A CAIXA ESCOLAR NO PROCESSO DE DESCENTRALIZAO DA aes internas da escola fossem efetivadas de forma horizontal.

Tal horizontalidade seria concretizada, EDUCAO PBLICA DO RIO criao implementao e execuo do principalmente pela participao dos atores no processo de GRANDE DO NORTE
referido projeto, fato que no comprovado, conforme mostramos nos resultados da pesquisa. No que se refere a caixa escolar o projeto se props a instalar na escola uma nova cultura de gerir os Francisca de Ftima Arajo Oliveira recursos financeiros, permitindo a participao de todos envolvidos na escola. Face ao projeto Francisca Otlia Neta desenvolvido pela SECD/RN, pesquisadores das Universidades Federal e Estadual do Rio Grande do
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Norte, respectivamente UFRN e UERN, propuseram uma pesquisa com o intuito de analisar esta nova forma RESUMO da administrao da escola pblica, tendo como amostragem trs cidades do Estado: Natal, Mossor e Caic. Assim este trabalho procurou investigar como a autonomia financeira propostatrata configurou nas unidades escolares. O objetivo central foi verificar a contribuio da O texto se da Caixa Escolar como um dos componentes da proposta de descentralizao da Escola descentralizao financeira na melhoria da qualidade Secretaria de Educao Cultura e Desportos do Pblica do Rio Grande do Norte, implementada pelada educao pblica norteriograndense. Rio Grande do Norte, a partir do ano de 1995. O estudo mostra a realidade das escolas pesquisadas e Em Mossor a pesquisa um redirecionamento no escolas tendo-se oramento a elas destinado. ressalta a necessidade de foi realizada em oito (8) gerenciamento doaplicado questionrio, constitudo de perguntas abertas e fechadas, com oito (8) diretores, presidentes natos desse rgo; oito (8) tesoureiros, funo exercida por professores e tcnicos; oito (8) membros do conselho fiscal, funo exercida por pais de alunos. Atravs do questionrio investigamos sobre o volume de recursos INTRODUO recebidos pela escola, a forma como a comunidade escolar tomou conhecimento da poltica de descentralizao escolar no Rio Grande do Norte, sempre esteve voltada para uma administrao A administrao financeira, facilidades e dificuldades na criao e implementao da Caixa Escolar, como se deu a pessoa do dos sujeitos, qual a pelos dos atores escolares sobre as normas e centralizada na participaodiretor que orientado opinio rgos oficiais, implementava formas de arrecadao, aplicao, captao gerenciamento No tocante a gesto financeira, isto sobre a diretrizes sem a participao doseatores escolares.de recursos, como tambm investigou foi mais opinio dosna medida que os recursos advindos da Secretaria do Estado da Educao, da Cultura e acentuado, sujeitos em relao ao fortalecimento da gesto financeira. dos Desportos -SECD/RN vinham destinados previamente sem consulta da comunidade escolar. Para a anlise dos dados tomou-se como referncia estudos de Veiga (1998), Paro (1997), Bordenave (1994). Optamos pela adoo do de descentralizao da administrao pblica, o governo aspectos Alinhado com a poltica nacionalenfoque histrico estrutural que dar a mesma prioridade a do Estado objetivos e subjetivos da implementou em 1995 o Projeto de Descentralizao da Educao Pblica, do Rio Grande do Norte realidade. Esta pesquisa encontrava-se vinculada a um projeto de pesquisa pblico estadual de educao. A esta poltica foi extensiva a todas as escolas vinculadas ao sistemaGesto Descentralizada da Escola Pblica: um descentralizao fundamentou-se em trsNorte, financiado pedaggico e coordenado pelo proposta de estudo da experincia do Rio Grande do eixos bsicos: o pelo CNPq -personificado no doutor Antonio Cabral Neto da Universidade Federal do Rio Grande do Norte. O Caixa Escolar, o Projeto Poltico Pedaggico, o financeiro - implementado com a criao da objetivo principal desta pesquisa com a em discutir do Conselho Diretor. Esta na educao pblica do Estado a administrativo consistiaimplantao a poltica de descentralizao mudana intencionou, segundo do Rio Grande do Norte, implementada a na administrao escolar do nosso estado, quando detectando prescrio oficial, uma nova realidade partir de 1995 com a criao dos Centros Escolares,props que o asnvel de autonomia financeira administrativa e pedaggica.
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Professoras da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte - UERN

Na proposta de descentralizao da educao pblica do RN, a Caixa Escolar o rgo responsvel pelo gerenciamento dos recursos financeiros oriundos da SECD/RN e outros originrios de atividades desenvolvidas pela prpria escola. Neste sentido, requer que a Caixa Escolar deva reunir representantes dos diversos segmentos da escola e da comunidade. 1-A Caixa Escolar reflexes sobre o seu significado na proposta de descentralizao da escola pblica do Rio Grande do Norte A idia de proposio da Caixa Escolar no projeto oficial est vinculada a um novo modelo de planejamento e gesto dos sistemas de ensino, para que a escola tenha liberdade de definir a aplicao dos recursos financeiros. Na verdade , essa liberdade apenas relativa, uma vez que a pesquisa nos revelou que a falta de flexibilidade na aplicao dos recursos financeiros constitui uma das dificuldades da proposta de descentralizao. Ao gerenciar seus prprios recursos a escola toma para si a responsabilidade e a autonomia de elaborar e executar a sua proposta financeira com a participao de todos. Porm, para se atingir a autonomia e a transparncia da gesto necessrio no s o registro nos documentos oficiais (exigncia legal), como tambm oferecer as condies reais para, de fato, se conceber o verdadeiro conceito de autonomia da escola. Numa discusso sobre autonomia, Barroso (1996) explica que a autonomia precisa se constituir numa confluncia de foras internas e externas. Nesse entendimento, mais do que nunca a interao dos sujeitos uma condio fundamental para que a escola consiga se estabelecer como uma organizao que prima pela sua autonomia. Considerando que esta um conceito construdo social e politicamente, pela interaco dos diferentes actores organizacionais numa determinada escola (Barroso, 1996, p. 186). Na perspectiva de que a autonomia o reflexo da democratizao na escola, Neves (1995, p. 99), afirma: A autonomia da escola , pois, um exerccio de democratizao do espao pblico: delegar ao diretor e aos demais agentes pedaggicos a possibilidade de dar respostas ao cidado (aluno e responsvel) a quem servem, em vez de encaminhar para rgos centrais distantes onde ele no conhecido (...) A autonomia coloca na escola a responsabilidade de prestar contas do que faz ou deixa de fazer, sem repassar para outro setor essa tarefa e, ao aproximar a escola e famlias, capaz de permitir uma participao realmente efetiva da comunidade, o que caracteriza como uma categoria eminentemente democrtica.
No Levantamento sobre o volume de recursos recebidos, por Centro Escolar e por escola no perodo que compreende os anos de 1996 a 2000, constatamos que as escolas

pertencentes ao Centro Escolar Francisco Sales apresentaram decrscimo significativo na remessa de recursos por parte SECD/RN. Na Escola Estadual Raimundo Gurgel, observamos isso, principalmente, do ano de 1997 para os anos seguintes. As demais escolas apresentaram oramentos oscilantes, muito mais para o decrscimo do que para o acrscimo.

Diante de tal realidade, vale questionar os motivos que levaram a SECD/RN a diminuir esses recursos. Por exemplo, no se tem clareza dos critrios adotados para a tomada dessa posio. Isso, no nosso entendimento, provoca uma fissura no processo de construo da autonomia financeira, pois se a escola no conta com um oramento definido, o projeto de autonomia proposto, torna-se invivel. Mesmo os pesquisados respondendo que a escola adquiriu com a implementao da Caixa Escolar uma certa autonomia, e que melhorou sem dvida o trabalho desenvolvido na escola, percebemos que a no liberao de recursos pela SECD/RN dificultou, a plena realizao da autonomia. Isto comprovado na fala dos pesquisados, pois os mesmos alegaram que a irregularidade no repasse de verbas no viabilizou a consolidao do projeto de gesto financeira descentralizada. Se h irregularidade no repasse, se h decrscimo no volume dos recursos recebidos pelas escolas, se h falta de flexibilidade na aplicao dos recursos, como, ento, a escola pode instaurar uma descentralizao financeira? mister destacar que a descentralizao s se efetiva quando as escolas dispuserem de recursos necessrios e suficientes, de tal modo que possam aplic-los de forma que viabilize a realizao do projeto pedaggico por elas traado.

1.1- Sobre as formas de conhecimento da gesto financeira descentralizada A pesquisa levantou dados sobre as formas de conhecimento da equipe tcnica e pais sobre a descentralizao da gesto financeira na escola. Neste item, indagamos como os tcnicos e os pais tomaram conhecimento sobre a gesto financeira descentralizada. As respostas obtidas revelaram que a escola e a SECD/RN foram os rgos responsveis pela divulgao, no se constatando a participao dos Centros Escolares na realizao de estudos para este fim. Diante de tal realidade chamamos a ateno para a excluso dos Centros Escolares na mobilizao para a implantao da proposta oficial. Isso levou-nos a refletir sobre o desvirtuamento do real significado da autonomia, no interior da escola uma vez que o rgo foi criado para ser elemento propulsor da descentralizao. Os dados percentuais indicaram que 60% dos pais e 50% da equipe tcnica tomaram conhecimento da proposta por meio da escola, ficando a SECD/RN com os percentuais de

50% da equipe tcnica e 30% dos pais. Esses dados so reveladores no sentido de reforar a pouca atuao dos Centros Escolares na implantao da proposta.

1.2- Quanto ajuda financeira solicitada aos pais pela escola para a sua manuteno Sobre esse aspecto tanto pais quanto equipe tcnica se manifestaram favorvel. Os dados so significativos, pois 66,7% da equipe tcnica e 60,0% dos pais responderam sim a iniciativa de solicitar aos pais ajuda financeira para a manuteno da escola. Ao concordar com a colaborao financeira na escola esses atores demonstram disposio em contribuir com a educao dos filhos. No entanto devemos chamar ateno para uma reflexo, pois isso pode significar uma forma sutil de transferir a responsabilidade do Estado com a educao para os pais. Sutileza essa que se constitui caracterstica das polticas neoliberais que vm sendo implantadas pelo Estado Brasileiro, via reforma administrativa. Na realidade, a descentralizao est se configurando como uma dupla transferncia de responsabilidade. Fortuna (2000), em uma anlise bastante oportuna sobre os condicionantes subjetivos da gesto democrtica da escola pblica, detecta que essa escola carente de seu pai simblico o Estado. Assim esta passa a se conformar com qualquer espcie de adoo, sem dar conta das intenes ideolgicas perpassadas pelo neoliberalismo, como por exemplo, a institucionalidade dos amigos da escola. Saviani (1997), ao analisar os princpios e os fins da educao na Lei 9394/96 que trata das diretrizes e bases da educao Nacional, alerta para essa sutileza quando menciona a inverso do que se refere ao Artigo 205 da Constituio Federal que estabelece que a educao dever do Estado e da famlia. Entretanto, o Artigo 2 da referida lei determina que a educao deve ser dever do Estado e da famlia. Coincidncia ou no, o fato que o grande mentor, ao lado de Hayek, do neoliberalismo, Milton Friedman, tambm defende explicitamente a precedncia da famlia sobre o Estado em matria de educao (Saviani, 1997, p.202).

1.3- Sobre as formas de arrecadao de recursos No que se refere a este indicador, os autores envolvidos no processo demonstraram desconhecimento quanto forma de arrecadao feita pelas escolas, ficando explicitamente claro nos seguintes percentuais: 58,3% da equipe tcnica e 40,0% dos pais deixaram a questo sem resposta. Isso demonstra o quanto esses atores - que deveriam estar cientes das formas de

arrecadao, porque so responsveis pelo gerenciamento e aplicao dos recursos existentes na escola no sabem de onde vm tais recursos e quais as estratgias utilizadas para captlos.

Esses dados mostraram que a concepo oficial de autonomia de concesso e no de participao, pois os segmentos, especialmente, os pais so chamados para ser informados sobres s diretrizes traadas e no para participar nas tomadas de decises. Paro (2001) admite que a presena tmida dos pais nos rgos colegiados se d ao motivo de que esses pais so tratados como objeto na escola e no como um sujeito capaz de contribuir efetivamente para a tomada de deciso na escola. 1.4-Sobre a apreciao do plano de aplicao dos recursos financeiros pelo Conselho Diretor e pelo Conselho Fiscal. Sobre a apreciao do plano pelo Conselho Diretor, obtivemos os seguintes resultados: 50,0% da equipe tcnica responderam sim, esse mesmo percentual se repetiu sobre o no dando margem para dubiedade nas respostas. Com essa informao, fica difcil dizermos se a equipe tcnica percebe, ou no o empenho do Conselho Diretor na apreciao do plano de aplicao dos recursos financeiros na escola, ou, pelo menos, leva-nos a perceber que o interesse do Conselho Diretor nesse aspecto fica aqum das expectativas. No tocante aos pais, 60,0% disseram que sim, e 40,0% responderam negativamente a essa questo. Para esses sujeitos o empenho do Conselho Diretor nas questes financeiras ficou mais evidente. Nesse sentido, Neves citando Paro alerta: "Embora a participao de pais e alunos nas decises do Conselho da Escola nem sempre se faa da forma intensa que muitos poderiam esperar, o fato de ser a o local onde se tomam ou se ratificam as decises de importncia para o funcionamento da unidade escolar tem feito com que este rgo se torne a instancia onde se explicitam e procuram resolver importantes contradies da vida escolar." (2001, p.116). Em se tratando da apreciao do plano de aplicao pelo Conselho Fiscal , os resultados foram mais
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enfticos no sentido de admitir que a equipe tcnica com 91,7% quanto os pais com 90,0% responderam que o Conselho Fiscal faz essa apreciao.

1.5- Sobre a captao de recursos financeiros Nesse item, o grau de satisfao dos sujeitos sobre captao de recursos financeiros varia entre os conceitos regular e bom. Por parte dos pais, o conceito pssimo apresentou um percentual de 20%, j por parte dos tcnicos esse conceito apresentou um percentual de 4,2%. Isso significa dizer que os pesquisados aceitaram bem a captao dos recursos. No entanto, no h indcios de destaque nesta captao, haja vista que apenas 4,2% dos tcnicos consideraram timo e os pais no acrescentaram nenhum percentual. Isso se explica, pois como vimos anteriormente no h boa participao dos pais nos processos decisrios. No tocante eficcia da Caixa Escolar as respostas so, em geral, satisfatrias, no entanto, percebe-se por parte de alguns sujeitos como, por exemplo, os pais, respostas revelando um certo desinteresse e, em alguns casos ambigidades.

1.6-Sobre o fortalecimento da gesto financeira O grau de satisfao revelador no sentido da aceitao, pois como vemos os conceitos bom e timo apresentaram ndices elevados, tanto da equipe tcnica quanto dos pais. De acordo com essa leitura, apresentamos uma preocupao: at que ponto existe fortalecimento da gesto financeira, se os dados analisados inicialmente nos levam a perceber um decrscimo no envio de recursos pelos rgos oficiais? Mais uma vez, questionamos: se esses sujeitos esto realmente conhecendo a proposta de descentralizao. Ser que esses sujeitos to acostumados a no participarem dos processos no interior da escolar, compreendem a concesso que lhes foi dada como uma participao efetiva? Precisamos ter claro que participao pode tomar dois caminhos distintos: o da conquista da democracia como principal instrumento que devemos investir; o do controle da minoria sobre a maioria coisa que visivelmente ocorre nas escolas pblicas de Mossor, pois a poltica de descentralizao tem sido mais de desconcentrao do que de conquista efetiva por parte das escolas.

No projeto oficial o Conselho Fiscal parte integrante da Caixa Escolar, e constitudo por pais de alunos.

1.7- Sobre o gerenciamento dos recursos financeiros Neste item, os conceitos bom e timo foram destacados para definir o grau de satisfao dos pais e dos tcnicos, havendo, porm, uma diferena entre as respostas dos tcnicos e a dos pais. Assim, 37.5% dos tcnicos e 70,0% dos pais consideraram o gerenciamento dos recursos financeiros bom. No conceito timo os percentuais apresentados foram de 50,0% entre os tcnicos e 10% entre os pais. A diferena nos percentuais entre pais e tcnicos sobre o conceito timo pode estar vinculada ao envolvimento dos tcnicos no cotidiano da escola, o que se diferencia dos pais que no vivenciam o dia-a-dia da escola.

1.8-Sobre o funcionamento da Caixa Escolar Sobre essa questo os dados revelaram uma boa aceitao por parte dos sujeitos, pois 80,0% dos pais e 75,0% da equipe tcnica disseram que o funcionamento da Caixa Escolar bom. A satisfao revelada neste item por esses atores mostra que no h maiores problemas quanto ao funcionamento da Caixa Escolar ao ponto desses mesmos sujeitos considerarem pertinentes os critrios para distribuio de recursos pelo MEC/SECD/RN. 1.9-Sobre as dificuldades e facilidades na implantao da Gesto financeira descentralizada Em se tratando das facilidades os resultados evidenciaram que 62,5% da equipe tcnica e 40,0% dos pais admitiram que a gesto financeira descentralizada trouxe melhorias administrativas e financeiras na escola. Tratando sobre as dificuldades de implantao da Caixa Escolar constatamos que tanto para a equipe tcnica como para os pais, a maior dificuldade est exatamente na falta de participao dos sujeitos. Pois 50,0% da equipe tcnica e 50,0% dos pais avaliaram como inexistente a participao na escola. A insuficincia de conhecimento sobre a Caixa Escolar tambm uma outra dificuldade na implantao da gesto financeira descentralizada. Um outro ponto que nos chamou ateno foi o percentual de 16,7% de sobre carga de trabalho para os Centros Escolares revelados pela equipe tcnica, enquanto os pais no apresentaram nenhuma opinio a respeito.

Outro dado revelador o percentual de 30,0% dos pais que no relacionou a resposta com a pergunta. Isso inquietante, pois esse percentual de pais que no sabe quais as dificuldades na implementao da proposta com certeza no teve a participao desejada no processo. A questo se reveste de fundamental importncia, visto que, por ocasio da coleta de dados no conseguimos aplicar o questionrio a nenhum secretrio da Caixa Escolar, funo exercida pelos pais.

CONCLUSO Diante dos dados coletados podemos dizer que a idia de descentralizao no se concretizou, o que se percebeu foi uma desconcentrao de recursos que impediu a efetivao da autonomia da escola e a participao dos segmentos da comunidade escolar nos processos decisrios. Em sintonia com esta perspectiva, as anlises de Cabral Neto e Almeida (2000) so bastante elucidativas. Desconcentramse os recursos, mas no se descentralizam as decises, conforme ficou deflagrado nos processos decisrios e informativos para a criao e implementao da caixa escolar nas Escolas Estaduais de Mossor. Assim a pesquisa realizada mostrou a necessidade de uma re-significao da Caixa Escolar e do papel dos atores escolares e representantes da comunidade na definio nas formas de gerar recursos para a escola e de estabelecer prioridades na aplicao destes recursos bem como do oramento oriundo da SECD. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS AZEVEDO, Janete M. Lins de. A educao como poltica pblica. Campinas, SP: Autores Associados, 1997. BARROSO, Joo. O estudo da autonomia da escola decretada autonomia construda. In: BARROSO, Joo (org.). O estudo da escola. Portugal: Portugal, 1996, p.167-189. BOUFLEUER, Jos Pedro. Pedagogia da ao comunicativa: uma leitura de Habermas. Iju: Uniju, 1997. CABRAL NETO, Antonio, ALMEIDA, Maria Doninha. Educao e gesto descentralizada: Conselho Diretor, Caixa Escolar, Projeto Poltico Pedaggico. In: Em aberto, Gesto escolar e formao de gestores, Braslia: v. 17, jun 2000. DE TOMMASI, Lvia, WARDE, Mirian Jorge, HADDAD, Srgio (Orgs.). O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo: Cortez, 1996. DIAZ BORDENAVE, Juan. O que participao. 8 ed. So Paulo: Brasiliense, 1994.

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