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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC-02783/09

Administrao Indireta Municipal. Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru. Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2008. Irregularidade. Aplicao de Multa. Recomendao. Comunicao ao MPAS e Receita Federal do Brasil.

ACRDO AC -TC- 1178/12


RELATRIO:
Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2008, do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru (PSEJ), tendo, por Gestor, o Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao (DIAFI), Departamento de Auditoria de Atos de Pessoal e Gesto Previdenciria (DEAPG), Diviso de Auditoria de Atos de Pessoal e Gesto Previdenciria (DIAPG) deste Tribunal emitiu, com data de 17/03/2011, o Relatrio de fls. 553/564, cujas concluses so resumidas a seguir: 1) A prestao de contas foi entregue a este Tribunal dentro do prazo estabelecido, cumprindo as resolues RN-TC-07/97 e RN-TC-07/04. 2) O Instituto foi criado com natureza jurdica de autarquia pela Lei Municipal n 220, de 28/01/1994, e alterada pela Lei Municipal n 370, de 10/06/2005, posteriormente revogada pela Lei n 403/07 de 30/03/2007. 3) A origem dos recursos financeiros do Instituto advm, dentre outras fontes, das contribuies previdencirias dos segurados, ativos, inativos, pensionistas e empregador, em todos os casos com alquota de 11% (onze por cento) 4) A receita efetivamente arrecadada atingiu o valor total de R$ 66.094,48, sendo 98,50% deste valor referente s Receitas de Contribuies Previdencirias dos segurados e 1,50% Remunerao de Depsitos Bancrios. 5) A despesa realizada atingiu o valor total R$ 79.169,07, onde 42,86% so referentes ao pagamento de Inativos (R$ 33.932,43), 6,73% ao de Pensionistas (R$ 5.325,00), 11,49% ao de Vencimentos e Vantagens Fixas (R$ 9.100,00), 29,94% ao de Servios de Consultoria (R$ 23.700,00) e 8,99% ao de Dirias e Outros Servios de Terceiros (R$ 7.111,64). 6) O saldo das contas referentes ao Instituto, ao final do exerccio, conforme extrato bancrio, atingiu a cifra de R$ 19.710,97 consignados integralmente conta corrente BB n 9.873-6 (aplicao). 7) As despesas administrativas, no valor de R$ 39.911,64, corresponderam a 1,73% do valor da remunerao dos servidores efetivos ativos do municpio no exerccio anterior, portanto dentro do limite de 2% determinado pelo Art. 17, inciso IX, 3, da Portaria MPS n 4992/99. 8) Queda continua dos saldos das disponibilidades financeiras ao final dos exerccios de 2008, 2009 e 2010. 9) No exerccio sob anlise no foi realizada a avaliao Atuarial, descumprindo o determinado no art. 1, inciso I, da Lei federal n 9.717/98 e no art. 2, inciso I, da Portaria MPS n 4.992/99, impossibilitando o acompanhamento das respectivas projees de receitas e despesas. Tendo em vista as irregularidades apontadas pelo rgo de Instruo em seu relatrio inicial, e atendendo aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, o Relator determinou a citao do Gestor responsvel (fl. 565), Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira, ex-Presidente do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru. O responsvel, em duas oportunidades, manejou defesa (fls. 569/5721 e 576/7112) por meio de seu representante legal.
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Doc Tc-07992/11.

