TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO-TC- 04291/11 Direito Constitucional, Administrativo e Financeiro. Poder Executivo Municipal. Administrao Direta Municipal. Prefeitura de So Jos de Caiana. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2010. Prefeito. Agente Poltico. Contas de Governo. Apreciao da matria para fins de emisso de PARECER PRVIO. Atribuio definida no art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, no art. 13, 1, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso IV da Lei Complementar Estadual n 18/93 Abertura de crditos suplementares sem autorizao legislativa Emisso sistemtica de cheques sem proviso de fundos - Transgresses a Princpios da Administrao Pblica, a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar. EMISSO DE PARECER CONTRRIO APROVAO DAS CONTAS, exerccio 2010. Encaminhamento considerao da egrgia Cmara de Vereadores de So Jos de Caiana. Atravs de Acrdo em separado, atribuio definida no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, e no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n 18/93, julgar as contas de gesto do Chefe do Executivo, na condio de Ordenador de Despesas, pelo(a): atendimento integral s exigncias da LRF, aplicao de multa, representao ao MPE e recomendaes.

PARECER PPL-TC-

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RELATRIO Tratam os autos do presente processo da anlise da Prestao de Contas do Municpio de So Jos de Caiana, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, Prefeito Constitucional. A Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V DIAGM V, com base nos documentos insertos nos autos e em outros colhidos durante diligncia in loco, emitiu o relatrio inicial de fls. 32/44, no qual foram evidenciados os seguintes aspectos da gesto municipal: 1. Sobre a gesto oramentria, destaca-se: a) o oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 277/2009, estimando a receita e fixando a despesa em R$ 8.200.000,00, como tambm autorizando abertura de crditos adicionais suplementares em 70% da despesa fixada na LOA; b) durante o exerccio, foram abertos crditos adicionais suplementares e especiais nos montantes de R$ 5.969.588,12 e R$ 198.000,00, respectivamente, dos quais apenas R$ 5.005.756,57 apresentaram fonte de recursos, sendo R$ 4.088.758,86 referentes anulao de dotao, R$ 198.000,00 relativos s operaes de crdito e R$ 718.997,71 atinentes ao excesso de arrecadao, portanto, verificamse crditos adicionais abertos sem fonte de recursos correspondente, no valor de R$ 1.161.831,55; c) a receita oramentria efetivamente arrecadada, no exerccio, totalizou o valor de R$ 8.878.019,84, superior em 8,27% do valor previsto no oramento; d) a despesa oramentria realizada atingiu a soma de R$ 7.979.957,60, inferior em 2,68% do valor previsto no oramento. Registre-se que as transferncias para o Fundo Municipal de Sade (R$ 983.926,72) no esto inclusas no total dos gastos acima retratados; e) o somatrio da Receita de Impostos e das Transferncias RIT atingiu a soma de R$ 5.617.207,14; f) a Receita Corrente Lquida - RCL alcanou o montante de R$ 7.483.970,16. 2. No tocante aos demonstrativos apresentados: a) o Balano Oramentrio apresentou superavit (R$ 898.062,24) equivalente a 10,12% da receita oramentria arrecadada; b) o Balano Financeiro aponta um saldo para o exerccio seguinte na ordem de R$ 700.711,26, distribudos entre Caixa e Banco nas propores de 2,19% e 97,81%, respectivamente.

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c)

o Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro no valor de R$ 423.659,32.

3. Referente estrutura da despesa, apresentou a seguinte composio: a) as remuneraes dos Vereadores foram analisadas junto com a Prestao de Contas da Mesa da Cmara Municipal; b) os gastos com obras e servios de engenharia, no exerccio, totalizaram R$ 1.655.881,37 correspondendo a 20,75% da Despesa Oramentria Total (DORT), sendo R$ 1.565.325,06 pagos no decorrer do exerccio, cujo acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN TC 06/2003. 4. Quanto aos gastos condicionados: a) a aplicao de recursos do FUNDEB, na remunerao e valorizao dos profissionais do magistrio (RVM), atingiu o montante de R$ 1.231.485,63 ou 60,40% das disponibilidades do FUNDEB (limite mnimo=60%); a aplicao, na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), alcanou o montante de R$ 1.497.871,53 ou 26,67% da RIT (limite mnimo=25%); o Municpio despendeu, com sade, a importncia de R$ 991.350,53 ou 17,65% da RIT; as despesas, com pessoal da municipalidade, alcanaram o montante de R$ 3.852.827,38 ou 51,48% da RCL (limite mximo=60%); as despesas com pessoal do Poder Executivo alcanaram o montante de R$ 3.633.647,38 ou 48,55% da RCL (limite mximo=54%).

