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Desenvolvimento da Iluminao Pblica no Brasil

Captulo V Avaliao da conformidade em iluminao pblica

Por Luciano Haas Rosito*

Existem

vrias

formas

de

avaliao

da

de produtos de iluminao pblica poderia e deveria ser bem maior, visto o volume de aquisies que so feitas anualmente para atendimento aos municpios do Brasil, as distribuidoras de energia e empresas especializadas que adquirem estes materiais para a prestao deste servio. Justificativas para a implantao de
programas de avaliao da conformidade:

conformidade, aplicados aos mais diversos produtos e servios existentes. Neste captulo, focaremos a questo da avaliao da conformidade aplicada aos produtos utilizados em iluminao pblica. Por definio, avaliao da conformidade um processo sistematizado, com regras pr-estabelecidas, devidamente acompanhado e avaliado, de forma a propiciar adequado grau de confiana de que um produto, processo ou servio, ou ainda um profissional, atende a requisitos pr-estabelecidos em normas ou regulamentos. As formas de avaliao da conformidade existentes so: - certificao de produto - etiquetagem - declarao do fornecedor - inspeo - ensaio O objetivo da avaliao da conformidade atender s preocupaes sociais, estabelecendo com o consumidor uma relao de confiana de que o produto, processo ou servio est em conformidade com requisitos especificados.

Propiciar a concorrncia justa Somente produtos equivalentes avaliados sob a mesma norma tero condies de concorrer em condio de igualdade. o que estabelece a lei 8.666/1993. Estimular a melhoria contnua A avaliao da conformidade propicia um retorno eficiente na melhoria dos processos e no desenvolvimento de novas solues; Informar e proteger o consumidor Do lado do consumo, temos as informaes claras aumentando a confiana no momento da compra, gerando a sensao de segurana; Facilitar o comrcio exterior Com a avaliao da conformidade em organismos internacionalmente acreditados, o fabricante tem em mos os documentos necessrios para a exportao; Proteo do mercado interno Setores em que

Avaliao da conformidade e o mercado de iluminao pblica

No tocante iluminao pblica, ainda existem poucos produtos certificados. Felizmente alguns produtos j esto em processo de etiquetagem voluntria, devendo, em curto espao de tempo, transformar-se em etiquetagem compulsria. Mas o usual ainda a realizao de alguns ensaios descritos em norma que so realizados quando solicitados pelo rgo pblico que compra o material. A preocupao com a avaliao da conformidade

no h avaliao da conformidade ficam vulnerveis a produtos de diversas origens, tambm sem a comprovao de sua qualidade e segurana; Agregar valor Fundamental para a sustentabilidade de negcio ao longo do tempo, hoje a avaliao da conformidade ainda pode ser considerada como um diferencial. Entretanto, antes de pensarmos em diferencial perante a concorrncia preciso ter em mente que o atendimento aos requisitos normativos o que coloca o produto de acordo com a lei, sendo assim condio bsica e necessria.

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proteo da sade preservao do meio ambiente. Os programas de avaliao da conformidade compulsrios tm como documento de referncia um regulamento tcnico, enquanto os voluntrios so baseados em uma norma.

Avaliao da conformidade: aspectos econmicos Dependendo de quem realiza a avaliao e tem a responsabilidade de evidenciar a conformidade, a atividade classificada como: - Avaliao de primeira parte: feita pelo fabricante ou fornecedor. - Avaliao de segunda parte: feita pelo comprador. - Avaliao de terceira parte: feita por uma organizao previamente acreditada, com independncia em relao ao fornecedor e ao cliente, no tendo interesse na comercializao do produto. Avaliao da conformidade: aplicao Ela pode ser compulsria (determinada pelo Inmetro) ou voluntria: Voluntria quando parte de uma deciso do fabricante ou fornecedor. Compulsria quando o rgo regulamentador do produto ou processo entende que pode oferecer riscos sade e segurana do consumidor ou ao meio ambiente ou, ainda quando o desempenho do produto, caso seja inadequado, pode trazer prejuzos econmicos sociedade. Avaliao compulsria Destinada defesa do consumidor, no que diz respeito: proteo da vida (segurana)

