CAHIER DE LENVIRONNEMENT N 327

Management environnemental

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Office fdral de lenvironnement, des forts et du paysage OFEFP

CAHIER DE LENVIRONNEMENT N 327

Management environnemental

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Ralits et recommandations

Publi par lOffice fdral de lenvironnement, des forts et du paysage OFEFP Berne, 2001

Editeur Office fdral de lenvironnement, des forts et du paysage (OFEFP) Auteurs Thomas Dyllick, Institut dconomie et dcologie (IW), Universit de St-Gall Jost Hamschmidt, Institut dconomie et dcologie (IW), Universit de St-Gall Pia Steiner, OFEFP Traduction Monica Constandache, Lausanne Graphisme Ursula Nthiger Photo de couverture OFEFP/Docuphot Commande OFEFP Documentation CH-3003 Berne Fax: +41 (0) 31 324 02 16 E-Mail: docu@buwal.admin.ch Internet: www.admin.ch/buwal/publikat/f/ N de commande SRU-327-F Prix CHF 7. (TVA comprise)

OFEFP 2001

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Table des matires

Abstracts Prface Introduction 1 2 Etat de la certification selon ISO 14001 Rsultats de lenqute 2.1 Quelles raisons prsident la mise en place dun SME ? 2.2 Priorits du SME 2.3 Effets des SME 2.4 Evaluation de la certification Evolution future des SME 3.1 Un processus damlioration continue 3.2 Intgration du SME aux autres systmes de management 3.3 Dficits stratgiques 3.4 Importance des autorits Recommandations issues de lenqute 4.1 Garantir la crdibilit 4.2 Assurer la transparence des performances conomiques et cologiques 4.3 Renforcer les incitations et la communication 4.4 Soutenir la mise en place et lapplication des SME 4.5 Renforcer lefficacit cologique Consquences du point de vue de lOFEFP 5.1 Rsultats de ltude et exigences qui sen dgagent 5.2 Etendre lintroduction des SME 5.3 Amliorer lefficacit des SME Annexe

4 7 9 11 13 13 15 20 24 25 25 25 26 27 29 29 30 31 32 33 35 35 35 36 39

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Abstracts

The present publication summarises the results of the study Effectiveness and Performance of Environmental Management Systems carried out by the Institute for Economy and the Environment of the University of St Gallen. The survey of Swiss companies that have a certified environmental management system was partially financed by the Swiss Agency for the Environment, Forests and Landscape (SAEFL), and shows that the present situation is complex. Both objectives attained and gaps remaining are examined. The research shows possible areas of action and conclusions for relevant players in the area of environmental management. From the results of the study, it can be deduced that those using the new instrument are highly satisfied with it; indeed, it clearly exceeds their expectations. Those surveyed mentioned improving public image and gaining ISO 14001 certification as the most important reasons for introducing an environmental management system. However, following the introduction of an environmental management system, the most useful points are in fact found to be the systematic approach to existing environmental measures, ensuring legal compliance, and the improvement of risk management. Companies expected external effects, but they found internal safety. Nevertheless, environmental management systems seem to be only somewhat effective; there is only a modest improvement in real environmental performance. Environmental management systems are still mainly introduced to improve the environmental aspects of a company, although ISO 14001 is based on a comprehensive understanding of environmental management, which also includes product ecology and strategic environmental management. These requirements are currently only met later on by a minority of companies. There is an important gap as regards measuring the costs and benefits of environmental measures. Therefore, the results of the survey reflect the qualitative judgement of the companies, rather than exact measurements and analyses. From the point of view of environmental policy, the results of the research project are nevertheless encouraging. Environmental management systems are extremely good investments from the economic point of view for medium-sized and large companies, with a pay-back period of 1.6 to 2 years for companies employing more than 50 people. For small companies with fewer than 50 employees, the introduction of an environmental management system is considerably more expensive, with a cost per employee up to ten times higher than for large companies. This considerably restricts the spread of environmental management systems in SMEs. However, in Switzerland (as compared with other countries), small companies are relatively well represented among certified companies; with 42% of all certifications awarded to companies with less than 50 employees.

Die vorliegende Publikation fasst die Ergebnisse der Studie Wirksamkeit und Leistung von Umweltmanagementsystemen des Instituts fr Wirtschaft und kologie der Universitt St. Gallen zusammen. Die vom BUWAL mitfinanzierte Umfrage in schweizerischen Unternehmen mit einem zertifizierten Umweltmanagementsystem vermittelt ein differenziertes Bild der aktuellen Situation. Es werden sowohl erreichte Ziele als auch vorhandene Defizite beleuchtet. Die Forschungsarbeit zeigt mgliche Handlungsbereiche und Schlussfolgerungen fr die relevanten Akteure im Bereich des Umweltmanagements auf. Aus den Ergebnissen der Studie lsst sich eine grosse Zufriedenheit der Anwender mit dem neuen Instrument ableiten. Ihre Erwartungen werden deutlich bertroffen. Als wichtigste Grnde fr die Einfhrung eines Umweltmanagementsystems fhren die Befragten die Verbesserung des Images in der ffentlichkeit und die Erlangung des ISO 14001-Zertifikates an. Nach der Einfhrung des Umweltmanagementsystems wird jedoch der grsste Nutzen in der Systematisierung bestehender Umweltmassnahmen, der Sicherung der Rechtskonformitt und der Verbesserung der Risikovorsorge gesehen. Die Unternehmen erwarteten Wirkung nach aussen und fanden Sicherheit im Innern. Trotzdem scheint die Wirksamkeit der Umweltmanagementsysteme eher schwach; die effektive Verbesserung der Umweltleistung ist bescheiden. Umweltmanagementsysteme werden noch immer vorwiegend fr die Verbesserung der Betriebskologie eingesetzt, obwohl die Norm ISO 14001 von einem umfassenden Verstndnis des Umweltmanagements ausgeht, das auch die Produktkologie und das strategische Umweltmanagement einschliesst. Dieser Forderung kommt zum heutigen Zeitpunkt nur eine Minderheit der Unternehmen nach. Ein bedeutendes Defizit existiert im Bereich der Messung von Nutzen und Kosten der Massnahmen im Umweltbereich. Die Ergebnisse der Befragung widerspiegeln daher eher das qualitative Urteil der befragten Unternehmer als exakte Messungen und Analysen. Aus umweltpolitischer Sicht sind die Ergebnisse des Forschungsprojektes dennoch ermutigend. Wirtschaftlich gesehen erweisen sich die Umweltmanagementsysteme fr mittlere und grosse Unternehmen als ausserordentlich gute Investition; die Amortisationszeit der investierten Mittel betrgt fr Unternehmen mit mehr als 50 Mitarbeitenden lediglich 1,6-2 Jahre. Fr kleine Unternehmen mit weniger als 50 Beschftigten ist die Einfhrung eines Umweltmanagementsystems erheblich teurer. Die Kosten pro Kopf sind bis zu zehnmal hher als in grossen Unternehmen. Dies schrnkt die Verbreitung von Umweltmanagementsystemen in KMU erheblich ein. Im Vergleich zum Ausland sind aber kleine Unternehmen in der Gruppe der zertifizierten Unternehmen dennoch relativ stark vertreten; 42% aller Zertifikate wurden an Betriebe mit weniger als 50 Beschftigten vergeben.

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

La prsente publication synthtise les rsultats de ltude intitule Wirksamkeit und Leistung von Umweltmanagementsystemen (Efficacit et performances des systmes de management environnemental) de lInstitut dconomie et dcologie (IW) de lUniversit de St-Gall. Lenqute, cofinance par lOFEFP, a t mene dans des entreprises suisses bnficiant dun systme de management environnemental certifi. Elle livre une image nuance de la situation actuelle, en clairant aussi bien les objectifs atteints que les dficits. Elle indique des domaines daction possibles et formule des conclusions utiles aux diffrents acteurs du management environnemental. Ltude fait percevoir une grande satisfaction des utilisateurs quant au nouvel instrument, qui a largement dpass leurs attentes. Les motivations essentielles prsidant lintroduction dun systme de management environnemental sont lamlioration de limage de marque de lentreprise et lobtention du certificat ISO 14001. Cependant, les avantages avrs aprs lintroduction du SME concernent la systmatisation des mesures environnementales existantes, la garantie de la conformit lgale et lamlioration de la prvention des risques. Les entreprises escomptaient une reconnaissance lextrieur et ont fini par trouver une scurit intrieure. Toujours est-il que lefficacit des SME est plutt faible, et lamlioration relle des performances cologiques modeste. On introduit les SME surtout pour amliorer lcologie de lentreprise, alors mme que la norme ISO 14001 repose sur une comprhension globale du management environnemental, comprenant aussi bien lcologie des produits que le management stratgique. Seule une minorit des entreprises questionnes se proccupent de cet aspect. Un dficit important subsiste dans lvaluation des bnfices et du cot des mesures environnementales. Les rsultats de lenqute refltent donc une valuation qualitative plutt que des analyses et des mesures exactes. Malgr tout, les rsultats de lenqute sont encourageants du point de vue de la politique environnementale. Sur le plan conomique, les SME savrent de trs bons investissements pour les grandes et moyennes entreprises: le dlai damortissement pour une entreprise de plus de 50 collaborateurs est de 1,6 2 ans. Cependant, pour les petites entreprises de moins de 50 collaborateurs, lintroduction dun SME est considrablement plus onreuse: les cots par collaborateur sont jusqu dix fois plus levs que dans les grandes entreprises. Cela rduit notablement la diffusion des systmes de management environnemental parmi les PME. En comparaison avec ltranger, les petites entreprises occupent toutefois une place relativement importante: 42% des entreprises certifies ont moins de 50 collaborateurs.

