O ENSINO SECUNDRIO NA PRIMEIRA REPBLICA

(A Educao no Brasil at 1930) - Primeira Parte -

01. Neste trabalho temos como objetivo descrever a evoluo do ensino

secundrio no Brasil durante a Primeira Repblica, inserindo-o, porm, no quadro maior de toda a Histria da Educao no Brasil at 1930, de modo que, com isto, seja possvel alcanar-se uma primeira idia de ambas estas realidades. Na Histria do Brasil costuma-se chamar de Primeira Repblica ao perodo que vai desde a Proclamao da Repblica at o incio do governo do presidente Getlio Vargas, isto , o perodo entre 1889 e 1930.

02. Durante os primeiros sculos da colonizao portuguesa no Brasil o

ensino havia ficado a cargo dos padres da Companhia de Jesus em quase a sua totalidade. A Companhia de Jesus, quando da poca do envio de seus primeiros missionrios ao Brasil havia sido recm fundada pr santo Incio de Loyola, sem que tivesse tido, entretanto, objetivos educacionais em sua origem. A inteno de Santo Incio foi inicialmente trabalhar na converso dos muulmanos; no podendo, por circunstncias alheias sua vontade, dar prosseguimento a este objetivo, juntamente com os seus primeiros companheiros renunciou a este ideal como fim especfico da Companhia de Jesus e ofereceu-se ento Santa S para que dispusesse de sua organizao conforme ela melhor entendesse que fossem as necessidades prioritrias da Igreja.

03. A primeira prova a que a Santa S submeteu a nova organizao foi

a do apostolado do confessionrio nos bairros pobres da cidade de Roma. Vendo, porm, o valor daqueles novos padres, o Papa transferiu-os para as ctedras de Teologia, para as misses e os trabalhos de assessoria ao Conclio de Trento ento em curso; mas no tardou que o principal trabalho que ficaria a cargo dos jesutas em todo o mundo se tornasse o trabalho educacional. Nem os prprios jesutas, nem a hierarquia eclesistica imaginaram, no incio, que tal seria a principal vocao, na ordem dos fatos, daquela organizao que inicialmente no passava de um pequeno grupo de homens que apenas se punham disposio do Papa.

04. A importncia destas observaes reside no fato de que, ao ser

colhida nas contingncias da poca pelo trabalho pedaggico, a Companhia de Jesus no contava para tanto com uma filosofia da educao especialmente elaborada para o desempenho desta misso. A Companhia vinha ao mundo com diversas idias novas, especialmente no campo da ascese crist e na sua prpria organizao

como sociedade de clrigos, mas no tinha nada a dizer de especial quanto filosofia da educao, no sentido em que entendemos hoje este termo, excluda a educao especial daqueles que deveriam ser sacerdotes. Por causa disso ela limitou-se na prtica, em termos da educao mais geral, a codificar atravs da experincia de seus docentes uma filosofia de educao em que, de certo modo, cristianizava-se o modelo educacional renascentista, baseado, no equivalente ao ensino secundrio, no estudo dos clssicos e no cultivo da lngua latina. De tal modo este ensino se expandiu que com o tempo este modelo pedaggico comeou a ser visto como se esta fosse a prpria filosofia crist da educao, a assim chamada educao humanista, quando na verdade, se nos ativermos ao legado dos grandes pensadores cristos desde a antigidade at antes da Renascena, bem outro o modo neles encontrado de serem abordados os problemas pedaggicos.

05. O predomnio da educao jesuta no Brasil foi quase absoluto at o

ano de 1759, quando o Marqus de Pombal expulsou todos os padres da Companhia de Jesus de Portugal e de suas colnias. No lugar dos colgios da Companhia de Jesus foram criadas as aulas rgias de Latim, Grego e Retrica, cada uma delas constituindo uma unidade, autnoma e isolada, pois uma no se articulava com outra nem pertenciam a qualquer escola, no dizer de Nelson Piletti: No havia currculo, no sentido de um conjunto de estudos ordenados e hierarquizados, nem a durao prefixada se condicionava ao desenvolvimento de qualquer matria. O aluno se matriculava em tantas aulas quantas fossem as disciplinas que desejasse. Para agravar este quadro, os professores eram geralmente de baixo nvel, porque improvisados e mal pagos, em contraste com o magistrio dos jesutas, cujo preparo chegava ao requinte.

06. Alm disso, agravava o quadro de nossa situao educacional o fato

de que no havia, propositalmente, escolas tcnicas nem superiores no Brasil, a imprensa era proibida e, alm de, portanto, no se imprimirem livros no Brasil, era extremamente difcil obt-los vindos do estrangeiro.

07. A situao comeou a mudar com a vinda forada de Dom Joo VI

para o Brasil em 1808, fugindo das tropas de Napoleo que haviam invadido Portugal por esta poca. Dom Joo Vi sabia que sua estadia forada em terras brasileiras no seria curta e, portanto, alm de abrir os portos do Brasil s naes amigas, resolveu permitir a imprensa, facilitar a entrada de livros e fundar cerca de uma dezena de instituies de ensino tcnico ou superior em nosso territrio, no

Rio de Janeiro e na Bahia.

08. Estas instituies visavam apenas a formao de profissionais de

nvel superior nas reas de Engenharia, Medicina, Qumica e Agricultura. Dom Joo VI no fundou nenhuma escola de Direito no Brasil, no tomou iniciativa alguma quanto organizao do ensino primrio nem do secundrio, que continuaram existindo sob a forma das aulas rgias institudas pelo Marqus de Pombal. Tampouco fundou institutos de pesquisa ou de ensino de disciplinas de interesse cultural, nem tentou organizar uma Universidade no Brasil, embora estas instituies fossem j comuns na Europa e mesmo nas demais colnias da Amrica Espanhola. Em outras palavras, Dom Joo quis resolver apenas o problema da falta de um certo nmero de engenheiros, mdicos e agrnomos no Brasil, e no o problema da educao do povo brasileiro. Mas, mesmo ao fazer apenas isto, iniciou um processo que ele sabia que no poderia mais voltar atrs. Anos mais tarde, ao retornar para Portugal, j previa que a Independncia do Brasil estava prxima e aconselhou seu filho que ficou como regente em seu lugar a pr a coroa sobre a sua cabea antes que algum bandoleiro qualquer lhe tomasse a iniciativa.

09. Com a Proclamao da Independncia, o Brasil tinha outros

problemas mais urgentes, ou que pelo menos assim o pareciam aos homens daquela poca, com que se preocupar do que a fundao de uma Universidade ou o estabelecimento de uma rede de ensino primrio e secundrio. O sistema de aulas avulsas teria que ser reconhecido pelo novo Estado e continuar, na impossibilidade de substitu-lo imediatamente por um verdadeiro sistema escolar tal como o entendemos nos dias de hoje, ou como existia no tempo dos jesutas. O governo Imperial fundou duas escolas de Direito, uma em So Paulo e outra no Recife; as aulas avulsas continuaram existindo, sem controle governamental, mas na prtica os professores ensinavam apenas aquilo que era exigido para o ingresso s poucas escolas de ensino superior existentes no Brasil naquela poca, isto , a aprovao em exames preparatrios parcelados, que eram uma espcie de atestado de estudos secundrios. Embora a princpio tais exames fossem realizados junto s faculdades, no eram um exame vestibular e sim, como foi dito, um atestado de estudos secundrios. As faculdades ento existentes no incio do Imprio eram basicamente as fundadas por Dom Joo VI mais as duas escolas de Direito de So Paulo e Recife. Desta maneira no existia no Imprio, em princpio, nem cursos primrios nem secundrios propriamente ditos.

10. Mas, paralelamente a isto, em nada impedindo a existncia das aulas

avulsas, a primeira Constituio Brasileira de 1824 estabeleceu, segundo Nelson Piletti, que "a instruo primria seria gratuita a todos os cidados

e uma lei de 15 de outubro de 1827 determinou que deviam ser criadas escolas de primeiras letras em todas as cidades, vilas e lugarejos, coisa que, porm, nunca chegou a ser cumprida em grande extenso. Ou seja, a inteno da lei era a de que, embora para a entrada no ensino superior no fosse necessria a freqncia aos cursos primrio e secundrio, pois continuaria bastando a aprovao nos exames parcelados, aos poucos fossem surgindo escolas primrias e secundrias obedecendo a regulamentos governamentais. Antes, porm, que tais projetos se concretizassem, ocorreu uma modificao constitucional no Brasil que iria complicar seriamente os destinos da educao durante todo o restante do Imprio.

11. Conforme diz Fernando de Azevedo,

"em 1834 o sistema educativo e cultural, em formao desde Dom Joo VI, e que se vinha reorganizando lentamente de cima para baixo, foi atingido, no seu desenvolvimento, por um ato da poltica imperial que o comprometeu em suas prprias bases".

12. Em 1831 Dom Pedro I foi forado a abdicar o trono em favor de seu
filho, ainda criana. Durante o perodo de transio maioridade de D. Pedro II, os parlamentares brasileiros, com receio de que o novo imperador acumulasse um excesso de poder, promulgaram o Ato Adicional de 1834 Constituio Imperial pelo qual o poder pblico, em diversos sentidos, era descentralizado.

13. Em virtude do Ato Adicional de 1834, no que dele dizia respeito

educao, cada provncia do Brasil se tornava autnoma para organizar, de acordo apenas com suas prprias diretivas, o ensino primrio e secundrio. Haveria, ou poderia haver, portanto, tantos sistemas de ensino primrios e secundrios no Brasil quantas fossem as provncias, sem que nenhuma tivesse que dar satisfao nem s demais provncias, nem tampouco ao governo central. O ensino superior, porm, ficaria sob a responsabilidade do governo central em todo territrio nacional, no que havia uma incongruncia, pois quem legisla sobre o ensino superior deveria ter o direito de estabelecer diretivas para o ensino primrio e secundrio que lhe so pr requisitos. Isto, porm, j no mais poderia ser feito, porque os responsveis pelo ensino primrio e secundrio, autnomos em cada provncia, no seriam obrigados a respeitar estas diretivas. Somente no Municpio Neutro do Rio de Janeiro, o municpio onde se localizava a sede do Governo Imperial, o ensino primrio e secundrio tambm estaria sob a responsabilidade do governo central.

14. Mas para complicar este quadro, acrescentou-se a isto que a lei
facultaria ao governo central a possibilidade de estabelecer nas provncias escolas de nvel primrio e secundrio submetidos apenas regulamentao emanada do mesmo governo central, regulamentao que poderia ser diversa e independente da rede escolar organizada em cada regio pelo governo das respectivas provncias.

15. Em concluso, pelo ato adicional de 1834, iriam existir, no Brasil,

para suprir a formao primria e secundria:

Uma rede de aulas particulares e cursos preparatrios criados por iniciativa particular sem estar sujeita a programas oficiais ou a superviso governamental. Uma rede de aulas avulsas com professores pagos pelo governo, funcionando independentemente da superviso do governo central que aos poucos iriam sendo aglutinados pelos governos provinciais no item seguinte. Um sistema escolar primrio e secundrio prprio para cada provncia organizada pelo governo local, no necessariamente articulado com o ensino superior, este ltimo organizado pelo governo central. Um sistema escolar primrio e secundrio organizado pelo governo central em cada provncia, independente do sistema organizado pela provncia. A no obrigatoriedade de freqentar nenhum destes sistemas para ser admitido s faculdades de ensino superior.

16. Este era o quadro, bastante complicado, do que deveria passar a

existir, em teoria, no sistema escolar brasileiro. O que aconteceu porm, na prtica, foi algo bastante diverso. O governo imperial arcou com a responsabilidade da manuteno dos cursos superiores ento existentes e reduzidos. Mas quanto ao ensino primrio e secundrio, as diversas provncias, que eram no seu geral ainda demasiadamente pobres para organiz-los, ficaram entorpecidos como que em uma tcita esperana de que o governo central, ao qual era permitido pela lei que interviesse na instruo primria e secundria nas provncias, viesse em seu socorro. O esprito do Ato Adicional, porm, era na realidade o esprito da descentralizao. O que de fato a lei havia pretendido criar era a

possibilidade de uma interveno suplementar do governo central no campo primrio e secundrio e no criar dois sistemas paralelos de ensino. Embora a lei no declarasse isto explicitamente, a responsabilidade do ensino primrio e secundrio deveria ser em primeiro lugar das prprias provncias. Por causa disto, e talvez tambm por falta de recursos, o governo central nunca chegou a intervir maciamente no ensino primrio e secundrio a no ser no municpio do Rio de Janeiro.

17. Em relao especificamente ao ensino secundrio no municpio do

Rio de Janeiro, o governo imperial limitou-se a estabelecer o Colgio Pedro II, o qual, num curso de sete anos de durao, correspondia aproximadamente ao que depois veio ser o ginsio e o colgio. O Colgio Pedro II gozava de uma srie de regalias; os alunos que nele concluam o curso formavam-se diante do Ministro do Imprio perante quem prestavam juramento solene; freqentemente o Imperador tambm estava presente cerimnia. Recebiam como ttulo o grau de bacharel em letras, embora a instituio no fosse de nvel superior. E, ademais, podiam entrar imediatamente os alunos formados pelo Colgio Pedro II em qualquer outro curso de nvel superior sem necessidade de prestar outros exames.

18. Apesar da formatura no Colgio Pedro II permitir o livre ingresso a

qualquer instituio de nvel superior, poucos, alis, pouqussimos, eram os alunos que completavam o curso de sete anos. O motivo disto estava em que para o ingresso s faculdades no era necessrio comprovar-se a freqncia nem do curso secundrio nem do primrio, bastando a realizao dos exames preparatrios parcelados. Como a formao no Colgio Pedro II era exigente, a maioria, mais exatamente, a quase totalidade dos alunos, conseguia a aprovao nos exames parcelados sem precisar conclu-lo e, obtendo-a, no havia mais interesse em concluir-se o curso.

19. Na segunda metade do Imprio comearam a surgir um punhado de

estabelecimentos particulares de ensino secundrio e algumas poucas escolas de formao para o Magistrio. Estando o quadro assim configurado, perto do fim da poca imperial, comearam a surgir sinais de que a sociedade estava comeando a amadurecer para o problema educacional. Dizemos que a sociedade imperial parecia estar amadurecendo para o problema educacional porque por esta poca j estava consolidada a unidade nacional do ponto de vista militar, uma srie de outros problemas mais preementes estavam solucionados ou em via de solucionar-se, a abolio da escravatura j estava vista e podia-se pensar mais serenamente na educao brasileira.

20. Quatro sinais so particularmente marcantes no sentido de

parecerem evidenciar que, no fim do Imprio, estava para vir tona o problema educacional.

21. O primeiro foi uma discusso mais profunda sobre a necessidade da

criao de uma Universidade no Brasil. Tal tema foi estudado pelo Prof. Roque Spencer Maciel de Barros no livro "A Ilustrao Brasileira e a Idia de Universidade".

22. O segundo foi a convocao do Primeiro Congresso Nacional de

Educao para o ano de 1883. Foram convocados educadores e outras autoridades interessadas nos problemas educacionais de todas as partes do Brasil; seus pronunciamentos foram enviados antecipadamente para o Rio de Janeiro, mas o Congresso no chegou a realizar-se. A professora Teresinha Colliquio da Facudade de Educao da USP conseguiu recentemente recuperar da Biblioteca Nacional do Rio de Janeiro a coleo dos trabalhos que iriam ser apresentados. Cpias do texto, por sinal consideravelmente grande, esto disponveis na biblioteca da FEUSP, mas toda esta documentao at hoje no foi publicada.

23. O terceiro foi a apresentao de dois projetos de reforma das leis de

ensino, em 1882 e 1883, ambos estudados e comentados na poca pr uma comisso presidida por Rui Barbosa, cujos pareceres so na realidade um extenso tratado sobre o problema educacional do Brasil da poca. Embora tais pareceres primem pelas suas qualidades literrias, o fato que tambm, debaixo deste aspecto primeira vista estticolingstico, parece se esconder uma anlise que tem mais objetividade do que Fernando de Azevedo parece querer admitir na na sua obra que uma das referncias para este assunto, "A Cultura Brasileira". Os pareceres foram tamm posteriormente estudados em um livro de Loureno Filho intitulado "A Pedagogia de Rui Barbosa". As diretivas, porm, traadas nesta poca do Imprio por Rui Barbosa, no chegaram a serem discutidas em plenrio.

24. Por causa disso, no ano seguinte ao da abolio da escravatura, e

talvez para agilizar as transformaes que j se viam vista, alguns meses antes da Proclamao da Repblica, sua Majestade, o Imperador do Brasil, na ltima sesso havida do Parlamento Imperial, realizou um impressionante discurso. Este discurso seria o quarto dos sinais a que nos referamos. Neste, que foi o Discurso da Fala do Trono de 3 de maio de 1889, Dom Pedro II solicitava o seguinte de todo o governo brasileiro:

A criao de um Ministrio da Educao, pois at aquela poca no existia nada semelhante na organizao de nosso Estado; A fundao de uma rede de escolas tcnicas no territrio nacional;

O estabelecimento de duas Universidades no Brasil, uma ao Norte do Imprio, e outra ao Sul; O estabelecimento de outras faculdades isoladas nas demais provncias que no visassem apenas ao preparo para as profisses liberais, mas tambm ao cultivo das cincias e letras, vinculadas s duas universidades a serem fundadas. O Imperador ainda chamava a ateno da necessidade de alicerar este sistema de ensino superior sobre a instruo primria e secundria, at ento bastante precria no Imprio.

25. Foi, ento, proclamada a Repblica, e vinha junto com ela o ideal
republicano descrito por Jorge Nagle na "Educao e Sociedade na Primeira Repblica": "O sonho da Repblica, espargindo as luzes da instruo por todo o povo brasileiro e democratizando a sociedade".

26. Nada disso, porm, aconteceu.

Com a Repblica instalou-se a corrupo e a fraude eleitoral generalizada em propores hoje inteiramente inimaginveis, mesmo para quem nasceu em territrio brasileiro, se no forem consultados os anais da histria. O problema da educao, que comeava a aflorar no fim do Imprio, caiu no esquecimento quase total. Foi criado um Ministrio da Educao, verdade, mas que durou apenas dois anos, pois na realidade havia sido criado mais para impedir que Benjamin Constant se tornasse o Ministro da Guerra do que por outro motivo. Benjamin Constant havia sido professor da Academia Militar; havia sido ele que na manh do dia 15 de novembro quem tinha pressionado o Marechal Deodoro da Fonseca, ainda indeciso, a proclamar a Repblica; era um famoso propagador da Filosofia Positivista e um candidato natural para ocupar a pasta de Ministro da Guerra; mas, se fosse criado um Mistrio da Educao, no haveria ningum mais indicado do que ele para ocupar o novo ministrio. Criou-se-o, ento, para que se deixasse livre o Ministrio da Guerra. A falta de viso com que o novo Ministrio foi criado notava-se j pelo seu nome: possua o ttulo de Ministrio da Educao, Correios e Telgrafos, sendo que o oramento da parte referente aos Correios e aos Telgrafos era superior parte que estava destinada Educao. Dois anos depois, esta Ministrio era extinto, e a Educao passou a fazer parte dos atributos do Ministro da Justia.

27. Deste e de outros descasos para com o problema educacional durante

a Primeira Repblica proveio uma frase perdida no livro "A Cultura Brasileira" de Fernando de Azevedo. Esta frase, apesar de no ser um pargrafo isolado nem um incio de pargrafo, no obstante no constar de nenhum destaque tipogrfico, to impressionante que j a vimos citada, sempre a mesma, em pelo menos seis outras publicaes diversas, alm de ter-nos causado uma profunda impresso j em sua primeira leitura: Do ponto de vista cultural e pedaggico, a Repblica foi uma revoluo que abortou e que, contentando-se com a mudana do regime, no teve o pensamento ou a deciso de realizar uma transformao radical no sistema de ensino, para provocar uma renovao cultural das elites culturais e polticas, necessrias s novas instituies democrticas.

28. Ademais, segundo Jorge Nagle, o esprito republicano, formado e

estimulado pelas lutas ideolgicas travadas contra o Imprio, foi-se esfriando gradualmente durante os primeiros 30 anos da implantao do novo regime. Ento, aos poucos, aps a Primeira Guerra Mundial, continua Nagle, parece que os velhos sonhos do republicanismo histrico voltam a perturbar a mente dos republicanos quase desiludidos: a conseqncia deste estado de esprito foi o aparecimento de amplos debates e freqentes reformas da escolarizao. Iniciou-se, na dcada de 1920, um perodo de entusiasmo geral pela educao e de otimismo pedaggico. Tal fenmeno analisado na segunda parte da obra de Nagle "Educao e Sociedade na Primeira Repblica".

29. Nesta poca, num relatrio da Liga Nacionalista de So Paulo podiase ler o seguinte: " sabido que a causa primordial de todos os nossos males o analfabetismo, que traz como conseqncia inevitvel a ausncia de cultura cvica e poltica, a ignorncia dos preceitos higinicos, a incapacidade para grande nmero de profisses, atraso nos processos agrcolas e nos das indstrias que lhe so anexas. A populao brasileira vtima, na sua quase totalidade,

do analfabetismo. Sem que se consiga derramar a instruo primria, de um modo mais intenso, por todos os recantos do pas, sero inteis quaisquer tentativas de formao de uma grande coletividade poltica. Ademais, a Constituio Federal, no seu artigo 70, impede o analfabeto de ter vontade poltica".

30. Ademais, um dos planos da Revoluo de 1924 era, assim que fosse
tomado o poder, coisa que no veio a acontecer, impor uma nova constituio ao Brasil em que, em um dos seus primeiros artigos figurava o seguinte: "A direo suprema do Pas ser confiada, provisoriamente, a uma Ditadura cujo governo se prolongar at que 60% dos cidados maiores de 21 anos sejam alfabetizados".

31. Continua Nagle:

Uma das mais significativas formas de padro de pensamento educacional, na dcada de 20, foi a de considerar a escolarizao como problema vital, pois da soluo dele dependeria o encaminhamento adequado dos demais problemas da nacionalidade. Isso no significa que no fossem percebidas muitas outras questes: era impossvel deixar de perceber os problemas de natureza poltica, econmica e social que caracterizavam de maneira to profunda o terceiro decnio deste sculo e colocavam o pas em situao de crise. E no deixaram de ser percebidos. No entanto, perdiam a primazia para os problemas especificamente educacionais, desde que na soluo destes se encontrava a chave para resolver aqueles. Julgava-se que os empecilhos formao de uma sociedade aberta se encontravam, basicamente, na grande massa analfabeta da populao brasileira, em primeiro lugar, e no pequeno grau de disseminao da instruo secundria e superior, que impede o alargamento na composio das elites

que conduzem o pas. medida em que se torna a instituio mais importante do sistema social brasileiro, a escola primria se transforma no principal ponto de preocupao de educadores e homens pblicos: procurou-se em especial mostrar o significado profundamente democrtico da educao primria, pois por meio dela que a massa se transforma em povo. At aqui Jorge Nagle.

32. Tal modo de encarar o problema da educao no foco da

problemtica nacional na dcada de 20 surpreendente. Hoje em dia, a no ser que se leia propositalmente a histria da educao no perodo, no se capaz de se supor que houve poca no Brasil em que tenha-se chegado a pensar assim. Infelizmente a euforia no durou muito tempo. Como ela, entretanto, s se apagou aps o fim da Primeira Repblica, no ser objeto deste trabalho a exposio de como isto veio a se dar.

33. O que vamos relatar agora so os fatos concretos que se deram

debaixo deste clima de euforia que acabamos de descrever, ocorrido no fim da Primeira Repblica.

34. Conforme tnhamos visto, durante o imprio ficava ao cargo do

governo imperial a organizao do ensino superior em todo o territrio nacional; cada provncia podia organizar seu sistema de educao pblica e secundria ao mesmo tempo em que na mesma provncia o governo central poderia organizar outro sistema paralelo de educao primria e secundria independente do provincial; ademais, como no havia obrigatoriedade de passar por estes cursos para o ingresso s faculdades, existiam tambm os cursos preparatrios e um punhado de estabelecimentos de ensino autnomos particulares, aps ou durante os quais o aluno poderia prestar os exames parcelados que valiam como certificado de estudos secundrios e davam acesso s faculdades.

35. Com o advento da Repblica, pela Constituio de 1891 qual se

acrescentava a Lei de 20 de novembro de 1892, este quadro passou a ser o seguinte:

No Distrito Federal competia ao Governo Federal o ensino superior e secundrio, e Prefeitura o ensino primrio; Os estados podiam organizar seus prprios sistemas de ensino primrio, secundrio e superior;

Em cada Estado o Governo Federal podia organizar seu prprio sistema de ensino secundrio e superior.

36. Para complicar ainda mais a situao, a legislao e a organizao do

sistema federal de ensino era, de acordo com a Constituio, atribuio do Congresso Nacional e no do Poder Executivo. Na prtica, porm, quem sempre legislou e organizou em matria de educao foi o poder executivo, sob delegao do Congresso Nacional. Veremos adiante os problemas que isto veio a causar.

37. Apesar da legislao e organizao do sistema escolar federal

competir ao Congresso e no ao Poder Executivo, durante toda a Primeira Repblica foi o poder executivo que se encarregou dos problemas da educao no Brasil. Mas como isto tinha que ser feito sob delegao do Congresso Nacional e esta delegao podia ser retirada a qualquer momento, ou mais ainda, podia na prtica ser anulada ou modificada em seus resultados por decretos complementares em matria educacional emanados pelo Congresso, isto fz com que, durante toda a Primeira Repblica a posio do Governo Federal quanto ao problema da educao fosse uma posio conservadora. O entusiasmo pedaggico que dominou a sociedade brasileira depois da Primeira Guerra Mundial durante a dcada de 20 no alcanou a administrao federal seno indiretamente.

38. A mesma coisa no vale para as administraes estaduais.

A partir de 1920 a febre do otimismo pedaggico comeou a tomar conta dos principais governos estaduais do Brasil, o que provocou uma srie de reformas de ensino em vrios estados da Unio. Embora, porm, cada Estado pudesse organizar um sistema completo de ensino desde o primrio at o superior, tais reformas se limitaram sempre estrutura do ensino primrio e normal, porque todo o ensino superior estava na poca no mbito do Governo Federal, e o ensino secundrio, por no ser obrigatrio para a admisso aos cursos superiores, no passava de uma rede de cursos preparatrios, com exceo do Colgio Pedro II no Rio de Janeiro, que com a Repblica havia mudado de nome para Ginsio Nacional, e alguns colgios religiosos. Mesmo estes, na prtica, no podiam fugir do esprito dos preparatrios.

39. As principais reformas que forma levadas a efeito na dcada de 20

foram as seguintes:

Em 1920, em So Paulo, por Sampaio Dria. Em 1922, no Cear, por Loureno Filho, comissionado ao governo do Cear pelo Estado de So Paulo;

Em 1927, em Minas Gerais, por Francisco campos; Em 1928, no Distrito Federal, por Fernando Azevedo, vindo de So Paulo a convite da Prefeitura do Rio de Janeiro; Em 1928, na Bahia, por Ansio Teixeira.

40. Os responsveis pela srie de reformas estaduais ocorridas na

dcada de 20 tiveram, para ajud-los no empreendimento, vrios fatores concorrendo a seu favor, o primeiro deles sendo o prprio clima de euforia pedaggica que tomou conta da sociedade brasileira depois da Primeira Guerra Mundial; tambm veio a favor deles o incio do surto industrial que pressionava por uma nova direo do ensino; e a introduo no Brasil das idias da escola Nova, em cujas teorias se inspiraram os reformadores.

41. As doutrinas educacionais da Escola Nova vinham h sculos se

desenvolvendo na Europa, mas s entraram em toda a sua fora na sociedade brasileira na poca do entusiasmo pedaggico do fim da Primeira Repblica, em boa parte por obra de estudiosos tais como Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e Loureno Filho, que figuraram tambm na lista dos reformadores estaduais.