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Aps perscrutar os argumentos externados, a Auditoria emitiu relatrio (fls. 712/716) concluindo pela manuteno das seguintes falhas: 1. Contabilizao de receita de parcelamento juntamente com as receitas de contribuio dos servidores, descumprindo o plano de contas estabelecido pela Portaria MPS n 916/03 (atualizada pela Portaria MPS n 95/07), a qual estabelece que os repasses relativos a parcelamento de dbitos sejam contabilizados separadamente, como receitas intraoramentrias; 2. Ausncia de pagamento das contribuies previdencirias (parte patronal e servidor) incidentes sobre vencimentos e vantagens fixas, servios contbeis e assessoria jurdica, totalizando um valor aproximado de R$ 6.974,00, descumprindo, assim, a Lei n 8.212/91; 3. Ausncia de realizao de procedimento licitatrio prvio contratao de servios de assessoria jurdica, contrariando a Lei n 8.666/93. 4. Realizao de parcelamento (autorizado pela Lei Municipal n 431/08) em desacordo com o artigo 5, 1, incisos I, II e III e 2 (redao original) da Portaria MPS n 402/08, haja vista que foi realizado em valores originais (sem atualizao monetria e/ou juros) e por compreender as contribuies dos servidores referentes aos anos de 2005 a 2008, perodo em que as contribuies dos servidores no poderiam ser objeto de parcelamento; 5. Omisso do Gestor do instituto, no sentido de realizar a cobrana dos repasses previdencirios por parte da Prefeitura 6. Ausncia de realizao de avaliao atuarial referente ao exerccio de 2008, descumprindo o art. 1, inciso I, da Lei n 9.717/98 e a Portaria MPS n 402/08; 7. Ausncia de efetiva instalao do Conselho Municipal de Previdncia, descumprindo a Lei Municipal n 403/07, bem como a legislao previdenciria federal, em especial a Lei n 9.717/98 (art. 1, inciso VI) e a Orientao Normativa SPS n 02/2009 (art. 15, inciso I). Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico emitiu o Parecer n 1612/11 (fls. 718/724), da pena da Ilustre Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, acompanhando o posicionamento da Unidade Tcnica de Instruo, pugnou no sentido de que esta Egrgia Corte decida pela: a) IRREGULARIDADE das presentes contas; b) APLICAO DA MULTA prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte autoridade responsvel, Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira, em face da transgresso de vrias normas legais; c) RECOMENDAO Administrao do Instituto em epgrafe no sentido de conferir estrita observncia s normas constitucionais, aos princpios administrativos, bem como necessidade de manter sua contabilidade em consonncia com as normas legais pertinentes e de instalar o Conselho Municipal de Previdncia, sob pena de repercusso negativa em prestaes de contas futuras e aplicao de novas penalidades pecunirias s autoridades responsveis; d) REPRESENTAO Receita Federal do Brasil, acerca do detectado no pagamento de contribuies previdencirias. O Relator fez incluir o processo na pauta desta sesso, com as intimaes de praxe. VOTO DO RELATOR: A Prestao de Contas o fim de um ciclo que se inicia com a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias, passando pela Lei Oramentria Anual e execuo de todo oramento. neste momento que o Gestor obrigado a vir fazer prova de que a aplicao dos recursos pblicos, a ele confiados, se deu de forma regular e eficiente, atendendo aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, em todas as esferas.
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Doc TC-10889/11.

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Para o Gestor probo, responsvel e, sobretudo, zeloso no emprego dos recursos da sociedade, a apreciao de suas contas, por parte dos Tribunais de Contas, deve ser um momento de xtase, posto que, nesse instante, o mesmo recebe, daqueles rgos, a chancela sobre a adequao de sua conduta gerencial aos princpios que regem a boa administrao pblica, exonerando-o de suas responsabilidades, no mbito administrativo, referente ao perodo examinado. Doutra banda, quele que praticou atos de gesto incompatveis com os interesses pbicos, sejam eles primrios ou secundrios, e/ou afrontou os princpios norteadores da Administrao Ptria, notadamente, legalidade, moralidade, economicidade e eficincia, trazendo, por consequncia, prejuzo de qualquer natureza para o Ente, lhe sero cominadas as sanes impostas pela lei. Feitas ponderaes inaugurais, passo a debulhar, uma a uma, as irregularidades observadas pela Unidade Tcnica. - Contabilizao de receita de parcelamento juntamente com as receitas de contribuio dos servidores, descumprindo o plano de contas estabelecido pela Portaria MPS n 916/03 (atualizada pela Portaria MPS n 95/07), que estabelece que os repasses relativos a parcelamento de dbitos sejam contabilizados separadamente, como receitas intraoramentrias; Aduz a Defesa que o fato apontado cinge-se a uma falha formal quando da classificao da receita, sem causar dano ou prejuzo ao errio municipal, salientando, ainda, o efetivo registro dos citados recursos, bem como a ausncia de dolo ou m f por parte do Gestor. A contabilidade deve atuar como ferramenta de Gesto auxiliando no comando das finanas pblicas e na consecuo dos princpios da publicidade e da moralidade, tornando-se, por consequncia, instrumento de transparncia e controle social. De outra banda, a incorreta feitura dos registros contbeis pode dissimular, dentre outros, os resultados financeiros e patrimoniais da Instituio. Trago, em socorro, citao dos nobres professores Machado Jr. e Heraldo Reis3:
A informao contbil permite Administrao a anlise e a tomada de decises com vistas a melhorar a arrecadao das suas receitas, aperfeioar os mecanismos de cobrana dos seus crditos, proporcionar bases para uma melhor programao da despesa e dos desembolsos e, ainda, dar ao administrador, ao pblico e queles com quem a entidade transaciona, elementos sobre a composio qualitativa e quantitativa do patrimnio da instituio. Por fim cumpre-lhe analisar e interpretar os resultados obtidos.

