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Sobre a Dimenso Social da Poltica Liberal

Hubertus Mller-Groeling

A poltica liberal identificada, com razo, como uma poltica que centraliza os seus esforos em torno do indivduo, dos seus direitos de liberdade e da sua responsabilidade. identificada tambm como uma poltica de economia de mercado que defende a eficincia, a concorrncia e o desenvolvimento econmico, visando a reduzir o poder do Estado ao mnimo necessrio.

Com seu apelo por autonomia e responsabilidade prpria do indivduo, tal poltica freqentemente acusada de no possuir uma dimenso social. Uma contraposio descuidada de indivduo e sociedade, de mercado e moral, de mentalidade de desempenho e justia social que d origem crtica dirigida poltica liberal de tratar o social com indiferena.

O mal-entendido acerca de uma frieza social da poltica liberal s pode partir daqueles que identificam o social com sistemas estatais de segurana social. Trata-se de um costume alimentado durante dcadas equiparar o crescimento social expanso desses sistemas. E, portanto, se uma poltica liberal se recusa a cair nessa armadilha de um conceito limitado de social, ela acaba por ser acusada de liberalismo econmico e ter contestada a sua dimenso social.

A crtica teria algum fundamento, caso se tratasse apenas de reclamar da ausncia dos representantes da poltica liberal entre as barricadas

por uma maior expanso dos sistemas de segurana social coletivos e obrigatrios . Porm, a verdade que ela no atinge o cerne da questo.

A poltica liberal , em si, social

A poltica liberal volta-se exatamente contra a expanso de sistemas de segurana obrigatrios, contra a socializao dos riscos privados, inerentes vida, e contra a estatizao do amor ao prximo. Volta-se igualmente contra a tutela e a incapacitao do cidado por uma autoridade assistencial, bem como contra o cultivo de uma mentalidade de mera reivindicao.

Infelizmente, costuma-se ignorar que, para a poltica liberal, importa um projeto para a sociedade em que o social no seja considerado sobretudo como um apndice dos acontecimentos do mercado, ou seja, como simples correo dos resultados do mercado, limitando-se, assim, a sistemas de segurana social.

Ao contrrio, a poltica liberal tem por objetivo um sistema econmico e social de natureza social intrnseca. A poltica liberal em si social, porque a partir de uma poltica de economia de mercado busca criar para os cidados no s a liberdade de atuao com vistas ao seu prprio bem e com responsabilidade prpria, sem tutela estatal e sem discriminao, mas tambm porque as condies de atuao que defende so adequadas de tal forma ordem econmica e jurdica que, em geral, o que til para o indivduo acaba tambm sendo bom para a sociedade. A dimenso social da poltica liberal pressupe que o indviduo assuma, de acordo com suas foras, a responsabilidade por si e pelos seus. Ela reside na qualidade da interao

em que a atuao pelos prprios objetivos tambm fomente os objetivos dos outros (Simmel).

Sistemas normativos e Concorrncia

Para essa interao contribui no s o fato de intercmbio e cooperao em mercados livres s se realizarem quando trazem vantagem para todos os envolvidos. O fundamento da dimenso social da poltica liberal a ordem econmica e jurdica. Nela esto contidas as regras e as normas mnimas que conciliam as aes do indivduo com o bem-estar coletivo1. mrito indiscutvel dos liberais da Escola de Freiburg em torno de Eucken e Bhm ter reconhecido a importncia do ordenamento jurdico para o mercado, portanto, o papel da ordem econmica e da concorrncia, inseridas pela sociedade em um processo poltico. Entretanto, instituies como a ordem econmica necessitam, para a sua interpretao, do embasamento fornecido pela tradio2..Nesse sentido, um papel decisivo desempenhado pela moral de mercado, desenvolvida pela prpria sociedade de mercado e que, de um modo geral, encontrou respaldo nas leis e constitui grande parte da moral da sociedade burguesa3.

No se pode falar em mercados descontrolados, a despeito de todas as queixas sobre a decadncia da moral e de todo o conflito em torno da elaborao da ordem econmica e jurdica. evidente que os mercados tm que ser libertados de intervenes e regulamentaes estatais excessivas,
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Ver Karl Homann/ Eckart Blome-Drees, Unternehmensethik, Managementethik [tica empresarial, tica em Management], em : Die Betriebswirtschaft 55/1995, p. 98 s. 2 cf. Karl Popper, In Search of a Bettter World, London, 1992, p. 155 s. 3 Ver Herbert Giersch, Moral als Standortfaktor [ A moral como fator local], F.A.Z. de 31.12.1994, e H. Mller-Groeling, Ethik und Markt, [tica e Mercado], liberal, 38. Jahrgang, Heft 1 1996, p. 59 s.

como existem, por exemplo, no mercado de trabalho, nos sistemas de segurana estatais obrigatrios e no setor habitacional, gerando aparies arcaicas na economia e na sociedade. Porm, os mercados tambm tm que ser protegidos da formao de cartis, do monoplio e do domnio de mercado, a fim de conservar a sua capacidade de funcionamento como instrumento de escolha, de no-discriminao e, ainda, de limitao do poder. Na maioria das vezes, os mercados abertos e a concorrncia internacional representam instrumentos mais eficazes de combate a concentraes de poder do que uma poltica estatal de cartel, que, apesar disso, imprescindvel. A poltica liberal possui aqui, como uma responsabilidade social, um posto de sentinela.