b) c) d) e)

Ao final do Relatrio Inaugural (fls. 32/44), o rgo de Instruo manifestou-se apontando extensa lista de irregularidades atribudas s contas do Municpio de So Jos de Caiana, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior. Noticiou tambm o atendimento integral aos preceitos da LRF. Tendo em vista as falhas apontadas pelo Corpo Tcnico em seu relatrio inicial e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao (fls. 45) do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, Prefeito do Municpio de So Jos de Caiana. O interessado requereu dilao de prazo para apresentao de razes contra as falhas apontadas pela Unidade de Instruo, logrando xito em seu pleito. Em 09/02/2012, o Chefe do Executivo Municipal aviou missiva defensria, por meio de representante legalmente constitudo, protocolada sob a forma de documento n 2875/12, escoltada por extensa documentao de apoio. Realizada a anlise das alegaes ministradas pelo interessado, a Diviso de Auditoria Municipal V DIAGM V manteve as seguintes eivas: Da Gesto Geral: 1. Abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, no montante de R$ 229.588,12; 2. O Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro, no valor de R$ 423.659,32; 3. Despesas sem licitao, na quantia de R$ 42.643,22; 4. Incorreta classificao de gastos no elemento de despesa 36 outros servios de terceiros pessoa fsica, prejudicando a anlise das despesas com pessoal; 5. Ausncia de controle das despesas com servios prestados no corte de terra, com recuperao de calamento, com locao de carro pipa e servios com pedreiros na recuperao de escolas; 6. Despesas com outra esfera de Governo, no valor de R$ 6.450,00 (seis mil, quatrocentos e cinquenta reais), sem o correspondente instrumento de convnio; 7. No atendimento integral das determinaes da RN TC n 05/2005; 8. Admisso irregular de servidores pblicos, sem prvia aprovao em concurso pblico de provas ou provas e ttulos; 9. Pagamento a Sra. Josefa Rufino da Silva (Agente Comunitria de Sade) sem que a mesma tenha prestado efetivamente os servios. Denncia procedente; 10. Obrigaes patronais do Regime Geral no contabilizadas, no montante de R$ 192.718,47;

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11. Dejetos de resduos slidos do Municpio realizado em lixo, causando degradao ambiental, poluio e riscos sade pblica; 12. Emisso de cheques sem a devida proviso de fundos, provocando prejuzos em virtude de tarifas bancrias cobradas pela devoluo dos mesmos, no montante estimado de R$ 400,00 (quatrocentos reais). Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 0293/12 (fls. 518/527), da pena do ilustre Procurador Marclio Toscano Franca Filho, acompanhando o posicionamento da Unidade Tcnica de Instruo, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de So Jos de Caiana, Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, relativas ao exerccio de 2010; b) Atendimento integral em relao aos postulados da Lei de Responsabilidade Fiscal; c) Aplicao de multa ao Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, com fulcro no art. 56 da LOTCE/PB; d) Imputao de dbito ao Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, no valor de R$ 6.850,00, em virtude de despesas irregulares com ajuda de custo a policiais civis e militares, bem como com pagamento de multas e juros decorrentes de emisses de cheques sem provises de fundo; e) Comunicao Receita Federal do Brasil acerca da irregularidade relativa ao no recolhimento integral das contribuies previdencirias, para as medidas cabveis; f) Recomendaes Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise.

O Relator fez incluir o feito na pauta desta sesso, com as notificaes de praxe.