A falha clama por recomendao Pblica Administrao no sentido de melhor observar as normas tcnicas e legais aplicveis, de forma que os registros contbeis possam refletir a realidade econmico-financeira da Instituio permitindo, assim, o correto acompanhamento dos repasses previdencirios, em particular no que concerne ao controle do cumprimento dos parcelamentos realizados pelo Executivo Municipal. - Ausncia de pagamento das contribuies previdencirias (parte patronal e servidor) incidentes sobre vencimentos e vantagens fixas, servios contbeis e assessoria jurdica, totalizando um valor aproximado de R$ 6.974,00, descumprindo, assim, a Lei n 8.212/91. A Instruo noticia que o IPSEJ no efetuou o recolhimento de contribuio previdenciria patronal incidente sobre vencimentos e vantagens fixas (R$ 2.200,00) e por servios prestados por servios de consultoria (R$ 4.774,00) e outros servios de terceiros pessoa fsica (R$ 198,00). No caso em foco, os referidos servios, contbeis e assessoria jurdica, foram prestados por profissionais que atuaram de forma pontual e guardam relao horizontal de hierarquia com aqueles que os contrataram, ou seja, no h subordinao. Se no existe a relao de emprego entre as partes, no se afiguram patro ou empregado e, portanto, inexistente a obrigao previdenciria reclamada. Resta comprovado que o valor devido e no recolhido, a ttulo de contribuies patronais junto ao INSS, totaliza R$ 2.002,00 A ausncia de repasse das contribuies previdencirias contraria o disposto na Lei n 8.212/91, que regulamenta a previdncia social, bem como acarretar, no futuro,

MACHADO JR., J. Teixeira ; REIS, Heraldo da Costa . A Lei 4.320 Comentada. 28 ed., Rio de Janeiro: IBAM, 1997, pg.151.

