LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL1 Vanessa Bonoto Lindemann2 Gabriel Ferreira Gabriel Zago Natlia Borba

RESUMO
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) so regras claras para forar transparncia administrativa, conhecida como Lei 101/2000, aprovada em 04 de maio de 2000, estabelece princpios, normas e regras para a gesto da Unio, dos Estados e Municpios, alm das administraes diretas, autarquias, fundaes pblicas e empresas estatais dependentes. Este trabalho enfoca, de forma descritiva, as ferramentas que a Administrao Pblica utiliza para desenvolver suas atividades aps pesquisa e coleta dos dados, que so o plano plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual. Considera os desafios da Administrao Pblica frente a LRF, enfoca seus princpios e analisa os principais pontos como o gasto com pessoal, controle de receita e despesa, despesa continuada por mais de dois anos, controle das finanas pblicas e ao fiscal. Palavras-chave: Lei de Responsabilidade Fiscal gasto pblico responsabilidade fiscal administrao pblica

RESMEN
La Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF) se constituye de reglas claras para forzar transparencia administrativa, conocida como Ley 100/2000, aprobada en 04 de mayo de 2000, establece principios , normas y reglas para la gestin de la Unin, de los Estadios y Municipios, adems de las administraciones directas, autarquas, fundaciones pblicas y empresas estatales dependientes. Este trabajo enfoca, de forma descriptiva, las herramientas que la Administracin Pblica utiliza con el intuito de desarrollar sus actividades despus de la pesquisa y coleta de dados, que son el plano plurianual, la Ley de Directrices de Presupuestos y la Ley de Presupuesto Anual. Considera los desafos de la Administracin Pblica acerca de la LRF, enfoca sus principios e analiza los puntos como el gasto con personal, controle de receta y gasto, gasto continuado por ms de dos aos, controle de finanzas pblicas y accin fiscal. Palabras-clave Ley de Responsabilidad Fiscal gasto pblico responsabilidad fiscal administracin pblica

INTRODUO O desequilbrio fiscal, ou gastos sistematicamente superiores s receitas, predominou na administrao publica no Brasil at recentemente. As conseqncias para a economia so bastante negativas, e em alguns casos, tem impacto sobre mais de uma gerao. A inflao descontrolada at o lanamento do Real, a convivncia com taxas de juros muito altas, o endividamento pblico
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Trabalho apresentado disciplina de Administrao Pblica, da Universidade da Regio da Campanha - URCAMP, sob orientao da Professora Elza Garcia. 2 Alunos da disciplina de Administrao Pblica da URCAMP.

tambm expressivo e a carga tributaria relativamente alta, quando comparadas com nossos vizinhos, so algumas destas conseqncias. Esta realidade levou as finanas pblicas a uma situao tal, que acabou por limitar o atendimento de necessidades fundamentais da populao, como sade, educao, moradia, saneamento, etc, com efeitos indesejveis sobre sua parcela mais pobre, e que mais sofre os efeitos da ausncia de investimentos governamentais nessas reas. Nesse contexto, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) representa um instrumento para auxiliar os governantes a gerir os recursos pblicos de dentro de um marco de regras claras e precisas, aplicadas a todos os gestores de recursos pblicos e em todas as esferas de governo, relativas a gesto das receitas e despesas pblicas, ao endividamento e a gesto do patrimnio pblico. Alm disso, a Lei consagra a transparncia da gesto como mecanismo de controle social, atravs da publicao de relatrios e demonstrativos da execuo oramentria, apresentando ao contribuinte a utilizao de recursos que ele coloca a disposio dos governantes. Conceituao A Lei Complementar N 101, de 04 de maio de 2002, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal, tem amparo legal no Captulo II do Ttulo VI da Constituio Federal. Esta dividida em dez captulos e possuindo setenta e cinco artigos, podendo ser classificada com uma lei extensa. O objetivo desta lei melhorar a administrao pblica, atravs da busca de melhor qualidade da gesto fiscal e o equilbrio das finanas pblicas, alm de assegurar a estabilidade e a retomada do desenvolvimento sustentvel do pas. O maior beneficirio desta Lei o contribuinte/cidado, que passa a contar com a transparncia na administrao e a garantia de boa aplicao das contribuies pagas. O Governo Federal com a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal buscou implementar as medidas consideradas inadiveis no Plano Diretor da Reforma do Estado, como o ajustamento fiscal mais duradouro, reformas econmicas orientadas para o mercado, reforma da previdncia social, inovao dos instrumentos de poltica social, aumentando a abrangncia e a qualidade dos servios sociais e reforma do aparelho do estado para aumentar sua governabilidasde. Portanto, a Lei de Responsabilidade fiscal mais um passo do governo na modernizao da administrao pblica.

A Lei de Responsabilidade Fiscal contribui para o exerccio pleno da democracia, por obrigar os administradores pblicos a decidirem seus gastos com responsabilidade e prover informaes sobre a utilizao dos recursos. Princpios da Administrao Pblica So princpios bsicos da referida lei:

Da Legalidade, determina que todos os atos dos servidores pblicos, no exerccio de Da Publicidade, implica na visibilidade e transparncia das decises, atos e aes de Da Impessoalidade, as aes dos servidores pblicos isentas de qualquer caracterstica

suas funes, sejam realizadas conforme determina a lei;

responsabilidade dos agentes pblicos, no exerccio regular de suas funes;

de particularidade, ou seja, no h preferncia, privilgios nem qualquer tipo de diferenciao, com exceo das previstos em lei;

Da Moralidade, devem reger os atos em aes dos servidores pblicos no exerccio de

suas funes, e que se aplicam de modo absoluto, a tudo e a todos a qualquer tempo ou lugar. So, entre outros, os princpios de justia, equidade e probidade; e

Da Eficincia, determinando que as funes da administrao pblica devem ser

desempenhados de forma a atender ao interesse pblico, na melhor relao custo-benefcio, e no fornecimento de servios de qualidade para a sociedade. Fundamentos LRF refere-se a transparncia, controle e fiscalizao e estabelece regras e procedimentos para a confeco e divulgao de relatrios e demonstrativos de finanas pblicas, a fiscalizao e o controle, visando permitir ao cidado avaliar atravs da informao disponibilizada em relatrios, o grau de sucesso obtido pela administrao das finanas pblicas, particularmente a luz das normas previstas na Lei de Responsabilidade Fiscal. Portanto, fundamenta-se no planejamento, no controle, na transparncia e na responsabilizao dos servios pblicos. Aspectos gerenciais da LRF

De acordo com a Lei de Responsabilidade Fiscal, os limites de dvida da Unio, dos Estados e dos Municpios sero fixados tomando-se por base a dvida consolidada ( dvida lquida mais dvida da administrao direta, autarquias, fundaes e estatais dependentes ), em relao receita tributria disponvel ( arrecadao prpria mais transferncias constitucionais ). A Lei fixa limites para despesas com pessoal, seguridade social, dvida pblica e ainda determina que sejam criadas metas para controlar receitas e despesas. Alm disso, segundo a LRF, nenhum governante pode criar uma nova despesa continuada ( por mais de dois anos ), sem indicar sua fonte de receita ou sem reduzir outras despesas j existentes. Isso faz com que o governante consiga sempre pagar despesas, sem comprometer o oramento ou oramentos futuros. Pela LRF ainda so definidos mecanismos adicionais de controle das finanas pblicas em anos de eleio. Com relao aos gastos com pessoal a LRF estabelece limites, como percentual das receitas, para os trs Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, assim distribudos: Para a Unio, os limites mximos para os gastos com pessoal (50% da Receita Corrente Lquida) so assim distribudos: 2,5 % para o Poder Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas; 6 % para o Judicirio; 0,6 % para o Ministrio Pblico da Unio; 3 % para custeio de despesas do Distrito Federal e de ex-territrios; 37,9 % para o Poder Executivo. Nos Estados, os limites mximos para os gastos com pessoal (60% da Receita Lquida Corrente) sero: 3 % para o Poder Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas; 6 % para o Poder Judicirio; 2 % para o Ministrio Pblico; 49 % para as demais despesas de pessoal do Executivo; Nos Municpios, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da Receita Lquida Corrente ou 70% da Receita Tributria Disponvel) sero: 6 % para o Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; 54 % para o Executivo. No que se refere seguridade social, nenhum benefcio ou servio poder ser criado sem a indicao da correspondente fonte de recursos. Com relao dvida pblica, o Senado Federal estabelecer seus limites, por proposta do Presidente da Repblica. Tais limites sero definidos tambm como percentuais das receitas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Isso significa que os governantes devero respeitar a relao entre a dvida e sua capacidade de pagamento. Ou seja, o governante no poder aumentar a dvida para o pagamento de despesas do dia-a-dia. A Lei de Responsabilidade Fiscal determina o estabelecimento de metas fiscais trienais. Isso permite que o governante consiga planejar as receitas e as despesas, podendo corrigir os