VOTO DO RELATOR O Estado Democrtico de Direito ideal marcado pelo intenso controle externo, institucional e social, sobre as aes daqueles designados para administrar a res publica. queles, em funo do poder/dever de gerir bens, dinheiros e haveres pblicos, cabem prestar contas do emprego legal, legtimo, moralmente aceitos, transparente e, sobretudo, eficiente dos recursos postos a sua disposio, conforme se pode extrair dos Princpios balizadores da Administrao Pblica esquadrinhados no caput do art. 37 da Carta da Repblica. Nesse contexto, a prestao de contas, alm de regular, necessita ser plena, no se admitindo a parcialidade, impreciso ou a ausncia de qualquer documento, exigido legalmente, que comprometa o seu perfeito exame, fato que constitui grave infrao ao ordenamento jurdico comparvel com a omisso no dever de prest-la. Para o Gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, nesse instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Doutra banda, aquele que praticou atos de gesto incompatveis com os interesses pbicos, sejam eles primrios ou secundrios, e/ou afrontou os princpios norteadores da Administrao Ptria, notadamente, legalidade, moralidade, economicidade e eficincia, trazendo, por consequncia, prejuzo de qualquer natureza para o Ente, ser-lhe-o cominadas as sanses impostas pela lei. Delineadas linhas prefaciais, passo a comentar as irregularidades atribudas ao Gestor, Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior. - Abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, no montante de R$ 229.588,12. Antes de qualquer coisa, sublinhe-se que o Corpo Tcnico deixou de apontar outra pecha relativa abertura de crditos - que, em funo da ausncia de manifestao da parte interessada, no ser considerada para fins de apreciao, mas merecedora de comentrios - seno vejamos: De acordo com a pea instrutria, durante o exerccio de 2010, a Prefeitura abriu crditos adicionais no montante de R$ 6.167.588,12, sendo R$ 5.969.588,12 suplementares e R$ 198.000,00 especiais. Para abertura

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dos referidos crditos, foram usadas, como fonte de recursos, anulao de dotaes no valor de R$ 4.088.758,86, excesso de arrecadao na quantia de R$ 718.997,71 e operaes de crdito na ordem de R$ 198.000,00. Em outros termos, os crditos adicionais, na quantia de R$ 1.161.831,55, no dispunham de fontes de recursos. Valho-me do preceptivo constitucional contido no inciso V, art. 167, para afirmar que vedada a abertura de crdito suplementar ou especial sem indicao dos recursos correspondentes. Lendo o dispositivo em sentido inverso, chegaremos concluso de que a abertura de tais crditos necessariamente precedida da indicao da fonte de recursos equivalente. O Legislador Constituinte andou bem ao estabelecer as vedaes do art. 167, especialmente o inciso V, porquanto compe pilar fundamental para a gesto fiscal responsvel. Quanto irregularidade reconhecida pelos Peritos deste Tribunal (abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa), extrai-se dos relatrios exordial e de anlise de defesa que a Lei Oramentria autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares em percentual de 70% da receita prevista (R$ 5.740.000,00). Porm, por meio de decreto, foram abertos crditos suplementares no valor total de R$ 5.969.588,12, ou seja, a quantia de R$ 229.588,12 no possui autorizao legislativa em nenhum outro dispositivo legal. A epstola defensria acenou para omisso da Auditoria no tocante desconsiderao da Lei n 279/2010, que autorizou a abertura de crdito adicional especial (R$ 210.000,00). Dessa forma, a falha estaria superada, no entendimento da defesa. Contudo, a Instruo no fez qualquer referncia a crditos especiais no autorizados pelo Legislativo, restringindo-se a eiva aos suplementares, sobre os quais no houve contestao. Segundo o inciso V1, art. 167, da CFRB, defeso a abertura de crditos adicionais suplementares e/ou especiais sem a permisso do Parlamento local. Destarte, o Poder Executivo de So Jos de Caiana infringiu dispositivo constitucional, situao que d azo a emisso de parecer contrrio aprovao das contas sob exame, conforme Parecer PN TC n 52/04, sem prejuzo da aplicao de multa pessoal. - O Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro, no valor de R$ 423.659,32. Assente-se que a LRF erigiu a princpio da Administrao Pblica a responsabilidade na gesto fiscal, que, consoante o 1 do art. 1, pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Da exegese do disposto, extrai-se que a responsabilidade fiscal tem, por finalidade precpua, a manuteno do equilbrio das contas pblicas. Ao assumir compromissos em descompasso com as receitas auferidas, a Administrao passa a financiar o seu custeio com a crescente inscrio de Restos a Pagar, contribuindo para o incremento da dvida municipal, comprometendo a sade financeira para os exerccios subsequentes. Aduziu o Alcaide que o deficit financeiro extrado do Balano Patrimonial, na sua tica, resultante do agravamento da crise mundial, s vedado nos 2 (dois) ltimos quadrimestres do mandato do titular de Poder ou rgo (art. 42, da LRF). O art. 42, da LRF peremptrio ao proibir a inscrio em Restos a Pagar, nos oito meses derradeiros, em montante superior as disponibilidades remanescentes para o exerccio seguinte. A razo de existir da citada vedao repousa na absoluta impossibilidade do Chefe de Poder ou rgo deixar dvidas assumidas sem lastro financeiro para o pagamento por seu sucessor, evitando, assim, que esse ltimo tivesse comprometida a sua gesto em funo de obrigaes contradas em momento pretrito. Malgrado a especificidade do dispositivo mencionado, bom deixar consignado que a Lei de Responsabilidade Fiscal apregoa o equilbrio econmico-financeiro durante toda gesto e no apenas nos
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Art. 167. So vedados: (...) V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;