Mecanismos de avaliao da conformidade

A avaliao da conformidade engloba vrios mecanismos que so utilizados para verificar a conformidade em relao a normas e regulamentos. So cinco os principais mecanismos de avaliao da conformidade praticados: Certificao; Declarao do fornecedor; Inspeo; Etiquetagem; Ensaio. A seguir veremos detalhadamente cada um deles: Certificao A certificao de produtos, processos ou servios, sistemas de

gesto e pessoal , por definio, realizada por terceira parte, isto , por organizao independente, credenciada para executar uma ou mais destas modalidades de avaliao da conformidade. O processo de certificao no Brasil operacionalizado por meio de Organismos para Certificao de Produtos (OCPs) que so

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credenciados pelo Inmetro. O processo de certificao envolve aes como: Seleo da norma ou regulamento Documento pelo qual ser avaliada a conformidade do produto; Coleta de amostras Realizada pela organizao independente diretamente da linha de produo do fabricante; Realizao de ensaios Via organismo de terceira parte com acreditao para realizao dos ensaios; Realizao de inspees Por meio de um organismo

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condies em que o comprador recebe o produto. Modelo 3 Ensaio de tipo seguido de verificao via ensaio em amostras retiradas no fabricante. Neste modelo so verificadas as condies de produo do fabricante podendo gerar aes preventivas quando h identificao de no conformidades. Modelo 4 Ensaio de tipo seguido de verificao por meio de ensaio em amostras retiradas no comrcio e no fabricante. So combinadas as aes dos modelos 2 e 3. Modelo 5 Ensaio de tipo, avaliao e aprovao do sistema de qualidade do fabricante, acompanhamento por meio de auditorias no fabricante e ensaio em amostras retiradas no comrcio e no fabricante. Este o modelo mais utilizado no Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade. o sistema que d credibilidade e avalia de forma completa os sistemas de produo em srie e em grande quantidade. Modelo 6 Avaliao e aprovao do sistema de qualidade do fabricante. Avalia a capacidade de fabricao de um produto conforme uma especificao determinada. No adequado para a certificao do produto, pois assegura normalmente que o produto feito da mesma forma, mas no necessariamente com a segurana e a qualidade adequada. No Brasil, normalmente este tipo de certificao realizada pela avaliao de sistemas da qualidade por meio das normas da srie NBR ISO 9000. Modelo 7 Ensaio de lote. Utilizado para a importao de produtos com exigncia de certificao compulsria. A aprovao feita em

independente verificando os processos utilizados para a fabricao dos produtos, entre outros; Realizao de auditorias no sistema da qualidade do fornecedor Com o objetivo de renovar periodicamente a certificao; Avaliao e acompanhamento dos produtos no mercado Realizados

para verificao da continuidade do processo ao longo do tempo. modelos de certificao Descrevemos a seguir oito modelos estabelecidos pelo Comit de Modelo 1 Ensaio de tipo O mais simples e limitado. Realizada

Avaliao de Conformidade da ISO: uma s vez sem o acompanhamento da produo. O resultado restrito Modelo 2 Ensaio de tipo seguido de verificao por meio de

unicamente amostra ensaiada. ensaio de amostras retiradas no comrcio. So levadas em conta as

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Muitas vezes, erroneamente exigido o modelo 6 de certificao

cada um dos lotes. Modelo 8 Ensaio 100%. o modelo utilizado quando envolve riscos elevados. Cada item submetido a ensaios para verificao de sua conformidade.

para o cumprimento do sistema de qualidade do fabricante e no exigidos os requisitos de construo do produto por meio da sua norma especfica. Atualmente, no temos nenhum produto da rea de iluminao pblica includo pelo Inmetro no processo de certificao compulsria. A certificao o mecanismo mais completo e que deveria ser adotado para os produtos desta rea. declarao do fornecedor O fabricante declara, em documento prprio, que ele atende a uma determinada norma, especificao ou regulamento. Este mecanismo no muito aceito e tem vrios problemas. inspeo Este mecanismo uma forma de controle da qualidade do produto acabado, pois ele pressupe a amostragem em um determinado lote. Aps a amostragem so realizados alguns ensaios para se comprovar que o produto atende s especificaes acordadas. Este um dos mecanismos adotados em conjunto com as prefeituras. etiquetagem Com os ensaios, so conhecidos os parmetros tcnicos relativos ao produto, especialmente no que diz respeito ao seu desempenho e eficincia energtica. Tambm so avaliados requisitos de segurana.