O esporte talvez seja o melhor exemplo para a interao entre ordem econmica e comportamento de mercado. Por mais que o comportamento dos competidores e suas jogadas sejam importantes para a vitria, so as regras do jogo que garantem uma competio justa e o sucesso da competio como um todo. Desde que as regras sejam justas e justamente respeitadas, as jogadas de cada um ou do time fomentam o desenvolvimento da capacidade dos participantes, bem como o sucesso de todo o evento.

Como no mercado, as regras do esporte tambm no excluem um comportamento justo que supere o que as regras exigem. Ao contrrio, a experincia mostra que um excesso de justia durante a competio que talvez j sinalize um maior desenvolvimento da moral de competio poder repercutir de modo muito positivo sobre a reputao do agente ou levar com o tempo at mesmo a uma adaptao das regras do jogo.

Na economia de mercado acontece algo muito parecido: quando a ordem econmica e jurdica corresponde s exigncias liberais, o cidado que se atm ao direito e lei no que diz respeito concorrncia pode partir do princpio de que suas aes tambm possuem valor social, que so teis para a sociedade, apesar de ele visar a seus prprios interesses (entendidos no seu sentido mais amplo). Uma parte considervel da dimenso tica, social da poltica liberal est contida na ordem jurdica e econmica, que determina a ao dos cidados4. As condies do sistema normativo determinam de um modo geral a estrutura de estmulo para a ao na poltica e na economia, como acontece no esporte. A concorrncia no esporte e a concorrncia na economia e na sociedade orientam-se por seus respectivos sistemas normativos e de estmulo. Isso no impede que os costumes e a moral burguesa estabeleam exigncias mais rigorosas em relao ao

comportamento social do que aquelas que j se fixaram nas regras gerais da ordem, como uma espcie de moral mnima. Ao contrrio, com base no respectivo nvel de bem-estar atingido, paralelamente a outras exigncias aumentam tambm as exigncias em relao ao comportamento social. Evidentemente, a poltica liberal abrange a responsabilidade do indivduo por vrias comunidades pequenas na sociedade de cidados, assim como a sua participao ativa (voluntria) nessas comunidades e no Estado. Um dos objetivos da poltica liberal exatamente estimular a prtica dessa responsabilidade pela concesso de uma maior autonomia.

No se deve buscar, portanto, em primeira linha, a dimenso social da poltica liberal no aparato de reparao dos processos sociais que serve poltica social do Estado para corrigir os resultados do mercado e da concorrncia. A reduo do social a esse aparato reparador, a contraposio
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ver Karl Homann/ Eckart Blome-Drees, ibidem.

do social e da poltica de economia de mercado um mal-entendido fundamental e bastante propagado. Ele reforado pela anlise normalmente muito radical de exemplos do assim chamado fracasso de mercado, com o qual se tenta chamar o Estado ao, no entanto, sem considerar o fracasso do Estado, esse, sim, muito mais grave. A dimenso social da poltica liberal no reside tanto na correo posterior, mas sim em primeiro plano num projeto para a sociedade, no ordenamento econmico e jurdico que garanta a propriedade e canalize a concorrncia, por meio de regras adequadas, para o bem-estar comum5.

A poltica liberal alcana seus resultados sociais primeiramente por intermdio dos mercados, da sua poltica de economia de mercado, bem como da explorao de mecanismos econmicos de estmulo, contidos no ordenamento econmico. Eles esto contidos em um ordenamento jurdico e econmico que, por sua vez, reflete as exigncias sociais e ticas da sociedade no mbito de uma moral mnima. Uma contraposio de poltica de economia de mercado e poltica social no faz jus poltica liberal e desconhece os elementos essenciais dos seus mecanismos sociais de atuao.

Funo Social dos Mercados

A poltica liberal preocupa-se essencialmente com a liberdade do cidado. A liberdade limita os direitos do Estado e da Sociedade em relao ao indivduo, mas liberdade tambm significa responsabilidade do indivduo

Karl Homann, Sozialpolitik nicht gegen den Markt [Poltica social, no contra o mercado], F.A.Z., n 37 de fevereiro de 1999, p. 15; Homann/Blome-Drees, Unternehmensethik....[tica empresarial], ibidem, e H. Mller-Groeling, Unternehmensethik in einer Sozialen Marktwirtschaft nach deutschem Vorbild [tica empresarial em uma economia de mercado social de acordo com o modelo alemo] (traduo), in: Zeitschrift der deutsch-polnischen Industrie- und Handelskammer [Revista da Cmara do Comrcio e da Indstria Alem-polonesa], Hefte 7/8 e 9, 1999.

pelas conseqncias dos seus atos e dos seus dependentes, assim como responsabilidade pela comunidade.

Entretanto, no se trata de modo algum apenas de uma liberdade de, ou seja, da liberdade mais ampla possvel de obrigaes estatais e da tutela corporativista, por mais que essa liberdade, claro, tambm seja importante. Trata-se tambm de uma liberdade para. Nesse sentido, um elemento essencial a liberdade de escolha, a liberdade de cada cidado de moldar a sua vida no mbito da ordem econmica e jurdica tanto quanto possvel conforme seus prprios ideais e em responsabilidade prpria, porm, respeitando a liberdade dos outros e, ao mesmo tempo, concorrendo com eles.

Para isso, so necessrias alternativas, evidentemente alternativas polticas, para a participao na elaborao dos assuntos pblicos. Mas a poltica liberal no se importa apenas com a liberdade de escolha nas urnas e com a ampliao de elementos plebiscitrios, mas tambm com a liberdade de escolha no planejamento da vida privada. Assim, a liberdade de escolha no deve ser limitada apenas dimenso econmica, mas entendida na sua concepo mais abrangente.

Para assegurar essa liberdade de escolha, para oferecer um grande nmero de possibilidades, o mercado, a poltica de economia de mercado, que aposta em uma garantia fundamental da propriedade e no sistema de livres mercados no mbito de uma ordem econmica e jurdica pr-estabelecida, constitui um instrumento social indispensvel, ainda que freqentemente mal compreendido. Mercados permitem o livre intercmbio, a livre concorrncia e a livre cooperao. Esses so tambm os pilares de uma sociedade liberal. Ela pressupe a existncia de mercados nos quais

predomine o livre intercmbio em conformidade com a lei, mas tambm a concorrncia como estmulo ao desempenho e com vista limitao do poder econmico, sem esquecer tambm a livre cooperao, cuja importncia para o sistema de economia de mercado no tem sido suficientemente considerada e reconhecida.

Da mesma forma, a importncia do livre intercmbio no deve ser subestimada. No processo de mercado e por meio dos preos de mercado resolve-se um problema central de informao para o progresso econmico (sobre privilgios e carncia econmica) que - como demonstram as experincias com economias de administrao centralizada s pode ser resolvido de modo descentralizado pelos mercados. Assim, a poltica liberal alcana uma alta eficincia e desenvolvimento tcnico e econmico por intermdio do sistema de estmulo da economia de mercado e da concorrncia, que, ao mesmo tempo, tambm constitui um procedimento de pesquisa6. A poltica liberal acarreta uma melhoria impressionante no nvel de vida, principalmente nos pases desenvolvidos, mas no apenas l. Essa melhoria do padro de vida, cuja extenso freqentemente no percebida, advm em boa parte de um aumento do tempo livre e, ainda mais, de um decrscimo do tempo de atividade profissional, contribuindo, alm disso, para um aumento considervel da expectativa de vida. Com sua vasta importncia, a melhoria no padro de vida constitui uma parte significativa da dimenso social da poltica liberal.

A funo da poltica de economia de mercado tambm tem sido mal interpretada somente pelo fato de o conceito de mercado ser usado de forma restrita, ou seja, em relao aos mercados de bens de consumo. Assim,

essa poltica vista com freqncia exclusivamente como uma poltica de satisfao das necessidades materiais. Tal julgamento no considera que prestaes de servios como concertos, teatro, exposies, palestras e muito mais tambm so objeto de mercados, de modo que a arrogncia cultural frente ao mercado manifesta mais ignorncia do que superioridade moral.

Ignora-se tambm que o mercado se encarrega de muitas decises importantes. Podemos recordar aqui, apenas como exemplo, as decises tomadas nos mercados de trabalho, habitacional e financeiro, para mostrar o quo importante o mercado para a autonomia do indivduo e que no h razo para nutrir preconceitos contra uma poltica que defende os mercados.

O exemplo do mercado de trabalho

O elevado e permanente desemprego na Alemanha ilustra o que acontece quando o livre jogo das foras no permitido em um mercado, quando o mercado ultra-regulamentado. O desemprego involuntrio um fardo social que ultrapassa as questes salariais e prejudica a posio social e autoconfiana dos envolvidos. Aqui se revela nitidamente a dimenso social de uma poltica liberal que cria um mercado de trabalho eficiente por meio da desregulamentao e flexibilizao do mercado de trabalho e de uma poltica de economia de mercado, pretendendo, assim, prestar uma contribuio para a eliminao do desemprego. Tal modelo j se mostrou completamente possvel em outros pases. Uma poltica liberal de mercado de trabalho deveria garantir ao indivduo a possibilidade de aceitar trabalho quando esse lhe oferecido de acordo com as condies de mercado (em casos mais difceis, com o
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Ver Friedrich v. Hayek, Der Wettbewerb als Entdeckungsverfahren [ A Concorrncia como Procedimento

pagamento de complementos salariais). Uma poltica liberal de mercado de trabalho social por trs motivos. Primeiro, ela pode evitar que empregados e empregadores celebrem acordos - no mbito da regulamentao atual do mercado de trabalho, apoiada pelo Estado s custas de terceiros, ou seja, s custas dos desempregados e dos contribuintes. Em segundo lugar, ela impede que aqueles que no desejam trabalhar se esquivem da responsabilidade de prover o sustento prprio e das suas famlias s custas da sociedade. Mas o mais importante que, com uma flexibilizao da legislao relativa ao mercado de trabalho, preste uma contribuio decisiva para reduzir os altos ndices de desemprego que, com seus efeitos socialmente negativos, o elemento mais associal que a nossa sociedade se permite, apesar de afirmar tantas vezes que a legislao trabalhista e de mercado de trabalho relevante , sim, social. Aqui se torna extremamente claro que a poltica liberal , em muitos casos, mais social do que seria uma ampliao da legislao social tradicional, em parte protecionista, e da poltica de segurana social.

Subsidiaridade

A poltica liberal , em primeiro plano, uma poltica que assegura e fomenta a liberdade dos cidados, possibilitando e exercitando decises livres por responsabilidade prpria. Liberdade, autonomia e responsabilidade prpria so valores que fazem parte, como o desenvolvimento e a medida de foras na concorrncia, como tambm a livre cooperao nos mercados, de uma concepo especificamente liberal do ser humano. Trata-se de valores que se coadunam estreitamente com o princpio de organizao social da subsidiaridade, muito citado, mas s raramente levado to a srio quanto

de Pesquisa ], Kieler Vortrge N 58, Tbingen 1968.

merece7. Eis um princpio liberal primrio que s vezes, infelizmente, tambm subestimado pelos liberais. Interessante notar que esse princpio foi formulado de modo bastante concludente na Encclica Quadragesimo Anno, onde denominado de mais alto princpio scio-filosfico. Diz-se nessa Encclica que aquilo que o indivduo pode realizar por iniciativa prpria e com suas prprias foras no pode lhe ser subtrado e transferido ao da sociedade. Alm disso, a Encclica formula que toda ao da sociedade subsidiria em sua essncia e conceito.

Mercados livres, dinmica econmica e espao para a verdadeira solidariedade

A existncia de mercados livres, uma poltica de economia de mercado um elemento essencial para a garantia de liberdade e a cooperao livre de submisso. Mercados livres so independentemente de argumentos relativos eficincia e ao crescimento de uma ordem econmica de economia de mercado de um valor fundamental para o modo de vida e a independncia do indivduo. Eles constituem tambm como o mostra a histria devido sua importncia crucial para a liberdade de escolha e, especialmente, devido interdependncia dos ordenamentos (Eucken), a base de uma comunidade democrtica e , assim, o cerne da poltica liberal.

A poltica liberal tambm contribui, enfatizando e defendendo o sistema de economia de mercado, para a dinamizao da economia e, conseqentemente, para o bem-estar da sociedade. Um ordenamento econmico calcado na liberdade, com um sistema de mercados livres, possibilita no s a liberdade de deciso, mas tambm cria espao para a
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A poltica europia com suas promessas de adeso subsidiaridade um exemplo disso.

verdadeira solidariedade, para a solidariedade espontnea representada pela caridade privada, e tambm para a ajuda pblica que se dirige para os realmente necessitados, ao engendrar mecanismos de estmulo para o desempenho e as foras produtivas.

Mercados e Igualdade

Uma importante qualidade dos mercados reside no fato de, em princpio, assegurarem o tratamento igual dos cidados, o que significa, invertendo-o, tambm a sua no-discriminao. Essa igualdade uma parte importante da dimenso social da poltica liberal.

Nos mercados, no se trata somente de um amor ao prximo, que bvio (na esfera privada) em relao famlia. No se trata tambm de solidariedade, camaradagem ou nepotismo dentro de pequenos grupos, associaes ou partidos (portanto, no se trata de crony capitalism ou corporativismo). Para os mercados, importante a igualdade de chances, que um ponto central da poltica liberal, e no a igualdade de resultados (os diferentes so tratados de forma diferente). Trata-se da no-discriminao de estranhos, do respeito ao mais distante (Hartmann), mas tambm se trata de concorrncia8. Esse tratamento igual dos mais prximos e dos mais distantes, essa no-discriminao que muitas vezes leva o mercado e os economistas liberais a serem criticados por uma frieza social. Porm, a nodiscriminao um elemento importante da poltica social e da boa sociedade. Mercados, o que se revela aqui, lidam cautelosamente com um
ver Herbert Giersch, Das Wirtschaftswachstum in Zeiten der Globalisierung [O crescimento econmico em tempos de globalizao], F.A.Z. n 12, 15.1.2000, p. 15.
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bem muito raro, o amor ao prximo, para que ele possa ser usado nas ocasies certas (v. Hayek).

Egosmo, altrusmo e justia social

Com freqncia, contrape-se a escolha realizada no mercado escolha poltica para mostrar que no mercado se escolhe sob uma perspectiva egosta, enquanto que na poltica a escolha ocorre sob uma perspectiva altrusta. Deve-se considerar, no entanto, que no mercado a escolha paga por aqueles mesmos que fazem a escolha, na maioria das vezes com a utilizao de recursos prprios, enquanto na poltica os eleitores tm a legitimao para ser os favorecidos pela escolha. Se o cidado vota a favor de medidas sociais que favorecem terceiros, ele sabe ao menos que ter que contribuir apenas com uma parte ou talvez nem tenha que contribuir para o financiamento dessas medidas. No toa que eleies em que se decide a distribuio de benefcios sociais j tenham sido comparadas a leiles (Roland Vaubel). Tambm sob esse ponto de vista as decises prprias ao mercado aparecem sob uma outra luz, mais social. A afirmao freqente de que as eleies polticas so mais marcadas pelo altrusmo do que as decises tomadas no mercado tornam-se questionveis frente a essas consideraes. Entende-se melhor por que a poltica liberal defende em muitos casos o sistema dos mercados e as decises de mercado.

Em um outro contexto, a poltica liberal aposta no processo de concorrncia nos mercados. Trata-se, aqui, da polmica questo da justia social. J que, em razo dos conflitos de interesses, raramente possvel obter unanimidade quanto ao resultado justo de uma distribuio, Friedrich v. Hayek fala de uma completa falta de contedo do conceito de justia social

e prope que se vise no justia nos resultados, mas justia nos procedimentos9. Nesse sentido, a poltica liberal aqui tambm em analogia concorrncia existente no esporte aposta na concorrncia nos mercados no mbito das regras do ordenamento jurdico e econmico. Aposta, tambm, no aprimoramento dessas regras e, evidentemente, na correo dos resultados em relao queles que no podem tomar parte nessa concorrncia ou que participam de forma limitada.

A poltica liberal quer exatamente pela melhoria do padro de vida, da retrao do Estado e de normas jurdicas generosas criar no s espao financeiro para o sustento prprio dos indivduos e para a ajuda estatal dirigida aos verdadeiramente necessitados, mas tambm incentivar a caridade privada. Ela se interessa em fomentar um comportamento em relao caridade privada como existe de forma mais significativa em outros pases sob condies mais favorveis10. Uma viso que s considera como sociais as reivindicaes do indivduo frente coletividade o produto do cultivo de longa data de uma mentalidade de mera reivindicao, oriunda de uma assistncia completa por parte do Estado, que se revela facilmente como insuficiente ou no custevel por sua estrutura e por seus efeitos colaterais.

Progresso Econmico

A poltica de economia de mercado aposta na dinmica econmica que nasce da combinao da iniciativa individual e dos respectivos sistemas de estmulo. O livre comrcio de bens e servios e a livre circulao
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Ver Friedrich v. Hayek, Drei Vorlesungen ber Demokratie, Gerechtigkeit und Sozialismus (Trs Aulas sobre Democracia, Justia e Socialismo), Tbingen 1977, p. 23, e The Fiction of Social Justice, in: New Studies in Philosophy, Politics, Economics and the History of Ideas, London 1978. 10 Ver Karl-Heinz Paqu, Philantropie und Steuerpolitik [Filantropia e Poltica Tributria], Kieler Studie 203, Tbingen 1986.

de capital tornam possvel a diviso mundial do trabalho e servem ao bemestar das Naes. O crescimento econmico e o aumento do bem-estar nacional e internacional so de fundamental importncia para a dimenso social da poltica liberal. Ainda mais medida que o crescimento econmico tende a se acelerar, baseando-se mais na pesquisa e no conhecimento do que nas matrias-primas e na produo industrial. Esse fato vem certamente ao encontro do apelo por uma maior resistncia da economia, mas, com ele, tambm obtm maior importncia a dimenso social de uma das prioridades da poltica liberal o fomento da educao e da formao trazendo para o indivduo mais chances de desenvolver seus talentos pessoais11.

Uma acelerao do crescimento econmico no se realiza sem problemas. Crescimento sempre significa mudana de estrutura e aumenta no s as chances, mas tambm os riscos. Exige flexibilidade e capacidade de adaptao e desgasta a coeso social. O conhecimento e o capital envelhecem mais rpido e as diferenas sociais podem aumentar. Tudo isso no deixa de ser perigoso para o pensamento liberal. Refora o apelo por igualdade (aqui, no de chances, mas de resultados) e pelo Estado e gera resistncias exatamente contra as condies que so favorveis ao desenvolvimento econmico. Muitas dessas reaes resultam da resistncia mudana, da falta de formao e de flexibilidade, mas tambm de mal-entendidos acerca das condies que produzem o bem-estar e o crescimento econmico, assim como acerca do papel do Estado, mal-entendidos que no so fceis de eliminar.

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As diferenas de aptido tambm levaro aqui, evidentemente, a resultados diferentes, mas no deveriam

Globalizao e poltica liberal

estranho que, ao falarmos de poltica social, geralmente nos referimos esfera nacional. Mesmo aqueles que desejam uma sociedade multicultural costumam manter-se atados com suas anlises ao plano nacional, pelo menos o que acontece quando a discusso poltica ultrapassa a questo do financiamento de ajuda para pases em desenvolvimento. Isso pode ser uma conseqncia do fato de a concentrao em sistemas de segurana social, que esto longe de ser sociais, ter contribudo consideravelmente para limitar de modo inaceitvel a viso sobre o carter social da ordem que rege a sociedade.

A discusso em torno de uma ordem econmica mundial e da globalizao pode ser vista como uma lio sobre os componentes sociais da poltica liberal. Tambm aqui a dimenso social da poltica liberal no reside em primeira linha no financiamento da ajuda ao desenvolvimento, mas, alm do incentivo s relaes culturais e ajuda ao desenvolvimento econmico e tcnico, na construo de livres mercados para o comrcio, investimentos e servios. Com isso, ela pleiteia o livro acesso aos mercados dos pases desenvolvidos tambm para os fornecedores de pases em desenvolvimento, de forma que todos os que quiserem possam tomar parte sem discriminao na diviso de trabalho da economia mundial.

Sob uma perspectiva que se limita ao nacional, a globalizao considerada, entretanto, um perigo social para o trabalho nacional simples, que passa a ficar exposto presso da concorrncia vinda dos chamados pases de baixos salrios, o que significa ter que competir com
ser motivo para uma simples equiparao nem da formao profissional, nem mesmo dos seus resultados.

trabalhadores provenientes de pases em desenvolvimento ou dos pases do leste que passaram por reformas polticas (como Hongkong). Os empregos para trabalhadores sem qualificao nos pases desenvolvidos realmente sero ameaados, caso no ocorra nesses pases o ajuste estrutural necessrio que, basicamente, se resume na melhoria da formao e do aperfeioamento profissional, mas tambm em uma distenso dos salrios.

No entanto, por outro lado, a globalizao confere igualdade de chances ao grande nmero de mais desfavorecidos nos pases em desenvolvimento. Ela permite que eles participem dos benefcios da diviso do trabalho e, assim, obtenham alguma renda ou alcancem um melhor padro de vida.

Um outro resultado da globalizao, chamado de expanso da diviso internacional de trabalho, que os pases envolvidos pem-se cada vez mais sob o controle da concorrncia local, em decorrncia das medidas estabelecidas pela globalizao. Uma parte do seu poder sobre os cidados se perde nessa concorrncia e o intervencionismo estatal se retrai. Torna-se mais difcil limitar a renda dos cidados por impostos e contribuies sociais, uma vez que a contraprestao seja considerada pelos cidados como insuficiente. O mesmo vale para associaes de interesses que extraem seu poder do bloqueio dos mercados nacionais. Nem todos saudaro essa limitao do poder do Estado, principalmente aqueles que esperam muito das medidas estatais e apiam o amplo papel do Estado12. Mas, em princpio, a concorrncia local provoca um maior aumento das possibilidades de escolha para os cidados e uma diminuio do poder do Estado regulamentador e

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Tambm h a objeo do race to the bottom, ou seja, o temor que sob a concorrncia local as redues de impostos no cheguem nunca ao fim, temor que a realidade parece contestar.

tributador e dos seus mandatrios, assim como uma melhoria das condies de concorrncia em todo o mundo.

Protecionismo como risco

grande a tentao de no se confrontar com essa reivindicao pelo social, definir o grupo dos favorecidos o ns de modo restrito e isolar-se contra a concorrncia indesejada de fora. Nesse sentido, fcil apoiar a ajuda social ( ajuda para o desenvolvimento), desde que financiada tanto quanto possvel pelos outros, mas rejeitar o livre acesso aos mercados e a livre concorrncia, pintando a globalizao num cenrio de horror.

As

relaes

econmicas

internacionais

oferecem muitas

possibilidades para se evitar a concorrncia. Nem todas so facilmente identificveis como protecionistas, comeando por uma associao de livre comrcio em uma unio alfandegria ( ou em vrias). notrio que em tais organismos surge, alm dos efeitos de incrementao do comrcio, tambm um redirecionamento do comrcio que traz desvantagem para aqueles que no so membros e vantagem para os membros. Em relao aos no-membros viola-se o princpio da maior proteo da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) que exige que todas as vantagens concedidas a uma Nao tambm sejam concedidas a todas as outras.

Elementos mais perigosos da discriminao (do protecionismo) so normas que em primeiro plano navegam sob a bandeira do social, mas com freqncia ainda so, sim, usadas como instrumentos do protecionismo, porque so impostas aos parceiros comerciais. So to perigosas, pois, por exemplo, normas sociais ou ambientais parecem sociais e, na verdade, so

extremamente no-sociais. Como que trabalhadores de Bangladesh podem ter condies de concorrer, se lhes so impostas normas sociais das naes desenvolvidas? Na esfera nacional, bem como na internacional, no necessariamente social cuidar para que aqueles que possuem trabalho tenham uma vida melhor, mas sim, social dar uma chance queles que no tm trabalho. Dito de outra forma: ser que um pas mais rico no pode e deve se permitir normas ambientais diversas das normas de um pas mais pobre? Ser social a tentativa de proibir por meio da chamada Diretriz dos remetentes a concorrncia com os salrios mais baixos dos trabalhadores de outros pases da Comunidade Europia?

Contra todas essas tentativas de praticar uma justia social extremamente questionvel, defendendo os prprios privilgios em detrimento dos mais pobres, negando-lhes o acesso ao mercado ou pelo menos dificultando-o, uma poltica de economia mundial mostra seu forte perfil social com sua regra bsica de no-discriminao e da maior proteo, por sua vez, sem ter que recorrer ajuda ao desenvolvimento, que, evidentemente assim como a ajuda social em escala nacional no deve absolutamente ser excluda.

Poltica Liberal e Poltica Social

H um mal-entendido a ser evitado. Falamos aqui da dimenso social da poltica liberal, no da viso liberal do tradicional setor da segurana social. Se falssemos aqui da poltica social liberal nesse sentido estrito, deveramos, ento, discutir quais as implicaes que decorrem para os cidados dos princpios da poltica liberal acerca dos sistemas de segurana

existentes contra as conseqncias econmicas dos riscos representados por doenas, idade, invalidez, necessidade de assistncia e desemprego.

Por conseguinte, deveramos discutir se possvel harmonizar os princpios liberais com a distribuio de renda imposta pelo Estado e com a tutela dos cidados realizada pelos sistemas de segurana estatais obrigatrios que se destinam proteo contra os riscos econmicos. Cabe questionar principalmente se, frente ao bem-estar consideravelmente elevado na sociedade, tais sistemas de segurana obrigatrios ainda so to adequados quanto talvez tenham sido poca da sua criao. Seria importante tambm perguntar se esses sistemas, com seus procedimentos de distribuio, ainda so efetivos diante do decrscimo populacional, e se asseguram um mnimo de justia entre os cidados e entre as geraes. Em suma, deveramos perguntar como o cidado pode, do ponto de vista liberal, proteger-se na conjuntura atual contra esses e outros riscos de vida. evidente que uma tal discusso no mbito das aposentadorias levaria a propostas que privilegiariam a responsabilidade prpria e o seguro individual de acordo com o procedimento de cobertura de capital, provavelmente baseadas num seguro mnimo determinado por lei, como no caso da responsabilidade por terceiros nos seguros de automveis, que visam a evitar o moral hazard13. No que se refere proteo contra os riscos econmicos decorrentes de doenas certamente tambm surgiriam propostas no sentido de uma maior nfase da liberdade de escolha, do seguro privado com formas diversas de indenizao e de participao prpria. Aqui, no entanto, seria possvel pensar no

ver Roland Vaubel, Reforming Social Security for Old Age, e Hubertus Mller-Groeling, Coment in: Herbert Giersch (ed.), Reassessing the Role of Government in the Mixed Economy, p. 173 s. e p. 191 s., Tbingen 1983.

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estabelecimento de um seguro mnimo como uma concesso perante a comunidade devido ao onipresente moral hazard14.

importante reconhecer que a poltica liberal, assim como a poltica social tradicional, se importa com a segurana do indivduo contra as ameaas sua sobrevivncia. A dimenso social da poltica liberal reside no fato de apelar inicialmente para o indivduo e sua responsabilidade, em vez de dirigir reivindicaes imediatamente sociedade, mas deixando tambm ao indivduo, dentro de certos limites, a liberdade de escolha. A poltica liberal de segurana contra riscos tambm adquire uma dimenso social especfica ao tentar evitar contratos que onerem terceiros, como os que hoje so freqentemente celebrados nas negociaes sobre os sistemas estatais de segurana social. O melhor exemplo a aposentadoria, campo em que as partes negociadoras tm se utilizado das rubricas solidariedade e contrato de geraes para chegarem a um acordo s custas dos contribuintes e das geraes futuras.

Apesar de toda a crtica contra os sistemas existentes preciso deixar claro que a poltica liberal no deve perder de vista a sua obrigao perante os realmente necessitados. O fato de a poltica liberal defender aqui mais o aumento generalizado do bem-estar, a iniciativa privada, as comunidades e redes, no significa que no esteja preparada para disponibilizar os recursos necessrios para os necessitados. Ao contrrio, empenhar-se pelo progresso econmico, evitar a extenso de benefcios aos que no precisam, direcionando a ajuda social queles que realmente necessitam, significa realmente prestar-lhes ajuda.
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cf. Liberales Institut der Friedrich-Naumann-Stiftung [Instituto Liberal da Fundao Friedrich Naumann], Grundstze liberaler Sozialpolitik [Princpios fundamentais da poltica social liberal] 12 teses, nesse volume, p. 261 s.

Liberdade e Responsabilidade na Comunidade

A poltica liberal possui per se uma dimenso social significativa. Ela defende um projeto para a sociedade que seja em si social e garanta a liberdade do indivduo de realizar seus projetos de vida na sociedade de cidados, tanto quanto possvel, livre de intervenes estatais, de forma autnoma e com responsabilidade prpria, ao mesmo tempo concorrendo e cooperando com os outros. A poltica liberal o realiza dentro de um quadro de ordem e de direito que deve garantir que o comportamento competitivo do indivduo no s privilegie a ele e s suas comunidades na sociedade de cidados, mas tambm a toda a comunidade e que a concorrncia se d de um modo justo, em conformidade com a justia de procedimentos. E a poltica liberal defende a dinmica econmica que desencadeia um tal sistema, defende a formao dos cidados como valor, mas tambm o progresso tcnico e econmico da resultante e as melhorias de bem-estar que esto relacionadas a ele. Para isso, indispensvel um sistema de livres mercados que permita o livre intercmbio de bens, servios e capital, tambm fora das fronteiras nacionais, assim como uma poltica de economia de mercado que se preocupe com a abertura necessria e a funcionalidade dos mercados, bem como com a limitao do poder do mercado. A limitao do poder do mercado um dos deveres do Estado que a poltica liberal quer ver reduzido realizao de suas tarefas genunas ( como, por exemplo, a segurana interna e externa), que ele, ento, poderia levar realmente a srio.

equivocada a tentativa de medir o contedo social da poltica liberal pela poltica social tradicional ou mesmo pelo aumento dos sistemas de segurana estatais obrigatrios. A poltica liberal possui uma dimenso social que no se limita poltica social no sentido estrito, pois est contida no

prprio projeto para a sociedade. Na poltica social, os princpios da poltica liberal levam nfase sobre a liberdade e a responsabilidade do indivduo, chamado a decidir individualmente sobre a segurana contra os riscos econmicos para a sua vida e dos seus. O procedimento de cobertura de capital e a diferenciao de tarifa adquirem automaticamente um maior peso em tal procedimento. Ao mesmo tempo, evita-se beneficiar paralelamente os que no precisam, de forma que a poltica social pode destinar os recursos existentes aos realmente necessitados.

Como poltica de economia de mercado, a poltica liberal defende um ordenamento econmico e jurdico libertrio, a garantia da propriedade, a moral de mercado desenvolvida ao longo da histria, a responsabilidade e interesse prprio dos cidados e a dinmica da concorrncia. Ela defende e preserva a liberdade dos cidados contra a tutela do Estado e o poder das associaes. A liberdade que ela confere a cada indivduo no o fardo de assumir a responsabilidade por si e pelos seus, mas sim a responsabilidade para a participao ativa em pequenas comunidades e na sociedade de cidados. A poltica liberal encontra-se muito distante do mal-entendido representado pelo falso individualismo (v. Hayek), que considera o indivduo quase completamente isolado da co-responsabilidade e da participao na sociedade.
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