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ltimos meses de mandato. Portanto, entendo cabvel recomendar o atual Prefeito com vista a executar o oramento com parcimnia, analisando o fluxo de caixa da Edilidade de maneira a no incorrer em insuficincia financeira. - Despesas sem licitao, na quantia de R$ 42.643,22. Cumpre alertar que os desencaixes (gastos) carentes de licitao representam to somente 0,53% da despesa oramentria total (DORT). Ademais no consta nos autos indcios de superfaturamento ou prejuzo ao errio, podendo, assim, ser relevada a falta. - Incorreta classificao de gastos no elemento de despesa 36 outros servios de terceiros pessoa fsica, prejudicando e dificultando a anlise das despesas com pessoal. A Auditoria identificou o registro de gastos com pessoal no elemento de despesa 36 outros servios de terceiros pessoa fsica dificultando a aferio do real comprometimento da Receita Corrente Lquida com pessoal, para fins de averiguao da compatibilidade com os limites impostos pelos arts. 19 e 20 da LRF, no montante de R$ 184.236,95. A conduta em epgrafe traz prejuzos fiscalizao e merecedora de censura, ensejando aplicao de multa pessoal, sem prejuzo de recomendaes com vistas a corrigir a imperfeio. - Ausncia de controle das despesas com servios prestados no corte de terra, com recuperao de calamento, com locao de carro pipa e servios com pedreiros na recuperao de escolas. Reclama a Unidade Tcnica que os documentos de despesas com servios de prestados com corte de terra deveriam fazer aluso aos nomes dos agricultores beneficiados, com recuperao de calamento no dispensam a indicao das ruas atendidas, bem como nas locaes de carros pipas e servios de pedreiros imprescindvel constar a relao das escolas favorecidas, em nome do princpio da transparncia, facilitando o controle externo e social dos gastos em crivo. As informaes vindicadas no so meros adornos formais, pelo contrrio, constituem aspectos fundamentais para analise e fiscalizao do bom e regular emprego das verbas pblicas destinadas a tais fins. Desprez-las encobrir a aplicao dos recursos pblicos com vu espesso, que faz pairar dvidas sobre sua legalidade e legitimidade. Sendo assim, cabe recomendar atual Administrao Municipal no sentido de envidar esforos, para corrigir a falha ora examinada, tendo em vista que a Instruo, malgrado fragilidade documental, no apontou para a ausncia de comprovao da realizao dos servios enfocados. - Despesas com outra esfera de Governo, no valor de R$ 6.450,00 (seis mil, quatrocentos e cinquenta reais), sem o correspondente instrumento de convnio. Se ao particular consentido fazer tudo aquilo que no for contrrio lei, ao agente pblico s dada a possibilidade de agir no estreito espectro permitido pela norma e desviar dela, minimamente que seja, importa em conduta ilegal e passvel de sanes. a clara manifestao do Princpio da Legalidade. Dito isso, de bom tom esclarecer que o Poder Executivo de So Jos de Caiana realizou gastos com policiais civis e militares, cujos histricos dos empenhos indicava o pagamento por servios de cobertura Tesoureira municipal em deslocamentos para outras localidades, no montante de R$ 6.450,00. Por outro lado, importante salientar a inexistncia de qualquer convnio entre os governos municipal e estadual que deem amparo a feitura de tais despesas, bem como na Urbe no se verifica nenhum diploma legal que autorize o pagamento de ajuda de custo (como nominada pelo defendente) a agentes pblicos de outras esferas de governo. A conduta esquadrinhada, nos pargrafos anteriores, revela ato desvestido de qualquer arrimo legal para o seu desenvolvimento. Sem adentrar no mrito da comprovao ou no da realizao dos servios, certo que a autorizao para feitura e pagamento dos servios se deu por conta e risco do Alcaide, no devendo o nus ser suportado pelo Poder Pblico. Desta forma, entendo que o mandatrio municipal deveria ser compelido a ressarcir o Tesouro Municipal, a suas expensas, pelo pagamento de servios carentes de permissivo legal. Conduto, encontra-se presente nos autos prova do recolhimento conta da Prefeitura do valor vindicado, situao que faz extinguir a punio proposta, cabendo to somente recomendaes.