La presente pubblicazione riassume i risultati dello studio intitolato Wirksamkeit und Leistung von Umweltmanagementsystemen (Efficacia e prestazioni dei sistemi di gestione ambientale), effettuato dall'Istituto di economia ed ecologia dell'Universit di San Gallo. L'inchiesta svolta presso le imprese svizzere che hanno introdotto un sistema di gestione ambientale certificato, cofinanziata dall'UFAFP, offre un quadro differenziato della situazione attuale. Vengono illustrati sia gli obiettivi raggiunti che le lacune esistenti. La ricerca indica possibili campi d'azione e conclusioni per gli operatori principali del settore della gestione ambientale. Dai risultati dello studio emerge una generale soddisfazione degli utenti del nuovo strumento. Le loro aspettative vengono ampiamente superate. Tra le ragioni principali indicate dalle persone interrogate figurano il miglioramento dell'immagine agli occhi dell'opinione pubblica e l'ottenimento del certificato ISO 14001. Una volta introdotto il sistema di gestione ambientale, l'utilit maggiore viene riscontrata nella sistematizzazione di misure ambientali gi esistenti, nella garanzia della conformit al diritto e nel miglioramento della prevenzione del rischio. Le imprese si aspettavano un effetto verso l'esterno e hanno trovato la sicurezza all'interno. Ci nonostante l'efficacia dei sistemi di gestione ambientale sembra essere piuttosto limitata; l'effettivo miglioramento della prestazione ambientale modesto. I sistemi di gestione ambientale vengono tuttora impiegati in prevalenza per migliorare l'ecologia aziendale, malgrado la norma ISO 14001 si basi su un concetto globale di gestione ambientale, che comprende anche l'ecologia dei prodotti e la gestione ambientale strategica. Quest'esigenza viene soddisfatta solo da una minoranza delle imprese. Un deficit importante permane nel settore del calcolo dei costi e benefici delle misure nel settore ambientale. Di conseguenza, i risultati dell'inchiesta non scaturiscono tanto da misurazioni e analisi esatte, ma riflettono piuttosto una valutazione qualitativa degli imprenditori consultati. Dal punto di vista della politica ambientale, i risultati del progetto di ricerca sono incoraggianti. Sotto il profilo economico, i sistemi di gestione ambientale si sono rivelati un ottimo investimento; il periodo di ammortizzazione dei mezzi investiti si limita a 1,6 fino a 2 anni per aziende con pi di 50 dipendenti. Per piccole imprese con meno di 50 dipendenti l'introduzione di un sistema di gestione ambientale nettamente pi costoso. I costi pro capite sono anche dieci volte superiori a quelli delle grandi imprese. Il fatto limita notevolmente la diffusione dei sistemi di gestione ambientale. Rispetto all'estero, le piccole imprese sono per relativamente ben rappresentate nel gruppo delle aziende certificate; il 42% di tutti i certificati stato concesso ad imprese con meno di 50 dipendenti.

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Prface

La politique environnementale suisse a chang de cap ces dernires annes. Les premiers instruments conomiques ont remplac de nouvelles obligations et interdictions. La responsabilit environnementale de partenaires privs est venue sassocier celle de lEtat. La collaboration entre les autorits et lconomie a progress. La modification du 21 dcembre 1995 de la loi fdrale sur la protection de lenvironnement donne la comptence au Conseil fdral, entre autres, ddicter des prescriptions sur lintroduction de systmes volontaires de management environnemental et daudit (art. 43a LPE). LOFEFP ne prvoit toutefois pas de recourir cette mesure. Ses travaux se concentrent plutt sur linformation, le conseil et la coopration, ainsi que sur la recherche et lvaluation. En Suisse, lintroduction de SME est de la comptence de lconomie prive, mais lEtat accorde une grande importance cet instrument. Le programme RUMBA1 adopt par ladministration en tmoigne: pour 2005, il prvoit lintroduction du management environnemental systmatique dans toute ladministration fdrale. LOFEFP, lOffice fdral des constructions et de la logistique et lOffice fdral de lnergie se sont engags dans ce programme. La prsente tude est la synthse dune recherche mene par lInstitut dconomie et dcologie (IW) de lUniversit de St-Gall et cofinance par lOFEFP. Le but de la recherche a t dvaluer lefficacit et les performances des systmes de management environnemental en Suisse. Ltude porte sur plus de 150 entreprises certifies ISO 14001, qui tmoignent dexpriences prcieuses relatives ce nouvel instrument. Lanalyse des rsultats rvle les problmes existants et dgage des esquisses de solutions. Ltude claire les points forts du systme, utiles pour le dveloppement positif du management environnemental en Suisse. Elle contribue ainsi considrablement la diffusion et au renforcement des SME en Suisse. Office fdral de lenvironnement, des forts et du paysage Arthur Mohr Chef de la division Economie et recherche

Gestion des ressources et management environnemental de ladministration fdrale.

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Introduction

En 1995, la premire entreprise suisse a fait certifier son SME selon la norme prliminaire dISO 14001. Si le nombre dentreprises certifies a constamment augment depuis, seules 0,17% des entreprises suisses ont, ce jour, une certification selon la norme ISO 14001. Mme si dautres entreprises ont adopt des systmes de management environnemental non certifis selon ISO 14001 et quelles ne figurent donc pas dans ces statistiques, il est prmatur de parler dune forte implantation des SME dans lconomie et ladministration. Larticle 43a de la loi sur la protection de lenvironnement (LPE), entr en vigueur en juillet 1997, donne au Conseil fdral la comptence ddicter des prescriptions sur lintroduction volontaire de systmes dvaluation et damlioration du management environnemental des entreprises. De telles prescriptions ne sont cependant pas prvues lheure actuelle. Les entreprises dcident pour elles-mmes de lintroduction dun SME. Mme si diverses entreprises suisses disposent de leur propre SME depuis plusieurs annes, il nexistait jusqu maintenant que peu de donnes sur lefficacit, les bnfices et les cots de ces systmes en Suisse. Lenqute sur lefficacit et les performances des SME en Suisse, mene par lInstitut dconomie et dcologie (IW), avait pour but de pallier ce manque. 158 entreprises y ont rpondu. Les donnes fournies sur les impacts des systmes de management environnemental ont t releves et analyses systmatiquement, afin de rpondre diffrentes questions: Quel est le bnfice des SME ? Quelles attentes prsident leur mise en place ? Quels problmes pose leur introduction dans lentreprise ? O faut-il agir en priorit ? Rpondre ces questions est essentiel afin de permettre aux acteurs conomiques et aux autorits publiques de dcider du dveloppement futur des SME et dtablir des priorits. Lenqute a t mene sur deux ans (juillet 1998juillet 2000). Elle fournit des rsultats empiriques sur les rpercussions des SME lies aux performances cologiques des entreprises. Le prsent rsum2 sadresse aux autorits environnementales, des organisations proches de lconomie, aux socits daccrditation et de certification, ainsi quaux autres acteurs du management environnemental. Les rsultats de ltude constituent la base pour llaboration de recommandations dtailles aux dcideurs.

Une prsentation dtaille des rsultats se trouve dans DYLLICK, T.; HAMSCHMIDT, J. (2000): Wirksamkeit und Leistung von Umweltmanagementsystemen, Zrich.

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Efficacit et performances des systmes de management environnemental

1 Etat de la certification selon ISO 14001

La norme ISO 14001 a t publie en septembre 1996. Depuis cette date, le nombre dentreprises certifies est en constante augmentation. A la fin 2000, on recensait 609 entreprises certifies en Suisse.

2/00 1/00 2/99 1/99 2/98 1/98 2/97 1/97 2/96 1/96
32

609 73 536 53 483 89 394 69 325 84 241 73 168 80 88 56 32 24 17 7 6

Figure 1: Certifications selon ISO 14001 par semestre, tat au 31.12.2000

(Source: http://www.iwoe.unisg.ch)

Total des certifications Total des nouvelles certifications par semestre

2/95

1/95 1 0 100 200 300 400 500 600 700

Au dbut de lanne 2001, la Suisse occupait le 12e rang mondial en nombre de certifications. Le Japon (5349), lAllemagne (2400) et la Grande-Bretagne (1400) arrivaient en tte. Cependant, si lon considre les certificats en fonction de la population, la Suisse sinscrit en quatrime position, aprs la Sude, le Danemark et la Finlande.