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prejuzos financeiros ao Instituto. Considerando o valor diminuto, a eiva comporta recomendao, sem prejuzo de comunicao Receita Federal do Brasil. - Ausncia de realizao de procedimento licitatrio prvio contratao de servios de assessoria jurdica, descumprindo a Lei n 8.666/93. Extrai-se dos autos que a administrao do IPSEJ contratou servios de assessoria jurdica amparado na inexigibilidade do certame, entretanto, em sede de defesa, no fez acostar, ao caderno processual, documentos que comprovassem a realizao de certame licitatrio nesse sentido. H de se registrar que o Egrgio Pleno, por diversas vezes, j emitiu manifestao favorvel contratao de servios advocatcios por intermdio de procedimento formal de inexigibilidade. Ressalto, todavia, a necessidade da existncia formal do devido processo administrativo, constitudo de peas relevantes e necessrias contratao de servios por parte da Pblica Administrao, tais como a demonstrao da adequao oramentria (artigos 16 e 17 da LRF) e parecer jurdico (artigo 38, VI, da Lei 8.666/93). - Realizao de parcelamento (autorizado pela Lei Municipal n 431/08) em desacordo com o artigo 5, 1, incisos I, II e III e 2 (redao original) da Portaria MPS n 402/08, haja vista que foi realizado em valores originais (sem atualizao monetria e/ou juros) e por compreender as contribuies dos servidores referentes ao perodo de 2005 a 2008, perodo em que as contribuies dos servidores no poderiam ser objeto de parcelamento; O aludido parcelamento foi realizado revelia do art. 5, II e 2, da Portaria MPS n 402/08, que assim preconiza:
Art. 5 As contribuies legalmente institudas, devidas pelo ente federativo e no repassadas unidade Gestora at o seu vencimento, depois de apuradas e confessadas, podero ser objeto de acordo para pagamento parcelado em moeda corrente, de acordo com as regras definidas para o RGPS (...) II aplicao de ndice de atualizao legal e de taxa de juros na consolidao do montante devido e no pagamento das parcelas, inclusive se pagas em atraso; (...) 2 Excepcionalmente, lei poder autorizar o parcelamento dos dbitos oriundos das contribuies devidas pelo ente federativo at dezembro de 2004, em at 240 (duzentas e quarenta) prestaes mensais, e das contribuies descontadas dos segurados, ativos e inativos, e dos pensionistas, relativas ao mesmo perodo, em at 60 (sessenta) prestaes mensais, no se aplicando, nesta hiptese, o disposto na parte final do inciso I do 1.(grifo nosso)

Constata-se, portanto, que a legislao no foi observada, resultando em prejuzo das verbas previdencirias arrecadadas pela falta da atualizao monetria dos valores parcelados, bem como, por incluir parcelamento de contribuies posteriores ao exerccio de 2004, as quais deveriam ter sido recolhidas, integralmente, de uma s vez. Resguardar o Patrimnio do Servidor obrigao do Gestor previdencirio, conduta no observada nas contas em anlise, passvel de aplicao da multa prevista no artigo 56, II da LOTCE e de recomendao atual administrao para no incorrer, novamente, na irregularidade apontada pela d. Auditoria, sob pena de reprovao das contas apresentadas. - Omisso do Gestor do instituto, no sentido de realizar a cobrana dos repasses previdencirios por parte da Prefeitura. No tocante citada omisso, o ex-Gestor do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru, alegou que as cobranas eram realizadas ms a ms junto Prefeitura, sem, entretanto, lograr xito. Contudo, os documentos comprobatrios de tais procedimentos no foram encartados na defesa apresentada, embora a pea defensria acusasse a sua existncia. notrio que a responsabilidade dos repasses previdencirios recai sobre o chefe do Poder Executivo, cabendo, ao Gestor previdencirio, acompanhar a realizao dos devidos repasses e

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intervir quando de sua ausncia. A eiva em questo no atrai a reprovao das contas apresentadas, cabendo, principalmente pela falta de documentao que ateste o contrrio, recomendao ao atual Gestor para que redobre esforos junto Prefeitura Municipal de Juru no sentido de esta manter em dia os repasses previdencirios devidos. - Ausncia de realizao de avaliao atuarial referente ao exerccio de 2008, descumprindo art. 1, inciso I, da Lei n 9.717/98 e a Portaria MPS n 402/08; A Avaliao Atuarial o instrumento responsvel para traar o perfil financeiro de um determinado Instituto com vistas formao de um regime previdencirio slido, capaz de garantir a implementao das diretrizes e direitos afetos ao Sistema de Seguridade Social. A Lei 9.717/98 elucida, em seu art. 1, inciso I, a necessidade de obedincia ao plano atuarial. A importncia tambm ressaltada pela representante do Parquet, Elvira Samara Pereira de Oliveira, verbis:
O equilbrio econmico-financeiro desses regimes (previdencirios) deve ser certificado por uma avaliao tcnica da situao corrente, projetando-se a cronologia dos fluxos financeiros futuros de receitas e despesas previdenciais, relativas ao grupo de segurados sob anlise, segundo o regime financeiro adotado. Difundir uma cultura previdencial entre os Gestores das contas pblicas em todos os nveis de governo, bem como entre os indivduos da populao brasileira, revelase ato de fundamental importncia para a busca da viabilidade tcnica e prtica dos regimes de previdncia social do pas.