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- No atendimento integral das determinaes da RN TC n 05/2005. A Resoluo Normativa RN TC n 05/2005 institui a obrigatoriedade da Administrao informar, atravs do SAGRES, o controle de consumo de combustveis, pneus e peas utilizadas nos veculos automotores. No caso em tela, a Unidade Tcnica reclama a ausncia de qualquer controle de servios e substituio de peas, pneus e acessrios no exerccio sob exame. O no atendimento aos ditames da aludida Resoluo dificulta os controles externo e social no que tange aos gastos relacionados aos bens automotores. A impropriedade enseja aplicao de multa e recomendao. - Admisso irregular de servidores pblicos, sem prvia aprovao em concurso pblico de provas ou provas e ttulos. A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso, constitui exceo. O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Alude a defesa que as contrataes temporrias efetuadas tiveram como estribo o excepcional interesse pblico. Por certo, situaes excepcionais clamam por atendimento imediato das necessidades e, por isso, no so compatveis com a execuo da srie de procedimentos administrativos que constituem um concurso pblico. Vale enfatizar que os servios prestados por psiclogos, nutricionistas, assistentes sociais, dentre outros, so de natureza perene e, portanto, no estariam albergados em razes excepcionais para contrataes temporrias. Doutra banda, a regularizao da presente imperfeio se d mediante a realizao de concurso pblico que, alis, como demonstrou o interessado, foi levado a efeito no exerccio subsequente (2011), restando a pecha superada. - Pagamento a Sra. Josefa Rufino da Silva, Agente Comunitria de Sade, sem que a mesma tenha prestado efetivamente os servios. Denncia procedente. Conforme denncia protocolada por alguns vereadores, reconhecida a procedncia pela Auditoria, a Sra. Josefa Rufino da Silva, Agente Comunitria de Sade - ACS, que no havia logrado xito no processo seletivo para o exerccio do cargo/funo (ACS), transferiu residncia para a cidade de So Paulo, desde 2009, e, em seu lugar, a Sra. Ana Paula Rufino (irm da denunciada) passou a desenvolver as atividades inerentes ao cargo ocupado pela irm, inclusive assinando, em nome dessa, as folhas de pagamento. A correo da falha passa necessariamente pelo expurgo (exonerao) da servidora das hostes do Executivo local. O arrazoado defensrio, corroborado pela Auditoria, traz consigo prova inequvoca do afastamento definitivo da servidora do quadro de pessoal (Portaria n 12/2011), como tambm da coordenadora do Programa de Agentes Comunitrios de Sade PACS, no mais subsistindo a impropriedade. Cabe recomendao com vistas a no repetio de falhas assemelhadas. - Dejetos de resduos slidos do Municpio realizado em lixo, causando degradao ambiental, poluio e riscos sade pblica. Sobre o tema, j manifestei posio na Prestao de Contas do Municpio de Santana de Mangueira, exerccio 2010 (Processo TC n 02991/11), Acrdo APL TC n 0643/2011, que muito bem se encaixa na falha ora apontada, verbis:
O acondicionamento dos dejetos de resduos slidos um dos mais graves problemas ambientais enfrentados na atualidade. O crescimento populacional, o aumento do consumo, a ausncia de polticas pblicas eficientes referentes matria, so algumas das causas que transformaram o lixo em situao emergencial. Buscar mecanismos para o tratamento adequado do lixo