problemas que possam surgir no meio do caminho. Alm disso, com as metas fiscais, fica mais fcil a prestao de contas sociedade, porque se sabe o que est sendo feito e como est sendo feito para se atingir um objetivo com isso a sociedade pode manifestar suas opinies e colaborar para melhorar a administrao pblica. Na medida em que os administradores de recursos pblicos respeitem a Lei de Responsabilidade Fiscal, agindo com responsabilidade, o contribuinte deixa de pagar a conta, seja por meio do aumento de impostos, reduo nos investimentos ou cortes nos programas que atendam sociedade. Desafio da Administrao Pblica Esta lei vem mudar a histria da administrao pblica no Brasil. Atravs deste instrumento legal todos os governantes passaro a obedecer a normas e limites para administrar as finanas, prestando contas sobre quanto e como gastam os recursos pblicos. O objetivo desta lei melhorar a administrao pblica, atravs da busca de melhor qualidade da gesto fiscal e o equilbrio das finanas pblicas, alm de assegurar a estabilidade e a retomada do desenvolvimento sustentvel do pas. O maior beneficirio desta Lei o contribuinte/cidado, que passa a contar com a transparncia na administrao e a garantia de boa aplicao das contribuies pagas. Planejamento A gerao de despesas, tais como as de pessoal e de seguridade, as dvidas, as operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita, e a concesso de garantias tambm devem estar fundamentadas e atender a determinados critrios, comentados em outras partes deste trabalho, para que possam ocorrer. atravs dos instrumentos de planejamento oramentrio que se identificam as necessidades sociais e se constituem os compromissos de ao do poder pblico, posto que a qualidade desses instrumentos garante a eficincia e eficcia da gesto levada a efeito pelos representantes do povo na conduo dos destinos da sociedade. So eles o Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). Como se pode ler no texto legal, o planejamento resulta na elaborao das leis mencionadas, especialmente do Plano

Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e do oramento anual, que devero ser acompanhadas pelos Princpios da Administrao Pblica a) Princpio da unidade: inicialmente o princpio da unidade significava que todas as receitas e despesas do Estado deviam estar reunidas em um nico documento, permitindo a sua apreciao em conjunto. Adotando-se esse princpio evita-se as dissimilaes econmicas e as manobras que visam ocultao de despesas em contas especiais. Hoje, depois a adoo dos princpios da Constituio Federal de 1988, o princpio da unidade, recebeu uma repaginada, e de acordo com o 5 do art. 165, assinala-se que a lei oramentria compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento e o da seguridade social. b) Princpio da universalidade: atravs deste, significa que todas as receitas e despesas devem estar previstas na lei oramentria, sem compensaes ou dedues. Proporcionando maior clareza ao oramento, facilitando a sua compreenso e possibilitando que retrate fielmente as finanas do Estado. No h possibilidade de qualquer excluso. Tudo deve estar previsto no oramento. c) Princpio da anualidade: neste princpio, o oramento deve ser elaborado para um perodo determina, o que, na maioria dos Estados, corresponde ao prazo de um ano. A lei oramentria deve ser atualizada todos os anos. Este princpio hoje pode ser considerado ultrapassado, porque, ao lado do oramento anual, h o plurianual. d) Princpio da proibio de estorno de verbas: o estorno de verbas consistia no recurso utilizado pela Administrao para fazer face carncia ou insuficincia de verbas, mediante a transferncia das sobras de determinadas verbas para suprir as dotaes esgotadas ou insuficientes. Hoje, essa prtica vedada, pois em caso de precisso, pode-se recorrer ao crdito suplementar, depois de previamente autorizado pelo Poder Legislativo e desde que preencha os requisitos estabelecidos pela Lei 4.320. e) Princpio da no afetao da receita: neste princpio observa-se que no pode haver mutilao das verbas pblicas. O Estado deve ter disponibilidade da massa de dinheiro arrecadado, destinando-o a quem quiser, dentro dos parmetros que ele prprio elege como objetivos preferenciais. Ele deve ter responsabilidade para agir.

f) Princpio da exclusividade: a exclusividade significa que no pode o texto da lei oramentria estabelecer instituio de tributo, nem qualquer outra determinao que fuja s finalidades especficas de previso de receita e fixao de despesa. g) Princpio da reserva da lei: por este princpio, os oramentos e os crditos adicionais s podem ser aprovados por lei formal. A Constituio excetua deste princpio os crditos extraordinrios, que podem ser autorizados por medida provisria em razo da urgncia que se revestem. Gasto com Pessoal Considera-se como "Despesa Total com Pessoal" o somatrio dos gastos do ente da Federao com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis, militares e de membros do Poder, com quaisquer espcies remuneratorias, tais como: vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente as entidades de previdncia. Os limites de gastos com pessoal fica assim determinado: na esfera federa, os limites mximos para gastos com pessoal (50% da receita corrente liquida) assim distribudos: 2,5% para o Poder legislativo, includo o Tribunal de Contas; 6% para o Poder Judicirio; 0,6% para o Ministrio Publico da Unio; 3% para custeio de despesas do DF e de ex. territrios; 37,9% para o Poder Executivo. Na esfera estadual, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da receita corrente liquida) sero: 3% para o Poder Legislativo, includo tribunal de Contas; 6% para o Poder Judicirio; 2% para o Ministrio Publico; 49% para o Poder Executivo. Na esfera municipal, os limites mximos para gastos com pessoal (60% da receita corrente liquida) sero: 6% para o Poder Legislativo, includo o Tribunal de Contas, quando houver; 54 % para o Poder Executivo. Controle da receita e da despesa A Lei Complementar 101/2000, atravs do Captulo III, resgata a importncia das receitas prprias na realizao de projetos e manuteno da mquina pblica, em nvel local. Estados e

Municpios possuem legislao tributria prpria e devem explorar com eficincia o seu potencial de arrecadao, desvinculando-se cada vez mais da tutela e do paternalismo da Unio. A instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos so ressaltadas pelo texto da LRF como requisito essencial da responsabilidade na gesto fiscal. O descumprimento dessa norma ter como conseqncia imediata suspenso das transferncias voluntrias ao ente relapso. A LRF prev, ainda, que o Chefe do Executivo dever informar aos demais Poderes e ao Ministrio Pblico os estudos e as estimativas das receitas, pelo menos trinta dias antes de esgotarse o prazo de envio das respectivas propostas oramentrias. Alm dessas providncias, o Poder Executivo dever, at trinta dias aps a publicao do oramento anual, efetuar o desdobramento das receitas em metas bimestrais de arrecadao, informando quais medidas sero adotadas para o combate a sonegao, a cobrana da dvida ativa e os crditos executveis pela via administrativa. Despesa continuada por mais de 2 anos Alm das despesas previstas em Lei, existem aquelas que os governantes podero realizar em decorrncia de criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental. Entretanto, de acordo com a LRF, elas devero estar acompanhadas de estimativa do impacto oramentrio por 3 anos e de demonstrao de que estejam compatveis a LDO, alem de estarem adequadas a LOA. Se o governante quiser criar uma despesa obrigatria de carter continuado (decorrente de lei ou ato administrativo que fixe a obrigao legal de execuo por mais de dois anos) essa despesa devera ser compensada por aumento permanente de receita ou reduo permanente de outras despesas. Alm disso, vale lembrar que esse mecanismo de compensao no abrange servio da divida, nem a reviso da remunerao dos servios pblicos visando a preservao do valor real dos salrios. A LOA devera conter o demonstrativo das medidas de compensao de despesa obrigatria de carter continuado. O mesmo mecanismo de compensao tem efeito sobre a gerao de novas despesas com a Seguridade Social, exceto nos casos de crescimento pelo aumento do numero de beneficirios e para a manuteno do valor real do beneficio.Desse modo, os governantes no podero tomar decises de aumento de despesa ou de reduo de receita que comprometam a sade das finanas publicas no futuro. Controle das finanas publicas

O controle a ser exercido interna e externamente ganhou maior importncia, devendo o Poder Legislativo, com o auxlio dos Tribunais de Contas, e a populao verificar se as metas previstas esto sendo cumpridas, pelo exame dos relatrios e dos anexos incorporados ao planejamento. O controle interno tambm deve ser aperfeioado, posto que foi enfatizado pela Lei de Responsabilidade Fiscal. O Executivo, em ltima instncia, como administrador, o responsvel pela integrao das funes de controle interno. Os servidores, porm por fora do que dispe o art. 74, 1, da Constituio Federal, possuem tambm responsabilidade. Os mecanismos de controle devero fiscalizar o cumprimento das normas estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal como o cumprimento das metas, obedincia aos limites para realizao de operaes de crdito, destinao dos recursos oriundos da venda de bens do patrimnio, as medidas adotadas para fazer retornar as despesas com pessoal e a dvida aos seus limites. Ao fiscal A LRF apresenta 3 tipos de regras quanto a ao fiscal: 1) de proibio da ao fiscal; 2) de nulidade do ato fiscal; 3) de obrigao de execuo da determinao da lei. A maior parte dos casos est contemplada na ltima regra, transcrita a seguir: De obrigao de execuo da determinao da lei: fazer a LDO de acordo com a lei; entregar a LDO no prazo; elaborar o projeto de lei oramentria anual de forma compatvel com o plano plurianual, com a lei de diretrizes oramentrias e com as normas da Lei de Responsabilidade Fiscal; conter no projeto de lei oramentria o demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas fiscais; conter no projeto de lei oramentria o demonstrativo do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de renncia fiscal, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; entregar a Lei Oramentria Anual no prazo; estabelecer no prazo a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso; expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei; demonstrar e avaliar no prazo o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica; realizar a instituio, previso e efetiva arrecadao de todos as taxas e contribuies da sua competncia; colocar disposio no prazo os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio

subseqente, inclusive da Receita Corrente Lquida, e as respectivas memrias de clculo; desdobrar no prazo, as receitas previstas em metas bimestrais de arrecadao; efetuar a renncia de receita, no caso dela decorrer da condio de compensao permanente de receita, antes de implementadas as medidas dessa compensao; receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou condio estabelecida em lei; realizar a transferncia de recursos ao setor privado sem autorizao por lei especfica, sem atender s condies estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias e sem estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais; expedir ato determinando limitao de empenho e movimentao financeira, nos casos e condies estabelecidos em lei. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Lei Complementar n 101, de 04 de maio de 2002. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade social na gesto fiscal e d outras providncias. CASTRO, Flvio Rgis Xavier de Moura e (Coord.). Lei de Responsabilidade Fiscal: abordagens pontuais. Belo Horizonte: Del Rey, 2000. MORAES, Marcelo Viana Estevo de. BRASIL. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A Lei de responsabilidade Fiscal e a Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais. Guia de orientao para Prefeituras. Braslia, Funprev /ANASPS, 2000. PEREIRA, Luiz Carlos Bresser; SPINK, Peter Kevin (org.). Reforma do Estado e administrao pblica gerencial. 4 ed. Rio de Janeiro: FGV, 2001. QUEIROZ, Cid Heraclito de. A Lei de Responsabilidade Fiscal no contexto da reforma do Estado. Braslia: Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/BNDES, 2001. S, Jos Augusto de. A Lei de Responsabilidade Fiscal e as Ferramentas de Modernizao da Administrao Pblica. So Paulo: IOB, 2001.