Em sede de defesa, o interessado argumentou que a referida avaliao atuarial vem sendo realizada pela Universidade Federal do Rio de Janeiro por intermdio do Ncleo Atuarial de Previdncia (NAP), fazendo acostar aos autos cpia das avaliaes atuariais que, no seu sentir, sanaria a irregularidade. Como bem observado pela Auditoria, os documentos trazidos a efeito correspondem aos exerccios de 2007 e 2009, ou seja, no se prestam para comprovar a realizao do estudo em debate para o exerccio financeiro de 2008, fato comprometedor da anlise da viabilidade do IPSEJ. - Ausncia de efetiva instalao do Conselho Municipal de Previdncia, descumprindo a Lei Municipal n 403/07. A Lei Municipal em questo estabelece que o Conselho Municipal de Previdncia, rgo superior de deliberao colegiada, deve ser formado por dois representantes do Poder Executivo, um do Legislativo, dois dos segurados ativos e um dos inativos e pensionistas. O referido Conselho possui diversas atribuies de reconhecida importncia para o bom funcionamento do sistema previdencirio, dentre elas, a de estabelecer as diretrizes e premissas da Previdncia local, forma de controle social da boa e regular aplicao dos recursos captados por aquele Instituto. A no realizao de sesses peridicas, induvidosamente, provoca prejuzos no repasse das informaes e no controle da sociedade das atividades desenvolvidas no RPPS. Nesse caso, imperioso recomendar ao atual Gestor no sentido de envidar esforos para a feitura rotineira das sesses do Conselho, na forma determinada pela legislao municipal, bem como na legislao previdenciria federal, em especial a Lei n 9.717/98 (art. 1, inciso VI) e a Orientao Normativa SPS n 02/2009 (art. 15, inciso I). Assim, voto pela: 1) Irregularidade da presente prestao de contas de responsabilidade do Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira, na qualidade de Gestor do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru exerccio 2008; 2) 3) Aplicao de multa pessoal ao Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira, no valor de R$ 1.000,00 (Hum mil reais), com supedneo no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB; Assinao do prazo de 60(sessenta) dias ao respectivo Gestor para o devido recolhimento voluntrio, sob pena de cobrana executiva;

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Recomendao atual Presidncia do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru no sentido de se ater aos ditames, em particular, queles estatudos na Lei 8.666/93, na Lei Federal n 8.212/91 e na Lei Municipal n 403/07; Recomendao ao atual Chefe do Poder Executivo Municipal de Juru no sentido de recolher as contribuies previdencirias ao Regime Prprio de Previdncia a integralidade e de forma tempestiva, sob pena de tal falha repercutir negativamente nas suas contas relativas ao exerccio de 2012; Comunicao ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades identificadas na presente Prestao de Contas.

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DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-0783/09, os membros da 1 Cmara do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I) Julgar Irregular a presente Prestao de Contas, relativa ao exerccio de 2008, do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru, sob a responsabilidade do Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira, atuando como Gestor; Aplicar multa pessoal ao Sr. Hallan Teed Florentino Teixeira, no valor de R$ 1.000,00 (Hum mil reais), com supedneo no inciso II, art. 56, da LOTCE/PB, por infrao grave norma legal, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias ao respectivo Gestor para o devido recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal mediante a quitao de Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais (DAE) com cdigo 4007 - Multas do Tribunal de Contas do Estado b pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; Recomendar atual Presidncia do Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Juru no sentido de se ater aos ditames, em particular, queles estatudos na Lei 8.666/93, na Lei Federal n 8.212/91 e na Lei Municipal n 403/07; Recomendar ao atual Chefe do Poder Executivo Municipal de Juru no sentido de recolher as contribuies previdencirias ao Regime Prprio de Previdncia a integralidade e de forma tempestiva, sob pena de tal falha repercutir negativamente nas suas contas relativas ao exerccio de 2012; Comunicar ao Ministrio da Previdncia Social e Receita Federal do Brasil acerca das irregularidades identificadas na presente Prestao de Contas acerca das irregularidades identificadas na presente Prestao de Contas. Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 03 de maio de 2012

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Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente e Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

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