn esas referencias. Pero a pesar de lo imprevisible, los moradores de favelas asumen el riesgo de esos contactos con la hiptesis de que si resultan exitosos, podrn controlar los daos excesivos del ejercicio de la fuerza. Para hacerlos viables deben actuar como si se tratara de una interaccin previsible. Lo que signica reproducir el discurso de la comunidad y de sus cras hacia adentro y hacia afuera de las favelas, y enmascarar el peligro. Desde otro ngulo vale la pena resaltar que cuando esas armaciones corrientes se abstienen de enunciar tambin porque, como se vio, la palabra est bajo llave en las favelas su percepcin y sus vivencias de violencia y de peligro, y de tematizar su propia impotencia en esas circunstancias, terminan por corroborar la interpretacin de la ambigedad entre los integrantes de las dos formas de sociabilidad que estas pginas han venido sealando. Anando el anlisis parece posible comprender la relacin objetiva/subjetiva de los moradores de favelas con los tracantes de drogas escapando a los lmites que la concepcin del problema en trminos de ambigedad impone a la interpretacin. Mi argumento es que aquello que se presenta como ambigedad, derivada de una proximidad social y moral, integra una estrategia discursiva y
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Lo que problematiza tanto la comprensin de los moradores de favelas como la interpretacin que hacen los analistas de la existencia de una ley del trco en esos territorios.

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prctica que preserva los potenciales recursos de limitacin de los daos asociados a las situaciones de riesgo que se estn analizando. El primer recurso es defensivo, e implica el no enfrentamiento con los criminales. La mayora de los relatos de los moradores hace nfasis en que ese recurso se acompaa de fronteras simblicas en relacin con los mismos. Dicho de otro modo, se trata de dejar claro en la favela, siempre que sea posible, el distanciamiento moral del morador frente a esos agentes y a su orden, como una forma de reducir las situaciones de contacto con los mismos o de limitar su alcance, y as conquistar respeto. No fumar marihuana, no tomar cocana, no involucrarse en sus asuntos y sus redes, no aceptar sus favores, constituyen formas en las que el residente deja clara su condicin de trabajador y su adhesin al orden social.18 El segundo recurso es activo en el sentido de que implica la posibilidad de tener contacto con los agentes del crimen violento, pero al mismo tiempo revela la limitacin inherente al primero por la conducta imprevisible de los tracantes. En esos contactos eventuales se recurre a la condicin de morador de la comunidad que, compartida en el pasado y conservada en el presente, puede facilitar eventuales conversaciones (desenrolos) con los tracantes. Esto no quiere decir que expresen necesariamente una negociacin entre moradores y criminales que se desarrolle libremente y con base en valores y normas comunes. Se trata ms bien de un ajuste de las acciones, como lo sealan Machado da Silva y Rivero:
Las representaciones, encuadradas en los encuentros de fuerza, producen y reproducen acciones y expectativas de ajuste (trmino que debe ser entendido como coordinacin prctico-instrumental de las acciones, sin relacin necesaria con acuerdos morales o de reciprocidad) entre los actores, que acaban por rutinizarse, tornando vivible y cognitivamente mapeable un contexto marcado por la coexistencia paralela de dos rdenes sociales y, por lo tanto, dos formas de sociabilidad incompatibles entre s. (2005: 1)

En virtud de la disparidad de las fuerzas involucradas, desenrolar signica en este contexto poner en marcha una estrategia de accin y un recurso argumentativo con el que se intenta evitar que el ejercicio de la fuerza caiga sobre s mismo, sus familiares o amigos. En suma, mi argumento es que los dos recursos mencionados, potencialmente disponibles para los moradores de favelas, se nutren mutuamente de las estrategias que esas personas desarrollan en sus territorios a partir de la comprensin de los peligros asociados a la contigidad territorial con el crimen violento, de las posibilidades de intentar controlarlos y
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Vanse Zaluar (2004); Fridman et l. (2005) y Machado da Silva y Rivero (2005).

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de la asuncin de los riesgos implicados. En esta interpretacin, vale subrayarlo una vez ms, el conjunto de los testimonios de los moradores de favelas revela la imposibilidad de trazar fronteras irreductibles con el crimen violento, tanto porque esa lnea virtual de accin contiene el peligro de ser percibida como un enfrentamiento por esos agentes lo que desencadenara reacciones violentas e imprevisibles, como porque los privara del recurso del que disponen para tratar de reducir, mnimamente, los daos que el crimen violento produce en sus relaciones y en sus vidas cotidianas.
Los tipos estn fuertemente armados. Nosotros tenemos palabras. Todo el mundo aqu, de una cierta forma, es un activista, un lder local. Slo que pasa lo siguiente, t tienes un discurso, el tipo tiene una AR-15, entiendes? Y cmo vas a hacer? Por ms que el tipo te respete, t hablas y es eso y se acab. La mano de ellos es ms fuerte que la ma, porque si yo me le tiro encima, le doy un buen golpe. Pero si l viene all de diez metros de distancia de m, me pega un tiro en la frente! Me expulsa de mi casa, entiendes? Y encima te joden, si dudas encima te joden...

Los dirigentes de las asociaciones de moradores de las favelas sostienen tambin conversaciones con el trco. Para relatarlas se activa otro registro: nalmente, son contactos institucionales; no conversan como personas, sino en calidad de presidentes de las asociaciones de moradores y en benecio de sus comunidades. Esto parece hacer una gran diferencia, pues al separar persona y representacin no se contaminan con esos contactos que parecen ser comprendidos a partir del mismo registro con el que aprehenden y clasican los contactos con la polica: inevitables, necesarios e instrumentales. As lo relat el presidente de una asociacin de moradores:
Yo voy al desayuno con el comandante del batalln [responsable del control del rea] 19 porque as tengo el telfono de l. Puedo hablar con l e intentar controlar la barbarie [practicada por la polica] en mi comunidad.

Cabe recordar que la actuacin de los dirigentes de las organizaciones de base en las favelas est signada por el doble carcter de su representacin: involucra, por un lado, como lo seala Machado da Silva (1967), una mediacin de los intereses y las demandas de los residentes de la favela hacia fuera, esto es, hacia los poderes externos, instituciones y personas que habitan otros espacios de la
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Una de las acciones preventivas de seguridad pblica del gobierno de Ro de Janeiro.

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ciudad; y por otro, una representacin del Estado y de sus polticas en la favela. En el pasado, esta segunda dimensin se aplicaba solamente a las organizaciones de base ms tradicionales, las asociaciones de moradores, en razn de su estatuto legal. Actualmente incide tambin en otras organizaciones. Los cambios en las modalidades de violencia en las favelas, los contactos reales o presuntos de las asociaciones de moradores con las redes de trco y la criminalizacin de sus dirigentes han producido un vaciamiento de esas asociaciones y han favorecido el creciente protagonismo de las organizaciones no gubernamentales de dentro y fuera de las favelas, en alianza o parcera con las instituciones pblicas para la implementacin de polticas y proyectos sociales (Pandol y Grynszpan, 2002; Machado da Silva y Leite, 2004). Al respecto, Miranda y Magalhes (2004) ponderan que, por otra parte, la operacin de las redes de trco en las favelas promueve una reactualizacin de esa representacin en la medida en que las asociaciones de moradores son percibidas cada vez ms por las instituciones estatales y sus funcionarios, como tambin por otros actores, como una mediacin indispensable con los tracantes de drogas en los contactos y proyectos que desarrollan en esas localidades. Pero esto tambin refuerza la criminalizacin que sufren las asociaciones de moradores. En estas circunstancias, las organizaciones de base pierden su poder y su representatividad entre los moradores de esos territorios. As, la vida comunitaria en su totalidad se encuentra ms y ms sujeta a los designios y a la lgica del trco.20 Con esto tambin la accin colectiva en los morros y las favelas encuentra cada vez ms lmites, y la posibilidad de hacer valer los intereses y las demandas sociales de las favelas frente al Estado, cuando no se elimina, se restringe.
Si la comunidad hace una manifestacin reivindicando que se acab el agua, que no hay agua, luz. Si resuelve hacer esa manifestacin, qu pasa? El tracante en muchos casos dice: no vaya porque la polica va a creer que es una manifestacin nuestra en relacin a alguna cosa para traer a la polica adentro de la comunidad. T ya ests siendo violentado por tus derechos y terminas tambin siendo violentado [por ser

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De acuerdo con un estudio de la Comisin de Derechos Humanos y Justicia de la Asamblea Legislativa del estado de Ro de Janeiro, ms de ochocientos dirigentes de organizaciones de base de favelas de la regin metropolitana de Ro de Janeiro fueron asesinados, expulsados o cooptados por tracantes en el perodo comprendido entre 1992 y el 2001. De stos, la mitad estara asociada o sometida a los narcotracantes situados en los territorios favelados; trescientos habran sido expulsados de sus lugares de vivienda, y por lo menos cien habran sido asesinados. Esos datos han sido usados por los medios de comunicacin, sobre todo como argumento a favor de la tesis de la complicidad de los favelados con el crimen violento. As, como mnimo, se desconoce la dimensin de distanciamiento/resistencia que el nmero de expulsiones y muertes indica. Sobre este aspecto, vase Leite (2005).

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obligado, cuando, por ejemplo, un tracante fue preso] a hacer una manifestacin. T tambin sufres esos dos tipos de violencia. Quedas extremadamente impotente. Ests siempre pisando en campo minado, tienes que saber pisar. Las ONG sufren presin, [el tracante] les manda mensajes.

Como se puede advertir, el conjunto de las declaraciones de los habitantes de favelas entiende que la contigidad con los grupos de tracantes de drogas en sus lugares de residencia es una de las causas de inseguridad y violencia en su vida cotidiana; que sus rutinas se subvierten, que inciden en sus estrategias de accin e inhiben la articulacin de acciones colectivas. A eso se suman los estigmas y prejuicios derivados de la criminalizacin que sufren, dicultando as el recurso a soluciones institucionales externas a las favelas para mejorar de vida. Si el pasado comn y la contigidad en el territorio acercan a los moradores de las favelas y a los integrantes de los bandos armados, se puede decir que, al mismo tiempo, otras cosas los separan. Los residentes emprenden un enorme trabajo de limpieza moral para diferenciarse, en tanto que trabajadores, de los vagabundos y bandidos (Zaluar, 1985; Machado da Silva y Rivero, 2005; Machado da Silva, 2007; IBASE, 2006). Este esfuerzo de distanciamiento simblico se ha profundizado en los das que corren, en virtud de la inseguridad que trado consigo la presencia del crimen violento en las favelas y del riesgo que implican eventuales contactos entre esas dos formas de sociabilidad. Esos intentos, no obstante, se encontraron con la traduccin de convivencia por connivencia, que encuentra su justicacin en la interpretacin de la ambigedad con que se manejaran los moradores de favelas. La contigidad entre los grupos es todava ms potencializada por la nocin de comunidad, pieza clave en el discurso corriente de los moradores de favelas que, al incluir a los agentes del crimen violento, produce un deslizamiento de las relaciones de/en el territorio hacia el terreno moral. As, vuelve a surgir el problema que se quiere evitar. No obstante, lo que comnmente se interpreta como ambigedad parece resultar, en gran parte, de las estrategias de accin y de los recursos argumentativos de los que disponen los habitantes de las favelas en las circunstancias de inseguridad en las que viven. Desde otro ngulo, parece resultar, tambin, de una cierta moralizacin de los criminales, all cuando stos son representados como cras, guardianes o nios. Esta operacin es provocada por la necesidad de esa poblacin de organizar su cotidiano en condiciones de moralidad y, as, de previsibilidad (Peralva; 2000; Fridman et l., 2005; Machado da Silva y Rivero, 2005). Pero el recurso al pasado, recreando en forma idealizada 239

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la comunidad e incorporando en ella el crimen violento, es una estrategia riesgosa. Cuando se aferran al tiempo en el que las normas impuestas por los tracantes obedecidas colectivamente por los moradores garantizaban mnimamente la coexistencia en el territorio y denan en l una lnea demarcatoria entre trabajadores y bandidos, los moradores de favelas buscan restablecer la frontera moral que expresaba la contigidad y fundamentaba el respeto. A partir de esta interpretacin buscan en sus discursos y prcticas referencias mnimas de continuidad de personas y cosas, de modo tal que puedan soportar lo insoportable. Apelan a los ms diversos relatos y desarrollan diferentes estrategias buscando asilo y apoyo en sus familias, amigos y grupos religiosos,21 en pos de constituir lo que Giddens (1991) design como seguridad ontolgica, y enfrentar la violencia y la inseguridad presentes cotidianamente en sus lugares de residencia.

LAS POLTICAS PBLICAS EN LAS FAVELAS / PARA LAS FAVELAS


El contexto descrito y la interpretacin dominante de la opinin pblica y en parte tambin de la literatura especializada sobre una complicidad o ambigedad que aproximara a los moradores de las favelas a las redes de criminales que controlan sus lugares de hbitat han producido, en la ciudad de Ro de Janeiro, un desplazamiento de los conictos sociales desde la estructura de las desigualdades sociales hacia la cuestin de los controles institucionales que garantizan las rutinas cotidianas.22 La violencia, as tematizada, profundiza la segregacin socio-espacial de la ciudad y contribuye a la reproduccin de la pobreza y de la exclusin social de los sectores populares, especialmente de su actual arquetipo, los favelados. Reproduce, tambin, su debilitamiento poltico, ya que el tratamiento del problema de la seguridad pblica excluye de su horizonte cualquier consideracin relativa a los derechos de ciudadana de esa poblacin. En consecuencia, las polticas sociales fueron formuladas e implementadas cada vez ms como parte de las polticas de seguridad meras formas de control social focalizadas en la pobreza (Machado da Silva y Rivero, 2005). La prdida de su dimensin universalista se expresa, tambin, en la territorializacin de estas polticas, que se dirigen menos a grupos sociales especcos y ms a reas urbanas consideradas peligrosas. Desde esta perspectiva, el espacio urbano ha sido rediseado segn la lgica del miedo y la metfora de la guerra: por un lado, los bandos armados ligados a la economa de las drogas, defendiendo sus
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Vanse Birman y Leite (2000; 2004); Birman (2001; 2003) y Mafra (1998). Ntese que esta relacin entre el problema de la seguridad pblica y los territorios de pobreza se hace presente en todas las grandes ciudades brasileras.

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reas de intervencin por la fuerza; por otro, las polticas sociales concentradas en estas nuevas representaciones de la ciudad (IBASE, 2006). Las polticas gubernamentales dirigidas a las favelas involucran una oferta de bienes y servicios pblicos incluso mediante la asociacin con instituciones privadas y organizaciones no gubernamentales23 que no reconoce las demandas de los habitantes de estos territorios como derechos de ciudadana y que no siempre se conguran como recursos de integracin a la economa urbana. Si esto se expresa en la reduccin de los mismos y en la precarizacin de su calidad,24 tambin se traduce en lo que Moraes (2005) llam policializacin de las polticas sociales: polticas concebidas e implementadas de forma cada vez ms reduccionista e instrumental, esto es, como modalidades para salvar moralmente o (re)civilizar a los pobres especialmente a los jvenes, y particularmente si son moradores de favelas, considerados como categora social vulnerable o de riesgo, siempre susceptible a ceder a la tentacin de adherir al crimen violento. Esta lgica bloquea el acceso de los favelados al espacio pblico y a la lucha por sus derechos, pues la clara percepcin de las barreras provocadas por el estigma de la criminalizacin genera una actitud generalizada entre ellos: la retraccin. Hasta el recurso a los servicios pblicos disponibles tiende a ser visto como un problema al que, siempre que sea posible, no deben someterse (IBASE, 2006). Es probable que la nica excepcin a esta armacin sea la escuela, a pesar del prejuicio recurrente de los profesores frente a sus alumnos favelados (Leite, 2007), y de la degradacin de las escuelas pblicas prximas a sus lugares de residencia a las que no asisten los grupos que gozan de posiciones superiores en la jerarqua social, con sus conocidos efectos en trminos de repeticin, reincidencia y desercin escolar (Ribeiro, 2005; Alves et l., 2006). En este sentido cabe recordar, como lo seala Kaztman (2001; 2004), que aun cuando existen oportunidades institucionales accesibles para los favelados, stas no siempre se transforman en recursos que puedan contribuir a la superacin de la pobreza urbana principalmente en

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Me reero a los llamados proyectos sociales, iniciativas que han movilizado a las organizaciones no gubernamentales y a las organizaciones de base en favelas de Ro de Janeiro. Con una lgica en comn, ellas vienen constituyndose, a pesar de la buena voluntad de sus diseadores, en un dispositivo de reproduccin del aislamiento institucional, de la segregacin y de los estigmas que penalizan esos territorios. Han profundizado la vulnerabilidad contra la cual dirigen sus esfuerzos. La degradacin de las polticas pblicas en y para las favelas presenta varios aspectos: la dicultad de acceso de los residentes a la vivienda, la salud, el saneamiento, la educacin, la seguridad personal, etctera; la bajsima calidad de los servicios disponibles; el desinters de una signicativa proporcin de funcionarios de las agencias gubernamentales frente a los favelados.

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virtud de la calidad de esas oportunidades, en particular en condiciones de segregacin socio-espacial. Por otro lado, la percepcin de que el sistema de administracin de justicia es inaccesible, anticipa las dicultades que los favelados tendran en caso de intentar hacer uso de ese sistema en la defensa de sus derechos individuales o colectivos. La excepcin a ese distanciamiento de antemano es representada por pequeos grupos, vctimas de grandes arbitrariedades: es el caso de innumerables matanzas que con una frecuencia aterradora recaen sobre la poblacin pobre en general y los favelados en particular.25 A excepcin de esos grupos, entre los moradores de favelas son extremadamente raras las iniciativas o expectativas de elevacin de demandas por derechos y justicia en la esfera legal. A esto se suma, como se vio, el debilitamiento de las organizaciones y acciones colectivas, tanto por el control del territorio en manos del crimen violento, como por la criminalizacin de sus dirigentes, que vienen deslegitimando e impidiendo incluso la canalizacin de las demandas de los favelados por sus derechos a la ciudad. Las acciones colectivas de moradores de favelas bien sea las centradas en la defensa del derecho a la vida y dirigidas contra la violencia policial y criminal, bien las centradas en la expansin de los derechos econmicos y sociales y dirigidas al Estado son casi siempre criminalizadas como comandadas por el trco. Los estigmas sobre los moradores de favelas minan la legitimidad de sus denuncias y reivindicaciones en el espacio pblico y dicultan, ms all de la ineciencia y la lentitud de las instituciones estatales, su acceso a la justicia. En consecuencia, la crtica y la indignacin frente a las condiciones cotidianas de vida en las favelas no llegan a organizarse colectivamente como demanda pblica por derechos. Como pretendo haber demostrado, las articulaciones entre violencia, pobreza y exclusin social bloquean el espacio de formulacin y reivindicacin de demandas correspondientes a los derechos de ciudadana entre los residentes en favelas de la ciudad de Ro de Janeiro, y reproducen as su situacin de vulnerabilidad econmica y social, como tambin su fragilidad poltica.

BIBLIOGRAFA
Adorno, Srgio (1993). A criminalidade urbana no Brasil: um recorte temtico, en Boletim Informativo e Bibliogrco de Cincias Sociais, No 35.

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Leite (2004) y Farias (2007) analizan las acciones colectivas de madres de vctimas de violencia policial en las favelas. Esos grupos, que tienen como paradigma a las Madres de Mayo, organizan protestas y rituales religiosos en el espacio pblico buscando legitimar sus denuncias y reivindicaciones.

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CUL ES EL PESO DE LAS REDES EN LA POBREZA URBANA Y LA EXCLUSIN SOCIAL DE LOS DESPLAZADOS?1
Mara del Pilar Castillo,2 Boris Salazar3 y Federico Pinzn4

INTRODUCCIN
Uno de los resultados ms evidentes y menos estudiados de las guerras irregulares es la localizacin de los pobres de acuerdo con los objetivos estratgicos de los agentes armados. El desplazamiento forzado de civiles no es ms que la expresin prctica y visible de esa estrategia no tan visible. Siguiendo la lnea de fractura marcada por la distincin amigo/enemigo, los agentes armados precipitan la salida de los civiles que han estado bajo el dominio o el control del enemigo. En ocasiones, esos civiles son reemplazados por poblacin afecta o en apariencia leal al nuevo agente, o coalicin, que llega a dominar un territorio especco. En otras, los territorios permanecen vacos por un tiempo, a la espera de nuevos proyectos de poblamiento bajo la direccin del agente vencedor. La vieja mxima de Mao la guerrilla debe moverse como pez en el agua, siendo
1

Los autores agradecen el apoyo nanciero de la Vicerrectora de Investigaciones de la Universidad del Valle, as como la beca y los comentarios recibidos en el seminario CLACSO-CROPISS/UNAM sobre Procesos de urbanizacin de la pobreza y nuevas formas de exclusin social realizado en Ciudad de Mxico, 21-23 de noviembre de 2006. Profesora del Departamento de Economa, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas de la Universidad del Valle (Colombia). Profesor del Departamento de Economa, Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas de la Universidad del Valle (Colombia). Economista y asistente de investigacin del grupo Conicto, Aprendizaje y Teora de Juegos (Colombia).

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Mara del Pilar Castillo, Boris Salazar y Federico Pinzn

el agua la poblacin se ha convertido, con la evolucin de la guerra irregular, en: todo agente armado debe moverse dentro de poblacin amiga. O, por lo menos, tan neutralizada que no pueda o no se atreva a tener comunicacin con el enemigo. Las implicaciones son fuertes. La primera es que si la guerra irregular se libra sobre todo en las reas rurales, en donde la concentracin de pobres es mayor que en la Colombia urbana, los pobres rurales son los que tienen la mayor probabilidad de ser afectados por el desplazamiento forzado de civiles. La segunda es que son los pobres los que se han estado moviendo por la geografa colombiana tratando de sobrevivir. La tercera es que, dada la extensin de la guerra a las zonas rurales del pas, las opciones econmicas disponibles, y las redes a las que pertenecen la mayor parte de los desplazados pobres terminan viviendo en las ciudades ms grandes del pas, reproduciendo su condicin de pobreza. Este ensayo tiene tres propsitos bsicos. El primero es defender una tesis: el desplazamiento es un mecanismo social y estratgico que enva a los pobres del campo a las cabeceras urbanas y a las ciudades ms grandes del pas, llevndolos a competir por la supervivencia con sus congneres urbanos. El segundo es explorar las posibilidades de una hiptesis: la probabilidad de supervivencia y de adaptacin de los desplazados depende del tamao, del alcance y de las condiciones laborales de las redes sociales a las pertenecen. Redes con alta incidencia de desempleo, bajos niveles educativos, alta informalidad y escasa o nula informacin laboral debern conducir al rebusque, al desempleo y a una pobreza ms profunda de la que vivan en el campo. Al mismo tiempo, el desplazamiento colectivo, cuyo vehculo son las redes sociales, ha conducido a elevar los niveles de solidaridad social entre los ms pobres en las ciudades a las que llegan los desplazados de la guerra. El tercero es tratar de encontrar una explicacin razonable para la decisin de los desplazados de no retornar a sus lugares de origen. En la defensa de la tesis planteada y en la exploracin de la hiptesis usaremos la base de datos de la encuesta RUT, realizada en forma continua por el episcopado colombiano.

A DNDE IR?
Desde una perspectiva individual pura, el problema que deben resolver los desplazados resulta formidable. Cmo puede un campesino de una vereda de Crdoba, del Caquet, de la zona rural de Buenaventura, del Putumayo, de Casanare, del sur de Bolvar, o de cualquier otro territorio rural del pas, decidir hacia dnde marchar? Cmo podr decidir, bajo la presin de la muerte, cul es el mejor lugar para continuar su vida? Dnde podr obtener la informacin que requiere para tomar una decisin crucial para su supervivencia? 250

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Cul es el peso de las redes en la pobreza urbana y la exclusin social de los desplazados?

El desplazado debe resolver tres problemas fundamentales. El primero es informativo. Debe resolver o al menos reducir la incertidumbre con respecto a los lugares hacia los que podra marchar. Conocer, por lo menos, a qu distancia se encuentran, cmo llegar a ellos, qu oportunidades econmicas ofrecen. Si se tomara como perspectiva al pas entero, con sus 1.098 municipios, el espacio de bsqueda ya sera bastante grande tan grande que su revisin pondra en peligro la vida del desplazado y cualquier proceso de bsqueda resultara demasiado costoso. Si se tuvieran en cuenta las varias dimensiones que incluye localizacin, distancia, oportunidades econmicas, conexiones, la bsqueda se hara an ms costosa, bordeando en lo imposible. No es difcil concluir que, desde el punto de vista computacional, y de capacidad de almacenamiento de memoria, el problema informativo que el desplazado enfrenta es casi imposible de resolver en trminos individuales. El segundo problema va un poco ms all que la pura dimensin informativa. Dada la inmensa cantidad de informacin que debera tener un desplazado para conocer todas las alternativas disponibles en sus cuatro dimensiones bsicas, es obvio que para resolver su problema deber adoptar alguna estrategia de bsqueda. En forma espontnea usar unos cuantos criterios implcitos que lo conducirn a reducir en forma dramtica su espacio de bsqueda original. En su memoria deben estar unos pocos sitios conocidos, incluidas algunas ciudades, las ms grandes en general, que aparecen como anclas o como marcas iniciales del proceso de bsqueda. Al mismo tiempo, desde el mundo exterior, el desplazado recibir la informacin que proviene de sus familiares, amigos y conocidos ms cercanos: aquellos que estn enfrentando una suerte parecida a la suya o que no lo estn todava, pero podran estarlo. Situados ms all, en el mundo exterior, estn los familiares, conocidos y paisanos que viven en otros lugares y con los que mantiene algn tipo de relacin, y desplazados anteriores provenientes del mismo lugar de origen. La interaccin con ambos grupos de personas aporta informacin fundamental. El mundo que aparece ante el desplazado tiene ahora el orden que emerge de la informacin transferida por sus relaciones sociales. Puede coincidir con un mundo regional inmediato o extenderse ms all de las fronteras departamentales y cruzar, incluso, las fronteras del pas y del continente. El tamao del mundo que el desplazado percibe al tomar una decisin depende del alcance de su red de relaciones: su mundo ser ms grande entre mayor sea el alcance de su red social y viceversa. Debe subrayarse que el tamao de su mundo estar restringido, de otra parte, por la capacidad econmica de cada uno. Qu hacer con la informacin obtenida por ambas vas? Aqu aparece el tercer problema. Aunque la informacin derivada de su red social contribuye a la solucin de su problema de localizacin, todo desplazado debe usar algn 251

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proceso de inferencia para decidir hacia dnde marchar. No se trata de procesos de inferencia formal. Aqu slo se alude a procesos espontneos que permiten usar la informacin existente, evaluarla de acuerdo con criterios mnimos, y arribar a decisiones en coordinacin con otros individuos. Suponemos, provisionalmente, que uno de esos criterios es el reconocimiento de lugares registrados en la memoria. Entre dos lugares, uno conocido y otro desconocido, prevalecer el conocido; el otro ser descartado (Gigerenzer, 1999). Un segundo criterio es darle mayor peso en la decisin a lugares con mayor poblacin y ms oportunidades econmicas, en los que vivan familiares y conocidos, en los que haya un mayor apoyo a los desplazados y hacia los que ya hubieran marchado desplazados anteriores. Es decir, darle ms ponderacin a los nodos con mayor poder de atraccin. De nuevo, el reforzamiento juega un papel bsico. Es probable que los desplazados anteriores hayan seguido un criterio de reconocimiento basado en su red social y en la mayor poblacin o mayor tamao de los lugares elegidos. Las distintas dimensiones informativas, al marchar en el mismo sentido, se reforzaran unas a otras. Vale la pena subrayar la importancia del reforzamiento natural en los procesos de toma decisin de los desplazados. Lo que hace ms reconocibles a los puntos de llegada es lo que les conere, tambin, mayor poder de atraccin. Y las condiciones que hacen ms atractivas a ciertas ciudades es lo que las hace ms reconocibles en la memoria de los individuos. El elemento de la ayuda puede resultar decisivo para entender no slo la localizacin de los desplazados, sino por qu no desean retornar a sus lugares de expulsin. Una vez descritos los problemas de informacin y de decisin que enfrenta un desplazado, es natural presentar la intuicin bsica de este ensayo. Si el problema de informacin y de inferencia del desplazado es casi imposible de resolver en forma individual, cmo lo resuelven, entonces, en la realidad, todos los das, miles de desplazados? Nuestra intuicin es que los desplazados resuelven sus problemas de informacin y de inferencia mediante el uso sistemtico de sus redes sociales para obtener informacin y coordinar sus acciones con otros individuos en la misma situacin, y con individuos informados que entran en interaccin con ellos. En lugar de un proceso de decisin individual puro, habr un proceso distribuido y paralelo de informacin y coordinacin del que emergern las trayectorias de desplazamiento de los individuos y un nuevo orden territorial o, al menos, una nueva ponderacin en trminos de tamao y de ingreso de los nodos que conforman el orden territorial de un pas.

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LITERATURA RECIENTE
Mientras abundan los estudios que intentan explicar las causas y los motivos del desplazamiento en el punto de origen, tienden a escasear los que intentan explicar la eleccin del punto de llegada. El artculo de Kaivan Munshi (2003) sobre las redes de trabajadores migrantes mexicanos en los Estados Unidos es una notable excepcin. Aunque las condiciones que llevan a la migracin de los trabajadores mexicanos son de carcter econmico, la similitud con el problema del desplazamiento es de tipo estructural. En ambos casos, un evento exgeno la violencia en la guerra irregular, las variaciones en el nivel pluvial en el estudio de Munshi conduce al desplazamiento o a la migracin de individuos desde su lugar de origen. En ambos casos, tambin, la existencia de vnculos anteriores con paisanos, familiares, amigos o conocidos los lleva a elegir como punto de destino ciertos lugares y no otros. La eleccin del lugar de destino es el efecto de la existencia de redes sociales. Sin ellas, el costo de bsqueda de los desplazados o de los migrantes sera mucho ms elevado y, en el caso de los segundos, ni siquiera ocurrira la migracin hacia los Estados Unidos. Por ltimo, tanto el desplazamiento como la migracin hacen que el tamao de las redes sociales crezca. Haciendo uso de la extraordinaria base de datos recopilada desde 1982 por el Mexican Migration Project (MMP), Munshi construy una sosticada aproximacin economtrica para contestar una pregunta fundamental: cul es el impacto del tamao de la red social sobre las condiciones laborales de los migrantes mexicanos? El autor encontr que la probabilidad de que un trabajador se halle empleado, y en un empleo distinto al agrcola, es ms alta en la medida en que la red en la que se encuentra sea ms grande. Al mismo tiempo, entre ms grande el tamao de la red social, ms alta es la probabilidad de que individuos de la regin estudiada se desplacen hacia los Estados Unidos por efecto de temporadas de lluvia escasa en Mxico. La elegancia metodolgica del trabajo de Munshi se fundamenta en el hallazgo de la unidad bsica social para obtener la red en el nodo de recepcin o de llegada: La red en el lugar de destino est tomada de una bien denida y bien establecida unidad social: la comunidad de origen (Munshi, 2003: 550-551). En nuestra opinin, la denicin precisa de la red en el nodo de destino como proveniente de la comunidad de origen, o nodo de expulsin, es lo que permite avanzar hacia la aproximacin del papel de las redes sociales en los procesos de migracin y desplazamiento. La visin causal del problema del desplazamiento pregunta por las causas que han conducido al desplazamiento individual o colectivo de ciudadanos ante choques exgenos, ya sea econmicos o violentos, pero ignora las interacciones que conducen a que esos individuos se ubiquen 253

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en un nodo o en otro. La introduccin de las redes sociales intenta llenar ese vaco en el estudio de procesos de desplazamiento o migracin. William Carrington et l. (1996) desarrollaron un modelo dinmico de migracin laboral en el que los costos de migracin decrecen con el nmero de migrantes localizados en el lugar de destino. Tiene un punto de contacto con nuestra bsqueda en la forma en que modelan los rendimientos crecientes a la localizacin de migrantes, generando un proceso endgeno de migracin que se retroalimenta en el tiempo, y explicando de paso un rompecabezas que la teora tradicional de la migracin no haba podido resolver: por qu la gran migracin negra en los Estados Unidos slo ocurre despus de 1915, a pesar de que los diferenciales de salario entre el Norte y el Sur eran mucho ms altos antes. Sospechamos, sin embargo, que se pueden obtener resultados similares mediante modelos de umbral provenientes de la teora de las redes sociales (Granovetter, 1978), de la economa no ortodoxa (Schelling, 1978) y de las redes sociales complejas (Kempe et l., 2004). En los estudios empricos sobre el desplazamiento en Colombia han predominado dos tradiciones extremas. La primera, representada en forma visible por Ana Mara Ibez y sus colaboradores (2004 y 2001), ha aplicado en forma sistemtica la estrategia optimizadora de la teora econmica, interpretando a los desplazados como individuos racionales que eligen el lugar que maximiza su utilidad. Usando informacin proveniente de la encuesta RUT, han intentado describir las decisiones de los desplazados y los cambios en la utilidad de cada uno de ellos. Siguiendo un enfoque econmico, pero usando diversas perspectivas de otras ciencias sociales, la autora ha obtenido resultados en dos frentes. Primero en la caracterizacin de las causas y los motivos del desplazamiento a escala municipal. Aunque sus hallazgos en general conrman la importancia del conicto armado en el desplazamiento de colombianos, su aporte est en el mtodo elegido y en su poder para lograr estimaciones empricas sobre un fenmeno que en el pasado ha sido tratado con mucha imprecisin. Segundo, ha intentado modelar la probabilidad de retorno a sus lugares de origen de los desplazados de la guerra. Sus resultados van, en general, en contrava de la sabidura comn: una proporcin considerable de desplazados no quiere regresar a sus lugares de origen. Los motivos son diversos, y la metodologa puede ser discutible, pero el hecho es que la idea de un retorno generalizado no tiene una base emprica slida. Esto conrma, otra vez, la relevancia del estudio de los nodos de recepcin y de los cambios en las estructuras territoriales derivados del desplazamiento.

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DISCUSIN DEL MODELO


De dnde salen los desplazados? De veredas, corregimientos y cabeceras municipales pequeas en las que la intensidad de la guerra irregular es mayor. Pertenecen, adems, al universo de los ms pobres del pas. Al tomar la decisin de desplazarse deben abandonar comunidades en las que todo el mundo conoce a todo el mundo. Todos los miembros de una comunidad, en distintos grados de intensidad, estn unidos por algn vnculo de amistad, familiaridad o paisanaje. Imaginemos ahora que la estructura social de cada una de esas comunidades se puede representar con un grafo en el que los nodos son los individuos de una misma comunidad y los vnculos son las relaciones entre ellos; estas relaciones estn denidas por amistad, paisanaje o vecindad. Sea Nc el conjunto nito de individuos de una comunidad c, y C el conjunto nito de todas las comunidades. Para todo par de individuos i, j Nc hay un vnculo no dirigido (i, j) entre ellos. Cada comunidad c C es, entonces, un grafo completo, o de mxima densidad, con ki(c)= n-1, en donde ki(c) denota el grado del individuo i en la comunidad c, es decir, el nmero de vnculos con los dems individuos de su comunidad y n el cardinal de Nc, o nmero de individuos en la comunidad. En el lenguaje de la teora de grafos, cada comunidad c es un clique, o grafo completo de densidad mxima, en el que todo el mundo conoce a todo el mundo. Dado que nuestro inters es estudiar las trayectorias que siguen los desplazados, es necesario establecer la distincin entre comunidades que expulsan desplazados y comunidades que los reciben. As, en el conjunto C se tendrn comunidades que se pueden clasicar en slo expulsoras, slo receptoras, o que cumplen ambas condiciones. La primera intuicin, entonces, es que las relaciones entre los vecinos o los miembros de una comunidad expulsora tienen una estructura denida. Si la comunidad est situada en la capa ms baja, de menor complejidad de la estructura territorial,5 no es aventurado suponer una estructura densa, o de clique, en la que todos son amigos o conocidos de todos. Esa estructura de densidad mxima, sin embargo, puede estar unida, mediante vnculos dbiles, con otros cliques, con redes de apoyo o con organizadores6 situados en otras redes. La existencia de vnculos dbiles y de estructuras densas garantiza que incluso cuando slo un individuo dispone de la informacin
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Se dice que una comunidad pertenece a la capa ms baja cuando se habla de corregimientos, veredas o caseros en la zona rural, y de barrios en la zona urbana. La caracterstica de estas comunidades es que el nmero de pobladores es muy bajo, lo que hace que todos se conozcan entre s. Por organizadores se entiende a los lderes, operadores, miembros de organizaciones no gubernamentales de apoyo a los desplazados que les transmiten informacin sobre a dnde ir y en dnde hay ms ayuda disponible.

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requerida para elegir a qu nodo marcharse, sta sea suciente, va su rpida propagacin a travs de la estructura densa de la red, para que todos converjan al mismo nodo nal. En muchas zonas del pas, el comportamiento de las comunidades frente a hechos de violencia se asemeja al de una red densa, en el sentido de que cualquier accin delictiva contra un miembro de la comunidad es rpidamente conocida por los dems miembros. Esto hace que las acciones emprendidas por los grupos armados sean efectivas y produzcan resultados, como por ejemplo el desplazamiento de toda la comunidad. La geografa y la historia7 contribuyen a entender la emergencia de vnculos dbiles entre las comunidades densas de las que salen los desplazados. Entre cualquier par de comunidades vecinas, en el sentido geogrco del trmino, siempre habr al menos un vnculo que las una. Puede ser un mismo individuo que pertenezca a ambas comunidades, o dos individuos, uno en cada una de ellas, que mantengan algn tipo de relacin. Diremos, entonces, que dos comunidades ci, cj C estn unidas por un vnculo dbil (ci, cj)w, si son vecinas geogrcas. Es decir, la conexin entre los dos nodos no genera aglomeracin o clustering en los grafos de las dos comunidades. Esto implica que hay un par de individuos i j, con i ci y j cj que estn conectados. En trminos formales tenemos que (ci , cj )w = 1 (i,j) = 1 para todo i ci y j cj. Observen la primera estructura de la ilustracin 1. Se aprecian dos comunidades etiquetadas con ci y cj C. Cada una est compuesta por cuatro individuos representados por nodos, y con cardcl= 4 para todo nodo l = i, j. En cada comunidad, los individuos forman un grafo completo. En trminos intuitivos, esto quiere decir que los individuos se conocen entre s, ya sea por relaciones de parentesco, paisanaje o amistad. Al ser un grafo completo, cada i en ci y cada j en cj tienen grado 3: cada individuo de la comunidad conoce a los otros tres individuos de su misma comunidad. Aqu incorporamos el primer supuesto: si dos individuos pertenecen a una misma comunidad, se garantiza que habr un vnculo entre ellos y el grafo ser conexo. Este supuesto es plausible porque estamos considerando comunidades pequeas, con pocos habitantes, bajo nivel de desarrollo econmico, pobreza y, por consiguiente, relaciones de dependencia entre sus miembros mucho ms fuertes que en lugares con mayor poblacin y mayor nivel econmico. Esta nocin de grafo completo o de densidad mxima nos permite hablar de un ujo de informacin permanente entre ellos, y asumir que cualquier hecho que ocurra en la comunidad es conocido por todos de forma rpida y directa debido a sus vnculos.
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Por ejemplo, las comunidades asentadas en las veredas y en los corregimientos del rea rural de Buenaventura estn ligadas por lazos de sangre, amistad y compadrazgo. Esos vnculos generaron la informacin y la coordinacin que hizo converger a sus desplazados al casco urbano de Buenaventura.

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Ilustracin 1
Primera estructura

i2

j2

i1 i3 i4 Comunidad ci

j1 j3 j4 Comunidad cj Segunda estructura


Nodo-Comunidad ci Nodo-Comunidad cj

Fuente: ilustracin realizada por los autores.

Si estas comunidades son ubicadas en un entorno geogrco, como nodos espaciales, se dir que si son vecinas estn conectadas dbilmente. En la primera estructura, las dos comunidades estn conectadas por un vnculo dbil. En la segunda, estas mismas comunidades son convertidas en nodos de otra estructura, en este caso de una estructura espacial, unidas por el mismo vnculo dbil de la estructura inicial. A partir de la denicin de arriba, dentro del conjunto C habr comunidades, ahora nodos, unidas mediante sus vnculos dbiles. Es decir, de este conjunto harn parte nodos aislados y grafos. Ntese que la vecindad geogrca est validada por la existencia de vnculos sociales entre miembros de las dos comunidades vecinas: los vnculos sociales conrman la vecindad geogrca. Cul es la importancia de los vnculos dbiles? En qu sentido es til para una comunidad mantener vnculos dbiles con otras comunidades? En la tradicin iniciada por Granovetter (1973), los vnculos dbiles son interpretados como la forma ms efectiva de transferir informacin en redes sociales. Para una comunidad que enfrenta una situacin de vida o muerte, la informacin proveniente del exterior es decisiva para asegurar su supervivencia. Si otras comunidades han enfrentado situaciones similares, el conocimiento derivado de ellas no slo disminuye el costo de bsqueda de la comunidad que hoy enfrenta una amenaza de vida o muerte, sino que le permite ver soluciones inmediatas para su problema. En lugar de emprender una costosa bsqueda a partir de todas las posibles alternativas, la presencia de un vnculo dbil puede generar una solucin ms econmica y efectiva. Al usar los vnculos dbiles para obtener informacin proveniente de otras comunidades, la comunidad inicial est desencadenando un proceso que convierte el vnculo dbil en uno fuerte.

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Cmo ocurre tal proceso? Imaginemos una accin violenta de un agente armado contra una comunidad cualquiera. Este hecho hace que los individuos que habitan en ella decidan desplazarse ante el temor de perder sus vidas. Tienen, en principio, un conjunto de posibilidades muy grande: todos los lugares a los cuales podran desplazarse. Sin embargo, tienen la opcin de usar la informacin que uye por el vnculo dbil que los une con otras comunidades que han estado en la misma disyuntiva. El uso que hace la comunidad de la informacin generada por otra comunidad que ya ha resuelto en el pasado el mismo problema, convierte el vnculo dbil existente entre ellas en uno fuerte. En qu forma? Mediante la imitacin de las decisiones por nuevos desplazados que han recibido la informacin requerida gracias al vnculo dbil inicial. Si un desplazado de cj supo por el vnculo dbil que una a su comunidad con ci, que poda marchar a t, y esta informacin es transferida a otros miembros de su comunidad, el tringulo inicial comenzar a repetirse una y otra vez. Esa repeticin convierte al vnculo dbil original en uno fuerte. Lo que antes eran triples no transitivos, o tringulos potenciales, ahora se convierten en triples transitivos y cerrados, con un mayor grado de aglomeracin. Esto signica que una comunidad que se ha desplazado antes ha creado una trayectoria desde la comunidad de origen al sitio de destino. Esta trayectoria es real en el sentido de que se cre por la existencia de un ujo desplazados que eligi seguirla o imitarla. Esta informacin es transmitida a travs de los vnculos de vecindad geogrca a otras comunidades que se encuentran enfrentadas al fenmeno del desplazamiento. Nos interesa mostrar cmo, en situaciones como stas, la decisin sobre a qu lugar desplazarse no es el resultado de un proceso de maximizacin del posible ingreso que obtendran los agentes en el lugar de destino, sino del uso rpido y efectivo de la informacin generada en las redes sociales con las que cuentan los individuos. En cada momento, entonces, el nodo de llegada t, y el tamao del desplazamiento, dependern de la informacin disponible de todas las redes a las que pertenecen los individuos y a la red que forman ellos mismos, y de las decisiones que han tomado en el pasado sus conocidos y familiares. Las trayectorias ms usadas en el pasado se conservarn gracias a las conexiones entre individuos, y a la memoria de decisiones pasadas contenida en la informacin proveniente de su localizacin en otro lugar. Veamos una formulacin sencilla de lo que estamos exponiendo. Sea S el conjunto nito de comunidades expulsoras y T el conjunto nito de comunidades receptores, con C = ST y ST. Un vnculo de desplazamiento se dene (s, t)d, entre s S y t T, con st, cuando al menos un individuo i s se desplace a t. Supongamos dos comunidades expulsoras si y sj , conectadas dbilmente, con (si , sj )w. Es posible suponer que estas dos comunidades son vecinas geogrcas. Este vnculo podra convertirse en un vnculo fuerte, (si , sj )f, 258

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si al menos un individuo de estas dos comunidades eligen un mismo receptor t T, es decir, si eligen el mismo sitio para desplazarse. En trminos formales: se tiene que el vnculo (si , sj )w = (si , sj )f en el perodo t+1 si se cumplen las siguientes condiciones: i) Que en el perodo t exista al menos vnculo (si , t)d con si S y t T y al menos vnculo (si , sj )w con si, sj C. ii) Y que en el perodo t+1 exista un vnculo (si , t)d con si S y t T. Lo que estamos suponiendo es que, partiendo de un vnculo de vecindad entre dos comunidades expulsoras, se produce un vnculo de desplazamiento cuando un individuo i de una de ellas elige desplazarse a una cierta comunidad t en un cierto perodo de tiempo. En el siguiente perodo, la comunidad vecina imita la decisin, y elige desplazarse a la misma comunidad t. La aparicin de vnculos fuertes en un grafo permite construir tradas temporales que indican el ujo de informacin entre comunidades. Una trada en el perodo siguiente se forma con al menos dos vnculos fuertes.

INFORMACIN
La informacin original de un agente i ubicado en el si , denotado por Koi , estar compuesta por la posicin de si en el mapa geogrco, y su correspondiente distancia con respecto a los nodos de un subconjunto nito de nodos alcanzables T C {si}, contenido en el conjunto de todos los nodos C distintos a si (a los que l podra desplazarse), y por sus vnculos con los agentes j, j i, situados en nodos distintos a si , y en el mismo nodo si. Ntese que en su conjunto de informacin original el agente slo conoce la existencia de relaciones con agentes situados en su nodo espacial y en nodos distintos: los vnculos dbiles que lo unen con agentes en otros nodos, es decir, otras comunidades. Slo cuando el desplazamiento ocurre, sus conexiones en la red social se convierten en fuente de informacin para tomar sus decisiones, y los vnculos dbiles se transforman en fuertes. El estado de su informacin ya no ser igual al que tena cuando an no haba activado su red social en busca de informacin. Ahora su conjunto de informacin total Ki integrar tambin la informacin derivada de sus relaciones con los agentes j, que ya se haban desplazado al nodo receptor t, Ki ((sj , t)w). El resultado evidente de la activacin de la red social es el crecimiento de su conjunto de informacin original como efecto de sus interacciones con vecinos, amigos, familiares y redes de apoyo. El nuevo estado de la informacin de i se puede caracterizar como la combinacin de su informacin original y de la derivada de su red social. Puede escribirse as: 259

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Ki = Koi ((si , sj )w)Ki ((sj ,t)d) La interpretacin es evidente: el nuevo conjunto de informacin del agente i est compuesto por los vnculos dbiles originales ms los vnculos del desplazamiento del sj con el nodo receptor t. Qu resulta de la unin de estos dos conjuntos de informacin? Cuando el agente i interacta con vecinos y amigos situados en el mismo nodo s, stos ya han realizado o estn realizando, en paralelo, la misma bsqueda que l ha emprendido. Cada uno ha buscado en su red social a familiares, conocidos y paisanos. Si la informacin est creciendo en forma paralela, en distintas rutas, la superposicin de todas las rutas a las que tienen acceso los individuos, a travs de sus redes sociales, debera reducir el nmero de probables nodos de llegada, el nmero de trayectorias que van hacia ellos, y converger, incluso, en un nico nodo elegido, o en un subconjunto muy pequeo de nodos. En el nuevo conjunto de informacin del individuo es posible distinguir dos tipos de vnculos. Aquellos de corto alcance o locales, que unen a cada individuo con sus vecinos y conocidos ms inmediatos que convierten a cada comunidad en un nodo de una estructura ms compleja, y los vnculos de largo alcance,8 denotados como w, que unen a cada individuo con contactos situados a una distancia mayor en trminos geogrcos. Algunos de los primeros pueden tomar la forma de vnculos dbiles con individuos pertenecientes a comunidades vecinas. Como se ver ms adelante, su papel ser importante en la dinmica del desplazamiento. Dado el carcter rural de la mayor parte de los nodos expulsores, la probabilidad de que esos contactos de largo alcance sean nodos o comunidades con mayor poblacin o con mayor desarrollo econmico, y nodos espaciales con mayor poder de atraccin, es muy alta. Su papel es decisivo en el proceso de desplazamiento. Son ellos los que generan la informacin concerniente a los nodos espaciales con mayor poder de atraccin y los que determinan el mximo alcance de la red en que se encuentran los desplazados. La distribucin de los contactos de largo alcance vara segn cada individuo. Es probable que algunos individuos no tengan ningn contacto de largo alcance. Pero es muy posible, tambin, que al menos uno de sus contactos locales s tenga un contacto de largo alcance. Dada la red comn, la informacin del segundo debe uir hacia los que no tienen contactos propios de largo alcance. Ese nico contacto de largo alcance puede ser un lder, un organizador o un activista dedicado a ayudar a los desplazados. Es fcil inferir, adems, que la alta
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El concepto de contactos de largo alcance, hasta donde se sabe, proviene del muy original trabajo sobre mundos pequeos de Jon Kleinberg (2006; 2000). Watts (1999) tambin lo us en su clsico trabajo sobre mundos pequeos. Sin embargo, ni el trmino verbal exacto que l eligi, ni el algoritmo propuesto, son iguales.

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densidad de los contactos locales es compatible con contactos de largo alcance localizados en un nmero reducido de nodos. Este proceso se puede ilustrar con un ejemplo real: el desplazamiento en el Valle del Cauca, departamento de Colombia, en el perodo 1998-2003,9 y en particular el comportamiento de uno de sus municipios, Buenaventura. En 1998 aparece una primera estructura de grafo formada por cuatro comunidades: Buenaventura cabecera municipal (de ahora en adelante, CM), Anchicay, Puerto Naya y Cisneros (ver ilustracin 2). Entre los tres ltimos hay una conexin a travs de vnculos dbiles denotados por la lnea punteada. En ese ao, los habitantes de Anchicay se vieron obligados a desplazarse de su lugar de origen. Se dirigieron a Buenaventura CM. Al activar su red social y elegir Buenaventura, los desplazados de Anchicay crearon un vnculo dirigido entre estas dos comunidades (representado en la gura 2 por una lnea oscura). Este hecho cre una trayectoria real entre ellos que se convirti en la informacin ms valiosa si no la nica que podan compartir los nodos que estn dbilmente conectados a Anchicay (lnea punteada entre Anchicay, Cisneros y Puerto Naya). Cuando los habitantes de estos ltimos nodos se enfrentaron a la decisin de hacia dnde desplazarse, ya contaban con la informacin que haba uido desde el nodo de Anchicay. Esta informacin es importante porque acota el conjunto de posibles lugares a los cuales desplazarse, e incluso reduce de forma importante los costos de bsqueda de los agentes que en un momento k deciden hacerlo. Si Cisneros y Puerto Naya usan la informacin, es decir, eligen como destino Buenaventura CM, estn convirtiendo el vnculo dbil existente entre Anchicay y Cisneros, y entre Anchicay y Puerto Naya, en un vnculo fuerte. Por lo tanto, se forma una trada intertemporal entre Anchicay, Cisneros y Puerto Naya (el tringulo punteado oscuro). La formacin del tringulo en 1999 es una funcin que depende de lo ocurrido en 1998. Qu tan aleatoria es la formacin de estas tradas? Si se construye el conjunto de posibles receptores de una comunidad expulsora, la distribucin sera uniforme y Buenaventura CM tendra una probabilidad igual a la de las otras posibles comunidades receptoras. Sin embargo, se sabe que los agentes actualizan sus decisiones con las decisiones que otros ya han tomado, y esto hace que un nodo catalogado como receptor tenga una mayor probabilidad de ser elegido. Esto slo es posible por la presencia de las redes sociales de los individuos. sta es una de las razones que explican por qu las estructuras que representan las relaciones entre nodos receptores y expulsores tienen forma de estrella.

Todas las relaciones fueron construidas a partir de la base de datos de la encuesta RUT, 19982003.

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En el 2000, el nmero de tradas formadas como funcin de las decisiones tomadas en 1999 muestra un crecimiento geomtrico. En el primer grafo del 2002 se pueden observar las trayectorias reales de los desplazados y los vnculos geogrcos que existen entre los nodos (ver ilustracin 2). Nuestra hiptesis es que las trayectorias reales se construyen mediante la activacin de los vnculos dbiles entre comunidades. Esto signica que el desplazamiento ocurrido en este perodo, representado con un grafo en estrella lneas continuas en negrilla que unen los nodos expulsores con el nodo central de Buenaventura CM, es el resultado del ujo de informacin entre comunidades a travs de tringulos o tradas, representados por las lneas punteadas. Es evidente que la distribucin del desplazamiento es el resultado de la activacin de unas redes sociales existentes, ms que de un proceso de maximizacin de la utilidad derivada de las variables que representan las caractersticas de los nodos. En 1999, habitantes de Puerto Naya y Cisneros se vieron obligados a desplazarse. Por motivos histricos y de parentesco, ambas comunidades haban tenido, y tienen, vnculos dbiles con Anchicay, y gracias a ellos supieron que esa comunidad haba tomado la decisin de desplazarse a Buenaventura CM. Es decir, Anchicay revel a Buenaventura CM como el preferido entre todos los nodos receptores que tena disponibles. Dado que Puerto Naya y Cisneros tenan el mismo conjunto de sitios hacia donde desplazarse que Anchicay, tomaron la decisin de elegir a Buenaventura CM. Con esta decisin, el vnculo dbil entre Puerto Naya y Anchicay, y Cisneros y Anchicay, se convirti en un vnculo fuerte. Este fenmeno tiende a repetirse. Los vnculos dbiles existentes entre los nodos hacen que los desplazados de los nuevos nodos expulsores tomen la trayectoria de los vecinos, quienes en el perodo anterior haban hecho esa eleccin. Los tringulos que se van formando sirven de contador de la trayectoria de grado uno que se repite en el tiempo, y tambin del nmero de veces que han llegado desplazados al nodo Buenaventura CM, iniciando su trayectoria en cualquier nodo del conjunto de vecinos establecido. Lo interesante es que ese proceso local se repite, en distintas escalas, en diversas regiones del pas.

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Cul es el peso de las redes en la pobreza urbana y la exclusin social de los desplazados?

Ilustracin 2 Trayectorias reales de los desplazados y vnculos geogrcos entre los nodos
B/tura CM Cisneros A/cay Cisneros Pto. Naya A/cay 1998 Pto. Merizalde B/tura CM A/Clara B/tura CM 1999 Pto. Merizalde A/Clara Zabaletas 2000 S. Antonio A/cay Cisneros S. Antonio A/cay Pto. Naya Cisneros Pto. Naya A/cay Pto. Naya B/tura CM Cisneros B/tura CM

B/tura CM

Verenal Pto. Merizalde Pto. Naya

B/tura CM

Verenal Pto. Merizalde

2001
Yurumangu Cisneros El Carmen Guadalito Yurumangu El Pstico Cisneros Guadalito El Carmen El Pstico

Zabaletas

A/Clara

Fuente: clculos y grafos de los autores. Datos de la encuesta RUT.

CUL ES LA RELACIN ENTRE REDES Y POBREZA?


A continuacin se analiza la situacin de pobreza y exclusin social de los desplazados que fueron expulsados o recibidos en el Valle del Cauca entre 1998 y el 2003. Con base en la informacin derivada de la encuesta RUT, se tratan de establecer las caractersticas socioeconmicas de los desplazados de acuerdo con sus comunidades de origen y receptora. La hiptesis central de este artculo es que los desplazados no se vuelven pobres en los sitios de recepcin, es decir, que sus condiciones de vida no cambian en forma drstica cuando se desplazan. Es evidente que hay una cada violenta en las condiciones de vida de las familias cuando son desplazadas, pero esto no implica, per se, que las condiciones econmicas, sociales y polticas en el sitio expulsor fueran ptimas, o aun mejores que las alcanzables en el lugar de recepcin. Para controvertir ciertas visiones

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romnticas de lo perdido en los procesos de desplazamiento, aqu de paso se arma que la situacin de las familias desplazadas en los lugares de origen no es en lo absoluto ideal, y suponemos, en forma hipottica, que ya es el resultado de desplazamientos anteriores. Interesa mostrar que la pobreza se traslada de un sitio a otro, de la mano de estas miles de familias, y que la ayuda asistencial de las organizaciones no gubernamentales y del gobierno se convierte en un fuerte incentivo para permanecer en los sitios de llegada y descartar un posible retorno a sus lugares de origen. La emergencia de la ayuda internacional y gubernamental en los lugares de llegada genera un proceso de ilusin econmica o de disonancia cognitiva: cuando un desplazado compara su situacin anterior sin ningn tipo de ayuda estatal, ni privada, ni institucional con la nueva, puede inferir, en principio en forma equivocada, que su nueva situacin es mejor que la anterior. De hecho lo es en trminos de ayuda estatal: de no recibir ninguna por parte del Estado, pasa a recibir, por un cierto tiempo, algn tipo de ayuda. La Misin de Pobreza ha identicado quince trampas que impiden a las familias pobres mejorar su situacin. Entre ellas se encuentra el desplazamiento forzado, suponiendo que las familias desplazadas se ven obligadas a dejar sus tierras, bienes y oportunidades para llegar a unos sitios donde no tienen historia ni referencias que les permita acceder fcilmente a servicios sociales ni a trabajo. La primera parte de la inferencia de la Misin de Pobreza es correcta: sin historia ni referencia, ni conocimientos apropiados, la situacin de los desplazados es ms precaria que la que vivan antes. Pero la segunda parte no lo es: no es posible armar, hacia atrs, que la situacin en la que vivan supera a la que esperan obtener, con ayuda, en las ciudades grandes. El problema se convierte entonces en un asunto de expectativas, y deja de ser una comparacin esttica entre una situacin pasada y una futura. En las mentes de los desplazados la comparacin se establece entre la situacin conocida y la expectativa de la nueva, formada sta a partir de la ayuda adicional que aparece al llegar a las ciudades grandes y al ser recibidos por las redes de ayuda de las ONG y del gobierno. Esto signica que las redes a las que ellos pertenecen, o a las que se unen en el sitio de recepcin, son percibidas como si mejoraran su situacin esperada con respecto a la vivida antes del desplazamiento. Adems del terror, del miedo y de las amenazas que los llevaron a dejar sus lugares de origen, los desplazados se ven atrados por fuertes o ilusorios? incentivos que los inducen a permanecer en las comunidades receptoras.10 A partir de la encuesta RUT, realizada por la
10

Es obvio que se requerira de una investigacin especca que comparara el peso efectivo de la inseguridad en las regiones de origen y el de las nuevas expectativas en los lugares de recepcin, para establecer qu es lo que pesa ms en las decisiones reales de no retornar

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Pastoral Social, se hizo un anlisis de las respuestas de las cabezas de hogares desplazados para establecer sus caractersticas socioeconmicas, as como su percepcin del entorno que los rodea respecto a las ayudas que les brindan las diferentes organizaciones preocupadas por el fenmeno del desplazamiento. Este anlisis consider en primer lugar una variable fundamental: el deseo de retornar. La respuesta ms frecuente entre los desplazados es no retornar: el 84,53% no desea regresar a sus lugares de origen (ver grco 1).
Grco 1 Deseo de retornar
2500 2000 1500 1000 500 0 NO S
Fuente: datos del Sistema de Informacin sobre el Desplazamiento Forzado por la Violencia-RUT y clculos de los autores.

Los factores que ms inuyen en su deseo de no regresar a su lugar de origen son el miedo y la amenaza (ver grco 2). Se sabe que el preservar la vida est por encima de cualquier otra consideracin, y que la situacin de conicto, con presencia de grupos armados, es razn suciente y valedera para no regresar. Sin embargo, esta respuesta no est condicionada a una posible esperanza en que si las cosas mejoraran, ellos estaran dispuestos a retornar. Los desplazados no parecen estar dispuestos a regresar ante la promesa de un posible cambio de las condiciones polticas o de conicto en las regiones de las que fueron expulsados. Lo que es evidente, ms bien, es que las condiciones sociales y econmicas de los sitios de expulsin son dramticas, y que slo cambiaran su posicin frente al regreso no slo si la situacin de conicto mejorara, sino tambin si mejoran las condiciones de vida.

de los desplazados. Esperamos poder realizar ese ejercicio en un futuro cercano (hasta donde sabemos, no se ha hecho todava).

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Grco 2 Motivo de expansin frente a deseo de retornar


1200 1000 800 600 400 200 0
Desaparicin forzada NS/NR Motivo expulsin Amenaza Amenaza reclutamiento Asesinato Bombardeos Mutilacin NS/NR Atentado Violencia Combate Ninguno Miedo

Deseo de retornar NO
Fuente: datos de la encuesta RUT y clculos de los autores.

Deseo de retornar SI

Qu hace que los desplazados decidan no retornar a sus lugares de origen? Dado que son pocas las preguntas sobre las condiciones econmicas y sociales de las comunidades de donde salieron, no es muy fcil establecer relaciones de causalidad entre el deseo de no retornar y esas condiciones. Sin embargo, es posible determinar algunas caractersticas de su situacin en las comunidades de origen, como por ejemplo, si tenan una ocupacin antes del desplazamiento, si sus hijos asistan a la escuela, si tenan propiedad y de cuntas hectreas era. Una de nuestras tesis es que los desplazados pueden percibir que, en trminos relativos, las condiciones que encuentran en los sitios de recepcin son mejores, de modo que preeren quedarse y no regresar. Como se mencion, nuestra hiptesis sostiene que los desplazados eran pobres en su lugar de origen y que lo siguen siendo en el lugar de recepcin. La exclusin a la que se ven sometidos estos grupos, en consecuencia, se mantiene e incluso aumenta en la ciudad. Es decir, y esto vale la pena resaltarlo, que la situacin de pobreza y de exclusin no es nueva para ellos. Lo nico nuevo es la expectativa de mejorar mediante la ayuda estatal y no estatal. Si bien esto puede ser ilusorio, tiene un elemento real, al menos en el presente: la posibilidad de obtener ayuda de las organizaciones que han logrado construir los propios desplazados, junto a la gestionada por otras agencias estatales y no estatales, internacionales y nacionales. Aunque 266

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para un investigador que busca conocer cmo son los desplazados la riqueza informativa de la encuesta no es mucha, s da pistas que se pueden seguir para acercarse un poco ms a su problemtica.

EL DESEO DE RETORNAR
En el perodo comprendido entre el primer semestre de 1998 y el primer semestre del 2004 se registraron en el Valle del Cauca 10.530 desplazados. De un total de 2.398 cabezas de hogar, slo el 19,81% desea regresar a su lugar de origen; el 73,85% no. Cul es la razn? Algunas variables que reejan las condiciones de los sitios de recepcin y de expulsin pueden explicar tal comportamiento: la educacin, el trabajo, el acceso a otro tipo de servicios, la propiedad, el tener una ocupacin en la actualidad, el haber estado ocupado antes del desplazamiento, etctera. De este modo es posible establecer qu factores, si los hay, los incentivaran a quedarse y a desechar la posibilidad del retorno. El anlisis se concentr en los grandes expulsores y receptores del Valle del Cauca, asumiendo que cada nodo receptor o expulsor recibi o expuls en el perodo a un nmero superior a cinco personas. La ilustracin 3 muestra los grafos que representan los ujos de desplazamiento entre las diferentes comunidades. Los puntos grises indican que la comunidad es expulsora, y los cuadros negros que es receptora. Los nmeros ubicados encima de los vnculos indican el nmero de cabezas de hogar desplazadas (cada cabeza de hogar es desplazada con cuatro o cinco familiares directos cnyuge, hijos en promedio). El desplazamiento ocurre, principalmente, de los corregimientos a las cabeceras municipales ms cercanas. Este fenmeno es especialmente claro en los municipios de Buenaventura, Buga, San Pedro y Tulu. Las cabeceras municipales de stos reciben la mayora de desplazados de su zona rural. Los desplazados se ubican en general en los barrios marginales de estas cabeceras, lo que agudiza su situacin de pobreza. Se observa tambin que en las cabeceras municipales en Buenaventura, por ejemplo hay desplazamiento interno, que muchos se mueven de unos barrios marginales a otros, o incluso de una calle a otra. En el caso del Valle, los grandes receptores del desplazamiento siguen siendo los cascos urbanos de Buenaventura y Cali.

LA PROPIEDAD
Si la tenencia de propiedad se contempla como una variable que puede incidir positivamente en el deseo de regresar al lugar de expulsin, cabra esperar que quienes dejaron algn tipo de activo estn dispuestos a retornar a su comunidad de origen. 267

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Ilustracin 3 Grafos de los ujos de desplazamiento entre las diferentes comunidades

Buenaventura (CM)

1.0 Anchicaya (Bue (C))

6.0 Buenaventura (CM)

Grandes expulsores y receptores del Valle del Cauca, 1998


Bellavista (Bue (B)) Aguaclara (Bue (IP))
3.0

Playita (Bue (B))

Juan XXIII (Bue (B))

Nueva Granada (Bue (B)) Viento Libre (Bue (B)) Nuevo Amanecer (Bue (B))
241.0 6.0 39.0

Bajo Calima (Bue (C))


9.0 11.0 4.0 7.0 9.0 4.0 3.0 8.0

6.0

4.0 4.0 12.0 11.0 4.0 4.0

8.0

23.0

Unin de Vivienda (Bue (B)) Vista Hermosa (Bue (B)) Caldas (Bue (B))
30.0

Raposo (Bue (B))

Pradera (CM)

7.0

15.0 30.0 15.0 3.0 8.0

33.0 8.0

13.0 4.0

Pradera (CM) El Progreso (Bue (B)) Buenaventura (CM) Cabal Pombo (Bue (B)) 59.0 Zabaletas (Bue (IP)) Lleras (Bue (B)) Cali
6.0 9.0 10.0 3.0 7.0

El Tigre (Bue (C))

21.0

San Carlos (Bue (B))


18.0

Las Palmas (Bue (B)) La Libertad (Bue (B))

Bajo Calima (Bue (C)) Bogot

Buenaventura (CM)

Alfonso Prez

Anchicaya (Bue (C))

Raposo (Bue (B))

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Cul es el peso de las redes en la pobreza urbana y la exclusin social de los desplazados?

Grandes expulsores y receptores del Valle del Cauca, 1999


Tulu (CM) Platanares (Sped (IP))
5.0

Buenaventura (CM) Anchicaya (Bue (C))


1.0 2.0 2.0 Anchicaya (Bue (C))

Buga (CM) San Pedro (CM)


12.0 1.0 6.0 12.0 1.0

Buenaventura (CM) Cali Buenos Aires (Sped (IP)) Cali

Bogot

1.0

San Pedro (CM)

Velalcazar (Tul(C)) Puerto Naya (Bue (C))

Platanares (Sped (IP)) La Esmeralda (Sped (IP))

Alaska (Buga)
1.0 3.0 9.0 1.0

1.0

2.0 1.0

Tulu (CM) Aguaclara (Bue (IP))


1.0 1.0

1.0 7.0 2.0 1.0

Buga(CM)
17.0 11.0 18.0 15.0

7.0 6.0

San Rafael (Tul(IP))


2.0 37.0

Monteloro (Tul(C))
1.0

Buenos Aires (Sped (IP)) Nogales (Buga(C))

La Esmeralda (Sped (IP)) El Rosario (Buga(C)) Velalcazar (Tul(C))

Jicaramata (Tul(IP))

Monteloro (Tul(C))

Grandes expulsores y receptores del Valle del Cauca, 2000


Jicaramata (Tul(IP))
3.0 2.0

San Rafael (Tul(IP))

Buenaventura (CM)
1.0 1.0

Velalcazar (Tul(C))
13.0

El Rosario (Buga(C)) Monteloro (Tul(C))


24.0

1.0

Zabaletas (Bue (IP))


5.0 191.0 1.0

Puerto Naya (Bue (C))

Monteloro (Tul(C)) Alaska (Buga) Bogot

Buga (CM)

Aguaclara (Bue (IP))

Puerto Merizalde (Bue (IP))

1.0

Buenaventura (CM)
29.0

San Pedro (CM)

Buga (CM)

Anchicaya (Bue (C))


117.0 2.0 2.0 10.0 4.0 4.0 1.0 1.0

Anchicaya (Bue (C))


1.0

Veneral (Bue (C))

Cali

Tulu (CM)

San Pedro (CM) Buenos Aires (Sped (IP))

Platanares (Sped (IP))

La Esmeralda (Sped (IP))

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Grandes expulsores y receptores del Valle del Cauca, 2001


Buga (CM) Puerto Naya (Bue (C)) Yurumangui (Bue (IP))
25.0 1.0 1.0 9.0

Veneral (Bue (C))


25.0

Nogales (Buga (C))

Buga (CM)

Yurumangui (Bue (IP))


1.0

Pradera (CM)
524.0 1.0 8.0 1.0 2.0

Buenaventura (CM)
8.0

Buenaventura (CM)
12.0

Cali Cali

Puerto Merizalde (Bue (IP)) Miraores (OIM)

Pradera (CM) Anchicaya (Bue (C))


5.0

1.0

1.0

Miraores (OIM)

Anchicay (Bue (C)) Zabaletas (Bue (IP))

Grandes expulsores y receptores del Valle del Cauca, 2002


El Tigre (Bue (C))
3.0

Puerto Merizalde (Bue (IP))


2.0 1.0

Aguaclara (Bue (IP))

Raposo (Bue (B))


1.0

Zabaletas (Bue (IP))


1.0 1.0

Buenaventura (CM)
3.0 38.0 3.0

Bajo Calima (Bue (C))


1.0

Alfonso Prez (Bue (B))

Buenaventura (CM) Cali


1.0 2.0 1.0

Cabal Pombo (Bue (B)) Anchicay (Bue (C)) Buga (CM)

1.0 1.0

Bogot

1.0

Cali Tulu (CM)

Fuente: clculos y grafos realizados por los autores. Datos de la encuesta RUT.

El alto porcentaje de personas que no desea retornar alrededor de un 75% contrasta con el nmero de propietarios: un 63,43%; el 36,57% restante no lo son. Sin embargo, y este punto es fundamental, el nmero de hectreas con las que cuentan es muy bajo: el 74,90% de los propietarios poseen terrenos que no superan las cinco hectreas. Si se tiene en cuenta que los terrenos en las zonas rurales se destinan al cultivo y la vivienda, ste es un indicador de 270

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Cul es el peso de las redes en la pobreza urbana y la exclusin social de los desplazados?

que muchos de ellos no pueden derivar de sus propiedades ingresos sucientes para vivir (grco 3).
Grco 3 Hectreas dejadas en el lugar de expulsin
2000 1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Sin registro 5 o menos De 6 a 10 De 11 a 15 16 o ms

Fuente: encuesta RUT y clculos de los autores.

El cuadro 1 ilustra el deseo de retornar frente a la comunidad expulsora. La relacin sealada ms arriba se mantiene. Tanto en Buenaventura como en Tulu y en Buga predomina el deseo de no retornar. Con una diferencia: ninguno de los que llegaron a Cali quiere volver a su lugar de origen, mientras que algunos de los desplazados de la cabecera municipal de Buenaventura (109) s aspiran a regresar.
Cuadro 1 Deseo de retornar frente a la comunidad expulsora

Convenciones: CM: cabecera municipal. IPD: inspeccin de polica, b: barrio. Fuente: encuesta RUT.

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Otro factor que puede incidir en la decisin de no volver al lugar de origen es tener o no un empleo en la ciudad que garantice los recursos sucientes para suplir las necesidades de la familia. Un total de 2.132 cabezas de hogar dicen haber estado empleados antes del desplazamiento (88,91%); un 73,85% tienen empleo en el sitio de recepcin. Qu se puede decir sobre la calidad del empleo? Aunque los datos de la encuesta no permiten inferir cul es la calidad del empleo en el sitio de recepcin, s es posible cruzar informacin para establecer, de acuerdo con sus respuestas, la calidad del mismo. Cruzar, por ejemplo, la informacin sobre las necesidades ms apremiantes que registran los desplazados con el hecho de estar ocupados o no. Intentamos acercarnos al tipo de empleo que tiene este grupo en el sitio de recepcin. Se supuso que una persona con un empleo aceptable, en trminos monetarios, debera tener acceso a la salud. El 59,85% de los desplazados que tienen empleo sealan que necesitan dinero y salud, de lo que se deduce que la ocupacin tiende a ser de baja calidad, que no incluye un ingreso monetario suciente ni un servicio de salud. El grco 4 muestra la interaccin entre estar empleado y necesitar empleo. Para establecer qu proporcin de empleados necesita trabajo, se cruz la informacin. El 75% de los que dijeron tener una ocupacin consideran que una de sus necesidades es el trabajo. Esto puede indicar que el empleo que tienen actualmente no les permite cubrir sus necesidades ms bsicas. La evidencia disponible deja en claro que la calidad del empleo es muy reducida y que, en general, los que tienen alguna ocupacin consideran que no estn empleados todava, o en todo caso que en las condiciones en las que estn no pueden cubrir sus necesidades bsicas. Si la informacin se desagrega un poco ms, y se cruza comunidad de asentamiento con necesidades salud y dinero, resulta que en las ciudades principales los desplazados cuentan con ayuda asistencial de organizaciones especializadas. En Bogot, por ejemplo, el nmero de empleados que necesitan salud y dinero es en trminos proporcionales ms bajo que el de los empleados ubicados en la cabecera municipal de Buenaventura. Esto conrma la hiptesis sobre la estructura de rbol del orden territorial: las ciudades ms grandes tienen mayor capacidad de absorcin y cuentan con la presencia activa de un mayor nmero de organizaciones de ayuda a los desplazados.

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Cul es el peso de las redes en la pobreza urbana y la exclusin social de los desplazados?

Grco 4 Interaccin entre estar empleado y necesitar empleo


1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 Empleado Desempleado Ns/Nr

Necesidad de trabajo S
Fuente: encuesta RUT y clculos de los autores.

Necesidad de trabajo NO

Cuadro 2 Comunidad de asentamiento vs. necesidades

Convenciones: CM: cabecera municipal. IPD: inspeccin de polica, b: barrio. Fuente: encuesta RUT.

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Los desplazados s perciben la posibilidad de obtener ayuda de las organizaciones estatales y no estatales. De hecho, una gran mayora asegura haber recibido algn tipo de ayuda en el sitio de recepcin, en especial las relacionadas con alimentacin y utensilios de cocina. Sin embargo, no se puede establecer que stas hayan resuelto los problemas ms graves que enfrentan estas familias.
Cuadro 3 Ayudas recibidas

Fuente: encuesta RUT.

CONCLUSIONES
Creemos haber mostrado que quienes en situaciones de desplazamiento se enfrentan a una situacin de vida o muerte siguen heursticas frugales basadas en el uso de la informacin generada por la red social en la que se encuentran. En lugar de hacer costosas bsquedas de informacin, y de seguir algoritmos de optimizacin tpicos de la teora econmica ortodoxa, los desplazados aprovechan la informacin generada por sus redes sociales y convergen en los lugares de mayor atraccin al alcance de su red social. Las rutinas espontneas que siguen los desplazados llaman la atencin sobre la importancia del procesamiento social de la informacin a travs de redes sociales. Se intuye que no hay, de hecho, un mecanismo ms rpido ni efectivo de procesar la informacin en situaciones de vida o muerte. Las implicaciones para la teora microeconmica de la decisin racional no deberan pasar desapercibidas.

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Cul es el peso de las redes en la pobreza urbana y la exclusin social de los desplazados?

El que en distintas regiones del pas los desplazados converjan en unos pocos nodos receptores permite intuir un orden implcito en sus decisiones, que se basa en la forma en que estn ordenados todos los nodos receptores potenciales de acuerdo con su poder de atraccin. Ese orden termina reejndose en una ley de potencia que domina la distribucin de los nodos receptores en todas las escalas. Dos bondades poco apreciadas pueden derivarse del mtodo aplicado en este artculo. La primera es que ofrece una forma natural y efectiva de agregar informacin y decisiones de origen individual a partir de la estructura de las redes sociales. La segunda es la posibilidad de distinguir las regiones en trminos de su capacidad de retencin. Regiones muy frgiles tienden a expulsar a todos sus desplazados, mientras que regiones con una estructura territorial ms balanceada y una mayor capacidad de retencin tienden a mantener a la gran mayora de sus desplazados dentro de sus connes. Por ltimo, los procesos de desplazamiento han transferido a los ms pobres de sus lugares de origen hacia las ciudades ms grandes, siguiendo la estructura del rbol de Cayley, que representa el orden de las ciudades en Colombia. La mayor parte se ha concentrado en Bogot, Medelln, Cartagena, Cali y Buenaventura, iniciando una competencia con los ms pobres de esas ciudades y poniendo en accin las redes sociales a las que pertenecen. Dos fenmenos sociales interesantes emergen de esta dinmica. De un lado, no es claro cmo se reproducir y en qu sentido se transformar la pobreza urbana con un ujo considerable de nuevos desplazados. Suponemos que la posicin de sus redes sociales y la muy poca movilidad de la sociedad urbana los llevar a mantenerse en la pobreza y en el desempleo. Del otro, esas mismas redes, en sus mltiples conexiones, han generado tejido social, relaciones de solidaridad y comunidades que han contribuido a la supervivencia de los desplazados. En general, esa solidaridad es interna, con vnculos muy dbiles con el mundo exterior. Emergen dos desafos. El primero es el diseo de estrategias que permitan potenciar y utilizar al mximo la riqueza y complejidad de las redes de los desplazados, de forma que nuevos caminos y conexiones hagan posible que los ms pobres puedan mejorar su condicin. Esto supondra, claro, una poltica estatal distinta a la menguada asistencia que hoy ofrece a los desplazados. El segundo es entender el funcionamiento real de esas redes sociales, su formacin, su capacidad de crear tejido social y comunitario y de contribuir a la supervivencia de los colombianos en las condiciones ms difciles y vulnerables. En ambos casos, el gran desafo es encontrar los huecos estructurales que permitiran unir las redes de los desplazados con otras redes sociales.

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BIBLIOGRAFA
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PERIFERIA URBANA Y POBREZA EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA CIUDAD DE CUAUTLA, MORELOS


Juana Martnez Resndiz1

INTRODUCCIN
El presente trabajo expone los resultados del proyecto de investigacin del tema redes sociales, intermediarios y mercado de trabajo rural en la regin centro sur del estado de Morelos (Martnez, 2005). La informacin se capt a partir del trabajo de campo, la aplicacin de cuestionarios y las entrevistas sostenidas con la poblacin trabajadora migrante y asentada en la regin de estudio.2 Esta informacin permiti conocer el funcionamiento del mercado de trabajo rural,
1

Maestra en Estudios Regionales por el Instituto de Investigaciones Doctor Jos Luis Mora y estudiante de doctorado en Urbanismo de la Facultad de Arquitectura de la UNAM (Mxico). Se disearon dos cuestionarios, uno dirigido a la poblacin jornalera migrante temporal, y otro a la poblacin jornalera migrante asentada. Ambos instrumentos permitieron conocer y comparar la situacin de las condiciones de vida y laborales de la poblacin jornalera. La aplicacin de los instrumentos de investigacin se llev a cabo en el mes de abril del ao 2005. Se aplicaron treinta cuestionarios, diez para las familias migrantes temporales y veinte para las familias migrantes asentadas en las colonias La Longaniza y La Joya (periferia de la ciudad de Cuautla). La aplicacin de las entrevistas-cuestionario se hizo en las viviendas de los jornaleros. En el caso de los jornaleros migrantes temporales se visitaron diferentes lugares, especcamente vecindades o cuarteras y albergues. La visita directa a los lugares de alojamiento permiti observar las condiciones de vida de esta poblacin y la precariedad en la que se encuentran. Por otra parte, se aplicaron entrevistas abiertas, y en su caso entrevistas a profundidad a informantes clave para que dieran cuenta del contexto social que enmarca el mercado de trabajo del cultivo del ejote, as como de aspectos relacionados con la migracin estacional y denitiva de los jornaleros, y las formas de acceso al mercado laboral.

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en particular sus mecanismos de acceso y las condiciones de vida de la poblacin trabajadora. Los resultados que se presentan estn orientados a la poblacin trabajadora asentada en la periferia urbana de la ciudad de Cuautla que accede al mercado de trabajo a partir de redes sociales constituidas durante el proceso migratorio y de asentamiento. Se parte de la hiptesis de que una de las diferencias ms importantes entre los trabajadores migrantes consiste en las formas de acceder al mercado de trabajo, las cuales ofrecen ventajas y desventajas a la poblacin migrante. En este sentido, la presencia de redes sociales en el lugar de trabajo determina en gran parte las condiciones de vida y laborales de la poblacin trabajadora, y cambia las perspectivas econmicas y sociales de las familias ante la opcin de permanecer por ms tiempo en el lugar de trabajo. Asimismo se reconoce que el mercado de trabajo no es un espacio en el que quienes ofrecen y quienes demandan se encuentren libremente;3 todo lo contrario, el mercado de trabajo es un espacio social complejo en el que la oferta y la demanda de mano de obra estn marcadas por contextos sociales, econmicos y culturales diferenciados. De ah la importancia del estudio de los mecanismos de acceso al mercado laboral, entre ellos los de las redes sociales (Lara y Carton de Grammont, 2000). La migracin en el estado de Guerrero4 se asocia a la crisis de la economa tradicional campesina e indgena, sustentada en la agricultura de autoconsumo y de baja productividad agrcola. Histricamente, el proceso migratorio de los jornaleros indgenas migrantes del estado de Guerrero ha estado relacionado con los mercados de trabajo rurales del noroeste del pas, particularmente con aquellos dedicados a la produccin de hortalizas comerciales de exportacin.
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En Mxico, Enrique Astorga (1985) es uno de los primeros investigadores que se ocupa del estudio de los mercados de trabajo rural. Astorga los analiza como un espacio en el que la fuerza de trabajo se comporta como cualquier otra mercanca. En este sentido, el estudio del mercado de trabajo rural se reere tanto a los procesos de produccin de peones, a la distribucin y consumo de fuerza de trabajo, como a los canales y niveles por los que sta transita. La connotacin del trabajador agrcola es equiparada a la de una mercanca humana que responde a una demanda denida por el nmero de jornales que cada cultivo requiere segn el nivel tecnolgico existente en un momento dado. De esta forma, el empleo estara dado por el tipo de demanda que se genera en torno a cada cultivo. El anlisis de Astorga concuerda con el enfoque neoclsico, en el que la movilidad de los trabajadores se rige por las leyes de la oferta y la demanda. Guerrero se ubica al sur del pas y limita al norte con los estados de Morelos y Mxico, al sur con el ocano Pacco, al este con los estados de Puebla y Oaxaca, y al oeste con Michoacn. La densidad de poblacin es de 47,91 habitantes por kilmetro cuadrado. En el ao 2000, la poblacin en la entidad rebasaba los tres millones de habitantes. La mayora de la poblacin est conformada por jvenes menores de 30 aos, que representan el 65% de la poblacin total. La economa campesina del estado de Guerrero se caracteriza por una agricultura de autoconsumo, con gran erosin de los suelos y de los predios de menos de dos hectreas laborables de temporal.

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En la regin noroeste, el estado de Sinaloa ocupa actualmente entre 200 y 300 mil trabajadores agrcolas en una supercie de riego de 70 mil hectreas. La ocupacin es particularmente importante en el Valle de Culiacn, donde se practica de manera intensiva la produccin de hortalizas. El 90% de la fuerza de trabajo se compone de trabajadores migrantes; de stos, el 30% son nativos de Sinaloa, y el 70% proviene de otras entidades del pas. El estado de Guerrero participa con el 44,2% del total de migrantes (SEDESOL, 2002). La migracin hacia el estado de Morelos, y en particular a la regin centro sur, se relaciona principalmente con la cosecha de algunas hortalizas entre las que se encuentran el ejote, el jitomate y la cebolla. Despus del cultivo de caa de azcar, stos representan la mayor demanda de mano de obra en el estado de Morelos. El mercado de trabajo que generan las hortalizas se ha caracterizado por los constantes ujos migratorios de familias jornaleras indgenas de la regin de la Montaa de Guerrero.5 Los jornaleros indgenas migrantes provenientes de Guerrero y Oaxaca participan en el estado de Morelos en el corte de los cultivos de caa, jitomate, cebolla, ejote y otras hortalizas. Volmenes considerables de poblacin indgena se incorporan al corte de hortalizas durante el perodo de cosecha del mes de noviembre al mes de abril, y posteriormente algunas familias retornan a sus comunidades de origen. En el corte o cosecha de los cultivos de jitomate y tomate se destacan los indgenas nahuas y mixtecos; en el corte de ejote predominan los nahuas, mixtecos, y en menor medida los tlapanecos (Martnez, 2005). La demanda de mano de obra en la cosecha del cultivo del ejote es variable: en el primer corte, una hectrea de terreno requiere aproximadamente entre cuarenta a cincuenta trabajadores que cubren una jornada laboral de nueve horas; en el segundo corte, una hectrea de terreno requiere poco menos de cuarenta personas en jornadas de seis a siete horas; nalmente, el tercer corte o arrastre
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El estado de Guerrero, y en particular la regin de la Montaa, se ha posicionado como uno de los principales oferentes de mano de obra indgena para el mercado de trabajo rural (no slo en Morelos, sino en otras regiones del pas). La historia de la Montaa de Guerrero est marcada por la pluralidad tnica y cultural, con espacios religiosos y de poder como mbitos de las relaciones sociales en las que surgen y se aplican polticas pblicas y planes gubernamentales. Es una regin geogrca con caractersticas productivas y econmicas determinadas, y constituida en general por espacios de identidad recreados a travs de los siglos. La regin Montaa de Guerrero est formada por las siguientes zonas: Montaa Alta, Montaa Baja y Montaa Costa (Canabal, 2001: 18). La migracin en Guerrero est presente durante todo el ao, pero se acenta en el mes de septiembre, baja un poco el mes siguiente y se incrementa con intensidad en noviembre, despus del da de muertos, y durante diciembre. La poblacin migrante permanece lejos de sus comunidades de seis a ocho meses, e inician su retorno en los meses de abril, mayo y junio, cuando regresan a cultivar sus tierras. En esas fechas comienza el perodo de lluvias. Los cultivos predominantes son los de maz, calabacita, cebollines, chile, jitomate y otras legumbres, que les permiten sobrevivir algunos meses (SEDESOL, 2002).

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en un terreno de menos de una hectrea necesita algo ms de cuarenta personas y una jornada laboral de aproximadamente siete horas. El trabajo del corte del cultivo del ejote est organizado por un grupo o cuadrilla de personas. Aunque en su mayora son hombres adultos, la participacin de las mujeres es importante, sobre todo cuando se trata de cuadrillas integradas por familias completas. En este sentido, la migracin es de tipo familiar: en estas actividades de recoleccin se involucra toda la familia. sta es una caracterstica de la regin, fundamentalmente por tratarse de actividades relacionadas con la cosecha de hortalizas, que no exige mano de obra especializada. Los hijos de los trabajadores agrcolas, as, se incorporan a temprana edad al proceso migratorio y a las actividades del jornal. No es comn que la poblacin emigre individualmente; en general lo hace el grupo familiar, conformado por el padre, la madre y los hijos. En algunos casos se incorporan ms de dos familias al proceso migratorio. La migracin hacia las regiones agrcolas de Morelos forma parte de una tradicin migratoria entre las familias guerrerenses. Como se seal, la migracin se asocia al mercado de trabajo de las hortalizas y, especcamente, al mercado de trabajo rural que genera el cultivo del ejote. Las familias migrantes establecen contacto con el mercado laboral por su cuenta, o mediante la intervencin de agentes de intermediacin laboral.6 stos se encargan de traerlos de su lugar de origen al lugar de trabajo. Para algunas familias el papel del intermediario en su vinculacin y acceso al mercado de trabajo en la regin es determinante, pero, como se ver ms adelante, son importantes tambin las redes sociales, pues stas no slo les permiten ese acceso, sino que tambin contribuyen a la supervivencia y permanencia de las familias en el lugar de trabajo. Las redes sociales
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El sistema de intermediacin laboral opera en la regin desde hace ms de cuatro dcadas. Surge de manera improvisada en la dcada de los sesenta, y se fortalece con el paso del tiempo en respuesta al crecimiento de la produccin del cultivo del ejote en la regin. Su funcionamiento depende de la coordinacin de varios agentes econmicos y sociales que de manera directa e indirecta han permitido su permanencia y operacin en la regin. El agente principal del sistema de intermediacin es el capitn, enlace entre los productores, los jornaleros y las ocinas de transportistas, agentes clave en el mercado de trabajo. El desarrollo de los sistemas de intermediacin en Mxico ha permitido el surgimiento de algunos centros especializados de reclutamiento de mano de obra estacional en las regiones de origen de los jornaleros migrantes. En estos lugares, la presencia de los intermediarios tradicionales por lo comn en las cabeceras municipales ha sustituido la bsqueda de trabajadores casa por casa, reduciendo as la carga de parte de las actividades fundamentales de la intermediacin laboral. Una modalidad diferente a la contratacin y reclutamiento de jornaleros en su lugar de origen es la contratacin en los lugares de destino, modalidad complementaria que se desarrolla en las terminales de autobuses, en lugares pblicos (plazas, mercados) o en puntos especcos, como cruces importantes y puentes. En esta modalidad se contratan regularmente jornaleros migrantes que viajan por su cuenta al lugar de trabajo, y jornaleros locales.

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establecidas en el proceso migratorio y en el lugar de trabajo o destino son determinantes para la consecucin de empleo. Cuando las familias cuentan con estas redes sociales en el lugar de destino, disponen de informacin sobre el lugar y el mercado laboral, sus condiciones, salarios y horarios. La mayora de las familias llegan al lugar de trabajo por su cuenta, o consiguen empleo gracias a un pariente o amigo. Adems, diversican sus actividades, pues no slo se emplean como jornaleros agrcolas sino tambin como obreros de la construccin. Este aspecto es importante, pues el que puedan acceder a otras actividades con mayor remuneracin permite que su supervivencia no dependa exclusivamente del jornal.
Mapa Guerrero: Regin de la Montaa

Fuente: elaboracin propia con base en Canabal (2001).

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POBREZA Y DISCRIMINACIN
La conformacin de colonias perifricas en la zona metropolitana de Cuautla tiene alrededor de 35 aos. Grupos de familias de jornaleros migrantes acudan al mercado de trabajo ao a ao, en forma temporal. Pero a partir de la dcada de los noventa algunas familias se fueron asentando de manera permanente, y otras ms se encuentran en proceso de hacerlo. Esto muestra que un importante grupo de familias se ha beneciado de la existencia de las redes sociales establecidas en el lugar de trabajo, y que esto les ha permitido acceder al mercado laboral en mejores condiciones. Los asentamientos de familias migrantes localizados en la periferia de Cuautla no son una novedad: las colonias Constancio Farfn,7 Loma Bonita y Villa Hermosa son algunos de los asentamientos ms antiguos, formados por familias jornaleras migrantes de los estados de Puebla, Oaxaca y Guerrero. En la ltima dcada del siglo XX se conformaron los asentamientos de jornaleros migrantes. Su aparicin responde a dos aspectos: 1) Al aumento de la produccin en los ltimos aos del siglo XX de algunas hortalizas comerciales, entre ellas el jitomate y el tomate cscara, y en particular el cultivo del ejote, cuya cosecha, en comparacin con la de otras hortalizas de la regin, genera la mayor demanda de mano de obra. 2) A la existencia de redes de relaciones sociales de familias migrantes asentadas en los lugares de trabajo. El establecimiento de redes sociales, por su parte, alienta la migracin de familias y grupos de personas, lo que permite la consolidacin de nichos migratorios. Las colonias La Joya y La Longaniza son en la actualidad ncleos importantes de asentamiento permanente de algunas familias migrantes provenientes del estado de Guerrero. Ambas colonias forman parte de los espacios perifricos de la ciudad de Cuautla, que se caracterizan por la pobreza y la discriminacin social de la que son objeto sus pobladores. Acceder a un predio propio en el lugar de trabajo no es fcil para las familias migrantes. Las posibilidades son mayores para las familias que cuentan con parientes establecidos en la regin, como tambin lo son a la hora de obtener mejores condiciones en el mercado laboral, oportunidades de empleo e incluso la diversicacin de sus actividades econmicas.

Los primeros pobladores de la colonia eran nativos de la regin, pero con el tiempo se fueron asentando jornaleros migrantes de otros estados vecinos a Morelos.

