Proyecto de Ley

Creacin del Instituto Nacional de Energas Renovables

El Senado y Cmara de Diputados,
CAPTULO I: CREACIN Y OBJETIVOS Artculo 1: Crease el Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables (INDENER), como ente autrquico descentralizado dependiente de la Secretaria de Energa del Ministerio de Planificacin Federal y Desarrollo. Artculo 2: Entindase por "renovable" a la energa que se obtiene de fuentes naturales virtualmente inagotables, unas por la inmensa cantidad de energa que contienen, y otras porque son capaces de regenerarse naturalmente; como la solar, elica, geotrmica, hidroelctrica, mareomotriz y biomasa. Artculo 3: Objetivos: a. Realizar las investigaciones cientficas especializadas necesarias para lograr el mejor aprovechamiento de los recursos renovables disponibles a nivel nacional. b. Desarrollar tecnologas apropiadas y efectivas para la exploracin, explotacin, produccin, almacenaje, transporte y aplicaciones, tanto domsticas como industriales de las energas renovables. c. Generar programas que promuevan acciones tendientes a la preservacin, uso sustentable y adecuado manejo y control de los recursos naturales renovables como fuentes primarias de generacin energtica; como as tambin la difusin de lo investigado y desarrollado por el instituto mediante el dictado de cursos, conferencias, campaas publicitarias, entre otras. d. Formar recursos humanos especializados mediante programas de becarios, intercambios acadmicos, cursos, seminarios y capacitaciones. e. Impulsar la constitucin de empresas que lleven adelante los proyectos productivos que se investiguen y desarrollen en el instituto. CAPTULO II: DE LA ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN Artculo 4: La administracin del Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables estar a cargo de un Director Nacional y de un Consejo Asesor. Artculo 5: La persona designada para ocupar el cargo de Director Nacional ser elegida por concurso abierto de anteposicin de antecedentes entre postulantes que debern

acreditar una reconocida trayectoria acadmica, cientfica o de gestin vinculada al Sistema Cientfico-Tecnolgico Argentino. La eleccin estar a cargo de una comisin conformada para tal fin integrada por nueve (9) miembros. Tres (3) por la Cmara de Senadores de la Nacin, dos (2) por la primera minora y uno (1) por la segunda minora; seis (6) por la Cmara de Diputados de la Nacin, tres (3) por la primera minora, dos (2) por la segunda minora y uno (1) miembro por de la tercera minora y un (1) representante del Poder Ejecutivo Nacional. Los legisladores sern designados por los respectivos partidos polticos. Artculo 6: La persona que ocupe el cargo de Director Nacional estar en el mismo por un plazo de cuatro (4) aos, sin opcin a renovacin consecutiva. Una vez finalizado su mandato, sta persona formar parte del Consejo Asesor por un periodo consecutivo de igual duracin. Artculo 7: Atribuciones y obligaciones del Director Nacional: a. Representar al Instituto ante los Poderes del Estado y la sociedad y sus fuerzas vivas. b. Administrar responsablemente los bienes, activos y proyectos del Instituto. c. Elevar al parlamento un informe anual detallando la evolucin de los proyectos y el balance del instituto. Dicho informe deber ser de acceso pblico. d. Aceptar legados, donaciones o contribuciones en nombre del Instituto, las que pasarn a formar parte del patrimonio del mismo. e. Velar por el cumplimiento de las normas ticas en la prctica cientfica, la labor productiva y el desarrollo de tecnologas. f. Cumplir y hacer cumplir los reglamentos internos del Instituto. g. Elaborar y poner a consideracin del Consejo Asesor un Plan de Desarrollo Bienal Integral para el Instituto. h. Realizar bienalmente una consulta a los sectores empresariales, gremiales y productivos vinculados a la temtica acerca de lneas de investigacin y desarrollo tecnolgico de su inters. i. Elaborar y poner a consideracin del Consejo Asesor un Presupuesto Anual para el INDENER. j. Ejercer la representacin legal del organismo, pudiendo actuar en juicio, sea como demandante o demandado, conferir poderes que sean necesarios para las tramitaciones judiciales y administrativas y absolver posiciones en juicio por escrito, no estando obligado a comparecer personalmente. k. Realizar liquidaciones y pagos directos de acuerdo a las normas vigentes.

Artculo 8: La Direccin Nacional contar con una estructura de asistencia tcnico administrativa constituida por una Secretara Cientfica y una Secretara Administrativa. Los funcionarios que ocuparn tales responsabilidades sern designados por el Director Nacional. Artculo 9: Funciones de la Secretaria Cientfica: a. Articular el trabajo de las diferentes direcciones regionales. b. Proponer profesionales y especialistas que se encuentren abocados a las investigaciones vinculadas a las energas renovables para su contratacin. c. Evaluar las solicitudes y presentaciones de proyectos de investigacin y desarrollo para su inclusin en el Plan de Desarrollo Bienal Integral. d. Disear programas de formacin de recursos humanos. e. Elevar ante la autoridad nacional competente, la memoria correspondiente a cada ejercicio anual. Artculo 10: Funciones de la Secretara Administrativa a. Velar por el cumplimiento del reglamento interno y administrativo que elaborar el Consejo Asesor Nacional. b. Desarrollar las tareas vinculadas a las funciones administrativas, contables y jurdicas. c. Elaborar el proyecto de presupuesto anual y elevarlo al Consejo Asesor Nacional para su aprobacin. d. Evaluar legados, donaciones o contribuciones de cualquier especie que le fueran asignados u ofrecidos, como ayuda para el cumplimiento de las finalidades del Instituto, debiendo hacerlo "ad-referndum" del Director Nacional quien posteriormente deber ratificar o rectificar esa decisin. e. Licitar, adjudicar y contratar por medio de concurso pblico de precios, la realizacin de obras, trabajos, servicios y suministros necesarios para asegurar la funcin del Instituto Nacional y sedes regionales, as como coordinar la administracin de sus bienes y recursos con sujecin a las disposiciones vigentes. f. Convocar a concursos para la incorporacin de becarios en las diferentes lneas de investigacin. Artculo 11: El Consejo Asesor Nacional estar integrado por: los Directores Regionales del Instituto, el ltimo Director Nacional mandato cumplido, los Presidentes de las comisiones de Ciencia y Tecnologa de las Cmaras de Diputados y Senadores de la

Nacin, los Presidentes de las comisiones de Energa de las Cmaras de Diputados y Senadores de la Nacin y quien ocupe el cargo de Director Nacional del INDENER. ste ltimo ser quien lo presida y en los casos excepcionales de empate tendr votacin doble. Artculo 12: Sern funciones y atribuciones del Consejo Asesor Nacional, a. Aprobar el Plan de Desarrollo Bienal integral y el Presupuesto Anual para el desarrollo de investigaciones, de tecnologas y creacin de empresas. b. Elaborar el reglamento interno y administrativo. c. Designar a los Directores Regionales del INDENER d. Fiscalizar los concursos de seleccin del personal tcnico-cientfico y de los becarios y designarlos en sus funciones. e. Designar a los representantes legales y miembros de directorios de las empresas creadas o integradas por el instituto. f. Elevar el Plan de Desarrollo Bienal integral al Comit Nacional de tica en la Ciencia y la Tecnologa (CECTE) del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin para su consulta. g. Remover el personal jerrquico designado por el mismo, a travs de dos tercios (2/3) de sus miembros. h. Remover al director nacional por el voto de los dos tercios (2/3) de sus miembros y ante la exposicin de pruebas de incumplimiento de sus funciones y responsabilidades. CAPTULO III: DE LA DIRECCIN REGIONAL Artculo 13: Quienes ocupen los cargos de Directores Regionales del INDENER sern elegidos por concurso abierto de anteposicin de antecedentes entre postulantes que debern acreditar una reconocida trayectoria acadmica, cientfica o de gestin vinculada al Sistema Cientfico-Tecnolgico Argentino. Los aspirantes, en todos los casos, debern estar radicados en la regin en cuestin con una antigedad de cinco (5) aos o ms. Artculo 14: Las personas que ocupen los cargos de directores regionales estarn en el mismo por un (1) periodo no mayor a cuatro (4) aos. Artculo 15: Los Consejos Asesores Regionales estarn integrados por: El correspondiente Director Regional del Instituto quien lo presidir y tendr voto doble en caso de empate, el ltimo Director Regional mandato cumplido, un (1) representante de cada Poder Ejecutivo Provincial o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires incluido en la Regin, un (1) representante de cada Parlamento Provincial o la Legislatura de la Ciudad Autnoma de

Buenos Aires correspondiente al partido poltico que ostenta la segunda minora representativa y un (1) representante por cada CEPRES con sede en la Regin en cuestin. Sus funciones sern homnimas a las detalladas para el Consejo Asesor Nacional en los incisos a, d, g y h. Adems sern los encargados de tramitar ante los poderes ejecutivos y legislativos incluidos en la Regin la cesin y/o adjudicacin de los espacios fsicos dnde se instalarn la sede y los emprendimientos del Instituto. CAPTULO IV: DE LAS EMPRESAS Artculo 16: Las empresas creadas para explotar las tecnologas y/o productos investigados por el instituto sern dirigidas por un director administrativo designado por el Consejo Asesor que elevar anualmente al mismo un informe de gestin y balances correspondientes. Artculo 17: El Estado Nacional tendr una participacin nunca menor al 35% en todos los proyectos productivos, ya sea en cooperacin con empresas del Estado y/o privadas, sean stas de capitales nacionales o internacionales. A fin de constituir esas empresas, el Instituto podr asociarse con Universidades Nacionales, Institutos Pblicos de investigacin de tecnologas y ciencias, los Estados Provinciales, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y/o personas jurdicas privadas. Cuando las sociedades estn ntegramente conformadas por entidades pblicas contarn con las exenciones impositivas que corresponden a las Universidades Nacionales y/o dependencias del Estado Nacional. Dichas exenciones caducarn al momento de incorporarse a la sociedad un capital privado. Asimismo, el Instituto podr integrar sociedades previamente constituidas siempre que se respeten las condiciones establecidas en ste mismo artculo. En caso que el proyecto se desarrolle en el extranjero, la instalacin se realizar llave en mano. Artculo 18. Las patentes de los productos y/o tecnologas desarrollados por el instituto como fruto de sus investigaciones, ya sea por cuenta propia o en sociedad, correspondern en un 100% al INDENER y al Estado Nacional, no pudiendo ser vendidas.

CAPTULO V: DEL FINANCIAMIENTO Artculo 19. El Ministerio de Planificacin Federal y Desarrollo transfiere al Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables, las instalaciones, los bienes, el personal y los fondos que el Consejo de Aplicacin considere necesario para el normal funcionamiento del mismo, todo ello con intervencin del Ministerio de Economa y Produccin y dems organismos fiscalizadores que corresponda. Artculo 20. Los recursos del Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables est constituidos por: a. La contribucin del Gobierno Nacional mediante las partidas presupuestarias asignadas al Ministerio de Planificacin Federal y Desarrollo para la puesta en marcha

y funcionamiento del INDENER, cuyo monto no ser menor al 0,1% del total del Presupuesto General de la Nacin. b. El producido de la venta de los productos que elabora el Instituto. c. Los legados, donaciones y/o contribuciones que efecten las reparticiones nacionales, provinciales, municipales y entidades y/o personas. d. El producido de la prestacin de los servicios especficos que realice. e. Los fondos obtenidos a partir de programas de financiamiento de Agencias Nacionales y/o internacionales. f. Los ingresos de cualquier naturaleza que provengan de nuevos servicios o de recaudaciones especiales que se autoricen en el futuro. Artculo 21. La gestin financiera del Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables, se desenvolver con la intervencin de su Secretara Administrativa y con responsabilidad directa ante el Tribunal de Cuentas y la Contadura General de la Nacin, a cuyo efecto proceder establecer la fiscala correspondiente. Artculo 22. Los nicos cargos ejecutivos remunerados sern los de Director Nacional, Directores Regionales y ex Directores con funciones en Consejos Asesores. CAPITULO VI: Disposiciones Transitorias Artculo 23. Confrmese un Consejo de Aplicacin con el fin de constituir en el plazo de seis meses, a partir de la promulgacin de la presente norma, el Instituto Nacional para el Desarrollo de Energas Renovables que durar en sus funciones dos (2) aos, debiendo luego normalizarse el funcionamiento de los cuerpos directivos del Instituto como lo plantea la presente norma. Artculo 24. El consejo de Aplicacin estar constituido por: Tres (3) miembros de la Cmara de Senadores de la Nacin, dos (2) por la primera minora y uno (1) por la segunda minora. Los tres debern integrar las Comisiones Permanentes de Ciencia y Tecnologa y/o Minera, Energa y Combustibles. Seis (6) miembros de la Cmara de Diputados de la Nacin, tres (3) por la primera minora, dos (2) por la segunda minora y uno (1) por la tercera minora parlamentarias. Los seis debern ser integrantes de las comisiones permanentes de Energa y Combustibles y/o de Ciencia y Tecnologa. Un (1) representante del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin. El Secretario/a de Energa de la Nacin presidir este Consejo de Aplicacin e invitar a integrar como consultores, con voz pero sin voto a: dos (2) representantes del Consejo Interinstitucional de Ciencia y Tecnologa (CICYT, un (1) representante del CIN, un (1) representante del CRUP y un (1) representante del Comit Nacional de tica en la Ciencia y la Tecnologa (CECTE) del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva de la Nacin.

Artculo 25. Sern atribuciones y deberes del Consejo de Aplicacin: a. Solicitar, disponer y dar funcionalidad a los espacios fsicos cedidos por el Ministerio de Planificacin Federal. b. Proponer lneas directrices de investigacin y desarrollo de proyectos que sirvan de insumo para la confeccin del primer Plan de Desarrollo Integral. c. Establecer las regiones en las cuales se dividir el territorio nacional para el mejor aprovechamiento de la relacin existente entre ambiente y tipo de energa. d. Designar las plazas dnde se instalarn nuevas filiales del instituto con aprobacin de los parlamentos provinciales involucrados. e. Ejercer la representacin legal del organismo, conferir poderes que sean necesarios para las tramitaciones judiciales y administrativas que requiere la puesta en funcionamiento del INDENER. f. Designar al primer Director Nacional de acuerdo a las pautas establecidas en el artculo 5 y convocar a la conformacin del primer Consejo Asesor Nacional del Instituto.

CAPITULO VII DISPOSICIONES GENERALES Artculo 26. Facltese al Ministerio de Economa y Produccin a dictar, en el mbito de sus competencias, las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta ley. Artculo 27. El Poder Ejecutivo Nacional deber reglamentar la presente ley dentro de los sesenta (60) das corridos de su publicacin en el Boletn Oficial. Artculo 28. Comunquese al Poder Ejecutivo.

FUNDAMENTOS Sr. Presidente El presente proyecto es el resultado del trabajo conjunto de los jvenes participantes del Programa Voluntarios al Senado de la Nacin puesto en marcha de manera conjunta por la Presidencia del Senado de la Nacin y el Instituto Moiss Lebensohn en el ao 2010. El mismo convoc a actores de la sociedad civil para estudiar diferentes problemticas, y a partir de ello, generaran propuestas u observaciones a proyectos ya existentes. Un primer borrador del presente proyecto fue publicado en el libro Polticas pblicas, sociedad civil y agenda legislativa (Buenos Aires, 2011). Es a partir de esa publicacin que convoqu a los autores (Brbara Bonelli, Santiago Rodrguez Rey y Emiliano Bastia) y junto a ellos hemos confeccionado el cuerpo del proyecto que ponemos a consideracin. Dentro de los mltiples proyectos estudiados y consultados, debemos mencionar los siguientes: Expediente 6353-D-2008: Creacin del Instituto para la Promocin de Energas Alternativas de los Diputados Eduardo Macaluse, Naim Gabriel, Luca Lidia, Vernica Benas, Ma. Amrica Gonzlez y Nlida Belous; Expediente 1321-09: Creacin de un Instituto Nacional de Investigacin de Energa Alternativa de los Senadores Negre de Alonso y Rodrguez Saa y Expediente 5331-D-2009: Creacin del Instituto Nacional de Investigaciones Cientficas Toxicolgicas de los Diputados Ral Paroli, Margarita Beveraggi, Mara Carmona y Luciano Fabris. Adems fueron tomadas en consideracin y estudiadas para la redaccin del presente proyecto las Leyes - Nro 25.467 de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, decretos y resoluciones vinculadas. - Nro 26.338 Nacional de Ministerios. - Nro 25.019 que estableci un Regimen Nacional de Energa Elica y Solar. - Nro 26.190 de fomento del uso de energas renovables para la produccin de energa elctrica. La creacin de un Instituto de stas caractersticas constituye una firme poltica en pos de la preservacin de los recursos naturales limitados y la ratificacin del compromiso de apostar al desarrollo sustentable y a la vez rentable de alternativas para la generacin de energa a partir del uso de fuentes renovables, preservando as los recursos existentes y garantizando la sustentabilidad y perdurabilidad de un sistema energtico que se encuentra desestabilizado por los incrementos en las demandas acaecidos en las ltimas dcadas a partir de la expansin del sistema productivo y de los consumos particulares de la misma. Por otro lado, dada la responsabilidad que compete al Estado en pos de asegurar la conservacin de un ambiente sano y propicio para el desarrollo con una elevada calidad de vida de la poblacin y de las sociedades, son cada vez ms necesarias las acciones que permitan alcanzar el equilibrio justo entre desarrollo, produccin energtica y preservacin del medio ambiente.

Uno de los ms celebrados objetivos alcanzados por el desarrollismo en el poder fue la concrecin de una poltica que lograse el auto-abastecimiento de Petrleo y la independencia energtica. Medio siglo ms tarde, y en la misma senda, sta lucha por uno de los factores que ms legitima nuestra soberana debe adaptarse a los tiempos que corren y las necesidades contemporneas, evidenciadas en los altsimos niveles de importacin de distintas fuentes energticas. As, dado el contexto de lo que parece ser un estancamiento estructural en el crecimiento de los niveles de reservas de hidrocarburos conocidas en el mundo, la creacin del INDENER aparece como fundamental. Las fuentes tradicionales de generacin de energa basadas en los combustibles fsilespetrleo, carbn y gas- que han permitido la extensin y profundizacin de una economa industrial diversificada, compleja y altamente eficiente en los procesos productivos durante las ltimas cinco dcadas, son hoy motivo de fuertes disputas en el sistema internacional debido a una multiplicidad de factores que se relacionan e interactan permanentemente. Esta situacin vuelve preocupante los actuales niveles de dependencia de los hidrocarburos en la matriz productiva del sistema econmico internacional en un contexto de escasez cada vez ms acuciante. Entre otros aspectos vinculados a la evolucin del mercado petrolero especficamente, es importante sealar que el aumento de precios, fruto de la creciente demanda, aparece cuanto menos inflexible a la baja si lo cruzamos con los actuales altos niveles de produccin en la mayora de las cuencas productivas del mundo y la carencia de reservas suficientes que permitan alargar el horizonte de vida de los hidrocarburos. Est consolidado en el mundo un debate creciente en torno a la utilizacin de una fuente primaria de energa de origen fsil como el carbn a fin de producir energa elctrica suficiente, an a riesgo de provocar externalidades negativas asociadas al perjuicio ambiental por la emisin de dixido de carbono a la atmsfera en un contexto de incesante debate sobre la problemtica ambiental, el calentamiento global y el efecto invernadero. En la actualidad, diferentes Estados estn avanzando con una decidida estrategia que les permita proveerse de fuentes confiables de energa, debidamente balanceadas y diversificadas, de modo tal de reducir sus niveles de exposicin y/o vulnerabilidad ante la posible emergencia de conflictos regionales que puedan poner en peligro el normal abastecimiento de los energticos. Debe ser un objetivo estratgico consolidar una matriz energtica lo suficientemente diversificada, en lo que respecta a las fuentes de generacin de energa, para coadyuvar al logro de un esquema confiable, seguro, eficiente y dinmico de suministro energtico que permita reducir los riesgos del desabastecimiento energtico como as tambin la creacin de una matriz energtica que pueda sustentar el crecimiento permanente de la economa y de la actividad productiva. La Argentina debe convertirse en un mercado de exportacin de energa en un mundo donde ste bien comienza a escasear. Por otro lado, el universo de las energas renovables parece tan vasto como inabordable, ya que las posibilidades de generacin energtica aluden a distintos bienes naturales cruzados

con problemticas medioambientales, climatolgicas, meteorolgicas hdricas y fsicoqumicas. En efecto, desde la energa hidrulica- generada por la actividad de represas instaladas en cursos de agua con suficiente caudal y volumen para generar energa- pasando por la elica, la solar, la geotrmica, la mareomotriz o la vertiente vinculada a formas de generacin tanto desde los alimentos- bioetanol obtenido del maz y/o de la caa de azcar, biodiesel extrado de cereales como soja, girasol y otros- como desde otras plantas no comestibles- aceite de palma, jatropa y variedades de plantas que crecen en zonas desrticas, o la generacin de energa a partir de cultivos de microalgas- y desde residuos con presencia de material orgnico- biomasa, generacin de energa a partir de los restos de desperdicios- e inorgnico- la lignina como resto de la produccin de celulosa empleada para generar energa-; el horizonte de alternativas que estn vinculadas con lo renovable parece no tener techo. Como se puede ver, el universo planteado es muy amplio, de modo que tratndose de la planificacin energtica nacional, el establecimiento de programas de investigacin y el seguimiento de las distintas alternativas planteadas, se hace evidente que para sistematizar toda esa informacin y saber qu puede esperarse de cada fuente energtica renovable, como as tambin para conocer las experiencias comparadas por las que ya estn atravesando otros pases, es estratgico plantear la constitucin de un centro de estudios, investigacin y sistematizacin de experiencias y procesos vinculados a la temtica de lo renovable con el objetivo de conocer integralmente las perspectivas diversas que se abren en esta materia, comunicarlas de forma clara y abierta y sistematizar un cuerpo de instituciones que permitan su desarrollo e implementacin en todo el territorio nacional. El INDENER, sin dudas, ofrecer nuevos esquemas de crecimiento econmico que incorporen usos de la energa racionales, eficientes y ms amigables con el medio ambiente, de cara a satisfacer las necesidades del hoy, sin perjudicar las posibilidades de desarrollo de las generaciones futuras. En dimensiones econmicas, polticas y ambientales se fundamenta la necesidad estratgica y la oportunidad poltico-institucional de contar con un instrumento de estudio, investigacin y sistematizacin de informacin sobre las energas renovables con la finalidad de proveer de fuentes ms certeras y slidas a la hora de tomar medidas vinculadas a la problemtica energtica. Por ltimo, pero no menos importante, quiero resaltar la estructura descentralizada del Instituto que propone este proyecto, de suma importancia para el rgimen federal de la Nacin Argentina y a fin de promover el desarrollo igualitario de todas las regiones en base a la potencialidad caracterstica de cada regin y de las fuentes de energa renovables que en cada una de ellas pueda desarrollarse y explotarse.

Es por todas las razones expuestas con anterioridad que solicito a los seores legisladores que me acompaen en el tratamiento y sancin del presente proyecto de ley.