Certificao na iluminao pblica

A certificao de produtos de iluminao pblica necessria na medida em que envolve riscos com a segurana tanto com relao ao operador quanto aos usurios. Infelizmente, no mercado de iluminao pblica, a cobrana baixa e so raros os produtos com certificao. Este fato pode, de alguma forma, ser explicado pela falta de atualizao de algumas normas, mas principalemente pela falta de exigncias, tanto dos rgo regulamentadores quanto dos compradores destes produtos. Enquanto no houver cobrana, a tendncia permanecermos com muitos problemas que poderiam ser evitados com a conformidade avaliada e certificada. Um outro problema nesse sentido temos com relao s diferentes especificaes de cada concessionria e prefeitura, que obrigam os fabricantes a desenvolverem solues particulares para cada uma delas, aumentando os custos de produo por diferenas que poderiam ser eliminadas com produtos certificados conforme a mesma norma. Ou seja, o argumento hoje utilizado, de que a certificao cara, cai por terra quando somam-se os custos de desenvolvimento e dos ensaios especficos para cada comprador.

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Metodologia para avaliao da conformidade em produtos de iluminao pblica

Como o setor de iluminao pblica tem uma importncia muito grande para a sociedade e em funo dos pesados recursos que foram destinados a esta rea por meio do Programa Reluz, Os resultados referentes ao consumo e/ou eficincia energtica dos produtos chegam at o consumidor por uma etiqueta, a Etiqueta Nacional de Conservao de Energia, cujo principal objetivo informar exatamente o consumo de energia e/ou a eficincia energtica do produto. A informao contida na etiqueta fornecida pelos fabricantes e verificada periodicamente por meio de ensaios de controle e de acompanhamento da produo, em laboratrios credenciados e/ou com o acompanhamento de tcnicos do Inmetro. Este o mecanismo que se optou para a rea de iluminao pblica. Atualmente, apenas as lmpadas a vapor de sdio e os reatores para estas lmpadas fazem parte do Programa Brasileiro de Etiquetagem (PBE), com etiquetagem voluntria. Em breve deve ser lanado o programa para luminrias pblicas e em seguida o rel fotoeltrico tambm deve ser contemplado com um regulamento. Este mecanismo faz os fabricantes declararem que um determinado produto atende a uma norma e qual o ndice de eficincia energtica estabelecido em um regulamento, enviando uma amostra para ser ensaiada em laboratrio acreditado pelo Inmetro. Este processo repetido a cada ano no sentido de verificar se o produto continua atendendo aos requisitos iniciais. Os produtos de iluminao geral e iluminao pblica so gerenciados por um grupo de trabalho chamado de GT-LUZ sob a coordenao do Procel/Inmetro. ensaio O ensaio o mtodo que consiste na determinao de uma ou mais caractersticas de um produto por meio de uma amostra enviada pelo fabricante ou por amostras coletadas aleatoriamente em um processo de inspeo, de acordo com um procedimento especificado. Normalmente, o procedimento est descrito nas normas tcnicas e nos regulamentos. Esta a modalidade de avaliao da conformidade mais frequentemente utilizada porque normalmente est associada a outros mecanismos, em particular, inspeo e certificao. um processo mais restrito, pois no visualiza a capacidade do processo produtivo da empresa em reproduzir em toda linha de produo o que foi feito com a amostra enviada. Neste mecanismo utilizado para avaliao da conformidade, apresentado a seguir, utilizado para a aprovao produtos que iro para o Banco de Produtos Aprovados e que serviro de comparao com as amostras retiradas durante o processo de inspeo de recebimento.
banco de produtos aprovados
Metodologia par avaliao da conformidade em produtos de iluminao pblica

da Eletrobrs, ficou evidente a carncia de uma base mais tecnolgica para a avaliao dos produtos que eram instalados. Essa necessidade, entretanto, no era fundamentada com dados de campo reunidos de uma forma cientfica. Com o apoio dos agentes envolvidos ento, desenvolveu-se e aplicou-se uma metodologia para a avaliao da conformidade dos produtos da rea de iluminao pblica.
Fabricante Fornecedor Licitao Lei 8666 Concessionria prefeitura

Laboratrio acreditado

Inspeo de recebimento

Organizao regulamentadora

O diagrama descreve a metodologia para avaliao da conformidade em produtos de iluminao pblica. O fornecedor inicialmente submete seus produtos avaliao de um laboratrio acreditado. Os materiais so ensaiados de acordo com as normas tcnicas, regulamentos e especificaes tcnicas. Os resultados so enviados ao fabricante e organizao regulamentadora (Inmetro/Procel, Centros de Pesquisa, OCPs) e caso estejam em conformidade so cadastrados em um banco de produtos aprovados e publicados para que possam ser utilizados na qualificao prvia das licitaes. Para que este mecanismo funcione, essencial o comprometimento dos compradores que, neste caso, so, em sua maioria, concessionrias de energia eltrica e prefeituras. Sempre que os materiais so adquiridos, solicitado o ensaio de tipo, algum modelo de certificao ou produtos etiquetados. Desta forma, sabe-se exatamente o que est sendo solicitado e o que deve ser entregue.

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No momento da entrega necessrio que se faa uma inspeo

percebe-se a confuso que feita na mistura dos conceitos. No esto claros para os envolvidos no processo os benefcios reais obtidos. No posso incluir este custo no meu preo Em busca da constante reduo de custos e aumento de ganhos, deixa-se de lado a avaliao da conformidade. Ningum me cobra isto. At hoje no precisei A baixa cobrana do mercado, a cultura do menor preo sem levar em conta o atendimento s normas e a falta de fiscalizao dos editais para aquisio de materiais que contm descrio mnima para os produtos alimentam uma indstria de materiais de baixa qualidade, incluindo materiais usados que so reaproveitados e entregues como materiais novos. Isto coisa apenas para pas desenvolvido Na verdade, o desenvolvimento dos pases passa justamente por questes como esta. Pases desenvolvidos s admitem a comercializao de produtos seguros e que tenham sua conformidade de alguma forma avaliada.

de recebimento para avaliar a conformidade dos produtos. O resultado da inspeo de recebimento realimentar o banco de dados de produtos aprovados que, no caso de conformidade, o produto ser mantido e, no caso de no conformidade, ele ser suspenso do banco de dados podendo, inclusive, ser excludo no caso de uma no-conformidade grave.

Principais motivadores para a busca da qualificao

Legislao prpria do produto (certificao compulsria). A certificao compulsria impulsiona o processo de qualificao dos produtos mais significativos em relao segurana, ao consumo, etc. Poder de compra do estado ou grandes empresas (requisitos de compra licitaes). medida que os compradores fizerem uso de seu poder de compra a favor da qualificao tcnica, produtos de qualidade no sero exceo, mas regra. Ao dos organismos de defesa do consumidor. Tais organismos, assim como a imprensa, pela divulgao de fatos relacionados a baixa qualidade de produtos, que colocam em risco a integridade fsica ou lesam de alguma forma o consumidor, mobilizam as autoridades a intensificar as aes no sentido de certificar um maior nmero de produtos. Reduo na quantidade de reclamaes e devoluo de produtos. O conhecimento do produto pela realizao de ensaios previstos na certificao, alm do teste de campo leva a aes no sentido de melhorias para reduo de vantagem competitiva em relao aos concorrentes sem marca de conformidade. Consumidor em processo de despertar. Este processo comeou h poucos anos com a aplicao prtica do cdigo de defesa do consumidor, com a apresentao na mdia de produtos de baixa qualidade e os testes pelos quais deveriam passar, com a mdia impressa especializada avaliando produtos e servios oferecidos, indicando a melhor compra, entre outros. Dormir tranquilo. At hoje no se tem notcias de alguma empresa que tenha, aps a certificao de um produto, voltado atrs e desistido de produzir dentro das normas.

Algumas verdades
O produto foi concebido sem considerar a norma. Parece mentira, mas muito mais comum do que se imagina o fabricante desenvolver o projeto de um produto sem ter conhecimento da existncia de normas tcnicas aplicveis que devem ser respeitadas na fabricao e no fornecimento. Acesso restrito s normas tcnicas existentes (ABNT e IEC). O custo das normas sempre foi motivo de controvrsias. Muitos julgam o custo como um dos fatores que impedem a difuso e a democratizao do conhecimento. Conhecimento este disponibilizado por meio de profissionais reconhecidos que se dispe a reunir-se periodicamente para a elaborao de normas tcnicas. Poucas empresas tm departamentos de engenharia preocupados

Alguns mitos
Atender a norma caro e difcil Argumento utilizado para justificar os produtos que no

espontaneamente com a questo da conformidade com as normas. Baixssima cobrana do mercado. Na inexistncia de processos de certificao ou etiquetagem, a cobrana de mercado depende exclusivamente de iniciativas isoladas. Atuao limitada dos rgos de fiscalizao e falta de definio dos papis dos rgos. Muitas vezes o comprador se sente desamparado diante das

atendem s normas. Desde o custo da norma nacional ou internacional, a dificuldade de acesso que hoje vem sido vencida pela comercializao das normas na internet at a falta de equipe qualificada para o desenvolvimento dos produtos, o que dificulta o atendimento das normas. Para qu isto serve? A cultura da normalizao e da avaliao da conformidade ainda muito restrita no Brasil. Quando se fala em certificao, etiquetagem e outros mecanismos de avaliao da conformidade,

dificuldades impostas, desde processo de compra, a fiscalizao do material ofertado, a fiscalizao do material entregue, at a cobrana da garantia contra defeitos de fabricao. Quando so produzidos

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equipamentos de iluminao pblica em desconformidade com as normas, tais como luminrias abertas, no h a fiscalizao ABNT NBR 5101:1992 Iluminao Pblica

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ABNT NBR 60598 1:1999 Luminrias Requisitos gerais ABNT NBR 15129:2004 Luminrias para iluminao pblica ABNT NBR 5123: 1998 Rel foteltrico e tomadas ABNT NBR 60598-2-5 Projetores para iluminao pblica (criao da norma) ABNT NBR 60598-2-13 Projetores para uso embutido A participao neste processo livre e voluntria, cabendo aos interessados entrar em contato com a Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que encaminhar o assunto ao coordenador da comisso que trata da reviso da norma. As reunies ocorrem normalmente a cada 30 ou 45 dias, dependendo do andamento dos trabalhos, e existe uma srie de regras adotadas para definio da representatividade, nmero de participaes em reunies para direito a voto, grupo que representa (produtor, consumidor ou neutro), etc.
* LUCIANO HAAS ROSITO engenheiro eletricista, coordenador do Centro de Excelncia em Iluminao Pblica da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (CEIP-PUC/RS) e da rea de iluminao dos Laboratrios Especializados em Eletroeletrnica, Calibrao e Ensaios (Labelo/PUC-RS).
CONTINUA NA PRXIMA EDIO Confira todos os artigos deste fascculo em www.osetoreletrico.com.br Dvidas, sugestes e comentrios podem ser encaminhados para o e-mail redacao@atitudeeditorial.com.br

adequada para responsabilizao desde o profissional que assina que especifica este produto fora de norma e adquirido pelos

pelo projeto do produto por parte do fabricante, at o profissional

municpios. Concorrncia desleal Infelizmente, ainda existem rgos que comprar somente pelo

menor preo e no pela proposta mais vantajosa como prescreve o art. 3 da lei 8.666/1993. Quando solicitam produtos por uma

especificao tcnica detalhada, ainda esto sujeitos as aes de

empresas e distribuidores que ofertam material de menor qualidade que no atende as normas, pela presuno de no haver fiscalizao na entrega do material. Isso favorece a concorrncia desleal, visto que os produtos ofertados no tm as mesmas caractersticas tcnicas, favorecendo o produto de melhor qualidade que ter o

menor preo. Necessidade em muitos casos de desenvolver um produto novo (quebra de paradigma).

Normalizao
Atualmente, esto em processo de reviso diversas normas de

iluminao pblica: