URUGUAY

Sergio Reyes Lavega y Danilo Gutirrez Fiori

1. INTRODUCCION. 1.1- ORGENES Y EVOLUCIN. Como es sabido, los orgenes de las manifestaciones socioeconmicas cooperativas se ubican en Europa en la primera mitad del siglo XIX. En Uruguay, por su parte, se puede hablar de un primer perodo pre-cooperativo sobre fines de dicho siglo. En efecto, a partir del impulso y aporte doctrinario de los inmigrantes europeos, se desarrollaron las primeras experiencias asociativas por medio de organizaciones y sociedades de ayuda mutua. Al igual que en Inglaterra, cuyo primer desarrollo pas por las cooperativas de consumo, las primeras cooperativas uruguayas corresponden a esta modalidad, y fueron constituidas en los albores del siglo XX; primero por grupos de obreros de empresas privadas y luego de empresas pblicas. Ms adelante, en las dcadas de 1920 y 1930, a partir de la accin, sobre todo, de las organizaciones gremiales de los trabajadores (sindicatos), se crearon las ms grandes de estas cooperativas (por cantidad de socios y volumen de operaciones), varias de las cuales subsisten hoy en da. Tambin en los primeros aos del pasado siglo se desarrollaron las primeras experiencias asociativas de productores agropecuarios: las sociedades de fomento rural. Promovidas por la empresa inglesa del Ferrocarril Central especialmente en la zona sur del pas, con el fin de apoyar obras de infraestructura tanto en las zonas rurales como en los medios urbanos (Juan Pablo Terra, 1986), se nuclearon en 1915 en torno a la Comisin Nacional de Fomento Rural, organismo que al da de hoy mantiene la supervisin de las mismas, y luego evolucionaron hasta constituirse en entidades de apoyo a las actividades de sus integrantes, o sea, los pequeos productores agropecuarios. A la vez, por los mismos aos, el movimiento social cristiano pregonaba con mucha fuerza la conformacin de Sindicatos Agrcolas, a lo que tambin coadyuv la decisin del Gobierno de la poca de promover, por ley, la creacin de tal tipo de instituciones. Precisamente, son estos Sindicatos el embrin de las cooperativas agropecuarias (o agrarias), las que se puede decir que existen como tales desde la dcada de1930 y tienen un gran impulso con la aprobacin de la ley de cooperativas agropecuarias del ao 1941 (la que, aunque de una sola rama, fue el primer cuerpo normativo cooperativo de nuestro ordenamiento jurdico, que se mantuvo vigente hasta el ao 1984) Un hito relevante constituy la creacin, en 1935, de la Cooperativa Nacional de Productores de Leche (CONAPROLE); la que en doctrina se denomina una regie cooperative, es decir, una cooperativa creada por el Estado, por medio de una ley, pero con integracin y regulacin privadas. Con un marco de polticas pblicas y regulatorias tendientes a fomentar y proteger a la actividad lctea, sobre todo en las primeras dcadas, esta entidad se desarroll en muy buena forma, siendo actualmente una empresa lder y referente en el pas. Asimismo, de la primera mitad del siglo pasado y tambin en buena medida por el impulso del movimiento social cristiano, es el proceso de nacimiento y expansin de las denominadas cajas populares, entidades dedicadas a captar el ahorro de sus asociados y al otorgamiento de pequeos crditos para el consumo y la adquisicin de equipos e insumos para pequeas empresas, de arraigo local en las poblaciones del Interior del pas. Estas entidades alcanzaron su mayor desarrollo en la dcada de 1950, perodo en que alcanzaron

a captar el 14% del ahorro nacional, operando solamente fuera de la plaza financiera principal de Montevideo. Declinaron su accionar hasta desaparecer en los aos 70, en que fueron adquiridas o absorbidas por Bancos Privados, que un tiempo despus redujeron sus redes nacionales, ocupando ese espacio las cooperativas de ahorro y crdito propiamente dichas. En el campo del crdito es de sealar asimismo la experiencia impulsada desde el Estado con las Cajas de Crdito Rural, entidades creadas a partir del ao 1912 bajo el ala de la Seccin Crdito Rural del estatal Banco de la Repblica. Si bien llegaron a existir 33 de estas Cajas, su desarrollo e insercin fueron escasos, y la prueba ms clara de ello es que para la dcada de 1930 ya haban desaparecido casi todas. Tambin con el objeto de otorgar pequeos crditos y otros servicios (mdicos, odontolgicos, garantas de alquileres) se constituy, en 1933, ANDA (Asociacin Nacional de Afiliados), asociacin no cooperativa pero calificada por la legislacin de la poca como cercana a la obra cooperativista y mutualista, y que ha contado con el apoyo estatal a travs de beneficios tributarios y de retenciones de los haberes de sus afiliados. En cuanto al cooperativismo de produccin o trabajo, si bien se encuentran algunos antecedentes a fines del siglo XIX, data de la dcada de 1940 la aparicin de las primeras cooperativas de trabajo propiamente dichas, encontrando su mayor desarrollo en la dcada de 1960 y, ltimamente, a fines de los aos 90 y comienzos de los 2000. Una buena parte de las cooperativas de trabajo nacieron a partir de la iniciativa de los trabajadores en procura de mantener sus fuentes de trabajo, ya sea hacindose cargo de unidades productivas pblicas o privadas muy deficitarias o por medio de procesos de ocupacin y recuperacin de empresas privadas quebradas, en lo que ha dado en llamarse, en los ltimos aos, el movimiento de empresas recuperadas por los trabajadores. La legislacin aplicable durante tres dcadas prevea el desarrollo del cooperativismo de produccin en el campo industrial, impidiendo de hecho el funcionamiento de las cooperativas de servicios, con excepcin del transporte pblico y la salud. Por iniciativa de la confederacin nacional y de la federacin de esta modalidad, en 2004 se sancion una nueva ley, cuya contenido se encuentra incorporado al captulo especial de la ley general vigente, por la cual se levantaron dichos obstculos. Es as que en los aos recientes, el desarrollo del cooperativismo de trabajo cobra impulso a travs de dos vertientes: el sector de servicios y la recuperacin de industrias, Las cooperativas de vivienda dieron sus primeros pasos en los aos 60, y tuvieron un vigoroso desarrollo a partir de1969 (ao en que se sancion una ley que las foment) y hasta el ao 1973, momento en cual se quebr en el pas el rgimen democrtico, retomando luego un desarrollo ms pausado desde el ao 1985 en adelante. As entonces, desde la dcada 1940 ya se puede hablar de un sostenido desarrollo del sector cooperativo, a las cooperativas de consumo, ya consolidadas, se suma la presencia fuerte de las cooperativas agrcolas, as como la aparicin de las primeras cooperativas de trabajo (Reyes Lavega, Lamenza, Faedo, Gutirrez, 2004), a las que se agregaron ms tarde las de vivienda y de ahorro y crdito.Como se puede apreciar de lo ya expuesto, en el correr del siglo se fueron delineando claramente las cinco modalidades (clases) en que se suelen clasificar a las cooperativas en el pas: agrarias, ahorro y crdito, consumo, trabajo y vivienda. Una sexta categora, las agroindustriales, han cado prcticamente en desuso o han sido subsumidas por las agrarias. Las cooperativas de base (o primer grado) de cada una de estas expresiones se fueron asociando en varias entidades de segundo grado, ms que nada con el fin de la defensa gremial. Estas federaciones han convergido en una entidad de tercer grado: la Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP); siendo sta, entonces, la institucin ms representativa del conjunto del sector cooperativo en el pas. Esta

confederacin agrupa un espectro ms amplio que el de las federaciones de cooperativas o entidades nacionales, ya que fue fundada con un criterio abarcativo de la realidad del cooperativismo, trascendiendo fronteras formales. Es as que la integra tambin la Comisin Nacional de Fomento Rural, representativa de las sociedades de fomento rural, que poseen una ley propia y una trayectoria de casi un siglo. Asimismo debe destacarse la presencia de un instituto de promocin, el Centro Cooperativista Uruguayo, responsable del crecimiento y hasta de la aparicin de modalidades cooperativas a partir de la dcada de 1960, hecho relevante si consideramos que supli la funcin que en otros pases asumen institutos estatales. Tambin es de sealar que en los ltimos aos han existido algunos desarrollos que no encajan estrictamente en la precitada categorizacin de cinco modalidades. Por la consolidacin lograda merece destacarse un emprendimiento en el campo de los seguros, fundado en 1992 a partir de la integracin de varias cooperativas de base (de consumo y de ahorro y crdito) y al que luego se integraron dos aseguradoras cooperativas del exterior. Ms reciente an (de apenas 2 o 3 aos) es el desarrollo de las cooperativas sociales, que constituyen un subtipo de cooperativas de trabajo destinadas, ms que nada, a procurar la salida de los crculos de exclusin de los sectores ms vulnerables de la poblacin. A esta altura, por ser claramente ilustrativos de la evolucin ocurrida, es pertinente transcribir los conceptos de Juan Pablo Terra (1986): el cooperativismo uruguayo muestra un proceso de desarrollo muy complejo, realizado a lo largo de ms de 100 aos, sobre lneas muy diversas, con ritmos y suertes muy variados. Los primeros 20 aos del siglo presentan pocas experiencias estrictamente cooperativas, pero s una variedad de realizaciones paracooperativas, tales como las mutualistas mdicas, las sociedades de fomento rural, los sindicatos agrcolas, las cajas populares y las cajas rurales. Asimismo, consideramos acertada la apreciacin de Marcos Supervielle y Alfredo Errandonea (1989), al decir que: El fenmeno del cooperativismo se gest y dinamiz en la circunstancialidad histrica, mediante oportunidades concretas que las coyunturas concretas generaron, con la presencia de voluntades colectivas favorables en las situaciones, y la presencia ocasional de algunos actores sociales valorativamente inspirados que lo promueven pioneramente. 1.2- PROMOCIN DESDE EL ESTADO Es tradicional entre los cooperativistas uruguayos, la aseveracin de que en nuestro pas, a diferencia de todo el resto del continente, no ha existido ningn instituto estatal especializado en la promocin del cooperativismo y que el desarrollo ha quedado exclusivamente en manos del movimiento, con algunos apoyos de la cooperacin internacional. Se ha evaluado que esta circunstancia ha tenido distintas consecuencias: un trabajoso proceso en el que han podido afirmarse las instituciones ms fuertes y organizadas y un perfil marcado de autonoma frente al Estado y el sistema poltico. Pero la indiferencia que puede interpretarse como oculta hostilidad- de gobiernos consustanciados con el liberalismo econmico, no ha sido una actitud constante del Estado frente al fenmeno del cooperativismo. Por cierto est constatado que, en las primeras dcadas del siglo XX, en los mbitos estatales (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo) se dio un importante debate acerca de las experiencias cooperativas y similares. Si bien no se logr plasmar un impulso claro y decidido a las mismas, ms institucionalizado dentro del propio Estado, no se pusieron trabas para su desarrollo sino que ms bien predomin la concepcin estatal batllista que vea con buenos ojos dicha clase de emprendimientos. Pruebas de dicho debate, actitud y disposicin son, entre otras, las siguientes: (i) La ley de cajas de crdito rurales, antes comentada; (ii) La creacin de Conaprole en 1935; (iii) El intento por crear, en 1920, el

Instituto Nacional Cooperativo como una especie de cooperativa de consumo, con el apoyo del Banco de la Repblica, y con el objeto de facilitar la provisin y distribucin de los artculos de primera necesidad de alimentacin y vestido y fomentar la creacin de otras cooperativas de produccin y consumo. El proyecto de ley correspondiente lleg a contar con media sancin parlamentaria (de la Cmara de Diputados); (iv) Y el intento de creacin, en 1923, del Instituto Cooperativo Rural, con los fines de fomentar las cooperativas agropecuarias, organizar la industria vinculada a la produccin rural y otorgar crdito a los productores. Desde mediados de siglo, el apoyo del Estado estuvo dado, fundamentalmente, por disposiciones legales de exoneracin tributaria y de retenciones a favor de las cooperativas. En efecto, en la primera ley cooperativa con vocacin de generalidad, del ao 1946, se estableci una exoneracin fiscal, aunque parcial y solo para los primeros cinco aos de vida de las cooperativas. En leyes posteriores se consagraron exoneraciones ms o menos generales para las diversas modalidades, a saber: 1966: cooperativas de produccin o trabajo; 1969: cooperativas de vivienda; 1971: cooperativas de consumo y cooperativas de ahorro y crdito; y 1984: cooperativas agrarias. Y en cuanto al mecanismo de las retenciones, constituye en la facilidad de la recaudacin de fondos para las cooperativas, a travs del expediente de que las empresas pblicas o privadas y el Banco de Previsin Social retengan de los haberes salariales o jubilatorios de sus empleados o jubilados, respectivamente, y luego viertan a las cooperativas, las sumas que, por partes o cuotas sociales o cuotas de crditos, deban abonar los socios de stas. Este mecanismo ha estado vigente y ha sido particularmente relevante para las cooperativas de consumo y las de ahorro y crdito; no lo poseen las agrarias ni las de trabajo y si bien est vigente para las de vivienda, stas no lo han utilizado. Ahora bien, desde las dcadas de 1980 y 1990, al impulso de los vientos de liberalizacin y desregulacin de la economa y de considerar a todas las empresas por igual, independientemente de su forma jurdica, tanto las exoneraciones tributarias como las retenciones han estado en tela de juicio. De hecho, algunas de las modalidades cooperativas han perdido las exoneraciones de algunos impuestos (esto fue particularmente relevante en los aos 90 en el sector ahorro y crdito), y, asimismo, en 2004 se dict una ley que orden y limit el instrumento de las retenciones. Contradictoriamente con esa proclamada igualdad entre las cooperativas y dems formas empresariales, en las leyes de la dcada de 1990 que regularon las compaas de seguros y los fondos de ahorro previsional o en sus decretos reglamentarios, se impuso la condicin de constituirse como sociedades annimas. La aseguradora cooperativa fue reconocida por preexistir a la nueva ley. En cuanto a la cuestin de la institucionalidad de la promocin del cooperativismo dentro de las estructuras del Estado, ms all de los intentos de la dcada de 1920 antes referidos, es de destacar la experiencia de la Direccin de Fomento Cooperativo dentro del Ministerio de Trabajo y Seguridad, pero que solo funcion en el perodo 1985-90. Por ltimo, corresponde sealar la creacin, por decreto del ao 1991, de la Comisin Honoraria del Cooperativismo en el mbito de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a los efectos de la promocin y asesoramiento en la materia, y con integracin mixta (representantes del Estado y del sector cooperativo). La misma ha funcionado con intermitencias y la regla ha sido la casi inexistencia de recursos financieros, razones por las cuales han sido limitados sus resultados. No obstante, aun con tales carencias materiales y con baja visibilidad y reconocimiento por parte de la mayor parte de los organismos estatales, la C.H.C. ha sido fundamental para impulsar dentro del Estado algunas iniciativas provenientes del movimiento cooperativista organizado en CUDECOOP. Ha cumplido un importante papel, por ejemplo, en la sancin de las leyes de Registro de Cooperativas, de Cooperativas de Trabajo y en la propia Ley General de Cooperativas, as como en la

adecuacin del texto de la Reforma Tributaria, cuya redaccin inicial era contradictoria con los criterios rectores de la Ley General. En todos los casos apuntados corresponde destacar el acierto de la composicin mixta de la C.H.C., que facilit la canalizacin de iniciativas del cooperativismo, representado por CUDECOOP. No fueron el resultado de diagnsticos realizados desde las alturas del poder. El traslado de este esquema al nuevo INACOOP es acertado y, por el mayor potencial del nuevo instituto, requerir una afinada relacin entre el instituto pblico y la organizacin gremial. 2.- LA SITUACIN RECIENTE DE LA LEGISLACIN COOPERATIVA En cuanto a la evolucin y situacin de la legislacin cooperativa nacional hasta la fecha de promulgacin de la nueva Ley General de Cooperativas nmero 18.407 de 24 de octubre de 2008, expresado en forma muy sinttica se puede afirmar que el proceso ha sido espasmdico y fragmentario. Se han dictado diversas normas (leyes y decretos) en la materia, en coyunturas histricas, sociales y econmicas diferentes, atendiendo sobre todo a cada modalidad o tipo de cooperativa, es decir, sin una perspectiva homognea y de conjunto. Por ello nos encontrbamos con un marco regulatorio incompleto, antiguo y con falta de conexin y de una clara unidad conceptual. Al mismo tiempo se constataba la existencia de un sistema de control estatal disperso en varios organismos, todo lo cual no ayudaba para una mejor aprehensin y comprensin del cooperativismo, tanto desde las estructuras del Estado como de la comunidad en general, y tampoco favoreca su mejor desarrollo. Por otro lado, encontramos en el Derecho Comparado un claro predominio de la regulacin de la materia cooperativa en un solo cuerpo normativo, reconocindose las diferencias con otros tipos de entidades jurdicas, y sin perjuicio de la regulacin especifica por clase en lo que corresponde. La evolucin legislativa, como es lgico, se acompasa bastante con los desarrollos descriptos en el captulo anterior. Es as que las primeras leyes se refieren a figuras jurdicas muy cercanas a las cooperativas, regidas por principios de mutualidad e inspiradas en fines de promocin del desarrollo, tales como las leyes 3.948 y 3.949, del 19 de enero de 1912, por las que nacieron las cajas de crdito rural y la ley 6.192, del 16 de julio de 1918, de sociedades de fomento rural. La primera ley que reconoce y regula una modalidad cooperativa como forma asociativa tpica fue la N 10.008 (actualmente derogada), del 5 de abril de 1941, relativa a las cooperativas agropecuarias. La siguiente norma aprobada, fue la comnmente denominada ley madre del cooperativismo N 10.761, del 15 de agosto de 1946. Esta ley, que contaba con solo 17 artculos, 7 de los cuales haban sido derogados o cado en desuso, permaneci vigente hasta la promulgacin de la Ley General de Cooperativas (ms de 62 aos) y, conjuntamente con su decreto reglamentario del 5 de marzo de 1948, constituy el marco regulatorio principal de las cooperativas de consumo y de produccin o trabajo asociado y de todas aquellas dems clases que no tienan una regulacin propia (verbigracia, las de ahorro y crdito) La siguiente ley cooperativa databa de 1966, y desde all en adelante se han aprobado un conjunto de leyes y decretos, siendo los que siguen los ms importantes: (1966) Ley N 13.481: rgimen tributario de las cooperativas de produccin o trabajo; (1971) Ley N 14.019: rgimen tributario de las cooperativas de consumo; (1969) Ley N 13.728 (Captulo X): cooperativas de vivienda; (1971) Ley N 13.988: cooperativas de ahorro y crdito; (1978) Decreto-ley N 14.827: cooperativas agroindustriales;

(1982) Decreto-ley N 15.322 (Artculos 28 a 30): deroga la ley 13.988 de cooperativas de ahorro y crdito, manteniendo solo su existencia; (1984) Decreto-ley N 15.645: deroga la ley 10.008 y regula a las cooperativas agrarias; (1989) Ley N 16.060: ordena la aplicacin a las cooperativas de las disposiciones de la ley de sociedades comerciales, en lo no previsto por la legislacin cooperativa y en cuanto fuese compatible; (1990) Ley N 16.156: personera jurdica de las cooperativas; (1998) Decreto 223/98: control estatal de las cooperativas; (2004) Ley N 17.794: deroga la ley 13.481 y establece regulacin parcial de las cooperativas de produccin o trabajo asociado; (2006) Decreto 466/06: control estatal de las cooperativas.

3.- LA LEY GENERAL DE COOPERATIVAS 3.1.- Comentarios Generales Es, pues, en el referenciado marco que el movimiento cooperativo, reunido en la Confederacin Uruguaya de Entidades Cooperativas (CUDECOOP), trabaj en la elaboracin de un Proyecto de Ley General de Cooperativas, que luego present a legisladores de los distintos Partidos Polticos con representacin parlamentaria, quienes, con su firma, le dieron ingreso a la Cmara de Diputados. En el proceso de elaboracin, dentro del movimiento cooperativo, se tuvieron en cuenta muchos aportes y se procur siempre contemplar todas las posiciones. A su vez, la manera en que se fue conformando el antiguo marco legal, tiene de suyo que los miembros de cada subsector sentan muy arraigadas sus regulaciones y los usos y costumbres propios. Todos estos aspectos sin duda enriquecieron el producto final, pero tambin fueron elementos que jugaron en contra de un resultado ms armnico. En el presente perodo de gobierno se conform en la Cmara de Representantes, una Comisin Especial con el fin de estudiar y discutir el Proyecto. Luego de dos aos de trabajo, el Proyecto fue enviado en consulta al Poder Ejecutivo, y ste lo devolvi al Parlamento con algunas modificaciones e incorporaciones de artculos que son de su iniciativa preceptiva, por mandato constitucional, como las de carcter tributario o presupuestal. Aun estas nuevas normas estaban acordadas con cooperativistas y parlamentarios; el Poder Ejecutivo se limit a precisarlas tcnicamente y avalar las soluciones propuestas. No caben dudas que el camino recorrido es muy importante. Desde la dcada de 1970 hasta hoy, han existido en el mbito del sector cooperativo o del propio Estado tres proyectos que naufragaron, en los aos 1974, 1986/88 y 1991/92. La nueva ley apunta a superar las debilidades antes sealadas acerca del marco regulatorio vigente. Y, a partir de reconocer que el cooperativismo y las cooperativas refieren a un modo de produccin y distribucin de diversos bienes y servicios con caracteres propios, se regula la materia de manera ms completa y homognea. En cuanto al modelo ius cooperativo al que adhiere, tomando la claisificacin entre un modelo social y uno funcional o economicista (Manuel Paniagua Zurera, 2005), entendemos que est ms prximo al primero que a ste ltimo. El reconocimiento de un sector cooperativo, la definicin dada de cooperativa, la descripcin de sus caracteres especficos y la clara y expresa inclusin de los principios cooperativos, son elementos que permiten ubicarlo prximo a la ortodoxia de las doctrinas cooperativas. Esto no puede llamar

la atencin, por provenir de una confederacin que desde sus inicios ha rescatado los ideales de movimiento del cooperativismo y sobre esas bases ha construido la unidad entre las federaciones que le preexistan. Sin embargo, los redactores han tenido muy presente que esta ley deba responder a algo ms que la necesidad de una regulacin coherente y clara; deba responder nada menos que a las nuevas realidades, a las que emergieron en los seis decenios de vigencia de la normativa derogada y a las que se avecinan a ritmo arrollador. El reto consista en abrir el abanico de posibilidades sin perder la esencia del cooperativismo. En efecto, es cierto que se incorporaron al texto legal elementos que podran acercarlo ms a un modelo funcional, como, por ejemplo, (i) la posibilidad de que las cooperativas operen con terceros no socios, (ii) ciertos instrumentos financieros (participaciones subordinadas y participaciones con inters) para captar fondos ms all de los aportes regulares de los asociados, y (iii) la posibilidad de asociarse con otras entidades jurdicas para dar cumplimiento a sus fines; pero, no es menos cierto que, (i) la propia ley prev lmites para tales institutos de tal modo de no desvirtuar la esencia cooperativa, (ii) en el caso de algunos modalidades que han sido distorsionadas por la aparicin de cooperativas simuladas (especialmente ahorro y crdito y vivienda) se increment el rigor de las exigencias y el nivel de contralor y (ii) no menos importante es, por ejemplo, lo que dispone el art. 7 respecto de los principios cooperativos: Los principios enunciados tendrn los alcances y sentidos reconocidos por el cooperativismo universal. Dichos principios han de aplicarse al funcionamiento y la organizacin de las cooperativas, han de incorporarse a las fuentes del derecho cooperativo como principios generales y aportan un criterio de interpretacin del derecho cooperativo. A su vez, debemos recordar que una buena parte de los cambios que se incluyeron pertenecen a la tradicin legislativa acumulada dentro y fuera de nuestro Continente; son novedad para quien se manejaba con criterios vetustos. Ejemplos de ello son: i) la posibilidad de contar con cooperativas que sean al mismo tiempo de consumidores y usuarios; ii) la posibilidad de crear cooperativas que no se ajusten exclusivamente a una de las modalidades previstas en los captulos especiales; iii) la existencia de secciones diferenciadas al interior de una cooperativa; iv) el reconocimiento de que pueden incluir en su objeto todas las actividades econmicas y sociales lcitas, sin limitacin; v) la incorporacin de la enseanza del cooperativismo en todos los niveles educativos; vi) las normas que favorecen la constitucin de cooperativas de trabajo como opcin preferente para la recuperacin empresarial; vii) la regulacin de las fusiones, incorporaciones y transformaciones; viii) la integracin en corporaciones que refuercen su potencial; ix) la constitucin eventual de comits de recursos; x) la aparicin de las cooperativas sociales. La mayora de estos institutos estn presentes en la legislacin americana, en tanto que algunos de los ltimamente mencionados se vinculan con las leyes europeas, especialmente la estatal espaola y las de sus comunidades autnomas. 3.2- La LEY GENERAL y el Derecho Positivo Nacional y Comparado La Ley General de cooperativas se encuentra estructurada en cuatro Ttulos, a saber: Ttulo I de la Parte General, Ttulo II de las Cooperativas en Particular, Ttulo III de la Promocin y del Control Estatal de las Cooperativas y Ttulo IV de las Disposiciones Especiales y Transitorias. Adems de los Ttulos, cada uno de los Captulos, Secciones y Artculos tienen una denominacin, como forma de ayudar en la interpretacin de los textos. El articulado de la ley reconoce como fuente la denominada Ley Marco para las Cooperativas de Amrica Latina de la Alianza Cooperativa Internacional (en adelante Ley Marco ACI). Asimismo, otra fuente muy importante ha sido el derecho positivo cooperativo de Uruguay, entendiendo por tal el conjunto de disposiciones legales, reglamentarias e estatutarias de las cooperativas.

Tambin se tuvieron en cuenta varias soluciones consagradas en la legislacin cooperativa espaola, tanto nacional como autonmica, la ley argentina de cooperativas y, en menor medida, las leyes cooperativas paraguaya, brasilea y chilena. La ubicacin de la legislacin cooperativa dentro del derecho nacional se modific sustancialmente; como mnimo podemos decir que adquiri una claridad de la que careca. Se reconoce expresamente la existencia de un derecho cooperativo, cuando hasta el presente lo mximo que se poda afirmar era la existencia de un derecho de las cooperativas (Cazeres), fragmentario, contradictorio, sin soluciones comunes aplicables, que pudieran extenderse ms que por va analgica y con grandes reservas. Los principios cooperativos apenas eran aludidos en forma general por las leyes de cooperativas de vivienda y sociales, sin especificar su contenido; ahora se enumeran los de ACI y se agrega que tendrn los alcances y sentidos reconocidos por el cooperativismo universal. Se delimita claramente el campo cooperativo, lo que facilitar el contralor del ajuste de las instituciones y sus prcticas a estos principios. Adems de enumerar los principios, se incluye una caracterizacin clsica de las cooperativas. El acto cooperativo se mencionaba nicamente en la ley de cooperativas agrarias, mientras que ahora est claramente definido. Se avanza en una regulacin y, para la no previsto, se remite a la aplicacin de los principios generales en materia de negocios jurdicos. Se asigna al estatuto social un papel rector, al que debe ajustarse cada acto cooperativo. La cooperativa estaba definida de manera muy diferente para cada modalidad. En algunos casos se conceba implcitamente como un subtipo de sociedad comercial; en otras, asimilable a otros tipos asociativos. La nueva ley toma como base la definicin de la A.C.I., con pequeos aditamentos. De esa forma, se autonomiza de la tipologa asociativa del derecho civil y comercial. Asimismo, esta amplia definicin permite la constitucin de cooperativas de diversas clases y dentro de una amplia gama de actividades. Finalmente, dado que la ley de sociedades comerciales del ao 1989 constituye un cuerpo normativo muy completo y que dicha ley ordenaba su aplicacin a las cooperativas en forma subsidiaria a la legislacin propia y en cuanto fuere compatible, tambin constituy una fuente material de la ley. En este sentido, se mantiene la solucin que aportaba la Ley de Sociedades Comerciales, que se aplicaba a las cooperativas en aquello que las legislacin cooperativa no hubiere previsto y en cuanto fuere compatible con su naturaleza. Aunque la solucin es idntica, las consecuencias han variado: se redujo sustancialmente el campo de lo no previsto por la legislacin especfica y se disiparon las dudas acerca de la naturaleza diferencial de las cooperativas. Tenemos, entonces, la regulacin interna de las cooperativas vinculada al campo ms amplio del derecho de sociedades, y la del acto cooperativo dentro de la normativa que establece los principios generales del negocio jurdico.

3.3.- Contenido de la Parte General El Ttulo I contiene todas aquellas normas e institutos comunes y, por ende, aplicables a todas las clases de cooperativas. El Captulo I de este Ttulo -o sea, los primeros 11 artculos- contiene los conceptos fundamentales para poder definir cuando se est realmente en presencia de una cooperativa. Comienza haciendo referencia al objetivo y alcance de la ley y reconoce expresamente la existencia del sector cooperativo.

Luego contiene una disposicin programtica muy importante, por cuanto se declara a las cooperativas de inters general e instrumentos eficaces para contribuir al desarrollo econmico y social, al fortalecimiento de la democracia y a una ms justa distribucin de la riqueza, y se reconoce la autonoma de las cooperativas. Ya comentamos los elementos sustanciales de la parte general: definicin, principios, derecho cooperativo, acto cooperativo. Agregamos que de la definicin surge un nmero mnimo de socios establecido en cinco, sin perjuicio de lo que se dispone en los captulos especiales para algunas modalidades y de las previsiones para las cooperativas de segundo o ulterior grado. En este punto tambin existe una tensin entre la tendencia que reduce el nmero mnimo de socios para facilitar la creacin de microempresas asociativas (caso de Espaa, que lo fija en tres) y las posiciones ms tradicionales que desconfan del funcionamiento democrtico de cooperativas muy pequeas. Si tomamos como ejemplo el de las cooperativas de trabajo, con sus subtipos de cooperativas sociales y de artistas y oficios conexos, la nueva Ley redujo en un socio ese mnimo, o sea que opt por una solucin moderada. En cambio, no se afili al criterio economicista de exigir un capital social mnimo, como lo poseen las sociedades comerciales. En lo tocante a la transformacin de las cooperativas en otro tipo de entidades jurdicas, tambin se opta por un criterio de equilibrio. Como principio general, se asume la posicin ortodoxa de prohibir tal expediente. Solamente como excepcin, para los casos en que esa posibilidad constituya la nica solucin para mantener en pie la unidad productiva, se admite dicha transformacin, siempre que lo decida una fuerte mayora de los socios y lo apruebe los organismos pblicos de contralor y promocin. En cuanto al reconocimiento jurdico (personera jurdica) se mantiene la experiencia iniciada por ley del ao 1990, esto es, mantener concentradas la competencia y atribucin al respecto en el Registro de Personas Jurdicas del Ministerio de Educacin y Cultura, solamente se crea una Seccin Especial dentro de dicho Registro con fines de lograr un grado mayor de especializacin. Se entendi que la materia registral tiene su legislacin especial y responde a una estructura nica dependiente de la Direccin General de Registros, de acuerdo con su ley especial, que incorpor en el sistema a antiguos registros que funcionaban separadamente, como el de Comercio y de las Asociaciones Civiles y Fundaciones. De esta forma, el Registro califica el documento por el cual se constituye, modifica o extingue una cooperativa, sin ingresar en el anlisis del grupo fundador ni de la viabilidad del proyecto. Ese tipo de control administrativo previo ha dado lugar, en el pasado, a excesos en la discrecionalidad del administrador y ha dilatado los procesos de constitucin de las cooperativas. En ese sentido, se ha seguido la orientacin de la Recomendacin 193 de OIT, al optarse por un procedimiento no ms complejo ni gravoso que el que corresponde a otros tipos de personas jurdicas. Constituy algo particularmente innovador la alternativa de optar por la responsabilidad limitada o suplementada de los asociados. La primera posibilidad es la preexistente en el derecho positivo nacional y en la mayora de las legislaciones, y la segunda se establece con un lmite de hasta 20 veces el capital suscrito. En cuanto a la estructura organizacional (institucional) se plantea la clsica, es decir, la Asamblea General, el Consejo Directivo, la Comisin Fiscal y la Comisin Electoral, y asimismo se podrn prever la existencia de otros rganos tales como el Comit Ejecutivo, el de Recursos (que era desconocido en la legislacin nacional) y otras Comisiones Auxiliares. Se precepta la existencia de una Comisin de Educacin, Fomento e Integracin Cooperativa en las cooperativas de primer grado. Esta disposicin sintoniza con los

principios cooperativos y con otros artculos contenidas en la misma ley que estn imbuidos del mismo espritu: destino del mnimo del 5% de los excedentes a un fondo de educacin y capacitacin, la reglamentacin del mismo y los mecanismos de control de su utilizacin por la Asamblea, algunos cometidos especficos del INACOOP y de los fondos que administrar y la inclusin de la enseanza y prctica del cooperativismo en todos los niveles de la educacin, as como la formacin de los docentes respectivos. Los aspectos econmicos, patrimoniales y financieros fueron objeto de una prolija y esmerada regulacin, que colm los vacos que dejaban las escasas previsiones de la legislacin derogada. Responde al reclamo del sector de que sean tenidas en cuenta sus particularidades a la hora de la registracin, contabilizacin y exposicin de los diversos bienes, fondos y rubros. A nuestro entender, se realiza una completa relacin y definicin de los diversos recursos (patrimoniales y no patrimoniales) con que pueden contar las cooperativas para el cumplimiento de sus fines sus actividades. Como antes se mencion, se incorporan los instrumentos de carcter financiero denominados participaciones subordinadas y participaciones con inters. Ambos apuntan a ampliar el instrumental para las cooperativas que, en cierta etapa de su desarrollo, necesiten de mayores recursos de modo de poder cumplir con su objeto social, es decir, mantener y ampliar los servicios a los asociados. En este caso el texto es claro en cuanto a que no se le asignan derechos polticos a los tenedores de estos ttulos, y, en aras a mantener la autonoma de las empresas cooperativas, se establece que los recursos captados por esta va no podrn superar el 50% de su patrimonio. Con el fin de poder adecuar los valores en las fases inflacionarias de la economa, se establece algo que ya es prctica en algunas cooperativas, esto es, la posibilidad de ajuste o indexacin de los aportes de los socios. En cuanto al destino de los excedentes, se intenta un equilibrio entre todos los elementos en juego, a saber, la necesidad de constituir reservas irrepartibles a fin de fortalecer los emprendimientos, la asignacin de fondos para la educacin y capacitacin cooperativa y la devolucin (retornos) a aquellas personas que operaron con la entidad. As, se establecen porcentajes mnimos para la constitucin de reservas y para la educacin y capacitacin. Tambin se incluye un porcentaje mnimo fijo (y ficto) para las resultancias de la actividad con no socios. Con respecto al reembolso de las partes sociales de los socios, y de modo de despejar algunas dudas que suelen darse, se establece en forma clara la atribucin de la Asamblea General de poder limitarlo o suspenderlo en determinadas circunstancias. Esto se inscribe claramente en el principio de continuidad o conservacin de las empresas. La realizacin de operaciones con no socios es algo que ya est contemplado en la legislacin nacional, desde el ao 1948, como as tambin en la legislacin comparada desde hace muchos aos. Al respecto se adopta el texto de la Ley Marco ACI, quedando para el decreto reglamentario o para el organismo de control lo relativo a la determinacin del compromiso de la autonoma, situacin en la cual se establece el lmite para aquellas operaciones. Siguiendo la tendencia mayoritaria de la legislacin comparada, se establece en forma amplia la posibilidad de que las cooperativas realicen alianzas y asociaciones entre ellas y, a la vez, con entidades de otra naturaleza jurdica; en este ltimo caso, con la condicin de que no pierdan su objetivo de servicio a los socios y no transfieran beneficios que le sean propios.

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La ley tambin prev y facilita la creacin de cooperativas de segundo o ulterior grado, en cuyo caso podrn adoptar un rgimen de representacin y voto ponderado, tal como surge del segundo principio cooperativo. Con fuente en la legislacin espaola se establecieron las figuras de las corporaciones y las cooperativas mixtas. En nuestra opinin, resulta interesante y desafiante tal innovacin, pero colaborador quizs debi establecerse un estatuto ms acabado sobre el punto. Casi simultneamente con la Ley General de Cooperativas fue votada la Ley de Concursos, hacia el cual se intentan converger los procesos concursales de toda clase de empresa, independientemente de su naturaleza jurdica. La normas de la Ley General acerca de la disolucin y liquidacin de las cooperativas, ms bien son escuetas y en la propia exposicin de motivos se deja clara la intencin de que tales cuestiones puedan quedar reguladas por aquella ley de carcter general. 3.4.- De las Cooperativas en Particular En el Ttulo II estn contenidas todas aquellas disposiciones que se entienden necesarias, dadas las particularidades de las diversas clases de cooperativas. El criterio utilizado para la clasificacin -que no es taxativa- es el del objeto o actividad de la entidad. As, en funcin de tal criterio, cada Captulo comienza con una definicin de cada clase de cooperativa, las que son las siguientes: de trabajo, de consumo, agrarias, de vivienda, de ahorro y crdito, de seguros, de garantas recprocas, sociales y de artistas y oficios conexos. Debemos sealar que estos captulos son propios de una primera ley general de cooperativas que ha estado precedida por una cantidad de leyes especiales separadas para cada modalidad, dictadas en dcadas distintas y con criterios y filosofas propias del legislador de cada poca. La atencin de esas realidades emanadas de normativas tan distintas impuso un criterio realista para su regulacin, que no se ajusta a la tcnica tradicional, propia de otros pases. Esto explica que algunos captulos especiales contengan una breve conceptualizacin y escasas disposiciones que aportan un tratamiento diferencial al de la parte general, mientras otros sean extremadamente precisos y minuciosos. Para las cooperativas de trabajo se establece, como es lgico, que su objeto es proporcionar puestos de trabajo a sus miembros. Y se prevn dos formas: la primera es la ms comn, la que implica una organizacin conjunta destinada a producir bienes o servicios, en cualquier sector de la actividad econmica, y la segunda corresponde a las que tengan por objeto la comercializacin en comn de productos o servicios, pero con la condicin de que sus socios no tengan trabajadores dependientes y el uso de medios de produccin de propiedad del socio est afectado exclusivamente al cumplimiento del objeto de la cooperativa. Para esta clase se plantea una particularidad con relacin a las operaciones con no socios, dado que aqu el lmite no se vincula al volumen o cantidad de operaciones (como en las dems clases) sino que refiere a la cantidad de personas que pueden trabajar en la cooperativa sin tener la calidad de socio, estando aquel radicado en un 20 % de la masa social, con la excepcin de las personas que deban contratarse para cubrir necesidades extraordinarias de la empresa. Es manido el asunto referente a si el socio en esta clase de cooperativa tiene la doble condicin de socio y trabajador (empleado); nuestra ley transita claramente en la direccin contraria al establecer que: (i) la relacin del socio con la cooperativa es de carcter societario, y (ii) que las remuneraciones de los socios no son de carcter salarial. Asimismo, entendemos que la expresa mencin de la aplicacin de las normas laborales y

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de seguridad social tiene que ver con una cuestin de proteccin, totalmente lgica por cierto, pero es tambin un reconocimiento de la no condicin de empleado, puesto que de haber sido empleado no haba necesidad de previsin alguna. Por ltimo, en este captulo se incorporan disposiciones tendientes a facilitar los procesos de recuperacin de empresas por parte de los trabajadores, tales como: (i) la posibilidad del otorgamiento aunque ms no sea transitorio, va judicial, del uso de las instalaciones de la empresa recuperada, (ii) el reconocimiento de las horas de trabajo solidarias (que son habituales en estos procesos), as como (iii) la suspensin temporaria de la aplicacin de los laudos vigentes, por causas justificadas y con la aprobacin de la asamblea y del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Para las cooperativas de consumo solo se previ la definicin y la exclusiva posibilidad de la responsabilidad limitada para sus socios, excluyndose la suplementada. En cuanto a las cooperativas agrarias, la ley N 15.645 de 1984 era reconocida como una de las ms adecuadas, razn por la cual muchas de sus soluciones quedaron reflejadas en la parte general y solo se mantuvo en su captulo especifico lo atinente a la definicin, a las condiciones para ser socio y a la forma de constituir ttulo ejecutivo con los saldos deudores de los socios. La regulacin notoriamente ms extensa es la de cooperativas de vivienda. Su captulo contiene 44 artculos. Esto obedece a que se incluy sin recortes su ley reguladora de 1969, la que contiene un sistema muy completo y exhaustivo, con la existencia de varias clases (o subclases), varias modalidades de construccin y autoconstruccin y la previsin de institutos de asistencia tcnica que prestan determinados servicios a estas cooperativas, entre otros aspectos. En relacin con las cooperativas de ahorro y crdito se plantea la divisin entre las que practican intermediacin financiera y las que no lo hacen, a partir de lo cual se establece que las primeras son controladas por el Banco Central del Uruguay y las otras por el organismo de control comn a todas las cooperativas. Fueron incorporados requisitos de funcionamiento y exigencias ms estrictas que las hasta ahora vigentes, con la preocupacin de evitar la distorsin de esta modalidad de cooperativas. Tanto para las cooperativas de seguros como para las de garanta recproca, solo se incluy su definicin. Las cooperativas sociales, por su parte, son un subtipo de cooperativas de trabajo y se les identifica porque agregan a su fin principal (el de suministrar puestos de trabajo) el complementario de lograr la insercin social y laboral de los jefes y jefas de hogares pertenecientes a sectores con necesidades bsicas insatisfechas, jvenes, discapacitados, minoras tnicas y todo grupo en situacin de extrema vulnerabilidad social Como surge de la exposicin de motivos esta clase de cooperativas apuntan a ser un puente a fin de que personas vulnerables socialmente logren su reinsercin plena en la sociedad Es de sealar que estas cooperativas son las otras que se desacoplan del sistema general de control (ya vimos las de intermediacin financiera), quedando su supervisin a cargo del Ministerio de Desarrollo Social. Estas cooperativas haban sido objeto de la ms reciente ley especial, que llevaba poco ms de un ao de vigencia. A partir de esta corta experiencia vital del modelo, se realizaron pequeos ajustes que lo flexibilizan, con la finalidad de facilitar su desarrollo. Por fin, se incluyen las cooperativas de artistas y oficios conexos, una clase nueva. Son tambin un subtipo de cooperativas de trabajo, y sus particularidades tienen que ver con la calificacin de sus integrantes, su rgimen especial de trabajo y la posibilidad de aportar a la seguridad social por los periodos efectivos de actividad y en base a las remuneraciones realmente percibidas. Son previsiones importantes, ya que en la prctica muchos artistas, sea trabajando individualmente o asociados, quedaban fuera del rgimen formal de trabajo y sin cobertura de seguridad social.

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3.4.- De la promocin y del control estatal de las cooperativas El Titulo III comprende lo relativo a la promocin de las cooperativas, por un lado, y lo atinente a su control, por otro. En cuanto al aspecto de la institucionalizacin de la promocin, como se explic en el primer captulo del presente artculo, la cuestin no ha ido ms all de los intentos de los aos 20 y de la experiencia de la Comisin Honoraria del Cooperativismo (CHC). Quizs esa sea la razn del gran inters del movimiento cooperativo por la creacin del denominado Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP), que constituye, sin duda, la gran novedad de esta parte de la ley. Se prev su constitucin como persona pblica no estatal (regulada por el Derecho Privado), y con el objetivo de promover el desarrollo econmico, social y cultural del sector cooperativo y su insercin en el desarrollo del pas. Como en su antecesora la CHC, se prev una integracin de carcter mixto: representantes del Estado y del sector cooperativo. El INACOOP, como se dijo, ser competente solamente en lo referente a la promocin, y se plantea una doble fuente de recursos para el cumplimiento de sus fines: (i) de las propias cooperativas, para lo cual se crea la prestacin coactiva para la promocin, desarrollo y educacin cooperativa, esto es, un paratributo (dada la naturaleza de derecho privado del Instituto) a razn de un 0,15% de sus ingresos; y (ii) del Estado por medio de fondos presupuestales. Luego de una disposicin de carecer programtico, se prev en forma exhaustiva todo lo relativo al funcionamiento del Instituto, a saber: objetivos, cometidos, atribuciones, tratamiento tributario, naturaleza de sus bienes, control al que estar sometido, recursos judiciales pertinentes contra sus resoluciones, organizacin y funcionamiento, creacin de un Consejo Consultivo y fuentes de financiamiento. Con relacin al control estatal de las cooperativas, el mismo quedar concentrado en la Auditoria Interna de la Nacin (AIN). Se trata de un organismo especializado en tareas de control perteneciente al Ministerio de Economa y Finanzas, que actualmente controla tanto a entidades pblicas como privadas. En cuanto a las cooperativas, ya realizaba el control de algunas clases de cooperativas (consumo, trabajo, ahorro y crdito que no realizan intermediacin y agroindustriales); por lo tanto incorpora a las dems, con las salvedades hechas de las cooperativas sociales y las de ahorro y crdito de intermediacin financiera. Se pretende superar la atomizacin en materia de supervisin, y as ganar en desburocratizacin y especializacin. Se establecen el conjunto de competencias y atribuciones del organismo de control y se instala (ahora por ley) el Certificado de Cumplimiento Regular. 3.5.- De las Disposiciones Especiales y Transitorias El Ttulo IV incluye algunas normas clsicas en este tipo de leyes y otras necesarias, a saber: (i) la creacin de una Seccin de Cooperativas dentro del Registro de Personas Jurdicas; (ii) el mantenimiento del rgimen tributario y de retenciones; (iii) las disposiciones necesarias para facilitar la adaptacin de las cooperativas al nuevo rgimen; y (iv) la mencin de las normas legales que se derogan. 3.6.- La perspectiva de gnero. Ha sido preocupacin creciente, expresada desde la Comisin de Gnero de CUDECOOP, evitar toda discriminacin, incluida la de gnero, en la normativa. Del anlisis de la normativa precedente no surgan disposiciones que pudieran calificarse como

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discriminatorias, pero en algunos casos ha operado en su aplicacin un reflejo de una realidad social inequitativa, que oportunamente fue atendida por los legisladores (y especialmente por legisladoras muy consustanciadas con esta temtica). Tal es el caso de modalidades en que los usuarios, ms que los socios individuales, son los ncleos familiares. Nos referimos, por ejemplo, a las cooperativas de vivienda y a las agrarias; principalmente a las primeras. Nada impide formalmente que la titularidad radique en personas de sexo femenino ni en los miembros ms jvenes. Sin embargo, en la prctica, se suele producir una doble discriminacin: de gnero y generacional. A medida que pasan los aos, esas cooperativas corran un serio riesgo de perder dinamismo, mientras se mantuvieran como socios y miembros de los cuerpos directivos sus representantes masculinos de primera generacin. Oportunamente se hallaron algunas soluciones, que aparecen ahora en el captulo especial de las cooperativas de vivienda. All se dispone que la representacin de un socio en las Asambleas puede recaer en otro socio (criterio establecido en la parte general) o un miembro del ncleo familiar y que los integrantes del ncleo habitacional podrn ser electos para ejercer cargos en los rganos sociales. 3.7- Estado de situacin. Evaluacin Sera prematuro evaluar una norma general, extensa y compleja, recin promulgada. Todava queda pendiente la etapa de redaccin y emisin del decreto reglamentario. Por tanto, tanto solamente podemos realizar una evaluacin provisoria. La misma es, sin duda, positiva. Esta ley es el fruto de una larga lucha del movimiento cooperativo y fue precedida de tres iniciativas frustradas, una en cada dcada. El proceso de su sancin, si bien result por dems extenso, cont con los componentes ideales, incluidos en las directivas de Naciones Unidas y en la Recomendacin 193 de OIT y preconizados por los cooperativistas. Fue una iniciativa de los cooperativistas, a los que perteneci el texto base sobre el cual se trabaj en el Parlamento. Su estudio y formulacin se efectu en consulta y coordinacin permanente. La Comisin Especial parlamentaria dialog constantemente con CUDECOOP y sus entidades, con la representacin del Poder Ejecutivo debidamente coordinada a travs de la Comisin Honoraria de Cooperativismo, sin perjuicio de las participaciones directas de los Ministerios de Trabajo y Seguridad Social, Educacin y Cultura y Economa y Finanzas. Adems se tuvo muy presente la opinin tcnica de catedrticos universitarios y de miembros de la Comisin de Derecho Cooperativo de la Asociacin de Escribanos del Uruguay. Para el futuro, pueden sealarse algunos asuntos pendientes de resolucin. Uno de ellos refiere a la inconsistencia entre el tratamiento recibido por el capital social de las cooperativas en esta ley, que promueve diversas formas de capitalizacin, y el que se le dio en la reforma tributaria. Mientras los retiros de capital se graven con un impuesto cuya tasa es superior a la rentabilidad esperada, estas formas de capitalizacin sern instrumentos meramente tericos. Una de las orientaciones de CUDECOOP era la de extender el campo del cooperativismo hacia la insercin social de sectores vulnerables y hacia las micro, pequeas y medianas empresas, para las cuales el asociativismo empresarial es un imperativo de supervivencia frente al fenmeno universal de la concentracin econmica. Se Proponan los dos modelos de cooperativas sociales desarrollados especialmente en Italia, Francia y Espaa y, por otra parte, la figura de las cooperativas de servicios empresariales y profesionales. Las cooperativas sociales fueron incorporadas con una configuracin restringida, atendiendo a un criterio cauteloso que desech formulaciones demasiado complejas. Quedaron fuera de las previsiones legales las en algunas partes llamadas cooperativas de iniciativa social. En cuanto a las cooperativas de servicios empresariales y profesionales, se entendi que su definicin como modalidad separada (lo que s se hizo para los casos de las cooperativas de

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seguro y de garanta recproca) no aportaba modificaciones a la regulacin, ya que podran constituirse perfectamente aplicando el marco de la parte general de la ley y el captulo de la rama de cooperativas de consumo. En tal caso, ser el INACOOP el encargado de promover el desarrollo de este tipo de cooperativas, interesando al organismo especializado (DINAPYME). Por ltimo, sobre el final del perodo de trabajo de la Comisin Parlamentaria, reapareci el muy actual tema de la Economa Social, como un fenmeno comprensivo del cooperativismo pero de mayor amplitud y merecedor de ser fomentado. Si bien los legisladores y cooperativistas son contestes en afirmar el valor de la economa social, su conceptualizacin y sus contenidos todava son objeto de profundizacin terica y en nuestro pas no se ha alcanzado definiciones de consenso suficientemente estables, que comprendan sus principios y los tipos asociativos incluidos, que permitan ser cristalizadas en un texto legal. Con la finalidad de progresar en esa lnea, se incluy entre las competencias del INACOOP un literal M) que le comete el impulso del estudio y la investigacin de otras formas de economa social y solidaria y realizar propuestas sobre su alcance y regulacin, para favorecer un marco jurdico que facilite su desarrollo y promocin.

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