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compatveis com o modelo de desenvolvimento scio-econmico e ambiental vigente tarefa rdua que precisa ser executada. Como se percebe, a situao vivenciada pelo Municpio de Santana de Mangueira similar quela experimentada pela maioria absoluta das localidades brasileiras. A soluo da temtica passa, obrigatoriamente, pela conjugao de esforos locais, estaduais e federais, porm, no dispensa a Edilidade de adotar as medidas, a seu alcance, suficientes a minorar os impactos ambientais negativos e os riscos sade pblica. Sobre o assunto, reputo como muito ajustada foi a manifestao do rgo Auditor, que passo a transcrever: A Constituio Federal, em seu art. 23, inciso VI, estabelece a competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para proteo do meio ambiente e combate poluio em qualquer de suas formas, podendo o ente pblico ser responsabilizado civilmente por danos ambientais causados por sua eventual omisso. Seguindo os princpios elencados na Carta Magna, a Lei Federal n 12.305 de 2 de agosto de 2010, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos, proibiu o lanamento a cu aberto de resduos slidos ou rejeitos in natura. Entretanto, a norma estabelece prazo de dois anos para elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos e de quatro anos para implantao das aes de adequao. Vejamos: Art. 18. A elaborao de plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, nos termos previstos por esta Lei, condio para o Distrito Federal e os Municpios terem acesso a recursos da Unio, ou por ela controlados, destinados a empreendimentos e servios relacionados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos, ou para serem beneficiados por incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento para tal finalidade. [...] Art. 47. So proibidas as seguintes formas de destinao ou disposio final de resduos slidos ou rejeitos: [...] II - lanamento in natura a cu aberto, excetuados os resduos de minerao; [...] Art. 54. A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, observado o disposto no 1o do art. 9o, dever ser implantada em at 4 (quatro) anos aps a data de publicao desta Lei. Art. 55. O disposto nos arts. 16 e 18 entra em vigor 2 (dois) anos aps a data de publicao desta Lei. A Auditoria sugere, portanto, recomendao atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e indiretamente sade pblica e, no prazo legal, adequar-se legislao supracitada, com a construo de aterro sanitrio municipal.

- Emisso de cheques, sem a devida proviso de fundos, provocando prejuzos em virtude de tarifas bancrias cobradas, no montante estimado de R$ 400,00 (quatrocentos reais). Estarrecedor, vocbulo que melhor conceitua o descontrole financeiro municipal. Incontveis so os ttulos de crditos imprprios (cheques) emitidos sem a devida proviso de fundos. Bem maior que o prejuzo resultante das tarifas bancrias referentes devoluo dos cheques o dano moral sofrido pelo Ente Federado junto s instituies bancrias, aos fornecedores e aos muncipes. O descrdito, entre outras consequncias, compromete os futuros contratos, haja vista que os interessados em pactuar o fornecimento de bens e servios com o Municpio podero rever os preos, para maior, que estariam dispostos a oferecer, em funo do risco de verem frustrado o pagamento, aps a fase de liquidao da despesa, onerando desnecessariamente as finanas pblicas. inconcebvel que, em tempo de planejamento/gerenciamento estratgico, existam administraes pblicas lastreadas no arcaico patrimonialismo, h muito abandonado das boas prticas de gesto. A conduta descrita encontra-se tipificada no inciso VI, do art. 171, do Cdigo Penal, in verbis:
Art. 171 (...)