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La Longaniza y La Joya son colonias formadas en los ltimos quince aos por familias jornaleras migrantes provenientes de Guerrero y Oaxaca. Estn ubicadas sobre la carretera principal de la ciudad de Cuautla, a una distancia de la ciudad de 4 a 6 kilmetros, y a menos de un kilmetro de la localidad de Tenextepango,8 donde se encuentra el principal mercado laboral de hortalizas de la regin centro sur del estado de Morelos. En el ao 2000, la poblacin de la colonia La Longaniza ascenda a 59 personas, distribuidas en tan slo nueve viviendas. En cinco aos, el nmero de viviendas se multiplic por nueve: 78 viviendas fue el nmero estimado para el 2005. Se estima que cerca de 468 personas viven de manera permanente en la colonia aproximadamente seis miembros por familia. En la colonia La Joya, el nmero de viviendas asciende a poco menos de cien. Entre 1990 y el 2000, la tasa de crecimiento promedio anual de la colonia fue de 6,41%. Aunque ambas colonias se vislumbran sobre la carretera, para acceder a ellas es necesario cruzar campos de cultivo y caminos de terracera. La Longaniza est conformada por una hilera de viviendas, y La Joya se rodea de un cerro rido, tambin sembrado de viviendas: la ausencia de vegetacin es el rasgo de su paisaje. Las calles de ambas colonias no estn pavimentadas, y el trazo de ninguna de ellas es regular. Los habitantes de la colonia La Joya tienen energa elctrica y agua potable entubada en sus viviendas; el sistema de drenaje, en cambio, es inexistente. El suministro de agua potable en ambas colonias no es regular, como en la mayora de las colonias perifricas de la zona metropolitana de Cuautla. Este problema es en verdad alarmante en temporada de cosecha,9 con la llegada temporal de las familias migrantes. En esas pocas, el suministro de agua potable, con pipas, se debe negociar con las autoridades. Las familias de la colonia La Longaniza no tuvieron servicio de energa elctrica en sus viviendas durante ocho aos. Slo en el 2005 fueron instalados los postes de luz. La Longaniza no cuenta en la actualidad con un sistema de drenaje y tampoco con agua potable. Aun cuando corren el riesgo de contraer enfermedades en
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La conformacin de este nicho migratorio se puede explicar por la existencia de redes sociales en el lugar de origen de los migrantes y en el lugar de trabajo. De acuerdo con Durand (2000), las redes sociales explican la orientacin geogrca del ujo migratorio y determinan los nichos laborales. En este sentido, el sistema de redes de relaciones sociales est intrnsecamente relacionado con el mercado de trabajo. Asimismo, en la migracin rural, las redes sociales son un factor decisivo para determinar el acceso a determinado mercado laboral. As, las comunidades que logran constituir y desarrollar redes sociales para la migracin pueden optar por mejores mercados de trabajo dentro y fuera del pas. La cosecha o recoleccin se lleva a cabo entre los meses de noviembre y abril. Esta actividad demanda una gran cantidad de mano de obra, la que en buen grado es cubierta por familias de jornaleros indgenas migrantes. Esta actividad emplea hombres, mujeres y tambin nios mayores de 8 aos de edad.

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la piel, las familias utilizan para su aseo personal el agua de un ro cercano, de agua no potable, ubicado a poco menos de un kilmetro de sus viviendas.

CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LA POBLACIN


El 85% de los jefes de familia son originarios del estado de Guerrero, particularmente de los municipios de Copanatoyac,10 Chilapa de lvarez y Tlapa de Comonfort, de las comunidades de Potoichan, Cacahuatepec y La Mohonera. El 40% de ellos son analfabetas. El nivel promedio de estudios de los que s acudieron a la escuela es de cuarto grado de primaria. La situacin escolar de sus hijos, en cambio, es otra: el 70% de la poblacin entre los 6 y los 14 aos edad asiste a la escuela. El nivel escolar promedio de este sector de la poblacin es de 5 grado de primaria. Su precaria situacin no les permite continuar con los estudios de secundaria. El 70% de los jefes de familia trabajan exclusivamente como jornaleros agrcolas la mayor parte del ao. Un 25%, adems del jornal, se ocupa en otras actividades: los hombres como obreros de la construccin y las mujeres como trabajadoras domsticas. El sistema de remuneracin de los trabajadores agrcolas cortadores de hortalizas es a destajo, es decir, que el monto de su salario depende de la cantidad de kilos cosechados. Con esta forma de pago, los empleadores (patrones) prolongan la jornada laboral, intensican el trabajo y aumentan la productividad del trabajador. Por otra parte, como se trata de ocupaciones eventuales, cada jornalero puede llegar a tener ms de un patrn en tan slo una semana de trabajo. Se estima que un jornalero cortador de ejote en la regin tiene entre seis y diez patrones distintos, dependiendo de los contratos que consiga el capitn con los productores. En la temporada 2004-2005, el pago por kilo de ejote cosechado fue de 1 peso; el salario promedio por jornada uctu entre 120 y 180 pesos por familia, y el ingreso semanal de una familia de aproximadamente cinco integrantes pudo haber oscilado entre 700 y 1.000 pesos. La poblacin est distribuida de la siguiente forma: un 49,5% de hombres, un 50,5% de mujeres y un 53,2% de menores de 15 aos de edad (porcentaje importante de una sociedad joven que en un futuro demandar empleo, vivienda y servicios). De acuerdo con la estructura por edad y el sexo de la poblacin, en el rango de 0 a 4 aos de edad las nias representan el 29,2% y los nios el
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Es el municipio con el mayor ndice de marginacin y pobreza en Mxico, y con la ms alta poblacin indgena. sta vive en comunidades rurales apartadas y dispersas. El estado de Guerrero registra los niveles ms bajos de bienestar social. En los municipios de mayor expulsin de la poblacin, la ausencia de servicios de infraestructura bsica en las viviendas es preocupante.

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13%. La poblacin masculina entre los 10 y los 14 aos de edad representa un 24,1%, porcentaje mayor en comparacin con la poblacin femenina (7,3%); en el rango de poblacin entre los 20 y los 24 aos, les corresponde a las mujeres un porcentaje ms alto: 14,3% frente al 9,3% de los hombres.
Grco 1 Estructura de la poblacin por edad y sexo, 2005
45,0 40,0 35,0 Porcentaje 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59
13,0 7,4 9,3 7,4 9,3 7,4 1,8 1,9 16,7 24,1 14,5 16,4 7,3 29,1

7,3

7,3

5,5

7,3

Mujeres

Hombres

Fuente: elaboracin propia con base en informacin directa: cuestionario de familias migrantes asentadas en las colonias perifricas de Cuautla, 2005.

En cada vivienda habitan en promedio dos familias. El nmero de integrantes por familia es de cinco a seis personas, aunque hay casos de grupos numerosos que comparten la vivienda con ms de tres familias. En estos casos, los integrantes son por lo general familiares cercanos, generalmente los hijos del jefe de familia que se han unido en matrimonio, o simplemente parientes (primos, tos, abuelos). Esta forma de vida les permite compartir los gastos domsticos la compra de artculos de la canasta bsica (maz, aceite y frijol), y disponer as de los vveres necesarios para una semana. El origen y las caractersticas tnicas de las familias es el siguiente: el 59% de la poblacin de 5 aos y ms es bilinge (hablan espaol y adems su lengua indgena nativa); el 36% slo habla espaol. Entre las familias hablantes de len-

60 y ms

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gua indgena se destacan las pertenecientes a dos grupos tnicos, los mixtecos y nhuas de la regin de la Montaa de Guerrero. Puesto que la mayora de la poblacin es bilinge, se pueden adaptar al lugar donde predomina la poblacin mestiza. Sin embargo, su condicin tnica s representa una limitante a la hora de ser aceptados e integrados a la comunidad.
Grco 2 Poblacin de cinco aos y ms de edad segn condicin de hablante, 2005
Monolinge 5%

Slo espaol 36%

Bilinge 59%

Fuente: elaboracin propia con base en informacin directa: cuestionario de familias migrantes asentadas en las colonias perifricas de Cuautla, 2005.

LAS REDES SOCIALES


Algunos aspectos de la importancia de las redes sociales para las familias migrantes en proceso de asentamiento, y para aquellas familias que viven en forma permanente en las colonias perifricas, como en el caso de las colonias La Joya y La longaniza, han sido sealados ya en el presente documento. En este apartado se har referencia al apoyo de las redes sociales en estas colonias, y se constatar as su importancia. En teora, las redes sociales son un conjunto de relaciones conectadas entre s que soportan el movimiento de personas, bienes e informacin desde y hacia las comunidades emisoras y el nicho migratorio. En el contexto de la migracin, stas funcionan como lazos que vinculan a las comunidades remitentes con puntos especcos de destino en las sociedades receptoras. Estos nexos unen a los emigrantes y no emigrantes dentro de un entramado de relaciones sociales complementarias y de relaciones interpersonales que se sostienen gracias a un

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conjunto informal de expectativas recprocas y de conductas preestablecidas (Douglas, et l., 1991). Para las familias es fundamental formar parte de una amplia red de relaciones sociales en el lugar de trabajo (o destino), pues de ello depende su oportuna insercin en los mercados laborales de la regin. Estas familias establecen fuertes lazos de amistad e incluso de parentesco con los agentes de intermediacin laboral de la regin, vnculos que las favorece porque para cada temporada aseguran el empleo y la contratacin de ellos y de otros parientes que los necesiten. Los intermediarios, llamados capitanes, tienen el control del empleo en el mercado de trabajo de las hortalizas, en particular del cultivo del ejote. Los vnculos de amistad y parentesco con los capitanes permiten la integracin de su propia cuadrilla de trabajo, conformada exclusivamente por sus familiares; as pueden organizar mejor su trabajo, tener un mejor desempeo y, sobre todo, negociar unas mejores condiciones laborales. En este sentido, entre mayor sea el nmero de cuadrillas formadas sin la intervencin del capitn, mayores sern las probabilidades de los jornaleros de vincularse directamente con los productores para negociar sus salarios y horarios de trabajo. Las familias asentadas en las colonias perifricas han aprovechado el tiempo que llevan viviendo all para conocer e informarse sobre otros mercados laborales en la regin y fuera de ella. Sin embargo, este conocimiento no parece ser determinante a la hora de acceder a esos otros mercados, pues esto depende ms bien de las relaciones que tengan con parientes y amigos establecidos con antigedad en la regin. De acuerdo con la informacin proporcionada por algunos de los jefes de familia de las colonias La Joya y La Longaniza, el haber tenido parientes o amigos en la regin les permiti conocer otros mercados laborales, principalmente en regiones ms dinmicas la zona metropolitana de Cuernavaca e incluso fuera del pas, en Estados Unidos. Las familias que tienen acceso a redes sociales tienen la posibilidad de combinar el jornal con otras actividades; a las otras, las que no lo tienen, se les niega esa alternativa y deben conformarse con su empleo temporal de trabajadores agrcolas. El ingreso familiar y las condiciones laborales de los jefes de familia que adems del jornal participan en el trabajo de la construccin (albailes) son mejores el sueldo promedio en la construccin es superior al que recibe como trabajador agrcola. El ocio de la albailera le permite al jefe de familia cubrir el gasto semanal si el ocio es de maestro de obra (trabajo calicado), la remuneracin es todava mayor, mientras que con el jornal el ingreso de los dos jefes de familia llega apenas a salvaguardar el gasto diario (para cubrir en su totalidad el gasto semanal sera necesario el aporte de tres o de hasta cuatro integrantes de la familia). La albailera, adems, es una actividad que por lo regular involucra ms de dos personas un maestro de obra y dos peones, 287

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de modo que las familias pueden integrar sus propias cuadrillas de trabajadores, eso sin mencionar que un albail est en capacidad de construir la vivienda de su propia familia. Una de las actividades recientes para los habitantes de las colonias La Joya y La Longaniza es el comercio ambulante. Exige alguna inversin econmica y experiencia. Los jefes de familia, vendedores de dulces, realizan esta actividad por lo menos tres veces a la semana en la ciudad de Cuautla. Venden en promedio entre 100 a 150 pesos diarios. En cambio, cuando ese mismo jefe de familia se ocupa como cortador de elote, por cada bulto cosechado recibe entre 13 y 15 pesos (cada bulto consta de aproximadamente 180 mazorcas de elote); por lo regular trabaja cuatro das en la semana y su ingreso promedio no supera los 200 pesos: ms o menos de 50 pesos diarios tras nueve horas de trabajo. Las mujeres, por su parte, pueden trabajar como empleadas domsticas. La intensidad laboral va de uno a tres das a la semana, y el ingreso promedio diario ucta entre 60 y 100 pesos. Acceder a este mercado laboral no ha sido fcil por la falta de experiencia y de informacin de las demandantes. Pero con la ayuda de las redes sociales familiares o de amigos logran conseguir su primer trabajo, y a partir de entonces iniciar la bsqueda de otros, por lo comn con las mismas familias que las emplearon la primera vez. En resumen, la diversicacin de actividades representa para las familias de las colonias perifricas la posibilidad de emplearse en la regin durante todo el ao, y adems un mecanismo para optar por otros empleos en mejores condiciones laborales, comparadas con las del trabajo agrcola. Sin embargo, se trata tambin de empleos temporales y sin prestaciones sociales. No obstante, lograr un asentamiento permanente en la regin, insertarse en mejores condiciones en el mercado de trabajo y poder optar por otros mercados laborales representa un avance signicativo para las familias. El papel de las redes de relaciones sociales que cada familia logra establecer, as como la participacin de las familias que continan abriendo caminos para el proceso migratorio, son determinantes.

FUNCIONAMIENTO Y PRCTICAS DE LAS REDES SOCIALES


Las familias que se han asentado en las colonias La Longaniza y La Joya han trado con el tiempo a parientes y amigos. En promedio, cada familia ha logrado convocar a otras tres. El nmero puede ser poco signicativo, pero si se considera el total de familias migrantes asentadas en la regin, su vinculacin con sus comunidades de origen y el seguro fortalecimiento de las redes sociales familiares en el lugar de trabajo, en poco tiempo la cantidad de familias y personas se habr de incrementar.

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La mayora de las familias ayuda directamente a sus familiares a conseguir empleo, o un predio o una vivienda donde vivir. Esta ayuda puede consistir en llevar personalmente a sus parientes o amistades con el empleador, y en proporcionar informacin sobre las condiciones laborales de los mercados de trabajo en la regin. Las familias asentadas con mayor tiempo en la regin tienen experiencia en el mercado laboral del corte de hortalizas, y del trabajo en la ciudad. Este ltimo es an poco conocido, y su insercin tiene que ver con el ocio de obreros de la construccin y como trabajadoras domsticas. Durante la temporada agrcola 2004-2005, algunas familias de las colonias La Joya y La Longaniza, con residencia en la regin de uno a cinco aos, recibieron a sus parientes. Los migrantes recibieron el apoyo de sus familiares en la consecucin de empleo en la regin, en alojamiento y comida, as como en el cuidado de los nios menores de las mujeres trabajadoras. La mayora de las familias de las colonias perifricas tiene parientes cercanos en su lugar de origen. La frecuencia de sus visitas a sus lugares de nacimiento est determinada por alguna festividad personal, pero principalmente por la celebracin de las estas religiosas. El primero de noviembre da de los muertos, cabe sealarlo, es la fecha en la que las familias residentes en las colonias perifricas, sin falta, viajan a sus lugares de origen a festejar a sus muertos, segn la tradicin de sus pueblos. Son pocas las familias que poseen casa o alguna propiedad en su lugar de nacimiento. Quienes s las tienen se desplazan con mayor frecuencia, por lo menos cuatro veces al ao; los que no, en parte tambin por el alto costo del transporte, no acostumbran visitar a sus familiares. En sntesis, el apoyo que reciben las familias migrantes se traduce en informacin sobre el mercado de trabajo, consecucin de empleo y alojamiento en la vivienda de un familiar, y alimentacin. Estas dos ltimas ayudas representan la mayor muestra de solidaridad entre las familias de migrantes, y les ha permitido sostener y fortalecer la red de relaciones sociales.

CONCLUSIONES
Las redes sociales establecidas en el lugar de trabajo, sin duda, contribuyen a la consolidacin de ujos migratorios temporales y denitivos. Su papel no se limita a vincular al migrante a un determinado lugar de trabajo, sino que adems crea nichos migratorios que tienden a fortalecer ncleos de asentamientos permanentes de familias migrantes. Las colonias La Longaniza y La Joya son algunos de los asentamientos conformados por familias migrantes originarias de la Montaa de Guerrero. Funcionan como ncleos receptores, conformados por una determinada red 289

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social de parientes, amistades o de paisanaje que les permite tener mayores oportunidades de comprar un predio y construir su propia vivienda. Las familias migrantes asentadas con redes sociales fuertemente consolidadas cuentan con una vivienda propia, mientras que las familias que no cuentan con el apoyo de estas redes viven en alquiler. Las redes sociales, adems, permiten que las familias complementen sus ingresos econmicos gracias al desempeo de ocios y actividades diversicadas. Con el establecimiento permanente de las familias migrantes termina el trnsito migratorio. Sin embargo, las causas estructurales de la pobreza y la marginacin, caracterizadas por los bajos salarios, la eventualidad e informalidad del empleo, y el nulo acceso a los servicios de salud, vivienda y educacin, persisten. En cualquier mercado de trabajo rural en Mxico, el jornalero migrante es el ms desprotegido y vulnerable. Su insercin en mercados rurales precarios y segmentados por naturaleza es una de las situaciones que debe padecer. Los asentamientos perifricos relacionados con los mercados laborales rurales presentan una particular pobreza. Las precarias condiciones de vida de sus pobladores y su exclusin social son evidentes. Es un fenmeno muy claro en el estado de Morelos, y no es exclusivo de la regin centro sur del estado. Los asentamientos de jornaleros agrcolas en otras entidades del pas, como Baja California, Sinaloa, Sonora y Nayarit, representan importantes tendencias que ameritan ser estudiadas con mayor detenimiento. En el caso de Morelos, el reto de los gobiernos locales es tratar de integrar polticas sociales congruentes con las demandas de los pobladores. Es crucial impulsar programas de capacitacin, de vivienda y de desarrollo urbano para las familias asentadas en colonias localizadas en la periferia urbana.

BIBLIOGRAFA
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Periferia urbana y pobreza en la zona metropolitana de la ciudad de Cuautla, Morelos

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Parte III DEL CLIENTELISMO POLTICO AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS SOCIALES Y LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA

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EXCLUSIN POLTICA, DES-CIUDADANIZACIN Y PROFUNDIZACIN DE LA POBREZA URBANA EN BOLIVIA


Carla Andrea Espsito Guevara1

Aunque la pobreza,2 como tema, no es un fenmeno reciente en nuestro pas, en los ltimos diez aos se ha convertido en una de las preocupaciones centrales tanto de los gobiernos locales como de los organismos internacionales. Esto se debe, fundamentalmente, a que las reformas neoliberales y el cierre de los espacios de participacin hicieron que la pobreza emergiera como un fenmeno masivo expresado en una alta conictividad social3 (Farah, 2004). Datos de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) (2002) revelan que ms de cinco millones de bolivianos, de una poblacin de ocho millones, se encontraban en el ao 2001 por debajo de la lnea de pobreza. La misma fuente indica que la pobreza, medida a partir del ingreso, afecta a ms
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Licenciada en Sociologa de la Universidad Mayor de San Simn de Cochabamba y maestrante de la Universidad de la Cordillera de La Paz (Bolivia). Retomando la denicin de Alicia Ziccardi, la pobreza es un proceso complejo de privacin de bienes y servicios bsicos. Se trata de un fenmeno de escasez de recursos econmicos, sociales, culturales, institucionales y polticos que afecta a los sectores populares y que est asociado principalmente a las condiciones de insercin laboral que prevalecen en el mercado de trabajo: inestabilidad, informalidad, bajos salarios, precariedad laboral. Sin embargo, este concepto alude a formas relativas de pobreza, pues la presencia de formas de pobreza absoluta en las ciudades es poco probable (Ziccardi, 2001: 96). Los conictos sociales en Bolivia, que se hicieron maniestos entre el ao 2000 y el 2005, son la expresin, entre otras cosas, tanto de la pauperizacin de las condiciones de vida de los sectores populares como de la exclusin econmica, social y poltica derivada del fracaso de las reformas neoliberales para producir crecimiento, y del modelo democrtico para promover la participacin social (Arteaga y Espsito, 2006).

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del 52% de la poblacin total, al 64% de la poblacin urbana y al 80% de la poblacin rural. Este alto ndice de pobreza rural, causada por una aguda crisis agraria,4 produce una expulsin permanente de poblacin hacia las ciudades. Bolivia vive as como el resto de Amrica Latina un proceso creciente de urbanizacin de la pobreza, proceso vinculado a ujos de migracin interna expresados en la concentracin poblacional en los centros urbanos ms importantes, fundamentalmente en tres grandes conurbaciones La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba que agrupan al 62,5% de la poblacin urbana del pas, y a ms de un tercio de la nacional. Las causas de este recrudecimiento son mltiples. Se podran sintetizar diciendo que son el resultado combinado de un proceso simultneo de descampesinizacin,5 des-proletarizacin y des-ciudadanizacin, producto de las reformas neoliberales aplicadas en Bolivia a partir del Plan de Ajuste Estructural (PAE). El resultado de esas reformas es la generalizacin de complejas formas de exclusin social, denidas como
[] procesos y prcticas de las sociedades complejas que son factores de riesgo social compartidos por determinados colectivos sociales (inmigrantes, colonos, mujeres, indgenas, discapacitados), en un contexto social caracterizado por el debilitamiento de la sociedad salarial y de los regmenes de seguridad social, palpables en situaciones generalizadas de desempleo de larga duracin, inestabilidad, exibilidad, degradacin de las condiciones prevalecientes del mercado de trabajo urbano, incremento del dcit de vivienda y aparicin de nuevas formas de pobreza entre migrantes mujeres y jvenes, as como de discriminacin poltico institucional y tnico lingstica. (Ziccardi 2006: 11-12)

Si bien la exclusin social remite principalmente a factores econmico-laborales, existen otros que inciden en los procesos de exclusin. Brugu, Goma y Subirats (2002) identican tres:
i) la fragmentacin tridimensional de la sociedad, que genera la diferenciacin tnica, la alteracin de la pirmide poblacional y la pluralidad de formas de convivencia familiar;
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Segn el analista de temas agrarios, Miguel Urioste, el 95% de las grandes propiedades se encuentra en manos de especuladores de la tierra. Conforman una especie de neo latifundio improductivo en el oriente y de minifundio en el occidente del pas (citado por Lora, 2004). Proceso mediante el cual la poblacin del campo, ya sea por problemas de propiedad de la tierra o por el quiebre de las pequeas unidades productivas, abandonan su terruo para insertarse en las dinmicas urbanas de trabajo y de vida.

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ii) el impacto de la economa postindustrial sobre el empleo, que genera, por un lado, trayectorias ocupacionales en un abanico de itinerarios complejos y dilatados en el tiempo y, por otro, la irreversible exibilidad de los procesos productivos en la economa informacional, desregulacin laboral, erosin de derechos laborales y debilitamiento de los esquemas de proteccin social; iii) el dcit de inclusividad del estado de bienestar, que ha consolidado fracturas de ciudadana y el carcter segregador de ciertos mercados de bienestar con una presencia pblica muy dbil (el mercado del suelo y la vivienda, por ejemplo).

Este trabajo se ocupa especcamente de los impactos producidos por los procesos de exibilizacin laboral en la inclusin/exclusin poltica y el ejercicio ciudadano, as como de las repercusiones de este ltimo en la pobreza. En Bolivia, a raz de las transformaciones neoliberales, se vivi un proceso de exclusin poltica ligado a un fenmeno de des-ciudadanizacin que ha profundizado la pobreza urbana al excluir a grandes grupos sociales tanto del acceso a espacios reales de participacin y decisin, como del reparto de riqueza y del ejercicio de derechos sociales en virtud de:
a) un proceso de des-salarializacin que trajo como una de sus principales consecuencias el desmantelamiento de la ciudadana social y de las organizaciones laborales que la sostenan. b) la aplicacin de una serie de reformas destinadas a la recomposicin de la relacin entre Estado y sociedad. stas promovieron un nuevo tipo de ciudadana restringida y fragmentada que favoreci el fortalecimiento de redes clientelistas y la descomposicin de estructuras sociales organizativas locales que servan de soporte de la reproduccin social de los barrios sin solucionar los problemas causales de la generacin de pobreza.

Asimismo, debe resaltarse que la exclusin poltica est cruzada por elementos ligados a la discriminacin sociocultural y lingstica, y que stos complejizan an ms el panorama. La masiva presencia de poblacin migrante de origen indgena en las ciudades est redeniendo la signicacin, la estructura y la cultura de la sociedad urbana con la presencia de fuertes componentes de origen tnico y cultural, los que simultnea y tcitamente operan como uno de los mayores obstculos para ejercer ciertos derechos sociales (Arteaga y Espsito, 2006).6
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La informacin que se presenta en este trabajo recoge algunos de los hallazgos de una investigacin realizada entre los aos 2005 y 2006 con el apoyo de Unitas, del Programa de Desarrollo del Poder Local y de la Fundacin Carolina de Espaa, denominada Movimientos sociales urbanos, una lucha contra la exclusin social, econmica y poltica. Los datos de dicha in-

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EL DESMANTELAMIENTO DE LA SOCIEDAD SALARIAL


En la ltima dcada las ciudades han perdido parte de su capacidad de garantizar, por la va del empleo formal, estable y asalariado, condiciones de vida razonablemente adecuadas para un segmento importante de la fuerza de trabajo, cediendo en gran parte su dimensin integradora (Ziccardi, 2001: 94). Al intentar dar una explicacin a este nuevo fenmeno, cobra una importancia fundamental la profundizacin de los procesos de exclusin, fruto de nuevas relaciones laborales y del retraimiento del Estado en la creacin de empleo formal. La reconguracin ocurrida en el campo laboral fue conceptualizada en trminos de Castel como la transicin de formas fordistas de organizacin del trabajo, que concentraban grandes cantidades de trabajadores, hacia formas tyloristas (Brugu, Goma y Subirats, 2002) organizadas sobre la exibilizacin laboral que, en respuesta a un nuevo criterio de ganancia, articulan nuevas formas de utilizacin de la mano de obra, poniendo en juego
[] la misma concepcin del trabajo como elemento estructurante de la vida, de la insercin y del conjunto de las relaciones sociales. Potenciando procesos de vulnerabilidad, precarizacin, exclusin social y aumento del desempleo, as como el desmantelamiento de todo el sistema de protecciones sociales que sustent la sociedad salarial, congurando los rasgos de una nueva cuestin social cristalizada en i) la desestructuracin de los estables, ii) la instalacin de la precariedad singularizada por trayectorias errticas de perodos de empleo no empleo y iii) la creacin de desempleo y empleo precario a travs de la exibilidad, la polivalencia y la subcontratacin que afecta fundamentalmente a jvenes, mujeres, personas mayores y grupos de migrantes, denominados como supernumerarios. (Castel, 1997: 403-416)

Para Castel, una de las mayores consecuencias de la degradacin de la condicin salarial es la prdida de la funcin integradora del trabajo, causada esencialmente por las desaliaciones7 (Castel, 1997: 421). stas provocan efectos desastrosos desde el punto de vista de la cohesin social, y actan como un elemento descalicador en el plano cvico y poltico al quitar a los trabajadores

vestigacin fueron reinterpretados bajo la mirada de la produccin de la exclusin social y la profundizacin de la pobreza urbana.
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Para Castel (1997: 421) la desaliacin supone, sobre todo, la ausencia de inscripcin del sujeto en estructuras dadoras de sentido. Las nuevas sociabilidades que se postulan ya no se inscriben en apuestas colectivas.

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su condicin ciudadana,8 con la prdida de su capacidad de inuencia poltica y de negociacin de derechos. Aunque la descripcin de Castel remite a procesos vividos en sociedades europeas, en particular la francesa, su lectura ayuda a comprender lo ocurrido en los pases latinoamericanos tras las reformas neoliberales. Es preciso subrayar que, pese a que la sociedad salarializada nunca fue numerosa en pases como Bolivia, su centralidad fue clave en la construccin de los procesos polticos y ciudadanos (Zavaleta, 1983) mediante las luchas sociales, de ah el peso que cobra su derrumbe. La forma particular de desmantelamiento que sufri la sociedad salarial en Bolivia fue conceptualizada como un proceso de reproletarizacin (Garca Linera, 1999) que supuso la presencia de polticas de desregulacin de la normatividad laboral dirigidas a favorecer un uso exible de la fuerza de trabajo. Se eliminaban as derechos sociales y laborales a favor del aumento de las tasas de ganancia del capital a partir de a) la reduccin de empleos pblicos, b) la eliminacin de la estabilidad laboral, c) la ausencia de seguridad social y d) la cada del salario real (Arze et l., 1993), medidas conocidas como exibilizacin laboral contenida en la libre contratacin. Esta reforma constituy en la prctica la degradacin de la relacin asalariada, que rearm una zona de vulnerabilidad9 en la que el trabajo permanente es algo no permanente (Arteaga y Espsito, 2006), dando forma a un escenario en el que tanto el aumento de las tasas de desempleo10 como el subempleo y la difusin del empleo asalariado precario y eventual, junto con formas de subcontratacin11 sujetas a bajos salarios, son el rasgo predominante (Escobar, 2005: 61-63). El empleo urbano en particular se caracteriza por a) su precariedad, b) por la concentracin de dos tercios de sus nuevos empleos en el sector informal, c) por la concentracin de la mitad de sus nuevos empleos en el sector terciario, d) por ser predominantemente no asalariado cuenta-propista, y e) por exigir cada vez menos calicaciones tres de cada cuatro nuevos empleos son no ca8

Castel asocia la condicin ciudadana a la capacidad de ejercer derechos a partir de las prerrogativas sociales que da el trabajo y el ser til socialmente en el Estado de bienestar. Zona de vulnerabilidad en el sentido de un espacio social de inestabilidad, de turbulencias, poblado de individuos precarios en cuanto a su relacin con el trabajo y frgiles en su insercin relacional (Castel, 1991). Actualmente el desempleo urbano asciende al 11,8%, lo que equivale a 315.000 personas en condiciones de desempleo absoluto. No slo no hay indicios de que con el actual gobierno del MAS esta situacin tienda a cambiar, sino ms bien por el contrario, a juzgar por la agudizacin del empleo precario durante esta administracin (CEDLA, 2006). El subempleo actualmente afecta al 64% de la poblacin ocupada (Escobar, 2004).

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licados (Escobar, 2005: 61-63). Los contingentes migratorios precarizados y sin derechos son aprovechados para integrarlos de manera rentable en los sectores ms bajos del mercado de trabajo, generando as un nuevo fenmeno de pobreza (Alonso, s.f.). Panorama que suma a las viejas desigualdades otras nuevas formas de exclusin entre los propios trabajadores, as como subcategoras de trabajadores por gnero, por pertenencia tnica, con o sin estabilidad, con o sin seguridad social cuya pirmide muestra la aparicin de mltiples estndares de ciudadana social en Bolivia (Farah, 2006). Por su parte, el desempleo urbano se expresa en: a) una tasa de desempleo que alcanza niveles inditos con mayor presencia de mujeres, b) un mayor peso relativo entre hombres y mujeres en la cesacin del empleo, c) los desocupados son jvenes y ms escolarizados, d) una mayor incidencia en hombres jefes de hogar en la cesacin del empleo, y e) un aumento en la duracin de los episodios de desempleo (Escobar, 2005). La desaparicin del empleo formal, causada por la retraccin del Estado en la generacin de empleo productivo, obliga a los trabajadores excedentes que buscan medios de subsistencia a desplazarse, ya sea hacia el sector informal12 y de servicios, o hacia trabajos asalariados parciales, temporales o mediados por la subcontratacin en especial las comerciales y Pymes.13 Todos se caracterizan por una baja generacin de recursos,14 la total desproteccin social, precarias condiciones de trabajo y una alta insercin de jvenes y mujeres. Se puede armar que, en general, la solucin a los problemas de empleo se traslad a la iniciativa individual, apoyndose en estrategias de subsistencia econmica basadas en el trabajo de toda la familia. Predomina la autoexplotacin laboral, la asuncin privada o semiprivada de los costes sociales, y la despolitizacin de las relaciones laborales. La extrema dicultad para obtener ingresos y afrontar las necesidades familiares redunda en una actitud de agresiva de competencia. Esta actitud es vivida como la armacin de intereses individuales en menoscabo de ciertos valores compartidos centrados en la cooperacin y la reciprocidad, y entre los pobres implica, de un lado, que stos no se involucren en aspectos relacionados con el bien comn de sus barrios y, por otro, que para acceder a los medios o recursos para su supervivencia dependan ms de factores de poder en especial del poltico y de las redes clientelistas (Arteaga y Espsito, 2006). Los
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El sector informal y los hogares particulares (servicio domstico) procuran empleo para siete de cada diez ocupados, en tanto que el sector estatal aporta uno de cada diez empleos (Rivero, 2006). Pequeas y medianas empresas. Siete de cada diez empleos son de baja calidad e ingreso precario (Rivero, 2006).

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efectos de esto en la ciudadana social son profundos, pues va emergiendo con fuerza una nueva ciudadana privada que refuerza los derechos estrictamente individuales y la asuncin personalizada de los riesgos sociales (Alonso, s.f.). La situacin de carencia y vulnerabilidad fruto de la falta de empleo, del trabajo precario y del desempleo es vivida por los habitantes de los barrios urbanos populares como un estado de permanente exclusin y discriminacin hacia la gente de escasos recursos generada y avalada por el Estado. Esta demanda de los barrios populares alude a una nocin de postergacin vivir relegados en nuestro propio pas que expresa el carcter desintegrador del vnculo social generado por la exibilizacin laboral (Arteaga y Espsito, 2006: 41): nuevas formas de identidad parciales, pertenecientes a subsegmentos laborales, o a la condicin tnica de grupos migrantes, borran las antiguas identidades laborales; ahora la reconstruccin de ciudadanas locales o regionales responde a las ventajas econmicas y polticas que los grupos sociales puedan obtener en sus territorios y ciudades. Esta forma de reestructuracin de las relaciones laborales afect cualitativamente la relacin entre Estado, economa y sociedad, as como la estructura de clases, fuertemente trastocada, de un lado, por la recomposicin de los regmenes institucionales de produccin de bienestar, que desorganizaron los derechos sociales y el estatus de ciudadano de los trabajadores (Farah, 2006) y, de otro, por las fuertes transformaciones ocurridas en la composicin de los sectores agrupados en la Central Obrera Boliviana, cuyos cambios en los grados de liacin, como en las condiciones materiales que sustentaron la organizacin, afectaron la propia accin sindical (Arze, 2000).15 La sustitucin de elementos centrales que antes hacan a la actividad laboral el contrato jo, la concentracin masiva, el respeto a los derechos laborales y los sistemas jerarquizados de aprendizaje y ascenso, por nuevas formas de contratacin en las que prima la eventualidad, la polivalencia y la subcontratacin, promueven el surgimiento de un nuevo tipo de trabajador asalariado, despolitizado y fragmentado, sometido a nuevas for-

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Sectores como el Lloyd Areo Boliviano (LAB), Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin Area (AASANA), petroleros, ferroviarios y mineros del oro fueron traspasados al sector privado. Otros, en cambio, sencillamente desaparecieron por los cambios en las actividades econmicas. Sucedi con los mineros de estao, telegrastas, serigrastas, cinematgrafos. Por su parte, fabriles, comerciantes y seguridad social fueron afectados por los procesos de transformacin scal que supusieron la eliminacin de sindicatos de base con presencia estatal (Arze, 2000).

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mas hbridas de trabajo, contrato16 y organizacin productiva17 (Garca Linera et l., 2001) que han empeorado las condiciones de su explotacin.

LA DESARTICULACIN DE ORGANIZACIONES LABORALES,


DESPOLITIZACIN DEL TRABAJO Y PRDIDA DE LA CIUDADANA SOCIAL

Los cambios materiales en las relaciones laborales tuvieron efectos directos en el plano ideolgico de la accin sindical. sta sufri el vaciamiento de sus contenidos de clase: el ideario de la ciudadana salarial identicada con los derechos sociales y la negociacin colectiva se desintegr. Se impone en su lugar un nuevo sentido de ciudadana caracterizada por la escisin entre ciudadana y derechos econmicos y laborales, al tiempo que cambia la mediacin entre Estado y trabajadores: el sindicato es sustituido por los partidos polticos en la tarea de mediacin entre la sociedad y el Estado. El sindicato queda anulado en dos sentidos: como intermediario poltico y como organismo representativo del trabajador organizado (Garca Linera, 1999). Este cambio fundamental en las relaciones entre Estado y trabajadores tuvo su trayectoria. Desde su aplicacin en el ao de 1985, las medidas del ajuste estructural formaron parte de una iniciativa histrica deliberada de los sectores empresariales que apuntaron a la disolucin de las estructuras organizativas obreras, cuya experiencia y conocimiento suponan un costo econmico excesivo y un peligro poltico para la nueva organizacin de la economa y del capital en Bolivia (Arteaga y Espsito, 2005: 5). De ah que uno de los objetivos centrales de las reformas neoliberales promovidas por el ajuste estructural fuera proporcionar un marco jurdico que facilitara una profunda transformacin de la base productiva: se garantizaran mayores tasas de ganancia a largo plazo para el capital con el abaratamiento de la fuerza de trabajo y el desmantelamiento de la organizacin sindical (Garca Linera, 1999 y Garca Linera et l., 2001).18 Esto se logr mediante la disolucin de las factoras y de grandes conglomerados obreros, la externalizacin de un gran nmero de actividades productivas (Arze, 2000) y la desaparicin del contrato por tiempo indenido, medidas que atomizaron tanto la relacin laboral fondista como las formas correspondientes de ejercicio de ciudadano. Si bien se abri paso a un nuevo proletariado ms
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Entre las ms importantes se encuentran el trabajo a domicilio, la subcontratacin, el contrato eventual (Garca Linera, 1999). Las nuevas formas de organizacin del trabajo responden a un modelo de tipo tylorista, que desconcentra y externaliza partes de la produccin. Se trataba de eludir las trabas a la acumulacin que imponan las conquistas laborales del perodo previo. stas encarecan el costo de la mano de obra con la consiguiente reduccin de la tasa de ganancia empresarial (Garca Linera, 1999).

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numeroso, ste era materialmente fragmentado, compuesto en su mayora por jvenes, mujeres y migrantes sin experiencia sindical, individualizados y desaliados, y por lo tanto incapacitados para ejercer sus derechos (Arze, 2000). Las formas de contratacin y de insercin han sido calicadas como una nueva tecnologa de normalizacin del obrero destinadas a extirpar antiguos hbitos polticos sindicales (Garca Linera, 1999). Al pulverizarse la capacidad de articular sus demandas polticas, la efectividad de la accin colectiva disminuye. La dispersin y atomizacin de los trabajadores19 es el principal efecto poltico de esta desintegracin, que se traduce20 no slo en la prdida de la capacidad de las organizaciones laborales para incidir en el Estado recordemos que desde 1952 el sindicalismo obrero se constituy casi en un contrapoder del Estado, con capacidad de vetar y modicar decisiones estatales mediante la presin poltica (Zavaleta, 1984), sino tambin en la disolucin de un espacio social que otrora permita la sociabilidad entre iguales los trabajadores, por una parte, y la formacin poltica de la clase trabajadora, por otra (Garca Linera et l., 2001; Arze, 2000). Lo que ocurre, en sntesis, es la desarticulacin de ese sujeto social colectivo capaz de crear un proyecto poltico ideolgico alternativo basado en el trabajo como regulador de la sociedad y como generador de la solidaridad social (Alonso, s.f.). Todo esto tuvo un impacto directo en la ciudadana social. En trminos del salario, la desorganizacin sindical se tradujo, por un lado, en la prdida de la capacidad de los trabajadores para aminorar la obtencin de plus valor por parte del empleador y para disminuir los niveles de explotacin mediante una prctica organizativa de exigencia de sus derechos sociales y, por otro, en la incapacidad de lograr la des-mercantilizacin de una parte de la reproduccin gracias a la obtencin de benecios sociales salario social (lvarez, 2005), ahora desaparecidos por la des-socializacin del trabajo y de la propiedad. Al abandonar esta regulacin de la relacin laboral, la capacidad del Estado de emplear productivamente la fuerza de trabajo fue mutilada: los ingresos que le permitan al Estado sostener la vigencia de prestaciones y derechos sociales sufrieron una importante reduccin (Farah, 2006), y en consecuencia las condiciones de vida y el ingreso de los trabajadores empeoraron, incidiendo posteriormente en la profundizacin del empobrecimiento urbano. En sntesis, la prdida de centralidad y despolitizacin del trabajo asalariado, su dispersin debido al comercio informal, el desempleo y la privatizacin del
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La desconcentracin del trabajo, el contrato por tiempo denido y la prdida de una identidad cohesionada por el trabajo son las principales razones que estn en la base de la desarticulacin del sindicato. En especial por aquellas personas que estuvieron ligadas al sector minero, que fueron relocalizadas en el segundo quinquenio de la dcada de los ochenta.

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sector estatal y la desarticulacin de las organizaciones sindicales constituyen los elementos centrales de la descomposicin y el desmonte de la vieja ciudadana social promovida por el Estado corporativista del 52. Aqulla se caracterizaba por una fuerte accin dirigida a la demanda y la satisfaccin de derechos sociales; por modos de normalizacin e integracin social a travs del empleo, y por la negociacin colectiva con miras a una alta participacin de las organizaciones de trabajadores mineros y fabriles fundamentalmente en las decisiones estatales. En su lugar se impuso una nueva ciudadana, acorde con las necesidades del nuevo modelo neoliberal, que cre la ruptura de lo que antes asociaba a la ciudadana: el trabajo, los derechos sociales y la participacin colectiva.

LA NUEVA CIUDADANA NEOLIBERAL


El desmonte del sistema estatal en Bolivia provoc un fuerte deterioro de las condiciones de vida. Su costo social se vio reejado en el aumento de la desigualdad, en la amplicacin de los contrastes sociales y en una creciente deslegitimacin del sistema poltico, lo que sealaba la necesidad de dar forma a nuevas polticas sociales destinadas a paliar la crisis econmica y social. Una de las respuestas estatales fue el diseo de una novedosa poltica social destinada a potenciar el nivel local, y simultneamente a combatir la pobreza y fortalecer la democracia mediante la ampliacin del rol de los gobiernos locales. Con el n de promover los nuevos procesos locales de ciudadana, se descentralizaron recursos mediante polticas redistributivas. Los rasgos esenciales de las reformas de segunda generacin en Bolivia se denen por a) la bsqueda de la modernizacin del Estado, b) la ampliacin del mbito municipal, c) la descentralizacin de recursos y d) la promocin de la participacin en el mbito local como herramientas de lucha contra la pobreza y ampliacin de la ciudadana. Pero los resultados resultaron contrarios a lo esperado: estas polticas sociales llegaron incluso a profundizar los procesos sociales que reproducan la fragmentacin social y la pobreza (Escobar, 2005: 67). La pobreza moderada en el ao de 1999, segn el Instituto Nacional de Estadstica (INE), era del 62%, y la pobreza extrema del 36,8%. En el ao 2003, la primera aument al 67,3% y la segunda al 39,7 %. En cuanto a la distribucin de la riqueza en las ciudades, los ingresos medidos por el ndice de Gini sitan a Bolivia entre los pases ms desiguales del mundo: el 10% ms pobre de la poblacin sigue reduciendo su participacin en el ingreso alrededor del 3%, mientras que el 10% ms rico ha pasado a apropiarse de ms del 42%, doce veces por encima de los ms pobres (Escobar, 2006: 68). Segn un estudio de UDAPE, entre 1999 y el 2001 los ingresos del 10% ms rico de los bolivianos aumentaron un 11%, mientras que el 10% ms pobre perdi casi el 20% 304

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de los suyos (citado por Lora, 2004). A juzgar por estos datos, parece evidente que luego de diez aos de aplicacin de las reformas descentralizadoras y de la participacin local, los mecanismos creados no lograron corregir los principales desequilibrios causantes de la pobreza los desequilibrios distributivos, como tampoco contrarrestar los efectos ms desfavorables del proceso de urbanizacin de la pobreza, ni la profundizacin de las desigualdades sociales. Los movimientos sociales surgidos entre el 2000 y el 2006 sealaron precisamente los lmites de ese modelo en tres niveles: a) el acrecentamiento de la precariedad social y laboral, b) la exclusin poltica de los sectores populares y b) la subordinacin de los espacios democrticos a los grupos econmicos por la patrimonializacin e instrumentalizacin de la democracia, y la limitacin de la expansin esperada de la ciudadana social. La nueva matriz sociopoltica supuso la construccin de un nuevo sistema de mediacin entre Estado y sociedad que buscaba agregar demandas globales y reivindicaciones polticas de los sujetos y actores sociales por medio de un nuevo rgimen compuesto por una estructura institucionalizada de partidos polticos (Lazarte, 2005). Dicha estructura se articulaba a partir de una visin ecientista y procedimental de la democracia (Garca Linera, 2005) que tenda a debilitar la accin colectiva sindical como forma privilegiada del quehacer poltico boliviano y del ejercicio de la ciudadana (Lavaud, 1998), para fortalecer en su lugar el vnculo institucional sustentado en a) elecciones peridicas como principal forma de renovacin de la poltica, b) el parlamentarismo como el espacio de resolucin de los conictos, y c) los partidos polticos como el nico y legtimo mediador entre el Estado y la sociedad (Mayorga, 2001; 2004), cuyo fortalecimiento fue inversamente proporcional al debilitamiento del Estado y de las organizaciones de la sociedad civil. Estas medidas se acompaaron de un novedoso marco jurdico destinado a reglamentar la participacin social en los mbitos locales. Ese marco jurdico prometa mejorar el sistema democrtico representativo incorporando elementos de democracia participativa y deliberativa, cediendo cierto disfrute de derechos polticos y ciudadanos bsicos a travs de la participacin en este mbito. Los pilares de la nueva poltica, plasmados en la Ley de Participacin Popular (LPP), se denen por a) un reordenamiento administrativo del pas con base en gobiernos municipales autnomos, b) la mejora de las condiciones de vida en el mbito local a partir de la descentralizacin de recursos especcos de coparticipacin tributaria,21 c) la creacin de nuevos mecanismos de enlace entre el Estado y la sociedad civil, las Organizaciones Territoriales de Base
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La Ley de Participacin Popular entregaba a los municipios nicamente el 20% de la coparticipacin tributaria; el 80% restante continu en manos del Estado.

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(OTB) y los comits de vigilancia,22 y d) la aplicacin de mecanismos de planicacin participativa en la estructuracin de la demanda de los habitantes del municipio.23 La principal caracterstica de esta poltica social es que la base de los nuevos mecanismos de participacin ciudadana, promovidos por el Estado, fue trasladada de los espacios laborales a los territoriales. En consecuencia, la condicin ciudadana, basada en el ejercicio de derechos laborales y sociales como mecanismo de acceso a la ciudadana poltica por intermedio de organizaciones sindicales agrarias y urbanas, fue desmantelada y sustituida desde el Estado por otra forma de ciudadana. sta se caracteriza por la escisin entre derechos econmicos y polticos, y por el traspaso de un sistema participativo organizado en funcin de lo laboral, a otro con base en lo territorial, con niveles municipales, distritales y barriales, y desde donde se participa ya no en calidad de trabajador sino de vecino. Esta poltica, al tiempo que reconoce a las organizaciones de base territorial como a los nicos interlocutores vlidos ante el Estado, proscribe a las organizaciones laborales de participar en niveles estatales, las desconoce como interlocutores vlidos del Estado y como actores del desarrollo local. La municipalizacin del pas fue complementada con la aplicacin de una poltica redistributiva basada en la descentralizacin del 20% del total de los recursos que ingresan al Estado por tributacin que se reparten entre los 318 municipios existentes en el pas. Estos recursos se distribuyen de acuerdo con un criterio poblacional en el que las necesidades ocupan un segundo lugar. As, las poblaciones ms necesitadas, pero con menos habitantes, reciben proporcionalmente menos recursos que las ms densas pero menos necesitadas. Este 20% de los recursos de coparticipacin tributaria, dividido entre un nmero tan amplio de municipios, resulta insuciente frente a las necesidades que stos deben cubrir salud, servicios e infraestructura urbana. Los escasos recursos, ya sean propios, de coparticipacin o prstamos, impiden el impulso del desarrollo local de los municipios. El problema radica en que los gastos de inversin necesarios para dinamizar la economa local y cumplir con las metas sociales no pueden ser cubiertos nicamente con el total de ingresos municipales (CEDLA, 2004: 4). Por ello, los municipios recurren a obtener emprstitos de fuentes internas y externas, generando un proceso de endeudamiento de los municipios que es dramtico.

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Estructuras representativas de las OTB, constituidas como sistemas de control de la gestin municipal, en especial de la inversin de los recursos de coparticipacin. Ley 1551.

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En relacin con la mejora cualitativa de las posibilidades de participacin social en la planicacin de los presupuestos locales, en la distribucin de recursos y en el control social, los resultados, pese a los esfuerzos, fueron muy limitados. La ley cre un sistema de participacin altamente restringido, centrado en los espacios locales. Se limit la capacidad de las organizaciones sociales de incidir en los niveles estatales y departamentales, reproduciendo as la exclusin poltica de las organizaciones urbano-populares en lo local. En el seno de las organizaciones, este nuevo estado de cosas fue vivido esencialmente como una dicultad permanente para integrar y hacer reconocer sus demandas en las instancias estatales y como la imposibilidad de tomar decisiones sobre los aspectos centrales que hacen al desarrollo de la sociedad (Arteaga, 2006). A esto se sum la burocratizacin de la cosa pblica y la inuencia del clientelismo en las organizaciones de base, que conguran un escenario que desmotiva la participacin de las organizaciones sociales en el mbito local: stas ven truncada la posibilidad de tomar decisiones autnomas, y las principales funciones de su vida organizativa quedan en manos de las dirigencias vecinales ligadas a los partidos polticos a travs de redes clientelistas, lo que explica una de las causas centrales de la emergencia de los movimientos sociales entre los aos 2000 al 2006. En trminos generales, la calidad de la participacin social est denida tanto por la calidad de las organizaciones de base en la tarea de agregar demandas y hacerlas escuchar por los diferentes niveles del Estado, como por su capacidad de ejercer derechos. Sin embargo, es posible armar que uno de los logros ms notables del nuevo proceso de ciudadanizacin fue precisamente el debilitamiento o la descomposicin de las organizaciones sociales frente al municipio, bien por divisiones internas causadas por las luchas por acceder a recursos, bien por la inuencia de las redes clientelistas con las que el municipio media su relacin con las organizaciones. Esto provoca el empobrecimiento del contenido, de la visin y de la calidad poltica de la participacin local. A lo anterior se suma la poca ecacia de los mecanismos de control social creados por ley. Si bien uno de los aciertos fue el diseo de nuevos mecanismos de vigilancia social que permitan que las organizaciones controlaran los recursos municipales, stas nunca tuvieron atribuciones de scalizacin de los recursos de coparticipacin que ingresaban a los municipios, ni de los fondos y donaciones extranjeras manejados a discrecin por los partidos en las alcaldas, as como tampoco la posibilidad de denir el destino de los fondos pblicos o de participar en las decisiones sobre las deudas que contraan los municipios. A lo que se suma el problema de que los comits de vigilancia los rganos de control local creados por la Ley han sido absorbidos por las redes clientelistas del municipio, anulando su funcin de vigilancia ciudadana y el rol de control 307

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social asignado a las organizaciones como parte de sus derechos ciudadanos (Arteaga y Espsito, 2005). El obstculo ms grande identicado por las organizaciones barriales en su lucha por lograr mayores espacios de participacin e integracin de sus demandas al Estado y a los municipios es precisamente el accionar de los partidos polticos, caracterizado en general por la especulacin de sus necesidades, la cooptacin de los controles sociales a travs del clientelismo, por compartir intereses con las empresas transnacionales y deslegitimar todo tipo de iniciativas locales. La siguiente tabla comparativa presenta y resume la percepcin de las distintas organizaciones estudiadas sobre la funcin de los partidos polticos en el mbito local.
Tabla Posicin comparada del papel de los partidos polticos en la discriminacin de servicios bsicos en los barrios de los distritos estudiados
Santa Cruz Especulan con necesidades sentidas. Control social responde a su lgica. Cooperativas de servicios responden a sus intereses. Tarija Potos Oruro Cochabamba La Paz El Alto Especulan con necesidades sentidas.

Especulan Especulan con necon necesidades cesidades sentidas. sentidas. Control social responde a su lgica. No intervenir en favor del consumidor.

Especulan con necesidades sentidas. Control social responde a su lgica. No intervenir en favor del consumidor.

No apoyan iniciativas Especulan locales. No apoyan con neiniciativas cesidades Favoresentidas. locales. cen a las empresas Favoreextranjeras. cen a las empresas No interveextranjeras. nir en favor del consumidor.

Especulan con necesidades sentidas.

Fuente: Memoria del encuentro Mercantilizacin servicios pblicos, 2005, en Arteaga y Espsito (2006).

A partir de la LPP, los partidos polticos adquieren el monopolio de la representacin social frente al municipio y el de la toma de sus decisiones polticas mediante el control de los concejos municipales. Con ese poder controlan los presupuestos locales, usualmente son administrados con criterios estrictamente clientelistas en desmedro de la priorizacin de las necesidades sociales. Con ese poder, los partidos polticos aplican la lgica del premio a las delidades polticas, o en su defecto del castigo. 308

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La burocratizacin de la cosa pblica es un fuerte componente de las reformas sociales que tergiversaron las vas legales para el reconocimiento de las demandas y los mecanismos estatales de resolucin de conictos, sobre todo en los mbitos municipales. La demanda hacia los municipios usualmente cursa una densa red de mecanismos y procedimientos (Planes Operativos Anuales, Planes de Desarrollo Distrital [PDD], Planes de Desarrollo Municipal [PDM]) en los que predomina el castellano y la jerga tcnica como cdigo de entendimiento, y por consiguiente se restringe an ms la participacin. Si bien estas reformas municipalistas intentan retomar lo social como provisin y gestin de servicios en educacin, salud y saneamiento bsico mediante polticas sociales de combate a la pobreza, tambin debe reconocerse que dejan de lado las polticas de bienestar social (Farah, 2006: 6). Esto, sumado a las limitaciones mencionadas, hace imposible que los municipios puedan cumplir con tareas de promocin econmica y desarrollo local, y en consecuencia el impacto de stas en su lucha contra la pobreza es bajsimo. Lo anterior explica en parte por qu, pese a los esfuerzos institucionales, los ltimos diez aos se han caracterizado precisamente por la expansin de la exclusin social, visible en la generalizacin de condiciones de habitabilidad precarias en los barrios urbano-populares, y en la carencia, cobertura insuciente, mala calidad o inconsistencia con los costos de conexin o tarifas mensuales de los servicios bsicos24 luz, agua y alcantarillado. Las guerras por el agua del ao 2000 en Cochabamba y del 2005 en El Alto movimientos sociales agregados esencialmente sobre una base ya no salarial sino territorial expresaron precisamente el rechazo a la privatizacin del bien comn, que re-mercantiliz (des-estataliz) los servicios bsicos y excluy de su acceso a grandes grupos sociales. Esto ocurri luego de que la ley de municipalidades autorizara su concesin a empresas transnacionales y convirtiera estos servicios en nuevos espacios para la inversin privada (Farah, 2006), con el consiguiente surgimiento de un nuevo tipo de ciudadano consumidor y la potenciacin de nuevas formas de ciudadana segmentada unos acceden a los servicios por intermedio del mercado y otros son excluidos (Ziccardi, 2006: 16). Este acceso desigual a bienes y servicios25 se expresa territorialmente cada vez ms en la conformacin de barrios periurbanos, claramente diferenciados por la poblacin que los habita, el equipamiento urbano, el modo de vida y
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Nuestro estudio revela que el 9,5% de las familias objeto de estudio no cuentan con servicio de luz, y que el 24,5% carece de servicios sanitarios (datos con base en los resultados del censo 2002 realizado por el INE). Las guerras por el agua ocurridas en el ao 2000 en Cochabamba y en el 2005 en El Alto pusieron en evidencia la enorme desigualdad existente en la distribucin de servicios bsicos.

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la baja inversin pblica de los municipios26 (Sandoval, 1990). Estos barrios describen un dcit de inclusividad y fracturas de ciudadana (Brugu, Goma y Subirats, 2002). Saltalamacchia (1993) los denomina enclaves urbanos, caracterizados muchos de ellos por la proliferacin de prcticas de refugio. En respuesta a la destruccin de las principales formas de encuentro y solidaridad, estas prcticas consisten en el repliegue de los sectores ms castigados hacia los grupos primarios de sociabilidad barrio, familia, iglesia, pandillas, redes clientelistas, y constatan la tendencia a construir identidades locales que hacen que las demandas ciudadanas se refugien en los elementos institucionales ms prximos. A lo anterior se suma la presencia de factores de exclusin tnico-culturales de larga data, elementos clave que han impedido que los grupos de emigrantes indgenas des-campesinizados, desaliados de sus organizaciones naturales, se integren a los mecanismos urbanos de participacin y ejerzan ciertos derechos ciudadanos y sociales. El resultado ha sido la profundizacin de las condiciones de pobreza existentes, cuando no el surgimiento de unas nuevas.27

EL DIFCIL ESCENARIO DE LA CIUDADANA LOCAL. CLIENTELISMO Y


COOPTACIN DE LAS ORGANIZACIONES VECINALES

El factor ms corrosivo del debilitamiento y la desestructuracin de las organizaciones urbanas locales y vecinales es precisamente el fortalecimiento de las redes clientelistas. Si bien el clientelismo poltico28 siempre form parte de las relaciones entre el Estado y las organizaciones sociales (Rivera, 1993), las reformas neoliberales extendieron y fortalecieron el fenmeno. El clientelismo poltico se convirti as en el principal mecanismo de relacin entre los municipios y las organizaciones sociales de base (Arteaga y Espsito, 2006). El aumento de
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A pesar de la institucionalizacin de la Ley de Participacin Popular, que municipaliz los servicios pblicos para mejorar las condiciones de vida, la gestin urbana no transform las condiciones de inequidad. Esto fue as por la dbil capacidad de gestin de las alcaldas y por la imposicin de una poltica mercantilista de los servicios bsicos propiciada por las polticas neoliberales. Dicha poltica supuso la entrega en concesin de la distribucin y comercializacin del agua a empresas transnacionales, el incremento de los precios de conexin y de tarifas y la consiguiente exclusin de vastos sectores urbanos migrantes al acceso de este servicio. La incidencia de la pobreza en las poblaciones indgenas en Bolivia es del 64% contra 48%. El clientelismo poltico puede ser denido como un mecanismo de dominacin poltica aplicado mediante un conjunto de prcticas asimtricas. stas se fundan a su vez en una relacin cara a cara, en contactos personales y formas de interaccin social sostenidas en intercambios desiguales pero mutuamente beneciosos entre partidos, intermediarios polticos y organizaciones urbanas. Su nica nalidad es garantizar el control de la conictividad en mbitos locales, as como la creacin de lealtades polticas a partir de la incorporacin, en forma subordinada, de los sectores marginales al sistema poltico. Vase Farinetti (2000) y Auyero (2003).

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la migracin, la pobreza, el desempleo y la precariedad de las condiciones de vida en las ciudades condicionan a los sectores populares, los hacen vulnerables y muchas veces dependientes de los partidos polticos, los cuales actualmente operan como los facilitadores exclusivos del acceso a los recursos materiales y a los servicios municipales (Quisbert Quispe, 2003). Las reformas institucionales fueron tambin un factor de fortalecimiento del clientelismo en la medida en que vigorizaron a los partidos polticos al tiempo que debilitaban las organizaciones de la sociedad. A los primeros les otorg poderes casi plenipotenciarios en el manejo y la administracin de importantes recursos que en la prctica fueron utilizados, prioritariamente, para mantener y reproducir la poltica y los nuevos poderes y cacicazgos locales. Estas redes operan desde los municipios y actan a travs de la cooptacin que de las organizaciones vecinales hacen los dirigentes intercambiando cargos (empleos) en el sector pblico por lealtades polticas. En un contexto caracterizado por el crecimiento de los ndices de desempleo y la creciente precariedad del empleo, la oferta de posibilidades de trabajo en la funcin pblica se convierte en un gran movilizador poltico y en fuente de poderosas delidades. stas convierten a los municipios en botn de los partidos polticos y alientan el uso discrecional de los recursos. El poder de los vnculos clientelistas radica precisamente en que se sustentan en un tipo de delidad personalizada, una relacin cara a cara facilitada por la cercana que las relaciones locales posibilitan. Los espacios preferidos de consolidacin del vnculo no son necesariamente los espacios organizativos, sino otros, como las reuniones sociales29 convocadas por alcaldes y autoridades municipales, las estas patronales o los aniversarios barriales.30 La cooptacin dirigencia adquiere as una connotacin ritual: el tipo de compromisos que se establecen crean lealtades muy fuertes y difciles de desmontar, y encubren el pragmatismo de la relacin clientelista. En trminos ideolgicos, el clientelismo se legitima mediante la instrumentalizacin de una ideologa desarrollista que apela a la modernizacin de los barrios el obrismo y que se puede denir como parte de una lgica paternalista que alienta representaciones sociales de progreso urbano, y una visin de desarrollo que promociona el asfalto, el cemento, las grandes construcciones y la jardinera en los centros urbanos, por encima del abastecimiento de las necesidades bsicas como el alcantarillado, el agua potable y la salud en los
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Revilla (2003). Si bien las estas son espacios de fortalecimiento y de cohesin de las identidades barriales, tambin constituyen espacios en los que se expresa la conictividad poltica del barrio y el terreno en el que los polticos e intermediarios organizan sus redes y compromisos.

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barrios perifricos. La manipulacin ideolgica del obrismo presenta las obras como los favores que el alcalde le hace a la poblacin, y rearma el espejismo del desarrollo urbano (Arteaga y Espsito, 2006). El resultado concomitante es la consolidacin de ciertos liderazgos polticos locales, que son los que fundamentalmente han instrumentalizado y alentado el obrismo. Por otra parte, la incrustacin del clientelismo en las relaciones locales obstruye la autonoma poltica de las organizaciones, entendida sta como la capacidad de concebir y adelantar un proyecto poltico propio, independiente del Estado, o de adherir libremente a una corriente poltica cualquiera. Con la presencia del clientelismo, la incorporacin de los sectores populares en la poltica se da en condiciones de desigualdad en trminos econmicos, cultural y sociales. Tanto los dirigentes de las organizaciones como los miembros de base son concebidos como un mercado electoral al que se puede acceder manipulando sus necesidades sociales bsicas: el hecho de que la subsistencia condicione el voto, institucionaliza un circuito de intercambios desiguales entre ciudadanos, convierte la pobreza en algo funcional y potencia el uso patrimonial de recursos y presupuestos locales (Garca Linera, 2005). El debilitamiento de los vnculos orgnicos es la principal consecuencia de este tipo de prcticas. Las organizaciones se vuelven incapaces de actuar frente al conicto central de la pobreza, que es el conicto distributivo tanto en el mbito local como en el nacional. Las organizaciones sociales encuentran su lmite en la vulnerabilidad de las dirigencias vecinales frente al clientelismo debido fundamentalmente a tres razones: a) la precariedad de las condiciones de vida, que diluye el peso de las adhesiones colectivas y los compromisos polticos haciendo aorar lo ms bsico del individualismo potenciado por el modelo neoliberal; b) la falta de una perspectiva poltica de largo plazo de las organizaciones que se desprenda de la inmediatez de sus necesidades y se presente como horizonte alternativo de creencias al orden actual, y c) la debilidad interna de las organizaciones, que propicia prcticas inconsultas y discrecionales de las dirigencias. La sujecin por el estmago es la gran limitacin de las organizaciones para construir espacios de autonoma poltica en el escenario local, atrapadas como estn en los lmites de la precariedad de sus condiciones de vida.

RECONSTRUCCIN DE LA CIUDADANA Y DESAFOS HACIA EL FUTURO


Este panorama lleva a repensar el tema de la ciudadana: como es posible ejercer una ciudadana activa en sociedades en las que predominan diversas formas de exclusin, desigualdad social y clientelizacin de las relaciones con lo pblico; unas sociedades en las que las organizaciones laborales han sido totalmente desestructuradas y las organizaciones locales cooptadas por redes clientelistas. 312

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Ziccardi (2001) plantea que la construccin de la ciudadana en Amrica Latina, luego de la crisis del Estado de bienestar y de la erosin de las formas que lo sustentaron, se puede reconstruir en las ciudades y en particular en el mbito local, donde los individuos acceden a bienes y servicios que conforman la dimensin social de la ciudadana. De este modo se promovera la aplicacin de polticas sociales cuyas caractersticas seran tres: a) la construccin y expansin de la dimensin social de la ciudadana, b) el papel de los gobiernos locales, y c) la participacin de la ciudadana en la accin social del Estado. Slo en relacin con la ampliacin del papel de los gobiernos locales con los lmites sealados se pueden mencionar logros en Bolivia, porque en lo relativo a la participacin de la ciudadana son mnimos. Aunque en la actualidad est en proceso la apertura de mayores espacios de participacin social la Constituyente y modalidades de referndum, gracias precisamente a que la accin y las luchas de los movimientos sociales durante los ltimos seis aos lograron perforar la impermeabilidad del Estado neoliberal. En cambio, sobre la construccin y expansin de la dimensin social de la ciudadana se percibe ms bien un retroceso frente a lo logrado por el Estado corporativo; se podra hablar incluso de un proceso de des-ciudadanizacin en particular en lo que hace a la ciudadana social fruto de la disociacin de lo que, desde el clsico texto de Marshall, fue el sustento de la ciudadana: la relacin entre ciudadanos y derechos (Farah, 2006). Las formas ya existentes de ciudadana fragmentada han sido profundizadas por los procesos de re-proletarizacin que separaron el trabajo de los derechos sociales, y por la forma particular en que se dio la territorializacin de la participacin, subordinada a los partidos y al clientelismo.31 En lugar de conducir a la expansin de la ciudadana, se construy una ciudadana restringida (Ziccardi, 2006: 10) que rompe el tejido social y ciertas coordenadas bsicas de integracin (Brugu, Goma y Subirats, 2002: 4). La poblacin, en consecuencia, se ve impedida para incorporar sus demandas en el mbito pblico y para negociar e incidir en la distribucin de recursos nacionales y locales, de este modo se acentan los procesos de exclusin. La leccin del caso boliviano pone en evidencia las limitaciones de los modelos creados para superar la pobreza y la exclusin social mediante la creacin de novedosos mecanismos de participacin local y de redistribucin de algunos recursos, cuando al mismo tiempo se promueven medidas que destruyen la ciudadana social, limitan la ciudadana poltica, y abonan el terreno para que los
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La fortaleza de las redes clientelistas y la dicultad a la hora de desmontarlas radica precisamente en la proximidad de las relaciones locales, que promueven padrinazgos, compadrazgos y todo tipo de vnculos simblicos, es decir, la base de las delidades de la clientela poltica hacia los dirigentes, caciques o punteros (Auyero, 2003).

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espacios locales creados para la participacin sean utilizados para reproducir y fortalecer prcticas clientelistas o para erigir poderes y cacicazgos locales en desmedro del control y la participacin social. En esa medida, uno de los problemas que es indispensable sortear para superar la pobreza, o al menos aminorar sus efectos, es la reasociacin de derechos econmicos y polticos como nica va para la reconstruccin de los ciudadanos, de los habitantes de las ciudades con derechos individuales, econmicos, sociales y polticos (Ziccardi, 2006: 17). Si la base de la ciudadana se entiende como el derecho de gozar de un mnimo de bienestar econmico y seguridad, a participar del patrimonio social, ncleo de bienestar proporcionado por un conjunto de derechos socioeconmicos que conectan con instituciones econmicas, legales y sociales como el trabajo, el sistema educativo, la salud y la seguridad social, se tiene que estas instituciones de la ciudadana social estn asociadas principalmente con las de redistribucin del ingreso monetario y no monetario recursos productivos, (tierra, capitales, tecnologa), conocimiento, posicin econmica y poltica, y ataen esencialmente al vnculo entre el Estado y la economa, lo que remata en relaciones de clases en tanto que slo mediante la ciudadana social es posible jar lmites al capital. Por ello, la ciudadana social est en permanente ajuste, supeditada a la correlacin de las fuerzas sociales y de la fortaleza de las organizaciones sociales (Farah, 2006). En la medida en que Bolivia vive un escenario de ajuste de sus fuerzas sociales, y si lo que busca es crear una ciudadana ms inclusiva, con una verdadera capacidad de participacin social y un poder de decisin que sirvan de instrumento para revertir los procesos de exclusin y empobrecimiento social, su primer desafo hacia el futuro deber ser el potenciar una nueva articulacin entre el Estado, la economa y la sociedad, esto es, congurar lo que Garretn (2000) denomina una nueva matriz sociopoltica mediada por la ciudadana social y sustentada en la reorganizacin productiva del trabajo (Farah, 2006). En este sentido, algunas de las tareas pendientes seran: Des-individualizar la relacin entre trabajo y capital para evitar la jacin del salario como si de una transaccin entre individuos libres se tratara. Trascender la ciudadana individual y lograr el reconocimiento de la ciudadana colectiva. Recrear la relacin entre trabajo y derechos sociales. Crear nuevos vnculos entre el trabajo y el espacio pblico. Re-estatalizar los servicios sociales con el n de revertir la segmentacin de la sociedad y la idea de ciudadano como consumidor de servicios. Potenciar el fortalecimiento organizativo con miras a impulsar un nuevo sistema redistributivo. 314

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El nuevo escenario, producto de las luchas sociales, debe reejarse en la reestructuracin de la ciudadana social. Esto exige una mayor participacin del Estado, la creacin de empleo y de un nuevo rgimen social. La experiencia boliviana ha demostrado que para combatir la pobreza no bastan las reformas polticas si stas no se apoyan en reformas econmicas, as como la ciudadana poltica es imposible sin ciudadana social.

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Exclusin poltica, des-ciudadanizacin y profundizacin de la pobreza urbana en Bolivia

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CLIENTELISMO POLTICO Y REPRODUCCIN DE LA POBREZA EN UNA COMUNIDAD INDGENA DEL NORTE ARGENTINO
Ruth Sautu1, Pablo Dalle2 y Lorena Vega3

INTRODUCCIN
El objetivo de esta investigacin es reconstruir el pensamiento de los miembros de una comunidad aborigen de Argentina: los wichs, una comunidad lingstico-cultural que, como producto de la historia del pas, vive en la extrema pobreza. El estudio se apoya en entrevistas semiestructuradas. En stas, las personas hablaron libremente sobre su vida cotidiana y sus experiencias de vida. Durante los perodos electorales, los wichs, as como otras comunidades aborgenes y campesinas,4 o como los habitantes de villas y barrios pobres del pas, participan de un proceso cuyo origen se remonta a las instituciones de la
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Ph. D en Sociologa de London School of Economics (Reino Unido). Profesora emrita de la Universidad de Buenos Aires (Argentina); miembro de nmero de la Academia Nacional de Educacin y directora del proyecto sobre Corrupcin y Democracia en el Instituto de Investigaciones Gino Germani. Licenciado en Sociologa de la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Becario doctoral del CONICET, con sede en el Instituto Gino Germani y docente de Metodologa y Tcnicas de la Investigacin Social (Ctedra Sautu, UBA). Cursa la maestra en Investigacin en Ciencias Sociales. Licenciada en Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos Aires (Argentina). Es auxiliar docente de Metodologa y Tcnicas de la Investigacin Social (Ctedra Sautu, UBA). Landini (2005) estudia el caso de comunidades campesinas en las localidades de General Belgrano (departamento Patio) y de Misin Tacaagl (departamento Pilags) en la provincia de Formosa.

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Colonia espaola: el patronazgo (Tulchin y Espach, 2000: 10). El origen del clientelismo poltico, que es una forma de patronazgo, se asocia generalmente a los siglos XIX y XX, cuando comienzan a conformarse en el pas los partidos y las agrupaciones polticas con el propsito de disputarse el control del aparato del Estado en procesos electorales (Ansaldi, 1993). El clientelismo poltico consiste en el intercambio de favores, asistencia y proteccin a cambio de lealtad poltica. Actualmente est vigente en todo el pas durante todo el ao, particularmente en las zonas donde habitan familias muy pobres. Un convencimiento profundo perme nuestro pensamiento y condicion nuestras decisiones terico-metodolgicas cuando emprendimos este estudio: la pobreza es un proceso estructural, consecuencia de la desigualdad econmica y social de nuestra sociedad.5 Esta proposicin descarta las interpretaciones de la pobreza que se basan en atributos, conductas o motivaciones de las personas que la sufren; ms especcamente, descartamos como factores explicativos de la pobreza y la subordinacin los rasgos personales de los wichs. De ah que tratramos de conocer y entender cmo interpretan ellos su propia realidad, la pobreza y el clientelismo poltico. Este enfoque tambin se sustenta tericamente en perspectivas que dan prioridad al estudio de cmo la gente vive e interpreta su propio mundo (Hagene, 2002). Se intentar entonces representar la visin del mundo de los wichs, la forma como se ven a s mismos y a la sociedad. A partir de esto ltimo ser posible proponer, a modo de conclusin, polticas que tomen en cuenta su realidad, lo que han vivido y cmo, lo que desean y necesitan. Asumir la pobreza como un proceso macrosocial con consecuencias microsociales, es decir, que se maniesta en la vida cotidiana de las personas y en sus posibilidades de acceder a los recursos, demanda la contextualizacin histrica del estudio y la incorporacin al anlisis de las interacciones y los intercambios entre los actores sociales como relaciones asimtricas.6 La situacin actual de los wichs es descrita aqu como una expresin de la dominacin de clase. Los referentes y lderes wichs, con quienes conversamos, son protagonistas que
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Toda investigacin en ciencias sociales o fsicas y naturales parte de un conjunto de conceptualizaciones tericas que permiten formular los objetivos y elaborar una propuesta metodolgica. Nuestro estudio respeta la regla. Las teoras generales, con frecuencia implcitas, juegan en la investigacin el papel de supuestos terico-metodolgicos, o de axiomas en las teorizaciones formales. Esas teoras sostienen, y de ellas se deducen, los conceptos o proposiciones que se denominan marco terico y permean las decisiones acerca de la pertinencia de utilizar una determinada metodologa. Cualquiera que sea la teora de la estraticacin que adopten los autores, la consecuencia lgica de postular a la pobreza como un proceso macroestructural es que se debe tomar en cuenta la desigualdad, la clase social, y los estratos o como se lo designen como una parte inherente de las relaciones sociales.

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analizan ambas cuestiones: su pobreza y las relaciones clientelistas de las que forman parte. Una nota sobre la metodologa que gui el trabajo y la descripcin de la experiencia de campo se incorporan a este artculo que, como se dijo, concluye con una serie de consideraciones que los investigadores proponen como motivo de reexin.

POLTICA Y NECESIDADES
El enfoque general del estudio nos llev a plantear el anlisis primero, aunque brevemente de la historia de explotacin y discriminacin de las poblaciones indgenas en nuestro pas; segundo, del fenmeno del clientelismo poltico, considerado como parte de los procesos de reproduccin del sistema de clases; y tercero, de la visin que de la pobreza y el clientelismo construyen los protagonistas, los propios aborgenes. Esta seccin intenta desentraar las explicaciones de sentido comn que ellos utilizan para darle sentido a sus experiencias personales y colectivas. Nos pareci importante, tambin, presentar los sentimientos que el trabajo de campo despert en el grupo de jvenes investigadores que participaron de la experiencia durante el acto eleccionario que tuvo lugar en octubre del 2005 en Ingeniero Jurez.7 Pobreza y clientelismo caracterizan a la comunidad wich. sta comparte los rasgos socio-estructurales propios de los guetos de la pobreza urbana. La comunidad habita en los suburbios de la ciudad, en un espacio territorial delimitado al que no llegan los servicios pblicos bsicos. Salvo por las escasas artesanas que dadas las condiciones logran hacer, y cuya comercializacin escapa al control de los propios artesanos, las oportunidades de empleo remunerado o la posibilidad de emprender actividades econmicas son escasas. Estas carencias, al igual que el acceso limitado a los servicios de salud y educacin, hacen de esta comunidad un mundo aparte del resto de la sociedad, refuerzan el aislamiento y la exclusin propia de las comunidades sociolingsticamente diferentes. Por sus caractersticas culturales y su situacin de pobreza extrema, ms que por el color de su piel o sus rasgos genticos, sus miembros son categorizados como indgenas. Los que entre ellos son catalogados como criollos,8 comparten varios de sus rasgos fsicos.
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El estudio en Ingeniero Jurez incluy tambin a los tobas. Si bien sus condiciones de existencia no dieren drsticamente de las de la comunidad wich, mantienen no obstante una mayor autonoma frente a los criollos, pues su comunidad est localizada a mayor distancia de la ciudad y adems manejan el castellano con uidez notable. El trmino criollo designa lo no indgena. Es una denicin de tipo cultural asociada a la autopercepcin.

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Las condiciones materiales de existencia, y el abuso y la discriminacin de que son objeto los wichs forman parte de un sistema ya institucionalizado que descalica sus capacidades y sentimientos. La categorizacin descalicadora es para los criollos el mecanismo mediante el cual preservan las relaciones de subordinacin con sus vctimas, y su vehculo es, entre otros, el funcionamiento del clientelismo poltico. La base de la relacin patrn-cliente que sostiene el clientelismo da por sentada la asimetra en el acceso a los recursos pblicos, y la asume como verdadera y de difcil modicacin. Los patrones monopolizan los recursos polticos y econmicos, y tambin los smbolos sociales; los subordinados acceden a estos recursos para satisfacer sus necesidades mediante relaciones personales de deferencia y reciprocidad.9 Algunos autores consideran que este intercambio, aunque desigual, es benecioso para ambas partes, siempre y cuando los subordinados mantengan esa posicin.
La crtica marxista, en los aos setenta, sostiene que ms que tratarse de relaciones puramente personales, ellas en realidad son estructurales y relacionadas con la clase social. Argumentan que la relacin padrn-cliente es una ideologa [] Vista slo como una relacin personal entre individuos, se ocultan las relaciones estructurales de la dominacin de clase detrs de una ideologa de benecio mutuo. (Mitchell, 2002: 417-418)

La desigualdad estructural es legitimada con creencias sociales que asignan una categora valorativa a distinciones basadas en el gnero, la edad, la etnia y la ocupacin (Ridgeway, 2001: 257).10 Ansaldi (1993), quien ha estudiado el sistema de partidos luego de la sancin de la ley de voto universal en Argentina, dene al clientelismo como mediador entre el Estado y la sociedad civil. En esos trminos juega un papel de articulador entre la clase dominante y las clases dominadas o subalternas de modo que ellas tambin estn en mayor o menor medida incluidas en el Estado siempre que se subordinen a la dominacin de clase, o si se preere, al orden establecido. El comit, dice Ansaldi (1993) citando a Patricia Funes,
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Falleti y Sislian, en Dominacin poltica, redes familiares y clientelismo, hacen un anlisis histrico sumamente rico que ofrece claves interpretativas sobre cmo se han ido conformando redes de familia y prcticas clientelares y cmo ellas siguen deniendo buena parte del modo de hacer poltica en Argentina. Existe una amplia gama de investigaciones cientcas sobre las bases socio-psicolgicas y culturales de la desigualdad aplicada a las distinciones de raza, gnero, clase social, ocupacin y muchas otras formas de desigualdad. El libro de Jost y Major (2001) incluye varios artculos sobre estos temas, entre ellos el de Ridgeway (2001).

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[] no es un invento de la UCR11 [] reconoce una continuidad con respecto al sistema de mediaciones prebendarias propias de los cacicazgos polticos del orden oligrquico, tanto en reas rurales cuanto urbanas. El puntero parroquial era el elemento central de la maquinaria de control electoral del rgimen.

La herencia conservadora adoptada por el radicalismo fue retomada por el peronismo, como lo muestra Auyero (2001: 29): se trata de una trama de relaciones sociales y de representaciones culturales construidas en la vida cotidiana de personas que viven en situacin de extrema necesidad. El autor, que estudia una localidad del conurbano bonaerense, dene el clientelismo como formas personalizadas de intercambio desigual que constituyen una solucin a los problemas mediante la intervencin personalizada de mediadores polticos (Auyero, 2001: 229-230). Acordamos con la denicin y el sealamiento de que son parte constitutiva de prcticas sociales establecidas, pero segn la experiencia que se tuvo para la elaboracin de este trabajo el anlisis lo muestra, el clientelismo involucra, adems de la solucin de problemas, la interaccin social entre posiciones jerrquicas de subordinacin y dominacin tpicas de las relaciones de clase social, como lo dene Ansaldi (1993). La desigualdad social y econmica, cuyas caractersticas varan dependiendo de la estructura de clase, es entonces una condicin necesaria para el desarrollo del clientelismo. El clientelismo, basado en el intercambio de votos por favores, funciona sobre la premisa de la carencia de recursos del cliente, y la apropiacin de estos recursos por los patrones, quienes los distribuyen en intercambio de votos (Escobar, 2002: 23). A diferencia del patronazgo, en el que la relacin patrn-sirviente ms personal y permanente, en el clientelismo poltico est mediada por los caudillos o personeros del poder. Es decir, la gura del patrn est siempre presente pero de manera difusa. En el clientelismo, las relaciones de sometimiento y subordinacin tienen lugar mediante una cadena de relaciones intermediarias entre el patrn y los subordinados; son relaciones que forman parte de la estructura social que caracteriza el funcionamiento del sistema poltico en su totalidad, no exclusivamente en el perodo eleccionario. De all su perdurabilidad y reproduccin, ms all de quines sean en particular los intermediarios, los operadores o los patrones. Los personeros, gestores o punteros locales ocupan la cima de una pequea pirmide local. Crean lazos sociales y contribuyen a satisfacer las necesidades de los que poseen menores recursos. Es un espacio de proteccin y tambin de
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Se reere a la Unin Cvica Radical, partido poltico fundado en 1891 que, tras la sancin de la ley de voto universal (Ley Senz Pea de 1912), lleg por primera vez al gobierno en 1916, de la mano de su lder popular Hiplito Irigoyen.

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monopolio para la distribucin de los recursos pblicos: es un modo de hacer poltica. Mediante una red de gestores, con sus respectivos espacios de poder local e inuencia, los altos niveles partidarios se aseguran (o tratan de asegurarse) su continuidad. Los gestores son lderes en la cola del len, y con su actividad local, que en apariencia goza de una cierta autonoma y participacin de los asuntos pblicos, aseguran el ejercicio de control sobre el aparato del Estado de parte de la cabeza del len, donde se asienta el poder y donde se dirimen los intereses que se disputan en los subsegmentos de la clase dominante. Las corporaciones, aquellas que tienen poder econmico, social y poltico, no operan por intermedio de los punteros o gestores locales: interactan en la cabeza del len. Los polticos y la alta burocracia son los intermediarios en sus relaciones con el Estado. El clientelismo poltico, en cambio, es una forma de vinculacin del Estado con las clases populares, particularmente con aqullas en situacin de pobreza.12

CONTEXTUALIZACIN SOCIOHISTRICA DE LOS GRUPOS INDGENAS


DEL NORTE ARGENTINO

La proporcin de poblacin indgena en Argentina es comparativamente menor que en el resto de Amrica Latina. Los factores decisivos que afectaron el tamao y la distribucin de estas poblaciones se relacionan con los procesos de exterminio y segregacin, agravados por las altas tasas de mortalidad y la situacin de pobreza. Puede obedecer tambin al proceso de mestizaje de por lo menos dos siglos, y a la negacin socio-psicolgica del propio origen, tpico de los discursos argentinos. El presente estudio se realiz en la ciudad de Ingeniero Jurez, ubicada en el departamento de Matacos, provincia de Formosa. Esta provincia, que abarca una supercie total de 72.066 km2, limita al norte con la Repblica del Paraguay, al sur con la provincia de Chaco y al oeste con la provincia de Salta. Se trata de una de las provincias ms devastadas y pobres del pas, con una fuerte presencia indgena. El norte argentino agrupa la mayor cantidad de hogares por debajo de la lnea de pobreza medido por el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas; registra adems una alta tasa de mortalidad infantil y un alto ndice de analfabetismo, segn los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001.13
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A partir de los datos de una encuesta llevada a cabo en las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Misiones, Brusco, Nazareno y Stokes (2004) analizan la compra de votos y a quines afecta. Estos datos fueron extrados de la pgina web del Instituto Nacional de Estadstica y Censos.

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Las comunidades indgenas wichs denominadas tambin matacos y tobas se concentran mayormente en el oeste de Formosa. Esta zona, habitada por ambos grupos desde antes de la colonizacin hispana, se convirti en un lugar de resguardo y amparo para sus culturas tras la llegada del blanco. A diferencia de otras zonas del pas, la aridez del suelo y los perodos de sequa la convierten en una regin poco apta para la agricultura. Lo improductivo de estas tierras explica el escaso inters econmico puesto en ellas (Fraguas y Monsalve, 1994: 200-201). A esto se suma el desequilibrio de su ecosistema, producto de la tala indiscriminada del monte, principalmente de quebracho, sin reforestacin paralela. La escasa infraestructura, por otra parte, hace muy difcil la comunicacin entre las ciudades o los pueblos y exacerba el aislamiento de la regin (Fraguas y Monsalve, 1994).
Mapa Formosa: departamentos y ciudades principales

Si bien la tierra no constituy un factor de inters econmico en s mismo, sus pobladores s. La fuerza de trabajo indgena nanci el surgimiento de agroindustrias como la del algodn, que exiga abundante y barata mano de obra (Fraguas y Monsalve, 1994). El reclutamiento, segn Iigo Carrera (1998), lo sola hacer el Ejrcito en las campaas militares al norte, e inclua la jacin 325

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de las condiciones de trabajo y el salario. La Iglesia, especialmente la anglicana, contribuy a disciplinar la mano de obra, inculcando el sedentarismo y la agricultura. Dos hechos signicativos afectaron la asalarizacin de las comunidades wichs: su reemplazo por campesinos bolivianos que migraron luego de la Guerra del Chaco (1932-1935), y la crisis de la industria algodonera en la dcada del sesenta. En consecuencia, las actividades tradicionales de la caza, la pesca y la recoleccin siguieron siendo una fuente complementaria de su supervivencia (Fraguas y Monsalve, 1994: 201). Segn Iigo Carrera (1994: 1), la fuerza de trabajo indgena que hace ochenta aos era imprescindible para la actividad productiva de regiones como el Chaco o el Noroeste, ha sido reemplazada por otros trabajadores o por mquinas. En la segunda mitad del siglo XX, la tala forestal indiscriminada, las inundaciones por los desbordes del ro Pilcomayo y la crisis de la industria algodonera empujaron a familias enteras a migrar a las ciudades en busca de trabajo. As comenzaron a formarse asentamientos en la periferia de pueblos y ciudades, y surgieron barrios tnicamente diferenciados, con lderes elegidos segn sus costumbres ancestrales. Los barrios wichs en Ingeniero Jurez, si bien perifricos, estn ms integrados al casco urbano; el nico barrio toba, en cambio, est situado a las afueras de la localidad. Los materiales de construccin de las viviendas de estas comunidades son precarios: madera, tela o adobe, y techos de paja. Son muy pocas las casas de ladrillo con techo de chapa. Adems, la red de agua corriente no llega y, cuando lo hace, la presin del agua es insuciente para abastecer a todos los barrios. Este problema es agravado por la escasez de lluvias, que descarta cualquier forma alternativa de aprovisionamiento. Finalmente, para comprender la situacin de marginalidad y exclusin de los wichs, es necesario partir de un contexto ms amplio, signado por el pasaje de la vida rural al medio urbano. La llegada de los wichs a la ciudad implic un proceso de adaptacin no siempre exitoso que supona el aprendizaje de ocios urbanos y su incorporacin a las instituciones pblicas: la escuela y el servicio de salud.

LA EXPERIENCIA EN EL CAMPO
Este estudio se dise a partir de una perspectiva interpretativa. El trabajo de campo se realiz en Ingeniero Jurez, el 23 y el 24 de octubre del 2005, en el marco de las elecciones legislativas nacionales. El equipo de investigacin estaba compuesto por doce personas, entre ellas socilogos, politlogos y trabajadores sociales. El carcter interdisciplinario del grupo aport una multiplicidad 326

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de enfoques terico-metodolgicos que enriquecieron el abordaje. Se idearon tres formas de recopilacin de datos: entrevistas en profundidad a informantes claves y lderes indgenas; encuestas a una muestra intencional de criollos y aborgenes, y observacin participativa. Durante el trabajo de campo se formaron tres subgrupos de observadores-entrevistadores que se distribuyeron entre s diversas zonas de los barrios wichs y tobas. Para conocer la composicin sociodemogrca se dise una encuesta con preguntas preconcebidas y estructuradas. El intento fracas, pues la concepcin de hogar, de miembros del hogar, de condicin, de actividad, etctera, resultaban extraas para la gente. Los grupos se concentraron entonces en las entrevistas, en recoger testimonios en conversaciones con lderes y referentes de las comunidades wichs y toba. Adems, con el objeto de ver cmo los caudillos locales aseguran la participacin de los miembros adultos de las comunidades en el acto electoral, se hicieron observaciones participativas en escuelas y barrios aledaos. De regreso en Buenos Aires, los doce investigadores decidieron poner por escrito sus experiencias personales, sus angustias, sus miedos, y la bronca que les produjo lo que haban presenciado. De ah surgi un documento colectivo en el que cada cual relat espontneamente su propia experiencia, sin un acuerdo previo sobre el contenido14 (Sautu et l., 2006). All se muestra el miedo a los dueos de la cancha, a los gestores polticos. Tambin se hace evidente la indignacin que los sucesos despertaron en ellos, sus sentimientos de solidaridad con los wichs y su posicin tica frente al abuso de que stos son objeto. Las grabaciones de las conversaciones con los lderes y referentes fueron transcritas y sus testimonios analizados como un texto nico, como una voz colectiva (se utiliz el programa Atlas Ti, que permite hacer el anlisis temtico). El objetivo era reconstruir sus argumentos para as representar la visin del mundo de los protagonistas. De esa reconstruccin emergieron espontneamente tres grandes tpicos que muestran cmo miran y le dan signicado al mundo que los rodea y a su propia realidad. Primero, la descripcin de sus necesidades econmicas y sociales; segundo, su interpretacin del sistema poltico local y, tercero, la valoracin de su identidad cultural y tnica en relacin con los criollos y la consiguiente bsqueda de soluciones propias. Las pginas que siguen empiezan describiendo los problemas sociales y econmicos que los wichs enfrentan cotidianamente, y destacan la forma como viven la pobreza. Luego se analizan sus interpretaciones del sistema poltico local, en las que aparecen dos tipos de argumentos: por un lado, la descripcin de las relaciones que se entretejen entre la elite poltica local y las comunidades
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Un resumen de este documento se adjunta como anexo.

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indgenas y, por el otro, las expectativas de conformar una organizacin poltica autnoma. Ellos entienden la poltica de dos maneras: la poltica de los otros y la poltica de nosotros. La imagen que tienen de s mismos y la forma como perciben sus relaciones con el entorno social permea todos los testimonios.

SOBREVIVIENDO A LA POBREZA
Los relatos de estos informantes describen la vivencia de la pobreza. Por ellos se sabe que la mayora de los wichs adultos en Ingeniero Jurez estn desempleados, que no tienen un ingreso estable o regular. Las familias, generalmente numerosas, obtienen sus medios de subsistencia por tres vas: los planes sociales del gobierno, que operan a modo de pequeos subsidios al jefe o jefa de familia; la realizacin de trabajos manuales precarios en forma irregular, o changas; la elaboracin y venta de artesanas por parte de la poblacin femenina.
Pero si las mujeres que no tienen trabajo, trabajan en artesanas y los hombres tambin y cortan leas, panaderos, otros hacen carbn, y de eso viven. Pero no hay trabajo, de la Provincia es muy difcil y tampoco hay un proyecto del gobierno para que las familias tengan un trabajo. [E.5]

Segn los testimonios, la gente pide una intervencin ms activa del Estado; espera que genere condiciones favorables para una insercin efectiva en la sociedad. En este sentido, la capacitacin parecera ser prioridad para algunos de los informantes:
[La gente] antes trabajaba de changas, pero como se cay el tiempo de [] De la Ra, se cay, ya no haba ms trabajo. Yo creera que si el gobierno pensara bien, dara un colegio tcnico ac en Jurez, ya para que el chico salga con un ocio. [E.1] Yo digo que tiene que haber una capacitacin, que tiene que haber trabajo para mucha gente, porque mucha gente sabe hacer algo, saben hacer costura, ladrillos, carpintera, artesanas. Pueden capacitar jvenes para que sean agentes sanitarios porque somos muy poquitos, eso me gustara, que algn poltico haga esas cosas. [E.2]

Las mujeres cuentan que casi no pueden vender sus artesanas:


Ya no vienen como antes para comprarlas y faltan mediadores para negociarlas en otros lugares. [E.11].

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De sus relatos se colige que ellos mismos esperan organizar la comercializacin de sus productos.
Necesitamos ayuda o crditos, pero queremos que nos tomen los proyectos de artesanas, carpintera, agente sanitario, etctera, pero la comunidad wich necesita que el gobierno nos ayude para adquirir autonoma. Que los grupos de trabajo tengan subsidios o crditos para ganar autonoma. [E.17]

La falta de trabajo y el hambre van de la mano de la desnutricin.


Los que no tienen trabajo tienen muchos problemas, les agarra tuberculosis porque eso es del hambre que les agarra y hay un montn de gente con tuberculosis, toman remedios y no les hace nada porque viven siempre con hambre y entonces nunca se van a sanar as. [E.10] La desnutricin infantil, aunque la tapan, es muy alta. Las enfermedades que ustedes conocen; el tema de la basura, los chicos se enferman, estn contaminados con muchas cosas [E.3] La gente no tiene trabajo, se alimentan peor, no bien, y hay poca atencin de salud. [E.5]

Hablando por su comunidad, los lderes y referentes sealan que los aborgenes se sienten excluidos de los servicios de salud y educacin. En sus relatos denuncian que son discriminados por maestros y agentes sanitarios, y que stos los inducen a desertar.
La salud pblica no funciona como debera. Hospital lindo, pero mucho racismo dentro del hospital, mucha marginacin por parte de los mdicos nuevos que vienen con ideas que no concuerdan con la realidad. [E.7]

El corte en la comunicacin se evidencia cuando hay wichs que


[] estudian para poder hablar con el mdico. Hay gente que ya no va al hospital. Los mdicos los atienden ltimos a ellos, as se muere mucha gente. Los mdicos no dan el tiempo que las personas necesitan. [E.9]

Ellos dan testimonio de que la atencin es una para los criollos y otra para los indgenas. La desconanza en el sistema de salud hace que slo en situaciones extremas acudan al hospital pblico. 329

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En cuanto a la educacin, antes de la creacin de las escuelas bilinges, los nios wichs acudan a las escuelas de los criollos. En stas el idioma y las diferencias culturales, pese al esfuerzo de algunos maestros comprometidos, eran un obstculo para el aprendizaje.
Primero se juntaron los chicos criollos con los aborgenes, pero despus ya hubo mucha desercin, los chicos no avanzaban porque hay mucha discriminacin. Entonces, de veinte alumnos se recibi un aborigen noms. [E.3] Haba una maestra que es de ac, de la localidad de Jurez, y ella buscaba a los pobres, a los aborgenes, sin distincin de color ni de piel. Entonces ella vino una vez para hablar con mi mam, a ver si podamos ir a la escuela, y entonces mi mam y mi pap dijeron que s, pero a nosotros nos cost mucho hablar el castellano, no sabamos nada del castellano. Yo y mi hermano noms fuimos; mi hermano abandon la escuela y yo segua porque la maestra vena y nos buscaba. Cuando no bamos a la maana, ella vena y nos buscaba y nos lleva[ba]. [E.4]

Una solucin parcial a este problema fue la creacin de escuelas bilinges y biculturales: con el objetivo de preservar la identidad, haba maestros indgenas, y se enseaba el castellano pero evitando la violencia simblica de las escuelas criollas.
Por suerte los chicos que concurren a la escuela son todos chicos normales. En el ltimo ao hay chicos que han crecido muy bien, y ahora los chicos entienden muy bien. La obligacin de ellos como maestros de la modalidad aborigen son ms obligados de ensear lo que es la cultura, la identidad, porque anteriormente, con la presencia de los otros maestros, hay una desconanza de los chicos con los maestros blancos [] la necesidad era que el chico tenga alguien de conanza de la comunidad. se fue el primer paso para los pueblos aborgenes. Los chicos ahora ya manejan el castellano. Hay un proyecto de escuela bilinge, se est tratando de elaborar material propio. Algunas culturas son retroactivas y nosotros en este caso estamos haciendo, volcar en escrito ya se est elaborando algunos trabajos. Hubo muchos problemas al comienzo del trabajo, era muy difcil, hubo mucha desercin escolar por distintos motivos, hay trabas, las obligaciones de la familia... estn en otros lado cierto tiempo, van, vuelven as. Es diferente de las personas como nosotros que permanecen ac. [E.3]

Como se ve, pobreza y cultura se entretejen porque, aun contando con algunas escuelas bilinges,

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[] los chicos no van a la escuela porque les faltan tiles, les falta calzado, o porque el padre no tiene trabajo. [E.10]

Los relatos sealan otro de los graves problemas: el alcoholismo. Entre ellos, como en muchas otras comunidades aborgenes, es un sntoma social de sus pauprrimas condiciones de existencia. Histricamente, el contacto con la ciudad trajo aparejado la adopcin de vicios propios de la vida urbana:
Nosotros como aborgenes estamos pegados a la ciudad y muchas cosas de la ciudad viene a invadir la comunidad y los chicos adoptan muchas cosas y hay una desorganizacin. De muchas cosas se van a los vicios de la ciudad: el alcohol, la droga, la prostitucin. [] habra que buscar polticas de contencin a los jvenes. En los colegios que haya charlas. La desocupacin de la poblacin hace que los chicos estn ociosos. Mantenerlos activos sera una solucin. [E.7]

Segn los propios miembros de la comunidad, la solucin a esos graves problemas se encuentra en la educacin y en el trabajo, como formas de evitar el tiempo ocioso.
Ac en la comunidad hay mucho alcoholismo, hay mucha violencia, hay delincuencia tambin. Yo digo que no tengan educacin inuye mucho en eso, porque si nosotros tendramos educacin podra bajarse el nivel del alcoholismo, de la delincuencia, todo eso. Para que los chicos se dediquen a estudiar y no a beber y todo eso[E.5] El alcoholismo [que afecta principalmente a los jvenes] est avanzando mucho. Todos, mujeres tambin, y en general porque yo he visto chicos criollos tambin, salen del boliche, es un tema muy grave para el futuro. [E: Y las consecuencias?] Las consecuencias, que los chicos ya no piensan estudiar ni trabajar. [E.5] ()

El alcohol, histricamente y no slo entre los aborgenes argentinos, ha sido un instrumento de dominacin del blanco. Actualmente tiene claros nes polticos: los lderes criollos locales incentivan el consumo entre los indgenas. Esto se observ el da de las elecciones:
[] el ambiente del domingo fue muy distinto al del sbado. Se respiraba en el aire un entorno tenso y hostil. Encontramos en nuestros recorridos muchos wichs alco-

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holizados, reunidos en grupos junto a punteros polticos en algunas casas o en las esquinas.15

La entrega directa de bebidas alcohlicas incluso a menores, a pesar de que la ley prohbe su venta, forma parte de la tradicin electoral. El alcohol
[] a nosotros, como aborgenes, nos mata, nos mata a los jvenes, los jvenes ya no tienen futuro y hay muchos casos que murieron chicos, [] son nuestros hijos, que compran bebida a los que le venden toda la maana, ellos concurren y compran ah, y hay muchos ac que ya murieron. Muchos, muchos. Y nadie sabe nada, nosotros tenemos que lamentar y ellos no hacen nada. No hacen nada, no pasa nada. [] Por el alcohol, por el exceso, porque no hay control. Por eso yo te digo que es como si fuera que viviramos en un pas sin ley. El intendente no s si tiene arreglos con los comerciantes, pero hay gente, hay quioscos que desde la maana abren exclusivamente para vender bebidas alcohlicas. Y no s cmo no le hace cumplir eso el intendente, porque en otros lugares yo s que un menor no puede comprar cigarrillos, un menor no puede comprar bebidas alcohlicas, y eso no se dio cumplimiento en este pueblo. [E.10]

LA POLTICA DE LOS OTROS: ENCIERROS Y PREBENDAS


En la mayora de las entrevistas aparecen claramente reejadas las prcticas clientelistas de los candidatos criollos que, adems de las modalidades habituales de entrega de planes sociales, subsidios estatales, dinero o bolsas de alimento, involucran otras formas abiertamente violentas y abusivas: los encierros y la retencin de documentos de identidad. Para lograr sus propsitos polticos, los punteros (caudillos) forman un squito de leales barriales que organizan el sistema de lealtades partidarias y aseguran el voto efectivo de los miembros de las comunidades. Cuando hacamos un recorrido por los barrios con un lugareo, ste nos contaba que el clientelismo era muy comn all. Haca referencia tanto a la compra de votos como a los encierros. Al pasar frente al cementerio, nos hizo un guio y, sealndolo, nos dijo:
Aqu, en Formosa, hasta los muertos votan. [E.6]

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Esta descripcin corresponde a las observaciones del grupo de investigacin en las escuelas y en los barrios aledaos el da de las elecciones (ver Anexo).

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La elite poltica de Ingeniero Jurez est compuesta por familias criollas, adineradas y poderosas:
Hay personas que son unidas, pero no pueden entrar porque slo los X, los Z quieren dominar en ese sector [...] tienen ms plata, hacen lo que quieren. Mucha gente est pensando que ya se fue demasiado lejos. [E.2]

Existe un sentimiento muy grande de desconanza entre los aborgenes hacia los polticos criollos. La percepcin generalizada es que slo acuden a los barrios en pocas de elecciones...
[] despus se van y nos abandonan. [E.1] La metodologa es siempre la misma, pero ac ya saben que no [] El tema es por desconocimiento, nos prometen esto y lo otro, despus de maana no hay ms promesas. En un comienzo los polticos intentaron manejar. Ac decimos: elaboremos una propuesta y que el candidato rme, una rma promesa y se lo llevamos a algunas autoridades. [E.4]

Las promesas de los polticos se construyen sobre las necesidades y expectativas de mejorar sus condiciones de vida.
Prometen cosas para los chicos [tiles, zapatillas, becas de estudio], para la casa [materiales para la construccin], pero no cumplen. Le prometieron terminar el bao pero no cumplieron[E.13] El gobierno que est de intendente no est cumpliendo con los aborgenes, lo hemos apoyado y no est devolviendo nada, [] prometen que van a asfaltar, luces, pero nada. [E.14]

Pero no todos los testimonios son tan crticos. A pesar de ser conscientes de la manipulacin poltica, muchos adhieren a algn candidato y participan activamente en su campaa poltica.
Desde que empec a votar en 1983,16 desde el primer voto que emit, estamos con X [nombra a un dirigente poltico]. Hasta el da de hoy trabajo con l. l es una persona que siempre estuvo al lado de la gente, que nunca se aparta de la gente por ms
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Hace referencia al ao de la reapertura democrtica, luego de la dictadura militar de 1976 a 1983.

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mnimo que ayude a la gente, bueno, l siempre est ah, no ocurre con otros, porque ellos vienen a prometer, y prometen que van a ayudar al barrio, y esto y que el otro, y bueno, nosotros a veces nos equivocamos y le damos el voto y despus se desaparecen, pero este seor [haciendo referencia al mismo poltico] siempre est ah [E.10]

La adhesin y el vnculo con los lderes criollos estn mediados por lo que puedan conseguir para la comunidad.
Bueno, ahora le planteamos, pero l fue un perdedor en las elecciones pasadas, pero igual le planteamos que por lo menos consiga algo para la gente, para el barrio, que consiga algunas viviendas para la gente, para los del barrio. Nosotros le decimos que no estamos conformes con eso y l tiene que hacer algo para la gente, otras cosas para la comunidad, eso es lo que le exigimos. [E.10]

Otra estrategia de los lderes criollos es la manipulacin de los planes sociales. Si bien los aborgenes rescatan su importancia porque les ayuda a paliar sus necesidades, critican la forma en que los gobiernos provincial y municipal los utilizan.
[Los planes] como toda cosa tiene lo bueno y lo malo. Lo bueno, porque benecia a las personas que por ah no tienen ingresos y eso sera lo bueno, porque es una ayuda econmica para las personas que les hace falta. Pero despus, por otro lado, por ejemplo, con el tema de las elecciones que a esas personas se las est apretando solamente por el plan. Eso es lo malo, porque supuestamente el plan sera cumplir un rea o que te capaciten en algn rea. Supuestamente es as, pero hay algunas personas que no trabajan porque tienen, hacen algn arreglo poltico, de todo. Es as, se manejan as. [E.4]

La crtica a los planes sociales se centra en que los wichs son obligados a trabajar para el gobierno municipal y a votar por el partido gobernante de turno, so pena de perder el subsidio.
En este momento los planes sociales el intendente los maneja. No s cmo hacen, pero siempre se queja la gente de l, hasta mujeres con hijos en los brazos van debajo del sol a hacer limpieza en la plaza, en la calle. Si no es gente de ellos los hacen trabajar ms horas de las que tienen que cumplir. [E: Y si la gente tiene un problema y no puede ir, qu pasa?] Los cita el intendente, los amenaza [con] perder el plan y todo. Entonces, por eso vive con miedo la gente. [E: Hay mucha gente que cobra planes ac en el barrio?] S, hay mucha [] Ahora por las elecciones, si no ests con el partido de la intendencia, te cortan el plan directamente, te aprietan polticamente los que

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reciben los planes tienen que votar por el partido que se los dio; si no, se lo sacan. As hacen la poltica ac. [E.10]

La utilizacin de los planes con nes polticos es criticada por algunos lderes de la comunidad wich, que preeren organizarse de forma autnoma en lugar de trabajar para el gobierno.
[] Hacer un grupo de trabajo ya que la gente, algunos saben trabajar, tienen que hacer un grupo de trabajo y que trabajen tranquilamente en su barrio [] no estar dependiendo de la municipalidad, que hacen lo que ellos quieren con eso. [E.10]

Los encierros constituyen tambin otra prctica polticoelectoral, ms violenta y abusiva, para asegurarse el voto de los aborgenes. Un criollo lo relata de este modo:
Se paga de $10 a $50 por DNI [Documento Nacional de Identidad] y se los entregan antes de entrar al cuarto oscuro. Los encierros se producen a algunos kilmetros del pueblo. Se les entrega una bolsa de comida. El patrn retiene los DNI y los paisanos lo siguen hasta las urnas. Se pone el voto adentro de los DNI. [E.15]

No todos se someten a estas prcticas. Slo se ejercen contra quienes ocupan el lugar ms bajo de la jerarqua social: los aborgenes ms pobres.
Ya me ofrecieron veinte pesos por dar mi documento. No, no puedo dar mi documento [...] lo que pasa es que no todos estn en condiciones de rechazar esa plata, por la necesidad misma, calculo, y as funciona [E. Vos tens que dar tu documento?] S, [] les sacan el documento, no les dejan salir y de ah ocurren las peleas, todo eso. [E. A quines encierran?] A los ms pobres viene un colectivo y se va yendo al otro lado, no s si quedarn toda la noche all. [E. A dnde?] Lejos de ac, a quince kilmetros. Creo que les dan plata para ir el da de la votacin, debe ser que les dan de comer. [E.3] El encierro es solamente para nosotros, para los aborgenes, no para la gente blanca. [E.10] Esto ocurre con los paisanos que no saben leer, con ellos es ms fcil, los polticos ya saben. Se realiza con la gente del interior. [E.9]

En otros casos

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[los polticos] duermen con la gente, no los dejan salir, ya vas a ver, ahora, esta noche, ya van a ver, el opositor y la otra gente van a vivir en el barrio. Van a dormir ac para maana sacarlos a las cinco de la maana. Eso es muy triste para nosotros. [E.9]

El objetivo es el mismo: asegurarse una clientela de votantes. En los testimonios tambin se denuncian las estrategias de los caudillos criollos para dividirlos.
Con las elecciones, los polticos generan divisiones al interior de la comunidad. Ellos se amigan rpido y en la comunidad esas divisiones perduran, dicen que somos una comunidad, pero no. [E.9] Solamente cuando te necesitan. Cuando no te necesitan, te cierran la puerta. se es mi punto de vista. Con esta metodologa [se] apunta ms a las personas dbiles, para que no se movilicen, para que la organizacin no quede. Yo trato de no tener contactos con los gobiernos, porque s que los gobiernos buscan una cosa que no es para el bienestar de la comunidad. Me di cuenta que no es una metodologa para una buena ayuda, sino para otro; le sirve a ellos y no a la gente. Entonces buscan a las personas que creen ellos fcil para dominar, para manejar, entonces ellos eligen su dirigente que nada tiene que ver con la comunidad. Eso es lo que veo por la experiencia que yo tuve como presidente de la organizacin de la cual tuve que retirarme, porque los polticos pusieron a la fuerza y rechazaron la asamblea. Como el dicho de ac en la zona, hay que estirar y aojar, desde que entr otra gente ya no hay trabajo, el proyecto qued ah.

La poltica, entendida como dar a cambio de, obstaculiza la organizacin autnoma de la comunidad. La violencia ejercida contra sus organizaciones los disuade de participar.17

LA POLTICA DE NOSOTROS: EL ORGULLO DE SER WICH


Las comunidades wichs se organizan internamente en un consejo vecinal electivo, un cacique y un delegado comunal ante el Instituto de Comunidades Aborgenes (ICA).18 No obstante, los entrevistados resaltan la debilidad poltica de la comunidad. Por un lado,
17

Landini (2005) relata cmo la polica los disuadi de apoyar a la cooperativa campesina Coey Ltda. (amanecer en guaran) para la comercializacin de algodn. Luego le contaron que la orden haba sido impartida por un diputado provincial con intereses en el negocio del algodn. La Ley Integral del Aborigen, creada en 1984, contempl la creacin de este Instituto para regular las reas de salud, educacin y produccin de las comunidades indgenas de Formosa.

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[] existe un cacique, pero ya de nombre noms, no tiene peso. [E.2]

Y la comisin vecinal resuelve


[] mayormente los problemas familiares. [E.12]

El problema es quines y cmo representar los intereses de la comunidad. Los entrevistados plantean dos formas alternativas de hacer valer sus reclamos. Algunos preeren conservar los vnculos con los partidos polticos. Uno de ellos se reri a un dirigente nuevo: dijo de l, que acta de forma voluntaria, como mediador; que transmite las necesidades de la gente al mbito poltico, pues su abuelo cacique no lo puede hacer. Cont tambin que habla en los actos criollos para expresar lo que piensa su gente [E.11]. El hecho de que las personas se benecien con los servicios y bienes que obtienen de las relaciones clientelistas, no alivia ni justica el carcter de subordinacin que stas tienen. Tambin los peones de estancia pueden beneciarse, e incluso estar satisfechos con la proteccin del patrn. La explotacin de clase supone una mutua dependencia en las relaciones de intercambio, lo que no anula lo profundamente inequitativo de su naturaleza. Otros entrevistados, en cambio, plantean la necesidad de organizarse autnomamente. En la raz de esta reivindicacin poltica se halla la autoarmacin de la identidad tnica de la propia comunidad. Supone una valoracin positiva de su propia cultura.
Yo estuve hablando con los jvenes para cambiar esto, para hacer la unin y trabajar de otra manera, no dependiendo del blanco, entre nosotros. Queramos armar un concejal, un intendente, estar capacitados para eso, buscar... porque uno si no se planta de esa manera van a seguir usando a la gente. [E.6]

Para los propios aborgenes, esta forma autnoma de hacer poltica exige participacin y capacitacin.
Como dicen todos los viejos, nosotros los jvenes tenemos que capacitarnos y todo eso, para poder ayudar a nuestros paisanos. Yo entiendo que la gente lo hace por necesidad, eso, pero si supuestamente hay dirigentes, hay gente, el barrio est organizado as. En la comisin, hay una comisin, y los dirigentes pueden conseguir cosas para la gente, por eso yo siempre cuestion el tema de la dirigencia, yo siempre dije, supuestos dirigentes, porque yo no los considero dirigentes, porque estn ah por una ambicin, consiguen cosas para ellos, cada vez quieren tener ms y nunca quieren darle a la gente[E.5]

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La responsabilidad sobre la organizacin parece recaer en los ms jvenes de la comunidad:


Hay jvenes que han tomado conciencia, la comunidad necesita organizarse, en base a eso se consiguen muchas cosas, para eso los polticos tienen que cambiar. Ya no quedan caciques, la evolucin de las cosas, tenemos que ir juntos, maana hay elecciones, la gente piensa votar a gente que tenga inters de cambiar las cosas, de hacer cosas, no podemos quedar estancados... eso es bueno si vamos a quedar con la bolsita con la ddiva, nosotros reclamamos y el gobierno nos est dando el centro de salud. Conseguimos algunas viviendas, eso es a travs de la lucha nuestra. Nos falta acompaamiento. [E.9]

Esta otra forma de hacer poltica se apoya en experiencias pasadas de lucha.


Los paisanos han estado en pie en la lucha reclamando derechos como la tierra se han logrado muchas cosas, por ejemplo la tierra, la escuela, la salud pblica. Pero en las decisiones, lamentablemente no estamos participando, somos obreros noms, no tenemos una visin. En el Ministerio de Salud debe haber aborgenes participando, decidiendo. [E.8]

QUIN LE PONE EL CASCABEL AL GATO?


La lectura cuidadosa de los relatos de los lderes y referentes wichs pone en evidencia sus deseos de cambio. Un cambio que, si respetamos su pensamiento, debera cumplir por lo menos con tres condiciones. Primero, debe ser una iniciativa desde abajo, desde la propia gente; segundo, la poltica del Estado debe centrarse en crear economas de localizacin y transferencia de conocimiento, como lo han hecho siempre los programas de desarrollo de actividades productivas; tercero, la opinin pblica argentina tiene que tomar conciencia de la indecencia de los hechos que tienen lugar en las comunidades indgenas de nuestro pas. No slo se trata del clientelismo poltico; se trata tambin de que sus derechos, como comunidad cultural y lingstica, deben ser respetados. Las organizaciones de base de los propios aborgenes constituyen el mejor camino a emprender.19 Aunque otros miembros de la sociedad argentina pueden apoyar los programas de desarrollo de la ciudadana y potenciar las capacidades creativas de la gente, son ellos, los wichs, quienes tienen que trazar el camino.
19

Rerindose a Mxico, Hellman (1994) sostiene que los organizaciones de base socavan las estructuras clientelistas.

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La situacin es muy compleja, pues en el mismo mbito hay problemas de diversa naturaleza. El primero y ms importante, causa primigenia del abuso del que son objeto las personas, es la pobreza extrema. La carencia de recursos materiales para la subsistencia coarta las posibilidades de desenvolvimiento autnomo de la comunidad. Los recursos pblicos que se utilizan en programas circunstanciales de apoyo no pueden ser discontinuados, pero es necesario crear un fondo de desarrollo capaz de resolver las mayores urgencias de infraestructura e impulsar el desarrollo de actividades econmicas que puedan sobrevivir a las presiones de la competencia en el mercado. Infraestructura y desarrollo de actividades econmicas autosustentables son proyectos de mediano plazo que necesariamente deben ser acompaados por la formacin de recursos humanos. Los miembros de estas comunidades, slo ellos, deben encontrar la estrategia para que pueda ser puesta en marcha y monitoreada. La transferencia del conocimiento a la comunidad debe respetar los mecanismos que aplican los organismos del Estado en todas las transferencias de recursos de conocimiento y de capital, frente a cualquier otro tipo de emprendimiento econmico-social. Si el contexto social, poltico y econmico es el actual, los planes de desarrollo de actividades productivas se deben concentrar en la creacin de puestos de trabajo y en actividades que produzcan bienes y servicios para el mercado. As como todas las polticas pblicas de promocin econmica siempre han consistido en ayuda directa y en la creacin de economas de localizacin para las empresas argentinas, el programa de desarrollo para los wichs debe incluir apoyo directo y la creacin de esas economas para el desarrollo de su comunidad. Para poner en marcha proyectos de desarrollo comunitario, o cualquier movimiento de base, se requiere la construccin de redes sociales que sustenten el proyecto (Yashar, 1998), as como la participacin del Estado, condicin sine qua non. Aun las posibilidades de promocin denominadas neoliberales implican la creacin de economas por parte del Estado: permitir la libre importacin de insumos, por ejemplo, es un mecanismo de apoyo denominado liberal cuando involucra de parte del Estado un subsidio encubierto en forma de tasas o de impuestos no cobrados.20 Es fundamental desprenderse de los estereotipos y de los prejuicios frente a las culturas y comunidades aborgenes. stas, como lo demuestra el presente estudio, tienen plena conciencia de lo que les pasa y les conviene. Ellos son sujetos pasivos resignados de acciones abusivas, como las del clientelismo poltico. Aceptan la situacin porque no tienen opcin, pero no por falta de
20

Cuando el Estado cierra la importacin de un producto, crea barreras arancelarias o desgrava impuestos para el desarrollo de actividades econmicas, est creando economas para las empresas beneciarias. Slo proponemos que se creen economas ventajas que se traducen en menores costos y mayor ganancia para los wichs.

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conciencia o de claridad sobre las causas y consecuencias del abuso. Esto ha quedado plenamente establecido en las interpretaciones y propuestas de los wichs aqu entrevistados. Para potenciar un proceso de cambio basado en un plan de desarrollo econmico comunitario de mediano plazo, es necesario romper con las concepciones perversas que subyacen al propio clientelismo y a los planes sociales de ddivas. Ambos parten de la idea de un sujeto no plena persona incapaz de decidir por s mismo. Se trata de creencias propias de la sociedad de benecencia. En cambio, en los programas de desarrollo de industrias o de actividades econmicas, en las que los recursos pblicos son invertidos con vistas al futuro rendimiento y benecio de toda la comunidad, los subsidios a las empresas decitarias nunca son parte de los programas de benecencia pblica ni se los cataloga como gasto improductivo. S sucede, en cambio, con los planes de desarrollo destinados a las familias pobres. Por qu? No son todos aportes del Estado que provienen de fondos pblicos? Releer los testimonios de los miembros de la comunidad no hace sino rearmar la certeza de que una condicin sine qua non de una propuesta de cambio con miras a potenciar el desarrollo de la ciudadana debe partir de la misma comunidad, de la armacin del orgullo por su cultura y su identidad tnica. Uno de los efectos ms perniciosos del clientelismo, como se vio, es la degradacin del respeto por s mismos, la aceptacin de que el abuso es inevitable. Preservar la lengua y las tradiciones hacen al corazn de cualquier plan de desarrollo autosustentable y, repetimos, los wichs sostienen:
[...] bien dara un colegio tcnico ac en Jurez, ya para que el chico salga con un ocio. [E.1] [...] tiene que haber una capacitacin, tiene que haber trabajo para mucha gente, porque mucha gente sabe hacer algo, saben hacer costura, ladrillos, carpintera, artesanas. Pueden capacitar jvenes para que sean agentes sanitarios [...] [E.2] Hacer un grupo de trabajo ya que la gente, algunos saben trabajar, tienen que hacer un grupo de trabajo y que trabajen tranquilamente en su barrio [] no estar dependiendo de la municipalidad, que hacen lo que ellos quieren con eso. [E.10]

Pero, quin le pone el cascabel al gato? El clientelismo poltico y las situaciones de pobreza no existen porque la gente lo preera. Existen porque son funcionales a los sistemas de dominacin y a los intereses econmicos, sociales y polticos. No es un problema de maldades o bondades; es un problema estructural enraizado en la distribucin de los recursos pblicos y en la asignacin 340

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de las responsabilidades tributarias que la propia sociedad disea. Aunque las races profundas de la desigualdad y la inequidad social no sean tocadas cosa que asusta a muchos, puede abrirse un espacio para el cambio, para resolver los problemas que afectan particularmente a los wichs, pero que denigran a todas las personas que sienten respeto por su condicin humana. Quin le pone el cascabel al gato? La gente joven que desea luchar por su dignidad y por el respeto. Denunciando, creando una conciencia colectiva, teniendo iniciativas o retomndolas, aunque se fracase. Luchando para que la comunidad wich goce de los mismos privilegios que tienen otros argentinos en el manejo de sus actividades econmicas, en la posibilidad cierta de decidir sobre su propio destino.

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ANEXO FRAGMENTOS AUTOETNOGRFICOS DEL TRABAJO DE CAMPO EN INGENIERO JUREZ21


La experiencia de observacin del proceso previo y del desarrollo de las elecciones legislativas en Ingeniero Jurez motiv al grupo de investigadores a volcar sus experiencias en reexiones autoetnogrcas. El propsito fue reconstruir las vivencias de cada cual, analizar el papel de los valores, la presencia de los miedos y las expectativas que se pusieron en juego en la relacin con las comunidades aborgenes, tanto desde el punto de vista cultural como social. Carolyn Ellis (2004) dice que escribir sobre uno mismo es escribir acerca de la experiencia
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Estos testimonios autoetnogrcos fueron extrados del documento de trabajo titulado Relatos y miradas de prcticas electorales en el norte argentino, coordinado por Ruth Sautu en el Instituto Gino Germani, UBA, durante el ao 2006.

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social. En este sentido, los fragmentos de las narraciones autoetnogrcas de los miembros del equipo que particip del trabajo de campo, que se presentan a continuacin, constituyen un mirar al otro y un vernos a nosotros mismos. La seleccin incluye algunos de los testimonios que mejor expresan lo que vivi el grupo aquellos das de calor en Jurez. Durante el viaje
[] otra sensacin extraa la tuve con la gendarmera, tanto antes de entrar a Formosa, donde nos pidieron los documentos, como en el trayecto hasta Jurez. En principio se notaba que no ramos de Formosa, y en segundo lugar creo que era sorprendente para los gendarmes que un grupo tan grande que no tena domicilio en la provincia fuera a Formosa en vsperas de elecciones nacionales. Lo ms sorprendente ocurri en la ruta camino a Jurez. Tuvimos muchos controles de gendarmera [...] Lito, nuestro chofer, mostraba la lista con la cantidad de pasajeros y deca que iba por poltica a Jurez y que transportaba familias, y pasaba todos los controles sin ser detenido. (Alejandro Casalis: 20-21) Jurez es una pequea localidad de aproximadamente 15 mil habitantes, situada a 460 kilmetros de la capital provincial y a 35 kilmetros del lmite con Salta [] La poblacin es variada, en trminos de las caractersticas de los diferentes grupos sociales que la componen. Entre los que genricamente se autodenominan criollos, se encuentran personas provenientes de la provincia de Salta, Santiago del Estero y migrantes bolivianos, espaoles y sirio-libaneses. Por otra parte, los aborgenes se reconocen [como] pertenecientes a la etnia wich y toba principalmente. (Juan Pablo Ferrero: 6)

El da previo a las elecciones


[] el [ambiente] resultaba un tanto tenso. Se podan ver en el barrio las tpicas camionetas de los partidos que continuaban su tarea de alistar gente para el da siguiente; las casas de material sin terminar, esperando el voto a favor de los beneciados para ser habitables, y los carteles de partidos polticos pegados en cada casa a modo de marca. (Maringeles Borghini: 73) Algunos lugareos nos advirtieron que gente de la poltica haba pasado por un negocio a preguntar quines eran los que estaban viniendo de Buenos Aires y con qu nes. (Juan Pablo Ferrero: 13-14) Por la noche, cuando regresamos al hotel, la duea me coment que haba estado la polica preguntando por nosotras. Bsicamente le preguntaron qu hacamos y si ramos

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Ruth Sautu, Pablo Dalle y Lorena Vega

periodistas [...] la seora contesto que slo ramos trabajadoras sociales. Realmente sent un poco de miedo en ese momento, pero trat de no darle mucha trascendencia para no generar ms paranoia en el resto del grupo. (Lorena Vega: 90) Yo [supona que nos] internaramos en el monte, [...] que el barrio se encontraba aislado de la zona urbana de Jurez. No fue as: lo que divide el barrio aborigen del criollo es un potrero; al cruza[rlo], las diferencias econmicas, culturales y sociales son evidentes [] La arquitectura de las viviendas se asemeja: casas construidas en material de adobe, con techos de paja, pisos de tierra, familias numerosas y muy pobres. Olvidadas, casi estancas, y marginados desde hace tiempo pero presentes en la memoria de quienes aspiran a [...] un cargo poltico. (Lorena Guerrero: 44) El paisaje era desolador, sent mucha tristeza, nunca haba visto una pobreza de este tipo []. Pens que ellos eran argentinos como yo, pens en cun diferente eran nuestras realidades, pens en que todas las personas tienen el derecho a tener una vida digna, pens en que ellos no lo tenan. (Pablo Dalle: 101-102)

Durante la entrevista
Mario [] hizo hincapi en las necesidades actuales de los wichs; en que apenas les alcanza lo que ganan para comer, que comen una sola vez al da, que los chicos no tienen calzado, que los chicos repiten en el colegio y abandonan porque tienen que ayudar en la casa, que no hay trabajo, que el gobierno reparte planes a cambio de favores, [...] y que los polticos slo aparecen cuando hay elecciones, despus se van y nos abandonan. (Pablo Dalle: 102) Cuando comenzamos a charlar pasaron unas seoras con platos y nos dijeron comidita. Al preguntarle [por el comentario] a nuestra entrevistada, nos dijo que por las elecciones haban abierto un comedor comunitario. Este comedor perteneca a una fraccin del X [hace referencia a un partido poltico], que estaba repartiendo comida a cambio de votos. Pudimos observar el comedor y las camionetas trayendo la comida. (Paula Boniolo: 62) Luego de transcurrida la entrevista, nos confes que cuando nos vio por el barrio sinti ganas de corrernos a patadas, porque crea que estbamos haciendo poltica, y a l no le gustaba eso de andar captando gente para una eleccin. En la casa de Antonio se encontraban tres mujeres jvenes, una de las cuales estaba debajo de un rbol haciendo artesanas. Nos dijo que era su hermana. Las otras dos mujeres comenzaban a cocinar. Primero se las vea prendiendo el fuego en la tierra mientras escuchaban radio. (Vanesa Molinaro: 52)

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De repente, levanta la mirada y se dirige a una de sus hijas. Le dice algo en wich, y nosotros nos quedamos sin entender la conversacin. La hija se retira y al instante viene con una guitarra, que sirvi para deleitar nuestros odos al escuchar cantar al hombre el himno argentino en wich. En ese momento sent una gran emocin por poder compartir con ellos tal experiencia. (Nahuel Lizitza: 81)

Haciendo referencia al da de las elecciones:


[] se vean llegar camiones y colectivos con mucha gente, el ambiente era tenso, pareca que haba mucha organizacin por parte de algunas personas que estaban a cargo de los grupos de cada camioneta. Lo que ms me llam la atencin fue [...] observar a una de estas personas, que a mi criterio eran quienes dirigan el trco de gente y la organizacin en la cola, que empujaba suave (pero rme) a otra dirigindola hacia la entrada de la escuela. (Jimena Mantilla: 37) Parecera que la localidad era movilizada y manejada por quienes tienen el poder, disponiendo, como quieren, de la vida de las personas. Y fue de esta manera que record lo que comentaba Martn [agente se salud] cuando deca: la poltica no es nuestra, la poltica es de ellos [en referencia a los blancos, a los criollos]. Como si pudiera identicarse, como si pudiera sentirse parte, como si pudiera sentirse representado sta es la poltica que ellos entienden, la que se encuentra por fuera de su comunidad y por fuera de su cultura. (Vernica Macaudier: 86)

Por la noche, ya cerrados los comicios,


Segu caminando hasta la avenida ancha. All se concentraba mucha gente, algunos envueltos en banderas, otros haciendo sonar tambores, bombos y panderetas, o batiendo sus palmas al comps de la msica. La mayora beba cerveza. Estaban felices, su partido o su candidato haba triunfado [] Haba cierto clima de carnaval. En la ciudad, al igual que [en la] provincia, haba ganado [] Yo [sent], sin embargo, que todos habamos perdido. (Pablo Dalle: 108) Mi sensacin en la partida fue no slo de impotencia y asombro por lo que haba vivido all, sino tambin de deseo de poder lograr algo concretamente por esta gente. De poder accionar y de no quedarme con la experiencia vaca, con palabras vacas. Porque entonces s lo sentira como un fracaso y aun como una vergenza. Ganas de intentar, desde un pequeo lugar, algn tipo de cambio de situacin, de no dejar de denunciar lo que haba pasado, porque estamos hablando de derechos, de personas, de hechos reales, de violaciones, de injusticias (Maringeles Borghini: 75)

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RESISTENCIA Y SUMISIN EN SOCIEDADES URBANAS Y DESIGUALES: POBLACIONES, VILLAS Y BARRIOS POPULARES EN CHILE
Francisca Mrquez1

PARTE I. LA IDENTIDAD POBLACIONAL Y EL PODER DE HABITAR UN LUGAR EN LA CIUDAD


La aspiracin y reivindicacin de una mejor vida, de un lugar en la sociedad y la ciudad, es y ha sido histricamente una reivindicacin de la base del movimiento de pobladores en Chile. Durante casi todo el siglo XX, la participacin del mundo poblacional, entendida como expresin de soberana ciudadana, contribuy a controlar y a limitar el poder del Estado. La participacin del movimiento de pobladores urbanos estimul el desarrollo de una cultura de actora y justicia social, pero sobre todo de inventiva en la lucha por ganar espacios a la ciudad. En esta aspiracin por un lugar en la ciudad, los pobladores de este siglo XXI parecieran no diferenciarse de sus antecesores. Sin embargo, sus relatos dejan entrever tres elementos distintivos de lo que fueron los viejos actores populares de mediados del siglo XX. Uno, la debilidad de su adscripcin de clase obrera, popular y la consecuente fragmentacin de sus identidades; dos, la persistente aspiracin a la igualdad, unos desde la equidad como principio de igualdad de oportunidades;
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Antroploga y sociloga Ph. D. Presidenta del Colegio de Antroplogos de Chile; vicepresidenta de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza en Chile y docente e investigadora de la Escuela de Antropologa de la Universidad Academia Humanismo Cristiano.

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otros desde la solidaridad como principio de redistribucin hacia el que nada tiene; y tres, estrechamente ligado a los dos anteriores, una accin fragmentada que se debate entre la resistencia, la sumisin y, progresivamente, el estallido contra un Estado que los niega en el reconocimiento de sus derechos. Tal vez en estos tres grandes rasgos, considerando la tradicin comunitaria y de lucha social, residan algunas de las caractersticas ms importantes del mundo poblacional en el Chile actual.

LA IDENTIDAD FRAGMENTADA
Partamos de lo que aqu he llamado la identidad fragmentada. La prdida y el debilitamiento de los viejos referentes de identidad, que daban vida y cuerpo a la clase obrera, parece imponerse en nuestras sociedades liberales. Junto con los viejos referentes de identidad, el relato de las luchas obreras y poblacionales parece ir quedando relegado a la nostalgia de unos y al olvido de otros. En contextos de desigualdad como el nuestro, y de frgil integracin social respecto de los modelos de modernidad, los actores poblacionales no slo estn ausentes del escenario y del debate pblico, sino que tambin enfrentan dicultades para denir principios que les otorguen identidad y sentidos que uniquen sus acciones. La vida en las villas y en las poblaciones en este siglo XXI muestra que las identidades, la pertenencia, la sociabilidad y la convivencia ciudadana no siempre resisten la fragmentacin que impone la experiencia del gueto que en su sentido etimolgico viene de getare, arrojar a los extramuros y el estigma que en ellos deja esta sociedad estamental marcas que se hacan con hierro candente sobre la piel del esclavo. Pero no siempre fue as. La historia del siglo XX est plagada de ejemplos de pobladores en los que el sentido de la identidad se construa justamente al calor de la lucha por un espacio en la ciudad y la sociedad, de la lucha por torcerle la mano a un Estado reticente, de la lucha contra los poderes ocultos de la sociedad. Era ah donde el orgullo de ser poblador naca. Hoy, sin embargo, esa identidad poblacional no slo se encuentra fragmentada en trminos de la continuidad y de la unidad de su relato, sino tambin de la posibilidad de su reconocimiento, para usar las categoras del maestro Lvi-Strauss. Cuando se habla de identidades fragmentadas, lo que se est diciendo es que los quiebres y los vacos de identidad del discurso en el mundo poblacional son profundos: entre padres e hijos, entre vecinos y vecinas, entre obreros y estudiantes, entre el viejo trabajador y la joven vendedora del mall, el relato poblacional contiene trizaduras, olvidos y silencios, a veces profundos. Un discurso fragmentado, deshilado, advierte Lvi-Strauss, es un discurso que pierde su fuerza de larga duracin y con ello tambin la fuerza de penetrar y 348

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de imponerse al discurso de un poder y de un Estado que domina desde su invisible presencia. Los hombres son ms los hijos de su tiempo que de sus padres, deca el historiador Marc Bloch. Es cierto, siempre lo ha sido; pero tal vez hoy lo sea todava ms que en tiempos de transformaciones vertiginosas y desigualdades crecientes entre los hombres. La memoria de los espacios poblacionales ha quedado rezagada, perdida en el vaco. Doblemente desheredados: del legado de sus ancestros y de las promesas de la modernidad contempornea. Un relato fragmentado es tambin un relato que pierde unidad. En contextos de fuerte segregacin, guetizacin y desigualdad, la diversidad de los elementos que brindan una identidad, ms que constituir un recurso, un capital social, simblico, econmico, parecen ms bien un impedimento para que este relato pueda constituirse como tal. Los fragmentos prevalecen sobre la unidad. El desconcierto de las identidades es el desconcierto de la cultura y de la accin poblacional: Antes sabamos por qu luchar, deca una pobladora al referirse a tiempos pasados. Lo que hoy est en juego es la capacidad de historicidad de estas identidades poblacionales. Y cuando los fragmentos son ms que la totalidad, muy difcil ser componer el mosaico, y en consecuencia ser re-conocido en toda su magnitud. Descalicacin, desconocimiento, se han convertido en componentes centrales de la experiencia de la alteridad de estas identidades desconcertadas del mundo poblacional. Distancia subjetiva y social profunda con un Estado y una sociedad que los ja en su condicin de excluidos y asistidos, de parias de los extramuros de la ciudad. No hay disciplinamiento ms ecaz, dice Michel Foucault, que aquel que distribuye y ordena a los individuos en el espacio. Y as ha sido y as contina siendo desde el nacimiento de la Repblica, desde el camino de cintura que separa el Santiago propio del Santiago impo y plebeyo. Esfuerzo civilizatorio del espacio popular urbano que se reactualiza una y otra vez en las fronteras de la ciudad. Extramuros de la supervivencia, la descalicacin y la negacin de los derechos a los que por dcadas se resisti el movimiento poblacional. En este universo social de la descalicacin y de la vulnerabilidad, el campo de lo posible, de lo imaginable, ciertamente se estrecha. El pensamiento y las posibilidades de s mismo pueden reducirse a su ms mnima expresin como ocurre entre los ms marginales, apostados en las salas de espera de cada municipio, a la urgencia del lograr sobrevivir el da a da. Sobre este fondo de dcit de identidad no puede entonces sino instaurarse un proyecto pragmtico y defensivo que preserve y asegure lo que de s mismo persiste y resiste. La sumisin voluntaria a este Estado omnipresente e impenetrable, de la que 349

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hablaba tienne de La Botie, es para algunos la nica salida posible, para otros la rabia y el estallido contra lo que ms duele, los iguales.

LA ACCIN FRAGMENTADA
Si la accin y la lucha concertada constituan el principal capital del mundo poblacional, hoy la precariedad de los referentes colectivos, y los obstculos que impone el mercado a la construccin de una accin colectiva, han pasado a ser las referencias ms fuertes. La accin poblacional se debate entre una diversidad de principios que hablan de la creciente individualizacin y del desapego de los vnculos y hbitos que contenan y a la vez protegan el mundo poblacional. Fragmentacin de la identidad y fragmentacin de su accin, que probablemente se encuentra a la base de los enfrentamientos poblacionales que se ven surgir en el seno mismo del mundo poblacional y que tal vez se seguirn viendo. La resistencia nostlgica, la sumisin y el reclamo, la lucha individual o el estallido enrabiado amenazan hoy con eclipsar toda accin concertada. La vieja lucha por el derecho a un lugar en la ciudad se ha transformado progresivamente en la lucha interna por un lugar en los estrechos mrgenes del propio gueto. En esta trastienda poblacional, la disputa, como en el juego de espejos, termina por volverse contra ellos mismos: el poblador que obtuvo su vivienda tal vez en un juego de sumisiones y pragmatismo se convierte a menudo en el nico adversario visible y posible, en el enemigo interno contra el que estallar la rabia contenida de sus iguales. Hechos como los del 6 de abril, o los ajustes de cuentas entre pandillas de jvenes y bandas de microtrco pueden terminar por socavar los cimientos que dcadas de historia y lucha comn le valieron a punta de conviccin y tambin de sangre, el reconocimiento y el respeto al mundo poblacional. La desconanza en el Estado no se traduce en la conanza en el mundo poblacional, y tampoco, por cierto, en los mecanismos del mercado. Paradjicamente, el Estado sigue siendo percibido como el principal y a veces nico responsable y garante del desarrollo y la igualdad. En la desconanza y en el temor al otro, en Chile, se agazapa el miedo de terminar ocupando el patio trasero. Y es que ser joven, mujer, pobre, mapuche o cesante en este pas puede signicar, para muchos, ocupar el patio trasero de la democracia, vivir una ciudadana restringida en la que la distancia entre aquello que se quiere ser y aquello que se logra se asienta. Porque en un pas desigual, donde el peso de los orgenes es una evidencia fuerte, la probabilidad de levantar una imagen de s, distinta con y desde otros, parece remota. sta es la historia, por ejemplo, de la llamada nueva pobreza, categora que incluye a aquellas familias que durante la dcada de los noventa pudieron pasar 350

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de los mrgenes del ro, del campamento y de la choza, a lo que hoy da se conoce como villas o conjuntos de viviendas sociales; viviendas que van de los 35 a los 48 metros cuadrados para familias a menudo de cuatro a seis personas. Quiero volver al campamento, deca con conviccin una pobladora recientemente erradicada a una villa, mientras las dems vecinas asentan con la cabeza. Y aunque la mayora de estas familias se muestra conforme con los benecios que supone vivir en una casa con luz, agua y alcantarillado, la nostalgia de esa manera comunitaria de vivir a las orillas del ro gana fuerza a medida que transcurre el tiempo. Rotos los viejos lazos de sociabilidad de la comunidad de iguales, los pobladores se enfrentan a un vecindario en el que, a pesar de ellos, la desconanza, el miedo y la inseguridad no tardarn en instalarse. Integracin y reconocimiento son las demandas que se escuchan una y otra vez en cada una de estas familias. Y aunque su vivienda actual la saben mejor que sus viejas rucas, incluso mejor que las viviendas sociales de la dcada de los ochenta, todos ellos se sienten excluidos, habitantes de los bordes de la ciudad. Ms educados, mejor alimentados y con techo, los nuevos pobres de este pas an ocupan el patio trasero de nuestra democracia. En este modelo de ciudad de fronteras, marcada por la armacin de una ciudadana privada, la comunidad y las identidades fuertemente fragmentadas se viven mal.

PARTE II. DE LA AUTOCONSTRUCCIN TUTELADA A LA PRIVATIZACIN SEGREGADA EN CHILE


El origen de las poblaciones y de los barrios populares ms emblemticos de la ciudad de Santiago se debe rastrear en las dcadas de los cincuenta y sesenta, perodo marcado por el nacimiento del movimiento urbano y el crecimiento de la pobreza que surga junto a una alta la migracin rural. En este perodo de incremento de la poblacin marginal urbana, el Estado crea los primeros planes nacionales de vivienda. Las dcadas que siguen sern testigos de la expansin de la capacidad organizativa de los pobres de la ciudad, de su capacidad de inuir con miras a satisfacer sus necesidades de vivienda y de incidir en el reordenamiento urbano. Este proceso de apropiacin de la ciudad por parte de los pobladores no slo fue relevante en trminos del protagonismo que ellos alcanzaron en la ciudad, sino tambin por su injerencia en los procesos de cambio social y poltico que removieron a la sociedad chilena. El movimiento de pobladores, iniciado a mediados del siglo XX, permiti alcanzar y reivindicar formas ms dignas de vida en la ciudad.2
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El concepto mismo de poblador, con el que se denomin a los pobres de la ciudad, surgi

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Si en los aos del Frente Popular los protagonistas fueron los sindicatos de trabajadores urbanos, en los aos de la Revolucin en Libertad lo seran los pobladores y su demanda por un espacio en la ciudad, los campesinos y su exigencia de tierras. En este perodo, los pobres de la ciudad crecieron y se convirtieron en actores centrales de la sociedad. La accin de los pobladores pona de maniesto el problema de la inclusin en la ciudad y en la sociedad. El Estado reaccion no slo porque no era deseable que hechos sociales como la toma de La Victoria en 1957 se repitieran, sino porque un mnimo de justicia obligaba a poner en marcha los planes de vivienda popular.3 Si bien los pobladores posean sus propias tradiciones organizativas, stas se vieron potenciadas a nes de la dcada de los cincuenta y hasta nales de los sesenta por personajes que esgriman nuevos discursos de cambio y justicia social. El rgimen militar de las dcadas posteriores y sus transformaciones institucionales tuvieron consecuencias profundas para los movimientos urbanos y la localizacin de los pobres en la ciudad. No slo termin con las tomas organizadas de terrenos y silenci el movimiento de pobladores, sino que adems cre la poltica de erradicacin de poblaciones ms grande que haya conocido la historia de Chile. En pocos aos, los pobres fueron reubicados y atomizados en los mrgenes de la ciudad, en viviendas semejantes, por su tamao y forma, a cajas de fsforos. Las erradicaciones de pobladores, con sus viviendas para pobres y en comunas de pobres, inauguran as una nueva etapa en la construccin de la ciudad de Santiago. No slo la segregacin urbana se consolida, sino tambin el miedo y la violencia, en una ciudad hecha de guetos y apartheid. El dcit de polticas de vivienda no hara sino agudizar el drama de los sin casas. El allegamiento y el hacinamiento caracterizarn las condiciones de vida de una proporcin no menor de familias pobres de la dcada de los ochenta. Resistencia y supervivencia marcarn el quehacer subterrneo de las organizaciones de pobladores. Durante la dcada de los noventa, con el retorno a la democracia, los lineamientos bsicos del modelo neoliberal se conservan, y con ellos el criterio de las polticas urbanas. El objetivo declarado, sin embargo, sera el de eliminar los rasgos autoritarios y paternalistas que el Estado haba adquirido en dcadas
y se extendi en la dcada de los sesenta. Sin embargo, fue en la coyuntura electoral de 1970 cuando la ciudad se pobl de campamentos, los pobladores fundaron nuevos barrios en la capital y obtuvieron una nueva posicin en la ciudad y en la sociedad urbana.
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El Plan Habitacional de Alessandri, ms all de la precariedad de las nuevas formas de poblamiento, inaugur un sistemtico plan de reubicacin de los ms pobres en la ciudad. El gobierno posterior de Frei Montalva debi entonces incluir en sus planes de vivienda las denominadas soluciones habitacionales, es decir, formas de poblamiento precario, pero en un sitio propio, cuando la presin y la movilizacin popular ya no admitan esperas.

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anteriores. Se tratara de quebrantar as las actitudes clientelistas y de fomentar el sentido de responsabilidad y de ejercicio ciudadano. El debate de las polticas sociales de la dcada de los noventa no se centra en la superacin de la desigualdad social sino en el desafo de la superacin de la lnea de la pobreza. Por esta razn, la construccin de viviendas se masica, pero se descuidan dos aspectos centrales que s haban estado presentes en la dcada de los sesenta: localizacin y, en menor grado, calidad (Bajoit, 2002). A partir del anlisis de la construccin de dos espacios barriales populares, Villa La Reina, construida en 1967 durante la llamada Revolucin en Libertad, y Villa San Arturo, construida treinta aos despus, durante el perodo de la concertacin democrtica, se aborda a continuacin la cuestin poblacional en Chile. El anlisis de estos dos perodos revela cmo el mundo poblacional ha ido perdiendo fuerza en ciertos principios bsicos de los procesos de construccin de una ciudad ms democrtica, igualitaria e integradora.

LA AUTOCONSTRUCCIN TUTELADA DE LA DCADA DE LOS SESENTA: VILLA LA REINA, 1967 El tiempo histrico
A mediados de la dcada del sesenta corran en Chile vientos de humanismo cristiano, de promocin popular, y una democracia cristiana fuerte tras la gura del presidente Eduardo Fei Montalva. Son los aos de la Alianza para el Progreso, de la CEPAL y su teora estructural sobre el desarrollo. El ambiente era propicio para desarrollar los grandes cambios que llevaran a la modernizacin del capitalismo nacional. La Revolucin en Libertad enmarca as la reforma agraria, el programa de la promocin popular y, en lo habitacional, el propsito de promover la construccin de viviendas para absorber el crecimiento demogrco y mejorar el nivel de vivienda de los pobladores. Eran tiempos en los que la poblacin del Gran Santiago creca estrepitosamente: superaba los dos millones de habitantes. Con la llegada a la capital de campesinos empobrecidos en busca de un trabajo y un mejor vivir, la precariedad habitacional aument. En 1966, el 12% de la poblacin de Santiago viva en conventillos. El enfoque de la intervencin del Estado diere del gobierno de Alessandri: la poltica habitacional se concibe ahora en el marco de una poltica de integracin y participacin social dirigida por el partido Demcrata Cristiano. Con la autoconstruccin de viviendas y la organizacin de sus condiciones de vida (MINVU, 2004), el Partido proclamaba las virtudes de la comunidad popular. La nocin de marginalidad como supuesto social, promovida por el jesuita Vec353

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kemanns y la DESAL, inspiraba el quehacer de las polticas en torno a los ms pobres. El quehacer del Estado se abocaba al fomento de las organizaciones de base y a los cambios institucionales, en especial mediante una ley de juntas de vecinos. Los pobladores marginales eran convocados a participar activamente en la poltica de vivienda, establecindose as un estrecho vnculo entre vida asociativa comunitaria y vida poltica. De esta manera, la poltica de vivienda lograba responder y canalizar las reivindicaciones de los marginales pero, por sobre todo, lograba integrarlos institucionalmente al desarrollo de la ciudad. La creacin del Plan de Ahorro Popular y la estrecha relacin que surga entre el desarrollo urbano y la poltica habitacional se sumaron a este nuevo enfoque, organizando y racionalizando la produccin habitacional.4 La Corporacin de Mejoramiento Urbano (Cormu), por su parte, gestionaba la creacin de sociedades mixtas de mejoramiento urbano junto a municipios y entidades pblicas.5 La premisa de mediados de la dcada de los sesenta es construir viviendas dignas, pero ajustadas a la capacidad de pago de sus asignatarios; viviendas ms pequeas, en comparacin con las cifras histricas, pero que contaran con el equipamiento indispensable para la vida familiar y el desarrollo comunitario. La creciente movilizacin social ejerca cada vez ms presin, y obligaba a redenir los planes que se proponan. La demanda de vivienda aumenta de manera progresiva: si en 1968 hubo ocho tomas de terreno, en 1969 stas haban ascendido a veintitrs y en 1970 llegaban a 220. El aparato administrativo no logr operar a gran escala. Despus de 1967, las luchas de los pobladores escaparon al control institucional y las ocupaciones ilegales de terreno se multiplicaron. Luchas de pobladores que se entremezclaron con la poltica nacional populista
4

El sector se reorganiza institucionalmente mediante la Ley 16.391 del ao 1965. La ley crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, la Corporacin de Servicios Habitacionales (Corhabit), la Corporacin de Mejoramiento Urbano (Cormu); se reorganizan las dependencias de la Corvi y la Direccin de Obras Urbanas, reformada sta dos aos ms tarde para convertirse en la cuarta de las corporaciones del perodo: la Corporacin de Obras Urbanas. Uno de los ejemplos ms divulgados, reactivado posteriormente, fue el caso de Urcorei, que articul las acciones de la Cormu y el Plan de Desarrollo Comunal de la municipalidad de La Reina. Se jaban as las relaciones entre los programas habitacionales y el desarrollo global de la ciudad. La relacin entre la actividad econmica y el espacio territorial se incorpora en la planicacin, y se denen polticas nacionales de planicacin y acciones dirigidas al desarrollo regional. Con el n de desarrollar estudios de preinversin en reas de vivienda y desarrollo urbano, se inicia un programa de asistencia tcnica destinado a los municipios de las principales ciudades. Los municipios reciben capacitacin para instalar las Ocinas de Programacin de Desarrollo Local. El papel de los estudios de preinversin y la modicacin del artculo 10 de la Constitucin Poltica, que posibilita acciones ms expeditas de expropiacin del suelo urbano con el n de mejorar las instalaciones de las zonas residenciales, es de especial relevancia en el caso de Villa La Reina.

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de la promocin popular. La ideologa y las organizaciones promovidas por el mismo Estado dieron lugar a una demanda popular creciente que la sociedad no pudo absorber (Dubet et l., 1989). Si bien el movimiento estaba vinculado al Estado y dependa de los partidos polticos, el empeo de las organizaciones comunitarias en mejorar las condiciones de vida y consolidar una identidad colectiva impeda que aqul se redujera al simple clientelismo.

El arquitecto y urbanista
El proceso de construccin de Villa La Reina, ubicada en la comuna de La Reina,6 debe ser comprendido en este contexto poltico y social, y en estrecha relacin con la gura de su creador, el arquitecto y entonces alcalde (1964) Fernando Castillo Velasco. El liderazgo de Castillo Velasco se construye al alero de los movimientos de pobladores y estudiantes, cuyas demandas democratizadoras marcaron los gobiernos de Alessandri, Frei Montalva y Allende: derecho a viviendas dignas, salud, educacin y participacin (Zern, 1998). Inspirado en los valores del humanismo cristiano, Castillo Velasco concibe al ser humano como sujeto central de su visin arquitectnica. A partir de all proyecta su ideal de vivienda, barrio, comuna, ciudad y pas. En su concepcin, la arquitectura se entrelaza a la poltica, y la esttica a la tica. La construccin de Villa La Reina recoge los postulados centrales y ms radicales de la poca: la integracin social a la ciudad y a las fuentes laborales; la participacin, la organizacin y la autoconstruccin. Villa La Reina se inspira tambin en la constatacin de una sociedad que tiende a segregar y marginalizar.7 Evitar la erradicacin de los ms pobres y marginales hacia la periferia de la ciudad constitua un principio bsico de poltica social y diseo urbano de la poca. En este proceso de integracin, y a la vez de ruptura con los patrones clsicos de segregacin urbana, Castillo Velasco concibe la pieza clave de este proyecto: el Parque Industrial. El proyecto original planteaba la integracin del Parque al desarrollo comunal, y a su vez la satisfaccin de las expectativas de los trabajadores no slo en lo laboral sino tambin en actividades anes como la capacitacin tcnico-profesional, recreacin, atencin mdica y servicio social.

Los terrenos de la comuna La Reina corresponden al loteo del fundo La Reina realizado en 1940. En el ao de 1963, estos terrenos son separados de la comuna de uoa, con la consiguiente creacin territorial y administrativa de La Reina. Villa La Reina colinda al norte con la avenida Larran, al sur con Talinay, al este con Diputada Laura Rodrguez y al oeste con Canal Las Perdices. Eduardo San Martn, en Zern (1998).

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Francisca Mrquez

Villa La Reina responde, sobre todo, a un anhelo de la poca de pensar las polticas habitacionales de manera articulada a la planicacin urbana y a una ciudad ms amable, capaz de contener en s misma los principios de una sociedad que convive bien, que tiene vida comunitaria. El proyecto del diseo urbano de Villa La Reina, en el que slo hay cuatro arterias principales que desembocan en la avenida Larran, y unos pasajes que dan a esquinas formando pequeas plazoletas, reeja claramente su objetivo (Castillo Velasco, 1981). La preocupacin por la recuperacin de los espacios pblicos est a la base del hecho de pensar el diseo urbano, y ciertamente tambin de Villa La Reina. La ciudad necesita hoy un lugar intermedio entre el espacio privado y el pblico, dir Castillo Velasco. Esta preocupacin por los espacios intermedios llevar a privilegiar los espacios de uso comunitario, y un trazado de calles zigzagueantes que conformarn las pequeas plazoletas de Villa La Reina. A un diseo concebido para favorecer la convivencia se sum la participacin en la autogestin. sta permiti pensar y disear soluciones habitacionales a la medida de sus habitantes. La autoconstruccin y la participacin crean voluntad y sentido de pertenencia, en los trminos de Castillo Velasco.

Participacin y autoconstruccin
La autoconstruccin est en la base del proyecto: no slo permiti abaratar los costos de mano de obra del proyecto y crear un sentido de pertenencia y compromiso, sino que sobre todo aanz la conanza en las propias capacidades. El relato de sus pobladores, as como el de su gestor, Castillo Velasco, es un relato pico que recoge y expresa el carcter de hazaa de lo construido; pero tambin del esfuerzo mancomunado y de destrezas que se sumaron hbilmente. La experiencia de Villa La Reina, en efecto, no obedeci exclusivamente a las exigencias que los pobladores le hacen al Estado: naci de la articulacin virtuosa de individuos con intereses, capacidades y habilidades diversas. Sin embargo, es claro que la presencia del Estado o del municipio, en la gura de su alcalde, fue en principio pieza central en la gestin y construccin del proyecto. Villa La Reina nace de un proceso de fuerte autogestin tutelada que a su vez le otorgaba a su quehacer un marco de institucionalidad. La relacin entre el comit de pobladores y los partidos polticos era estrecha. Y aun cuando muchos de ellos nacan justamente de anidades partidarias, y esto ocasionaba tensiones y fricciones entre los comits, se logr constituir una federacin de pobladores que agrupaba a los diecisis comits existentes. La estricta organizacin de los pobladores permita distribuir tareas, turnos y medicin del tiempo de trabajo en puntos; stos se acumulaban hasta completar

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Resistencia y sumisin en sociedades urbanas y desiguales: poblaciones, villas y barrios populares en Chile

el puntaje requerido para la obtencin de una vivienda. La unidad de cuenta era el trabajo; el dinero, en cambio, tena una injerencia menor. El proceso de autoconstruccin, tal como se haba programado, tom cuatro aos. Familias enteras trabajaban sbados y domingos en faenas completas. La compra de materiales, as como la distribucin entre los distintos comits, tambin se autogestionaba. Una vez concluido el perodo de gobierno del presidente Frei Montalvo, el proceso de autoconstruccin an no terminaba. Pero con la llegada del gobierno de la Unidad Popular el apoyo estatal perdi fuerza y las dinmicas sociales entre los pobladores tendieron a romperse y a polarizarse. A pesar de que la vivienda se levantaba como un derecho indiscutible, sera el Estado el principal responsable de velar por el cumplimiento de este derecho. Aun as, los pobladores continuaron con el proceso de construccin y terminacin de sus viviendas, aunque de manera menos organizada y colectiva. El 11 de septiembre de 1973 concluy el proyecto de autoconstruccin, pero no con la experiencia y el aprendizaje que en cada uno de ellos se haba acumulado durante esos aos. La autoconstruccin an existe, dice una pobladora casi cuarenta aos despus. Con el regreso de la democracia y de Fernando Castillo Velasco al municipio de La Reina a mediados de la dcada de los noventa, la memoria pareci reactivarse y las nuevas generaciones volvieron a hablar y a recordar la experiencia colectiva de los aos sesenta. Lo cierto es que hoy, treinta aos despus, nadie se quiere ir de Villa La Reina. La comuna no slo sigue siendo un espacio privilegiado en trminos de emplazamiento y vegetacin, sino que adems se encuentra entre las comunas de la regin metropolitana con los ndices ms bajos de delincuencia.8 Ms all de las cifras, del deterioro de las calles y de los muros, de la cesanta,9 del microtrco, de la delincuencia, los lazos de convivencia persisten, as como el orgullo por su historia y por el hecho de habitar una comuna integrada a la ciudad de Santiago. Las nuevas generaciones quisieran permanecer en la integracin de esta comuna privilegiada a la gran ciudad. Pocos lo logran. Pero cuando parten, aspiran siempre a reproducir un modelo de vida similar.10 Entre los ms viejos, los
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En el ao 2003, Adimark advirti que en La Reina aumentaba el ndice de victimizacin: es decir, que creca la sensacin de inseguridad porque algn miembro de la familia haba sido vctima de un robo con violencia. Slo un 60% de los trabajadores del Parque Industrial son vecinos de la Villa. El proyecto original contemplaba un parque industrial con una habitacin-vivienda al lado. Esto