Figure 2: Certifications ISO 14001 en fonction des effectifs de collaborateurs, tat au 31.12.2000
(Source: http://www.iwoe.unisg.ch)

50-249 36% >250 20%

10-49 32% 1-9 12%

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42% des certificats ont t dlivrs des petites entreprises (moins de 50 collaborateurs), 38% des entreprises moyennes (50249 collaborateurs) et 20% des grandes entreprises. Sur lensemble des entreprises suisses, 0,17% seulement bnficient dun certificat ISO 14001. Avec 0,07% de lensemble, les petites entreprises sont fortement sous-reprsentes. Le pourcentage des moyennes entreprises atteint 3,5%, alors que les grandes entreprises sont reprsentes 10,8%. A titre de comparaison, la fin de lanne 1999, 2,7% des entreprises suisses possdaient un certificat de management qualit selon ISO 9001ff.

Machines et outillages Equipements lectriques et optiques Construction Transports, stockage Aliments, boissons et tabac Industrie chimique Mtaux et produits mtalliques Recyclage
44 43 41 40 34 32 49 52 57

61

Figure 3: Certifications ISO 14001 par secteur conomique, tat au 31.12.2000

(Source: http://www.iwoe.unisg.ch)

Autres services Commerce en gros et en dtail, etc. 0 10 20 30

40

50

60

70

Parmi les secteurs dactivit, ce sont les machines (59), les quipements lectriques et optiques (57), la construction (51), les transports (49), le secteur alimentaire (44) et lindustrie chimique (43) qui occupent le haut du tableau (tat au 31.12.2000). Le plus grand nombre dentreprises certifies sont localises dans les cantons de Zurich (110), Argovie (70), St-Gall (60) et Berne (58). Neuf cantons possdent moins de 10 certifications (SH, BS, JU, NW, GL, OW, UR, AR, AI) (tat au 31.12.2000).

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2 Rsultats de lenqute

Lenqute runit des rsultats empiriques sur lefficacit tant cologique quconomique des SME certifis selon ISO 14001 dans les entreprises suisses. Elle cherche galement analyser des caractristiques et dgager des tendances dans le dveloppement des SME en Suisse. Les rsultats se rapportent au jour de lenqute (31.3.1999). Au printemps 1999, chacune des 348 entreprises suisses certifies ISO 14001 a reu un questionnaire. 158 questionnaires dment remplis ont servi de base la prsente enqute, ce qui reprsente un taux de retour de 45%. La structure des rponses fournit dj un lment intressant: la possibilit de la certification est surtout utilise par des entreprises novices en matire environnementale. Pas moins de 73% des entreprises interroges admettent navoir eu aucune exprience pralable dune quelconque systmatique de management environnemental avant la certification. Les entreprises pionnires en cologie ne sont donc pas les seules tre attires par la certification ISO 14001. La norme ISO 14001 contribue largement la diffusion du management environnemental dans les entreprises qui ne disposent pas encore dexpriences pralables en la matire.

2.1

Quelles raisons prsident la mise en place dun SME ?

Les motivations prsidant lintroduction dun SME sont principalement de trois ordres. Prioritairement, les personnes interroges escomptent des avantages pour lentreprise. Mais les exigences dinstigateurs externes auxquelles lentreprise est confronte jouent galement un rle moteur, ainsi que certains aspects environnementaux. Les attentes des entreprises En rgle gnrale, les entreprises introduisent des SME pour amliorer leur image de marque. Obtenir le certificat est souvent considr comme le meilleur moyen damliorer sa rputation en matire denvironnement. Lentreprise cherche ainsi voir ses efforts reconnus lextrieur. Les effets internes, tels que la systmatisation des mesures existantes, la prvention des risques ou la dlimitation des responsabilits suivent dans le classement. La varit des motivations juges importantes montre bien que les SME sont mis en place dans des buts trs divers. Apparemment, ils ne sont pas considrs comme un instrument spcifique rpondant un objectif clairement dfini, mais vritablement comme un instrument polyvalent.

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

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Amlioration de notre image de marque auprs du public Obtention du certificat ISO 14001 Systmatisation des mesures environnementales existantes Responsabilit, prvention des risques Amlioration de la position sur le march, nouveaux clients Capacit dinnovation renforce Identification de potentiels dconomies Motivation des collaborateurs Scurit juridique Contact facilit avec les autorits Fidlisation accrue des clients Stimulation de lvolution cologique de notre branche Contribution viter de nouvelles rglementations tatiques Dveloppement dun comportement responsable des consommateurs Meilleures conditions auprs des banques / assurances 0% Important

46 44 42 40 37 32 32 29 29 28 27 21 19 15 7 24
25%

43 41 48 41 44 37 34 47 43 49 40 47 36 41 46
50% Plutt ngligeable 75%

10 14 10 17 17 27 27 22 22 18 30 27 6 14 12 24
100% Ngligeable

31 33

Figure 4: Motivations prsidant lintroduction dun SME (en%, n=158)

Plutt important

Les parties intresses la certification Les entreprises certifies sont plus sensibles linfluence des groupes de pression que les autres entreprises. Le dtonateur de lintgration des aspects cologiques dans la gestion de lentreprise est dabord le management interne de lentreprise, ensuite le lgislateur ou les autorits comptentes, et enfin les propritaires. Linfluence du march reste plutt faible. Par ailleurs, les collaborateurs dune entreprise certifie ISO 14001 font tat dune conscience cologique sensiblement plus dveloppe que les employs dune entreprise suisse moyenne. Aspects environnementaux jugs importants Dans les aspects cologiques jugs importants, la consommation dnergie arrive nettement en tte, suivie par la gestion des dchets et lutilisation des matires premires. Les atteintes lenvironnement lies au cycle de vie du produit et lutilisation de substances dangereuses sont juges trs importantes par un tiers des entreprises.

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Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Consommation dnergie

63

32

Production de dchets

43

39

18

Consommation de matires Atteintes lenvironnement lies au cycle de vie du produit (p. ex. prfabrication, consommation, limination)

37

45

18

32

42

25

Figure 5: Importance des aspects environnementaux significatifs pour les entreprises (en%, n=158)

Utilisation de substances dangereuses 0%

33
25% grande

30
50% moyenne 75%

37
100% faible

2.2

Priorits du SME

Un bon tiers des entreprises interroges investissent le plus de moyens dans loptimisation technique des processus de production et dexploitation. Par contre, les secteurs de gestion et dorganisation ou celui de lcologie des produits absorbent nettement moins de moyens. La plupart des entreprises prvoient toutefois dinvestir plus de moyens dans ces trois secteurs, qui connatront une hausse plus que proportionnelle. Les intentions futures portent donc autant sur une augmentation que sur une rorientation des moyens affects. Si, dans la phase dlaboration des SME, les activits environnementales se concentrent sur le secteur de lcologie dentreprise, leur rayon daction slargit considrablement par la suite pour englober, outre lcologie dentreprise qui reste dominante en valeur absolue les secteurs de lcologie des produits, de la gestion et de lorganisation. Les rsultats des mesures prises dmontrent que les SME ont t jusque-l fortement orients sur les structures et les processus dexploitation internes, en ngligeant les produits. Le faible niveau des mesures de formation laisse songeur (32% des entreprises seulement ont pris des mesures large chelle), alors que la norme ISO 14001 contient des exigences claires ce sujet. En revanche, les entreprises justifiant dune exprience pralable du management environnemental systmatique, les entreprises certifies avant 1998 ou les membres de lASIEGE3 (une association regroupant les entreprises ayant une conscience cologique avance) prsentent des rsultats nettement suprieurs la moyenne.

ASIEGE Association suisse pour lintgration de lcologie dans la gestion dentreprise.

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

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Ecologie dentreprise Dans ce domaine, les rponses des entreprises interroges indiquent en premier lieu lintroduction de mesures au niveau de la gestion systmatique des dchets et de lenregistrement systmatique des flux de matires et dnergie. Plus de 80% des entreprises prvoient mme de renforcer ces mesures lavenir. 9% seulement ont chang de fournisseur pour des raisons cologiques, alors que 31% envisagent dintroduire cette mesure lavenir.
Jusque-l
Introduction dune gestion systmatique des dchets

A lavenir

55

30

83

13

43

43

Relev systmatique des flux de matires et dnergie

81

15

39

30

Mise en uvre de technologies de type end-of-pipe

49

24

35

50

Recours des technologies intgres afin de dgager des conomies

67

27

18

57

Optimisation cologique de la logistique

46

43

17

43

Evaluation des fournisseurs selon des critres cologiques

55

39

13

44

Amnagement cologique du primtre de lentreprise, cologie de bureau et des btiments Passage des fournisseurs de produits plus respectueux de lenvironnement

37

44

Figure 6: Ecologie dentreprise: mesures appliques et mesures prvues dans le cadre du SME (en%, n=158)
0 50 100
9 46

31

59

0 Largement Marginalement

50

100

Jusquici, les technologies de type end-of-pipe sont encore dominantes (39%), mais 67% des entreprises prvoient de recourir largement aux technologies int-

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Efficacit et performances des systmes de management environnemental

gres4 lavenir. Peu dentreprises ont appliqu les autres types de mesures (voir figure 6). Les rsultats montrent que le potentiel de lcologie dentreprise est encore trs fort. Dans lensemble, il est prvu de renforcer considrablement les activits dans tous les secteurs. On constate un taux dactivit plus lev lorsque les objectifs cologiques et les objectifs conomiques concident. Management et organisation A ce niveau, le changement essentiel induit par le SME consiste ancrer la responsabilit de lentreprise en matire de protection de lenvironnement au niveau des lignes de production. 32% des entreprises seulement ont propos des formations cibles leurs collaborateurs administratifs et leurs membres de la direction. Un quart environ des entreprises introduisent des objectifs environnementaux dans la planification gnrale et recourent systmatiquement des indicateurs, tandis que moins dun cinquime mettent en uvre les autres mesures prconises. Par exemple, les entreprises et les certificateurs se satisfont, apparemment, dun recours marginal la formation, alors que celle-ci reprsente une exigence explicite de la norme. Dans lensemble, les entreprises interroges prvoient nanmoins des amliorations considrables dans ce secteur.

Les technologies de protection de lenvironnement du type end-of-pipe (EOP) interviennent aprs la production dmissions et de dchets. Elles sont considrablement moins productives que les technologies intgres, qui visent empcher ou minimiser limpact sur lenvironnement au dbut du processus de production.

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Jusque-l
Responsabilit de protection de lenvironnement au niveau des lignes de production Formation cible des collaborateurs aux questions environnementales Intgration des objectifs environnementaux dans la planification gnrale

A lavenir

38

33

76

20

32

52

75

24

29

45

75

25

25

47

Recours systmatiques des indicateurs

69

30

19

50

Recours systmatique aux forces de proposition interne en matire denvironnement Information du public sur les objectifs et programmes environnementaux

48

41

18

45

36

43

15

28

Cration de groupes de projet environnementaux

32

33

30

Instauration de cooprations environnementales avec dautres entreprises Mise en place de comparaisons cologiques avec dautres entreprises

18

41

23

13

51

Figure 7: Management et organisation: mesures appliques et mesures prvues dans le cadre du SME (en%, n=158)
0 50 100
25

Evaluation des collaborateurs selon des critres cologiques

47

0 Largement Marginalement

50

100

Ecologie des produits Lcologie des produits est le secteur le plus dlaiss dans le cadre des SME. Llimination des produits et des composants dangereux pour lenvironnement est la principale mesure, autant applique (35%) que prvue (62%). Un quart des entreprises ont procd une amlioration cologique des emballages.

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Jusque-l
35 43 Elimination des produits ou composants dangereux pour lenvironnement

A lavenir

62

24

23

42

Amlioration cologique des emballages

43

34

19

45

Introduction darguments environnementaux dans la publicit

43

51

19

47

Prescriptions cologiques systmatiques pour le dveloppement des produits Information systmatique des clients sur les aspects environnementaux des produits et services

51

36

18

47

49

42

18

29

Mesures pour augmenter la dure de vie

29

29

17

45

Nouveaux produits et services respectueux de lenvironnement

35

41

28

Lancement et suivi dcobilans

21

39

28

Prise en compte de critres cologiques dans les dispositifs financiers Analyses de march sur le comportement cologique des acheteurs et concurrents

13

36

Figure 8: Ecologie des produits: mesures appliques et mesures prvues dans le cadre du SME (en%, n=158)
0 50 100
32

11

52

0 0

50

100

Largement

Marginalement

Les chiffres sont clairs: seule une petite minorit dentreprises certifies considrent les aspects lis lcologie des produits comme des facteurs de russite stratgique et les mettent en pratique activement. Toutefois, les entreprises comptent renforcer considrablement ces mesures: 62% dentre elles manifestent lintention dinsrer systmatiquement les prmisses cologiques dans le dveloppement des produits et presque la moiti veulent informer systmatiquement leurs clients sur les aspects cologiques relatifs aux produits et aux services. Les responsables environnementaux interrogs peroivent un dficit important sur ce point.

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

19

2.3

Effets des SME

Bnfices Le bnfice essentiel des SME porte sur la systmatisation des mesures environnementales dj existantes, sur la garantie de la conformit lgale ainsi que sur la prvention des risques. En revanche, les SME interviennent peu sur la capacit dinnovation, sur lamlioration de la position sur le march ou sur les conditions obtenues auprs des banques et des assurances. Lamlioration de limage de marque, lidentification des potentiels dconomie ou le contact facilit avec les autorits occupent le milieu du tableau. Dans lensemble, le SME dpasse largement les attentes de ses utilisateurs. Les rsultats montrent que les utilisateurs sont extrmement satisfaits du nouvel instrument et de ses effets. La satisfaction lie aux potentiels internes est nettement suprieure celle des potentiels externes. Si les SME savrent ainsi efficaces surtout en ce qui concerne la systmatisation et la matrise des processus lis lenvironnement lintrieur de lentreprise, ils ne satisfont pas aux attentes leves places en eux dans le secteur des innovations et de louverture de marchs. En effet, les bnfices escompts diffrent largement des bnfices enregistrs. En rsum, on peut dire ceci: on escompte une reconnaissance lextrieur et on finit par trouver la systmatique et la scurit lintrieur !

Tableau 1:

Bnfices escompts et bnfices enregistrs dun SME (en%, n=158)

Bnfice escompt Bnfice interne Systmatisation des mesures environnementales existantes Garantie de la conformit lgale / Scurit juridique Prvention des risques Identification de potentiels dconomie Motivation des collaborateurs renforce Capacit dinnovation renforce Bnfice externe Contact facilit avec les autorits Amlioration de limage de marque auprs du public Meilleures conditions auprs des banques et des assurances Obtention du certificat Amlioration de la position sur le march Moyenne 42% 29% 40% 32% 29% 32% 28% 46% 7% 44% 37% 33%

Bnfice enregistr 76% 59% 58% 50% 41% 32% 47% 52% 13% 38% 28% 45%

Diffrence

+ 34% + 30% + 18% + 18% + 12% 0% + 19% + 6% + 6% - 6% - 9% +12%

20

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

Amlioration des performances cologiques La premire consquence du SME est de renforcer sensiblement la position de la protection de lenvironnement au sein de lentreprise. Les SME attirent lattention sur les enjeux environnementaux et renforcent la position des responsables environnementaux au sein de lentreprise, lorsquil sagit, par exemple, de dcider des investissements ou de garantir le respect des lignes directrices. Par ailleurs, les responsables environnementaux saccordent juger trs positives les influences cologiques du SME. Parmi eux, 3% seulement ne voient aucun effet notable sur les performances cologiques de lentreprise. La grande majorit (57%), cependant, reconnaissent au SME des influences plutt positives, alors que 40% des entreprises interroges estiment ces effets comme trs positifs. Les prvisions de dveloppement futur sont encore plus saisissantes: si un tiers des entreprises (31%) nescomptent pas de changements importants, pas moins de 69% des cadres de direction sattendent un impact cologique renforc des SME lavenir.
plutt ngatif 0% ne sait pas 1% aucune influence 3%

trs positif 40%

Figure 9: Effets des SME sur les performances environnementales (en%, n=158)

plutt positif 56%

Lco-efficience5 de lentreprise En comparaison avec lvaluation globale trs positive mais sommaire, les rponses plus spcifiques sur lamlioration de lco-efficience donnent des rsultats plus mitigs. 60% des entreprises, en moyenne, constatent au moins une lgre rduction des flux de substances et dnergie (matires, nergie, dchets et substances dangereuses) par rapport au volume de production, 30% ne peroivent aucun changement, ou peroivent mme une dtrioration relative. En valeur absolue, les rsultats sont encore plus modestes: 50% des entreprises font tat au moins de rductions lgres, tandis que 40% ne peroivent aucune modification, ou peroivent mme une augmentation des flux de matires et dnergie. Ces rsultats montrent que les gains
5

Lco-efficience est la mesure de limpact sur lenvironnement en relation lunit de cration de valeur (dfinition traduite de Schaltegger / Sturm, koeffizienz durch kocontrolling, vdf, Zrich und Schfer Poeschl, Stuttgart, 1995).

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

21

relatifs dco-efficience sont partiellement annuls par laugmentation du volume de production. Il est significatif de constater que la grande majorit des entreprises naccordent aux SME quun rle de soutien: ces entreprises ne les considrent pas comme des systmes de gestion autonomes, laide desquels dvelopper le management environnemental de manire spcifique et proactive.

Tableau 2:

Influence du SME sur les flux de matires et dnergie (en%, n=158)

Influence importante Influence de soutien Pas dinfluence Ne sait pas / pas de rponse

Utilisation de matires 7% 67% 16% 10%

Utilisation dnergie 16% 61% 18% 5%

Production de dchets 19% 56% 17% 8%

Utilisation de substances dangereuses 25% 51% 13% 11%

Ecologie des produits Depuis lintroduction du SME, la majorit des personnes interroges ne peroivent quune lgre, voire aucune diminution de limpact environnemental li aux produits. Dans ce secteur aussi, le SME na donc quun effet de soutien, sans exercer une influence dcisive. Compte tenu de limportance bien plus grande que les entreprises accordent ces mmes impacts, on constate un cart trs net entre la perception du problme et sa rsolution.
plutt en augmentation 1%

ne sait pas 17%

fortement rduit 6%

aucune modification 35%

Figure 10: Evaluation des impacts environnementaux lis aux produits en amont et en aval de lentreprise (en%, n=158)
lgrement rduit 41%

Cots montaires et bnfices Les cots globaux moyens de la mise en place et du fonctionnement dun SME slvent Fr. 287'000., montant qui varie considrablement selon la taille de lentreprise. Dans les petites entreprises, la moyenne est de Fr. 93'000. et elle at-

22

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

teint jusqu Fr. 535'000. dans les grandes entreprises. A linverse, si lon rapporte les cots globaux au nombre demploys, ils passent de Fr. 5'400. par collaborateur pour les petites entreprises Fr. 500. pour les grandes entreprises. Le cot moyen, toutes classes confondues, slve Fr. 2000. par collaborateur. Si lon rpartit les cots globaux en diffrents blocs, il apparat que les cots internes de mise en place du SME reprsentent environ 50% du total, les cots dentretien 25%, les frais de conseil 15% et les cots de certification 6%. Cependant, il savre que les informations relatives aux cots sont peu fiables. 19% seulement des personnes interroges tiennent une comptabilit exacte de leurs cots internes, et 11% des cots dentretien. Les donnes utilises se fondent donc essentiellement sur des estimations, dont la prsente enqute ne permet pas dapprcier lexactitude.

Tableau 3:

Cots moyens de mise en place et dentretien dun SME (selon la taille de lentreprise, en CHF, valeur arrondie, coll. = collaborateur)

Total (n=131-158) Mise en place Cots internes Frais de conseil Frais de certification Cots dentretien / anne Cots totaux6 Cots totaux / coll.7 139.000 40.000 18.000 79.000 287.000 2.000

1-49 coll. (n=43) 33.000 21.000 10.000 16.000 93.000 5.400

50-249 coll. (n=53) 72.000 26.000 16.000 40.000 154.000 1.500

250 coll. (n=60) 277.000 65.000 25.000 155.000 535.000 500

Les avantages financiers moyens slvent Fr. 167'000 par anne. Le dlai damortissement est de 2,2 ans en moyenne. La comparaison entre les diffrents dlais damortissement montre que la surcharge financire des petites entreprises est norme: si, pour les grandes et les moyennes entreprises, le dlai damortissement est de 1,6 ans 2 ans en moyenne, il atteint 10,7 ans pour les petites structures. Toutefois, ces donnes sont peu fiables: 6% seulement des entreprises font un relev chiffr des avantages financiers, 47% se contentent dune estimation, et les 47% restants ne peuvent ou ne veulent fournir dindications. Plus de 80% des personnes interroges considrent le SME comme un instrument permettant de tirer des avantages conomiques des mesures de protection de lenvironnement.

Les cots totaux moyens reprsentent une valeur moyenne des cots totaux absolus pour chaque entreprise appartenant aux diffrentes catgories de grandeur. Etant donn que ces valeurs nont pas t obtenues par laddition des valeurs moyennes arrondies, elles diffrent de celles-ci.

Les cots totaux par collaborateur dans les diffrentes catgories de grandeur rsultent dune valeur moyenne des cots totaux par collaborateur pour chaque entreprise appartenant aux diffrentes catgories de grandeur.

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

23

2.4

Evaluation de la certification

Les auditeurs de certification sont les plus apprcis dans les secteurs du contrle de la conformit lgale et du relev des points faibles cologiques. 56% des personnes interroges affirment sans rserves quun contrle approfondi de la conformit lgale a t effectu, 37% sont plutt daccord, alors que 7% ne sont pas daccord avec cette apprciation. Selon 37% des entreprises, les certificateurs ont fait un relev approfondi des points faibles cologiques, 50% sont plutt daccord, alors que 13% font une apprciation ngative sur ce point. Compte tenu du fait que le contrle de la conformit lgale et des points faibles cologiques a une valeur primordiale pour lefficience cologique et la crdibilit publique des SME, ces rsultats apparaissent comme trs mitigs. Les entreprises de certification ont apparemment reconnu limportance de ces secteurs et ont su viter des erreurs majeures. Cependant, pour des domaines de cette importance, on ne peut se satisfaire dvaluations du type plutt daccord . Quant aux connaissances techniques des auditeurs, une majorit des entreprises les jugent suffisantes, alors quune petite partie seulement les trouvent bonnes. Dans lensemble, ces rsultats peuvent tre considrs comme satisfaisants, tout au plus. Malgr tout, les auditeurs se voient dcerner une note honorable, dans lensemble. Les systmes daudits externes, en leur qualit dinstruments de contrle et de correction, sont bien perus par les entreprises. Il apparat clairement quau-del de son rle de contrleur, le certificateur est galement considr comme susceptible dapporter des amliorations. Dans la pratique, les audits externes endossent ainsi une double fonction de contrle et de vrification, dune part, et de motivation et de dveloppement, dautre part. La fonction de certification reste cependant prpondrante. Une grande partie des personnes interroges critiquent encore une focalisation trop rigide des audits sur des critres formels. Une valuation comparative des organismes de certification en Suisse fait tat de diffrences notables entre les trois socits principales, en fonction de leur profil et de ltendue de leur activit.

24

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

3 Evolution future des SME

3.1

Un processus damlioration continue

Les avis sur les effets du SME sont trs partags. Si, pour la moiti des entreprises, les amliorations induites par le systme sont insignifiantes ou plutt insignifiantes, lautre moiti est persuade que le SME a un important potentiel damlioration de la performance environnementale lavenir. Les conditions essentielles dune amlioration continue sont dordre interne. Parmi celles-ci, le soutien actif de la direction et limplication des collaborateurs, stimuls par la motivation et la formation, arrivent en tte. Les paramtres externes, sur lesquels la direction na pas dinfluence directe, apparaissent comme moins importants. Malgr lidentification de facteurs internes et externes, lenqute ne rvle pas prcisment comment les entreprises interprtent et mettent en pratique les exigences de la norme ISO 14001 concernant lamlioration continue du SME lui-mme et de la performance cologique de lentreprise. En gnral, la certification est une incitation suffisante pour mettre en place le SME et les infrastructures de management requises. Cette tape est ncessaire, mais non encore suffisante pour produire des amliorations effectives. Dautres incitations sont indispensables si le systme doit se conformer lexigence dun processus dynamique damlioration continue du SME et des performances cologiques, telle que lexige la norme ISO 14001. Ce nouvel lan peut venir des clients, des marchs financiers ou des autorits. Si ces impulsions font dfaut, ou si elles restent aussi faibles que le montrent les rsultats empiriques de lenqute, il est craindre que lintrt pour le SME retombe. Mais, au-del de lamlioration des conditions cadre et des incitations externes, il faut galement introduire des modifications au sein mme de lentreprise, afin damliorer lefficacit des SME. Trois secteurs sont jugs essentiels pour le dveloppement futur des SME: lintgration du SME aux autres systmes de management, notamment au systme de management gnral de lentreprise; lapplication stratgique du SME; lutilisation du SME comme base dune nouvelle relation entre lentreprise et les autorits.

3.2

Intgration du SME aux autres systmes de management

Lintgration des SME dans les systmes de management qualit (SMQ) est pratiquement gnralise. Des 94% dentreprises bnficiant dun SMQ, 83% ont reli celui-ci un SME. En revanche, moins de la moiti des entreprises interroges ont intgr le SME au systme de management de la sant et scurit au travail (SMSST) ou dautres systmes de management globaux. Le but de lintgration des SME dans les diffrents systmes de management est surtout dviter les redondances dans la documentation, le fonctionnement et la certification. Mais les systmes de management environnemental, de management

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

25

de la qualit ou de management de la scurit au travail ne sont effectivement intgrs que sils sont relis en un seul systme de management global. Pour le SME, cela signifie intgrer la responsabilit environnementale dans les responsabilits gnrales, associer les objectifs et programmes environnementaux aux systmes de planification, de budget et de controlling dj existants, et enfin, intgrer les activits environnementales aux processus de base de lentreprise. Cest le seul moyen de garantir que les proccupations cologiques sont prises en compte ds le dpart dans le cadre de processus dcisionnels rguliers, et non pas traites a posteriori par les responsables environnementaux via des procdures et des systmes spciaux. Les premires solutions qui se prsentent lesprit sont les solutions intgratives, cest--dire celles qui sadaptent la structure dune norme de base, donc la structure des normes ISO 9001 ou 14001. Intgrer signifie, dans ce cas, adapter les nouveaux lments du systme dans la structure de management existante. Mais les 20 chapitres de lancienne norme ISO 9001 (1994) sy prtent mal. En revanche, la norme ISO 9001 (2000), adapte et oriente processus, offre des conditions nettement plus favorables. Une intgration globale des systmes devrait se fonder sur des concepts de management intgral, qui permettent dintgrer sans problme diffrents concepts de management spcifique. Lintgration oriente processus sappuie sur les bases structurelles propres lentreprise, et non sur une structure externe prdfinie ou gnrique. Comte tenu du rapide dveloppement des diffrentes formes dorganisation oriente processus, cette variante semble la plus intressante pour linstant.

3.3

Dficits stratgiques

La norme ISO 14001 est loin daccorder une importance gale aux plans normatif, stratgique ou oprationnel quelle recouvre. La plupart des lments de la norme restent axs sur le plan du management oprationnel. Il est vrai que lexigence dune politique environnementale dentreprise aborde prioritairement le plan normatif, laissant de ct le plan stratgique. Il nexiste rien de particulier dans la norme qui permette daider la direction dentreprise construire des potentiels de succs cologiques et utiliser les modifications du contexte de lentreprise comme point de dpart pour la rduction cible des risques cologiques. Par contre, la norme regorge de dtails concernant la marche suivre sur le plan oprationnel. Cette situation se reflte dans la pratique, o les objectifs stratgiques des SME ne sont que faiblement dvelopps. Les rsultats de lenqute montrent que les entreprises sont entraves par les exigences de la norme sur le plan oprationnel, au lieu de gagner en dynamisme par un soutien sur le plan stratgique. Le dveloppement dobjectifs et de perspectives stratgiques revt une importance primordiale pour le dveloppement futur et lefficacit des SME. La dfinition dune stratgie environnementale est un soutien pour lentreprise dans lanalyse fonde de son SME: elle permet den clairer les forces et les faiblesses et rvle des ouvertures ou des dangers ventuels.

26

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

3.4

Importance des autorits

Pour les entreprises interroges, les autorits environnementales constituent linterlocuteur numro deux aprs le management. Leurs attentes et exigences influencent fortement le dveloppement et lvolution future des SME. Lattitude des autorits face ces inhabituels instruments de lconomie prive est importante pour lvolution future des SME. Les SME peuvent faciliter considrablement la coopration entre les entreprises et les autorits, par exemple en simplifiant les relevs de donnes, les contrles et les procdures dautorisation, et en allgeant les processus dexcution dans le cadre dun accord de coopration entre autorits et entreprises. De tels accords laissent lentreprise suffisamment de marge de manuvre pour la mise en place individualise et intgrale de son SME. La planification commune et de longue dure entre lentreprise et lautorit comptente a pour but non seulement de mettre profit linitiative personnelle de lentreprise pour lapplication de lois en faveur de la protection de lenvironnement, mais aussi de contribuer amliorer les performances environnementales au-del des valeurs seuil lgales. La perspective dune nouvelle relation entre les autorits de protection de lenvironnement et les entreprises repose sur un processus commun dapprentissage et de dveloppement. Cette collaboration fera sans doute apparatre les limites de tels changements. Elle nen ouvre pas moins des perspectives incontestables de dveloppement en matire de protection et de politique de lenvironnement en Suisse. Elle correspond par ailleurs au modle de la Nouvelle Gestion Publique.

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

27

28

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

4 Recommandations issues de lenqute

En Suisse, lintroduction des SME sest faite, jusquici, sans un soutien important de lEtat, linverse dautres pays possdant un nombre lev dentreprises certifies, tels le Japon ou lAllemagne. En dpit de cette situation, la Suisse occupe la 4e place mondiale en ce qui concerne le nombre de certifications par habitant. Il sagit donc de prserver le caractre dinstrument priv de la norme ISO 14001 et de la soutenir par des mcanismes de contrle neutres. Les recommandations ci-dessous sadressent aux organisations proches de lconomie, mais galement au lgislateur, lautorit dexcution, aux organismes daccrditation et de certification. Les recommandations, issues des rsultats empiriques de lenqute, sorganisent selon cinq axes: Garantir la crdibilit Assurer la transparence des performances conomiques et cologiques Renforcer les incitations et la communication Soutenir la mise en place et lapplication des SME Renforcer lefficacit cologique

4.1

Garantir la crdibilit

Leffet positif avr du SME et le respect des exigences tablies assurent la crdibilit de cet instrument. Sur cette assise, les incitations introduire un SME peuvent dployer des effets. Les organismes de certification indpendants jouent un rle important, car ce sont eux qui dcident, en fin de compte, de la certification. Assument-ils leur responsabilit avec srieux ? Cest l une question de premire importance, autant pour lentreprise certifie que pour la valeur et la crdibilit des certifications ISO 14001 en gnral. Lenqute empirique rvle de grands carts entre les diffrentes socits de certification quant leurs procdures daudit. Il est donc important de concentrer les efforts pour unifier les exigences de la norme ISO 14001 et assurer un haut niveau de certification. Les organismes daccrditation et de certification devraient satteler ensemble cette tche et dfinir des mesures appropries. Seules des rglementations unifies et des lignes directrices obligatoires apportent clart et scurit, autant pour les certificateurs que pour les entreprises. En dpit de dficits constats par la prsente tude sur les plans de la formation et de lcologie des produits, les entreprises concernes ont obtenu le certificat. Par ailleurs, et en conformit avec cette situation, les entreprises interroges jugent seulement satisfaisante la prestation des auditeurs dans les secteurs-cl de la conformit lgale et des faiblesses cologiques. Les connaissances techniques des auditeurs laissent galement dsirer. La norme ISO 14001 concerne toutes les activits, produits et services de lentreprise. Toutefois, dans la pratique, il savre que les processus internes (cologie dentreprise) sont nettement privilgis aux dpens du secteur des produits. La manire dont lexigence de lamlioration continue du SME et des performances environnementales est interprte et mise en pratique est gale-

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

29

ment peu claire pour linstant. Un processus dclaircissement et de dveloppement est ncessaire sur ce plan aussi.

4.2

Assurer la transparence des performances conomiques et cologiques

Les SME sont des systmes de management ouverts que les entreprises peuvent faonner dans une large mesure individuellement. Si le noyau dur du systme exige de respecter les prescriptions et dintroduire certaines structures formelles de management, chaque entreprise est libre de concentrer ses efforts sur des points spcifiques et de fixer ses priorits quant aux objectifs et aux mesures prendre. Il en rsulte de grandes variations entre les diffrents SME. Certains systmes font tat dun programme de mesures plus ou moins vaste, dautres se limitent lcologie dentreprise, alors que dautres encore recouvrent galement des aspects lis lcologie des produits. La certification ne donne toutefois pas la mesure du niveau dexigences et des performances du SME. Pour cette raison, il est de premire importance dlaborer une dclaration claire et dtaille des contenus et des exigences du SME. Les mesures suivantes peuvent influencer la transparence du systme de manire dterminante: Un site Internet national sur le sujet du management environnemental, cr par des organisations proches de lconomie, peut contribuer considrablement la transparence et la diffusion de linformation. On peut envisager la collaboration de diffrents organismes, comme lAssociation suisse de normalisation, lAssociation suisse pour lintgration de lcologie dans la gestion dentreprise (ASIEGE), swissmen, economiesuisse, les diffrentes socits de certification et le Service daccrditation suisse (SAS). Le recours des indicateurs de performances environnementales et les rapports environnementaux peuvent contribuer considrablement crer plus de transparence sur les performances des SME. La norme ISO 14001 nexige pas la publication dun rapport environnemental; toutefois, les rsultats empiriques rvlent quun tiers des entreprises certifies ont publi un tel rapport, et un autre quart envisage une publication. Les associations conomiques devraient encourager les initiatives visant promouvoir la publication de rapports environnementaux. Limpact de ces rapports peut encore tre augment par llaboration de systmes dindicateurs techniques spcifiques. Plusieurs pays, parmi lesquels les Pays-Bas et les Etats-Unis, tirent parti de programmes de monitoring en continu sur les performances des SME. On devrait introduire une telle dmarche en Suisse, sur le plan national et par secteur conomique. Les organisations conomiques pourraient laborer des systmes dindicateurs spcifiques pour une base centralise de comparaison de performances. Les instances politiques devraient encourager, soutenir et accompagner de telles actions.

30

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

4.3

Renforcer les incitations et la communication

Les rsultats de lenqute ne souffrent pas dquivoque: les SME sont des investissements conomiques trs intressants (dlai damortissement de 2,2 ans en moyenne), selon les valuations des entreprises certifies elles-mmes. Ces rsultats contredisent les valuations souvent ngatives de managers qui ne bnficient pas dune exprience personnelle des SME. Les entreprises justifiant dune exprience pralable du management environnemental font une estimation du bilan cots-bnfices beaucoup plus proche de la ralit que les entreprises novices en la matire. Faire connatre largement les nouvelles prises de conscience et les rsultats positifs des SME ne peut quaffaiblir les prjugs et promouvoir limplantation des SME. Il faudrait offrir de plus fortes incitations en priorit aux petites entreprises de moins de 50 employs. En effet, le bilan cots-bnfices des petites entreprises, avec un dlai damortissement de 10,7 ans, est considrablement plus mauvais que celui des moyennes et grandes entreprises. Cest aussi la raison pour laquelle seules 0,07% des entreprises de ce groupe qui recouvre 98% de lensemble des entreprises suisses ont introduit un SME. Pour largir limplantation des SME au-del des 2% de grandes et moyennes entreprises, il faudrait proposer des mesures de soutien spcifiques au groupe majoritaire des petites entreprises. La contribution des organisations conomiques, des instances politiques et des autorits est galement importante. Les organisations conomiques et les socits de certification ont un rle important jouer dans linformation et la motivation des petites entreprises, par la transmission dinformation cible (brochures, sminaires, cours, visites dentreprise, etc.) et par le transfert de connaissances techniques. Certains cantons connaissent des accords par branche (par exemple, le corps de mtier des peintres). Ces expriences offrent des stimulations efficaces pour matriser les problmes lis la protection de lenvironnement via le SME. Le SME, en tant que partie intgrante de laccord entre autorits et associations de mtier en matire denvironnement, non seulement renforce la responsabilit des associations de mtier, mais incite aussi les petites entreprises introduire un SME leur tour. Pour que les SME soient toujours plus intgrs dans les procdures administratives, il faut que les autorits connaissent mieux ces instruments. Lapplication des prescriptions en matire de protection de lenvironnement est, en grande partie, du ressort des cantons, et cest eux que les entreprises intresses doivent sadresser. Les personnes travaillant dans ces services devraient avoir la possibilit de se mettre constamment jour dans le secteur du management environnemental. La Confdration et les cantons peuvent changer leurs expriences respectives des SME. Enfin, la collaboration entre cantons permet un vaste change dinformations et llaboration de solutions supra-cantonales.

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

31

4.4

Soutenir la mise en place et lapplication des SME

Les organisations conomiques et les associations de mtier peuvent contribuer par des mesures cibles llaboration, la diffusion et au dveloppement des SME, ainsi qu lamlioration des performances environnementales: On peut diffuser, via Internet, une information de base, un survol des entreprises certifies et des interlocuteurs dans la branche, ou encore de la littrature spcialise, des possibilits de formation, des adresses et des liens. Certains pays, comme la Grande-Bretagne, ont introduit avec succs des guides par branche, contenant des informations spcifiques (normes lgales, diffrents aspects environnementaux et leur valuation, informations sur les avances techniques, listes de contrle, modles de documents, formulaires, aides la planification et lexcution, etc.). Pour la Suisse, le guide labor par lindustrie du ciment peut servir dexemple. On peut galement faciliter llaboration, le conseil et la certification des entreprises de taille et de dveloppement similaires et appartenant au mme secteur, en leur faisant bnficier, un prix avantageux, de solutions groupes spcifiques. Certains conseillers techniques proposent dj ce type de solutions, mais une coordination savre ncessaire, notamment pour atteindre les petites entreprises. Au-del des solutions groupes, lentreprise a besoin dun change dexpriences organis, non seulement pendant la phase dlaboration du SME, mais aussi en vue de lvolution future de son systme de management. Les organismes conomiques peuvent initier et coordonner de tels groupes de travail. Le certificat en soi noffre aucune indication prcise sur les performances des SME. Une association fatire des entreprises pourrait se charger doffrir ses membres une comparaison centralise de performances, en faisant un relev systmatique et anonyme puis une valuation des meilleures valeurs atteintes. Les membres auraient ainsi la possibilit de mesurer leurs propres performances laune des valeurs moyennes et suprieures de la branche. Une telle comparaison livre galement une chelle de mesure pour le processus damlioration continue exig par la norme ISO 14001. Il existe dj quelques tentatives par branche, dans des secteurs partiels (par exemple, pour la consommation dnergie). Les autorits cantonales ont un rle jouer dans les domaines suivants: Les autorits peuvent proposer aux entreprises une cellule clairement dfinie de contact et dinformation, mais galement leur offrir linformation ncessaire, via Internet ou sur support papier, par exemple sur la lgislation en matire environnementale, sur les procdures dexcution, etc. Les entreprises certifies ne peuvent bnficier daucun allgement touchant au droit matriel (le respect des prescriptions lgales est une exigence de la norme ISO 14001). En revanche, le SME offre lautorit comptente de nombreuses informations utiles qui permettent lautorit, en retour, de simplifier les formalits de contrle ou les procdures dautorisation, et dintgrer les mesures dassainissement dans un concept global plus efficace au niveau des cots et du temps. Dans certaines circonstances, les autorits pourraient mme renoncer

32

Efficacit et performances des systmes de management environnemental

leurs propres mesures de contrle et lenregistrement de donnes et se baser sur les relevs internes de lentreprise, condition que lentreprise engage un contrle systmatique de sa conformit lgale et procde des audits rguliers. Dans ce cas, toutes les donnes environnementales de lentreprise doivent tre parfaitement vrifiables. Enfin, la possibilit de conclure un accord de coopration entre les entreprises et les autorits ouvre diffrentes perspectives dallgement. Les cantons de Soleure, Zurich, Ble-Ville, Ble-Campagne et St-Gall ont dj mis en place des contrats de ce type. La planification commune long terme dans le cadre de tels accords permet chaque entreprise une application individuelle des lois et lui donne la possibilit de lintgrer un concept global. Ces accords mettent profit la responsabilit des entreprises relative la protection de lenvironnement pour assurer lapplication des lois, tout en stimulant linitiative personnelle des entreprises pour atteindre des performances environnementales encore plus pousses.

4.5

Renforcer lefficacit cologique

Les SME dfinissent des conditions de certification minimales, tout en restant ouverts sur leur dveloppement futur. La certification est une incitation trs efficace pour les entreprises sans exprience pralable du management environnemental. Les rsultats empiriques de lenqute montrent que trois quarts des entreprises certifies ne possdaient aucune exprience antrieure du management environnemental. La norme ISO 14001 offre moins dattrait pour les entreprises ayant une conscience cologique avance, puisquelle ne fait pas de distinction entre les diffrents niveaux de performances. Des concours avec impact sur le public peuvent contribuer dynamiser les performances cologiques. Enfin, on peut dfinir et rendre publiques des catgories de performances, les utiliser pour mesurer les niveaux atteints et lamlioration des performances environnementales en gnral.

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5 Consquences du point de vue de lOFEFP

5.1 Rsultats de ltude et exigences qui sen dgagent

Les rsultats de lenqute dgagent une image diffrencie des entreprises suisses certifies selon ISO 14001. En gnral, les entreprises qui ont fait le pas et ont introduit un systme de management environnemental enregistrent des succs et leurs attentes sont souvent largement dpasses. Lanalyse de lenqute rvle que les SME ont dimportants effets positifs, mme si certains problmes voqus exigent des mesures correctives. Linformation, le conseil et la coordination lis aux SME font partie des tches principales de lOFEFP. Loffice permet de nouer des contacts et soutient les ides et les projets novateurs. Toutefois, pour leur mise en place concrte, lOFEFP doit collaborer avec dautres organisations. Une partie des moyens dgags est attribue la formation des acteurs du management environnemental. LOFEFP souhaite contribuer, par ses actions, augmenter la diffusion des SME et amliorer leur efficacit et leurs performances au sein de lentreprise. Dans cette perspective, les axes dintervention suivants se dgagent: Etendre lintroduction des SME Incitations Communication Collaboration entre la Confdration et les cantons Amliorer lefficacit des SME Formation Certification Normes

5.2

Etendre lintroduction des SME

Incitations Mme si le nombre dentreprises certifies selon ISO 14001 a augment continuellement ces dernires annes, elles reprsentent une partie minime de lensemble de lconomie suisse, et, de plus, les PME sont sous-reprsentes. Pour que le management environnemental systmatique ait un impact rellement efficace, il faut quun nombre lev dentreprises appliquent avec succs un SME. La diffusion des SME est un processus auto-renforant: chaque nouvelle certification fortifie lassise du systme au sein de lconomie et motive dautres entreprises. En proposant des stimulations pour introduire les SME, les instances publiques peuvent renforcer cette dynamique propre. Les entreprises certifies, comme toutes les autres, doivent se conformer au droit en vigueur en matire denvironnement. Toutefois, les procdures dapplication des lois dans les entreprises certifies pourraient tre simplifies moyen terme, puisque ces entreprises assument elles-mmes le contrle et lenregistrement des donnes, quelles sont mieux informes sur les prescriptions lgales en matire denvironnement et que leur conscience cologique est plus affermie que dans les autres entreprises. Cest surtout dans le

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domaine de la surveillance et du contrle que des modifications sont envisageables. Les autorits devraient utiliser bon escient la marge de manuvre existante et crer des conditions cadre pour promouvoir la diffusion des SME. Pour lOFEFP, cela prend la forme de soutien et de coordination, tant donn que lapplication des lois est surtout du ressort des cantons. Communication Les SME occupent une place de choix dans le cadre de la politique suisse en matire denvironnement. LOFEFP contribue activement la discussion, lentretien et au dveloppement futur des SME en organisant des sances dinformation et en publiant des articles ou des rapports dans diffrents journaux. La communication a pour but de faire connatre le potentiel des SME et de motiver dautres entreprises introduire cet instrument de gestion. Les SME dpassent souvent les attentes que les entreprises avaient places en eux. En effet, le bnfice escompt avant lintroduction du systme est nettement infrieur aux bnfices perus aprs son introduction. Cela concerne notamment la rentabilit conomique des investissements et lattention accrue accorde lenvironnement. Cette prise de conscience, rvle par lenqute, devrait tre communique aux entreprises. Collaboration entre la Confdration et les cantons Les processus dapprentissage et le dveloppement cibl des comptences au sein de ladministration sont des conditions importantes pour faire des SME des instruments efficaces dapplication des lois en matire denvironnement. Lchange dexprience entre cantons et la votation des procdures dexcution facilitent cette tche. La collaboration entre la Confdration et les cantons touche des problmatiques telles que les SME dans les petites et moyennes entreprises, lapplication de solutions spcifiques aux diffrents secteurs conomiques ou encore lintroduction de SME simplifis. LOFEFP organise rgulirement des manifestations sur ces thmatiques, constituant ainsi une plate-forme pour des questions dactualit.

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5.3

Amliorer lefficacit des SME

Formation Lenqute rvle des manques substantiels dans le domaine de la formation. Moins de la moiti des entreprises certifies peuvent faire tat dune formation approfondie du personnel. Il faut promouvoir la qualification des diffrents acteurs du management environnemental, autant en prenant des mesures internes lentreprise quen amliorant loffre de formation en la matire. Les PME doivent avoir accs des cours extrieurs conus spcifiquement pour elles. En plus des cours gnraux et introductifs sur les SME, loffre doit stayer de cours sur lamlioration continue, sur la stratgie et le management, sur les indicateurs appropris, etc. Une partie des moyens que lOFEFP attribue au secteur des SME est consacre la formation. Loffre de formation, facile daccs et clairement prsente, doit permettre aux personnes intresses didentifier les cours qui les concernent. Loffre des cours disponibles en Suisse est mise jour chaque anne sur mandat de lOFEFP. Les donnes sont accessibles par Internet et sous forme de livre8. Normes A lheure actuelle, de nombreuses entreprises bnficient de plusieurs annes dexprience avec la norme ISO 14001 (1996). Les exigences de la norme se rapportent diffrents aspects du SME, sans se proccuper du niveau des performances environnementales. La norme est trs flexible quant la configuration de chaque SME dans la pratique. Il faut mettre profit les diffrentes expriences dapplication de la norme, autant du ct des entreprises que des socits de certification, pour faire voluer le cadre rglementaire de la norme. La prsente tude livre des informations prcieuses ce sujet. Les points faibles des SME, identifis dans plusieurs entreprises, renvoient certains points problmatiques. Il sagit de vrifier si les exigences de la norme sont formules de manire suffisamment prcise. La norme ISO 14001 ne doit cependant pas faire office de mode demploi pour introduire un SME; elle est plutt une ligne directrice pour constituer le systme, une sorte de squelette du management environnemental. Pour appliquer les exigences de la norme, il faut les expliciter avec des exemples concrets. Les exigences de la norme, dans leur forme concise, peuvent tre claires par des guides ou des commentaires, pour faciliter aux entreprises leur application. Le comit Systmes de management environnemental du Comit suisse pour les essais et la certification (SAPUZ)9 joue un rle central dans le dveloppement, la concrtisation et llaboration de la norme ISO 14001 en Suisse. Sur le plan natio-

Guide de formation en environnement: http://www.sanu.ch/Services/bf.html ainsi que http://www.sanu.ch/Services/ums.html Le SAPUZ est une sous-organisation de lAssociation suisse de normalisation (SNV)

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nal, le comit concentre ses efforts sur les problmes pratiques du management environnemental et soutient lapplication des exigences de la norme. Le comit a dj dvelopp plusieurs formes daide pour les personnes actives dans le management environnemental. LOFEFP est trs engag au sein du comit et participe activement plusieurs groupes de travail sur des thmatiques dactualit. A lheure actuelle, les travaux se concentrent sur la concrtisation du concept d amlioration continue , mais dautres thmes sont galement abords, notamment les systmes de management intgrs ou les dficits stratgiques des SME. Certification Ltude montre que toutes les entreprises certifies ne se conforment pas la totalit des exigences contenues dans la norme. La formation des collaborateurs, par exemple pourtant clairement exige par la norme est assume srieusement par une minorit dentreprises seulement. La plupart des certificateurs se sont apparemment satisfaits de lintention exprime par les entreprises de sattaquer la formation lavenir. Dans ces cas, il faudrait sassurer quil sera effectivement remdi ces manques. Le concept de lamlioration continue est galement abord de manire trs diversifie. Sans aucun doute, les organismes de certification subissent une certaine pression pour accorder le certificat, sans quoi le client pourrait passer la concurrence. Des critres de certification stricts et unifis, tout comme lexigence minimale dun audit dfini par la Commission suisse daccrditation permettent aux socits de certification dimposer les exigences de la norme. LOFEFP sengage au sein de la Commission suisse daccrditation pour liminer les points faibles subsistant dans laccrditation et la certification.

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Annexe

Le livre la base de la prsente recherche

DYLLICK, Th.; HAMSCHMIDT, J. (2000): Wirksamkeit und Leistung von Umweltmanagementsystemen, Zrich.

Sminaire autour du projet de recherche

20 novembre 2000: Forum du management environnemental de St-Gall: Nutzen Managementsysteme ? Vom Umwelt- zum Sustainability-Managementsystem, in: Dyllick, T./Hamschmidt J. (Hrsg.), IW-Diskussionsbeitrag Nr. 82, St-Gallen 2000, 138 pages. Documentation sur le sminaire: http://www.iwoe.unisg.ch/forum2000.

Autres publications sur le projet de recherche

DYLLICK, Th. (2000): Strategischer Einsatz von Umweltmanagementsystemen, in: UmweltWirtschaftsForum (UWF) 3/2000, S. 6468. DYLLICK, Th. (1999): Wirkungen und Weiterentwicklungen von Umweltmanagementsystemen, in: E. Seidel (Hrsg.): Umweltmanagement im 21. Jahrhundert, Springer Verlag: Heidelberg, S. 117130. DYLLICK, Th.; HAMSCHMIDT, J. (2000): Wirksamkeit und Leistung von UMS in der Praxis, in: Umwelt Focus, Nr. 5, Oktober 2000, S. 1517. DYLLICK, Th.; HAMSCHMIDT, J. (2000): UMS in der Praxis, in: Umwelt Focus, Nr. 4, August 2000, S. 1719. DYLLICK, Th.; HAMSCHMIDT, J. (2000): Integration wozu?, in: Umwelt Focus, Nr. 3, Juni 2000, S. 1415. DYLLICK, Th.; HAMSCHMIDT, J. (1999): Wirkungen von Umweltmanagementsystemen Eine Bestandsaufnahme empirischer Studien, Zeitschrift fr Umweltpolitik und Umweltrecht, 4/1999, S. 507540. DYLLICK, Th.; HAMSCHMIDT, J.; PERRUCHOUD, A.; BLANC, D. (2001): Efficacit et performances des systmes de management environnemental Une enqute auprs des entreprises suisses certifies ISO 14001, HEVs/IW. HAMSCHMIDT, J.; DYLLICK, Th. (1999): ISO 14001 in der Praxis Wirkungen von Umweltmanagementsystemen in Schweizer Unternehmen, IW-HSG Diskussionsbeitrag Nr. 75, St. Gallen 1999. HAMSCHMIDT, J. (2000): Economic and Ecological Impacts of Environmental Management Systems in Companies: Experiences from Switzerland, CD-ROM, EURO Environment Conference, Aalborg, 1820 October 2000.

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