PROCESSO-TC-04291/11 Fraude no pagamento por meio de cheque

VI - emite cheque, sem suficiente proviso de fundos em poder do sacado, ou lhe frustra o pagamento.

Outrossim, o dano ora evidenciado, assim como os demais, tambm pode ser enquadrado como ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio motivado por qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades pblicas, preconizado nos rigores do art. 10, Lei n 8.429/92. A irregularidade vertente, por si s, autoriza a emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas e a aplicao de multa pessoal com espeque no inciso II, art.56, da LOTCE. Considerando que a esta Corte falece competncia para emitir juzo de valor acerca de possveis ilcitos penais, mister se faz representar a douta Procuradoria Geral de Justia para adoo de providncias de estilo. Quanto s tarifas bancrias derivadas da devoluo dos cheques sem lastro financeiro, no valor estimado de R$ 400,00, no prtica desta Corte imputar tais despesas ao gestor do perodo. Assim j me postei em autos anteriores (Processo TC n 3181/09) e, por coerncia, mantenho idntica direo. Por outro, entendo que h necessidade de evoluir a postura adotada por esta Casa no sentido de atribuir responsabilidade, pela recomposio do dano ao errio, quele que autoriza a emisso de cheques tendente a fraudar o direito do credor. Ressalte-se, por fim, que o Gestor interessado recolheu a referida quantia aos cofres da Urbe, fazendo provas do depsito no bojo do feito. - Obrigaes patronais do Regime Geral no contabilizadas, no montante de R$ 192.718,47. Segundo a Auditoria, as despesas de pessoal, para fins previdencirios, importou em R$ 2.327.722,84, sendo R$ 2.008.342,29 referentes a vencimentos e vantagens fixas e R$ 319.380,55 atinentes s contrataes temporrias. Aplicando-se a este valor a alquota previdenciria (22%, dos quais 20% representa a contribuio patronal e 2% o risco de acidente de trabalho) obtida a cifra de R$ 512.099,02. Ato contnuo, assentou que o montante empenhado/pago alcanou R$ 319.380,55, portanto R$ 192.718,47 no foi merecedor de escriturao, por parte da Administrao. Em relao eiva em epgrafe, algumas consideraes, que vo de encontro ao entendimento da Instruo, ho de ser ministradas: A uma. Para o levantamento do real valor da contribuio patronal a ser recolhida, mister trazer tona que, alm da aplicao linear da alquota contributiva, imperioso expurgar do salrio-contribuio, base da apurao, as parcelas descritas no 9, art. 28, da Lei n 8.212/91. Ademais, necessrio se faz compensar os valores pagos a ttulo de salrio-famlia e salrio-maternidade em relao quantia calculada como contribuio previdenciria patronal devida. Tomando por base a assertiva nuper, entendo que a metodologia utilizada pela Unidade de Instruo merece reparos, na medida em que no houve, no clculo do salrio-contribuio, a excluso das parcelas exigidas, bem como a compensao do benefcio previdencirio cognominado de salrio-famlia. Face ao exposto, entendo que o valor apurado como devido ao INSS no goza de certeza e liquidez, muito embora, na maioria dos casos, sirva de parmetro admissvel e razovel, para verificao do quantum contribudo pelo Ente em relao ao valor devido, posto que a discrepncia no se afigura substancial. A duas. Analisando detidamente os autos, percebe-se a existncia de informaes destoantes, entre si, que fragilizam os clculos ofertados. Seno vejamos: enquanto o relatrio inicial faz aluso contabilizao de obrigaes patronais no valor de R$ 319.380,55, o documento n 21.110/11, que serviu de base para o registro no exrdio, faz referncia quantia de R$ 359.686,48 e, ainda, o SAGRES traz consignada escriturao de R$ 413.161,34, ou seja, existem trs valores diferentes para o mesmo objeto. Se tomssemos por base a informao constante no SAGRES (R$ 413.161,34), mesmo considerando correta a estimativa apurada pela Unidade Tcnica (R$ 512.099,02), o montante no contabilizado seria de R$ 98.937,68, e no R$ 192.718,47. A trs. cedio que desbordam aes judiciais, promovidas pelos rgos e ou Poderes Pblicos, que questionam a alquota do RAT (Risco de Acidente de Trabalho), muitas j exitosas, reduzindo o percentual de 2%, como institui o MPAS, para 1%, em razo da natureza dos servios desenvolvidos. Em funo do exposto, o valor obtido pelos Peritos desta Corte pode estar superestimado.

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A emisso de juzo de valor, contrrio aprovao das contas, em circunstncias to peculiares, envolta em incertezas de toda natureza, no me parece razovel. Sendo assim, cabem recomendaes Prefeitura no sentido de escriturar e recolher, integralmente e em momento oportuno, as contribuies previdencirias patronais. Para finalizar, gostaria de deixar consignada a minha repulsa a forma como a Administrao trata seus instrumentos de planejamento, notadamente a Lei Oramentria Anual. A LOA, em que pese no ser impositiva, o principal mecanismo de planejamento da execuo oramentria. nela que constam todas as receitas estimadas e as despesas fixadas, servindo de baliza para as aes administrativas. Supe-se que, no decurso de sua elaborao, houve um estudo pormenorizado acerca do comportamento oramentrio. Ao adequ-la a LDO, estabelecem-se metas a serem alcanadas, das quais o gestor comprometido no deveria se desviar. Todavia, ao autorizar abertura de crditos suplementares de at 70% das despesas fixadas, a LOA transforma-se, verdadeiramente, em uma pea de fico, no se prestando a qualquer fim de planejamento. Importa dizer que tal conduta assemelha-se a assinatura de um cheque em branco, cujo valor a ser sacado fica ao inteiro alvitre do portador. Esposado em todos os comentrios extensamente explanados, voto pela emisso de Parecer Contrrio Aprovao das Contas Anuais da PM de So Jos de Caiana, exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior e, em Acrdo separado, pelo (a): 1) 2) Declarao de Atendimento Integral aos preceitos da LRF; Aplicao de multa ao Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior, Prefeito de So Jos de Caiana, no valor de R$ 4.150,00, com fulcro no inciso II do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 sessenta dias para o devido recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva; Representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca das irregularidades identificadas no presente feito, notadamente no que se relaciona emisso sistemtica de cheques sem proviso de fundos, para adoo de providncias de estilo; Recomendaes Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando as reincidncias das falhas constatadas no exerccio em anlise; Recomendaes atual administrao no sentido de adotar medidas imediatas com o objetivo de minimizar os efeitos da poluio causada pelo lixo ao meio ambiente e, indiretamente, sade pblica e, no prazo legal, adequar-se legislao da espcie, com a construo de aterro sanitrio municipal; Recomendao ao atual Alcaide no sentido de dar devida ateno a elaborao dos instrumentos de planejamento, mormente, a Lei Oramentria Anual, a qual deve ser precedida de estudos pormenorizados tendentes a compatibiliz-la com a realidade das necessidades locais.

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DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE - PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO -TC-04291/11, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, decidem EMITIR E ENCAMINHAR ao julgamento da Egrgia Cmara Municipal de So Jos de Caiana, este PARECER CONTRRIO aprovao da Prestao de Contas da Prefeitura Municipal de So Jos de Caiana, exerccio 2010, sob a responsabilidade da Sr. Jos Walter Marinho Marsicano Junior. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 25 de abril de 2012.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente em exerccio

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Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Fui presente, Marclio Toscano Franca Filho Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 25 de Abril de 2012

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Cons. Andr Carlo Torres Pontes CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Auditor Antnio Cludio Silva Santos CONSELHEIRO SUBSTITUTO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO