Transformaciones Del Empleo en Argentina

Transformaciones del empleo en Argentina
Estructura, dinmica e instituciones

Julio C. Nefa, Demian T. Panigo y Pablo
E. Prez - Compiladores
Transformaciones del empleo en Ar-
gentina - 1a ed. - Buenos Aires : Fundacin
Centro Integral Comunicacin, Cultura y
Sociedad - CICCUS, 2010.
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ISBN ioi ioioi ioioi ioioi ioi
Fecha de catalogacin: oi ioio oiioi ioio oii
Ediciones CICCUS 2010
Bartolom Mitre 4257 PB 3
Buenos Aires- Argentina
Primera edicin: io ioi ioioi ioi i
Diseo de interior e interior: Mariela Euredjian
(marielaeu22@gmail.com)
Hecho el depsito que indica la ley 11.723
Impreso en la Argentina
Printed in Argentina
Compiladores
Julio C. Nefa, Demian T. Panigo y Pablo E. Prez
Autores
Ana Cecilia Berasueta, Eugenio Biafore, Mariela Blanco, Pablo
Ignacio Chena, Enrique Deibe, Nicols Dvoskin, Paula Espa-
ol, Ana Ins Grriz, Germn Herrera, Emiliano Lpez, Patricio
Narodowski, Julio Csar Nefa, Guillermo Neiman, Maria Laura
Oliveri, Demian Panigo , Pablo Prez, Juliana Persia, Germn
Quaranta
Estructura, dinmica e instituciones
7
Esta publicacin se propone analizar, desde perspectivas tericas hetero-
doxas, las transformaciones del empleo en Argentina, poniendo el acento
en los cambios operados en el mediano y largo plazo en la estructura, la
dinmica y las instituciones, como consecuencia de las crisis y de las pol-
ticas adoptadas para enfrentarlas.
La puesta en prctica de las consignas del consenso de Washington y
la paridad cambiaria por el gobierno de Carlos Menem dieron lugar a una
profunda ruptura con el modo de desarrollo anterior, caracterizado por un
rgimen de acumulacin extensivo y un modo de regulacin parcialmente
administrado donde la relacin salarial jugaba un papel estratgico.
Las privatizaciones de empresas pblicas, la apertura indiscriminada
del comercio exterior, la desregulacin de todos los mercados excepto el de
trabajo (que se re-regul), la atraccin de inversiones extranjeras directas,
la modifcacin de las funciones del Estado en la economa. A su vez, la
revalorizacin del libre juego de las fuerzas del mercado como mecanismo
prioritario para la asignacin de recursos, intensifc la dependencia de
la economa argentina hacia los pases capitalistas industrializados (PCI).
Como manifestacin de este proceso, la relacin de precios relativos cam-
bi en detrimento de los bienes transables, se redujo el peso de la industria
manufacturera en el producto total y, en contraposicin, se produjo una
expansin signifcativa del sector primario exportador y un proceso de
terciarizacin de la economa, creando las condiciones para una transna-
cionalizacin y fnanciarizacin creciente.
En este marco, la moneda y la insercin internacional se constituyeron
en las formas institucionales dominantes, subordinando al Estado y a la
relacin salarial. El ingreso de capitales extranjeros fue la condicin para
compensar el dfcit del comercio exterior y de las cuentas fscales, por lo
cual la economa qued a merced de las crisis fnancieras internaciona-
les, (mexicana, asitica, rusa y la devaluacin brasilea) que impactaron
rpida y profundamente sobre el sistema productivo nacional. Durante
Presentacin
8
una dcada la economa argentina funcion con dos monedas, pero bajo
la hegemona del dlar y gener una tendencia que an persiste parcial-
mente, pues los precios de los bienes de consumo durables se fjan an en
dicha moneda y existe una fuerte propensin a convertir los ahorros en
esa moneda y expatriarlos en bsqueda de seguridad.
Durante la vigencia del rgimen de convertibilidad la dinmica de la
infacin fue matizada, asimilando su ritmo al de los PCI, sin embargo
el tipo de cambio fren las exportaciones con trabajo incorporado y fa-
voreci la importacin de todo tipo de productos, afectando al conjunto
de la industria manufacturera tanto el volumen de su produccin, como
sus tasas de rentabilidad, su competitividad internacional y su capacidad
para incrementar los salarios, retener la fuerza de trabajo y no despedir
personal.
Dentro de ese periodo se intensifc la volatilidad y se sucedieron
ciclos de expansin y de crisis al ritmo de las tasas de inters y de las
crisis internacionales, con fuertes impactos sobre el nivel de empleo, los
salarios, la distribucin del ingreso que provocaron un incremento de la
pobreza, la indigencia y la exclusin social. Las polticas laborales y so-
ciales para hacer frente a esos fagelos fueron de tipo pasivo, asistenciales
y se implementaron con enfoques especfcos y focalizados, recurriendo
a los organismos fnancieros internacionales que a menudo condiciona-
ron su otorgamiento a la adopcin de reformas laborales tendientes a
fexibilizar el uso de la fuerza de trabajo para reducir su confictividad
y autonoma con la fnalidad de reducir los costos laborales, pues los sa-
larios fjados en dlares si bien eran insufcientes para cubrir el costo de
reproduccin de la fuerza de trabajo de los asalariados, constituan un
freno para la competitividad.
La heterogeneidad estructural y la concentracin oligoplica de la eco-
noma argentina, resultante del peso creciente del capital extranjero, de
una renta extraordinaria generada por el sector agropecuario que no se
invierte en el sector manufacturero, de la debilidad del sector industrial
de bienes de produccin que presiona fuertemente sobre las exportaciones
cuando crece la economa, de las fuertes diferencias de productividad y de
tasas de ganancia entre las ramas de actividad, se intensifcaron durante el
rgimen de la convertibilidad y condicionan fuertemente la sustentabili-
dad del nuevo rgimen que emerge durante la post convertibilidad.
Luego de la recesin de 1998-2002, desde el momento de la pesifca-
cin asimtrica el denominado tipo de cambio real competitivo (TCRC)
juega un papel determinante junto con las retenciones a la exportacin
de una serie de productos del sector primario, varios impuestos al movi-
miento de fondos por medio de cheques y la re-estatizacin del sistema
de previsin social, que permiten generar un excedente fscal de fuentes
9
Presentacin
no presupuestarias con el cual se fnancian las nuevas polticas sociales,
obras de infraestructura y prstamos extrabancarios de bajo costo a em-
presas en difcultad a condicin de que no generen despidos colectivos.
Ese conjunto de medidas que estimularon la demanda interna, -sin logar
modifcar la estructura productiva, ni controlar la infacin y frenar to-
talmente la fuga de divisas- explican -al menos parcialmente- por qu
la economa argentina no sufri una prolongada recesin, ni un elevado
desempleo, cuando se desencaden la crisis fnanciera internacional.
En la actualidad, tras varios aos de crecimiento continuo del PBI, los
indicadores laborales muestran una clara recuperacin respecto a la si-
tuacin observada durante la salida de la Convertibilidad. No obstante
la considerable mejora en el empleo an persisten problemas vinculados
principalmente al nivel de los ingresos de los trabajadores y a la calidad
del empleo generado. Si bien las variaciones positivas en los niveles de
actividad econmica y empleo son evidentes, podemos plantearnos algu-
nos interrogantes acerca de las mismas: estn generando cambios en el
funcionamiento del mercado de trabajo que deriven en un aumento de las
tasas de empleo, la reduccin del desempleo y una mejor calidad de los
empleos en trminos de su estabilidad y seguridad? Han posibilitado un
aumento en los salarios reales de la gran mayora de los trabajadores y una
ms equitativa distribucin del ingreso? Han conllevado una mejora para
aquellos que se encuentran de manera momentnea y estructuralmente
fuera del mercado de trabajo?
Estos son algunos de los interrogantes que se analizarn y se intentar
responder en esta publicacin.
* * *
El contenido de este libro es modesto y no pretende analizar en profundi-
dad todos esos cambios; se va a centrar en el impacto de los mismos sobre
la estructura productiva, sobre el mercado de trabajo y sobre las institucio-
nes y normas laborales que dan forma a este nuevo periodo.
En la primera parte del libro la atencin est centrada en el mercado de
trabajo argentino.
Julio Csar Nefa, con la colaboracin de Mara Laura Oliveri y Julia-
na Persia abordan en el captulo 1 las transformaciones del mercado de
trabajo en Argentina en el periodo 1974-2009 a partir de la informacin
suministrada por la EPH y el SIPA. Las tendencias de largo plazo en
cuanto a las tasas de actividad, de empleo, desempleo y subempleo per-
miten detectar varios ciclos, resultantes de la evolucin macroeconmica
y de cambios institucionales, donde se puede identifcar el desequilibrio
dramtico generado por las polticas adoptadas durante la vigencia de
10
la convertibilidad y que alcanzaron su mxima expresin durante el
primer semestre de 2002. El nuevo rgimen de crecimiento, a partir del
TCRC permiti un rpido crecimiento del empleo y un descenso del des-
empleo y subempleo, estabilizndose en 2008, pero sin que el trabajo no
registrado disminuyera con la misma velocidad. El estancamiento del
PBI registrado durante 2009 fren las tendencias positivas, esperndose
que la vuelta al crecimiento que se percibe en 2010 tenga consecuencias
favorables, aunque para disminuir aun mas el desempleo y el trabajo no
registrado se deberan adoptar polticas activas de mayo envergadura.
En el captulo 2 Patricio Narodowski, Demian T. Panigo y Nicols Dvos-
kin refexionan sobre aspectos tericos relevantes para el anlisis emprico
de la informalidad en Argentina. Entendiendo que la informalidad laboral
es uno de los fenmenos socioeconmicos que con mayor vigorosidad se
han expandido en las ltimas dcadas en Amrica Latina, los autores ha-
cen una exposicin de los elementos tericos centrales a fn de estudiar a la
informalidad en toda su complejidad. Siguiendo los lineamientos en base
a las distintas consecuencias posibles de la informalidad sobre las estruc-
turas econmicas, se estudian los ndices de informalidad laboral a nivel
mundial, su trayectoria en Amrica Latina para distintos grupos sociales
y, en particular, su evolucin en la Argentina. A partir de la incorpora-
cin de elementos de distintos enfoques tericos, se presentan de manera
detalla las dimensiones conceptuales ms relevantes del fenmeno de la
informalidad en la Argentina.
Pablo Prez indaga en el captulo 3 acerca de las causas de la persistente
diferencia entre la tasa de desempleo de trabajadores jvenes y adultos du-
rante el periodo post-convertibilidad, perodo signado por un crecimiento
sostenido y una mejora en los diferentes indicadores ocupacionales. Con
este objetivo, el autor analiza las transiciones entre distintos estados de
actividad (empleo, desempleo e inactividad) de trabajadores jvenes y
adultos a partir de los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)
correspondiente al total de aglomerados urbanos. En un segundo momen-
to, se realiza una descomposicin de la tasa de desempleo segn proba-
bilidades de transicin entre los 3 estados de actividad, lo cual permite
ponderar la importancia de cada transicin en la diferencia en las tasas de
desocupacin entre jvenes y adultos.
El captulo 4, Mariela Blanco, Guillermo Neiman y Germn Qua-
ranta, abordan especfcamente la problemtica del trabajo asalariado
desde una perspectiva ampliada de las actividades y de los mercados
de trabajo rurales. Se analiza la estructura ocupacional, el perfl socio-
demogrfco, las condiciones de ocupacin y los niveles de las remune-
raciones de los trabajadores con residencia rural ocupados en distintas
ramas de actividad de las provincias de Mendoza, Ro Negro y Santa
11
Presentacin
Fe. El anlisis realizado permite evaluar la importancia de la ruralidad
en las caractersticas de los mercados de trabajo rurales tanto agrcolas
como no agrcolas y la relevancia de algunas condiciones de la insercin
ocupacional para dar cuenta de la brechas de ingresos existentes entre
los asalariados rurales, tales como registracin, estabilidad y posicin en
el hogar entre las ms importantes. Entre las conclusiones a las cuales
arriban los autores, se destaca que la ruralidad entendida en principio
como una caracterstica referida a la residencia e insercin ocupacional
de los trabajadores considerados en este anlisis, impregna las condicio-
nes de empleo de los asalariados de las diferentes ramas de actividad
y provincias; por lo tanto, esa caracterstica parece funcionar ms bien
como una restriccin social o cultural que termina impactando sobre el
trabajo. Asimismo, se mantiene la incidencia de algunas condiciones his-
tricas de los mercados de trabajo rural como lo es el empleo en negro
a lo cual se agregan condiciones de gnero y generacionales que comple-
tan el contexto y situaciones particulares de estos mercados de trabajo.
La irrupcin de oportunidades de empleo rural no agrcola no parece
por ahora garantizar una mejora sustantiva de los mercados de trabajo
rural ya que todava siguen infuenciados por ciertas caractersticas de
la ocupacin agraria y de las tradicionales diferencias entre el campo y
la ciudad.
Paula Espaol y Germn Herrera, en el captulo 5, analizan con una
perspectiva de largo plazo, el Empleo industrial en la post convertibi-
lidad abarcando el perodo 2003-2008. El trabajo describe y analiza las
principales tendencias exhibidas por el empleo en la industria argentina a
partir del ao 2003. Al hacerlo, propone una mirada comparativa de ms
largo plazo; por un lado, porque la expansin que all se inicia vino a in-
terrumpir una secuencia de veinticinco aos consecutivos de contraccin
de la ocupacin industrial; por otra parte, porque a diferencia de otras
secuencias histricas de crisis y devaluacin atravesadas en el pasado, la
fuerte licuacin del salario industrial observada tras el derrumbe de la
Convertibilidad no fue convalidada a modo de nuevo nivel de equilibrio.
Los autores examinan tambin la evolucin sectorial del empleo y encuen-
tra que aquellas actividades en las cuales la demanda de trabaj creci
de forma ms dinmica no fueron las ramas tradicionales del entrama-
do manufacturero local aquellas basadas en recursos naturales sino un
conjunto heterogneo de sectores que en los 90 parecan tender lisa y lla-
namente a la desaparicin. Finalmente, el trabajo discute los efectos de la
crisis fnanciera internacional de 2008 y 2009 en el empleo industrial de
nuestro pas.
La segunda parte del libro aborda el cambio de los derechos laborales
y las polticas de empleo durante el periodo 2002-2009.
12
En el captulo 6 Eugenio Biafore y Ana Berasueta analizan las princi-
pales reformas normativas en el mbito laboral durante desde el fn de
la convertibilidad y, comparando con las introducidas entre 1989 y 2001,
describen y hacen una evaluacin de las principales transformaciones de
origen legislativo, administrativo y judicial producidas en las institucio-
nes del Derecho del trabajo y de la seguridad social.
Enrique Deibe, actual Secretario de Empleo, del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nacin, en el captulo 7 transmite sus re-
fexiones sobre las caractersticas, el contenido y los efectos de las mismas
segn el modo de desarrollo vigentes en los dos perodos y concluye con
un anlisis de las orientaciones de las actuales polticas nacionales de em-
pleo que se impulsan desde la Secretara a su cargo y que han contribuido
a la reduccin del desempleo y del subempleo. Para Deibe la idea central
del nuevo modelo, como ya mencionara, estaba fjada en reconstruir un capitalismo
nacional que generara la recuperacin de una sociedad integrada, con empleo, con
salarios dignos y proteccin social que permitieran al mismo tiempo alternativas
de reinstalacin de una movilidad social ascendente. Deibe concluye que en este es-
cenario, el trabajo es el gran ordenador social y el Estado cobra un papel principal,
situando al empleo en el centro del nuevo modelo de crecimiento, y constituyndolo
en eje de las polticas econmicas y sociales.
La tercera parte del libro se concentra en la macroeconoma del empleo
en el corto y largo plazo.
Julio Csar Nefa y Emiliano Lpez refexionan, en el captulo 8, sobre
el crecimiento del empleo en Argentina desde la teora de la regulacin
concluyendo en el anlisis de los cambios generados por la apertura in-
ternacional, proceso que se intensifca desde la crisis del ao 1975 y de
las polticas instauradas por la dictadura militar. En el trabajo se realiza
una revisin y extensin de un modelo macroeconmico de inspiracin
regulacionista, que permite formalizar para una economa abierta la re-
lacin entre los regmenes de crecimiento y la dinmica del empleo. Lue-
go, se realiza una aproximacin emprica de carcter preliminar (habida
cuenta de las restricciones en materia de informacin estadstica) para el
caso argentino, a partir de la estimacin de los principales parmetros en
dos perodos diferenciados en lo que respecta a la apertura internacional:
1970-1991 y 1991-2008. Desde esta visin de largo plazo, puede notarse,
ms all de diferencias signifcativas entre los dos periodos y al interior
de cada uno de ellos, que la apertura internacional contina en el actual
rgimen de acumulacin y genera una nueva tensin sobre los regmenes
de crecimiento y, por tanto, sobre las tasas de crecimiento del empleo.
En el captulo 9 Pablo Prez, Pablo Chena y Emiliano Lpez, revisan
diferentes enfoques heterodoxos del ciclo de la produccin y el empleo,
y a partir de su ordenamiento en dos esferas - la esfera de la produccin
13
Presentacin
y la de circulacin de las mercancas- se focalizan en los determinantes
de los movimientos de corto plazo en el producto y el empleo a travs
de tres grandes ejes que refejan las contradicciones en la dinmica de la
acumulacin de capital: a) las fuctuaciones en demanda efectiva; b) los
confictos distributivos y c) los diferentes desequilibrios en la estructura
productiva. En el primero de ellos se destacan los aportes de los tericos
del subconsumo y del ciclo keynesiano del multiplicador-acelerador, en el
segundo se discuten los efectos del conficto distributivo sobre los benef-
cios desde una mirada marxista y otra post-keynesiana y, en el tercero, se
explicitan los ciclos generados en la sobreacumulacin del capital, en las
desproporciones sectoriales entre las industrias de consumo e inversin y
en los ciclos de stop and go propios de varias economas latinoamerica-
nas. A partir de esta revisin terica, los autores destacan la relevancia de
estos enfoques para explicar ciertos aspectos salientes de los ltimos dos
ciclos de la economa argentina (convertibilidad y post-convertibilidad).
Finalmente, Demian Panigo, Pablo Chena y Ana Grriz centran su
atencin en el captulo 10 sobre una de las caractersticas permanentes de
la evolucin de la economa argentina, la elevada volatilidad, focalizando
sus impactos diferenciales sobre el ciclo del empleo durante la convertibi-
lidad y la post-convertibilidad. El objetivo central de ese captulo consiste
as en examinar los efectos de los esquemas cambiarios, los regmenes de
demanda y la estructura productiva sobre la volatilidad cclica del empleo
en Argentina durante las ltimas dos dcadas. El principal aporte de la
investigacin radica en el desarrollo terico de una serie de modelos di-
nmicos que se nutren de distintas escuelas de pensamiento heterodoxas,
para dar cuenta de las caractersticas cclicas del empleo que resultan de
combinar la estructura productiva desequilibrada con el acelerador de la
inversin, el multiplicador keynesiano, las pujas distributivas, y los cana-
les de ajuste de economa abierta (comercial y fnanciero).
* * *
Esta publicacin es el resultado de un trabajo colectivo llevado a cabo en
el rea Empleo, desempleo y polticas de empleo del CEIL-PIETTE del
CONICET. Desde hace dos dcadas el rea desarrolla estudios sobre las
articulaciones entre la macroeconoma, las instituciones y el mercado de
trabajo en Argentina. Creemos que la presente obra constituye una contri-
bucin en esta fructfera lnea de investigacin y esperamos que estimule
el debate y la realizacin de nuevas investigaciones desde diversas pers-
pectivas tericas y metodolgicas.

Parte I
El mercado de trabajo argentino:
principales agregados
y especifcidades sectoriales
17
Captulo 1
Transformaciones del mercado
de trabajo en Argentina: 1974-2009
Dr. Julio Csar Nefa *
Lic. Maria Laura Oliveri**
y Magr. Juliana Persia***
Introduccin
Este captulo tiene un carcter introductorio, porque se propone brindar
una informacin general y grfca acerca de las grandes tendencias de la
evolucin del mercado de trabajo, a partir de 1974, utilizando la EPH en sus
dos modalidades, puntual (1974-2003) y continua (2003-2009). Dentro del
largo periodo se distinguen dos fases: antes y despus de la crisis del rgi-
men de la convertibilidad, y dos dimensione geogrfcas: por una parte el
conjunto de los aglomerados urbanos (cuyo nmero se fue incrementando
a lo largo del tiempo) y por otra parte el Gran Buenos Aires (compuesto
por la Ciudad de Buenos Aires y los Partidos del Conurbano), que se ana-
liza de manera ms detallada dado que por su magnitud tiene un peso
determinante en el conjunto y la dimensin de la muestra lo permite.
Los cambios y transformaciones del derecho del trabajo y de los sis-
temas de seguridad social han sido en general funcionales a los cambios
en las tendencias que prevalecieron en cada periodo y fase. Esas reformas
* Investigador Superior del CONICET, Profesor de las universidades nacionales de La
Plata y Buenos Aires.
E-mail: jnefa@ceil-piete.gov,ar.
** Lic. en Economa, y Maestranda en la Fac. de Ciencias Econmicas de la UNLP
***Lic. en Sociologa y Magster en Ciencias Sociales del Trabajo de la Facultad de
Ciencias Sociales de la UBA.-
1
Nefa, Julio Csar, con la colaboracin de Biafore, Eugenio, Cardelli, Mariano y Gioia,
Sebastin (2005) : Las principales reformes de la relacion laboral operadas durante el periodo
1989-2001 con impactos directos e indirectos sobre el empleo, Buenos Aires, Materiales de
Investigacin N 4, CEIL-PIETTE del CONICET, Buenos Aires, ISSN 1515-7466.
18
introducidas durante la convertibilidad
1
as como las posteriores
2
han sido
analizadas en dos publicaciones del CEIL PIETTE a las cuales remitimos
a los lectores. Por otro lado, un trabajo ms profundo referido al periodo
2002-2009 tambin est disponible
3
. Los captulos siguientes van a abordar
temas especfcos del funcionamiento de la macroeconoma argentina.

I. Actividad, empleo, desempleo y subempleo en el total
de aglomerados urbanos segn la EPH
Se analizan aqu desde el punto de vista cuantitativo, dos perodos (1974-
2003 y 2003-2009) que coinciden con el cambio en la modalidad de las me-
diciones realizadas por el INDEC tomando en consideracin el conjunto
de la poblacin, y no solamente la poblacin en edad activa (que se con-
sidera la comprendida entre 15 y 64 aos). En otros estudios en curso se
pone el acento en las dimensiones cualitativas y en la calidad del empleo
que aqu slo se mencionan. Salvo indicacin en contrario, las ondas de
la EPH tomadas como referencia para analizar la evolucin entre puntas,
son las de mayo de 1974 y de 2003 en el primer periodo, y para el segundo
periodo (2003-2009) se toman en consideracin los cuatro trimestres y/o los
promedios semestrales.
La vigencia del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (PJyJHD),
dada su amplia cobertura original y la cantidad de los benefciarios desde
fnes del ao 2002, introdujo serios problemas metodolgicos en cuanto a
la estimacin de las verdaderas tasas de actividad, empleo, ocupacin y
desocupacin. La magnitud del problema surge de la informacin ofcial
suministrada en el informe de prensa emitido por el INDEC
4
: utilizando
la EPH puntual, en caso de reconocerse a los benefciarios del PJyJHD su
2
Nefa, Julio Csar, Salas, Julieta, Giner Valeria (2004) : Actividad, empleo y desempleo segn
la EPH. Elementos para un anlisis dercriptivo del periodo comprendido entre las ondas de
mayo 1974 y 2003. Materiales de Investigacin, N 3, CEIL PIETTE del CONICET, Buenos
Aires. ISSN 1515-7466.
3
Ana Cecilia Berasueta, Eugenio Biafore, Julio Csar Nefa y Vernica Wahlberg LAS
PRINCIPALES REFORMAS DE LA RELACION SALARIAL OPERADAS DURANTE EL
PERIODO 2002-2009. Documento de Trabajo N 2, PICT 2383/06, Ed. CEIL-PIETTE del
CONICET, Buenos Aires, noviembre 2009 (Versin preliminar).
4
Fuente INDEC: Informe de Prensa, Buenos Aires, pg.4, 2003
En mayo de 2002 se consideraron 28 aglomerados. Los resultados de mayo 2003 no in-
cluyen el aglomerado gran Sante Fe, cuyo relevamiento se posterg debido a las inun-
daciones. Se hizo el reclculo de las tasas bsicas considerando como desocupados a
todos los ocupados cuya ocupacin principal proviene de un plan Jefas y Jefes.
19
Transformaciones del mercado de trabajo...
carcter explcito de desocupados aunque llevaran a cabo una contra-
prestacin laboral durante varias horas- no habra una tal disminucin
de la desocupacin en la onda de mayo 2003, pues en efecto sera el 21,4%,
monto prcticamente similar al 21,5% de la desocupacin segn la onda
de mayo 2002. Sin embargo, el porcentaje de aproximadamente 2,8% de
benefciarios de los planes sociales que se incorporaban en mayo 2003 al
volumen de la PEA ocupada, fue disminuyendo de manera signifcativa.
Como es obvio, dentro de ese largo perodo de ms de tres dcadas, se
han identifcado fuertes variaciones, a las cuales se har referencia.
5
Antes de describir en detalle, se puede afrmar en sntesis que entre
puntas (meses de mayo segn la EPH puntual) de 1974-2003, la tasa de
actividad del conjunto de los aglomerados urbanos creci pero la tasa de
empleo disminuy. A su vez, las tasas de desocupacin y de subocupa-
cin se incrementaron. Dentro de esta ltima categora se observa que la
de carcter demandante (aquellos que trabajan menos de 35 horas sema-
nales por causas involuntarias, estn dispuestos a trabajar ms horas y
buscan activamente) aument de manera considerable mientras que la no
demandante slo lo hizo muy levemente confrmando la hiptesis de que
la mayora de los sub-ocupados se encuentran involuntariamente en esa
situacin.
En el periodo que transcurre entre mayo de 2002 (cuando el impacto
negativo de la crisis sobre el mercado de trabajo fue ms fuerte) y fnes de
5
La metodologa utilizada para el procesamiento de la informacin suministrada por la
EPH del INDEC y los conceptos y defniciones de las categoras ocupacionales que se van
a utilizar, han sido desarrollados en: Julio C. Nefa, Valeria Giner, Demian Panigo y Pablo
E. Prez, Actividad, Empleo y Desempleo, Ed. CEIL PIETTE del CONICET y Trabajo y
Sociedad, Buenos Aires, 2002 (segunda edicin).
Antes de iniciar el tratamiento del tema se deben hacer las siguientes consideraciones:
- Para las ondas comprendidas entre abril 1974 y octubre 1990 no estn disponibles
las tasas de subocupacin horaria discriminadas por condicin demandante y no
demandante.
- La onda correspondiente a agosto de 1998 y 1999, responde al requerimiento de
mayor frecuencia de relevamientos, intercalndose entre las habituales de mayo y
octubre.
- Los resultados de mayo 2003 no incluyen el aglomerado gran Santa Fe, cuyo rele-
vamiento se posterg debido a las inundaciones.
- A partir del 3er trimestre 2006 se incorporaron los aglomerados San Nicols-Villa
Constitucin, Viedma-Carmen de Patagones y Rawson-Trelew al relevamiento
continuo de la EPH.
- Durante el 3 trimestre de 2007, los Aglomerados Mar del Plata - Batn, Baha
Blanca - Cerri y gran La Plata no fueron relevados por causas de orden administra-
tivo, as como el aglomerado gran Buenos Aires. No se presentan las estimaciones
para dicho trimestre debido a que las bases usuarias de la EPH no se encuentran
disponibles.
20
2009 (ao en que la economa interrumpe el fuerte crecimiento del PBI ini-
ciado en 2003), se pueden observar la estabilizacin de la tasa de actividad
y varias tendencias favorables: el incremento del empleo y la reduccin
del desempleo y el subempleo. En efecto, a partir de que se administra la
EPH continua, desde el tercer trimestre 2003 y hasta el cuarto trimestre
2009, la tasa de actividad creci muy poco, del 48,7 al 48,9%, pero la de
empleo pas del 40,2 al 44,52%, la del desempleo baj del 16,5 al 8,3% y la
de subempleo del 16,5 al 10,29% (que discriminando segn su modalidad,
pas de 11,5 al 6,7% la demandante y de 4,9 al 3,4% la no demandante).
Veamos ahora ms en detalle cada uno de los periodos primero en el nivel
del conjunto de aglomerados urbanos y luego en el gran Buenos Aires y los
grandes cambios operados.
a) Total de los aglomerados urbanos relevados por la EPH
I. La tasa de actividad
I.l. Periodo 1974-2003
En el primer perodo analizado, la tasa general de actividad tom la for-
ma de una U que es muy irregular en su fase ascendente y se estabiliza
desde el impacto de la crisis mexicana. Parte del 40.6%, baja de manera ten-
dencial, llega a un mnimo en octubre de 1983 con 37,3% y desde all crece
alcanzando varios picos: el 42,6% en mayo de 1995, el 42,8% en los meses
de mayo de 1999 y 200l. Los mximos histricos se alcanzaron en octubre
de 2002 y mayo de 2003, con 42.9%.
Esta evolucin se puede explicar en parte por la forma que adopta el
crecimiento demogrfco, que se va desacelerando, achicndose la base de
la pirmide poblacional y engrosndose el resto, pero sobre todo por el
fuerte crecimiento de la PEA femenina. Otros factores que pueden infuir
son las migraciones internacionales -a pesar de que el fujo vara fuerte-
mente en los momentos de expansin, recesin y crisis econmicas- donde
el componente de adultos en edad activa es predominante, as como las
migraciones internas rural-urbanas y urbana-urbana desde los pequeos
pueblos cuyo impacto se puede identifcar sobre todo en los aglomerados
urbanos alcanzados por la EPH.
El efecto llamado podra ser parte de la explicacin, porque el fuerte
crecimiento del PBI desde 1991 y hasta 1994 se dio a la par con un fuerte in-
cremento de la PEA. Ese efecto signifca que en condiciones de crecimiento
econmico, cuando se considera que se han creado o se van a crear nuevos
empleos, se generan expectativas positivas y muchas personas disponibles
21
salen de la inactividad e ingresan al mercado de trabajo pasando a for-
mar parte de la PEA, buscando empleo.
Por el contrario, el elevado pico alcanzado por la PEA en momentos
de crisis puede tambin explicarse por el efecto trabajador adicional, es
decir que cuando un nmero considerable de personas estn desocupadas
y la coyuntura es adversa, otros miembros de sus familias, en condiciones
de inactividad, ingresan al mercado de trabajo y buscan infructuosamente
empleo para compensar la prdida de ingresos, con lo cual se incrementan
al mismo tiempo las tasas de actividad, de desocupacin y de subempleo
demandante.
Grfco N 1
Tasa de actividad del conjunto de aglomerados urbanos
relevados por la EPH. Periodo 1974-2009
Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares
b) Periodo 2003-2009
Desde el inicio del segundo semestre de 2003, la tasa de actividad segn la
EPH continua muestra por una parte un salto de unos 4 puntos respecto
del ltimo periodo relevado por la EPH puntual. Esto no se debe a un s-
bito aumento del nmero de ocupados y desocupados, sino que se explica

37.3
42.8
46.3
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% Poblacin Total
EPH Putual
22
porque la nueva metodologa utilizada considera como formando parte de
la PEA a ciertas categoras que antes no lo eran y, por otra parte, debido
a que se incluyen dentro de los ocupados -y particularmente de los subo-
cupados- a los benefciarios de los planes sociales que deben efectuar una
contraprestacin laboral de hasta 20 horas semanales. Esto se comprueba
porque luego, a lo largo del periodo 2003-2009, se observa un cierto ame-
setamiento de la PEA alrededor del 46%, o incluso un leve retroceso. Es
como si se hubiera encontrado un tope, o lmite, al progresivo crecimiento
de la PEA que se haba reiniciado en 1983 (grfco N 1).
I.2. Las tasas de empleo
Periodo 1974-2003
Durante este periodo, el crecimiento de la tasa de empleo del conjunto de
los aglomerados fue relativamente dbil y de evolucin irregular, con ten-
dencia descendente hasta mayo 2002, debido al modo de desarrollo instau-
rado desde 1976 y en particular al impacto del rgimen de convertibilidad
durante la dcada de los aos noventa. La tendencia de largo plazo fue
descendente: el mximo de 38,7% se registr en el inicio de la serie, octu-
bre de 1974, y toc su mnimo histrico de 32,8% en mayo de 2002.
En el largo plazo las tasas de empleo se mantuvieron bajas, y tendieron
a bajar con fuertes variaciones. Cuando en las fases expansivas del ciclo se
produjo un leve crecimiento de la tasa y del volumen del empleo, esto se
debi esencialmente al incremento de la ocupacin en el empleo no regis-
trado, el empleo precario y las actividades informales.
Se observan tendencias divergentes respecto de las tasas de actividad y
de empleo en este primer periodo, de donde surge la brecha profunda que
se manifesta con fuerza a partir de 1983, pero que se incrementa de mane-
ra explosiva desde octubre de l989. El mnimo histrico de la brecha entre
ambas tasas fue de 0,9% p.p. en octubre de 1978 y las diferencias crecieron
a partir de 1983, llegando a ser de 9 p.p. en mayo de 2002.
La categora de personal ocupado en calidad de asalariados cambi en
el largo plazo, y ms rpidamente durante la dcada de 1990. La tasa de
asalarizacin disminuy en el perodo 1974-1993, a lo largo del cual se dio
una fuerte desalarizacin en todos los sectores de la economa; y entre
1993-2002, se revirti la tendencia, y la participacin de los asalariados -en
el total del empleo- volvi a los niveles que tena a mediados de los seten-
ta. De modo tal que la tasa de asalarizacin sigui un comportamiento en
U en el perodo 1974-2003.
23
b) Periodo 2003-2009
Durante el rgimen de la post-convertibilidad, el crecimiento econmico
elevado y sostenido del PIB durante varios aos impuls el crecimiento
absoluto y relativo de la tasa de empleo (grfco N 2).
Desde mayo 2002, cuando se registr el punto histrico ms bajo de la
tasa de empleo, el 32,8% (todava relevada con la EPH puntual), esta creci
de manera sostenida. Segn la nueva EPH creci sin pausa desde el tercer
trimestre 2003 y hasta fnes de 2008 pasando desde 38,74% hasta el valor
mximo de 42,6% en el cuarto trimestre 2008, por las razones mencionadas
anteriormente. A partir de esa fecha se estabiliza y se encuentra siempre
por debajo del 43% hasta fnes del ao 2009.
La brecha entre las tasas de actividad y de empleo, que se haba am-
pliado velozmente desde el impacto de la crisis mexicana, se redujo sen-
siblemente desde la segunda mitad de 2002; pero a partir de fnes de 2007
se mantiene relativamente estable, aunque fue mayor que la existente en
el periodo 1974-1994.
Grfco N 2
Tasas de empleo actividad del conjunto de aglomerados
urbanos relevados por la EPH. Periodo 1974-2009

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% Poblacin Total
EPH Putual
24
I.3. Las tasas de desocupacin
Periodo 1974-2003

El mnimo histrico de la tasa de desocupacin fue de 2,39% en octubre
de 1978 y el mximo se registr en mayo de 2002, con 21,5%. Las tasas ms
bajas se registraron en el perodo 1974-93 pero luego empiezan a crecer
de manera sostenida, para superar los dos dgitos desde mayo de 1994. Al
igual que los dems indicadores, se observa la relacin entre esa tasa con
los ciclos de la economa, y en especial por cambios ocurridos desde fnes
de 1994, cuando se recibi el impacto de una crisis fnanciera internacio-
nal: el efecto tequila.
Para el conjunto de aglomerados urbanos, entre las ondas de mayo
de 1994 y de 2002, las tasas de desocupacin crecieron en todas las ra-
mas y sectores.
Durante la dcada de 1990 se observ una clara tendencia al incremen-
to del desempleo, contra-cclicamente con la evolucin de la economa, por
las causas ya mencionadas, afectando particularmente a las empresas de
pequea y mediana dimensin. Pero adems, desde comienzos de la vi-
gencia del rgimen de acumulacin de la convertibilidad, se redujo sensi-
blemente la anterior elasticidad elevada del empleo respecto del aumento
del PBI, de manera que por el incremento de la productividad y la inten-
sifcacin del trabajo, inclusive en los momentos de expansin, fue baja
la capacidad para generar nuevos empleos e incorporar desocupados que
cubrieran puestos vacantes.
La informacin suministrada por el INDEC y procesada por el MTEySS
sobre este periodo muestra que si se estudian los desocupados ex asalaria-
dos de ambos sexos y por ramas de actividad, la mayora de los varones
desocupados provienen de la construccin y de ramas y sectores donde se
supone que predominaban los trabajos informales, no registrados o en
negro y que por lo tanto no perciban seguro de desempleo. En el caso de
las mujeres, los porcentajes ms elevados se registraron en las ramas de
comercio y en servicios domsticos y personales.
25
Grfco N 3
Tasa de desempleo del conjunto de aglomerados urbanos
relevados por la EPH. Periodo 1974-2009
Periodo 2003-2009
Luego del mximo al que ascendi la tasa de desempleo en mayo de 2002
cuando lleg a representar el 21,5% de la PEA, se observa una rpida y
continua disminucin de dicho indicador. Entre otras causas, esta dismi-
nucin se debe a varios factores: la recuperacin de la economa impul-
sada por la posibilidad de sustituir importaciones, al crecimiento de las
exportaciones del sector primario -dado el nuevo tipo de cambio tras la
devaluacin de fnes de 2001- el aumento de la demanda interna por el
incremento del empleo y de los ingresos de todas las categoras de la PEA
y como ya se mencion, el impacto de las polticas sociales (por ejemplo la
inclusin de los benefciarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados
- PJyJHD- y de otros programas para los ocupados). Cabe destacar que
la incidencia de los benefciarios de PJyJHD con contraprestacin laboral
sobre la tasa de empleo fue de 2,4 puntos porcentuales en la onda de mayo
de 2003 (momento de mayor incidencia de estos planes).
El desempleo disminuy rpidamente: pas del 16,1% en el tercer tri-
mestre 2003 hasta el 7,3% a fnes de 2008; pero vuelve a crecer lentamente
desde entonces para llegar a fnes del 2009 al 8,3% y estabilizarse alrede-
dor de ese nivel (grfco N 3)

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% PEA
EPH Putual
Mayo 2002
Mayo 1995
26
I.4. La sub-ocupacin
(la construccin de la serie desagregada comienza en 1993)
Periodo 1974-2003

El mnimo histrico de la tasa general de subocupacin fue de 3,6% re-
gistrada en mayo de 1979. El mximo de 19,9% se alcanz en octubre de
2002, meses posteriores al fn de la convertibilidad. Luego de un perodo
de tasas relativamente bajas, que abarca los aos 1974-83, empez a crecer
de manera progresiva hasta superar los dos dgitos desde mayo de 1994 y
esta tendencia prosigui hasta octubre de 2002.
La subocupacin demandante registr su mnimo histrico de 4,1% al
iniciarse la serie en octubre de 1993 y el mximo de 14% en octubre de 2002.
Es difcil identifcar el impacto de los ciclos econmicos sobre la subocupa-
cin en este perodo, dado que la tasa de subocupacin demandante creci
de manera progresiva, se aceler en mayo de 1995 y mayo de 2002.
Grfco N 4
Tasas de subocupacin del conjunto de aglomerados
urbanos relevados por la EPH.
Periodo 1974-2009.
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% PEA
EPH Puntual EPH Continua
Subocupacin Demandante + No Demandante
Subocupacin
Demandante + No
Demandante
Subocupacin
Demandante
Subocupacin
Demandante
Subocupacin No
Demandante
Subocupacin No
Demandante
27
La tasa de subocupacin no demandante se mantuvo relativamente estable,
alcanzando su mnimo histrico de 4,3% en mayo de 1995 y su mximo de
6,1% en octubre de 2002. Se considera que dentro de esta categora ocupa-
cional se encuentran los desocupados ocultos, que la nueva concepcin
de la EPH procura descubrir y medir, incorporando preguntas adicionales
con ayuda de las cuales se pueden controlar mejor las respuestas.
Las tasas de subocupacin horaria se incrementaron tanto para varo-
nes como para mujeres. Entre mayo de 1994 y de 2001 la tasa de las mujeres
fue generalmente ms elevada que la de varones, pas de 13,1% al 24,3%,
mientras que la de varones fue ms baja pero creci ms rpido, del 5,9%
al 14,6%.
Periodo 2003-2009
La tasa de subempleo descendi desde el 16,5% desde mediados de 2003
hasta el 8,26% en el primer trimestre de 2008; pero a partir de entonces
vuelve a crecer hasta alcanzar un 10,3% a fnes de 2009 (grfco N 4).
El subempleo demandante -es decir involuntario- parti del 11% en el
tercer trimestre de 2003, descendi hasta el 5,8% en el primer trimestre
2008 y a partir de all volvi a crecer, para estabilizarse aproximadamen-
te en el 7% a fnes de 2009. Por el contrario el subempleo no demandante,
que era el 4,9% en el tercer trimestre 2003, disminuye hasta el 2,4% en el
primer trimestre de 2008; pero comienza a subir lentamente hasta el 3,4%
a fnes de 2009.
I.5. La sub-utilizacin de fuerza de trabajo:
desocupacin ms subocupacin
Periodo 1974-2003
La sub-utillizacin de la fuerza de trabajo registr su mnimo histrico de
6% en octubre de 1979 y el mximo de 40,1% en mayo de 2002. Cabe sealar
que desde mayo de 1994 esa adicin super permanentemente el 20%.
Se podran identifcar varios perodos: el primero 1974-83, cuando la
tasa se estabiliz alrededor del 10%; un segundo de octubre de 1983 a
mayo de 1993 en que la tasa ronda el 15%; y a partir de octubre de 1993
hasta 2002, cuyo rpido crecimiento se explica por el aumento de la des-
ocupacin y la subocupacin, llegando como ya se mencion al mximo
de 40,1% en mayo de 2002. Cuando el porcentaje de este agregado baj, se
debi principalmente a que desciende ms la tasa de desocupacin que la
de subocupacin: y que esta crece lentamente o se estabiliza.
28
La tasa de sub-utilizacin de la fuerza de trabajo (desocupacin ms
subocupacin) creci entre puntas un 306,74% bsicamente por el impacto
de la subocupacin demandante, que fue la modalidad que creci ms. Si
dentro de la subocupacin se discrimina entre demandante y no deman-
dante, es la primera modalidad la que ms creci entre puntas, 289,47%,
mientras que en el mismo lapso la no demandante disminuy un 5,66%.
Periodo 2003-2009
Desde el 40,1% en mayo de 2002 y segn la EPH puntual, el agregado de
las dos modalidades de sub-utilizacin de la fuerza de trabajo comienza
a disminuir al mismo ritmo que la desocupacin: es 32% en el tercer tri-
mestre 2003, cae hasta el 16% en el ltimo trimestre 2008, pero desde all
vuelve a crecer, situndose a fnes de 2009 en 18%.
En la siguiente seccin se analizar con mayores detalles la evolucin
de estas variables en el gran Buenos Aires durante los dos periodos.
II. Actividad, empleo, desempleo
y subempleo en el Gran Buenos Aires (GBA)
Periodo 1974-2003
Si bien se constata una fuerte heterogeneidad entre los aglomerados ur-
banos donde se releva la EPH, la informacin sobre el Gran Buenos Aires
(Capital Federal y partidos del Conurbano) es importante debido al peso
del mayor aglomerado urbano donde se administra la encuesta sobre el
conjunto hasta el punto de que sus tendencias infuyen mucho sobre el
promedio general.
Antes de entrar en el detalle, es conveniente tener una visin de con-
junto y comparativa. Entre puntas, la tasa de actividad de este aglomerado
creci 4,9 puntos porcentuales (p.p.), la tasa de empleo disminuy 0,8 p.p.,
la tasa de desocupacin creci 12,2 p.p. y la de subocupacin 15,1 p.p. En
conjunto, la tasa de desocupacin ms la de subocupacin crecieron 27,3
p.p., sobre todo por el impacto de la subocupacin demandante. Dentro
de la tasa de subocupacin se observa que la demandante creci 11,9 p.p.
mientras que la no demandante disminuy 0,2 p.p.. Desde que se cuenta
con datos desagregados disponibles (principios de 1991), la subocupacin
es un fenmeno esencialmente involuntario.
Entre puntas en el aglomerado creci la tasa de actividad, diminuy
la tasa de empleo y crecieron las tasas de desempleo y de subempleo.
29
Pero existen fuertes diferencias internas entre la CABA y los partidos del
Conurbano.
Cabe sealar que los comportamientos de la Ciudad Autnoma de Bue-
nos Aires diferen sensiblemente de todos los aglomerados urbanos y tam-
bin de los partidos del Conurbano.
Veamos con mayor detenimiento lo que ocurri con cada una de las
categoras ocupacionales en el GBA.
II. 1. Las tasas de actividad
En el periodo 1974-2003 las tasas de actividad en la regin GBA tienen
en el largo plazo la misma tendencia que en el total de los aglomerados
urbanos, pues tambin va formando una U. Pero ya desde comienzos
de los aos ochenta las tasas de actividad del GBA son siempre dos o
tres puntos porcentuales superiores al promedio de los aglomerados. Se
registr su mnimo histrico de 37,5% en octubre de 1983, comenzando
luego a crecer.
Asimismo, si dentro del GBA se desagregan la Capital Federal por
una parte y por la otra los partidos del conurbano bonaerense (los
datos estn disponibles slo desde 1981), se observa una fuerte hete-
rogeneidad. Los partidos del conurbano tienen una tasa de actividad
superior a la del conjunto de los aglomerados, pero que es siempre
menor a la de Capital Federal, distrito que se destaca mucho dentro
del conjunto.
En los partidos del Conurbano, las tasas de actividad registraron el m-
nimo histrico en mayo de 1982 de 37,5% y su mximo de 46,6% en mayo
de 1999. Se pueden delimitar varios perodos, el primero desde 1981 hasta
octubre de 1990, con fuertes e irregulares variaciones que tocan el piso y
otro, a partir de mayo de 1991, de crecimiento, donde se registra el mximo
en mayo 1999.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires las tasas de actividad toca-
ron el piso histrico de 39,3%, en octubre de 1984 y el mximo de 52,0%
en octubre de 2002. Un primer perodo puede situarse entre mayo de
1974 y octubre de 1986, cuando se registra el mnimo, y un segundo
perodo se desarrolla desde mayo de 1987 hasta mayo de 2003, cuando
se constata un fuerte incremento, muy por encima del promedio de los
aglomerados.
Desde 2003 las tasas de actividad en el GBA son siempre superiores
al conjunto del pas y crece de golpe unos 4 puntos cuando se pasa de la
EPH puntual a la continua y en 2009 se estabiliza entre el 48 y el 49%.
30
II.1.1. Las tasas de actividad en el GBA
segn gnero y edad
Desde el punto de vista de gnero, en el periodo 1974-2003, la tasa de ac-
tividad muestra en este aglomerado (GBA) una tendencia que tambin se
observa en los aglomerados de todo el pas: el elevado crecimiento de la
tasa de actividad de las mujeres que pasa del 25% en mayo de 1974 al 37.3%
en mayo de 2003. Es de notar que el crecimiento se acelera desde mediados
de la dcada de los ochenta. Por el contrario, la tasa de los varones va a
adoptar primero una forma de U, pero luego de recuperar su proporcin
inicial en 1995, tiende a disminuir, y en mayo de 2003 fue de slo 54.7%
(grfco N 5). A pesar de estas tendencias contradictorias, es debido a la
infuencia creciente de la tasa de actividad de las mujeres, que la tasa ge-
neral de actividad crecer entre puntas.
Las tasas conjuntas de actividad especfca por grupos de edad mues-
tran tambin otra especifcidad de la PEA argentina. Se observa para el
grupo etreo de l5 a 64 aos, un crecimiento muy perceptible desde co-
mienzos de los aos ochenta. En el otro extremo, la tasa de actividad de
los jvenes de 15 a 19 desciende fuertemente, desde el 43.3% en octubre
de 1974 hasta el 22.5% al fnal del perodo, acelerndose la cada desde
mediados de la dcada de los aos noventa con la mayor retencin de
los jvenes dentro del sistema educativo y las difcultades para acceder
a un primer empleo, dadas las elevadas tasas de desocupacin. La tasa
de actividad del grupo que tiene entre 50 y 64 aos es la que ms crece,
contrastando con la tendencia que predomina en los pases capitalistas
industrializados.
En el GBA la misma se incrementa en un 35,92% entre puntas, pa-
sando del 47,6 % al 64,7%. Las tendencias para ambos sexos van en
el mismo sentido pues ambas son crecientes, pero hay fuertes dife-
rencias de gnero en cuanto al ritmo. La de los varones se mantiene
o aumenta levemente, mientras que la de las mujeres crece ms entre
puntas: un 122,5%, mayor porcentaje entre todos los grupos de edad.
Esto pone de relieve por una parte las limitaciones existentes hasta
ahora en el sistema de previsin social, dado que en principio las mu-
jeres podran jubilarse a partir de los 60 aos y por otra parte, su ele-
vada propensin a trabajar o a buscar un empleo remunerado dentro
o fuera del hogar.
31
Grfco N 5
Tasas de actividad segn gnero en el GBA.
Perodo 1974-2009
Notas: (1) Se tomaron las ondas de mayo y octubre para la EPH pun-
tual y los trimestres en el caso de la EPH continua. La onda correspondien-
te a agosto de 1998 y 1999, responde al requerimiento de mayor frecuen-
cia de relevamientos, intercalndose entre las habituales de mayo y octubre.
(2) En el tercer trimestre de 2007 no se encuentran las bases usuarias disponibles.
Fuente: INDEC, Encuesta Permanente de Hogares.
Periodo 2003-2009
Desde el segundo semestre de 2003, y segn la EPH continua, las tasas de
actividad segn gnero cambiaron de tendencia respecto del periodo 1974-
2003: a medida que se acelera el ritmo de crecimiento del PIB, las tasas de
varones y mujeres crecen levemente segn la coyuntura, pero hacia fnes
de la dcada se estabilizan: los varones en una franja de 57 a 59% -valores
similares a los del comienzo de la serie-, y las mujeres variando entre 37 y
41%, lo cual signifca un fuerte incremento de 62% en puntos de porcentaje
respecto del inicio de la serie (1974).
Segn grupos de edad las tasas de actividad se mantuvieron en ni-
veles elevados, pero se nota una gran volatilidad en las correspondien-
tes al promedio de los jvenes de 15 a 19 aos, que se incrementan res-
pecto del ltimo periodo de la convertibilidad para variar alrededor del
Total General
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Varones
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20% (grfco II.3). Segn gnero, desde 2003 el nivel de las tasas para
ese grupo de edad es ms bajo y variable en el caso de las mujeres (entre
20 y 30%) que en caso de los varones (entre 30 y 40%)
II.2. La tasa de empleo
La tasa de empleo del GBA aumenta desde el segundo semestre 2002, cre-
ciendo de manera irregular hasta alcanzar el 44,7% en el tercer trimestre
2007 y desde all se estabiliza en valores prximos al 44%.
Durante este ltimo periodo, la amplia brecha entre actividad y em-
pleo generada durante el rgimen de convertibilidad disminuye paula-
tinamente.
Las tasas de empleo del conjunto de la regin GBA son siempre supe-
riores a las del total de los aglomerados. Pero dentro del GBA, las tasas de
empleo de los partidos del Conurbano son inferiores a las del conjunto de
los aglomerados y mucho ms an que las de la Capital Federal; sta pre-
senta siempre las tasas de empleo ms altas del pas.
Periodo 1974-2003
En el periodo 1974-2003, y segn la EPH puntual, las tasas de empleo del
GBA registraron su mximo histrico de 39,6% en mayo de 1975 y su mni-
mo de 34,3% en mayo de 2002. Los tres perodos identifcables son: dismi-
nucin entre mayo de 1974 y mayo de 1983, recuperacin entre octubre de
1983 y octubre de 1993, y fuertes variaciones a partir de mayo de 1994, ya
que en ese entonces se registr el mnimo.
En la regin GBA la diferencia entre las tasas de actividad y de em-
pleo registr su mnimo histrico de 0,8 pp en 1978 y 1979 y se fue incre-
mentando hacia el fnal del perodo, con un mximo de 9,7 p.p. en mayo
de 2002. Las tasas generales de empleo se mantuvieron casi constantes,
mientras que las especfcas por sexo muestran la misma tendencia con-
trapuesta que las de actividad: crece fuertemente en el caso de las mu-
jeres y diminuye en el de los varones, pero aqu con un ritmo mayor de
lo que aconteca con las tasas de actividad. Nuevamente esas tendencias
se manifestan ms claramente desde mediados de los aos ochenta. La
evolucin de las tasas generales y especfcas de empleo en el aglomera-
do GBA por grupos de edad indica que las mismas bajan fuertemente
para los jvenes del grupo 15-19 aos pero crecen para el grupo de 35
a 49 aos y sobre todo para el de 50 a 65 aos, cuyo incremento supera
al del conjunto y a cada grupo etreo en particular. Se pueden identif-
car entonces al menos dos problemas: por una parte las difcultades que
33
encuentran los jvenes para insertarse en su primer empleo luego de
abandonar o de terminar sus estudios secundarios, terciarios y univer-
sitarios, y por otra parte, un cierto envejecimiento relativo del conjunto
de la poblacin ocupada. Aunque si esos datos son desagregados por
sexo aparecen muchas diferencias. En el caso de la mujeres creci mucho
la tasa general de empleo, pero si se analiza este gnero por grupos de
edad, disminuye para el grupo l5-19 aos (seguramente por la ms pro-
longada permanencia en el sistema educativo) y crece sobre todo para el
grupo de 50-64 aos (entre puntas aumenta un l09%). Por el contrario, en
el caso de los varones se detecta que la tendencia es hacia la disminucin
para los cuatro grupos de edad y en particular para el de l5-19 aos que
desciende desde el 5l,4% hasta el l2,3%.
En los Partidos del Conurbano las tasas de empleo variaron con mayor
fuerza y, a diferencia de las dems categoras ocupacionales, evoluciona-
ron con tendencia decreciente. El mnimo histrico fue de 31,9% en mayo
de 2002 y el mximo haba sido de 38,0% en mayo de 1993. La diferencia
entre tasas de actividad y de empleo fue de 1,4 pp en octubre 1994 y creci
hasta 10,20 pp en mayo de 1995.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las tasas de empleo haban
tocado el piso de 38,8% en mayo de 1984, para crecer luego, alcanzando su
mximo histrico de 46,6% en mayo de 1999.
Periodo 2003-2009
Desde 2003, segn la EPH continua, las tasas de empleo de varones y mu-
jeres del GBA crecen rpidamente y casi en paralelo con el promedio ge-
neral. La de los varones se estabiliza hacia el fnal, sin superar el 55%,
mientras que la de las mujeres muestra mayor dinamismo y a fnes de 2009
ya superaban el 35% (grfco N 6).
Las tasas de empleo crecen desde 2003 en el GBA para todos los grupos
de edad, pero se incrementa la diferencia del promedio general respecto
de los jvenes de 15 a 19 aos (grfco N 7).
Estos ltimos varan entre 15% y 25% segn los aos, pero es un
porcentaje que estuvo muy por debajo de los vigentes desde 1974 hasta
el inicio de la recesin en 1998. En el caso de las mujeres de ese grupo
de edad se nota una mayor estabilidad alrededor del 15% con tendencia
a disminuir hacia el fnal y en cuanto a los varones, la tasa vara entre
18% y 20%.
Cabe destacar que la incidencia de los benefciarios de PJyJHD con
contraprestacin laboral sobre la tasa de empleo fue de 2,2 puntos por-
centuales en la onda de mayo de 2003 (momento de mayor incidencia de
estos planes).
34
Grfco N 6
Tasas de empleo segn gnero en el GBA.
Perodo 1974-2009
Notas: (1) Se tomaron las ondas de mayo y octubre para la EPH puntual y los trimes-
tres en el caso de la EPH continua. La onda correspondiente a agosto de 1998 y 1999,
responde al requerimiento de mayor frecuencia de relevamientos, intercalndose entre
las habituales de mayo y octubre.
Total General
Mujeres
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Grfco N 7
Poblacin ocupada segn grupos de edad en el GBA.
Perodo 1974-2009
tres en el caso de la EPH continua. La onda correspondiente a agosto de 1998 y 1999
Total General
Total 15 a 64 aos
15 a 19 aos
20 a 34 aos
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50 a 64 aos
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II.3. Las tasas de desocupacin
En cuanto a las tasas de desocupacin, las del conjunto de la regin GBA
son superiores a las tasas promedio del total de los aglomerados. Pero,
dentro del GBA, las tasas de la Capital Federal son muy inferiores que las
de los partidos del Conurbano; a su vez, stas son ms elevadas que las del
total de aglomerados y se sitan entre las ms altas del pas.
a) Periodo 1974-2003
La tasa de desocupacin en el GBA registr un impresionante crecimien-
to entre puntas. El mnimo histrico fue de 1,9% en octubre de 1978 y el
mximo de 22,0% en mayo de 2002. Se pueden identifcar claramente tres
perodos: mayo de 1974-1983, cuando las tasas eran reducidas, una segun-
da, octubre de 1983-mayo de 1993, cuando se produce un rpido creci-
miento hasta superar los dos dgitos y la tercera a partir de octubre de
1993, en que la tasa de desocupacin se mantuvo elevada, por encima de
los dos dgitos, y se registra el mximo histrico de 22,0% en octubre de
2002; desde all comienza a disminuir en cierta medida por el impacto de
considerar a una parte de los benefciarios del Plan JyJHD entre los ocu-
pados. Como ya se haba visto, las tasas de desocupacin general y por
gnero crecieron a lo largo del perodo. Pero la particularidad consiste en
que al comienzo la tasa de las mujeres es ms elevada que la de los varo-
nes, mientras que hacia su fnal y especfcamente desde la conclusin del
perodo de vigencia de la convertibilidad, y cuando la tasa de actividad de
las mujeres haba comenzado a aumentar de manera considerable, la tasa
de desocupacin de los varones lleg a ser ms elevada. Podran explicarse
ambos fenmenos diciendo que las tasas de las mujeres fueron siempre
elevadas segn lo observamos en el nivel desagregado de la mayora de
los aglomerados urbanos, la tasa de actividad de los varones disminuye en
los momentos de mayor desocupacin, producindose un evidente efecto
retiro, provocado por el desaliento, mientras que por el contrario, la tasa
de actividad de las mujeres se incrementa por el efecto trabajador adicio-
nal y porque la experiencia indica que histricamente permanecen ms
tiempo buscando empleo antes de retirarse desalentadas hacia la inacti-
vidad. El reciente incremento de las tasas de desocupacin de los varones
en este aglomerado signifca que cuando la crisis econmica se agrava,
ambos sexos son afectados, y ya no juegan con la misma intensidad que
en el pasado los procesos de discriminacin negativa de los empleadores
hacia las mujeres.
Cuando en el GBA se hace la desagregacin de la tasa de desocupacin
por grupos de edad, se observa que, como era de esperar, para todos los
37
grupos las tasas crecen, pero al fnal del perodo son los grupos de l5-
l9 y de 20-34 aos los ms afectados y en particular los ms jvenes:
su tasa de desocupacin crece de una manera acelerada entre puntas,
desde el 8.1% hasta el 51,2%, es decir casi un 530%!! Estas cifran reve-
lan objetivamente la existencia del drama de la desocupacin para los
jvenes.
En los partidos del Conurbano, el mnimo histrico de las tasas de des-
ocupacin fue de 3,8% en octubre de 1984 y el mximo de 24,2% en mayo
de 2002. Un primer perodo de leve crecimiento, y donde se registra el
piso, transcurre desde el inicio hasta mayo de 1990 y desde all disminuye
en varias ondas para luego crecer de manera sostenida, situndose desde
1993 siempre por encima de los dos dgitos, con un mximo hacia fnales
del perodo.
Las tasas de desocupacin en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
tocaron el piso de 1,2% en octubre de 1984 y llegaron a un mximo de
16,3% en mayo de 2002. Se puede identifcar una primera etapa de lento
crecimiento desde el inicio de la serie hasta mayo de 1992 y a partir de all
un incremento de las tasas de desocupacin, quedando casi siempre por
encima de los dos dgitos.
Periodo 2003-2009
Desde 2003 las tasas generales de desempleo segn sexos evolucionan en
el mismo sentido y se nota que la tasa de desempleo de las mujeres son de
3 a 5 puntos superiores a la de los varones (grfco N 8).
En el GBA, la tasa de desempleo alcanz su mximo histrico, 22% en
mayo 2002; segn la EPH continua disminuye desde el 17,4% en el tercer
trimestre 2003 hasta el 7,8% a fnes del 2007, pero desde all vuelve a crecer
acercndose al 10%.
38
Grfco N 8
Tasas de desempleo segn gnero en el GBA.
Perodo 1974-2009
Segn grupos de edad las tasas generales de desempleo disminuyeron
desde 2003 siguiendo generalmente la misma tendencia; la que correspon-
de especfcamente a los jvenes de 15 a 19 aos tambin desciende pero se
estabiliza hacia el fnal, cerca del 30%, situndose en un nivel prximo al
que registraba en 1994, cuando repercute el impacto de la crisis mexicana
(grfco N 9).
Total General
Mujeres
Varones
0
5
10
15
20
25
1
9
7
4
:
1
1
9
7
5
:
1
1
9
7
6
:
1
1
9
7
7
:
1
1
9
7
8
:
1
1
9
7
9
:
1
1
9
8
0
:
1
1
9
8
1
:
1
1
9
8
2
:
1
1
9
8
3
:
1
1
9
8
4
:
1
1
9
8
5
:
1
1
9
8
6
:
1
1
9
8
7
:
1
1
9
8
8
:
1
1
9
8
9
:
1
1
9
9
0
:
1
1
9
9
1
:
1
1
9
9
2
:
1
1
9
9
3
:
1
1
9
9
4
:
1
1
9
9
5
:
1
1
9
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6
:
1
1
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7
:
1
1
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:
1
1
9
9
8
:
1
'
(
1
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1
9
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:
1
1
9
9
9
:
1
'
(
1
)

2
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0
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:
1

2
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0
1
:
1

2
0
0
2
:
1

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0
0
3
:
1
2
0
0
3
:
I
I
I
2
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0
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:
I
2
0
0
4
:
I
I
I
2
0
0
5
:
I
2
0
0
5
:
I
I
I
2
0
0
6
:
I
2
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0
6
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I
I
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7
:
I
2
0
0
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I
I
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2
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:
I
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:
I
2
0
0
9
:
I
I
I
39
Grfco N 9
Tasas de desempleo segn grupos de edad en el GBA.
Perodo 1974-2009
II.5. Las tasas de subocupacin
En la regin GBA las tasas de subocupacin tienen la misma tendencia que
las de desocupacin, pero si bien las diferencias entre el GBA y el total de
los aglomerados siempre existen, en este caso son menos pronunciadas
(grfco N 10).
Total General
Total 15 a 64 aos
15 a 19 aos
20 a 34 aos
35 a 49 aos
50 a 64 aos
0
10
20
30
40
50
1
9
7
4
:
1
1
9
7
5
:
1
1
9
7
6
:
1
1
9
7
7
:
1
1
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:
1
1
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:
1
1
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:
1
1
9
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:
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1
9
8
2
:
1
1
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8
3
:
1
1
9
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4
:
1
1
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5
:
1
1
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6
:
1
1
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:
1
1
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:
1
1
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:
1
1
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:
1
1
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1
:
1
1
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:
1
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:
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1
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1
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1
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1
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1
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1
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I
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I
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I
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I
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0
9
:
I
2
0
0
9
:
I
I
I
40
Grfco N 10
Tasas de subocupacin total, demandante
y no demandante en el GBA.
Perodo 1974-2009
Periodo 1974-2003
Nuevamente las tasas de subocupacin de los partidos del Conurbano son
superiores a las tasas promedio del conjunto de los aglomerados, pero ms
an que las de la Capital Federal.
La tasa de subocupacin del GBA alcanz su piso mnimo de 3,0% en
octubre de 1978 y su mximo de 20,0% en octubre de 2002. Tambin se
pueden identifcar tres perodos: el primero de mayo de 1974 a 1983, cuan-
do las tasas eran bajas y se mantenan relativamente estables, el segundo
entre octubre de 1983 y mayo de 1994, cuando las tasas se duplican y supe-
ran los dos dgitos, y el tercero a partir de octubre de 1994 de fuerte pero
irregular crecimiento, perodo en que se registra el mximo histrico. La
Subocupacin
Subocupacin Demandante
Subocupacin
Demandante
Subocupacin no Demandante
Subocupacin no
Demandante
0
5
10
15
20
1
9
7
4
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1
1
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1
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1
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1
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:
1
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8
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:
1
1
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1
:
1
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1
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1
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1
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(
1
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I
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2
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:
I
2
0
0
9
:
I
I
I

41
subocupacin demandante registr su mnimo histrico de 2,2% en mayo
de 1992 y su mximo de 14,8% en mayo de 2003. Si bien la tendencia fue
siempre creciente, se pueden identifcar dos perodos: el primero, mayo de
1989-octubre de 1994 de crecimiento lento y el segundo a partir de mayo
de 1995 y hasta el fnal cuando se acelera la tasa de crecimiento.
La subocupacin no demandante sufri menos variaciones. Su mni-
mo histrico de 4% se situ en mayo de 1995 y el mximo fue de 6,3% en
mayo de 2002. No es fcil identifcar perodos, pero se observa un cambio
en la tendencia a partir de mayo de 1998, cuando se inicia el ciclo rece-
sivo de la economa, desacelerndose dicha tendencia desde la segunda
mitad de 2002.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, las tasas de subocupacin
variaron entre un mnimo histrico de 3,4% en mayo de 1981 hasta un
mximo de 15,5% en mayo de 2002. La evolucin fue creciente desde 1981,
cuando toc el piso, hasta 1991, cuando luego de varias ondas de dismi-
nucin emprendi un sendero de crecimiento constante hasta alcanzar el
mximo en mayo de 2002 y luego disminuir hacia el fnal de la serie.
La subocupacin demandante parti de un mnimo de 2,8% en mayo
de 1994, y crece de manera sostenida hasta alcanzar el mximo de 9,9% los
meses de mayo de 2002 y 2003. La subocupacin no demandante evolu-
cion ms lentamente entre un mnimo de 3,2% en mayo de 1995 hasta un
mximo de 5,6% en mayo de 2002, descendiendo luego levemente.
En los partidos del Conurbano, las tasas de subocupacin variaron un
poco menos entre puntas, pero los extremos fueron ms signifcativos.
Partiendo del 5,0% en mayo de 1974, el mnimo histrico fue de 4,4% en la
onda de octubre de 1982 y el mximo de 22,06% se alcanz en las ondas
de octubre de 2002 y mayo de 2003. En un primer sub-perodo se observa
un crecimiento lento pero sostenido hasta mayo de 1993, a partir de all
el incremento se acelera y desde 1994 las tasas ya se sitan siempre por
encima de los dos dgitos.
La subocupacin discriminada entre demandante y no demandante,
se registra en la EPH desde mayo de 1993. La demandante fue de 5,3% en
esa fecha luego de lo cual aumenta de manera sostenida, hasta alcanzar
el mximo de 16,9% en mayo de 2003 culmina as un perodo de fuerte
crecimiento a partir de mayo de 1998, correlativamente con el comienzo
de la recesin econmica. En contraposicin, la tasa de subocupacin no
demandante disminuy de manera irregular entre puntas, pues partiendo
del 6,1%, al fnal en mayo de 2003 se situ en 5,7%.
42
Periodo 2003-2009
En el GBA la tasa de subempleo general que haba llegado al 20% en mayo
2002, disminuye hasta el 8,8% en el segundo trimestre 2008, pero a partir
de all vuelve a crecer situndose a fnes de 2009 en el 11,6%. Durante este
ltimo periodo, las tasas de subempleo fueron siempre algo superiores a
las del desempleo, por el impacto ya mencionado de considerar a los bene-
fciarios de planes sociales.
El subempleo demandante baja desde 2l % en el tercer trimestre 2003
hasta el 6,0% en el segundo trimestre 2008 y luego vuelve a crecer hasta el
7,2% a fnes de 2009. Por su parte el subempleo no demandante evoluciona
ms lentamente: partiendo del 5,46% en el tercer trimestre 2003, baja hasta
el 2,8% en el segundo semestre 2008 y a partir de all vuelve a crecer, si-
tundose alrededor del 4,4% a fnes de 2009.
II.6.- La subutilizacin de la fuerza de trabajo:
desocupacin ms subocupacin
Periodo 1974-2003
El grfco N 11 presenta de manera conjunta para la regin GBA la con-
siderable evolucin -entre mayo de 1974 y mayo de 2003- de las tasas es-
pecfcas de desocupacin y de subocupacin, discriminando entre de-
mandantes y no demandantes y las tasas agregadas de desocupacin ms
subocupacin.
En el GBA el conjunto de la tasas de desocupacin ms subocupacin
toc su mnimo histrico de 4,9% en octubre de 1978 y su mximo, de
41,3% en mayo de 2002. Los perodos que se pueden identifcar son siem-
pre tres: el primero, mayo de 1974 a octubre de 1984 cuando las tasas se
mantenan bajas y relativamente estables; el segundo, a partir de mayo de
1985 y hasta octubre de 1993, cuando las tasas conjuntas crecen y se sitan
entre 10 y 20%; y el tercer perodo desde mayo de 1994, cuando las tasas
superan el 20% y se registra el mximo histrico.
En los partidos del Conurbano, las tasas agrupadas de desocupacin
ms subocupacin crecieron considerablemente entre puntas, desde el
9,2% en mayo de 1974 hasta el 44,9% en mayo de 2002, para caer en mayo de
2003 al 41,0%. Un primer perodo de crecimiento lento se identifca desde
mayo de 1974 hasta mayo de 1991, y desde all comienza otro perodo de
fuerte crecimiento y con grandes irregularidades.
En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, el conjunto de dichas tasas
evolucion entre un mnimo de 6,9% en mayo de 1981 y octubre de 1984,
43
hasta un mximo de 31,8%, en mayo de 2002. Durante todo el perodo se
observa un crecimiento progresivo y ya desde mayo de 1987 los porcenta-
jes se sitan por encima de los dos dgitos.
El grfco N 11 permite ver de manera conjunta la evolucin de las
diferentes variables relativas a la situacin ocupacional en su conjunto.
De all se desprende que la situacin se ha degradado desde 1981 y que el
deterioro se ha intensifcado durante la vigencia de la convertibilidad.
Grfco N 11
Desempleo y subempleo en el GBA, 1974-2009

Desocupacin
Desocupacin
Desocupacin
Subocupacin
Subocupacin
Subocupacin
Subocupacin Demandante
Subocupacin
Demandante
Subocupacin no Demandante
Subocupacin no
Demandante
Desocupacin +
Subocupacin
Desocupacin +
Subocupacin
0
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:
I
I
I
44
Periodo 2003-2009
En el GBA el conjunto de la fuerza de trabajo subutilizada, desempleada
ms subocupada, lleg a ser del 41,3% en mayo 2002 y desde all comenz
a disminuir rpidamente hasta el 17,2% en el segundo trimestre 2008, para
volver a crecer desde entonces, situndose a fnes de 2009 en el 20,6%.
Si bien el anlisis en trminos cuantitativos es indispensable para se-
guir la evolucin de las variables actividad, empleo, desempleo y subem-
pleo, es necesario incorporar las dimensiones cualitativas, ms relaciona-
das con la calidad del empleo.
III. El empleo privado registrado
La evolucin del empleo privado registrado muestra grandes ciclos y ten-
dencias, y el impacto de las crisis internacionales. En el grfco N 12 puede
observarse en la zona grisada la evolucin de las tasas de cada mes contra
el mismo trimestre del ao anterior y en la lnea punteada la evolucin de
los puestos de trabajo registrados en nmeros absolutos.
Por una parte se observan las fuentes variaciones interanuales, el im-
pacto considerable de la recesin 1998-2002, el fuerte crecimiento desde
mediados de 2002 y la tendencia a disminuir desde 2005 llegando a ser
negativo a fnes de 2009.
En nmeros absolutos, slo en 2003 se logra superar el stock de empleos
privados registrados que se haba alcanzado antes de la crisis tequila; a
partir de entonces crece rpidamente, aunque se observa que incluso el
nmero absoluto de puestos de trabajo registrados experimenta una dis-
minucin desde mediados de 2009.
Pero es probable que desde 2010, con la reanudacin del periodo de
crecimiento elevado del PIB mejoren las tasas de variacin interanual y
vuelva a incrementarse el nmero absoluto de empleos registrados.
45
Grfco N 12.
Puestos de trabajo del Sector privado registrado,
segn el SIPA. Evolucin de largo plazo.
Fuente: MTEySS, Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, sobre la base de
informacin del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), provisto por AFIP.
IV. El empleo no registrado
Para concluir cabe consignar la importancia del empleo no registrado
(que segn la EPH son todos los asalariados a los cuales los empleadores
no les realizan el aporte jubilatorio correspondiente segn las normas
laborales).
El mismo se increment fuertemente durante el rgimen de la conver-
tibilidad, llega a su mximo histrico en 2003 y desde all comienza a bajar
paulatinamente, estabilizndose desde 2008 y ubicndose en el 36,1% de
los asalariados a fnes del ao 2009 (grfco N 14).
-15.0%
-10.0%
-5.0%
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2

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millones
de puestos de
trabajo
Variacin interanual en % (eje izq.)
E mpleo Asalariado R egistrado
Privado
46
Grfco N 13
Asalariados sin descuento jubilatorio de poblacin
de 14 aos y ms en el total de aglomerados urbanos
relevados por la EPH, en porcentaje.
Perodo 2004-2009
Nota: A partir del III trimestre 2006 se incorporaron 3 nuevos aglomerados a la EPH.
En el II trim. 2007 algunos aglomerados se relevaron de manera parcial y en el III tri-
mestre 2007 los aglomerados no fueron relevados por causas de orden administrativo.
Fuente: INDEC, EPH.
V. El empleo informal
En el periodo 1974-1992 el Sector Informal Urbano (SIU), segn la defni-
cin originaria de la OIT
6
creci a un ritmo lento impulsado particularmen-
te por el crecimiento del cuentapropismo. En la dcada del noventa el SIU
48.5 48.3
47.7
48.9
47.5
47.2
46.1
45.5
44.3 44.1
43.1 42.9
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36.5 36.3
37.8
36.4 36.2 36.0 36.1
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6
El SIU comprende los trabajadores cuenta propia, los trabajadores familiares no re-
munerados, el servicio domstico y los trabajadores y empleadores de micro empresas
de hasta 5 trabajadores.
7
Nefa, Julio Csar (coord), Oliveri, Maria Laura, Persia, Juliana, Trucco, Pablo, La
crisis de la relacin salarial: naturaleza y signifcado de la informalidad, los trabajos/ empleos
precarios y los no registrados, PICT 2383/06 Modos de desarrollo y polticas activas de
empleo en Argentina (2002-2007). Se puede acceder al mismo en
www.ceil-piete.gov.ar, publicaciones.
47
se redujo, aunque el componente asalariado gan participacin dentro del
sector frente a la fuerte cada del cuentapropismo de tipo ms estructurado.
En el contexto recesivo de 1998-2003, el SIU volvi a crecer, impulsado esta
vez por las actividades de los cuentapropistas, las que se expandieron en su
versin ms deteriorada y de subsistencia.
Durante el periodo postconvertibilildad los trabajadores por cuenta
propia reconstituyeron sus cuotas tradicionales de participacin dentro
del SIU, pero no as sus ingresos, los que en trminos comparativos con el
salario formal no recuperaron la situacin previa a la crisis de la converti-
bilidad. Un anlisis detallado del concepto de empleo informal se encuen-
tra en: Nefa (Coord.) y otros
7
.
De acuerdo con la nueva defnicin de la OIT (que a las cuatro catego-
ras originarias incorpora el trabajo precario y el empleo no registrado) los
trabajadores informales (TI) y las Unidades Econmicas Informales (UEI)
en su conjunto constituyen importantes porcentajes sobre el total de la
PEA y de las empresas del sistema productivo, especialmente entre las de
pequea dimensin.
Contrariamente a algunas previsiones, la informalidad en su nueva
concepcin no tiende a disminuir drsticamente y desaparecer, sino que
se redujo pero permanece elevada como una realidad estructural; en los
aos 2008/9 todava representaba ms del 55% de la PEA. El trabajo in-
formal y las unidades econmicas informales tienen una gran capacidad
de resistencia y de adaptacin a los cambios en la demanda de fuerza de
trabajo; ms an, el crecimiento de la informalidad es estimulado por las
crisis, tiene normalmente un comportamiento contracclico y compensa
las posibles restricciones que puede enfrentar el modo de desarrollo para
generar nuevos empleos privados asalariados y registrados.
Refexiones y perspectivas
El anlisis de las grandes tendencias cuantitativas de la evolucin del mer-
cado de trabajo argentino pone de manifesto primero que, habiendo des-
cendido desde 1974, las tasas de actividad vuelven a crecer a partir de 1983
(bsicamente por la mayor participacin de las mujeres en la PEA), que las
de empleo disminuyen de manera generalizada desde el inicio de la serie
y que el desempleo y el subempleo crecen de manera sostenida desde co-
mienzos de la dcada de los aos 1980. Pero se produce una gran ruptura
de esas tendencias negativas luego de la crisis desencadenada al fnalizar
el rgimen de convertibilidad.
A partir del segundo semestre 2002, junto con el crecimiento econmi-
co aumentan fuertemente las tasas de empleo y disminuyen velozmente
48
las tasas de desempleo y de subempleo. Desde la crisis y hasta 2009 se
crearon o reactivaron aproximadamente 2,5 millones de empleos privados
registrados, pero hacia el fnal del periodo se observa una estabilizacin
e incluso un leve deterioro de esas tendencias positivas. En este captulo
no se indaga si ello se debe a una restriccin endgena del modelo que se
acerca a sus lmites, si es una consecuencia del impacto de la crisis interna-
cional o es una conjuncin de ambas. Pero si las tendencias de crecimiento
del PIB observadas en 2010 se mantienen, es probable que el nmero abso-
luto de empleos privados registrados vuelva a aumentar.
En este captulo se intent demostrar que si bien es cierto que han exis-
tido progresos en cuanto a la magnitud del empleo desde la postconverti-
bilidad, ellos han sido menos notables en cuanto a las dimensiones cuali-
tativas, es decir a la calidad del empleo.
El trabajo no registrado si bien disminuye desde 2003, se mantiene to-
dava en un porcentaje elevado (cerca del 35% de los asalariados). El trabajo
precario, es decir las formas especfcas o particulares de empleo -sin ga-
rantas de estabilidad y seguridad- se ha instalado desde la dcada pasada
y a pesar de que un elevado porcentaje de los nuevos empleos tienen es-
tabilidad y seguridad, todava predominan los contratos de duracin por
tiempo determinado, los empleos de tiempo parcial, el personal contratado
como monotributista o autnomo, el provisto por las empresas de servicios
eventuales, el servicio domstico no registrado, los pasantes y personal en
periodo de prueba. El empleo informal estimado segn la nueva defnicin
de la OIT la que incorpora a las categoras tradicionales los trabajadores
precarios y no registrados del sector formal- se mantiene todava en niveles
muy elevados a pesar de que comienza a descender desde 2008.
Como conclusin general podemos afrmar que desde 1974 y hasta 2002
las tasas de desempleo y subempleo crecieron por efectos de las crisis y
del modo de desarrollo instaurado por el rgimen de la convertibilidad. En
la etapa siguiente se redujeron, pero no se eliminaron por el simple efecto
del crecimiento econmico.
La experiencia argentina pone en evidencia que elevados porcentajes
de empleos no registrados, informales y precarios pueden coexistir con
el crecimiento econmico y la creacin de nuevos empleos, pero su per-
manencia en el tiempo constituye una asignatura pendiente y un desafo
pues atentan contra la calidad del empleo y las condiciones y medio am-
biente de trabajo.
En consecuencia, pensamos que en un contexto de crecimiento soste-
nido, para reducir sustancialmente el desempleo y el subempleo y generar
nuevos empleos de calidad, se necesita adoptar vigorosas polticas pbli-
cas de empleo coherentes en el nivel del Estado en su conjunto, que para
ser efcaces deben ser elaboradas y controladas con participacin de los
actores sociales.
49
Bibliografa consultada
BERASUETA, Ana Cecilia; BIAFORE, Eugenio; NEFFA, Julio Csar y
WAHLBERG, Vernica, LAS PRINCIPALES REFORMAS DE LA RELA-
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50
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cin, N 3, CEIL PIETTE del CONICET, Buenos Aires. ISSN 1515-7466.

51
Captulo 2
Aspectos tericos relevantes para el anlisis
emprico de la informalidad en Argentina
Patricio Narodowski
Demian Panigo
Nicols Dvoskin
Introduccin
1
A partir del trabajo pionero de Hart (1970) y de los desarrollos tericos
ulteriores de de Souza y Tokman (1976), Tokman (1982), de Soto (1989) y
Portes, Castells y Benton (1989), entre otros, el anlisis de la informali-
dad ha pasado a ser uno de los principales temas de estudio de diversas
disciplinas
2
.
En la mayora de los pases emergentes el sector informal constituye
tanto una puerta de entrada al empleo como una opcin de refugio, ante el
desempleo masivo en mercados laborales poco dinmicos y fuertemente
segmentados. En perodos recesivos o de prolongado estancamiento pro-
ductivo, la economa informal se constituye as en una suerte de reaseguro
1
Este trabajo se desarroll en el marco del Proyecto sobre Economa Informal del Pro-
grama de Trabajo Decente de Argentina 2008-2011 de la OIT. La responsabilidad de
las opiniones expresadas incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no
signifca que la OIT las sancione. De manera similar, las opiniones aqu vertidas no
representan necesariamente a las instituciones de pertenencia y todos los errores y
omisiones son de exclusiva responsabilidad de los autores.
2
La informalidad estar defnida conforme al nuevo criterio de la OIT (2002), segn el
cual los empleados informales son aquellos que trabajan en el sector informal urbano
(criterio tradicional de la OIT, 1993) o se desempean como asalariados en el sector
formal pero en puestos de trabajo precarios (usualmente defnidos por la ausencia de
contribuciones previsionales y / o la existencia de un contrato laboral de duracin de-
terminada).
52
contra la pobreza extrema para gran parte de la poblacin de bajos recur-
sos. An as, y en comparacin con el desarrollo de la economa formal
creadora de puestos de trabajo decentes (combinacin no forzosamente
efectiva), la informalidad presenta una serie de consecuencias nocivas
para el conjunto del tejido social y productivo (Schneider y Enste, 2002),
destacndose entre ellas:
1. El impacto laboral y distributivo: la informalidad genera trabajos pre-
carios, inseguros (alta rotacin involuntaria), de bajos salarios y sin
benefcios sociales actuales ni futuros, (ver Ferranti y otros, 2000) ni
proteccin sindical. Al afectar principalmente a los sectores ms vul-
nerables de la sociedad, la informalidad facilita la reproduccin de las
condiciones de explotacin que incrementan la desigualdad en la dis-
tribucin del ingreso (Rosser y otros, 2000).
El impacto sobre el crecimiento y la productividad: La carencia de seguridad
social que caracteriza a las actividades informales reduce los incentivos
para invertir en la acumulacin de capital humano por parte de los agentes
(Perry y otros, 2006). La probabilidad de clausura desincentiva la forma-
cin de capital fjo por parte de las frmas (Portes, Castells y Benton, 1989).
Tambin desestimula la capacitacin de la fuerza de trabajo en las empre-
sas, y a su vez Para seguir informndose:
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Bazerman, Ch. htp://wac.colostate.edu/books/bazerman_shaping/
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Swales, J.M.y C.B. Feak (1994). Academic Writing for Graduate Students. Ann
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53
Aspectos tericos relevantes para el anlisis emprico...
2. el desarrollo de tecnologas que demanden cierta formacin de los
recursos humanos por parte de la economa formal, as como incre-
menta la probabilidad de fracaso de los desarrollos que se llevan a
cabo en este sentido (Schneider y Enste, 2000). Las frmas informales
no tienen acceso al mercado de capitales ni de crdito, y en conse-
cuencia suelen operar en escalas sub-ptimas y presentar bajas tasas
de mejoras en la productividad. Tampoco tienen acceso a las fuen-
tes de desarrollo tecnolgico (universidades por ejemplo), por lo que
presentan bajas tasas de innovacin. La informalidad adems implica
incertidumbre sobre los derechos de propiedad, y por lo tanto desin-
centiva el desarrollo de innovaciones en productos o servicios (Sch-
neider y Enste, 2000).
3. El impacto sobre la volatilidad: la informalidad incrementa la volatili-
dad macroeconmica por medio de dos canales principales: el laboral
y el fnanciero. Desde el punto de vista laboral, una mayor tasa de in-
formalidad implica una mayor proporcin de empleos precarios que
se destruyen ms fcilmente que los empleos formales ante cualquier
shock adverso sobre las ventas de las empresas. Esto debilita el tra-
dicional fenmeno de labor hoarding que atena las fuctuaciones
macroeconmicas en los pases desarrollados que cuentan con mayor
proporcin de empleos formales. Desde la perspectiva fnanciera, una
mayor informalidad implica una mayor proporcin de personas con
racionamiento de crdito que no pueden suavizar intertemporalmen-
te su nivel de consumo, incrementando as la volatilidad del principal
componente de la demanda agregada. Una mayor volatilidad, a su vez,
repercute negativamente sobre el proceso de acumulacin de capital,
potenciando el impacto negativo de la informalidad sobre el crecimien-
to sealado en el punto anterior.
4. Impacto sobre las instituciones: El incumplimiento sistemtico por
parte de algn sector de la economa deteriora la legitimidad de las
instituciones pblicas (Gerxhani, 2004), difculta la capacidad de ha-
cer respetar la legislacin tributaria, genera inequidades verticales y
horizontales. El deterioro de la percepcin de equidad y transparen-
cia de las relaciones sociales que genera la informalidad puede dar
lugar incluso al profundo deterioro de las relaciones de transparencia
y equidad en las que se deberan fundamentar los regmenes demo-
crticos. En otro sentido, la informalidad degrada la capacidad de in-
tervencin estatal en la economa, por la falta de indicadores precisos
sobre la situacin ocupacional y de ingresos de la poblacin informa-
lizada (Feige, 1979).
54
5. Impacto fscal (de particular relevancia en el presente estudio): La infor-
malidad erosiona las bases del sistema de seguridad social y del siste-
ma tributario, dando lugar a crculos viciosos en los que la reduccin
de la recaudacin lleva a una degradacin del gasto pblico y social
que debilita la legitimidad del sector pblico y deteriora el consenso
colectivo en torno a los fundamentos ticos de la economa formal
(Schneider y Enste, 2000).
Para los pases en vas de desarrollo, las problemticas asociadas a la ex-
pansin de la economa informal se han vuelto cada vez ms relevantes
ya que, ms all de ciertos resultados auspiciosos observados en el ltimo
lustro (especialmente en algunos pases de Amrica Latina), la tendencia
de los ltimos veinte aos y el impacto sobre la economa real de la recien-
te crisis fnanciera internacional, han reconfrmado la plena vigencia de la
informalidad como fenmeno estructural y de amplia incidencia.
En este contexto general, el presente captulo contribuye al anlisis de
la economa informal con una revisin de los distintos enfoques tericos
potencialmente tiles para el desarrollo de propuestas de poltica destina-
das a reducir el alcance de esta problemtica en la Argentina.
2. La informalidad: una pandemia,
con elevada incidencia y persistencia en Argentina
En un reciente informe de la OECD (2009), se observa que el empleo infor-
mal (acorde a la vieja defnicin de la XV CIET-OIT, es decir ocupados en
el sector informal urbano, defnicin que no incluye a los asalariados del
sector formal contratados en puestos de trabajos precarios) abarca aproxi-
madamente a un 50% del total del puestos de trabajo generados por las
economas emergentes, con un rango que va desde un 24% para los pases
de la ex-URSS (pases en transicin) hasta un 82% para los pases del Afri-
ca Sub-sahariana (excluyendo a Sudfrica).
55
Grfco 1
Empleo informal (en % del empleo total,
defnicin XV CIET-OIT) en distintas regiones
en vas de desarrollo (promedio 1990-2007)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OECD (2009)
Para la OECD, aunque Amrica Latina presente una situacin intermedia
(con un 57% de empleo informal) es la nica de las regiones examinadas
donde se detecta un incremento secular sistemtico desde 1990 en adelan-
te (ver Tabla 1). Este resultado es compartido por el informe desarrollado
por Perry y otros (2007) para el Banco Mundial, el cual seala que desde
1990 al 2004 el tamao de la economa oculta (no registrada) ha crecido en-
tre un 3 y un 13% (con un promedio del 7% para la regin en su conjunto),
en tanto que el empleo informal habra crecido de manera similar, llegado
a incrementos de hasta un 18% en pases como Venezuela.

0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
Amrica Africa del
Norte
Africa sub-
sahariana
(exc.
Sudfrica)
Pases en
Transicin
Asia del Oeste Asia del
Sudeste
56
Tabla 1
Evolucin del empleo informal (en % del empleo total,
defnicin XV CIET-OIT)
en distintas regiones en vas de desarrollo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de OECD (2009)
Estos resultados, sin embargo, no tienen en cuenta que los pases latinoa-
mericanos muestran una moderada reduccin en los distintos indicadores
de informalidad laboral desde 2003 en adelante (hasta el comienzo de la
crisis). Cuando se actualiza la informacin con datos provenientes de las
encuestas de hogares ms recientes de cada pas se obtienen tres conclu-
siones principales:
1.- La informalidad es un problema endmico y generalizado de la re-
gin, ms all de la existencia de un elevado rango de variacin intra-
regional en las tasas de informalidad (ver grfco 2);
REGION 1990-1994 1995-1999 2000-2007
Amrica Latina 5 2.5 4.2 5 7.1
Africa del Norte 7.5 4 7.3
Africa sub-sahariana (exc. Sudfrica) 76.0 6.9 8 1.8
Pases en Transicin .4 24.1
Asia del Oeste 4 9.4 6.9 4 3.2
Asia del Sudeste 6 5.2 9.9
57
Grfco 2
Empleo informal (en % del empleo total,
defnicin XV CIET-OIT) en distintos pases
de Amrica Latina (ltimo dato disponible)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CEDLAS.
2.- Su incidencia regional presenta un crecimiento tendencial con una
sensible cada en el ltimo lustro, especialmente en pases como Argenti-
na, Venezuela, Honduras y Brasil (ver cuadro 1 y grfco 3); y
Grfco 3
Variacin reciente de la tasa de empleoinformal (defnicin
XV CIET-OIT) para
distintos pases de
Amrica Latina
(ltimo dato
disponible vs. 2003)

Fuente: Elaboracin propia en
base a datos del CEDLAS.
30
35
40
45
50
55
60
65
70
75

-15.0% -10.0% -5.0% 0.0% 5.0% 10.0%
El Salvador-2005
Dominican Rep. -2007
Ecuador-2007
Mexico-2006
Panama-2006
Uruguay-2007
Chile-2006
Costa Rica -2007
Peru-2007
Paraguay-2007
Bolivia-2007
Brazil-2007
Honduras-2006
-2006
Venezuela-2006
58
3.- A pesar de su impacto generalizado, el empleo informal afecta prin-
cipalmente a los sub-grupos histricamente ms vulnerables (en trminos
de discriminacin y explotacin socio-laboral) de la poblacin: mujeres, j-
venes, ancianos, trabajadores rurales, personas de bajo nivel educativo (ver
cuadro 2) y ocupados en sectores de bajos salarios y costosa supervisin
fscal (agricultura, construccin, comercio minorista, confeccin textil, tra-
bajo a domicilio y, por defnicin, trabajo domstico, entre otros).
Estos resultados generales para el conjunto de pases latinoamericanos
(que se describen con mayor precisin en Freie, 2001; u OCDE, 2009; entre
otros) han despertado el inters por estudios ms pormenorizados acerca
de la incidencia y la evolucin de la informalidad en las distintas econo-
mas de la regin.
Tabla 2
Tasa de informalidad relativa de los grupos sociales
vulnerables (defnicin XV CIET-OIT)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CEDLAS. Nota en cada celda se pre-
senta el ratio respectivo entre la tasa de informalidad del grupo vulnerable y la tasa
de informalidad del grupo de referencia
PAS
Ancianos /
Adultos
Mujeres /
Hombres
Baja educacin /
Educacin
elevada
Rural /
urbana
Argentina-2006-II 1 .61 .17 4.34 S /D
Bolivia-2007 1.46 . 32 6 .16 1.67
Brazil-2007 1.64 . 15 8 .09 1.95
Chile-2006 1.77 . 40 5 .89 1.44
Colombia-2006 1.36 . 07 5.21 1 .43
Costa Rica -2007 1.76 . 35 4 .31 1.37
Rep. Dominicana -2007 1.42 . 93 7 .17 1.43
Ecuador-2007 1.43 . 33 4 .15 1.48
El Salvador-2005 1.45 . 29 7 .73 1.37
Guatemala-2004 1.32 . 20 5 .11 1.42
Honduras-2006 1.43 . 29 1 0.92 1.59
Mexico-2006 1.53 . 29 5 .01 1.60
Nicaragua-2005 1.34 . 10 6 .34 1.48
Panama-2006 1.89 . 08 6.35 2 .01
Paraguay-2007 1.34 . 24 4 .73 1.54
Peru-2007 1.40 . 34 6 .24 1.70
Uruguay-2007 1.71 . 18 5 .61 1.64
Venezuela-2006 1.60 . 00 7 .24 S/D
59
En el caso especfco de la Argentina, las temticas interrelacionadas de
informalidad, economa oculta y trabajo no registrado han sido profun-
da y repetidamente examinadas desde distintas posturas tericas, sobre-
saliendo entre los estudios ms importantes las contribuciones de Galn
y Novick (1990), Lindemboin (1996), Monza (2000), MTySS/BM/INDEC
(2007), MTEySS/BM (2008), Nefa (2008), Narodowski (2009) y Panigo y Na-
rodowski (2010).
El hallazgo comn, ms all de las distintas interpretaciones en torno
a las causas subyacentes, ha sido el de una tendencia estable en la vieja
defnicin de la tasa de informalidad (OIT, 1993) y un fuerte crecimiento
del trabajo no registrado, dando lugar a un signifcativo incremento del
empleo informal en su nueva defnicin (OIT, 2002), proceso que slo co-
mienza a revertirse a partir de 2003, con la salida de la Convertibilidad y la
implementacin de un nuevo modelo de desarrollo (Panigo y Nefa, 2009;
Palomino, 2007), pero que hacia fnes de 2009 continuaba afectando a cerca
del 40% de los trabajadores argentinos.
Grfco 4
Evolucin del empleo informal (defnicin XV CIET-OIT)
y el empleo no registrado en el GBA
(como proxy para la Argentina, 1992-2006)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del CEDLAS y MTySS.
30.0
32.0
34.0
36.0
38.0
40.0
42.0
44.0
46.0
48.0
50.0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Empleo informal (en % del
empleo total)
Asalariados no registrados (en
% del total de asalariados)

60
3. Marco terico
Luego de ms de tres dcadas de una discusin que comienza populari-
zarse con el trabajo de Hart (1970), no se ha logrado establecer un consenso
generalizado en torno a la defnicin, las causas y las consecuencias de la
informalidad, coexistiendo temporalmente, al menos 3 visiones paradig-
mticas asociadas a los enfoques estructuralista latinoamericano, neomar-
xista o neoestructuralista americano y neoliberal legalista, respectiva-
mente enraizados en los estudios fundacionales de Tokman (1982), Portes,
Castells y Benton (1989) y de Soto (1989). Las principales caractersticas de
estos tres enfoques se resumen en el siguiente cuadro:
Tabla 3
Resumen de los principales enfoques tericos
para el anlisis de las causas de la economa informal
y las recomendaciones de poltica asociadas
Principales
corrientes
Definicin Origen del sector informal Medidas de polticas
Principales
autores
Enfoque
estructuralista.
"Economa
dual".
Exclusin en
el Sector
informal
urbano
Actividades
productivas de
pequeo tamao.
Escasa o nula
dotacin de capital.
Tecnologa dbil e
intensiva en trabajo.
Baja productividad y
salarios. Escasa
divisin social y
tcnica del trabajo.
Mercados
competitivos y
facilidad de acceso.
Fuerza de trabajo
poco calificada
La economa se estructura
en dos sectores:
tradicional (rural) y
moderno (urbano).
Migraciones rural-
urbanas. Heterogeneidad
estructural, peso de las
empresas oligoplicas.
Escasa acumulacin,
pocas inversiones. Fuga
de capitales. Excedente de
mano de obra disponible
en las ciudades dada la
incapacidad de absorberla
del sector moderno de la
economa. Sector refugio
y/o alternativa al
desempleo
Intervencin del Estado
para modernizar el
sector y ofrecer
oportunidades de
acumulacin de capital.
Importancia de las
polticas macro de
desarrollo industrial,
expansin de la
demanda con medidas
keynesianas y
redistribucin
progresiva del ingreso.
Desarrollo rural para
retener mano de obra.
Tokman,
de Souza,
Klein,
Mezzera,
OIT,
PREALC,
CEPAL
61
Fuente: Elaboracin propia en base a variaciones de Busso (2005).
Estos tres enfoques han sido extendidos y complementados tanto por la
corriente de la opcin pblica (ver Gerxhani, 2004), que cercana al enfoque
legalista plantea la emergencia de la informalidad como respuesta de los
ciudadanos a la falta de legitimidad del sector pblico, como por diver-
sos enfoques neo-keynesianos y radicals americanos (por ejemplo el de
Lindbeck, 1993; o Bowles, 1985) que intentando explicar la existencia de
mercados de trabajo segmentados confrontan con la lgica fundacional
del enfoque estructuralista latinoamericano al asociar el empleo informal
no ya a la escasez de demanda en los sectores que generan empleos forma-
les, sino a la rigidez salarial derivada de las instituciones pblicas, de las
decisiones empresarias y/o del poder sindical.
Enfoque
neomarxista
y neo-
estructuralista
americano
Actividades
generadoras de
ingresos, no
reguladas por las
instituciones, en un
medio social y legal
en el que se
reglamentan
actividades
similares.
Elemento integral de la
estrategia de acumulacin
de las empresas
capitalistas (para
adaptarse a las
fluctuaciones, a la
competencia externa y
minimizar costos).
Elemento de reduccin de
costos por competencia en
nichos de baja
complejidad.
Informalidad como
respuesta al bajo poder de
negociacin relativo en la
cadena de valor.
Apoyo gubernamental
para acceso al crdito,
asistencia tcnica y
colaboracin para la
apertura de mercados.
Proteccin de industria
naciente. Medidas
locales ms importantes
que las
macroeconmicas.
Menor relevancia de
subsidios en relacin
con polticas de
visibilidad y de alcance
de las oportunidades de
inversin para sectores
de bajos ingresos.
Asistencia para
encontrar nichos de
elevada complejidad.
Portes,
Castells,
Benton,
Cimoli,
Stiglitz,
Dosi.
Principales
corrientes
Definicin Origen del sector informal Medidas de polticas
Principales
autores
Enfoque
legalista
Zona de penumbra
donde los individuos
se refugian cuando
los costos de cumplir
las leyes exceden sus
beneficios
Actividades
extralegales
Excesiva regulacin
estatal. Freno a la
capacidad de emprender
Reducir impuestos,
especialmente al trabajo.
Reducir la burocracia
estatal y las
regulaciones laborales y
productivas. Estimular
al micro emprendedor.
Achicar el Estado.
Bancos para pobres
De Soto,
Banco
Mundial
(que
tambin
adhiere a
los otros
enfoques
pero suele
priorizar la
visin
legalista),
Tanzi,
Cowel
62
El inconveniente del anlisis terico a partir de alguno de los enfoques
previamente examinados radica en la potencial existencia de determinan-
tes transversales de la informalidad que pueden interpretarse a la luz de
cualquiera de las teoras alternativas.
Surgen preguntas como las siguientes: la potencial relevancia de los
impuestos como determinantes del empleo informal da sustento al en-
foque legalista de De Soto o a la versin neomarxista-neoestructuralis-
ta americana de Portes? La presencia de una correlacin positiva entre
desigualdad e informalidad se explica por problemas de legitimidad del
sector pblico como indica el enfoque de la opcin pblica o por sus
efectos sobre la demanda agregada como plantean los estructuralistas
latinoamericanos? La volatilidad macroeconmica genera informalidad
porque segmenta el mercado de trabajo como indica la teora dinmica de
los salarios de efciencia de Saint-Paul (1996) o porque incrementa las asi-
metras existentes en las posibilidades de acceso al crdito entre grandes
y pequeas empresas?
Se aprecia claramente que no existe una respuesta precisa para los in-
terrogantes precedentes. En trminos epistemolgicos, la hiptesis de que
cualquiera de estas teoras es mejor que las otras para explicar la evolu-
cin de la informalidad se convierte en una postulacin que no puede ser
empricamente corroborada, porque su evaluacin indirecta por medio de
variables relacionadas, involucra una gran cantidad de solapamientos en-
tre los distintos enfoques (ver Narodowski, 2003).
Como un intento de sntesis eclctica, en la ltima dcada, diversos es-
tudios del Banco Mundial han intentado replantear la discusin en tr-
minos de dos grandes visiones alternativas (que subsumen los enfoques
tericos previamente comentados): salida vs exclusin (ver Maloney, 2003;
o Perry y otros, 2007). En este contexto, la informalidad no debera verse de
manera reduccionista como una condicin involuntaria, impuesta por la
falta de oportunidades en el sector formal (criticando as a quienes adhie-
ren a la visin tradicional de la CEPAL, el PREALC y la OIT), ya que tam-
bin existira una gran cantidad de casos (notablemente entre mujeres y
trabajadores independientes) en los cuales el trabajo informal es la primera
opcin, debido a diversos factores como la fexibilidad horaria y la (supues-
tamente) mayor probabilidad de ascenso en la pirmide de ingresos.
En palabras de los propios autores:
Evidence from workers paterns of mobility and reported motivations to be
in their current occupations lends support to the view that the majority of
independent workers are largely voluntary and atach signifcant value to
the nonpecuniary benefts of autonomous work
Perry y otros (2007), pag. 72.
63
Un problema con esta nueva perspectiva de anlisis radica en que,
en muchas oportunidades, las decisiones voluntarias e involuntarias se
vuelven prcticamente indistinguibles. Como en la famosa metfora de
la bolsa o la vida, existen innumerables situaciones en las cuales el aba-
nico de alternativas que enfrenta un individuo es tan poco complejo, tan
limitado, que an cuando entre tales alternativas se opte voluntariamente
por alguna de ellas, difcilmente podamos decir que se trata de un ver-
dadero ejercicio de libre albedro. Un trabajador independiente de bajas
califcaciones que decide voluntariamente ser informal porque el trabajo
asalariado formal que conseguira dadas sus califcaciones le brindara un
salario miserable, no ha tenido la sufciente cantidad de alternativas como
para que podamos afrmar que se trata de una decisin verdaderamente
voluntaria.
Pero el problema ms importante de enfatizar la visin de la informa-
lidad como estrategia voluntaria de salida se relaciona con la evidencia
emprica. En un reciente estudio del propio Banco Mundial, en conjunto
con el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y el INDEC (MTEySS/BM/
INDEC, 2007) para la Argentina, los resultados del mdulo especial de
informalidad aadido a la Encuesta Permanente de Hogares en 2005 de-
muestran que:
1. El 92% de los asalariados informales trabajaban en esa condicin por-
que era lo nico que haban conseguido.
2. El 95% de los asalariados informales manifestaban que esa haba sido
la nica relacin laboral que sus patrones les haban ofrecido.
3. El 58% de los trabajadores independientes informales mantenan esa
condicin ocupacional porque no encontraban trabajo asalariado for-
mal.
4. Menos del 20% de los trabajadores independientes informales ma-
nifestaron que eligieron este tipo de situacin ocupacional por mayor
fexibilidad horaria y slo un 28% manifest que de esa manera podra
obtener un mayor ascenso social.
5. Los asalariados formales ganan entre un 50 y un 65% menos que sus
colegas formales.
6. Los trabajadores independientes informales ganan mensualmente
un tercio de lo que obtienen los trabajadores independientes formales.
De esta manera, aunque la distincin por observacin indirecta entre de-
cisiones voluntarias e involuntarias de trabajo informal resulte particular-
mente compleja, en las escasas investigaciones que indagan directamente
a los propios trabajadores informales acerca de su motivacin para per-
manecer en tal situacin, la respuesta de los involucrados vuelve a revalo-
rizar el enfoque estructuralista latinoamericano de la economa dual y
64
los mercados de trabajo segmentados. Es as como, al menos para el caso
argentino, indagar acerca de las causas voluntarias del empleo informal es
un tema de menor importancia.
Algo similar sucede en el anlisis de la conducta empresarial: es pro-
bable que los empresarios del sector informal hayan optado voluntaria-
mente por escapar del sector formal y sus requisitos asociados (algo que
se vuelve ms relevante cuando se defne a la economa informal con el
nuevo criterio de la OIT). Pero nuevamente en este caso, la distincin entre
decisiones voluntarias e involuntarias resulta complicada, en tanto y en
cuanto opciones aparentemente voluntarias estaran ocultando simple-
mente la inexistencia real de alternativas.
4. Un enfoque terico comprehensivo
Las yuxtaposiciones conceptuales, las debilidades lgicas y el escaso sus-
tento emprico de diversas proposiciones asociadas a los enfoques tericos
ms tradicionales, nos llevan a proponer un enfoque alternativo para el
anlisis de la informalidad en nuestro pas, en el cual se enfaticen direc-
tamente las relaciones lgicas entre este fenmeno del mercado laboral y
distintas variables clave, de la macro, la meso y la micro estructura de la
economa argentina.
Desde esta perspectiva ms eclctica, comprehensiva e instrumental
(que en muchos casos conjuga los aportes de los distintos enfoques tradi-
cionales), las principales variables macroeconmicas que pueden infuir sobre
la informalidad incluyen a:
1. El crecimiento econmico y tasa de desocupacin: si la hiptesis de la in-
formalidad como exclusin (OIT, CEPAL) fuese ms relevante, a mayor
(menor) crecimiento econmico (tasa de desocupacin) menor (mayor) ni-
vel de informalidad. Por el contrario, si la hiptesis de la informalidad
como salida (de Soto, Banco Mundial) resulta ms apropiada, la relacin
podra hasta revertirse, especialmente en el caso de que una mayor tasa
de crecimiento econmico sea vista como un contexto con mejores opor-
tunidades para avanzar econmicamente si se deja de ser asalariado y se
intenta desarrollar un emprendimiento personal (inicialmente informal).
2. Incertidumbre macroeconmica: En trminos generales, las distintas
teoras alternativas coinciden en que las variables asociadas a la incer-
tidumbre macroeconmica (por ejemplo volatilidad de la tasa de creci-
miento del PBI, infacin, tasa de devaluacin, volatilidad del precio de los
commodities, etc.) se correlacionan positivamente con la incidencia de la
informalidad, tanto por sus efectos sobre el acceso al crdito como por su
impacto sobre las estrategias defensivas de los empresarios en materia
65
de fexibilidad en la contratacin laboral. Una mayor incertidumbre incre-
menta la demanda colateral por parte de los bancos (la genera un mayor
racionamiento de crdito que inhibe la posibilidad de crecimiento para
las pequeas empresas, mantenindolas en la informalidad segn criterio
productivo) y tambin reduce la disposicin del sector empresario a regis-
trar la totalidad de la masa salarial (incurriendo en estrategias de trabajo
en negro o sub-declaracin salarial a los efectos de evitar los costos de des-
pido que se vuelven ms probables cuanto ms voltil es la economa).
3. Competencia internacional: El enfoque neomarxista-neoestructuralista
americano de Portes y otros (1989) provee las bases para comprender la
existencia de una relacin positiva entre grado de apertura (o cualquier
otra variable proxy del nivel de competencia internacional, como el tipo
de cambio real multilateral) y tasa de informalidad, debido a las presiones
competitivas que ejerce la globalizacin sobre los tejidos industriales de
las economas emergentes (usualmente con retrasos en materia de pro-
ductividad, lo que las lleva a utilizar al ocultamiento-informalidad como
estrategia defensiva ante la competencia internacional). Pero la competen-
cia externa tambin incrementa la informalidad por medio de su impacto
sobre la tasa de desocupacin conforme a las predicciones de los estruc-
turalistas latinoamericanos (debido al impacto de la competencia inter-
nacional (por reduccin de aranceles, apreciacin cambiaria, etc.) en una
estructura productiva desequilibrada en donde el sector que genera ms
puestos de trabajo es el menos competitivo en trminos internacionales
(Diamand, 1972).
4. Impuestos y normativas: El argumento tradicional de Hernando de
Soto (1989) en El otro sendero es compartido por buena parte de los
economistas neoliberales que ven en la excesiva intervencin del sector
pblico la principal causa de la informalidad. Este proceso se verifcara
no solamente cuando el Estado incrementa la presin tributaria (especial-
mente en materia laboral) sobre el sector productivo, sino tambin cuando
implementa diversas normativas destinadas a regular el funcionamiento
de los mercados (como el salario mnimo vital y mvil). De alguna manera,
este argumento tambin es parcialmente aceptado (aunque no como pri-
mera causa) por los adherentes a la visin de Portes y otros (1989), en tanto
y en cuanto la propensin al ocultamiento de ventas y puestos de trabajo
por parte de las frmas se incrementa a medida que aumenta la competen-
cia internacional pero slo debido a los impuestos y normas regulatorias.
Si los mismos no existiesen, la competencia internacional no tendra efecto
alguno sobre la tasa de informalidad.
5. Legitimidad del sector pblico: La teora de la opcin pblica argu-
menta que a medida que cae la legitimidad (o la percepcin de poder) del
gobierno de turno en el sector pblico, la reaccin de buena parte del sector
66
empresario consiste en generar como clase algn tipo de rebelin fscal,
a partir de diversas tcticas de ocultamiento que incrementan el tamao
de la economa informal. De esta manera el aumento de la desigualdad,
los casos de corrupcin, el deterioro de los servicios prestados por el sec-
tor pblico o simplemente el perder una eleccin podran derivar en una
mayor tasa de informalidad an cuando ninguno de los determinantes
tradicionales de esta variable se hayan modifcado (ver Gerxhani, 2004).
6. Benefcios de visibilidad: Para el desarrollo exitoso de distintos nichos
industriales en el sur Italia, fenmeno examinado en los proyectos CUORE
y EXCELSIOR (ver Narodowski, 2003), el fortalecimiento de los benefcios
de la visibilidad ha resultado de crucial importancia. En el marco de una
estrategia tpica de incentivos y castigos, el gobierno Italiano encontr que
para la transicin desde la informalidad hacia la formalidad (o simple-
mente para reducir los niveles de ocultamiento), las polticas represivas
eran muchos menos efcientes que las destinadas a incrementar los benef-
cios obtenidos por las frmas al volverse legalmente visibles. Entre estos
benefcios, el mejor (y ms barato) acceso al mercado de capitales resulta
muy signifcativo aunque menos relevantes que los benefcios econmicos
derivados de la creacin de marcas y de la posibilidad de obtener apoyo
estatal para la generacin de nuevos mercados.
Adems de las variables macroeconmicas, existen una serie de deter-
minantes sectoriales o mesoeconmicas de la informalidad, entre las cuales se
destacan:
1. Empleo pblico: A pesar de la creciente utilizacin de contratos pre-
carios por parte del sector pblico desde mediados de los noventa (que
lentamente parecera revertirse en los ltimos aos), el sector pblico ar-
gentino se ha caracterizado histricamente por generar puestos de trabajo
menos vulnerables. Si bien es cierto que parte de ello podra ser un arti-
fcio estadstico derivado de la vieja defnicin de informalidad (en tanto
y en cuanto, el sector pblico no est incluido por defnicin en el sector
informal urbano), en la nueva defnicin (OIT, 2002) que incluye dentro
del empleo informal a los asalariados precarios (no registrados o sin des-
cuentos previsionales) este problema se diluye (aunque no desaparece).
Como en muchos otros pases, obtener puestos de trabajo en la Argentina
debera (tericamente) reducir la probabilidad de incidencia del empleo
informal. Por el contrario, los procesos privatizadores operan en el sen-
tido contrario, tanto por sus efectos sobre la tasa de desocupacin como
por el cambio de gestin que alienta el ocultamiento y la informalidad
(ver MTEySS/BM, 2008).
2. Desarrollo de sectores complejos: El crecimiento econmico, al mejorar
la rentabilidad del sector empresario y reducir la tasa de desocupacin
se constituye en la principal herramienta para la formalizacin de las
67
actividades informales (o la reduccin de los niveles de ocultamiento).
Sin embargo, no cualquier tipo de crecimiento por el lado de la oferta
genera la misma dinmica de la informalidad. En particular, a menor
nivel de complejidad de los bienes y servicios producidos, mayor es la
probabilidad de que las presiones competitivas generen la necesidad de
implementar diversas prcticas de ocultamiento que permitan a la em-
presa poder mantenerse en el mercado (ver Narodowski, 2009). Por el
contrario, la produccin de bienes complejos genera un mayor poder de
mercado para las frmas involucradas, reduciendo la presin competitiva
y, as, morigerando los incentivos al ocultamiento (especialmente al tra-
bajo no registrado).
3. Posicin en la cadena de valor: La incidencia de la informalidad en el
interior de cualquier sector suele ser muy heterognea. Entre las principa-
les variables que infuyen en las diferencias intra-sectoriales se destacan
el poder de mercado (para trasladar hacia arriba proveedores- o hacia
abajo clientes- el peso de la presin competitiva que genera la necesidad
de ocultamiento) la venta a empresas lderes (que usualmente requieren
de ventas en blanco lo que reduce la posibilidad de ocultar) y el nivel de
visibilidad de las frmas (cuanto menos visibles ms probable es que pue-
dan ocultar).
4. Calidad del mercado abastecido: Al igual que lo que ocurre con la com-
plejidad del producto, el desarrollo de sectores que abastecen a mercados
de alta calidad (por ejemplo, elevado nivel de ingreso de los clientes) redu-
ce las competencias por precio (aunque habitualmente incrementa la com-
petencia por diferenciacin de producto), lo cual disminuye la necesidad
de las frmas de hacer uso de las prcticas de ocultamiento. Un mismo ne-
gocio en un barrio de elevados ingresos puede pagar impuestos y mejores
sueldos a los trabajadores sin que ello les genere quebrantos signifcativos
(aunque que pueda hacerlo no signifca que necesariamente lo haga).
Finalmente, los determinantes de la informalidad tambin incluyen di-
versas variables microeconmicas (en niveles hogar e individuo), que explican
la incidencia diferencial por grupos poblacionales del empleo informal.
Desde la perspectiva estructuralista tradicional puede plantearse
que existen diversas variables sociodemogrfcas que son utilizadas por
el sector empresario para discriminar entre los individuos a los efectos
de asignar los escasos empleos formales existentes. En este sentido, los
hombres, adultos, jefes de hogar (especialmente con menores a cargo), con
nivel educativo elevado, que no habitan en barrios de emergencia y no
son extranjeros, son seleccionados en primera instancia por las empresas
para obtener los mejores puestos de trabajo (bajo el preconcepto de que es-
tos sub-grupos de la poblacin seran ms productivos o tendran menos
ausentismo que las mujeres, los jvenes, los trabajadores secundarios, las
68
personas de bajo nivel educativo, los residentes en villas de emergencia o
los habitantes oriundos de otros pases).
Por otra parte, desde una perspectiva ms asociada al enfoque de la
informalidad como salida del Banco Mundial (Perry y otros, 2007), cier-
tos sub-grupos poblacionales estaran ms afectados por el empleo infor-
mal debido a su mayor propensin a ejercer este tipo de ocupaciones de
manera voluntaria. En este sentido, las mujeres con hios y los jvenes ten-
dran una mayor probabilidad de incidir denle el empleo informal debido
a su valoracin positiva de, entre otras cosas, la fexibilidad de este tipo de
puestos de trabajo.
En su conjunto, las distintas variables examinadas en esta seccin de-
beran constituir el piso mnimo de referencia terica de sustento para
cualquier tipo de anlisis emprico acerca de las causas de la informalidad
en los pases en vas de desarrollo, y ms especfcamente en Argentina.
5. Aplicaciones al caso argentino y aportes
a la discusin de poltica econmica
En un estudio reciente (Narodowski y Panigo, 2009), hemos aplicado este
enfoque alternativo de anlisis al caso especfco de la informalidad en la
provincia de Buenos Aires.
A modo de resumen de los principales resultados obtenidos, se des-
taca que:
1. En los ltimos veinte aos, las principales variables que parecieran
explicar el incremento del empleo informal han sido el crecimiento del
producto bruto geogrfco, la participacin del empleo en sectores com-
plejos (sobre el empleo total) y el nivel de desigualdad.
2. Como se desprende de la teora econmica, a mayor crecimiento, me-
nor volatilidad, mayor empleo complejo o menor desigualdad, menor
tasa de empleo informal, con elasticidades o semi-elasticidades que, en
valor absoluto, se encuentran en torno a 0,3.
3. El resto de las variables examinadas, o han resultado menos relevan-
tes, o incluso sus resultados contradicen los argumentos lgicos subya-
centes de las teoras que las respaldan.
4. Entre estos ltimos casos se destaca principalmente el hecho de que
tanto los impuestos al trabajo como el salario mnimo vital y mvil pa-
recieran tener un efecto negativo (y no positivo) sobre la tasa de empleo
informal, contradiciendo de plano la hiptesis de de Soto (1989) y sus
colegas.
69
5. Algo similar sucede con la teora de la opcin pblica. En contrapo-
sicin con sus argumentos, los resultados obtenidos demuestran que
existe una relacin positiva (y no negativa) entre la cantidad de votos
obtenidos por el partido gobernante y la tasa de empleo informal, rela-
tivizando la idea de que la economa oculta se incrementa cuando el
gobierno pierde poder o legitimidad.
6. La mayor parte de las variables personales y familiares no parecen
ser muy relevantes para explicar la transicin desde la informalidad
hacia la formalidad. Algunas no lo son en absoluto (y no han sido in-
cluidas en el grfco, tales como el rgimen de propiedad de la vivienda
o la condicin de jefe de hogar) y otras, aunque signifcativas, tienen
un impacto muy reducido sobre la probabilidad de transicin (edad,
nacionalidad, tipo de vivienda, etc.).
7. Las excepciones ms importantes a esta regla la constituyen el sexo
del individuo (las mujeres tienen 6 puntos porcentuales menos de pro-
babilidad de transicin hacia la formalidad) y el nivel educativo del
mismo (quienes tienen estudios superiores poseen entre 8 y 10 puntos
porcentuales ms de probabilidades de transicin).
8. Por el contrario, las caractersticas del puesto de trabajo y, en menor
medida, el aglomerado de residencia, tienen un mayor poder explicati-
vo de las transiciones hacia la formalidad.
9. Cambiar de empleo desde el sector privado hacia el sector pblico es
lo que ms incrementa la probabilidad de escapar de la informalidad,
conforme a la intuicin terica oportunamente adelantada.
10. De manera similar, con un impacto ms limitado pero no menor, la
transicin hacia un empleo en sectores que producen bienes complejos
reduce fuertemente la probabilidad de escape de la informalidad.
11. Por otra parte, de las entrevistas con empresarios industriales bo-
naerenses se desprende que las razones econmicas del ocultamiento
son mucho ms importantes que las relacionadas con problemas de
tica tributaria, complejidad administrativa o legitimidad del sec-
tor pblico.
12. Entre las razones econmicas existe cierta paridad entre las causas
defensivas (por ejemplo, no me queda otra alternativa) y los motivos
ofensivos (por ejemplo, no blanqueo porque no me benefcia). Esta
paridad general, no debe ocultar, sin embargo, que para las empresas
ms innovadoras los motivos ofensivos son ms importantes que los
defensivos, en tanto que para las empresas con niveles de ocultamiento
ms elevados predominan las causas defensivas.
70
13. Los empresarios industriales entrevistados para dicho estudio valo-
raran mucho ms las medidas destinadas a promover un mayor mer-
cado, menos voltil y no tan expuesto a la competencia externa (con
respuestas concretas que demandaban ms aranceles, sostenimiento
del tipo de cambio elevado, polticas fscales contracclicas para hacer
frente a la crisis,etc.) que las medidas de reduccin de costos tributarios
(otorgando muy poca importancia a medidas que reduzcan el costo la-
boral total). Este resultado es ms notable para el sub-grupo de frmas
que no innovan.
14. Por el motivo precedente, el segundo nivel de importancia para
las medidas de poltica demandadas por el sector debe asignarse a
las regulaciones anti-monoplicas. Las pequeas empresas del sector
entrevistadas sostienen que buena parte de sus problemas de costos
y mrgenes estn asociados a las prcticas monopolsticas de las em-
presas lderes.
15. Finalmente cabe destacar la importancia de los reclamos de medi-
das destinadas a facilitar el acceso al crdito barato. Esta categora de
respuestas, aunque slo fue evocada por el 35,6% de los entrevistados
en trminos generales, estuvo enfatizada por el 53,8% de los pequeos
empresarios de frmas con bajo nivel de ocultamiento.
En lneas generales, el anlisis comprehensivo de los resultados oportuna-
mente obtenidos, nos lleva a proponer para su discusin el siguiente con-
junto de medidas de poltica econmica para una reduccin inclusiva de
la informalidad:
I. Sostener y perfeccionar el actual sistema de tipos de cambio mlti-
ples, clave del xito para cualquier modelo de desarrollo en economas
con estructuras productivas desequilibradas que busque sostener el cre-
cimiento del producto y de la competitividad industrial (variables clave
para la reducir la incidencia de la informalidad por medio de un menor
desempleo y una mayor complejidad productiva).
II. Mantener un fuerte crecimiento del gasto pblico (tanto en el ni-
vel nacional como en la esfera provincial), especialmente en momentos de
crisis. En contextos recesivos, siempre es mejor subir impuestos (o tomar
deuda) que bajar el gasto.
III. Hasta no reconstituir completamente el tejido industrial y la comple-
jidad del aparato productivo, la intervencin directa del estado en el mer-
cado de trabajo se vuelve indispensable para reducir signifcativamente los
niveles de informalidad. En este sentido, una vez superada la emergencia
alimentaria que intenta atacar el reciente programa de extensin del las
71
asignaciones familiares, dicho programa podra ir mutando a un esque-
ma en el cual el Estado no garantice solamente el ingreso, sino tambin el
trabajo. La principal diferencia radica justamente en el impacto sobre el
empleo informal. Mientras que la extensin de las asignaciones familia-
res a trabajadores informales podra incluso fomentar cierto aumento en
el empleo informal (algo igualmente poco factible debido a los efectos con-
trapuestos que generar mediante un mayor crecimiento de la demanda
agregada), el derecho al empleo formal en el sector pblico, por defnicin
elimina el empleo informal (al menos el de bajos ingresos) al incrementar el
poder de negociacin de los trabajadores que ante una propuesta precaria
en el sector privado siempre tendrn la posibilidad de trabajar en el sector
pblico.
IV. En materia fnanciera, el principal problema para las pequeas y
medianas empresas (sub-grupo ms importante del sector informal ur-
bano) no es la tasa de inters (que igualmente resulta muy elevada), sino
el nivel de colateral exigido por los bancos comerciales. Hay que incen-
tivar el sistema nacional y de las provincias, de garantas recprocas. De
manera complementaria, el acceso al crdito productivo para pequeas y
medianas empresas podra facilitarse con una profundizacin de la actual
normativa del sistema de encajes.
V. Para atacar los factores que alientan a la informalidad desde la pers-
pectiva de la cadena de valor, la propuesta ms importante radica habi-
tualmente en la necesidad de generar programas de asociatividad (entre
pequeas empresas del mismo sector) a los efectos de usufructuar las eco-
nomas de escala existentes en las compras a proveedores de insumos, en
el fnanciamiento de road-shows para abrir nuevos mercados, en la inver-
sin para la compra de maquinaria y equipos, etc. Este tipo de programas,
sin embargo, ya existen tanto en los niveles provincial como nacional, pero
el xito de los mismos radica en su estabilidad en el tiempo.
VI. Otro punto habitualmente remarcado por quienes adhieren al en-
foque de la cadena de valor radica en la necesidad de un mayor apoyo a
los procesos innovadores de las pequeas y medianas empresas. Aunque
la cantidad de programas nacionales, provinciales e incluso municipales
que abordan esta temtica son abundantes, una poltica complementaria
ms profunda consistira en modifcar progresiva pero radicalmente el
tipo de incentivos para la investigacin priorizando aquella tendiente a
incrementar la complejidad del aparato productivo (objetivo deseable no
solamente para reducir la informalidad, sino tambin para mejorar el per-
fl de insercin internacional -limitando el problema de la enfermedad ho-
landesa- pararon el fn de reducir la desigualdad e incrementar la tasa de
crecimiento del PBI en el largo plazo).
72
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75
Captulo 3
Por qu diferen las tasas de desempleo
de jvenes y adultos?
Un anlisis de transiciones laborales
en la Argentina post Convertibilidad
Pablo Prez
(CEIL-PIETTE/CONICET)
Introduccin
Tras cinco aos de crecimiento continuo del PBI, los niveles de empleo
muestran una clara recuperacin respecto a la situacin observada durante
la salida de la Convertibilidad a fnes de 2001. El desempleo ha disminuido
a cifras de un dgito, su nivel ms bajo desde comienzos de la dcada de los
noventa. No obstante el contexto favorable, se develan grupos sociales que
presentan realidades laborales particularmente adversas, entre ellos se
destaca el grupo de los jvenes. Su tasa de desempleo es considerablemen-
te superior a la correspondiente a los trabajadores adultos y los empleos
a los que acceden suelen ser precarios, inestables, sin proteccin laboral y
de menores salarios respecto de sus colegas de mayor edad. Qu factores
provocan esta diferente situacin ocupacional entre jvenes y adultos?
En el presente texto nos concentraremos en estudiar las diferencias en
la tasa de desempleo de trabajadores jvenes y adultos mediante el anlisis
de las transiciones entre distintos estados de actividad (empleo, desempleo
e inactividad) de trabajadores jvenes (15-24 aos) y adultos (25-59 aos)
a partir de los datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) corres-
pondiente al total de aglomerados urbanos para el perodo que transcurre
entre el tercer trimestre de 2003 y el primer trimestre de 2007
1
. Con este
objeto, se analizan matrices de transicin entre dos trimestres consecuti-
vos para el perodo analizado y, en segunda instancia, se realiza una des-
composicin de la tasa de desempleo segn probabilidades de transicin
entre los 3 estados de actividad, lo cual permite ponderar la importancia
de cada transicin en la diferencia en las tasas de desocupacin entre j-
venes y adultos.
1 ltimo relevamiento disponible a la fecha de elaboracin del presente estudio.
76
Es numerosa la bibliografa (Mincer 1966, Marston 1976, Clark & Sum-
mers 1982) que ha destacado desde fnes de los sesenta que las transiciones
entre diferentes estados de actividad son esenciales para comprender el
funcionamiento de los mercados de trabajo. En la Argentina existen va-
rios trabajos que utilizan transiciones ocupacionales, entre ellos, Beccaria
(2001), Beccaria y Maurizio (2003), Paz (2003), MTEySS (2004), Fernandez,
Maurizio y Monsalvo (2007), Jacinto y Chitarroni (2009); estos dos ltimos
presentan la particularidad aunque con diferentes metodologas a la uti-
lizada en el presente trabajo- de analizar algunos aspectos de la movilidad
ocupacional de trabajadores jvenes.
El texto consta de cinco secciones. La primera presenta los primeros re-
sultados de la poltica macroeconmica post-devaluacin sobre la situacin
ocupacional de los jvenes. La segunda seccin incluye cuestiones metodol-
gicas necesarias para el anlisis desarrollado. La tercera discute la dinmica
del desempleo juvenil mediante el anlisis de los fujos laborales entre los
diferentes estados de actividad. La cuarta, expone una forma de descompo-
sicin que pondera la importancia de cada transicin en la diferencia en las
tasas de desocupacin entre jvenes y adultos. Por ltimo, la quinta seccin
expone las refexiones fnales.
I. Primeros resultados de la poltica macroeconmica
post Convertibilidad sobre el empleo de los jvenes
En base a la preservacin de un tipo de cambio real elevado
2
y estable, que
haga competitivos a los sectores productores de bienes transables, la polti-
ca econmica post devaluacin apunt principalmente al crecimiento de la
economa y a una expansin del nivel de empleo (Frenkel y Rapeti, 2004,
Frenkel, 2005). En este enfoque es esencial que el Estado consiga sostener lo
que muchos economistas denominan supervit gemelos: supervit en las
cuentas externas (balanza comercial) y fscales.
La evolucin de la actividad econmica y del empleo durante los ltimos
aos pareci confrmar esta visin. Luego de la crisis de 2001-2002, el PBI
crece ininterrumpidamente hasta 2007. No slo recupera los niveles de pro-
ducto previos a la crisis sino que supera los valores ms altos de la dcada
anterior. Este crecimiento en el nivel de actividad econmica se condice con
un aumento en el empleo y una baja sustancial en la desocupacin, que para
2007 se reduce por debajo de los dos dgitos (por primera vez desde 1993). En
2
Se habla de un tipo de cambio competitivo, aunque nunca se explicit sobre qu
paridad real se busca preservar la competitividad.
77
Por qu diferen las tasas de desempleo de jvenes y adultos?
este contexto favorable la situacin de los jvenes
3
evoluciona en el mismo
sentido: la desocupacin disminuye un 28% junto a una suba en el nivel de
empleo del orden del 10%.
No obstante, pese a las considerables mejoras en la situacin ocupacional,
la realidad de los jvenes contina siendo de las ms vulnerables frente a
la desocupacin. A comienzos de 2007, la tasa de desempleo de los jvenes
(23.9%) excede el doble de la tasa general (9.8%) y supera 3 veces la correspon-
diente a los trabajadores adultos (6.9%). Si consideramos la relacin desem-
pleo de jvenes / desempleo de adultos notamos que, en lugar de reducirse,
las diferencias se amplan respecto del perodo previo a la crisis 2001-2002,
caracterizado por un elevado desempleo
4
.
Grfco 1
Relacin tasa de desocupacin de jvenes/ tasa de desocupa-
cin de adultos. Perodo 1995-2007
Fuente: elaboracin propia en base a la EPH
3
Al hablar de los jvenes nos referimos a un grupo poblacional marcadamente hetero-
gneo; mientras una parte de ellos, aquellos con mayor cantidad y calidad de creden-
ciales educativas, probablemente no tenga problemas signifcativos para insertarse la-
boralmente, quienes abandonaron prematuramente el sistema educativo van a mostrar
mayores difcultades para obtener un empleo. A pesar de compartir la importancia de
considerar las diferencias al interior del grupo de los jvenes, en el presente texto nos
centraremos en comparar las transiciones de los trabajadores jvenes (en su conjunto)
frente a las correspondientes a los trabajadores adultos.
4
El aumento de este indicador tambin se observa en el resto de Amrica Latina en el
periodo de expansin econmica de inicios de la dcada del 2000 (Weller, 2008), mien-
tras que a nivel mundial permanece relativamente estable en el tiempo (OIT, 2007a).
2,0
2,2
2,4
2,6
2,8
3,0
3,2
3,4
3,6
3,8
I

9
5
I

9
6
I

9
7
I

9
8
I

9
9
I

0
0
I

0
1
I

0
2
I

0
3
I
V

0
3
I
I

0
4
I
V

0
4
I
I

0
5
I
V

0
5
I
I

0
6
I
V

0
6

78
Una primera explicacin al aumento de la brecha entre ambas tasas radica
en que cuando el desempleo es masivo alcanza a todos los grupos de edad
(achicando las diferencias), mientras que cuando desciende se destacan en
mayor medida las difcultades de ciertos grupos especfcos, en este caso los
jvenes. Pero cuales son los motivos que determinan que en un contexto de
disminucin en el desempleo agregado se amplen las diferencias entre la tasa
de desempleo de jvenes y adultos? Tienen mayores barreras para conseguir
un empleo que los trabajadores adultos? O sus difcultades son para mante-
ner el empleo? Son despedidos antes que los trabajadores adultos? O van
cambiando voluntariamente de trabajo hasta encontrar uno que les guste? Es
importante la presin demogrfca sobre su tasa de desempleo? Ha crecido la
poblacin joven o su tasa de participacin en el mercado de trabajo?
En las siguientes secciones vamos a analizar en detalle estos interrogantes.
II. Breves cuestiones metodolgicas
En base a informacin de la Encuesta Permanente de Hogares continua
(EPH), vamos a analizar los fujos de trabajadores jvenes y adultos entre
tres diferentes estados de actividad mutuamente excluyentes (empleo, des-
empleo e inactividad) y las probabilidades de transicin asociadas. Para ello
construiremos matrices de transicin entre dos trimestres consecutivos para
el perodo que transcurre entre el tercer trimestre de 2003 y el primer tri-
mestre de 2007. La rotacin de la EPH permite el seguimiento de las perso-
nas entre dos trimestres consecutivos (entre otras posibilidades
5
), dado que
mantiene un 50% de la muestra en comn (INDEC, 2003). No obstante, en el
procedimiento de pareo entre ambas ondas se pierden individuos debi-
do a causas tales como la variacin en la composicin de los hogares (salida
de personas de los hogares en que se encontraban en la onda anterior), por
cambios geogrfcos de los hogares o por difcultades en el pareo a travs de
las variables de identifcacin utilizadas. De esta manera, la poblacin parea-
da puede presentar algn sesgo (de hecho las tasas de desocupacin calcula-
das mediante las transiciones no son estrictamente iguales a las publicadas),
por lo cual el anlisis solo tiene validez para la poblacin recuperada.
Como es habitual en este tipo de anlisis (Clark y Summers 1979; Barku-
me y Horvath 1995) las flas de la matriz muestran la condicin de actividad
de los trabajadores en el perodo inicial y las columnas su situacin un tri-
mestre despus. A su vez, la diagonal principal expone los trabajadores que
permanecieron en la misma situacin entre los dos perodos. A modo de
ejemplo se presenta un cuadro para trabajadores adultos en Argentina:
5
Alternativamente, Jacinto y Chitarroni (2009) observan a los individuos con un
semestre de diferencia (o sea el mismo semestre en dos aos consecutivos) donde
la muestra tiene en comn un 37% de los casos.
79
Cuadro 1.a
Movilidad laboral de trabajadores adultos (25-59 aos)
en Argentina. Cantidad de personas.
III trimestre 2003-IV trimestre 2003

Fuente: elaboracin propia en base a la EPH continua
Del cuadro precedente puede construirse uno similar que presente las
probabilidades de transicin entre estados. Dado que cada trabajador debe
estar necesariamente en uno de los tres estados, la suma de las probabili-
dades para cada fla es igual a uno:
Cuadro 1.b
Movilidad laboral de trabajadores adultos (25-59 aos)
en Argentina. Probabilidad de transicin.
III trimestre 2003-IV trimestre 2003
Fuente: elaboracin propia en base a la EPH continua
Del cuadro anterior advertimos, por ejemplo, que el 91,7% de los ocupados
en el periodo inicial mantenan esa situacin el trimestre siguiente, mien-
tras que un 4,1% se encontraba desocupado y un 4,2% haba abandonado
el mercado de trabajo (fla 1).
Debe destacarse que en este anlisis no examinamos si existen transi-
ciones dentro del empleo, es decir si un trabajador que aparece ocupado
ambos periodos se encuentra en el mismo empleo o si ha variado de
empleador.
I V trimestre 2003
III trimestre 2003 Ocupado Desocupado I nactivo
Ocupado 2576857 114508 1 17910
Desocupado 1 58582 138839 8 4990
Inactivo 1 05806 53729 648080
I V trimestre 2003
III trimestre
2003 O cupado D esocupado Inactivo t otal
Ocupado 0,917 0,041 0,042 1
Desocupado 0 ,415 0,363 0,222 1
Inactivo 0 ,131 0 ,067 0,802 1
80
Las transiciones entre diferentes estados de actividad se pueden sintetizar
en 6 fujos:
1) Desempleo Empleo
2) Inactividad Empleo
Estas dos transiciones determinan la entrada al empleo
3) Empleo Desempleo
4) Inactividad Desempleo
Estas dos transiciones determinaran la tasa de entrada al desempleo
Las dos ltimas transiciones muestran la situacin de trabajadores adultos
que se jubilan o bien de jvenes que regresan al sistema educativo (en la
transicin 5) y el caso de los trabajadores desalentados en el caso de la
transicin 6 (tambin en este caso puede tratarse de jvenes que deciden
volver a la escuela).
5) Empleo Inactividad
6) Desempleo Inactividad
Finalmente, es sumamente relevante analizar aquellos trabajadores que
permanecen en la misma situacin entre dos perodos. Usualmente se des-
taca que los trabajadores adultos suelen permanecer ms tiempo ocupados
mientras que los jvenes muestran una menor permanencia en la ocupa-
cin, de donde se deduce su mayor movilidad. Este tem, conjuntamente
con el anlisis de fujos, ser abordado en la seccin siguiente
III. Dinmica del desempleo de los jvenes urbanos
Existen varias razones por las cuales las tasas de desempleo de los jvenes
suelen ser mayores que la de los trabajadores adultos, las cuales pueden
sintetizarse en dos interpretaciones principales, no necesariamente con-
trapuestas: la existencia de barreras asociadas a la entrada al empleo y
fenmenos asociados a la entrada al desempleo, es decir el ingreso de
personas a situaciones de desempleo (MTEySS 2004; OIT 2007).
En el primer caso, la explicacin se centra en la mayor difcultad que
encuentran los jvenes para conseguir un puesto de trabajo, esencialmente
debido a cuestiones tales como el desajuste entre su formacin y la deman-
dada por las empresas, la falta de experiencia laboral previa, su falta de
conocimiento del mercado de trabajo y de las formas de bsqueda de un
empleo y la discriminacin en las prcticas de reclutamiento y seleccin
por parte de las empresas.
81
En el segundo caso, la bibliografa sobre el tema seala dos explicacio-
nes: 1) la mayor proporcin de jvenes entre los trabajadores que transitan
del empleo al desempleo, ya sea por haber sido despedidos (debido a su
menor costo de despido y/o por su rol perifrico respecto de las activida-
des centrales de la empresa) o por decisiones voluntarias (vinculadas a la
bsqueda de un empleo que satisfaga sus expectativas); y, 2) las mayores
transiciones (respecto de los adultos) desde la inactividad al desempleo,
producto principalmente de la incorporacin de nuevos buscadores de
empleo que ao tras ao se incorporan al mercado de trabajo.
Esta perspectiva suele encontrarse en los estudios sobre el tema mediante
la desagregacin de la tasa de desempleo entre la tasa de entrada al desem
A partir de all, normalmente se destaca que, al no existir una gran di-
ferencia entre la duracin media del desempleo de jvenes y adultos (la
duracin media del desempleo suele ser menor en los jvenes que en los
trabajadores adultos), la brecha entre las tasas de desocupacin de ambos
grupos se explicara necesariamente por la diferencia que existe en los
fujos de personas que entran al desempleo (Martnez Espinoza, 1997) re-
lativizando el alcance de los argumentos que explican el alto desempleo
juvenil con problemas de acceso al empleo (Weller 2003; OIT 2007b)
6
.
Los jvenes se caracterizaran entonces por tener una mayor rotacin
laboral que los trabajadores adultos: tanto su vulnerabilidad al desempleo
(tasa de entrada al desempleo) como su empleabilidad (entrada al empleo
o salida del desempleo) seran ms elevadas que las correspondientes a
trabajadores adultos.
En Argentina, podemos observar en el cuadro siguiente que la duracin
media del desempleo para el periodo analizado es menor en los jvenes
que en los trabajadores adultos, lo cual avalara la hiptesis planteada
7
.
Tasa de desempleo = Tasa de entrada al desempleo x Duracin media del desempleo
6
Analizando la duracin media del desempleo de Argentina, Costa Rica y Venezue-
la, Weller (2003) plantea que los datos del cuadro indicaran que no existe una si-
tuacin generalizada de problemas mayores de acceso al mercado de trabajo de los
jvenes, en comparacin con los adultos, ya que aquellos generalmente consiguen
un empleo en el mismo plazo o ms rpidamente que stos (Weller, 2003: 33).
7
Weller (2003) observa que los datos podran estar sesgados en el sentido que al grupo
de jvenes desempleados entran muchas personas con cero tiempo de bsqueda (ce-
santes o buscadores por primera vez) mientras que en el grupo de desempleados adultos
pueden entrar desempleados del grupo de jvenes que cumplen 25 aos y que ya tienen
cierto tiempo de bsqueda acumulado. Por otro lado, la salida de estos desempleados
del grupo de los jvenes al grupo de los adultos bajara artifcialmente el tiempo medio
de bsqueda de los jvenes y aumentara el de los adultos (Weller, 2003).
82
Cuadro 2
Duracin desempleo en meses. Total de aglomerados urbanos
Fuente: CEDLAS
No obstante, una menor duracin en el desempleo implica mayores faci-
lidades para conseguir un empleo? Tienen los jvenes mayores probabi-
lidades de conseguir un empleo que sus colegas adultos? Veamos si esta
hiptesis derivada del hecho de trabajar con stocks es fortalecida o debili-
tada al utilizar un anlisis dinmico.
III.1. Entrada al empleo:
transiciones desempleo-empleo e inactividad-empleo
El anlisis de transiciones realizado nos permite observar que, salvo algu-
na excepcin, el porcentaje de desempleados que consigue un empleo de
un perodo a otro es considerablemente mayor para los trabajadores adul-
tos que para los jvenes (cuadro 3). No obstante la diferencia se ha achica-
do considerablemente hacia fnal del periodo considerado. La diferencia
tambin es a favor de los adultos en el caso de aquellos trabajadores que
vienen de la inactividad. De esta manera, los trabajadores jvenes tendran
menores probabilidades de entrar al empleo respecto de sus colegas adul-
tos- ya sea proviniendo del desempleo como de la inactividad.
Estos resultados interpelan los encontrados por el MTESS (2005: 190)
que concluyen que los jvenes no presentan una mayor permanencia en
el desempleo que la exhibida por los adultos...lo que cuestiona la hiptesis
sobre que el desempleo juvenil se origina en las limitaciones para acceder
al empleo (al analizar las transiciones desde el desempleo) y que no se
observa una marcada diferenciacin respecto de las chances de acceso al
Periodo Total 15-24 25-64
2003-II 11,8 10,9 12,4
2004-I 10,5 8,9 11,5
2004-II 10,1 9,3 10,7
2005-I 9,8 8,4 10,7
2005-II 10,0 8,5 10,8
2006-I 8,9 7,0 10,3
2006-II 9,2 7,7 10,2
Promedio 10,0 8,7 11,0
83
empleo (al analizar las transiciones desde la inactividad hacia el empleo
8
).
Tampoco coinciden con los detallados en el informe de la OIT (2007b) para
Argentina que postulan que los jvenes consiguen empleo en el mismo pla-
zo o incluso ms rpidamente que stos (los adultos).
Cuadro 3
Transiciones hacia el empleo
(desempleo-empleo e inactividad-empleo). Periodo 2003-
2007
Nota: Las probabilidades de transicin desempleo-empleo se calculan sobre el total de
desempleados en el periodo inicial, o sea qu porcentaje de los trabajadores desocupados
consiguieron un empleo; mientras que las probabilidades de transicin inactividad-em-
pleo se calculan sobre el total de trabajadores que ingresan al mercado de trabajo (ya sea
al empleo o al desempleo) entre un periodo y el siguiente.
8
Hay que considerar que en el estudio de trayectorias ocupacionales del MTEySS se
utilizaron datos de panel de la EPH correspondientes a los aos 1998, 1999 y 2000
(MTEySS, 2005)
Periodo
Probabilidad de
transicin
desempleo empleo
Probabilidad de
transicin inactividad
empleo
Jvenes Adultos Jvenes Adultos
III 03-IV 03 28,4% 41,5% 51,8% 66,3%
IV 03-I 04 28,8% 43,6% 53,0% 65,2%
I 04-II 04 29,7% 34,8% 53,4% 65,3%
II 04-III 04 27,7% 41,1% 46,5% 66,9%
III 04-IV 04 30,5% 42,0% 58,7% 69,0%
IV 04-I 05 29,4% 44,3% 53,1% 65,2%
I 05-II 05 28,9% 40,6% 59,7% 65,9%
II 05-III 05 34,6% 41,7% 58,7% 66,4%
III 05-IV 05 41,4% 39,4% 58,8% 69,9%
IV 05-I 06 37,6% 37,2% 51,4% 64,8%
I 06-II 06 39,2% 46,5% 60,7% 70,1%
II 06-III 06 32,2% 37,4% 59,2% 66,8%
III 06-IV 06 35,8% 42,1% 62,8% 72,1%
IV 06-I 07 36,5% 40,8% 61,1% 69,9%
Promedio 32,9% 40,9% 56,3% 67,4%
84
El anlisis de probabilidades de transicin aqu presentado difere de
aquellos estudios que miden la rotacin laboral y calculan la tasa de en-
trada (al empleo) como la relacin porcentual entre la cantidad de ingre-
sos y la cantidad de ocupados en el perodo inicial (por ej. Beccaria, 1999).
En este caso, la transicin desempleo-empleo ya no se considera sobre el
total de desempleados (como en el cuadro 3, que indica que porcentaje de
desempleados obtuvo empleo el periodo siguiente) sino sobre los emplea-
dos del periodo anterior (en este caso indicara cunto afecta dicho fujo
el nivel de empleo del grupo considerado). Al medir de esta manera, la
situacin cambia radicalmente debido a que la tasa de entrada al empleo
desde el desempleo es mayor para los jvenes que para los adultos (ya que
el nmero de ocupados jvenes es menor). Dado que el fujo considerado
(el numerador) es el mismo en ambos casos, la diferencia radica en que el
denominador es diferente. Si tomamos como denominador el desempleo
del periodo anterior, la transicin desempleo-empleo ser mayor para los
trabajadores adultos; mientras que si consideramos como denominador al
empleo del periodo anterior, el fujo desempleo-empleo va a ser proporcio-
nalmente mayor para los jvenes.
Por otra parte, observamos del cuadro precedente que son mayora los
jvenes que transitan desde la inactividad directamente hacia un empleo,
sin pasar por un perodo de bsqueda que los ubique como desemplea-
dos. Esta transicin directa entre la inactividad y un empleo avala la po-
sibilidad de que para muchos jvenes la bsqueda de un empleo sea un
proceso pasivo cuya principal actividad sea esperar a que se presente una
oportunidad laboral (Clark & Summers, 1979)
9
. Esto sugiere que muchos
jvenes slo ingresan al mercado de trabajo cuando se les presenta una
oportunidad laboral.
En sntesis, encontramos que cuestionando los resultados de otros es-
tudios- los trabajadores jvenes tendran menores probabilidades de en-
trar al empleo respecto de sus colegas adultos- ya sea proviniendo del
desempleo como de la inactividad.
9
Jacinto y Chitarroni (2009) encuentran para el Gran Buenos Aires que gran parte
de los jvenes manifestan haber conseguido un empleo por una oportunidad es-
pontnea, es decir sin una bsqueda estricta. Similares resultados encuentra Prez
(2008) para jvenes en un barrio de La Matanza.
85
III.2. La entrada a situaciones de desempleo
III.2.1. Transiciones empleo-desempleo
En primer lugar cabe mencionar que la proporcin de jvenes que per-
manece ocupado entre periodos (75,7% para el promedio del periodo) es
considerablemente menor que la de los trabajadores adultos (91,8% para
el promedio del periodo), lo cual avala la difundida hiptesis de una ma-
yor movilidad ocupacional de los primeros. La literatura expone diversas
causas que explican esta mayor movilidad de los jvenes respecto de los
adultos y varias de ellas referen especfcamente a la mayor transicin
empleo-desempleo.
En primer lugar, diversos autores (entre otros, Rees, 1986; OHiggins,
1997) argumentan que los jvenes son ms propensos a cambiar volun-
tariamente de empleo que los trabajadores adultos. Dado que los jvenes
realizan sus primeras experiencias en el mercado de trabajo y an no co-
nocen la naturaleza de los puestos disponibles, como tampoco su afnidad
por ellos; intentan, en la medida de sus posibilidades, buscar el empleo
que se adapte de mejor forma a sus capacidades y expectativas. Para ello
estaran dispuestos a cambiar voluntariamente de empleo hasta encontrar
su lugar. El costo de oportunidad de esta bsqueda sera menor para
los jvenes ya que usualmente tienen menores salarios (es menos lo que
pierden por seguir buscando un empleo a su gusto) y es menos proba-
ble que necesiten el trabajo para sostener una familia (OHiggins, 1997).
Las teoras de job matching (Jobanovic, 1979) y job shopping
10
(Johnson, 1978)
apuntan en este sentido.
El grfco siguiente nos muestra que efectivamente la transicin em-
pleo-desempleo de los jvenes es signifcativamente superior durante
todo el periodo bajo anlisis en relacin a la correspondiente a sus cole-
gas adultos.
10
La teora se refere al periodo de experimentacin de empleos que tpicamente
ocurre en el comienzo de la vida activa. La idea es que los gustos y habilidades de
los trabajadores para un empleo o una ocupacin slo pueden conocerse luego de
alguna experiencia en el trabajo (Johnson, 1978).
86
Grfco 2
Probabilidad de transicin empleo desempleo para jvenes y
adultos. Total de aglomerados urbanos. Periodo 2003-2007

Nota: Las probabilidades de transicin empleo-desempleo se calculan sobre el total de
empleados en el periodo inicial, o sea muestra que porcentaje de los trabajadores emplea-
dos en el periodo inicial se encuentra desempleado al periodo siguiente.
En segundo lugar, ante una baja en la demanda agregada o una disminu-
cin de las ventas de la empresa, los jvenes son los primeros en ser despe-
didos. Esto se debe, entre otros factores, a sus menores costos de rotacin
respecto de los adultos, a que la empresa ha invertido menos en su for-
macin, y a ciertas acciones defensivas desplegadas por trabajadores ms
experimentados. La especifcidad de la formacin recibida en la empresa
cumple un rol central. Dado que parte de esta formacin es pagada por
el empleador, ste tiene intenciones de que el trabajador permanezca en
la empresa el tiempo sufciente para recuperar el costo de esa formacin.
Usualmente, la empresa no despedir a un trabajador que ha formado para
contratar a uno nuevo, an cuando su salario sea menor. Como conse-
cuencia, aquellos trabajadores que poseen una capacitacin especfca en
la empresa (habitualmente aquellos con mayor cantidad de aos de traba-
jo) tienen un resguardo (adicional al legal) contra el despido.
Tambin la teora de insider-outsider (Lindbeck y Snower 1986, 1988)
muestra una interesante explicacin para la menor transicin empleo-des-
12,9%
12,1%
12,9%
11,3%
10,0%
13,4%
9,3%
10,3%
9,4%
10,6%
8,9%
11,2%
8,8%
3,6%
3,2%
2,5%
10,3%
3,0%
3,3%
3,1%
3,3%
3,7%
4,1%
3,7%
3,9%
4,3%
3,6%
4,1%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
III 03-
IV 03
IV 03-
I 04
I 04-II
04
II 04-
III 04
III 04-
IV 04
IV 04-
I 05
I 05-II
05
II 05-
III 05
III 05-
IV 05
IV 05-
I 06
I 06-II
06
II 06-
III 06
III 06-
IV 06
IV 06-
I 07
Jovenes
Adultos

87
empleo de los trabajadores adultos respecto de los jvenes. Asume que la
existencia de costos de rotacin crea rentas y poder de mercado para
los empleados experimentados y estables (insiders) lo cual los protege de
eventuales despidos
11
. Esta distincin resalta la posicin asimtrica de
ambos grupos en trminos de poder de mercado. Cuando pensamos en
costos de rotacin, lo primero que nos viene a la mente son los costos de
contratacin y de despido. Los costos de contratacin incluyen los costos
de bsqueda, la seleccin y entrenamiento de los nuevos trabajadores. Los
costos de despido se referen principalmente a los distintos gastos rela-
cionados como las indemnizaciones, etc. Un segundo tipo de costos de
rotacin apunta a que los insiders pueden rehusarse a cooperar (ser hos-
tiles) con los nuevos ingresantes (outsiders) que tratan de obtener trabajos
sub-ofertando salarios. Como resultado de la no-cooperacin, la produc-
tividad del nuevo empleado podra ser tan baja que la empresa desisti-
ra de contratarlo. Para Lindbeck (1994) este tipo de costos de rotacin es
cuantitativamente ms importante que los de contratacin y de despido,
ya que mientras estos ltimos slo ocurren una vez, los costos vincula-
dos a la amenaza de no cooperacin y acoso se repiten en cada perodo.
De esta manera, los trabajadores con ms antigedad (mayoritariamente
trabajadores adultos) ven protegidas sus posiciones en la empresa por los
altos costos de rotacin involucrados en caso de querer sustituirlos por
otro trabajador. Estas actividades de acoso y no cooperacin tambin son
asociadas por la literatura econmica a la accin de los sindicatos, dado
que son acciones bsicamente colectivas, an cuando no requieren necesa-
riamente de alguna organizacin formal (como el sindicato).
III.2.2. Transiciones inactividad-desempleo
Encontramos que para los jvenes la probabilidad de que al momento de
ingresar al mercado de trabajo transiten un periodo de desempleo antes de
encontrar un empleo es mayor que para los trabajadores adultos. Contra-
riamente, tal como hemos visto previamente (cuadro 3), la probabilidad de
transicin inactividad-empleo es mayor para los trabajadores adultos que
para los jvenes (dado que son complementarias).
11
Los outsiders se componen tanto de los desocupados como de aquellos ocupa-
dos con un empleo inestable en el sector secundario o informal de la economa.
88
Grfco 3
Probabilidad de transicin
inactividad desempleo para jvenes y adultos.
Total de aglomerados urbanos. Periodo 2003-2007
Nota: Las probabilidades de transicin inactividad-desempleo se calculan sobre el total
de trabajadores que ingresan al mercado de trabajo (ya sea al empleo o al desempleo)
entre un periodo y el siguiente.
Esta mayor transicin inactividad-desempleo puede estar infuida desde
el lado de la oferta de fuerza de trabajo bien por una mayor cantidad de
jvenes en edad de trabajar (evolucin demogrfca) o por un aumento en
su tasa de participacin en el mercado de trabajo (tasa de actividad), esta
ltima condicionada econmica, social y culturalmente. Ante una deman-
da de trabajo dada, si existe una mayor cantidad de jvenes que ingresan
al mercado de trabajo, mayor ser la transicin hacia el desempleo.
Respecto de la primera causa, la evolucin demogrfca, vamos a consi-
derar su variacin desde comienzos de los 90, dado que los cambios de ten-
dencia poblacionales involucran perodos ms largos
12
. Aqu observamos un
48,2%
47,0%
46,6%
53,5%
41,3%
46,9%
40,3%
41,3% 41,2%
48,6%
39,3%
40,8%
33,7%
34,7%
33,1%
31,0%
34,8%
34,1%
33,6%
30,1%
35,2%
29,9%
33,2%
27,9%
37,2%
38,9%
34,8%
30,1%
25%
35%
45%
55%
III 03-
IV 03
IV 03-
I 04
I 04-II
04
II 04-
III 04
III 04-
IV 04
IV 04-
I 05
I 05-II
05
II 05-
III 05
III 05-
IV 05
IV 05-
I 06
I 06-II
06
II 06-
III 06
III 06-
IV 06
IV 06-
I 07
Jovenes
Adultos

12
Los crecimientos de la fuerza de trabajo no pueden estimarse mediante el anli-
sis de fujos, ya que por defnicin supone un crecimiento poblacional igual a cero
(estado estacionario)
89
incremento de la poblacin de entre 15 y 24 aos en relacin a la poblacin en
edad de trabajar (PET) desde comienzos de los 90 hasta fnes del 2001, mo-
mento a partir del cual comienza a disminuir hasta el fnal del perodo. Esta
menor participacin de los jvenes en la PET durante la fase post Convertibi-
lidad (2003-2007) tendera a mejorar su situacin relativa, ya que habra una
menor cantidad de jvenes independientemente de la cantidad de puestos de
trabajo que se generen.
Respecto de la tasa de participacin de los jvenes en el mercado de
trabajo, sta alcanza un mximo en 1995 y luego desciende ininterrumpi-
damente hasta pasada la devaluacin del peso (2002). Entre mayo de 1995
y mayo de 2003 la participacin de los jvenes en el mercado de trabajo
disminuy en un 21% (algo ms de 10 puntos porcentuales). A partir de
all la tasa de actividad presenta una leve tendencia descendente hasta el
fnal del perodo, en consonancia con lo encontrado por Weller (2008) para
Amrica Latina en un perodo anlogo.
Grfco 4
Tasa de actividad de jvenes y poblacin de 15-24 aos
sobre poblacin en edad de trabajar (mayor de 15 aos).
ndice Octubre de 1988 = 100
Nota: En el ao 2003 se observa un salto hacia arriba en la tasa de actividad provocado
por el cambio de metodologa en la EPH. La mejora en la captacin de formas no visibles
de empleo y de bsqueda de un empleo, deriv en mayores tasas de actividad respecto de
las captadas de acuerdo a la metodologa anterior.
80
85
90
95
100
105
110
I
I

8
8
I
I

8
9
I
I

9
0
I
I

9
1
I
I

9
2
I
I

9
3
I
I

9
4
I
I

9
5
I
I

9
6
I
I

9
7
I
I

9
8
I
I

9
9
I
I

0
0
I
I

0
1
I
I

0
2
I
I
I

0
3
I

0
4
I
I
I

0
4
I

0
5
I
I
I

0
5
I

0
6
I
I
I

0
6
I

0
7
Tasa de actividad
Pobl.15 24 aos / PET

90
Desde 1995 se observa un importante aumento en la asistencia escolar
del grupo de 15 a 24 aos, que coincide con la Reforma Educativa que tuvo
lugar a mediados de la dcada de los noventa. No obstante, aunque encon-
tremos que la baja en la tasa de actividad est fuertemente correlacionada
con un aumento en la asistencia y un alargamiento en la escolaridad, este
retiro de la PEA no puede ser considerado independientemente de la si-
tuacin de precariedad que viven los jvenes en el mercado de trabajo.
Para muchos de ellos, las bajas perspectivas de obtener un empleo son
centrales en su decisin de prolongar su permanencia en la escuela. Es una
respuesta, podramos decir adaptativa de los jvenes a sus difcultades
de insercin en un mercado de trabajo que se vuelve ms selectivo.
De esta manera, podramos advertir que la mayor transicin inactivi-
dad-desempleo no parece provenir ni de una mayor presin demogrfca
ni de un aumento en la decisin de los jvenes de participar en el mercado
de trabajo, pues durante el perodo analizado disminuye la poblacin jo-
ven respecto de la poblacin en edad de trabajar, as como tambin decrece
su tasa de actividad laboral.
Sin embargo, cuando analizamos los fujos desde la inactividad es in-
dispensable analizar el rol que cumplen los nuevos ingresantes al merca-
do de trabajo. Para la mayora de la gente, su ingreso al mercado de trabajo
tiene lugar cuando son jvenes. Este hecho puede ser determinante para
explicar el mayor desempleo de los jvenes respecto de los adultos. Se trata
de trabajadores sin experiencia, sin conocimiento del mercado de trabajo
(con poco conocimiento de la forma de buscar un empleo, de las normas
sociales que requieren las empresas, etc.), sin antecedentes ni contactos
previos producto de anteriores trabajos. An cuando las empresas no dis-
criminen entre jvenes y adultos al momento de la contratacin, la mayor
proporcin de jvenes entre los nuevos ingresantes al mercado de trabajo
ser determinante en su mayor desempleo relativo. Las variaciones en el
nivel de actividad econmica (o las disminuciones en su ritmo de creci-
miento) tienden a generar incertidumbre en los empresarios quienes sue-
len reducir las nuevas contrataciones (tanto de jvenes como de adultos), y
al ser los jvenes mayora entre los nuevos ingresantes se ven despropor-
cionadamente afectados.
De esta manera, podra ser que esta mayor transicin de los jvenes
desde la inactividad hacia el desempleo se deba no especfcamente al
hecho de ser jvenes- sino a que son una gran mayora de los nuevos
ingresantes al mercado de trabajo. En este sentido, verifcamos que efecti-
vamente los jvenes son mayora entre los nuevos ingresantes al mercado
de trabajo. Entre los desocupados sin ocupacin anterior (ingresantes) un
80% son trabajadores de menos de 25 aos de edad para el promedio del
periodo. En el mismo sentido, los desocupados sin ocupacin anterior
91
(ingresantes) representan un 38,9% (promedio del periodo) respecto del
total de desocupados jvenes mientras que slo un 7,6% del total de des-
ocupados adultos. De este modo, aportamos evidencia que apoya la hip-
tesis que indica que una parte importante del desempleo de los jvenes se
debe a la incorporacin de nuevos buscadores de empleo (Weller, 2003).
III.3. Transiciones hacia fuera del mercado de trabajo
Se observan mayores transiciones hacia la inactividad por parte de los j-
venes respecto de los adultos, tanto desde el empleo como desde situacio-
nes de desempleo.
Cuadro 4
Transiciones hacia la inactividad por grupos de edad.
Total de aglomerados urbanos. Periodo: 2003-2007
Periodo

Pasar del empleo a la
inactividad
Pasar del desempleo a la
inactividad
Jvenes Adultos Jvenes Adultos
III 03-IV 03 12.2% 4.2% 28.9% 22.2%
IV 03-I 04 12.6% 4.4% 30.7% 23.2%
I 04-II 04 14.3% 5.0% 28.1% 19.7%
II 04-III 04 12.6% 4.4% 30.3% 21.3%
III 04-IV 04 13.1% 4.2% 31.8% 24.4%
IV 04-I 05 14.9% 5.3% 32.7% 24.1%
I 05-II 05 14.8% 4.7% 34.7% 24.2%
II 05-III 05 12.3% 5.0% 24.0% 22.6%
III 05-IV 05 13.5% 4.2% 20.5% 25.8%
IV 05-I 06 14.9% 5.1% 29.9% 26.5%
I 06-II 06 12.1% 4.5% 31.5% 23.8%
II 06-III 06 13.7% 4.3% 28.9% 30.9%
III 06-IV 06 12.0% 4.8% 28.5% 28.5%
IV 06-I 07 16.0% 5.3% 32.8% 29.1%
Promedio 13.5% 4.7% 29.5% 24.7%
92
A pesar de la mayor movilidad de los jvenes en ambas transiciones,
existen fuertes diferencias en la magnitud de los fujos (entre jvenes y
adultos) de acuerdo al origen de la transicin. Mientras los fujos desem-
pleo inactividad son casi un 20% mayor para jvenes que para adultos,
la diferencia se multiplica considerablemente para los fujos empleo-in-
actividad (prcticamente el triple). Esta mayor transicin es producto de
los sucesivos movimientos de los jvenes entre el mercado laboral y el
sistema escolar.
La disponibilidad de puestos de trabajo es un determinante central en
los movimientos de entrada y salida del mercado de trabajo. No obstante,
diversos autores destacan una desestandarizacin y una mayor complejidad
en las trayectorias de los jvenes hacia la vida adulta. Los jvenes prue-
ban, fallan y cambian repetidamente sus decisiones escolares, laborales y
afectivas. Muchos de ellos, en lugar de combinar el estudio con el trabajo
lo alternan: estudian, trabajan un tiempo y vuelven a estudiar. Es lo que se
conoce en la bibliografa como trayectorias yo-yo (Machado Pais, 2000; Du
Bois- Reymond y Lopez Blasco, 2004). Estas transiciones pueden estar aso-
ciadas o bien a una falta de opciones derivada de la situacin del mercado
de trabajo, o bien como una decisin voluntaria de los jvenes relaciona-
da a una estrategia de mejora laboral (vuelve a estudiar para mejorar sus
perspectivas laborales
13
).
De los datos analizados se destaca que entre quienes dejan un empleo
(ya sea voluntaria o involuntariamente) es mayor el porcentaje de los que
transitan hacia la inactividad que quienes lo hacen hacia el desempleo,
tanto para jvenes como para adultos. Clark y Summers (1982) consideran
esta transicin como evidencia de turnover voluntario, dado que quien
pierde un trabajo involuntariamente usualmente continua en el mercado
de trabajo en busca de uno nuevo.
Respecto de la transicin desde el desempleo hacia la inactividad, mien-
tras que para algunos autores es evidencia que el inters o la necesidad por
el trabajo de quienes transitan es marginal (sino no dejaran de buscar traba-
jo); para otros predomina el efecto desaliento, sobre todo durante perodos
recesivos (Barkume & Horvath, 1995). Tempranamente, Clark y Summers
(1982) plantearon que la distincin en las estadsticas ofciales entre desem-
pleados y trabajadores fuera de la fuerza de trabajo (quienes no buscan acti-
vamente un empleo) sera espuria y subestima la difcultad de aquellos sin
empleo de conseguir uno. En este sentido, proponen analizar la duracin de
los periodos sin empleo, lo que incluye los periodos desempleados y fuera
13
Ghiardo Soto y De Len (2005) plantean que en el caso de Chile muchos jvenes
trabajan primero a fn de buscar un piso fnanciero que les permita acceder a una
educacin superior.
93
de la fuerza de trabajo; es decir contabilizar las transiciones desempleo-in-
actividad-desempleo como un largo periodo de desempleo.
Retomando la discusin iniciada al comienzo del punto III, donde cons-
tatamos que la duracin del desempleo en los jvenes es menor que la co-
rrespondiente a los adultos, inferimos a partir del cuadro siguiente que esta
menor duracin en el desempleo puede explicarse, en parte, a que un consi-
derable porcentaje de ellos (en mayor proporcin que los trabajadores adul-
tos) transitan no hacia el empleo sino hacia fuera del mercado de trabajo.
Cuadro 5
Flujos desempleo-inactividad
(sobre el total de fujos de salida del desempleo)
En sntesis, los fujos analizados nos muestran la trascendencia de las tran-
siciones entre estados de actividad para explicar la desocupacin de los j-
venes y su diferencia con la tasa correspondiente a los trabajadores adultos.
Queda pendiente ponderar la magnitud que tiene cada una de estas transi-
ciones en la explicacin del mayor desempleo juvenil. Una forma de ponde-
rar el peso relativo de cada transicin en la mayor desocupacin relativa de
los jvenes (respecto a los adultos) es descomponer la tasa de desocupacin
segn las diferentes probabilidades de transicin entre los diferentes estados
de actividad, lo que haremos en la siguiente seccin.
Jvenes Adultos
III 03-IV 03 50,5% 34,9%
IV 03-I 04 51,6% 34,7%
I 04-II 04 4 8,6% 3 6,1%
II 04-III 04 5 2,3% 3 4,1%
III 04-IV 04 51,0% 36,8%
IV 04-I 05 52,7% 35,3%
I 05-II 05 5 4,5% 3 7,4%
II 05-III 05 4 1,0% 3 5,1%
III 05-IV 05 33,1% 39,5%
IV 05-I 06 44,3% 41,6%
I 06-II 06 4 4,6% 3 3,9%
II 06-III 06 4 7,3% 4 5,2%
III 06-IV 06 44,4% 40,4%
IV 06-I 07 47,3% 41,6%
Promedio 2003-2007 4 7,4% 3 7,6%
94
IV. Descomposicin de la tasa de desempleo
segn probabilidades de transicin
Una forma de descomposicin que pondera la importancia de cada transi-
cin en la diferencia de las tasas de desocupacin entre jvenes y adultos
es la utilizada por Lavoie y Bjaoui (1998) quienes retoman el enfoque de
Marston (1976). De acuerdo a esta perspectiva, la tasa de desocupacin se
puede descomponer segn diferentes probabilidades de transicin entre 3
estados diferentes de actividad
14
:
u = (eu) + (1-pne) (en)
(eu)+(1-pne)(en)+(ue)+(pne)(un)
Donde:
eu: EU/Et-1
en: EN/Et-1
ue: UE/Ut-1
un: UN/Ut-1
pne: NE/(NU+NE); probabilidad que un ingresante encuentre un empleo
de inmediato
1-pne: probabilidad que un ingresante pase al desempleo
EU: n de personas pasan del empleo al desempleo
EN: n de personas pasan del empleo a la inactividad
UE: n de personas pasan del desempleo al empleo
UN: n de personas pasan del desempleo a la inactividad
NE: n de personas pasan de la inactividad al empleo
NU: n de personas pasan de la inactividad al desempleo
A partir de la descomposicin presentada, se puede determinar la infuen-
cia de la probabilidad de cada tipo de transicin sobre la diferencia total
entre la tasa de desempleo de jvenes y adultos segn la siguiente formu-
la: u = u pi
i pi
Donde:
pi = la diferencia en las cinco tasas de transicin de los jvenes y los adul-
tos incluidas en la defnicin dinmica de la tasa de desempleo (u)
u /pi = la derivada parcial de la tasa de desempleo en relacin a la pro-
babilidad pi de de la tasa de transicin
u = la diferencia total entre las tasas de desempleo de jvenes y adultos
14
Para ello es necesario suponer que el volumen total de poblacin y el volumen de
poblacin en cada estado no cambian de un perodo al siguiente, lo que se denomi-
na estado estacionario.
95
De esta manera se construye el cuadro siguiente, que indica la infuencia
de las transiciones sobre la diferencia (en puntos porcentuales) entre las
tasas de desempleo de jvenes y adultos.
Cuadro 6
Diferencia en las tasas de desempleo de jvenes
y adultos segn probabilidades de transicin.
Total Aglomerados urbanos. 2003-2007
Del cuadro anterior podemos observar que los dos primeros factores (pa-
sar del empleo al desempleo y pasar del empleo a la inactividad) son los
que, por su magnitud, ejercen la infuencia ms importante para explicar
las diferencias entre las tasas de desempleo de jvenes y adultos. Mientras
la transicin del empleo al desempleo aumenta la tasa de desempleo sin
variar el tamao de la poblacin activa, la transicin del empleo a la inacti-
vidad afecta la tasa de desempleo al reducir la poblacin econmicamente
activa (sin variar el nmero de desempleados).
Claramente, la transicin que tiene una mayor importancia en explicar
la diferencia en las tasas de desempleo es la que va desde el empleo hacia
el desempleo (columna 1). Ya sea por decisiones voluntarias de los jvenes,
por estrategias de recursos humanos de las empresas o por la hostilidad y
no-cooperacin de los trabajadores de mayor antigedad, los jvenes son
los primeros en transitar del empleo hacia el desempleo.
96
La transicin desde el empleo hacia la inactividad (columna 2) tambin
tiene un peso importante en la diferencia entre el desempleo de jvenes y
adultos. Aqu se destaca la cuestin de la no linealidad de las trayectorias
de los jvenes hacia la vida adulta, el constante entrar y salir del merca-
do de trabajo (Jacinto y Solla, 2005) asociado en algunos casos a decisio-
nes voluntarias de volver a estudiar para mejorar las oportunidades de
insertarse en un empleo de calidad y en otros casos producto de la falta de
oportunidades en un mercado de trabajo cada vez ms competitivo.
Las mayores difcultades para conseguir un empleo (columna 3) tam-
bin contribuyen a explicar la brecha entre desempleo de jvenes y adul-
tos. Los jvenes tienen en general menor experiencia que sus colegas adul-
tos, no solo en cuestiones especfcamente laborales sino tambin sociales
(conocimiento del mercado de trabajo, reglas de comportamiento, etc.). Los
nuevos ingresantes al mercado de trabajo representan un caso extremo
ya que no presentan ninguna certifcacin laboral previa que acredite su
performance en el lugar de trabajo. Alba Ramrez (1996) corrobora la dife-
rencia en las probabilidades de transicin desempleo-empleo para ambos
grupos de jvenes para el caso de Espaa a mediados de los 90 y concluye
que el desempleo juvenil se debe en gran parte a las difcultades que tie-
nen aquellos que buscan su primer empleo.
La escasa importancia de la transicin desde la inactividad hacia el
desempleo (columna 5) puede a primera vista sugerir que no existen pre-
siones signifcativas de oferta y/o que la cuestin de los nuevos ingresan-
tes no es tan importante como lo detalla la bibliografa sobre el tema. No
obstante, la magnitud de la transicin desde la inactividad hacia el empleo
presentada en el cuadro 3- as como el hecho de que la mayora de quie-
nes obtienen un empleo provienen desde la inactividad insina que tal vez
las formas de bsqueda utilizadas en las estadsticas ofciales escondan
muchos desocupados entre los inactivos, es decir que muchos jvenes con
deseos de trabajar (aunque clasifcados como inactivos) recin ingresa-
ran al mercado laboral al momento de conseguir un empleo (no pasaran
por un perodo de bsqueda activa que los clasifque como desocupados).
V. Refexiones fnales
El ciclo econmico expansivo contribuy a mejorar los indicadores laborales
y sociales bsicos, lo cual favoreci varios aspectos vinculados a la inser-
cin laboral de los jvenes. Sin embargo, la continuidad en el tiempo de este
proceso revel la existencia de problemas estructurales en el mercado de
trabajo que trascienden las derivadas de variaciones en el nivel de actividad
econmica. Particularmente, se destaca que en un contexto de crecimiento
econmico se expanda la brecha entre el desempleo de jvenes y adultos.
97
El anlisis comparativo de las transiciones laborales de jvenes y adul-
tos corrobora la importancia de los movimientos de entrada y salida de la
fuerza de trabajo (y no solo entre empleo y desempleo) como determinantes
de la tasa de desempleo de jvenes y adultos. La mayora de los jvenes que
encuentran un empleo proviene de la inactividad y no del desempleo. De
esta manera, se avala la hiptesis planteada de que muchos jvenes entra-
ran al mercado de trabajo cuando aparece una oportunidad laboral y no se
encuentran buscando activamente, al menos no de la forma que consideran
las estadsticas ofciales. Este resultado sugiere un nuevo replanteo de las
formas en que las estadsticas consideran una bsqueda activa de empleo
(lo cual es central ya que determina quin es considerado desocupado y
quin inactivo).
Un resultado que se destaca del anlisis es que interpelando los re-
sultados de otros estudios- los trabajadores jvenes tendran menores pro-
babilidades de entrar al empleo respecto de sus colegas adultos- ya sea
proviniendo del desempleo como de la inactividad. Este resultado nos pa-
rece novedoso en el sentido que parece haber un cierto consenso en la idea
de que los jvenes consiguen trabajo ms fcilmente que los trabajadores
adultos. Este acuerdo parece provenir del hecho de utilizar la duracin
media del desempleo como proxy de entrada al empleo de cada gru-
po de edad. Conclusiones anlogas se encuentran al analizar la transicin
desempleo empleo y usar la cantidad de ocupados del periodo anterior
(t-1) como denominador y no los desempleados, tal como consideramos en
el presente texto.
No parece haber una presin de oferta sobre el desempleo juvenil.
El hecho que la tasa de actividad juvenil presente una leve tendencia
descendente entre 2003 y 2007 contradice la hiptesis que postula que
cuando la demanda agregada aumenta, el desempleo juvenil permanece
elevado esencialmente a causa del aumento en la tasa de participacin
(Clark & Summers, 1982). Si bien la pendiente decreciente en la tasa de
participacin ha disminuido en el periodo de crecimiento de los ltimos
aos (respecto de la tendencia 1995-2003) parece haber otros problemas,
ms all de su tasa de participacin, que determinan que la situacin de
los jvenes no mejore respecto de los adultos.
La transicin empleo-desempleo es determinante en el anlisis de-
sarrollado. No es posible, con los datos de la EPH, determinar cierta-
mente en qu medida se trata de un proceso voluntario o no, aunque
podemos entrever que existen ambas situaciones: jvenes que preferen
cambiar de trabajo en la bsqueda de aquel que colme sus expectati-
vas y aquellos que involuntariamente son despedidos ante situaciones
de incertidumbre o disminucin en el nivel de actividad general o del
sector.
98
Tambin encontramos como muy relevantes los fujos desde el empleo
hacia la inactividad, producto de los sucesivos movimientos de los jve-
nes entre el mercado laboral y el sistema escolar. Este entrar y salir del
mercado de trabajo, tambin denominado trayectorias yo-yo, no tiene un
explicacin unvoca, suele asociarse o bien a decisiones voluntarias de los
jvenes relacionada a una estrategia de mejora laboral o bien a una falta de
opciones derivada de la situacin del mercado de trabajo.
En sntesis, confrmamos que una poltica macroeconmica que expan-
da la produccin y la demanda tiende a mejorar la situacin laboral de los
jvenes, aunque no es sufciente. En este contexto de crecimiento econmi-
co los jvenes presentan menores probabilidades de conseguir un empleo
(tanto desde el desempleo como desde la inactividad) y mayores proba-
bilidades de abandonarlo (ya sea voluntariamente o no), de manera que
resulta lgico que su tasa de desempleo sea mayor que la correspondiente
a los trabajadores adultos.
El anlisis de transiciones laborales debera ser un elemento a tener en
cuenta al momento de pensar las polticas para los jvenes, dado que las
desiguales posibilidades de acceso a un empleo (respecto a otros grupos
poblacionales) no parecen ser consideradas de acuerdo a su magnitud. Si
bien hubo cambios importantes en muchos mbitos de las polticas pbli-
cas, las medidas destinadas a mejorar la situacin laboral de los jvenes
(principalmente aquellos de origen social humilde y bajas credenciales
educativas) no parecen haber tenido cambios relevantes.
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103
Captulo 4
Ruralidad y mercados de trabajo.
Perfl, insercin y remuneraciones
de los asalariados en tres provincias
de la Argentina
Mariela Blanco
Guillermo Neiman
Germn Quaranta
Introduccin
Histricamente, los mercados de trabajo de la agricultura argentina se
caracterizan por una temprana y amplia difusin de las modalidades de
empleo asalariado tanto en las regiones de producciones de exportacin
como en las orientadas al mercado interno, si bien en ambos casos ha sido
importante la presencia de trabajo familiar. Para la poca del primer cente-
nario, la insatisfecha demanda interna deba ser cubierta con trabajadores
extranjeros y los desplazamientos internos entre regiones ya tenan cierta
difusin. Los procesos de tecnifcacin, las crisis recurrentes de algunas
producciones y el desarrollo urbano-industrial interactuaron en distintas
pocas y con diferente intensidad provocando la reduccin de la pobla-
cin agrcola ocupada y, tambin, modifcando la organizacin y estructu-
ra del trabajo. Asimismo, las defcitarias condiciones de empleo y de vida
de los trabajadores del sector ha sido una constante en la evolucin del
mercado de trabajo agrcola.
Desde una perspectiva tradicional se ha tratado la formacin y fun-
cionamiento de los mercados de trabajo rural como una extensin de los
procesos clsicos de modernizacin agraria, principalmente aqullos re-
feridos a los cambios en la escala de produccin de las unidades econ-
micas. El resultado es un mercado de trabajo con una oferta abundante y
creciente de mano de obra - por efecto de los procesos de desaparicin o
descomposicin de la pequea produccin en sus distintas formas - con
trabajadores y puestos de trabajo de baja califcacin y con una estructura
104
ocupacional poco diferenciada y conformada a partir de las caractersticas
propias de la actividad productiva.
Actualmente, los procesos de reestructuracin de la agricultura en el
marco de los cambios en los modelos productivos ha puesto en tensin
varios de los postulados arriba mencionados pero adems se ha venido
sosteniendo que los mismos espacios rurales han estado experimentan-
do transformaciones novedosas; algunas de estas transformaciones apa-
recen asociadas a la evolucin de la agricultura pero otras tienen que ver
con nuevas funciones que pasan a desempear esos espacios, con nuevos
vnculos campo-ciudad, con el desarrollo de actividades productivas no-
agrcolas, entre otras. En este sentido, se ha planteado la desagrarizacin
del medio rural para dar cuenta de la prdida de importancia relativa de
esa actividad o tambin su desruralizacin ( a veces expresado como
nueva ruralidad o multifuncionalidad) para mostrar una tendencia a
su creciente urbanizacin.
Los efectos de esos procesos sobre la estructura y los mercados de tra-
bajo de las reas rurales esto es, incluyendo actividades agrcolas y no
agrcolas - se ha venido reconociendo crecientemente, incluyendo la reali-
zacin de ejercicios de cuantifcacin y evaluacin de la magnitud de estos
cambios como tambin as el anlisis de algunas situaciones especfcas
que seran propias del nuevo trabajo rural.
Este captulo se inserta en esa preocupacin general y aborda espe-
cfcamente la problemtica del trabajo asalariado desde una perspectiva
ampliada de las actividades y de los mercados de trabajo rurales. Se ana-
liza la estructura ocupacional, el perfl socio-demogrfco, las condiciones
de ocupacin y los niveles de las remuneraciones de los trabajadores con
residencia rural ocupados en distintas ramas de actividad.
Para esto se consideran tres provincias ubicadas en diferentes regiones
del pas: Mendoza en la regin de cuyo, Ro Negro en la regin patagnica
y Santa Fe en la regin pampeana, que mantienen algunas diferencias en
lo que a estructura agraria, dinmica poblacional y orientacin producti-
va se refere, pero que han venido atravesando cambios que han afectado
sus actividades econmicas y las oportunidades de empleo asociadas. La
fuente de informacin que se utiliza es una encuesta a hogares rurales,
implementada en el ao 2000 en las reas rurales de esas tres provincias.
Los estudios sobre los mercados de trabajo agrcola
y rural en la Argentina
El estudio del trabajo rural en la Argentina se bas originalmente en el
uso de las fuentes censales disponibles (censos de poblacin y agropecua-
105
Ruralidad y mercados de trabajo...
rios) y en informacin secundaria en general. En esta lnea, los estudios
pioneros del empleo y los mercados de trabajo agrcola correspondieron
a enfoques econmicos que analizaron la productividad del trabajo y el
aporte del empleo a la generacin de valor en el sector (Canitrot y Sebess,
1974; Reca y Verstraeten, 1977).
Desde un enfoque sociolgico aunque con diferentes perspectivas se
profundiz el abordaje de la composicin del empleo, los tipos de trabaja-
dores y las situaciones ocupacionales presentes en el agro del pas. Una de
las lneas de investigacin desarrollada desde la sociologa agraria analiz
la distribucin de los ocupados segn categoras ocupacionales, enten-
diendo el predominio de los trabajadores asalariados y su concentracin
como refejo de una estructura ocupacional propia de una agricultura tpi-
camente capitalista (Murmis, 1974).
Desde otra perspectiva se consider, por un lado, la relacin de la es-
tructura ocupacional con la estructura agraria, la produccin y las tecno-
logas utilizadas y, por otro, con los movimientos poblacionales y la oferta
de trabajo disponible, analizando las diferentes manifestaciones regiona-
les del fenmeno (Bisio y Forni, 1977; Forni, Benencia, Neiman y Aparicio,
1988).
El anlisis del comportamiento regional del empleo agrcola aborda su
volumen, su composicin segn categora ocupacional y su distribucin
geogrfca; inclusive se identifcaron zonas geogrfcas socio-ocupaciona-
les y productivas homogneas que superasen la arbitrariedad de los l-
mites administrativos provinciales (Gallo Mendoza y Tadeo, 1982; Ekboir,
Fiorentino y Lunardelli, 1990; Forni y Benencia, 1993).
Otras investigaciones provinciales y departamentales estudiaron los
mercados de trabajo en escalas ms focalizadas que los estudios macro-
regionales, abordando los procesos de estructuracin de la demanda y de
la oferta laboral. Dentro de estos enfoques se destacaron los estudios que
consideraron las problemticas del empleo, principalmente el subempleo
y sus particularidades en la agricultura (Forni y Neiman, 1984).
Los estudios que buscaban determinar la magnitud de la demanda
laboral recurrieron a la elaboracin de coefcientes tcnicos de demanda
para subsanar las falencias que presentaban las fuentes censales dado sus
tradicionales subregistros (Tort y Aparicio: 1980; Ekboir, Fiorentino y Lu-
nardelli, 1990).
1
Esta metodologa se utiliz para defnir la magnitud de la
1
Una publicacin reciente compila una investigacin que aplica este tipo de meto-
dologa a una veintena de producciones agropecuarias de nuestro pas (Neiman:
2010)
106
demanda y los dfcits de mano de obra local en una investigacin ya cl-
sica sobre la conformacin de mercados de trabajo transitorio migrantes
(Reborati y Sabalain, 1984).
A lo largo de los aos ochenta y, fundamentalmente en la dcada si-
guiente, se consolida una perspectiva de estudio que combina la utiliza-
cin de datos secundarios e informacin cualitativa, enriqueciendo no-
tablemente las investigaciones disponibles (Benencia y Quaranta: 2003).
Estas investigaciones acentuaron su enfoque sociolgico abordando los
procesos socio-econmicos en sus contextos estructurales e incorporan-
do a los actores sociales en sus explicaciones (Aparicio y Benencia, 1999).
As, entre los temas ms relevantes, se abordaron las migraciones labora-
les (Reborati y Sabalain, 1984; Bendini y Radonich, 1999), las estrategias
de explotaciones familiares y de hogares campesinos que se asalarizaban
estacionalmente (Forni, Benencia y Neiman, 1991; Giarracca y Aparicio,
1991), los efectos del cambio tecnolgico sobre la demanda de mano de
obra (Forni y Tort, 1980), el impacto de la integracin agroindustrial so-
bre el empleo (Bendini y Pescio, 1996; Neiman, Bocco y Miranda, 2001),
las transformaciones de la organizacin laboral y sus efectos sobre las
ocupaciones y los mercados de trabajo (Benencia, 1996; Quaranta, 2001),
los procesos de asalarizacin de las mujeres (Bendini y Bonaccorsi, 1999),
las nuevas modalidades de contratacin de trabajadores (Bendini y Galle-
gos, 2002; Rau, 2002), las caractersticas y condiciones de los trabajadores
transitorios (Rau, 2009), y el nuevo perfl socio-demogrfco y ocupacional
de estos trabajadores (Giarraca, Gras, Bidaseca y Marioti, 2000; Neiman
y Bardomas, 2001), brindando una comprensin del trabajo asalariado en
la agricultura que, por encima de sus limitaciones y de los aspectos pen-
dientes de investigar, ofrece un completo panorama de la temtica y de los
escenarios laborales presentes en el agro argentino
2
.
Una perspectiva surgida en los ltimos aos pretende cuantifcar la
demanda de mano de obra en el conjunto de las cadenas agroalimenta-
rias
3
; estos intentos se realizaron en el nivel de de productos especfcos
2
Se puede consultar una sntesis y presentacin de estas investigaciones en Apa-
ricio (2005), Benencia y Quaranta (2006) y Neiman, Bardomas, Berger, Blanco,
Jimnez, y Quaranta (2006)
3
Un estudio reciente (Llach, Harriague y Oconnor, 2004) sostiene a partir de la in-
formacin surgida de la Matriz de Insumo-Producto del ao 1997- que el conjunto de
las cadenas agroindustriales, incluyendo junto a la produccin primaria el resto de
las etapas y agentes econmicos, explicaran alrededor del 35% de los puestos de tra-
bajo de la economa. Sin embargo, otro trabajo (Rodrguez, 2005) sostiene que dicha
estimacin es resultado de un error metodolgico que implica la sobreestimacin del
empleo indirecto generado por el sector. El ltimo autor sostiene que el conjunto de los
complejos agroindustriales explican el 18% de los puestos de trabajo de la economa;
otra aclaracin adems, es que se trata de puestos de trabajo y no de trabajadores.
107
enfrentando diferentes limitaciones con respecto a las fuentes de infor-
macin (Bisang y Sztulwark, 2007; Gutman, 2007).
4
Diferentes investigaciones demuestran que paralelamente a la cada de
la poblacin rural se produce una disminucin de la poblacin ocupada en
el agro, que en el ao 2001 explicaba el 9% del total de la poblacin ocupa-
da de nuestra economa. Los cambios poblacionales fueron acompaados
por transformaciones en el perfl ocupacional de los residentes rurales y
por el tipo de residencia de los ocupados en el sector agropecuario. De
esta manera, la residencia rural y la ocupacin agropecuaria dejaron de
ser condiciones que se presentan simultneamente (Neiman y Bardoms:
2001).
As, segn el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de
2001, los ocupados residentes en zonas rurales se distribuan aproxima-
damente por mitades entre actividades agropecuarias y actividades no
agropecuarias y cerca del 40% de los ocupados en el sector agropecuario
residan en localidades urbanas (Cravioti, 2007). Igualmente, el empleo no
agrcola en las reas rurales coexista con el predominio de las ocupacio-
nes agrcolas, ya que seis de cada diez ocupados se ubicaban en este sector
(Klein, 2007).
Una lnea de investigacin novedosa es la desarrollada en torno a la
ocupacin en localidades consideradas pequeas (hasta diez mil habitan-
tes) que busca subsanar la arbitrariedad del umbral de dos mil habitantes
para defnir a la poblacin rural. Estos estudios plantean ciertos reparos
a la interpretacin de la urbanizacin de la residencia de los ocupados
agrcolas. La ocupacin en el agro es mayoritaria entre los residentes en
espacios rurales dispersos y luego se mantiene su participacin en las lo-
calidades hasta cinco mil habitantes, descendiendo a partir de ese umbral
de tamao. Inclusive, considerando el umbral de diez mil habitantes, slo
el 25% de los asalariados agrcolas reside en localidades por encima de ese
tamao (Cravioti, 2007).
Particularmente, el estudio de pueblos ubicados en el sur de la provin-
cia de Santa Fe, el corazn de la produccin de soja provincial, aborda las
consecuencias de la intensifcacin de los procesos de agriculturizacin
sobre las condiciones sociales y dinmicas ocupacionales presentes en los
mismos (Gras y Hernndez, 2009; Muzlera, 2009).
4
Una cuestin central que debe considerarse a la hora de evaluar la magnitud del em-
pleo estimado por medio de estas metodologas es que se referen a puestos de trabajo
y, en muchas ocasiones, de carcter temporario, lo cual difculta la traduccin de los
mismos en personas ocupadas concretamente para evaluar la cantidad de ocupados
en cuestin.
108
Otra novedad en el campo de estos estudios corresponde los ingresos
de la poblacin rural: los hogares rurales, muestran niveles ms elevados
cuando sus jefes presentan una insercin ocupacional que combina la con-
dicin de productor agropecuario y la pluriactividad fuera del sector; en el
otro extremo, los hogares cuyos jefes son asalariados agrcolas presentan
los niveles de ingresos ms bajos del medio rural. Para los asalariados, en
conjunto, las ocupaciones no agrcolas muestran en promedio remunera-
ciones ms elevadas que las agrcolas (Cravioti y Gerardo, 2002).
Breve caracterizacin de las provincias analizadas
Las trayectorias de las tres provincias que son objeto de anlisis en este
captulo presentan algunas similitudes en cuanto al origen histrico de
su estructura productiva actual que se corresponde con las transforma-
ciones econmicas que comienza a experimentar el pas hacia fnes del
siglo XIX y que lleva a la dinamizacin de la zona del litoral argentino
as como de algunas economas regionales (aunque en estos casos, man-
teniendo una posicin dependiente de la evolucin de aquella regin).
Asimismo, si bien en cada una es posible identifcar producciones y mo-
delos productivos dominantes, contina existiendo cierta heterogenei-
dad social y productiva que forma parte de su patrn de organizacin
econmica y de distribucin poblacional.
En cuanto a las especifcidades de cada jurisdiccin, en las provincias
de Mendoza y Ro Negro una diferencia central con la provincia de Santa
Fe tiene que ver con la disponibilidad de regado en algunas zonas y el
desarrollo de producciones agrcolas intensivas asociadas a esa tecnolo-
ga, mientras que en amplias zonas de secano la cra extensiva de ganado
aparece como la nica alternativa (o directamente se trata de ambientes
improductivos). Esta condicin tambin determina la distribucin de su
poblacin urbana y rural que se concentra en las primeras mientras que en
las reas de secano la poblacin rural es mayoritariamente dispersa.
Por su parte, la agricultura de la provincia de Santa Fe, con sus carac-
tersticas particulares de clima y suelos para buena parte de su extensa
superfcie, se distingue fuertemente entre el norte y el sur en cuanto a la
orientacin productiva dominante en cada una, a su estructura agraria y
al perfl social de la poblacin rural.
La actividad productiva de las provincias de Mendoza y Ro Negro
registra una participacin mayoritaria de las producciones frutcolas
manzanas y peras en Ro Negro y uvas en Mendoza, entre las ms
importantes dentro de ese rubro que va a afectar decisivamente los
volmenes y los patrones de empleo con una demanda muy elevada de
109
empleo estacional. En Santa Fe, en cambio, con una difusin generaliza-
da de la agricultura de cereales y oleaginosas y de la actividad ganadera
fundamentalmente dedicada a la produccin lctea, la demanda de tra-
bajo es sensiblemente menor y ms estable a la vez. En todos los casos,
al menos para sus producciones dominantes, se verifca una importante
integracin de las mismas en complejos agroindustriales.
En cuanto a su evolucin reciente, las tres provincias estaban experi-
mentando hacia comienzos del corriente siglo algunos cambios productivos
que se fueron consolidando en los ltimos aos. En Santa Fe se profundiza
la especializacin agrcola como consecuencia de la notable expansin del
cultivo de soja y el avance sobre reas de ganadera en el marco de pro-
cesos de concentracin de la tierra y de la produccin. En Mendoza y Ro
Negro se intensifca la orientacin exportadora de sus rubros frutcolas ya
sea como productos frescos (por ejemplo, las peras en Ro Negro) o con
procesos ms o menos complejos de elaboracin industrial como es el caso
de los vinos en Mendoza: en ambos casos, la calidad se convierte en una
condicin central de la reestructuracin de esas producciones que implica
una modifcacin de importancia aunque no necesariamente generaliza-
bles con respecto a los modelos productivos vigentes.
En el cuadro que se presenta a continuacin se sintetizan algunas de
las principales caractersticas productivas, poblacionales y ocupacionales
de las tres provincias. En primer lugar, es de destacar las diferencias en la
proporcin de poblacin rural (como tambin as en el nmero absoluto
de habitantes al menos entre Ro Negro y las otras dos) ya que Mendoza
duplica a Santa Fe, que se ubica prcticamente en el promedio nacional de
poblacin viviendo en las reas rurales.
La participacin de la poblacin ocupada en la rama agrcola de la po-
blacin ocupada total de cada jurisdiccin tambin exhibe algunas dife-
rencias para destacar. La provincia de Santa Fe tiene la estructura ocu-
pacional menos agraria (9,1% de ocupados agrcolas e incluso menor al
promedio nacional que se ubica en el 11%) si bien de las tres provincias es
la que presenta el mayor nmero absoluto de ocupados en la actividad; en
cambio, en Mendoza y Ro Negro alrededor del 15% de la poblacin ocu-
pada pertenece la rama agrcola.
5
Se realizaron encuestas similares en las provincias de Misiones y Salta (1996), La Rioja
(2002) y en reas seleccionadas de la provincia de Buenos Aires (2003); actualmente se
encuentra en curso un nuevo relevamiento en las provincias que son objeto de anlisis
en este captulo.
110
Cuadro 1
Caractersticas seleccionadas de las provincias de Mendoza,
Ro Negro y Santa Fe
(1) Se clasifca como poblacin rural a la que se encuentra agrupada en localidades de
menos de 2.000 habitantes y a la que se encuentra dispersa en campo abierto. Fuente:
INDEC, Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas, 2001.
(2) Poblacin de 14 aos y ms ocupada en Agricultura, caza, silvicultura y pesca.
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, 2001
(3) Total de establecimientos agropecuarios. Fuente: INDEC, Censo Nacional Agrope-
cuario, 2002.
(4) Superfcie total cultivada en hectreas. Fuente: INDEC, Censo Nacional Agrope-
cuario, 2002.
(5) Fuente: INDEC, Censo Nacional de Poblacin y Viviendas, 2001.

El nmero de establecimientos (eaps) dedicados a la actividad agropecua-
ria es claramente menor en Ro Negro como tambin el de hectreas cul-
tivadas que, al igual que en Mendoza, est asociado a las mencionadas
limitaciones naturales que caracterizan a ambas provincias; Santa Fe, por
su parte, tiene alrededor del 15% de la superfcie cultivada del pas.
Por ltimo, la participacin de los asalariados en la poblacin es relati-
vamente elevada en las tres provincias ya que supera la mitad de los ocu-
pados totales y, como era esperable, dado el tipo de produccin y el modelo
productivo imperante, la provincia de Santa Fe es la que exhibe la menor
asalarizacin de las jurisdicciones consideradas en el anlisis.
Provincia
Poblacin rural(1)
Poblacin ocupada
en la rama agrcola
(2)
Cantidad
de eaps
(3)
Superficie
cultivada
(hectreas)
(4)
% de
asalariados
de la rama
agrcola
(5) Cantidad % C antidad %
Mendoza 326.964 20,7 70.830 15,1
30.656 271.730,8
70,3
Ro Negro 86.283 15,6 25.326 1 4,8
7.507 117.326,9
65,1
Santa Fe 325.309 10,8 82.164 9 ,1
28.103 5 .428.341,1
51,3
111
Fuente de informacin y estrategia de anlisis
Tal como ha sido adelantado en la Introduccin, la informacin utilizada
en este captulo proviene de la Encuesta de Hogares Rurales sobre Niveles
de Vida y Produccin, implementada en el ao 2000 mediante el Programa
de Desarrollo Rural para Pequeos Productores Agropecuarios (PROIN-
DER) dependiente de la por entonces denominada Secretara de Agricultu-
ra, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin (SAGPyA). Esta encuesta
estaba destinada a estudiar aspectos sociodemogrfcos, insercin laboral,
niveles de ingreso y gasto, actividad econmica y condiciones de vida de
los hogares rurales de las provincias de Ro Negro, Santa Fe y Mendoza.
5

Se consideran hogares rurales a aquellos ubicados en localidades de me-
nos de 2.000 habitantes y de forma aislada segn el criterio establecido por
el INDEC y utilizado regularmente en el pas.
La encuesta se aplic a una muestra estadsticamente representativa
de viviendas defnidas segn ese criterio de ruralidad. Para el diseo de
la muestra (cuyo tamao estaba predefnido en 300 viviendas rurales por
provincia) se contaba, para cada una de las mencionadas provincias, con
informacin de la cantidad de poblacin y del nmero de hogares y de
viviendas por segmento censal, segn el Censo Nacional de Poblacin y
Viviendas de 1991. Esto permiti confeccionar los marcos muestrales de la
primera etapa a partir de los cuales se elabor un diseo por conglomera-
dos en el que la unidad primaria estaba dada por el segmento censal (con
la respectiva cartografa en el nivel de fraccin, radio y segmento censales
para su localizacin en terreno). En cada provincia se eligieron 100 seg-
mentos con probabilidad proporcional al nmero de hogares en 1991; a su
vez, en cada segmento se seleccionaron las viviendas a encuestar segn
un mtodo sistemtico defnido por el cociente entre la cantidad total de
viviendas existentes en el segmento y un nmero fjo de viviendas a en-
cuestar por segmento.
La informacin procesada para el anlisis de este captulo corresponde
a aquellos individuos que declararon desempearse como asalariados en su
ocupacin principal durante la semana de referencia de esa encuesta (corres-
pondiente al perodo del 24 al 30 de abril de 2000)
6
, as como de sus respec-
tivos hogares. La insercin laboral de estos individuos se considera ya sea
bajo la condicin permanente o transitoria y para cualquiera de las ramas de
actividad econmica e independientemente de su posicin en el hogar.
6
Tal como se aclara en los casos que corresponde, esta limitacin puede infuir en algu-
nas variables referidas a las condiciones de ocupacin en actividades y producciones
tpicamente estacionales que son caractersticas de la agricultura.
112
El anlisis est organizado en tres temas: caractersticas sociodemo-
grfcas de los trabajadores, estructura del empleo asalariado segn tipo
de trabajadores y sector de insercin y, niveles de remuneracin y si-
tuacin social de los hogares. A su vez, las tres provincias consideradas
corresponden a distintos ambientes productivos y a formas de organi-
zacin social de la produccin que tambin presentan diferencias; ade-
ms, para el ao de realizacin de la encuesta, los respectivos sectores
de actividad agropecuaria estaban atravesando signifcativos procesos
de reestructuracin econmica as como de cambios sociales ms am-
plios, consecuencias de las polticas aplicadas durante la dcada anterior.
Asimismo, como ya ha sido sealado, un eje relevante del anlisis co-
rresponde a la incorporacin de una perspectiva de lo rural que incluye
actividades agropecuarias y no agropecuarias.
De esta manera, se busca dar cuenta de la realidad del empleo en reas
rurales de caractersticas especfcas, para un momento tambin particular
de su evolucin y en funcin de algunas condiciones bsicas referidas al
funcionamiento de sus mercados de trabajo.
Perfl del trabajo y de los trabajadores rurales
En las tres provincias, la estructura ocupacional de la poblacin con resi-
dencia rural se distingue por la importancia de la economa familiar y el
autoempleo de los ocupados; esta caracterstica histricamente presente
en el sector agropecuario es compartida por las actividades no agropecua-
rias desarrolladas en los mismos espacios rurales.
Tal comportamiento se diferencia, sin embargo, segn el peso que ad-
quieren las categoras ocupacionales propias de este tipo de unidad eco-
nmica; as, mientras que en el sector agropecuario los trabajadores fami-
liares muestran un peso similar o mayor a los trabajadores cuenta propia,
en las actividades no agropecuarias los ltimos son sensiblemente supe-
riores a los primeros (Cuadro 2).
113
Cuadro 2
Ocupados con residencia rural segn categora ocupacional
en las provincias de Mendoza, Ro Negro y Santa Fe
Fuente: PROINDER, Encuestas a Hogares Rurales, 2000.
Las tres provincias consideradas presentan una participacin similar de
asalariados en la estructura ocupacional de la poblacin rural, con varia-
ciones intersectoriales muy poco signifcativas.
7

Por su parte, en la provincia de Santa Fe se acenta la presencia de pa-
trones tanto para los ocupados insertos en el sector agropecuario como en
sectores no agropecuarios del medio rural. En esta provincia la baja presencia
7
La magnitud del empleo transitorio refeja el momento de la realizacin de la Encues-
ta (abril del ao 2000), correspondiente a un mes de baja demanda de mano de obra
transitoria, ya que las cosechas manuales de las provincias de Ro Negro y Mendoza
concluyeron para esa poca del ao.
114
de trabajo asalariado transitorio es el refejo del tipo de agricultura predomi-
nante (cultivos de cereales y oleaginosas) distinguida por la baja demanda de
mano de obra debido a la mecanizacin de las labores agrcolas y la cosecha;
junto a esta caracterstica, el peso de la agricultura familiar eleva la participa-
cin de los trabajadores cuenta propia y los trabajadores familiares.
La estructura ocupacional de las actividades no agropecuarias evi-
dencia una notable estabilidad en las tres provincias consideradas, exhi-
biendo el perfl tpico de las ocupaciones no agropecuarias en zonas ru-
rales caracterizadas por la presencia de pequeos comercios y servicios
pblicos y privados.
Comparando las estructuras ocupacionales de la poblacin rural de las
provincias de Santa Fe y Mendoza con sus principales aglomerados urba-
nos, el Gran Rosario y el Gran Mendoza
8
, estos presentan un incremento
de la participacin de los patrones y los asalariados en el total de los ocu-
pados y, consecuentemente, una disminucin de la presencia de trabaja-
dores cuenta propia y trabajadores sin ingresos, alcanzando los ltimos el
30% en el Gran Rosario y el 25% en el Gran Mendoza.
La distribucin de los asalariados rurales por ramas de actividad muestra
que si bien la rama agrcola sigue siendo mayoritaria, el conjunto de las ra-
mas no agrcolas supera a la anterior como sector de ocupacin. Por su parte,
entre las ramas no agrcolas hay un alto grado de dispersin destacndose
las de comercio, enseanza, transporte y servicio domstico con aproxima-
damente un 10% de los asalariados rurales ocupados en cada una.
Los trabajadores varones se ocupan en proporciones similares en la
rama agrcola y en las no agrcolas; en cambio, ms del 85% de las asala-
riadas rurales estn ocupadas en actividades no agrcolas (equivalentes a
aproximadamente un tercio del total de los ocupados en las ramas no agro-
pecuarias). Esta situacin confrma la tradicin masculina de las tareas
agrarias particularmente en lo que se refere al empleo asalariado aunque
hay evidencias acerca de una tendencia al aumento en la participacin de
trabajadoras mujeres pero adems se debe tener cuenta que dado el pero-
do de referencia utilizado en la Encuesta se las pudo haber subregistrado,
especialmente para la provincia de Mendoza en la que tienden a ocuparse
en las cosechas de distintas producciones de la poca de verano.
De alguna manera complementando lo anterior, entre los asalariados
agrarios hay un predominio de jefes de hogar mientras que los ocupados
en ramas no agropecuarias se reparten en proporciones similares entre los
jefes y los no jefes de los hogares rurales.
8
Datos correspondientes a la Encuesta Permanente de Hogares del mes de mayo del
ao 2000.
115
En cuanto a la edad de los trabajadores, tanto entre los grupos ms
jvenes (hasta 24 aos) como en los de edades ms avanzadas (ms de 65
aos) se observa una mayor proporcin de aquellos ocupados en la rama
agrcola confrmando una caracterstica de los mercados de trabajo agrario
con respecto al ingreso ms temprano y a la fnalizacin ms tarda de la
vida laboral activa en comparacin con las trayectorias de los ocupados en
actividades no agropecuarias.
Tambin, en un contexto educativo caracterizado por menos aos de
escolarizacin como es tpico del medio rural, se mantienen sin embargo
diferencias entre los ocupados en la rama agrcola y en las no agrcolas
pero no sucede lo mismo en cuanto a las posibles disparidades provincia-
les como consecuencia de sus diferentes niveles de desarrollo o por sus
distintas orientaciones productivas. En general, aproximadamente el 90%
de los asalariados agropecuarios complet el ciclo primario como mximo;
en cambio, para el mismo nivel educativo, la proporcin de los empleados
en ramas no agrcolas es del 50%. Una lectura complementaria aunque
expresada de manera inversa surge de lo observado en el extremo supe-
rior de la escala educativa: algo ms del 20% de los trabajadores rurales no
agrcolas complet el nivel secundario mientras que slo lo hizo el 5% de
los empleados de la agricultura.
Con respecto al origen migratorio de los trabajadores, aparecen algunas
diferencias provinciales. Con la excepcin de Ro Negro, las proporciones
de trabajadores locales y de ese origen extraprovincial son similares para
el total de los asalariados y por actividad; en cambio, en esa provincia la
participacin de trabajadores migrantes es claramente mayoritaria (prcti-
camente un 75%) situacin que se registra en ambos sectores de actividad.
Sin embargo, en este caso entre los motivos de la migracin, la bsqueda
de trabajo tiene una menor importancia relativa que para el medio rural
de las restantes jurisdicciones y la opcin motivos familiares tiene ma-
yor nmero de respuestas en Ro Negro, posiblemente asociada a redes
migratorias histricamente ms consolidadas para la agricultura y el me-
dio rural de esta provincia.
Estructura y condiciones del empleo rural
El refejo de las estructuras ocupacionales de las provincias analizadas en
sus tasas de ocupacin, autoempleo y asalarizacin resulta relativamente
estable en las provincias y entre los sectores de la economa (agropecuario
y no agropecuario). Entre las leves diferencias que se observan, podemos
indicar un incremento de 10 puntos porcentuales de la tasa de autoempleo
en las actividades no agropecuarias de la provincia de Mendoza, en tanto
116
que en la provincia de Ro Negro se incrementa 10 puntos porcentuales el
valor de la tasa de asalarizacin (Cuadro 3).
La tasa de ocupacin de los conglomerados urbanos mencionados pre-
viamente resulta 10% ms elevada que la existente en las zonas rurales de
las provincias respectivas, al mismo tiempo que la tasa de autoempleo es
algo ms de diez puntos porcentuales inferior en la provincia de Santa Fe
y algo menos de veinte en la provincia de Mendoza.
Entre los principales problemas de calidad del empleo se destaca la
magnitud del empleo no registrado que se acenta en las provincias de
Santa Fe y Mendoza, en tanto que en la provincia de Ro Negro evidencia
un mejor comportamiento.
Cuadro 3
Indicadores de las ocupaciones en las provincias
de Mendoza, Ro Negro y Santa Fe
por sector agropecuario y no agropecuario
Fuente: PROINDER, Encuesta a Hogares Rurales, 2000.
Mendoza Ro Negro Santa Fe
Tasa de ocupacin 51,5 57,7 56.5
Tasa de autoempleo
Sector Agropecuario 37,4 33,3 4 0
Sector no agropecuario 35,7 34,9 30
Total 36,6 34,4 37,0
Tasa de asalarizacin
Sector Agropecuario 50,8 61,9 46.3
Sector no agropecuario 61,2 58,1 61,8
Total 56,2 59,4 54,5
Empleo no registrado
Sector Agropecuario 72,4 4 9,0 5 2,5
Sector no agropecuario 5 7,8 22,6 5 2,2
Asalariado permanente 4 7,3 1 8,3 4 2,5
Asalariado transitorio 89,4 89,0 81,3
Total 64 32 52
Tasa de trabajo infantil 12,0 3,7 7,6
117
Las provincias de Mendoza y Ro Negro (especialmente la primera)
incrementan la presencia de empleo no registrado en las actividades
agropecuarias, en tanto que la provincia de Santa Fe muestra valores
equivalentes de empleo no registrado en los sectores no agropecuarios
y agropecuarios, aunque igualmente ms elevados que los existentes
en el Gran Rosario, donde para la misma fecha el empleo en negro
alcanzaba el 36%.
El empleo no registrado tambin se incrementa en las zonas rurales
de la provincia de Mendoza en comparacin al comportamiento de su
principal aglomerado urbano (diez puntos porcentuales), aunque la in-
tensidad de este comportamiento es menor a la de la provincia de Santa
Fe, dado el peor comportamiento manifestado en su mayor aglomerado
urbano.
La provincia de Ro Negro muestra una mejor situacin en los ocupa-
dos de las actividades no agropecuarias y de los asalariados permanentes;
las elevadas tasas de registros de estos ocupados pueden responder a la
importancia de actividades agroindustriales (de empaque y frigorfcas)
junto a las mejores condiciones de ocupacin de los asalariados perma-
nentes en el Alto Valle de Ro Negro dada la importancia cuantitativa de
esta zona geogrfca.
La condicin de no registrada est generalizada entre los asalariados
transitorios mayoriytariamente insertos, aunque no exclusivamente, en la
actividad agrcola. Finalmente, es llamativa la importancia del trabajo in-
fantil que implica a algo ms de 1 de cada 10 nios de entre 10 y 14 aos.
La duracin promedio de la jornada de trabajo en las zonas rurales de
estas provincias en los casos que no alcanza las 45 horas semanales se
ubica en torno a las 30 horas, ubicndose en la provincia de Santa Fe, en las
24. Estos valores evidencian un signifcativo problema de subocupacin
horaria que se agrava cuando se asocia a bajos niveles de remuneracin.
Los problemas de subempleo horario se acentan entre los ocupados en
las actividades no agropecuarias particularmente en las provincias de Ro
Negro y Santa Fe; la condicin de asalariado permanente o transitorio no
evidencia diferencias signifcativas con respecto al impacto del subem-
pleo, con la excepcin de la provincia de Santa Fe (Cuadro 4).
118
Cuadro 4
Tasas de subempleo y sobreempleo provincias Mendoza,
Ro Negro y Santa Fe por sector agropecuario
y no agropecuario y tipo de asalariado
Fuente: PROINDER, Encuestas a Hogares Rurales, 2000.
Los problemas de sobreocupacin esto es, que corresponde a aquellos
ocupados que trabajan ms de 45 horas semanales - afectan de forma si-
milar a las tres provincias consideradas y tanto a las actividades agrope-
cuarias como a las no agropecuarias. El promedio de horas trabajadas de
estos ocupados se ubica entre las 55 y 60 horas semanales y se manifesta
con mayor intensidad en los asalariados permanentes y en las provincias
de Santa Fe y Ro Negro.
Las remuneraciones de los asalariados rurales
En las provincias analizadas los ingresos de los asalariados presentan im-
portantes diferencias, ya que la remuneracin media en la provincia de
Ro Negro supera en un 50% a la de Mendoza mientras que Santa Fe se
ubica en una posicin intermedia (en valores corrientes del mes de abril de
2000, los respectivos valores medios son $458, $296 y $358 por mes).
Mendoza
Ro
Negro
Santa
Fe
Tasa de subempleo
Sector agropecuario 11,8 17,3 21,0
Sector no agropecuario 2 9,8 3 9,4 4 3,0
Asalariado permanente 2 2,2 3 1,2 3 1,2
Asalariado transitorio 20,6 33,0 44,4
Promedio de horas semanales
23,5 2 4,4 20,,4
Tasa de sobreempleo
Sector agropecuario 50,2 52,7 52,0
Sector no agropecuario 49,8 4 7,3 4 8,0
Asalariado permanente 59,7 78,6 79,8
Asalariado transitorio 40,3 2 1,4 2 0,2
Promedio de horas semanales 56,6 5 7,5 59,5
119
Considerando el valor del salario mnimo vital y mvil para el mismo
ao (de $260 y que se haba mantenido invariable durante prcticamen-
te toda la dcada anterior), los promedios provinciales de los asalariados
rurales se ubican por encima de ese monto pero de acuerdo con la dis-
tribucin de las remuneraciones por estratos de aquel salario, en todas
las provincias aproximadamente la mitad de los ocupados de las distintas
ramas de actividad no llega a percibir un salario mnimo (Cuadro 5). La
nica excepcin la constituyen los empleados de las ramas no agrcolas de
la provincia de Ro Negro, que registran menos de un tercio de ocupados
en esa situacin.
Si se agrega el tramo siguiente esto es, los que ganan ms de un sala-
rio mnimo y hasta dos como tope resulta que en todas las provincias se
concentran 8 de cada 10 trabajadores de la rama agrcola y no agrcola, di-
ferencindose nuevamente el caso de los ocupados no agrcolas del medio
rural de la provincia de Ro Negro.
Cuadro 5
Distribucin de los asalariados rurales segn tramos
de ingresos de salario mnimo, vital y mvil por ramas
de actividad
En general, las ramas no agrcolas tienden a estar algo mejor representadas
entre los tramos superiores de remuneraciones. Las menores diferencias
entre ramas de actividad y por tramos se encuentran en las provincias de
Santa Fe y Mendoza en las que las remuneraciones netas promedio de los
asalariados rurales no agrcolas superan en un 10% a las de la rama agrcola
Tramos de
salario mnimo
Provincia
Mendoza R o Negro S anta Fe
Agrcola N o
agrcola
Agrcola N o
agrcola
Agrcola N o
agrcola
Hasta 1 salario 19569 18117 5492 5227 11230 18074
% 58.8 46.2 53.5 27.8 4 0.4 40.6
Ms de 1
salario y hasta
2
12266 15618 4147 4521 13694 17679
% 36.9 39.8 40.4 2 4.1 49.3 39.8
De d os a t res
salarios
480 3478 447 5123 1782 5950
% 1.4 8.9 4 .4 2 7.3 6.4 1 3.4
Ms de 3
salarios
960 1985 177 3899 1089 2764
% 2.9 5.1 1.7 20.8 3.9 6 .2
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
120
en lo que a la percepcin de mayores ingresos se refere. En Ro Negro, en
cambio, estas diferencias son mucho ms notorias ya que la mitad de los
asalariados del sector no agropecuario se distribuye en los tramos superio-
res mientras que a los de la rama agrcola les corresponde alrededor de un
6% de la poblacin.
A los efectos de avanzar en esta caracterizacin econmica de los asa-
lariados rurales agrcolas y no agrcolas, es posible identifcar algunos de
los principales atributos de los trabajadores y evaluar las diferencias o si-
militudes que presentan en relacin con las remuneraciones medias de las
respectivas provincias.
En este sentido, se observa que las remuneraciones sistemticamente
se incrementan cuando el asalariado es permanente, cuando se encuentra
trabajando en el sector no agropecuario, si tiene ms de 24 aos de edad y
si es varn (Cuadro 6). Estas diferencias son an ms signifcativas cuando
la condicin de estos trabajadores es la de registrado, superando en este
caso en alrededor de un tercio a la media general de salarios netos. El resto
de los indicadores, a excepcin de la ya mencionada estabilidad en el em-
pleo, no se distancian de manera importante de los respectivos promedios
provinciales. Asimismo, es para destacar que cuando la comparacin se
realiza entre provincias, las brechas salariales para los diferentes atributos
de los trabajadores asalariados son similares, denotando este comporta-
miento una caracterstica inherente a la estructura del empleo rural ms
all de su pertenencia a contextos econmico-productivos diferentes.
121
Cuadro 6
Brechas de ingresos con respecto a la media de ingresos
provinciales de los asalariados rurales segn a
tributos sociales
En cuanto al segmento y sus caractersticas, de los asalariados con meno-
res ingresos (esto es, aquellos que se ubican por debajo de la remuneracin
media total de cada provincia), surge que a diferencia de lo que ocurra
con la situacin anterior de salarios relativamente ms altos, aqu la dis-
tancia con respecto a la remuneracin media es mucho ms marcada en
todos los indicadores, salvo el caso de los trabajadores del sector agrope-
cuario de la provincia de Santa Fe y Mendoza que se ubican un poco ms
cerca de la media; en cambio, los mismos trabajadores en la provincia de
Ro Negro tienen un ingreso medio que se ubica un 40% por debajo del
promedio provincial.
Tambin es importante destacar que en estas situaciones los distin-
tos indicadores no presentan el mismo comportamiento provincial tal
como surga de la situacin anterior. La provincia con menores brechas
es Mendoza pero es la que, como ya se adelantara, registra las remu-
neraciones medias ms bajas de las tres jurisdicciones - en la cual los
Provincias
Mendoza Ro Negro Santa Fe
Registrados
+37%
Registrados
+24%
Registrados
+30%
Asalariados permanentes
+ 11%
+12%
+14%
No agropecuario
+9%
No agropecuario
+21%
Mayores de 24 aos
+14%
Hombres
+ 6%
Hombres
+10%
Hombres
+8%
Mayor de 24 aos
+4%
Mayor de 24 aos
+6%
No agropecuario
+4%
Media de ingreso $ 296 M edia de ingreso $ 458 M edia de ingreso $ 358
Sector agropecuario
-10%
Mujeres
-19%
Sector agropecuario
-7%
Menores de 24 aos
-15%
Sector agropecuario
-38%
Mujeres
-21%
Trabajadores estacionales
-16%
Menores de 24 aos
-50%
No registrados
-29%
No registrados
-20%
-51%
Menores de 24 aos
-34%
Mujeres
-22%
No registrados
-53%
-43%
122
peor remunerados son los trabajadores no registrados y las mujeres (las
brechas salariales de estas ltimas son similares en todas las provincias).
En Santa Fe, las remuneraciones ms bajas presentan diferencias ms
importantes sobre todo entre los trabajadores estacionales y los menores
de 24 aos. Por ltimo, Ro Negro es la provincia que mayores distan-
cias presenta cuando se comparan los salarios de trabajadores con ciertos
atributos y la media provincial respectiva: la estacionalidad, la condicin
de joven y el no registro presentan salarios mensuales inferiores en un
50% al promedio provincial.
De esta manera vemos que la estructura de ingresos para el medio
rural presenta ciertas particularidades que lo constituyen como un esce-
nario distintivo a la hora de analizar el empleo rural. Los ingresos son
mejores cuando asumen caractersticas ms parecidas a las del empleo
urbano fundamentalmente el registro y la estabilidad aunque como
ya se ha mostrado estas son situaciones poco difundidas en el medio
rural lo cual provoca una cada en el valor de las remuneraciones medias
totales. Por lo tanto, aquellas condiciones que son ms tpicas del empleo
asalariado de la rama agrcola corresponden a las situaciones de mayores
niveles de vulnerabilidad tales como estacionalidad, edad temprana de
ingreso al mercado de trabajo, trabajo en negro, que a su vez son las ms
signifcativas en trminos cuantitativos.
Conclusiones
La perspectiva de anlisis utilizada ha mostrado ser de inters para mos-
trar las condiciones y estructura actuales de los mercados de trabajo en
los que coexiste la actividad agrcola junto con otros sectores de insercin
de su poblacin ocupada. Por un lado, el hecho de que la poblacin est
ocupada por mitades entre la rama agrcola y las ramas no agrcolas de-
muestra la necesidad de este enfoque para dar cuenta de la situacin de
los mercados de trabajo rurales antes que un enfoque centrado en la evolu-
cin de la actividad agropecuaria propiamente dicha. Adems, mediante
el anlisis ha quedado evidenciado que la condicin de ruralidad resulta
clave para explicar el funcionamiento de algunos de los principales com-
portamientos y situaciones encontrados en esos mercados de trabajo.
En efecto, mientras que la ocupacin en la rama agrcola aparece ms
bien asociada a la dinmica particular que puede asumir esa actividad
en una determinada provincia, la insercin ocupacional en las ramas
de actividad no agrcola se encuentra infuenciada por la condicin de
ruralidad de la poblacin ocupada. La primera afrmacin contribuye a
explicar las diferencias observadas entre las jurisdicciones analizadas
123
para algunas de las variables ms relevantes y la segunda condicin se
corrobora cuando se efecta la comparacin entre los ocupados rurales
no agrcolas y sus homlogos con residencia urbana. Asimismo, la es-
tructura ocupacional de las ramas no agrcolas tiende a ser ms homog-
nea entre provincias que la de la rama agrcola.
El anlisis permite evaluar la importancia de la ruralidad en las ca-
ractersticas de los mercados de trabajo rurales tanto agrcolas como no
agrcolas y la relevancia de algunas condiciones de la insercin ocupa-
cional para dar cuenta de las brechas de ingresos existentes entre los
asalariados rurales, tales como registracin, estabilidad y posicin en el
hogar, las ms importantes.
Visto desde los niveles de las remuneraciones, las dos condiciones que
mejoran sensiblemente los promedios provinciales son la registracin y la
estabilidad; dado que estas dos caractersticas estn relativamente menos
difundidas en la actividad agropecuaria, los salarios medios de esta rama
resultan inferiores al promedio de las actividades no agropecuarias. Esto
ocurre an cuando estas ltimas parecen estar ms afectadas por las situa-
ciones de subempleo de acuerdo con la cantidad de horas trabajadas (o, a la
inversa, los ocupados agrcolas perciben salarios ms bajos an trabajando
ms horas que los no agrcolas).
Una excepcin a esta evaluacin general de las remuneraciones en las
ramas no agrcolas, lo constituye la situacin de las trabajadoras mujeres: si
bien su participacin como asalariadas se concentra en las actividades no
agropecuarias, no logran trasladarla a las remuneraciones promedio que
perciben. As, en cualquiera de las provincias, el salario de las mujeres se
ubica un 20% por debajo de las respectivas medias de cada jurisdiccin.
Algo similar sucede con los trabajadores jvenes que se ubican entre
los peor remunerados an cuando una proporcin importante de ellos est
ocupada en actividades no agropecuarias (complementariamente, se debe
tener en cuenta que los jefes de hogar tienden a ser asalariados agrcolas
principalmente permanentes).
La no registracin y, por lo tanto, los bajos salarios, tienden a ser tpicos
de las situaciones de trabajo no permanente (estacional o transitorio) de la
agricultura, incluso en comparacin con los permanentes del mismo sec-
tor. Sin embargo, debe destacarse que las tasas de subempleo no son signi-
fcativamente diferentes entre ambas categoras por lo que las diferencias
salariales obedecen a otras razones diferentes a los niveles de ocupacin
(aunque el sobreempleo es algo superior entre los permanentes).
Resumiendo, la ruralidad entendida en principio como una caracte-
rstica referida a la residencia e insercin ocupacional de los trabajadores
considerados en este anlisis, impregna las condiciones de empleo de los
asalariados de las diferentes ramas de actividad y provincias; por lo tanto,
124
esa caracterstica parece funcionar ms bien como una restriccin social o
cultural que termina impactando sobre el trabajo. Asimismo, se mantiene
la incidencia de algunas condiciones histricas de los mercados de trabajo
rural como lo es el empleo en negro a lo cual se agregan condiciones de
gnero y generacionales que completan el contexto y situaciones particu-
lares de estos mercados de trabajo. La irrupcin de oportunidades de em-
pleo rural no agrcola no parece por ahora garantizar una mejora sustan-
tiva de los mercados de trabajo rural, ya que todava siguen infuenciados
por ciertas caractersticas de la ocupacin agraria y de las tradicionales
diferencias entre el campo y la ciudad.
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129
Captulo 5
Empleo industrial en la post Convertibilidad
Una aproximacin al perodo 2003-2009
bajo una mirada de largo plazo
Paula Espaol
1
Germn Herrera
2

Contexto, motivacin y alcances del trabajo
Como es sabido, la Argentina reingres a partir de 2003 en un sendero de
fuerte y soste-nido crecimiento del nivel de actividad que se combin con
una importante disminucin de la desocupacin abierta. Ambas tenden-
cias continuaron de forma vigorosa hasta principios del ao 2009, momen-
to a partir del cual la marcha de la economa domstica se vio afectada por
la crisis internacional originada en los Estados Unidos y Europa.
Dentro del cuadro de recuperacin general experimentado durante el
perodo, ha sido especialmente visible la dinmica expansiva de la indus-
tria manufacturera, que no slo creci a una tasa anual media superior a la
de la economa en su conjunto (logrando detener el prolongado retroceso
de la participacin industrial en el PIB, que lleg a un mnimo histrico de
15,4% en 2001) sino que exhibi adems una frme tendencia a la genera-
cin de empleo, quebrando as un recorrido de expulsin neta de trabaja-
dores industriales que llevaba unos veinticinco aos.
1
Centro de Estudios para la Produccin (CEP) y UBA.
2
Centro de Estudios para la Produccin (CEP) y UNQ.
130
La reversin de un proceso tan prolongado de contraccin de los
puestos de trabajo en la industria constituye un hecho lo sufcientemente
signifcativo como para procurar enten-derlo en profundidad. No se tra-
ta, entonces, tan slo de cuantifcar la creacin de empleo manufacturero
agregado (lo cual es difcultoso en s mismo, dado que existen impor-
tantes limitaciones de informacin) sino de avanzar en un anlisis ms
cuidadoso que permita caracterizar diferentes aspectos de este proce-
so de expansin reciente. As, resulta rele-vante explorar las tendencias
sectoriales de la evolucin de la ocupacin fabril junto con otros cortes
signifcativos, como la correlacin entre el aumento del empleo con el ta-
mao de las frmas, con su acceso a mercados externos, con su conducta
innovativa, etc. Al mismo tiempo resulta apropiado cuestionarse acer-
ca de potenciales cambios cualitativos que pueden haber acompaado
a las variaciones cuantitativas del empleo industrial: interesa conocer,
por ejemplo, aspectos formales de la contratacin que den cuenta de la
calidad del empleo generado y el grado de profesionalizacin o reque-
rimientos tcnicos de los puestos de trabajo demandados.
Este breve trabajo propone desarrollar un primer avance en este sen-
tido. Se trata, por cierto, de un avance tentativo y parcial que no pretende
en absoluto abarcar el conjunto de puntos mencionados anteriormente. Si
bien nuestro enfoque ser principalmente descriptivo, procurar situar el
proceso reciente de expansin manufacturera en un contexto de ms largo
plazo, intentando as caracterizar ciertas divergencias que lo separan de
experiencias anteriores.
La seccin II de este artculo avanza en esa lnea. Se expone all el
quiebre de la larga tendencia a la expulsin de empleo manufacturero
que se observa a partir de 2003 y se analiza el fuerte incremento de las
remuneraciones industriales, buscando, asimismo, obtener una medida
de la evolucin del salario medio en tanto costo para las frmas. La sec-
cin III se concentra en la caracterizacin sectorial del empleo, buscando
refejar algu-nos patrones de diferenciacin entre el perfl de crecimiento
reciente en relacin a la dcada del 90. La seccin IV analiza el impacto
de la crisis internacional, originada en en las economas centrales a me-
diados de 2008, en el empleo industrial argentino. Por ltimo, la seccin
V repasa brevemente los argumentos centrales presentados en el trabajo
y aporta una serie de refexiones fnales.
131
Empleo industrial en la post Convertibilidad...
II. La expansin del empleo y los salarios industriales
bajo una mirada de largo plazo
3

Existe cierto consenso en sealar a la segunda mitad de la dcada del 70
como el momento a partir del cual se verifca un punto de infexin de-
terminante para la industria manufacturera argentina. A partir de all y
si bien se trata de un camino con marchas y contramarchas se inicia el
largo proceso de desmantelamiento del modelo de industrializacin sus-
titutivo de importaciones (Bisang et al., 1996). No se trata tan solo de un
cambio agregado en trminos de la merma de la participacin industrial
en el PIB (cambio que por supuesto existi y fue muy marcado), sino que
adems se produjo una notoria desarticu-lacin sectorial en contra de los
sectores productores de durables de consumo y bienes de capital rubros
stos relativamente intensivos en valor agregado domstico y en el uso de
servicios de ingeniera y a favor de la produccin de ciertas commodities
industriales basadas en recursos naturales domsticos (Katz 1993, p.386).
El proceso de apertura creciente y fuerte apreciacin cambiaria que se ob-
serva durante la dcada de los 90 agudiza el cuadro de reestructuracin
regresiva y la concentracin sectorial aludida. Al mismo tiempo se profun-
diza la concentracin al interior de los sectores; mientras que el grueso del
tejido industrial compuesto por empresas pequeas y medianas enfrenta
un escenario fuertemente adverso y desarrolla estrategias defensivas de
supervivencia (Kosakof, 1996), un conjunto muy reducido de frmas de
gran tamao y en su mayora de origen extranjero aumenta notable-
mente su participacin relativa en el producto industrial global (Kulfas y
Schorr, 2000; Schorr, 2001).
En trminos de empleo la tendencia es muy clara. A partir de 1976 la
ocupacin en la industria entra en un camino sostenido de contraccin
que durara hasta la cada del rgimen de Convertibilidad (cuadro 1).
3
A lo largo de este trabajo utilizaremos principalmente los indicadores de empleo, pro-
duccin y salarios de la Encuesta Industrial Mensual del INDEC, operativo que cuenta
con series continuas desde 1970. Sin embargo, esta encuesta no ofrece valores absolu-
tos de empleo industrial. Los datos ms actualizados del empleo total de la industria
manufacturera corresponden al Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (OEDE), aunque slo rene la infor-
macin del empleo registrado. Para el primer trimestre de 2008 el OEDE estimaba que
trabajaban en la industria cerca de 1.200.000 trabajadores formalizados. En cuanto a la
incidencia de la informalidad en la industria, sta fue estimada en un 38% en el rea
metropolitana del Gran Buenos Aires durante el cuarto trimestre de 2005, a travs de
un relevamiento especial de la Encuesta Permanente de Hogares del INDEC (para un
anlisis de los resultados de ese operativo, vase MTEySS y Banco Mundial, 2008).
132
Cuadro 1
Evolucin del empleo y la produccin industrial
en las ltimas tres dcadas
Fuente: elaboracin propia en base a INDEC (Encuesta Industrial Mensual - EIM )
Como se puede apreciar, durante el perodo aludido el proceso de expul-
sin de empleo industrial se dio en forma continua, con un primer ajuste
muy signifcativo (una reduccin a una tasa anual de casi el 7% en un
contexto de contraccin de la actividad durante el gobierno militar) y con
aceleraciones dramticas durante los epicentros de las crisis econmicas
(los episodios hiperinfacionarios del bienio 1989-1990 y el ms reciente
de-rrumbe de 2002). Pero como se observa en el cuadro 1, el empleo en
la industria cay inclusive en perodos donde la actividad manufacturera
present tasas que, si bien moderadas, fueron positivas. Esta dinmica de
crecimiento con contraccin del empleo fue particularmente visible duran-
te la etapa de auge de los aos 90. Si descomponemos los diez aos de la
Convertibilidad para concentrarnos en el perodo 1991-1997 (aos expansi-
vos con excepcin de 1995) observaremos que mientras la produccin in-
dustrial creci a una tasa anual media del 4,5%, el empleo manufacturero
se redujo a una tasa del 2,6%.
Cmo se explica este fenmeno? Si bien es indudable que existi un
aumento signifcativo de la productividad del trabajo industrial (en ob-
via consonancia con el abaratamiento relativo de los bienes de capital de
origen importado y la consiguiente reorganizacin de rutinas organiza-
cionales y procesos de trabajo) debe sealarse que la lectura de estos n-
meros ha sido discutida en la literatura. Se han realizado al menos tres se-
alamientos que resaltando la limitacin de los indicadores disponibles
para captar algunos aspectos de lo ocurrido matizan la magnitud del
salto en la productividad que parece desprenderse de los datos presenta-
dos. En principio, ha sido sealado que, en un marco general de reformas
fexibilizadoras del rgimen jurdico del empleo, se potenci dentro del
Tasa anual media de Tasa anual media de creci-
crecimiento del empleo miento de la produccin
Rodrigazo y gobierno militar 1975-1982 -6,8% -2,1%
Alfonsinismo 1983-1988 -0,9% 1,2%
Episodios hiperinflacionarios 1989-1990 -12,9% -9,6%
Convertibilidad 1991-2001 -4,2% 0,9%
Derrumbe de la Convertibilidad 2002 -9,1% -9,7%
Post-Convertibilidad 2003-2008 5,8% 11,2%
Referencia histrica Aos
133
sector manufacturero la tendencia de sustitucin de personal permanente
por trabajadores temporarios (Marshall, 1996). El aumento sustancial del
empleo temporario y/o la tercerizacin de tareas en nuevas empresas de
servicios constituye un fenmeno que difculta la correcta interpretacin
de la evolucin de la productividad en la industria toda vez que sta se
mide a partir de la combinacin de los indicadores de volumen fsico de la
produccin con los ndices de personal asalariado (vase Houseman, 2007,
para una discusin general al respecto). Por otra parte, debe tenerse en
cuenta la incidencia creciente de la informalidad, fenmeno que desde los
aos 80 y hasta 2001 present un aumento es-tructural en el mercado de
trabajo argentino (Novick et al., 2008)
4
. Siendo el aumento del empleo in-
formal de una muy improbable captacin estadstica a partir de los opera-
tivos dirigidos a empresas (a diferencia de lo que ocurre con las encuestas
dirigidas a los hogares, fuente que da cuenta de la gradual aceleracin del
fenmeno), la relacin entre actividad y empleo medida desde los indi-
cadores de la Encuesta Industrial puede sufrir distorsiones considerables
en perodos de intensifcacin de las prcticas de contratacin informal.
Finalmente, ha sido sealado que el aumento de la produccin en la fase
expansiva de los 90 enmascara una tendencia a la desintegracin de la
actividad industrial, es decir, que existi una menor agregacin de valor
apoyada en una sustitucin gradual de procesos y componentes de origen
nacional por contrapartes de origen extranjero.
Sin embargo, ms all de los interrogantes acerca de la cuantifcacin
precisa de la reconversin industrial durante la dcada de los 90 en trmi-
nos de la productividad laboral, la tendencia general de contraccin soste-
nida de la ocupacin fabril en el perodo, incluyendo su etapa expansiva,
es un hecho mayormente aceptado. Y nuevamente con independencia de
la discusin sobre el cambio efectivo en los niveles de productividad una
de las claves principales para entender la divergencia entre la fase de creci-
miento de la Convertibilidad y el perodo reciente en trminos del impacto
sobre el empleo, radica en la diferente composicin sectorial del crecimien-
to industrial. Volveremos sobre este punto en la seccin siguiente.
Como se indica en el cuadro 1, la recuperacin del empleo manufactu-
rero durante el perodo 2003-2008 se produjo a una tasa media anual del
5,8%. Dentro de esta etapa, es posible distinguir entre dos fases diferencia-
das que se ilustran en el grfco 1.
4
En este estudio, los autores determinan que entre 1980 y 2002 la incidencia de la in-
formalidad en la industria manufacturera aument casi el 20%; durante 2003 y 2007, en
cambio, el aumento del trabajo informal en la industria fue nulo.
134
Grfco 1
Tasas de crecimiento del empleo industrial 2003-2008
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC
En principio, y luego del derrumbe del 9% que haba sufrido la ocupacin en
la industria en 2002, se verifca una suerte de rebote a tasas interanuales
de entre el 6% y el 10% durante los aos 2003 a 2005, en un contexto en que la
produccin tambin se recupera a tasas inusitadas. Pero lo que posiblemente
resulte ms signifcativo es que, superado ese perodo de rebote inicial, se ob-
serva hasta el momento una notoria persistencia en la generacin de empleo
manufacturero a tasas que se estabilizan en el orden del 5% inter-anual.
En este contexto favorable, los trabajadores industriales obtuvieron au-
mentos de sus remuneraciones superiores al observado en el resto de la
economa. En efecto, el salario medio del sector manufacturero exhibi un
recorrido particularmente dinmico a partir del ao 2003: hasta el primer
semestre de 2008, el salario nominal industrial creci a una tasa anual
promedio del 24%, mientras que el salario nominal medio de la economa
en su conjunto lo hizo a una tasa del 16,8%
5
. De esta forma, la licuacin
inicial del salario real industrial (particularmente observable en 2002, tras
la devaluacin y el posterior salto in-facionario sufrido ese ao) no fue
convalidada a modo de nuevo nivel de equilibrio sino que constituy un
punto transitorio en un sendero de recuperacin y posterior crecimiento
respecto a los niveles de la dcada pasada. Este recorrido expansivo del sa-
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
I
-
0
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0
8
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0
8
Var. trimestral interanual
Var. Interanual media
Fase 1: "Rebote" a tasas del 6% al 10%
Fase 2: Estabilizacin a tasas del 5%
5
Los datos corresponden al Indice de Salario por Obrero proveniente de la Encuesta
Industrial Mensual (INDEC) y al Indice de Salarios Nivel General (INDEC).
135
lario industrial contrasta marcadamente con lo sucedido en otras secuen-
cias histricas de cadas bruscas de los salarios reales. El grfco 2 ilustra
el camino de las remuneraciones industriales durante los cinco aos que
siguieron al derrumbe del modelo de Convertibilidad trazando una com-
paracin con otros dos episodios de fuerte licuacin salarial observados en
las ltimas dcadas
6
. Por un lado se aprecia lo sucedido durante el ltimo
gobierno militar, cuando el plan anunciado por Martnez de Hoz en 1976
establece un congelamiento sala-rial que, en un contexto de elevada infa-
cin, conduce a una prdida del 28% en las re-muneraciones reales de los
asalariados industriales en relacin al ao anterior. Durante los dos aos
posteriores tambin se registran cadas (con lo cual la prdida acumulada
del salario real alcanza un piso del 35% en 1978) y luego se inicia un leve
cambio de la tendencia que no alcanza para recuperar los niveles observa-
dos con anterioridad al golpe de 1976. El segundo episodio que se observa
en el grfco corresponde a fnales de los aos 80, cuando tras la carrera
de precios y salarios que se desat en aquel contexto hiperinfacionario, las
remuneraciones reales se licuaron un 20% y permanecieron conge-ladas
en ese nuevo escaln durante toda la Convertibilidad.
Grfco 2
Evolucin del salario real industrial
en tres crisis histricas
Indices t
0
=100
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC (EIM)
6
El acotar el anlisis del salario real al perodo 2002-2006 permite evitar las posteriores
ambigedades derivadas de la controversias surgidas a partir de los cambios metodo-
lgicos adoptados por el INDEC para medir el IPC.
40
60
80
100
120
140
160
t0 t1 t2 t3 t4 t5
Congelamiento salarial 1976 (t0=1975)
Hiperinflacin 1989 (t0=1988)
Derrumbe Convertibilidad (t0=2001)
136
Como se mencion antes, el salario nominal industrial se expandi a una
tasa promedio anual del 24% entre 2003 y 2008. Frente a un aumento tan
importante interesa conocer el impacto potencial en trminos de la com-
petitividad industrial, esto es, interesa aproximar-nos a una medida del
salario en trminos de costo de produccin. Obviamente, no existe un es-
cenario nico para los diferentes sectores, en tanto los distintos factores
que entran en juego (la intensidad laboral relativa y la evolucin combi-
nada de la productividad, las remuneraciones y los precios del productor)
registran movimientos diferentes en cada una de las ramas de actividad.
Sin embargo, en el cuadro 2 ofrecemos una sntesis de las tendencias ob-
servadas para el nivel general de la industria. El indicador de costo salarial
que se construye surge de la combinacin del salario nominal por hora,
las horas trabaja-das, la produccin real y el ndice de precios bsicos al
productor correspondiente al agregado de la industria manufacturera. De
esta forma, el indicador rene el costo salarial real por hora (defactando
el valor nominal del salario por el precio de produccin) y lo ajusta por los
cambios en la productividad del trabajo industrial.
Cuadro 2
Evolucin del costo salarial
en la industria y sus componentes
Indices 1997=100
(1): ndice de Volumen Fsico
(2): ndice de Horas Trabajadas
(3): (ISH*IHT)/(IVF*IPP)
De la informacin reunida en el cuadro 2 se desprende que los niveles de
recuperacin de las remuneraciones en la industria habran sido al me-

Productividad Salario Precios del C osto salarial
(IVF/IHT) por hora (ISH) Productor (IPP) ajustado por
productividad (3)
1998 99,6 95,3 104,5 102,0 99,1 103,0 98,4
1999 89,2 85,8 103,9 102,8 95,3 107,9 103,8
2000 87,8 79,2 110,8 104,4 95,4 109,5 98,8
2001 77,7 70,9 109,6 106,1 95,6 111,0 101,2
2002 70,2 62,9 111,7 109,1 145,5 80,4 71,9
2003 82,4 70,5 116,8 123,8 192,5 64,3 54,9
2004 94,0 79,1 118,9 154,1 204,3 75,4 63,4
2005 102,6 84,1 121,9 186,8 222,7 83,7 68,6
2006 112,1 87,5 128,0 237,8 240,9 98,6 77,0
2007 122,5 91,3 134,1 291,7 269,4 108,2 80,7
Var % 2007/2001 57,6% 28,8% 22,4% 175,0% 181,9% -2,5% -20,3%
ISH/IPP IVF (1) IHT (2)
137
nos hasta 2007-compatibles con una disminucin del salario en trminos
de costo de produccin en relacin a los niveles previos a la salida de la
Convertibilidad. Esto se explica, en parte, por la constancia del aumento de
la productividad del empleo industrial (en 2007 se encontraba alrededor
de un 22% por encima de los niveles de 2001) y, por otro lado, por el fuerte
ajuste de los precios de los bienes industriales. Ambos factores combina-
dos, de acuerdo a los datos presenta-dos, ubicaban el costo salarial medio
de la industria en 2007 un 20% por debajo del nivel predevaluatorio.
Llegamos hasta aqu con el anlisis de las tendencias agregadas. En la
seccin siguiente se procura avanzar en un anlisis sectorial que posibilite
caracterizar mejor el perfl del proceso reciente de crecimiento industrial.
III. Ms all de la tendencia general:
algunos cortes sectoriales signifcativos
En la seccin anterior se remarc que la etapa de crecimiento industrial de
la post-Convertibilidad, a diferencia de lo sucedido en fases anteriores, se
ha distinguido por la tendencia a la generacin de empleo. Y se dio tam-
bin que ese comportamiento responda, en buena medida, a la composi-
cin sectorial que distingui a la reciente expansin manufacturera.
La consideracin acerca de la composicin intersectorial del crecimien-
to industrial puede ser inscripta dentro del debate ms amplio sobre la re-
levancia de las caractersticas estructurales o sistmicas de una economa
y sus potenciales dinmicas de cambio. Este debate que tiene una muy
larga tradicin en la literatura del desarrollo involucra diversos aspectos
que se vinculan entre s. El aprendizaje y la acumulacin de capacidad
tecnolgica local, la innovacin como fuente esencial de competencia ge-
nuina, las brechas de productividad sectorial, el alcance de los eslabona-
mientos productivos y el grado de insercin externa de la produccin son
algunas de las dimensiones que habitualmente se examinan. Ciertamente,
el preocuparse por aspectos de este tipo compromete una posicin explci-
ta respecto al impacto de la confguracin microeconmica en esencia, el
qu y el cmo se produce sobre el patrn de crecimiento agregado y
encuentra en la diversifcacin y complejizacin de la estructura producti-
va parte importante de la esencia del proceso de desarrollo de una econo-
ma (para aportes recientes en esta lnea ver Rodrik 2005 y Katz 2006).
Como es evidente, no se pretende avanzar aqu en un intento de ca-
racterizacin integral de estas mltiples dimensiones. Sin embargo, que-
remos insistir en el hecho de que el crecimiento industrial observado
durante la fase expansiva de los 90 y el observado du-rante el perodo
2003-2008 guardan entre s ciertas divergencias signifcativas en trminos
138
de la composicin sectorial que lo explican. En efecto, la etapa reciente
de crecimiento manufacturero no se vio limitada exclusivamente a ciertas
ramas tradicionales del entramado industrial local (alimentos y bebi-
das, automotriz, minerales no metlicos, industrias metlicas bsicas) sino
que entre los sectores ms dinmicos aparecen tambin algunas ramas
metalmecnicas y/o intensivas en ingeniera como la fabricacin de ma-
quinaria y equipo, los instrumentos mdicos y de precisin y los produc-
tos elaborados de metal, sectores, todos ellos, particularmente castigados
durante la trayectoria de los 90 (CEP 2008)
7
.
Esta composicin sectorial dismil ofrece una pista relevante para en-
tender la disparidad en el arrastre sobre el empleo: mientras durante los
aos de auge de la Convertibilidad la industria creca con un marcado
sesgo en detrimento de los sectores intensivos en mano de obra, en el pe-
rodo que se abre bajo el nuevo rgimen macroeconmico lo hizo de forma
mucho ms balanceada. El grfco 3 permite observar claramente cmo
varios sectores intensivos en el uso de trabajo crecieron muy por debajo
del nivel general de la industria durante el perodo 1991-1997 (maquinaria
de uso general, confecciones, equipo de transporte, maquinaria elctrica)
mientras que otras ramas trabajo-intensivas directamente experimentaron
una contraccin de su actividad (productos textiles e instrumentos mdi-
cos y de precisin). El reciente perodo de crecimiento, en cambio, exhibe
un dina-mismo muy marcado de los sectores intensivos en mano de obra,
los cuales crecen a tasas equivalentes o superiores al promedio de la in-
dustria
8
.
7
En esta misma lnea, un reciente estudio que analiza el surgimiento de nuevas empre-
sas con alto crecimiento del empleo en la post-Covertibilidad y sus caractersticas dis-
tintivas sostiene que [] las ramas asociadas a la elaboracin de alimentos y bebidas
han perdido participacin, mientras que por otro lado aumenta la participacin de las
ramas intensivas en ingeniera y en mano de obra. (Atoresi et al., 2007 p.20)
8
Este perfl del proceso de crecimiento industrial, como se dio, mucho ms equilibra-
do en trminos sectoriales que el experimentado durante la fase expansiva de la dca-
da pasada, guarda relacin directa con el hecho de que el corte por tamao de empresa
revela hoy una dinmica inclusiva hacia las frmas industriales de menor tamao re-
lativo. De acuerdo a los datos disponibles provenientes del Observatorio de Empleo y
Dinmica Empresarial del MTESyS, el empleo en la industria durante los ltimos cinco
aos creci a tasas relativamente parejas a lo largo de los diferentes estratos de tamao
que se consideran. La informacin se encuentra disponible en
htp://www.trabajo.gov.ar/lef/estadisticas/oede/informesa.asp
139
Grfco3
Tasa de crecimiento anual de la produccin de
acuerdo a la intensidad sectorial relativa en mano de obra
Los sectores fueron clasifcados de acuerdo a la razn VA/personal para el ao 2002
(EIA)
En el cuadro 3 se resume la trayectoria y la participacin sectorial del em-
pleo industrial registrado durante la etapa reciente de crecimiento manu-
facturero
9
. La informacin que all se presenta permite advertir varios as-
pectos interesantes. Observemos, en principio, la dimensin cuantitativa
agregada. El total de puestos de trabajo registrado generados por la indus-
tria entre 2002 y 2007 super los 410 mil, un incremento que representa el
54% del total de ocupados que existan al inicio del perodo mencionado.
Por otra parte, se aprecia lo generalizado que result el proceso de creci-
miento de la ocupacin. Todos los sectores de actividad (CIIU 2 dgitos)
presentan aumentos signifcativos del empleo, en un rango que vara entre
el 15,6% (productos de la refnacin del petrleo) y el 200,5% (fabricacin
de maquinaria de ofcina). En tercer lugar se observan algunos recorridos
sectoriales que nos interesa subrayar.
9
Se utilizan aqu los datos referidos a empleo registrado porque, a diferencia de la
informacin proveniente de la Encuesta Industrial del INDEC, posibilitan trabajar con
el nmero absoluto de puestos de trabajo en cada rama de actividad. La informacin
est disponible a partir del ao 1996. Es por ello que la participacin en la creacin
de empleo industrial durante los aos 2002-2007 aparece comparada con la estructura
promedio del empleo durante el perodo 1996-2001.
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
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1991-1997
2002-2008
Sectores intensivos en capital en relacin al NG Sectores intensivos en trabajo en relacin al NG
140
El anlisis de la seccin derecha del cuadro 3 revela la participacin sec-
torial en la creacin de empleo manufacturero correspondiente al perodo
2002-2007 y la compara con la estructura existente durante los seis aos pre-
vios. Previsiblemente, es el sector productor de alimentos y bebidas (CIIU
15) quien concentra, con un incremento del 18,2%, la porcin mayoritaria
de los nuevos puestos de trabajo generados por la industria. Sin embargo,
ese incremento resulta sensiblemente menor que la participacin previa de
este sector en la estructura de la ocupacin industrial, la cual represent en
promedio casi el 30% de todo el empleo manufacturero durante 1996-2001.
Ntese que la rama de alimentos y bebidas el sector omnipresente du-
rante la dcada anterior mostr tasas de variacin del empleo por debajo
de las exhibidas por el nivel general de la industria en todos los aos de la
etapa expansiva reciente, cediendo el protagonismo a un conjunto de sec-
tores mucho ms reducidos en tamao pero particularmente dinmicos en
la demanda de mano de obra.
Cuadro 3
Empleo industrial registrado 1996-2007
Evolucin sectorial y participacin en la creacin
de puestos de trabajo
Fuente: Elaboracin propia en base a Observatorio de Empleo y Dinmica Empresarial, MTESyS
Las variaciones y la participacin fueron caliculadas con la informacin referida al cuarto
trimestre de cada ao
Contribucin Participacin
nm. de ocupados % en la creacin en la estructura
2003 2004 2005 2006 2007 de empleo del empleo
2007/2002 1996-2001
Nivel General 7,1 12,5 9,7 7,9 6,2 411.848 54,2 100 100
15 Alimentos y bebidas 6,5 8,7 3,8 4,2 4,2 73.996 30,5 18,2 29,7
16 Tabaco 11,3 12,8 1,3 4,3 -7,2 1.091 23,2 0,4 0,5
17 Productos textiles 19,9 12,5 8,8 7,5 3,3 26.345 62,9 6,8 5,8
18 Confecciones 25,4 18,2 13,1 12,5 5,8 25.782 99,7 6,3 3,9
19 Cuero y calzado 18,4 -0,1 9,5 4,0 3,2 11.574 39,1 3,0 3,9
20 Madera y productos de madera 22,1 15,3 8,2 7,9 2,6 13.697 68,7 3,6 2,6
21 Papel y productos de papel 7,0 11,4 6,7 5,7 3,0 9.230 38,5 2,4 2,9
22 Edicin e impresin 4,1 8,7 9,0 4,4 3,9 12.589 33,8 2,6 4,6
23 Refinacin 1,9 1,0 7,4 2,9 1,6 1.472 15,6 0,4 0,9
24 Productos qumicos 8,5 8,4 8,1 5,4 5,1 28.144 40,9 6,7 8,3
25 Caucho y plstico 16,6 12,8 9,5 6,8 5,8 24.030 62,7 5,9 4,8
26 Minerales no metlicos 15,4 12,2 13,2 9,3 8,4 17.675 73,8 4,2 3,6
27 Metales comunes 11,2 11,1 8,1 7,0 3,9 13.400 48,4 3,3 3,7
28 Productos metlicos 20,8 19,7 15,1 9,7 9,5 45.030 100,2 11,0 6,4
29 Maquinaria y equipo 22,5 18,3 11,1 7,0 7,6 30.177 85,2 7,6 4,9
30 Mquinas de oficina 37,1 28,6 17,5 16,5 24,5 1.644 200,5 0,4 0,1
31 Maquinaria elctrica 16,5 17,1 13,0 7,3 11,9 9.375 85,0 2,1 1,7
32 Eq. de TV y comunicaciones 4,3 25,4 17,5 10,0 14,6 4.059 93,8 0,7 0,9
33 Instrum. mdicos y de precisin 12,3 14,0 12,3 6,1 5,3 2.922 60,5 0,7 0,6
34 Automotriz 8,9 19,5 16,3 13,5 14,0 36.977 95,7 8,2 6,1
35 Equipo de transporte 13,4 19,5 16,5 16,9 8,9 5.325 100,9 1,3 0,8
36 Muebles y ncp 16,0 17,6 13,4 9,7 8,5 17.314 84,3 3,9 3,3
CIIU - Descripcin de actividad
Variacin respecto al ao anterior Variacin 2007/2002
141
Una observacin cuidadosa de la primera seccin del cuadro 3 permite
acercarnos a la determinacin de esos sectores. Existen diez ramas de ac-
tividad que exhiben un comportamiento destacado, esto es, una conducta
marcadamente dinmica y sostenida en cuanto a la generacin de empleo,
creciendo por encima del nivel general en al menos cuatro de los cinco
aos bajo anlisis. Analicemos estos sectores dividindolos en tres grupos,
de acuerdo a ciertas caractersticas que los distinguen entre s.
Por un lado, encontramos a las confecciones textiles y a la fabricacin de
muebles, dos ramas muy intensivas en mano de obra y bsicamente merca-
dointernistas en cuanto al destino de su produccin que resultaron particu-
larmente favorecidas por el proceso sustitutivo de importaciones alentado
tras la devaluacin. El sector de confecciones logra duplicar su plantilla de
personal durante 2002 y 2007 mientras que la del sector productor de mue-
bles experimenta un aumento del 84%; ambas ramas combinadas explican
el 10% del total de empleo industrial generado en el perodo.
En segundo lugar aparece la fabricacin de minerales no metlicos, un
sector vinculado en forma directa a la notable expansin experimentada
por la actividad de la construccin durante estos ltimos aos. La ocupa-
cin sectorial se incrementa casi en un 74%, explicando algo ms del 4% de
la creacin de empleo industrial agregado.
Finalmente aparece un tercer grupo que nos interesa particularmen-
te, en tanto presenta ciertas caractersticas distintivas en relacin a los
anteriores. En l confuyen un conjunto de actividades que, si bien hete-
rogneas, resultan ser ms complejas que las mencionadas hasta aqu,
involucrando tecnologas ms sofsticadas y eslabonamientos ms desa-
rrollados. Este grupo rene siete ramas de actividad donde confuye parte
del complejo metalmecnico tradicional (CIIU 28, 29, 34 y 35) junto a secto-
res ligados al desarrollo de la electrnica (CIIU 30, 31 y 32). Estas activida-
des, que han sido caracterizadas por ser intensivas en ingeniera, exhiben
tasas de crecimiento del empleo muy superiores a la del nivel general de
la industria, variando entre el 85% y el 200,5% (como se dio antes, tam-
bin se han destacado por su dinamismo productivo, creciendo ms que el
promedio de la industria). Los nuevos empleos creados por este conjunto
de sectores representaron algo ms del 31% del total de la ocupacin in-
dustrial generada en los aos bajo anlisis, proporcin que se torna an
ms signifcativa si se tiene en cuenta que este grupo de ramas lleg a re-
presentar, en promedio, tan slo el 21% del empleo en la industria durante
el perodo 1996-2001.
Para concluir, deseamos hacer una breve referencia a la evolucin de
las remuneraciones sectoriales. No es sorpresivo, en un contexto de au-
mento tan extendido de la demanda de trabajo industrial como el que ha
sido descripto, que las remuneraciones sectoriales hayan subido de forma
142
generalizada a travs de las distintas ramas de actividad en los ltimos
aos (para un detalle de las variaciones del salario nominal sectorial en la
industria vase INDEC, 2008). En cambio, un factor que resulta algo ms
curioso es la ausencia de correlacin estrecha entre la evolucin de los
salarios en las diferentes ramas de actividad y otros indicadores de desem-
peo sectorial, como el empleo, la produccin o la productividad.
En efecto, al correlacionar las variaciones 2002-2007 del Indice de Salario
por Obrero con las variaciones de otros indicadores provenientes de la En-
cuesta Industrial del INDEC para 75 subsectores, los resultados fueron los
siguientes: la correlacin con el Indice de Volumen Fsico arroj un resultado
de 0,46; la correlacin con el Indice de Obreros Ocu-pados fue 0,31; y la co-
rrelacin con la productividad fue 0,18. Los resultados no mejoraron cuando
se control a los sectores por su intensidad en el uso de mano de obra.
Esta ausencia de correlacin estrecha entre remuneraciones y des-
empeo sectorial puede resultar extraa en tanto sera esperable que la
evolucin de las distintas actividades econmicas estuviera acompaada
por un cierto reordenamiento salarial. Sin embargo, ha sido sealado que
estos reordenamientos suelen implicar un proceso lento, paulatino y no
necesariamente lineal (Marshall 1995). Por otra parte, el dinamismo de la
actividad sectorial es solamente un factor entre otros a la hora de explicar
el sendero de remuneraciones relativas: evidentemente, los niveles dis-
miles de califcacin requeridos y diversos determinantes institucionales
jugarn tambin un rol importante.
Cuadro 4
Heterogeneidad del salario industrial
Nivel de remuneracin sectorial relativo
al promedio general de la industria
Fuente: Elaboracin propia en base a series de salarios industriales de INDEC
1975 2002 2008
Remuneraciones por encima
Refinacin de petrleo
73% 182% 104%
del promedio de la industria
Fabricacin de metales
44% 51% 45%
(sectores seleccionados)
Edicin e impresin
27% 40% 17%
Automotriz 8% 35% 34%
Remuneraciones que alter- Prod. metlicos 5% -12% -5%
nan en funcin del promedio
Papel -2% 17% 7%
Remuneraciones por debajo
Prod. textiles
-7% -34% -32%
del promedio de la industria
Calzado
-9% -31% -34%
(sectores seleccionados)
Prod. madera
-22% -42% -33%
Confecciones -34% -50% -49%
143
En cualquier caso, si volvemos nuevamente a una mirada de largo plazo
observaremos que el cuadro de remuneraciones relativas que se observa-
ba en la estructura industrial argentina a mediados de la dcada del 70
era considerablemente distinto al que se haba conformado hacia fnales
del rgimen de Convertibilidad, donde la dispersin salarial entre sectores
tendi a profundizarse (cuadro 4). En efecto, las retribuciones salariales
de algunas de las actividades ms relegadas por los procesos de apertura
y apreciacin cambiaria actividades que, consiguientemente, perdieron
participacin relativa dentro del total de la industria se distanciaron mar-
cadamente de los sectores ms benefciados en trminos relativos. En el
cuadro 4 tambin puede observarse que, tal como mencionamos, el pano-
rama que se conforma hacia 2008 no ofrece una reversin clara de la disper-
sin salarial en los sectores presentados; sin embargo, como mnimo parece
haberse detenido la tendencia al incremento de las brechas relativas.
IV. La crisis internacional y su impacto
en el empleo industrial argentino
A partir del ao 2008, en el contexto de una profunda crisis fnanciera in-
ternacional origi-nada en las economas centrales, se observ una notoria
interrupcin del ciclo expansivo de la ocupacin manufacturera analizado
hasta aqu. Es por ello que esta seccin se concentra en la evolucin del
empleo industrial argentino durante el ao 2009 y en las pers-pectivas que
se vislumbran para el ao 2010.
A mediados del ao 2008, y a partir del estallido de una burbuja in-
mobiliaria en los Estados Unidos que arrastr a algunos de los bancos de
inversin ms grandes de ese pas, se evidenci un cambio de signo en la
tendencia expansiva de la actividad global que se vena observando du-
rante la ltima dcada. En el ltimo trimestre de ese ao, y a pesar del
rpido anuncio de enormes paquetes de estmulo por parte de las princi-
pales economas mundiales, el comercio internacional cay muy rpida-
mente y el PIB global se contrajo un 5% en trminos interanuales.
As, el ao 2009 estuvo signado por el impacto de la crisis fnanciera
internacional en la economa real. En trminos generales, la contraccin
de la actividad refej el derrumbe de las exportaciones y de la inversin
privada, que junto con ciertos segmentos del consumo durable en especial
la industria automotriz sufrieron cadas muy importantes. Una caracte-
rstica distintiva de la crisis fue que tanto su origen como sus efectos ms
signifca-tivos tuvieron lugar en los pases ms ricos. De acuerdo a esti-
maciones del Fondo Monetario Internacional, la contraccin global del PIB
fue del 0,8% en el ao. Pero, como se observa en el cuadro 5, varios pases
144
desarrollados (y la Unin Europea como bloque) cayeron muy por encima
de esa cifra. Asimismo, puede verse que la contraccin de la produccin
industrial fue an ms marcada que la del PIB -con cadas que alcanzaron
hasta un 22% como es el caso de Japn- con su consiguiente impacto en el
empleo manufacturero. El caso paradigmtico de reduccin en el empleo
fue el de Espaa, que sufri una cada de su ocupacin industrial del 15.5%,
llegando a niveles de desempleo rcord para el primer trimestre de 2010,
cercanos al 20%.
Cuadro 5
PIB, produccin industrial y empleo industrial 2009
Pases desarrollados seleccionados
Fuente: elaboracin propia en base a FMI, Eurostat y ofcinas estadsticas de cada pas.
El escenario observado en la Argentina, como se dio, no fue ajeno al con-
texto contractivo global aludido. Pese a que no se verifcaron niveles de
cada equivalentes a los mostrados por varios de los pases desarrollados,
la crisis mostr sus efectos en nuestro pas. La industria manufacturera
result particularmente afectada. En efecto, la actividad industrial sufri,
tras seis aos de crecimiento a una tasa media anual superior al 9%, un
notorio retroceso durante 2009. Si se observan los datos de las horas tra-
bajadas por los obreros industriales se aprecia una cada cercana al 7%,
mientras que la contraccin del empleo fue cercana al 3%, hecho que vino
a interrumpir la expansin de la ocupacin industrial de 25 trimestres
consecutivos analizada a lo largo de este trabajo.
Una mirada de la secuencia de la crisis y sus sucesivos impactos sec-
toriales revela que el contagio inicial a travs del canal externo va de-
rrumbe de las exportaciones de ciertos sectores y paralizacin de pro-
yectos de inversin frente a expectativas globales muy negativas dio
Produccin Empleo
industrial industrial
UE (27) -4,2% -13,8% -7,2%
Alemania -2,4% -16,9% -2,9%
Espaa -3,1% -16,2% -14,5%
Francia -2,6% -12,3% -4,8%
Italia -2,4% -18,3% n/d
EEUU -2,4% -9,8% n/d
Japn -5,2% -22,0% n/d
PIB
Pas
Variacin interanual %
145
paso a una contraccin extendida aunque dispar en su intensidad. Las
prime-ras seales en el tejido productivo local se hicieron visibles en el
segmento metalmecnico (sin automotriz), el cual ya desde el tercer tri-
mestre de 2008 haba entrado en declive. Pero recin con los datos del
ltimo bimestre de 2008 la imagen de la crisis cobr clara intensidad:
all las terminales automotrices contrajeron su produccin en un orden
cercano al 40% interanual. En paralelo, y tambin en consonancia con la
tendencia global, cayeron los principales insumos de la construccin el
hierro y el acero lo hicieron entre el 30% y el 40% interanual mientras
que los planos laminados en fro, materia prima bsica de buena parte de
la metalmecnica, se contrajeron al 50% interanual.
Hacia mediados del ao 2009, el canal externo no daba respiro. Las
economas que constituyen los principales destinos de las colocaciones
externas argentinas sufran marcadas recesiones que impactaban direc-
tamente en su demanda de importaciones. Para ese entonces, los efectos
de la crisis en la Argentina ya haban alcanzado prcticamente a todos
los sectores de nuestra trama productiva, aunque las principales ramas
afectadas con cadas de entre el 10% y el 20% seguan siendo las dis-
tintas lneas de la metalmecnica (maquinaria agrcola y otros bienes
de capital, automotriz, autopartes, lnea blanca), los productores de al-
gunos insumos difundidos (particularmente los siderrgicos), y ciertos
segmentos de consumo no durable.
Sin embargo, hacia fnales de 2009 la situacin era mucho menos adver-
sa de lo que se poda intuir en la primera mitad del ao. Las exportaciones
industriales (MOA y MOI en conjunto) lograron recuperar buena parte
de la estrepitosa cada de casi el 50% que se haba observado entre sep-
tiembre de 2008 y enero de 2009 y parte del mercado interno remont sus
niveles de consumo, con lo cual varios segmentos de la industria lograron
recuperar lo perdido en la primera parte del ao.
Con el objeto de morigerar el impacto de la crisis, el gobierno avanz
en una serie de polticas dirigidas a mitigar la cada de la actividad y de
los puestos de trabajo en la industria. Se lanzaron programas sectoriales
de estmulo a la demanda para el sector automotriz, maquinaria agrcola,
electrodomsticos y bicicletas, mientras que se reglamentaron regmenes
que procuraron alentar la integracin de componentes locales en autopar-
tes y motocicletas. Se anunciaron tambin algunas medidas para poten-
ciar la inversin por medio de desgravaciones impositivas y ciertos me-
canismos para promocionar las exportaciones. No obstante, en materia
de empleo se deben destacar dos de las herramientas utilizadas. Se trata,
por un lado, del aumento sostenido de benefciarios directos del RePro,
programa que subsidia parcialmente los salarios de empresas declaradas
en crisis para evitar despidos. Muchsimas PyMES industriales pudieron
146
capear el temporal de 2009 y sostener sus planteles gracias al RePrO. Des-
de su implementacin, este programa subsidi a ms de 114.000 trabaja-
dores de unas 2000 empresas industriales de distintos sectores de activi-
dad aunque el 70% de los benefcios se dirigieron a los sectores textil,
metalmec-nico, autopartista y de curtiembres y calzado.
Y, por otra parte, aparece la maximizacin del uso de las licencias no
automticas de importacin. El impulso de esta herramienta a fuerza de
impedir la entrada en avalancha de importaciones de productos sensibles
posibilit que se generara un cambio en la composicin de la oferta de de-
terminados sectores en general intensivos en mano de obra, como el com-
plejo de textil y confecciones, la elaboracin de calzado y la produccin de
maquinaria y equipo con un aumento signifcativo de la participacin de
la produccin nacional, particularmente en algunas lneas de maquinaria
y de electrodomsticos, juguetes, calzado, hilados y tejidos.
Concluido el ao 2009, se observa que la contraccin de los puestos de
trabajo en la in-dustria argentina fue menos acentuada que en otras econo-
mas, en particular las del mundo desarrollado (como evidencia el cuadro
precedente). En efecto, la reciente publicacin por parte del Ministerio de
Trabajo de la evolucin del nmero de ocupados industriales durante el
ao 2009 confrm las tendencias adelantadas por la Encuesta Industrial
del INDEC. Se perdieron, en total, 33 mil puestos de trabajo en la industria
manufacturera local, de los cuales la mitad estuvieron vinculados coinci-
dentemente con lo dicho en refe-rencia al nivel de actividad al entramado
ms intensivo en ingeniera, donde se concentra un heterogneo conjunto
de bienes de capital y de consumo durable. El grfco 4 ofrece el detalle
sectorial (CIIU 2 dgitos) del impacto de la crisis en el empleo industrial
domstico distinguiendo a las actividades que cayeron por encima y por
debajo del nivel medio mostrado por la industria. All se observa que, a ex-
cepcin de la rama de madera, los sectores ms afectados han sido aquellos
relacionados con las decisiones de inversin, tanto en maquinaria como en
construccin, y con la adquisicin de bienes de consumo durable.
147
Grfco 4
Empleo industrial 2009
Variacin interanual (en %)
Fuente: Elaboracin propia en base a Observatorio de Empleo y Dinmica Empresa-
rial, MTEySS
Asimismo, se destac el impacto sufrido por un segundo grupo de sectores
relativamente intensivos en trabajo y productores de bienes no durables de
consumo que, en conjunto, explican casi un tercio de la reduccin de los
empleos en la industria; se trata de la produccin de madera y sus pro-
ductos, la fabricacin de muebles y el complejo de textiles y confecciones.
Estos sectores junto a aquellos caracterizados como intensivos en ingenie-
ra -los ms afectados por la contraccin del empleo- haban constituido
el principal motor en la generacin de empleo durante la fase expansiva
analizada en el cuerpo del texto.

1,6%
1,2%
-0,3%
-1,4%
-2,1%
-2,3%
-2,6%
-2,7%
-3,0%
-3,5%
-3,7%
-3,7%
-3,8%
-4,6%
-5,1%
-5,1%
-5,4%
-5,9%
-5,9%
-6,6%
-6,9%
-8,0%
-13,5%
-15% -10% -5% 0% 5%
Alimentos
Tabaco
Papel
Productos qumicos
Instrumentos mdicos
Cuero
Productos de petrleo
Nivel General
Edicin
Otros minerales no metlicos
Muebles
Aparatos elctricos
Productos de caucho y plstico
Confecciones
Maquinaria y equipo
Automotores
Productos textiles
Maquinaria de oficina
Otros equipo de transporte
Metales comunes
Otros productos de metal
Madera
Radio y televisin
148
Finalmente, y a contramano de la tendencia general, resulta signifcati-
vo destacar que una de las dos ramas que no disminuyeron su demanda de
trabajo durante 2009 fue la elaboracin de alimentos, actividad que suele
presentar un mayor nivel de inelasticidad frente a las crisis que los secto-
res previamente mencionados. Siendo que la rama de alimentos y bebidas
todava concentra casi el 30% del empleo industrial total, resulta evidente
que cualquier ajuste sectorial hubiera tenido una muy fuerte visibilidad en
la evolucin global del empleo manufacturero.
Visto en perspectiva, el impacto de la crisis sobre el empleo ha sido me-
nos pronunciado de lo que se estimaba a mediados del ao 2009. Si bien el
primer y segundo trimestre de ese ao muestran una cada interanual de
las horas trabajadas del 7% y del 9.3% respec-tivamente, ya en la segunda
mitad del ao la reduccin de las horas se desacelera marcadamente, para
recobrar una variacin positiva en el primer trimestre de 2010 (grfco 5).
Una tendencia similar evidencia la variacin (intertrimestral) del empleo
industrial, cuyas tasas son negativas desde en el cuarto trimestre de 2008
y hasta el tercer trimestre de 2009 inlcusive, punto a partir del cual logran
volver a exhibir valores positivos.
Grfco 5
Evolucin del empleo y las horas trabajadas en la industria.
2007-2010
Variacin % (intertrimestral para empleo e interanual para horas)
Fuente: elaboracin propia en base a Ministerio de Trabajo e INDEC.
0,8%
0,1%
0,0%
3,0%
-12%
-10%
-8%
-6%
-4%
-2%
0%
2%
4%
6%
8%
I-07 II-07 III-07 IV-07 I-08 II-08 III-08 IV-08 I-09 II-09 III-09 IV-09 I-10 e
Emlpeo
Horas trabajadas
149
En este trabajo se procur desarrollar una mirada sobre las tendencias ex-
hibidas por la ocupacin y las remuneraciones en la industria manufac-
turera argentina a partir del ao 2003. Propusimos analizar la evolucin
reciente del empleo manufacturero bajo una mirada de ms largo plazo,
siendo que la expansin del perodo 2003-2008 puso fn a una secuencia de
veinticinco aos consecutivos de contraccin de la ocupacin industrial,
logrando exhibir una impactante tasa media de crecimiento anual cercana
al 6% y creando ms de 400 mil puestos de trabajo registrados.
El anlisis desarrollado revel que, a diferencia de otras secuencias
histricas de crisis y devaluacin atravesadas por la economa argenti-
na, la licuacin del salario real industrial generada por el derrumbe de la
Convertibilidad no fue convalidada a modo de nuevo nivel de equilibrio
sino que constituy un punto transitorio en un sendero de recuperacin y
posterior crecimiento respecto a los niveles de la dcada pasada. Sin em-
bargo, el incre-mento de las remuneraciones industriales se conjug con
una disminucin del costo salarial medio en relacin a los niveles de la
dcada del 90, debido a la suba en el precio de los bienes manufacturados
y al continuo aumento de la productividad laboral.
El artculo examin tambin la evolucin sectorial del empleo e iden-
tifc un conjunto de actividades en las cuales la demanda de trabaj cre-
ci ms intensamente que para el nivel general de la industria durante
estos ltimos aos. Particularmente, y por la importancia que revisten en
el entramado productivo, se destac la conducta dinmica de un conjunto
de actividades intensivas en ingeniera que demandaron trabajo en forma
muy acelerada y sostenida durante la fase expansiva que se observ hasta
2008 inclusive.
Esperablemente, la trayectoria ms reciente del empleo industrial en
la Argentina no fue ajena a los efectos producidos por la crisis fnanciera
internacional iniciada en 2008 en los pases desarrollados. Pese a la rpida
respuesta ensayada por el gobierno en materia de instrumentos de polti-
ca, la actividad industrial en la Argentina durante el ao 2009 se vio signi-
fcativamente afectada y las horas trabajadas y el nmero de ocupados su-
frieron una importante contraccin. El entramado de las actividades ms
intensivas en ingeniera, vinculado a los segmentos que producen bienes
de capital y de consumo durable, concentr las cadas ms pronunciadas
en los niveles de empleo industrial. Tambin se observaron cadas en la
ocupacin de un segundo conjunto de sectores, intensivos en trabajo y de-
dicados a la produccin de bienes de consumo no durable.
Pese a que la recuperacin de la actividad productiva evidenciada en
el ltimo trimestre de 2009 implic una nueva expansin del empleo en
150
la industria, lo cierto es que no puede evaluarse todava el impacto fnal
de una crisis internacional que dista de evidenciar un claro cierre del
ciclo recesivo.
Como se indic en la introduccin, existen an diversas dimensio-
nes del empleo industrial en la Argentina que requieren ser estudiados
en profundidad y que no han sido analizados en este trabajo. Interesa,
particularmente, adelantarse en una comprensin ms profunda de los
diversos aspectos que hacen a la calidad del empleo generado y el grado
de profesionalizacin o requerimientos tcnicos de los puestos de trabajo
demandados. En este sentido, hemos mencionado que un estudio reciente
determin que a diferencia de lo sucedido en experiencias pasadas el
empleo industrial generado durante el perodo expansivo de los ltimos
aos ha correspondido con exclusividad a trabajo registrado (Novick et al.,
2008). Tambin existe evidencia proveniente de las Encuestas de Innova-
cin Tecnolgica que realiza el INDEC que indica que los planteles labo-
rales de la industria han ido avanzando en los ltimos aos en trminos
de su califcacin tcnica y profesional.
La agenda de futuras investigaciones referidas al trabajo manufacture-
ro debera, asimismo, ahondar en cortes analticos de naturaleza microeco-
nmica, como la correlacin entre el aumento del empleo y el tamao de
las frmas, su acceso efectivo a mercados de exportacin, sus patrones de
conducta innovativa, entre otras posibles vinculaciones. Este tipo de an-
lisis que complementa la mirada cuantitativa de la generacin de empleo
agregado y sectorial posibilitara un mayor entendimiento y alentara el
fortalecimiento de las estrategias de poltica que busquen apuntalar el de-
sarrollo industrial argentino.
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153
Parte II
Derechos laborales y polticas
de empleo durante la postconvertibilidad
155
Captulo 6
Las reformas laborales desde la
post-convertibilidad. Perodo 2002/2009
Dra. Ana Cecilia Berasueta
1
Dr. Eugenio Biafore
2
El presente artculo se propone realizar un anlisis detallado de las mo-
difcaciones normativas que se han suscitado en el mbito del Derecho
del Trabajo, Seguridad Social, Relaciones Colectivas de Trabajo durante el
perodo 2002 2009, vinculadas a los institutos cuyas normas legislan.
La relevancia de la etapa objeto del presente radica en que este ltimo
perodo implica un cambio de paradigma que rompe el modelo que se
pretendiera instalar durante la etapa de convertibilidad (1989 - 2001) y re-
estructura el mbito de direccin, regulacin y proteccin de las relaciones
laborales en el marco tuitivo que se desprende de los principios rectores
elementales para el desarrollo de relaciones sociales equitativas
3
.
En la etapa histrica analizada, o nuevo modelo de desarrollo 2002-
2009, se verifca, en trminos generales, una reaccin de tipo especu-
lar respecto de la inmediata anterior, un impulso destinado por un lado
a desandar el impacto regresivo impreso en la legislacin laboral y de
1
Ana Cecilia Berasueta, es Abogada por la UBA e investigadora asociada al CEIL-
PIETTE, CONICET (C1083ACA).
2
Eugenio Hugo Biafore es Abogado especializado en Derecho del Trabajo, asesora va-
rios sindicatos de orden nacional y provincial (Crdoba). Maestrando de la Maestra a
en Ciencias Sociales del Trabajo de UBACEIL-PIETTE CONICET; Investigador Aso-
ciado en Programa de Investigaciones Econmicas sobre Tecnologa, Trabajo y Empleo
del Centro Estudios e Investigaciones Laborales (CEIL-PIETTE del CONICET).
3
Las principales modifcaciones a la legislacin del trabajo y de la seguridad social
adoptadas durante el rgimen de convertibilidad son analizadas por el Dr. Julio Csar
Nefa, con la colaboracin de los Dres. Eugenio Biafore, Mariano Cardelli y del Lic.
Sebastin Gioja, en LAS PRINCIPALES REFORMAS DE LA RELACION SALARIAL
OPERADAS DURANTE EL PERIODO 1989-2001, CON IMPACTOS DIRECTOS E IN-
DIRECTOS SOBRE EL EMPLEO, Materiales de invesatigacin, CEIL-PIETTE del CO-
NICET, Buenos Aires, Octubre 2005.
156
la seguridad social en el periodo anterior, que al mismo tiempo pone
en cuestionamiento los principios generales de orden terico, poltico e
ideolgico que la inspiraron.
El cambio de paradigma explicitado por el gobierno nacional respec-
to de la totalidad de las formas institucionales del perodo precedente, y
muy especialmente el rol del estado y la relacin salarial, han dado marco
general a estos cambios. El discurso gubernamental explicit su objetivo
central de creacin de empleo decente y su mantenimiento a largo plazo,
con activa intervencin del estado en la economa y en el funcionamiento
de los mercados, en pos de estimular la demanda y el consumo de los sec-
tores asalariados. La bsqueda de empleo estable y protegido socialmente
se prioriz con el objeto de operativizar la redistribucin de la riqueza y la
recuperacin de los sectores empobrecidos de la poblacin.
Veamos cules han sido los cambios ms relevantes operados en los
principales institutos del derecho del trabajo y la seguridad social, en pos
de los objetivos planteados.
I. Respecto de los Principios rectores
del Derecho del Trabajo:
Artculo 9 Ley 20.744
Mediante ley 24.628 (B.O. 24/12/2008) se ha llevado a cabo la modifcacin
del artculo 9 de la LCT, el cual se inserta en el captulo de los principios
rectores de la legislacin laboral argentina. El mandato del nuevo artculo
9 LCT viene a reforzar el carcter tuitivo y protectorio general, indicando
a los operadores jurdicos y en especial a los jueces en materia laboral, la
aplicacin del principio de la norma ms favorable, en la instancia de
la valoracin de la prueba en el marco del proceso laboral. Ms all de la
trascendencia prctica y procesal que ello implica, no debe soslayarse que
este principio es uno de los pilares donde se asienta el carcter protectorio
mandado por la Constitucin Nacional en su artculo 14 bis. Su ratifcacin
y ampliacin se inscribe tambin en lo simblico como reafrmacin de ese
carcter para la legislacin general.
II. Respecto a la relacin individual del trabajo:
En este aspecto se han dado importantes modifcaciones tendientes a la
reestructuracin de la relacin de trabajo que fuera objeto de una noto-
ria fexibilizacin y precarizacin en el perodo 1989/2001. Esta evolucin
157
Las reformas laborales desde la post-convertibilidad...
normativa apunta a lograr un reequilibrio de las asimetras propias de las
relaciones de poder verifcadas en la relacin laboral y se orienta a la crea-
cin y mantenimiento del empleo duradero.
Dentro del mbito individual, entonces, pueden destacarse los si-
guientes cambios signifcativos:
1) Sistema de contratacin
Los cambios operados aparecen dirigidos a abandonar las estrategias de
fexibilidad de ingreso
4
, reestableciendo la preeminencia del principio
de la indeterminacin de plazo y con ello la modalidad insignia de la LCT:
el contrato por tiempo indeterminado.
En este sentido pueden destacarse los siguientes institutos como aque-
llos que se han reformulado a la luz de las pautas referidas:
Perodo de Prueba
En el ao 2004, mediante ley 25.877 se reunifcan las pautas referentes al
Perodo de Prueba (que fueran escindidas mediante Ley 25.250) determi-
nndose su reduccin temporaria y establecindose limitaciones formales
tendientes a evitar el fraude laboral y ratifcando que dicho instituto opera
como parte inicial de la relacin de tiempo indeterminado y no como una
seudo modalidad autnoma y precaria. Asimismo se rescatan institutos
como por ejemplo la integracin del mes de despido (art. 233 LCT) que
fuera eliminado en la etapa anterior.
Contrato de Tiempo Parcial
La sancin de la ley 26.474 (B.O. 23/01/2009) que modifca el art. 92 ter LCT
eliminando las jornadas mensuales como referencia de limitacin en el
contrato de trabajo a tiempo parcial y estableciendo pautas de mayor ri-
gidez dirigidas a eliminar su utilizacin en detrimento de los derechos
de los trabajadores. Es as como se prohben las horas extras o el trabajo
por fuera de las pautas de jornada establecidas (2/3 de la jornada habitual
de la actividad considerada semanal o diariamente) y se establece que
en caso de incumplirse estos requisitos el empleador se ver obligado al
pago de la jornada completa respecto del mes en que se verifque dicha
situacin sin perjuicio de las dems consecuencias que puedan derivarse
de su accionar.
4
Denominamos estrategias de fexibilidad al ingreso a los programas que propugnan como
mecanismo de creacin de empleo, la instrumentacin de formas de contratacin labo-
ral a plazo determinado, en general con pobres niveles de proteccin especialmente en
su faz indemnizatoria al momento de su fnalizacin.
158
Lo antedicho no obsta a la vigencia de la jornada reducida estable-
cida por el art. 198 LCT, que ha quedado confrmada mediante la resolu-
cin 381/2009 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (B.O.
06/05/2009) establecindose la negociacin colectiva para el caso en que
ambos institutos se encuentren vigentes en el marco de la actividad.
Contrato de Aprendizaje
La defnicin del contrato de aprendizaje como un contrato de naturaleza
laboral lisa y llana se ha establecido mediante ley 26.390 (B.O. 25/06/2008),
eliminando as la posibilidad de su utilizacin fraudulenta. En este senti-
do el mismo debe registrarse en el libro especial del art. 52 LCT y ante los
organismos de la Seguridad Social y Tributarios.
Contrato Eventual. Respecto de las Agencias de Servicios Eventuales
Mediante el decreto 1649/2006, que derog el decreto 342/1992, se procede a
una reglamentacin especfca y restrictiva respecto de la implementacin
de contratos eventuales llevados a cabo por empresas de servicios even-
tuales, disponiendo que los trabajadores sean considerados en relacin de
dependencia con carcter permanente continuo o discontinuo con las em-
presas de servicios eventuales y reduciendo el lmite de interrupcin entre
las distintas asignaciones a 45 das corridos o 90 das alternados en un ao
aniversario (anteriormente 60 y 120 das respectivamente).
Asimismo se establecen pautas regulatorias a los efectos de evitar la
omisin de pagos previsionales y a los organismos de la Seguridad So-
cial, solidarizando tanto a la empresa usuaria como a la eventual frente al
incumplimiento de tales obligaciones (decreto 1649/2006, resolucin 1891
AFIP (BO 02/06/2005).
Tal directiva supone a la vez regular y poner lmites a la utilizacin
abusiva de contrataciones eventuales por parte de empresas usuarias,
para las tareas propias de su objeto, como as tambin restablecer un
sistema de proteccin integral de la modalidad especial de los trabaja-
dores insertos en las empresas de servicios eventuales y pautas para su
funcionamiento.
Artculo 253 LCT. Trabajador Jubilado
En este aspecto es destacable el Fallo Plenario Couto de Capa, Irene Marta
c/ AREVA SA cs/ Ley 14.546 (05/06/2009) que ha defnido en el marco de
la Ciudad de Buenos Aires las disquisiciones interpretativas referentes
al supuesto de despido de trabajadores que habiendo obtenido el benef-
cio jubilatorio continuaran desempendose en relacin de dependencia
para el mismo empleador. Se ha entendido entonces que: ... slo corres-
ponde computar como tiempo de antigedad, con fnes indemnizatorios
159
en el caso de un despido, aquel perodo trabajado por el dependiente
con posterioridad a la obtencin del benefcio jubilatorio al que hubiera
accedido...
Trabajo de menores
Por otra parte, se han introducido cambios a la reglamentacin establecida
para el trabajo de menores y adolescentes en el orden de modernizar la
LCT con relacin a la legislacin internacional vigente en la Argentina por
mandato constitucional. Por ella la Nacin se ha obligado a poner en mar-
cha los mecanismos necesarios para asegurar de manera explcita la pro-
hibicin del trabajo infantil y la regulacin y control del trabajo de los ado-
lescentes. La legislacin ha sido acompaada con la creacin y estmulo de
instancias gubernamentales de monitoreo e implementacin de polticas
pblicas destinadas a la erradicacin del trabajo infantil desde el MTEySS,
tales como las que lleva adelante el Consejo Federal de Trabajo y de la Co-
misin Nacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil (Conaeti).
En este sentido mediante la ley 26.390 (B.O. 25/06/2008) se establece la
modifcacin de las leyes 20.744, 22.248, 23.551, 25.013 y del decreto ley
326/56 y se introduce el nuevo art. 190 bis LCT que prohbe el trabajo de las
personas menores de 16 aos en todas sus formas.
Trabajadores Extranjeros
A partir de la promulgacin de la ley 25.871 el 20/01/2004 se hace lugar a las
numerosas recomendaciones de la OIT en materia de contrato de trabajo
suscripto con extranjeros ilegalmente ingresados al pas. La norma per-
mite su regularizacin y la proteccin automtica de la normativa laboral
de orden pblico en igualdad de condiciones de los trabajadores naciona-
les, derogando el sistema anterior y dejando en cabeza del empleador la
responsabilidad frente al reclamo y la imposicin de multas. Asimismo
responde a la problemtica suscitada a travs de la penosa experiencia
nacional respecto de la explotacin laboral de trabajadores extranjeros, en
especial en sectores tales como el trabajo rural, el trabajo domstico, el tra-
bajo en la industria de la construccin y en la industria textil.
2) Respecto del interior o cuerpo del contrato:
Ius Variandi
5

Con fecha 24/04/2006 se publica la ley 26.088 por la que se modifca el art-
culo 66 de la LCT, conocido como ius variandi. Conforme la nueva redac-
5
o facultad de modifcar las formas y modalidades del trabajo del artculo N66 de la LCT.
160
cin se otorga al trabajador la posibilidad de iniciar un cuestionamiento
judicial mediante una accin sumaria destinada a limitar y restablecer la
situacin original frente a cambios irrazonables indicados por la patronal
respecto de las modalidades esenciales de la contratacin. El mecanismo
-inserto en la redaccin original de la LCT
6
- y luego derogado por la dic-
tadura militar en el inicio de su gestin, est dirigido a obstaculizar el
ejercicio de la denominada fexibilidad interna otorgando al trabajador
la posibilidad de reclamo dentro del contrato de trabajo y sin necesidad de
darlo por fnalizado, en concordancia con el Principio de Continuidad del
Contrato de Trabajo que resulta fundante del Derecho Laboral.
Principio de Irrenunciabilidad
La ley 26.574 (B.O. 29/12/2009) modifca la redaccin del art. 12 de la LCT
estableciendo el Principio de Irrenunciabilidad no slo frente a derechos
que surjan de esa ley y las convenciones colectivas de trabajo, sino tam-
bin de los que derivan de los contratos individuales de trabajo. Esta pauta
zanja el debate interpretativo descartando que pueda realizarse modifca-
cin alguna del contrato en detrimento del trabajador y de sus condiciones
originales de contratacin, ya sea de manera unilateral o por acuerdo de
partes.
III. Remuneraciones
Salario Mnimo Vital y Mvil
En materia de Salario Mnimo Vital y Mvil (SMVyM) se ha destacado a lo
largo del perodo analizado un aumento progresivo y constante luego de
prcticamente una dcada de inamovilidad y congelamiento en bajsimos
niveles: $200 (resol. 2/93 CNEPSMVM).
A partir del ao 2003, a travs de sucesivos decretos dispuestos por el
Poder Ejecutivo Nacional se dio comienzo a un camino de incrementos
(388/2003; 1349/2003; 392/2003; 1349/2004) y asignaciones no remunerativas
(1273/2002; 1371/2002; 2641/2002; 905/2003; 1347/2003) que acumulara en el
trmino de un ao un aumento del 75% del SMVyM y que desembocara
luego en la reunin del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y
el Salario Mnimo, Vital y Mvil, creado sobre fnes del ao 1991 por la Ley
Nacional del Empleo (ley 24013), pero nunca antes reunido con posterio-
ridad a 1993.
6
Sancionada el 11/09/1974, promulgada ocho das despus y publicada en el Boletn Ofcial
el 27/09/1974.
161
El Consejo produjo acuerdos respecto de incrementos paulatinos a lo
largo del perodo analizado. El primero de ellos elevaba el SMVM a $450
para llegar a fnales de 2009 a $1.500. Resulta claro que tal cifra no alcanza
para otorgar al SMVyM la funcin y el objetivo que se desprende del art-
culo 14 bis de la CN y el artculo 116
8
de LCT con relacin al costo real de
reproduccin de la fuerza de trabajo. No obstante, debe ponerse de relieve
que la senda de aumento del SMVM ha sido establecida mediante un me-
canismo negocial colectivo y complejo, que incluye la representacin de la
totalidad de los sectores institucionales que integran la relacin salarial.
As la signifcacin positiva de la instalacin de la macro-negociacin
colectiva respecto del SMVyM, debe ser extendido tambin respecto del
sistema de negociacin paritaria y plasmar su resultado en actas y mo-
difcaciones convencionales llevadas a cabo en esta etapa. Una de sus ca-
ractersticas generales se desprende del sistema negocial colectivo, por el
cual se confgura un modelo de alta institucionalizacin para la evolucin
e incremento salarial, operada mayoritariamente va acuerdos salariales
paritarios tomando en cuenta un porcentaje que se fja informalmente-
como referencia.
Benefcios Sociales. Tickets
Por otra parte, el anterior esquema fexibilizador del salario y sus compo-
nentes, han tenido un cambio de signo. En efecto, la otrora tendencia cre-
ciente a reconocer la introduccin de rubros no remunerativos o direc-
tamente no considerados salariales como contraprestacin del trabajo, con
su pernicioso efecto en la conformacin del salario y el fnanciamiento de
los organismos de la seguridad social (y la base de clculo de las prestacio-
nes para los benefciarios), haba sido cuestionada tanto por dispositivos
legales concretos como por fallos judiciales y doctrina de los operadores
jurdicos laborales.
En este orden de ideas, mediante ley 26.341 (B.O. 24/12/2007) reglamentada
por el decreto 198/2008 (B.O. 06/02/2008) se derogan los incisos b y c del art.
103 bis LCT y el art. 4 de la ley 24.700 y se excluyen de los benefcios sociales
con carcter no remunerativo los vales alimentarios, de almuerzo, de canasta
de alimentos y tarjetas de transporte que eran comunes hasta entonces como
8
Art. 116. Concepto: Salario mnimo vital, es la menor remuneracin que debe per-
cibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia, en su jornada legal de trabajo, de
modo que le asegure alimentacin adecuada, vivienda digna, educacin, vestuario, asistencia
sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsin. El destacado nos pertenece
162
componentes del salario directo. As se establece la naturaleza salarial de los
pagos realizados o que se realicen a futuro mediante estos instrumentos, indi-
cando que los mismos deban agregarse progresivamente a la remuneracin
del trabajador con el grossing up correspondiente a cargo del empleador.
Impuesto a las Ganancias 4ta.
Categora Derogacin de la Tablita de Machinea
En la misma lnea se anotan las modifcaciones en materia de impuesto a
las ganancias destinada a mejorar el ingreso neto o de bolsillo de trabaja-
dores de altas remuneraciones respecto del SMVyM. Con fecha 24/12/2008
se publica en B.O. la Ley 26.477 que deroga el artculo sin nmero incorpo-
rado a continuacin del art. 23 de la ley de Impuesto a las Ganancias que
regulaba los porcentajes de reduccin de las deducciones, ms conocido
como la Tablita de Machinea.
IV. Contratos especiales
Unifcacin del Sistema de Pasantas
Con fecha 22/12/2008 se publica la ley 26.427 que crea un sistema nico de
pasantas, derogando asimismo la ley 25.165 (Ley de Pasantas Educativas), el
art. 2 de la ley 25.013 (Ley de Reforma Laboral), los decretos 340/1992 y 93/1995,
sus normas complementarias y reglamentarias y el art. 7 del decreto 487/2000.
La norma ha venido a llenar un vaco legal que admita la utilizacin de los
diferentes sistemas de pasantas, todos ellos vigentes simultneamente, que
habilitaban sendos fraudes legales, atento su defciente regulacin.
El nuevo sistema de pasantas educativas, creado en el marco del sis-
tema educativo nacional, delimita su mbito de aplicacin a estudiantes
de educacin superior (ley 26.206), educacin de jvenes y adultos y de
formacin profesional, mayores de 18 aos, adecuando en materia de edad
sus previsiones a la Convencin Internacional de Derechos del Nio.
Asimismo se establecen numerosas pautas de contralor y requisitos de
constitucin que refuerzan el objetivo educativo de las pasantas, limitan-
do la posibilidad de su utilizacin como ocultamiento de fraudulentas y
precarias relaciones de trabajo, como en la prctica se haba detectado. Es
as como se establecen exigencias en materia de proyectos pedaggicos,
evaluaciones, convenios marco con las instituciones educativas, tutores,
registro de convenios y contratos y rigurosas pautas en materia de carga
horaria, asignacin estmulo, contratacin posterior del pasante como de-
pendiente, puestos y funciones incompatibles con este rgimen legal, pro-
porcin de pasantes con relacin a la masa obrera de la empresa (resolu-
cin conjunta MTyESS y Ministerio de Educacin 825-338/2009), licencias,
163
rgimen de propiedad intelectual, benefcios sociales y cobertura de salud
y ART que tienden a eliminar la posibilidad de la contratacin de pasantes
en detrimento de puestos de trabajo en el marco de la empresa.
Por su parte se establece que en caso de cualquier tipo de incumpli-
miento o irregularidad por parte de la empresa, o an en el caso de dudas
sobre la caracterstica del vnculo, la relacin quedar encuadrada como
contrato laboral por tiempo indeterminado con todas sus implicancias en
los trminos de la ley 20.744.
V. Extincin del contrato de trabajo. Indemnizaciones
Indemnizacin por antigedad frente al despido incausado
Respecto de los institutos relacionados a la extincin de relacin laboral, en
especial atendiendo a la reglamentacin legal de la clusula constitucional
de la proteccin contra el despido arbitrario, se han introducido cambios
positivos y directamente enfrentados con la perspectiva dominante duran-
te el rgimen de la convertibilidad. Recordemos el argumento neoliberal,
elevado a axioma poltico, por el cual se plante una relacin inversamente
proporcional entre costo de la extincin de la relacin y la creacin y
mantenimiento del nivel de empleo. En primer trmino se produjo la de-
rogacin del sistema indemnizatorio establecido por la ley 25.013 vigente
hasta el ao 2004 en concurrencia con el sistema oportunamente dispuesto
por la LCT. En este sentido ambos sistemas convivan en detrimento de las
nuevas relaciones laborales.
A partir de la sancin de la ley 25.877 (B.O. 19/03/2004) se reunifca el
sistema indemnizatorio argentino frente al despido incausado introdu-
ciendo diferentes modifcaciones al sistema anterior: la base de clculo
ser la mejor remuneracin mensual, normal y habitual devengada por el
trabajador, el monto mnimo de indemnizacin ser equivalente a en un
mes de ese salario, y el clculo se realizar en funcin de la frmula que re-
sultaba ms benefciosa para los trabajadores (un mes de salario por cada
ao trabajado o fraccin mayor de tres meses) manteniendo el tope indem-
nizatorio en tres veces el promedio de todas las remuneraciones previstas
en el convenio de la actividad.
No obstante lo dispuesto por el nuevo art. 245 LCT debe destacarse el
infujo jurisprudencial y doctrinario que produjo el denominado Caso
Vizoti
9
a partir de septiembre de 2004. En dicha oportunidad la Corte
9
Vizzoti, Carlos A. C/AMSA S.A. s/despido
164
Suprema de Justicia de la Nacin declar inconstitucional el tope estable-
cido en el art. 245, prrafos 2 y 3 de la LCT por contrariar el art. 14 bis de la
Constitucin Nacional y no dar cuenta de la proteccin contra el despido
arbitrario, con reafrmacin de la doctrina fundacional de la OIT que esta-
blece que el trabajo humano no constituye una mercanca. La importan-
cia de la doctrina dictada en esta oportunidad recae en la determinacin
de inconstitucionalidad de la norma para todas aquellas situaciones en
que el clculo indemnizatorio en base al tope establecido por la LCT ge-
nere una disminucin mayor al 33% de la suma que hubiera resultado del
clculo indemnizatorio sin consideracin de la limitacin establecida por
el art. 245 LCT.
Esta doctrina, utilizada hoy en da por los operadores jurdicos en to-
dos los casos en que resulte aplicable, conlleva en la actualidad la liquida-
cin indemnizatoria en la prctica del Derecho Laboral convirtindose as
en una modifcacin normativa per se.
Indemnizacin sustitutiva por omisin de Preaviso. Indemnizacin
por integracin del mes de despido.
El preaviso tambin se reform mediante la sancin de la ley 25.877,
dado que en el mismo sentido en que se ha detallado precedentemente,
desde la sancin de la ley 25.013 en 1998 coexistan dos sistemas de clculo
y pautas diferentes; se ha unifcado el rgimen aplicable a la totalidad de
las relaciones laborales mejorando los perodos de plazo para el trabajador
y restablecindose el sistema de integracin del mes de preaviso.
Conforme la nueva regulacin, el trabajador se encuentra obligado a un
preaviso de quince das para el supuesto de denuncia del vnculo laboral,
mientras el empleador debe otorgar quince das, uno o dos meses, depen-
diendo de que la relacin laboral se encuentre en el marco del Perodo de
Prueba, cuente con menos de cinco aos de antigedad o haya superado
dicho parmetro temporal en el momento de darse por terminado el vn-
culo. En caso de incumplimiento u omisin de esta pauta legal la norma
dispone una indemnizacin sustitutiva equivalente al salario correspon-
diente por dichos perodos, agregndose la integracin correspondiente al
mes del despido cuando ste no coincida con el ltimo da del mes.
Ley de emergencia econmica 25.561 art. 16:
duplicacin de las indemnizaciones
De acuerdo con lo mencionado, durante gran parte de la etapa estudiada
ha estado vigente un sistema de indemnizacin agravada, fruto de la de-
claracin de emergencia econmica a principios de 2002, prorrogada luego
mediante decretos, con decrecientes niveles de incremento indemnizato-
rio hasta quedar sin efecto desde la primavera del ao 2007, cuando la tasa
de desempleo descendi por debajo del 10%.
165
La formalizacin de dicho incremento ha surgido a partir de la promul-
gacin de la ley 25.561 en enero de 2002, prorrogndose el mismo en nu-
merosas oportunidades mediante los decretos 264/2002, 265/2002 que reac-
tualizaban los decretos 328/1988 y 2072/1994, la ley 25.820 (B.O. 19/03/2004),
los decretos 2014/2004, 1315/2003, 256/2003, 1351/2003, 369/2004 y 823/2004
que brindaron precisiones sobre su aplicabilidad. Lo mismo ocurre con la
ley 25.972 (B.O. 24/11/2004) y el decreto 1433/2005 hasta la publicacin del
decreto 1224/2007 de fecha 11/09/2007 que dispone el fn del incremento
indemnizatorio dispuesto por el art. 16 de la ley 25.561, en tanto haberse
cumplimentado la condicin a la que el mismo se encontraba sujeto.
VI. Condiciones y medioambiente de trabajo
Ley de Riesgos de Trabajo
El sistema de proteccin contra los riesgos del trabajo, ha sido una de las
ms signifcativas construcciones de las polticas e institucionales de la
dcada precedente. Numerosos han sido los proyectos de reforma presen-
tados ante el parlamento nacional, ya sea para su reformulacin comple-
ta o para introducir cambios en aspectos parciales. El propio gobierno,
mediante la accin de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo ha or-
ganizado importantes foros, congresos, encuentros y ha formado comi-
siones especiales cuatripartitas para su reforma. Tambin ha introducido
disposiciones que mejoran su implementacin, sobre todo en el orden a
los aspectos preventivos de la norma, los procedimientos de denuncia, el
registro de accidentes y enfermedades laborales, etc. (resolucin 463/2009
- B.O. 11/05/2009).
Paralelamente la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha puesto en
crisis, mediante sendos fallos a lo largo del perodo, su ncleo de cohesin
y articulacin. Los mismos:
- han cuestionado el procedimiento administrativo previo y obligatorio
impuesto por la ley habindose reafrmado las competencias originarias
jurisdiccionales locales;
- la forma de pago de las prestaciones, en especial cuando se instituyen
como pagos parciales en sistema de rentas;
- han abierto la posibilidad de reclamar una reparacin integral, bajo el
imperio de la legislacin civil en sede laboral;
- han permitido la acumulacin de las acciones resarcitorias de la ley
junto a las del sistema civil en procesos laborales judiciales;
En este orden de ideas, con fecha 06/11/2009, el Poder Ejecutivo Nacional
mediante el decreto 1694/2009, se propone lograr un proyecto de ley mo-
difcatorio de las leyes sobre Riesgos del Trabajo 24.557 (LRT) y de Higiene
166
y Seguridad en el Trabajo 19.587, basndose en las directrices que emanan
de la jurisprudencia pertinente y consensote acuerdo con la totalidad de
los sectores involucrados. Hasta tanto se plasme un proyecto de consenso,
se ha optado por avanzar mediante este decreto presidencial a los efec-
tos de mejorar sustantivamente las prestaciones dinerarias en concepto de
incapacidad laboral permanente y muerte; actualizar las compensaciones
dinerarias adicionales de pago nico, eliminando los topes indemnizato-
rios para todos los casos y estableciendo pisos por debajo de los cuales no
se reconocern vlidamente los montos indemnizatorios.
Se crea adems bajo la administracin de la Superintendencia de Ries-
gos del Trabajo (S.R.T.), el Registro de Prestadores Mdico Asistenciales
de la Ley de Riesgos del Trabajo, en el que debern inscribirse aquellos
prestadores y profesionales mdico asistenciales contratados por las ART
o empleadores autoasegurados, con el fn de establecer si se encuentran en
condiciones de otorgar las prestaciones previstas en la ley, con los estn-
dares mnimos de calidad y especialidad requeridos en la materia, como
condicin de permanencia.
Se instruye adems al MTEySS, a la Superintendencia de Riesgos del Tra-
bajo (S.R.T.) y a la Superintendencia de Seguros de la Nacin (S.S.N.) a fn
de que adopten las medidas necesarias para impulsar la creacin de
entidades sin fnes de lucro, de seguros mutuos, que tengan a su cargo
la gestin de las prestaciones y dems acciones previstas en la Ley sobre
Riesgos. Por ltimo se instruye a la Superintendencia de Seguros de
La Nacin (S.S.N.) para que adopte medidas tendientes a la aprobacin
de lneas de seguro por responsabilidad civil por accidente de trabajo
y enfermedades laborales que les fueran presentadas por los distintos
operadores de la actividad.
Son cambios de importancia destinados a disminuir la judicializacin
del sistema, procurando que el aumento de las prestaciones dinerarias di-
suada a los trabajadores a emprender acciones en la justicia buscando la
reparacin integral. Parece adems una iniciativa que marca la direccin
de la legislacin en debate y por ello debe destacarse.
Jornada de trabajo del Rgimen de Trabajo Agrario
A travs de la resolucin 71/2008 de la Comisin Nacional de Trabajo Agra-
rio se ha determinado por primera vez dentro del rgimen especfco que
regula la actividad (ley 22.448) un lmite a la jornada de trabajo diurna.
As, en concordancia con lo establecido en la Constitucin Nacional y la
Ley de Jornada de Trabajo, se fja la misma en 8 horas diarias y 48 horas
semanales desde el da lunes hasta las 13.00 horas del sbado para la tota-
lidad del personal comprendido en el Rgimen Nacional de Trabajo Agra-
rio, en todo el territorio del pas y para todas las actividades.
167
Proteccin de mujeres
Con fecha 14/04/2009 se sanciona la ley 26.485 de proteccin integral para
prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los m-
bitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales, reforzndose las
disposiciones ya existentes en la materia en la LCT.
Su art. 6 defne el concepto de violencia contra la mujer en el mbito
laboral incluyendo en el mismo toda prctica que la discrimine u obstacu-
lice su ingreso al empleo, estabilidad, ascenso o vulneracin del derecho
de igual remuneracin por igual tarea, genere hostigamiento psicolgico
o establezca condiciones sobre estado civil, edad, maternidad, apariencia
fsica o realizacin de test de embarazo.
Asimismo se establecen responsabilidades en la rbita de las diferentes
dependencias del Estado, coadyuvantes al objetivo planteado por la nor-
ma, en cuanto al desarrollo de programas de formacin, capacitacin, sen-
sibilizacin y preventivos, crendose el Observatorio de Violencia contra
la Mujer en el que pueden formalizarse denuncias frente a la vulneracin
de derechos que surjan de dicha ley.
Privacidad en el mbito laboral
La ley 26.388 (B.O. 24/06/2004) modifca un conjunto de normas del Cdigo
Penal en aras de otorgar a los correos y otros medios electrnicos, al igual
que a las conversaciones telefnicas, carcter privado en iguales trminos
que la correspondencia epistolar. De esta manera se supera el absurdo for-
malismo por el que, al no encontrarse tipifcados en dicho cuerpo norma-
tivo estas formas de comunicacin, se generaban discusiones doctrinarias
en que los empleadores se amparaban para de intervenir las comunicacio-
nes de sus empleados sin el recaudo de notifcacin previa fehaciente de la
prohibicin de establecer comunicaciones privadas por los medios que la
empresa brinda con fnes laborales.
Discriminacin en el mbito del trabajo
Con la sancin de la ley 25.877 (2004) se modifca la ley 25.013 dejando sin
efecto el sistema de despido de carcter discriminatorio oportunamente
establecido. En este sentido resulta importante destacar que el universo
de trabajadores no fue relegado al desamparo normativo en materia de
discriminacin a partir de la modifcatoria, sino que por el contrario se
torn aplicable la ley 23.592 (ley antidiscriminacin) eliminando la tarifa
que por el principio de especialidad se determinaba y que resulta comple-
tamente inconstitucionalidad por tratarse el despido discriminatorio un
acto terminantemente prohibido por la Constitucin Nacional.
Asimismo la norma actualmente vigente resulta de mayor carcter
tuitivo al considerar ms supuestos de discriminacin que aquellos
168
contenidos por el art. 81 LCT y establece la nulidad del acto discrimina-
torio, permitiendo la reinstalacin de los trabajadores en caso de despi-
do as como determina de una multa para el supuesto de dao moral.
VII. Respecto de las RELACIONES COLECTIVAS DE TRABAJO
1) Sistema de negociacin colectiva argentino:
En primer lugar se destacan aquellas medidas de orden legislativo dirigi-
das a desarticular las directivas y lneas argumentales de la tristemente
recordada ley 25.250. Acotamos que este dispositivo constituy el punto
ms alto de cristalizacin de las aspiraciones de sectores empresariales,
o ligados a ellos luego de la reinstalacin de la democracia en 1983, con
relacin al sistema convencional argentino y, por lo tanto, resistida por la
mayora de las organizaciones sindcales.
La ley 25.877 (sancionada el 2/03/2004) introdujo varias innovaciones
sobre la estructura de la negociacin colectiva y el sistema paritario ar-
gentino:
- restablece el sistema de ultractividad directo;
- devuelve el monopolio de la facultad de negociacin al sindicato con
personera gremial de ms alto nivel, con incorporacin de representacin
de delegados de empresas;
- restablece la preeminencia del convenio de mbito mayor sobre con-
venios de mbito menor, y la prevalencia de la norma ms favorable
respecto de las determinaciones de convenios posteriores de diferente
mbito;
- reglamenta restrictivamente el uso de dispositivos de descuelgue
convencional. Se denominan as aquellos mecanismos o procedimientos
por los cuales una empresa puede dejar de aplicar el contenido de un con-
venio colectivo particular. Con la reforma introducida solo puede instru-
mentarse en forma temporaria y luego de cumplido el sistema de procedi-
miento preventivo de crisis de empresas determinado por la ley de empleo
(24.013).
Marcamos que el sistema de negociacin colectiva argentino ha recu-
perado vigor entre los aos 2004 y 2008. As ha pasado de 181 convenios y
actas acuerdo homologados por el MTEySS en el ao 2002, a un nmero
de 1231 acuerdos y actas homologados en el ao 2008. Se destaca que la
discusin salarial ha sido la temtica central: El promedio de incidencia de
las clusulas de aumentos salariales en el total de las pactadas para el pe-
rodo 2004 a 2008 muestra un aumento del 78,8 %, lo que sin duda deja a las
claras que el rumbo de indexacin salarial de los trabajadores asalariados
convencionados ha pasado por la negociacin colectiva.
169
2) En el orden de los confictos colectivos, se destacan los cambios respecto
del sistema de limitacin del ejercicio del derecho de huelga cuando esta
se implementa y afecta el desarrollo de servicios esenciales.
El modelo asumido - aconsejado por la comisin de expertos de la OIT-
introduce en el propio texto de la ley la mencin precisa y taxativa de las
actividades o sectores considerados esenciales y la obligacin de prestar
servicios mnimos de atencin cuando se toman medidas de accin directa
en esas reas. Crea adems un comit especial multipartito con compe-
tencia para ampliar e incorporar otros servicios al listado, aconseja res-
pecto de la forma y constitucin de servicios mnimos, etc. Finalmente, el
decreto 272/2006 reglament al artculo 24 de la ley 25.877, derogando as
el decreto 843/00 y fjando que la comisin de garantas ser la encargada
de determinar como servicios esenciales otros, adems de los previstos
legalmente.
3) En relacin con el modelo sindical argentino -establecido por Ley 23.551- se
han registrado importantes novedades, tales como:
- La resolucin 255/03 del MTEySS, que instaura la pluralidad de repre-
sentacin entre sindicatos representativos del sector pblico. En efecto
la resolucin determin que la personera gremial que se otorgue a aso-
ciaciones sindicales representativas del sector pblico no desplazar las
personeras gremiales preexistentes. De esta manera se reconoce la re-
presentacin gremial a las distintas organizaciones sindicales del sector
pblico sin importar si ostentan personera gremial o la simple inscripcin
gremial y con ello la pluralidad de representacin gremial en el sector
pblico argentino.
- La Corte Suprema de Justicia de la Nacin mediante el fallo de fnes
del ao 2008 conocido como ATE c/Ministerio de Trabajo 21 pone en de-
bate aspectos centrales del sistema de asociaciones sindicales argentino en
cuanto a su constitucionalidad. Especfcamente ha declarado inconstitu-
cional el artculo 41 inc.a) de la ley 23.551, (que obliga a los delegados de
base a afliarse a la organizacin sindical con personera gremial en el m-
bito respectivo). As, permite la eleccin de delegados gremiales afliados
a sindicatos simplemente inscriptos de la actividad o sector. Continuando
con esta lnea, el 9 de diciembre de 2009, la Corte Suprema de Justicia
se ha pronunciado en Rossi, Adriana M. c/ Estado Nacional Armada
Argentina declarando la inconstitucionalidad del artculo 52 de la ley
23.551. Cuestiona la norma en cuanto limita la tutela sindical a los traba-
jadores con cargos electivos o representativos de sindicatos con personera
gremial y extiende en forma expresa los benefcios de la tutela sindical a
representantes de las organizaciones simplemente inscriptas. El fallo, que
recorre las argumentaciones ya expresadas en el referido fallo ATE, in-
siste en abrir el debate respecto del modelo sindical argentino, en cuanto a
170
la pluralidad, libertad y democracia sindical. Se trata de un debate abierto,
y creemos de necesaria y apasionante actualidad.
4) Con relacin a los confictos intersindicales de encuadramiento sin-
dical (reconocimiento de la entidad gremial que represente a un grupo
determinado de trabajadores defnidos en el estatuto de la organizacin,
expresamente reconocidos por el Ministerio de Trabajo) se ha dictado el
decreto 1040/2002, por el cual se establece que ese tipo de confictos son de
competencia del el MTEySS que debe dirimirlos toda vez que los gremios
en pugna no logren acuerdo dentro de un plazo de 60 das (las afliadas a
una misma entidad de grado mayor), o cuando esas entidades sindicales
no se encontraran afliadas a otra entidad de grado superior o que estando
afliadas a sindicatos de grado superior, no convergieran en una nica y
misma organizacin.
5) La ley 25.674 (reglamentada por el decreto 514/2003) modifc la ley
23.551, estableciendo el cupo femenino: porcentaje de representacin fe-
menina que deben tener las entidades sindicales en cargos electivos y re-
presentativos -treinta por ciento (30%) para el caso de que el nmero de
mujeres alcance o supere ese porcentual sobre el total de los trabajadores y
proporcional al mismo cuando la cantidad de trabajadoras no alcanzare el
30% del total de trabajadores-.

6) El Ministerio de Trabajo de la Nacin, (MTEySS) en su papel de au-
toridad de aplicacin ante las entidades sindicales, dict la resolucin
499/2007: programa de formacin sindical. Su objetivo primordial es asis-
tir a las asociaciones sindicales constituidas conforme a la ley 23.551 por
medio de actividades de formacin sindical de sus dirigentes, afliados
y trabajadores, a fn de aportar a su fortalecimiento y califcacin con la
implementacin de acciones de capacitacin de asistencia tcnica y meto-
dolgica realizadas por el MTEySS.
VIII. El sistema de seguridad social
Respecto del Sistema de Seguridad Social argentino y sus distintos subsis-
temas se han operado cambios en su tendencia en la etapa de la convertibili-
dad, caracterizadas por la reduccin de calidad y cantidad de las prestacio-
nes y de los benefciarios del sistema e incorporacin de operadores privados
a su gestin, y la introduccin de lgicas y estrategias de mercado.
1) Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIP):
Se destaca el impulso dirigido en primer trmino a limitar el ingreso de
aportantes al rgimen de capitalizacin privado, para desembocar luego,
171
en la eliminacin del Rgimen Previsional de Capitalizacin con las im-
plicancias que tal cambio ha operado en los rdenes terico, ideolgico,
poltico y simblico:
- Con la ley 25.994 se crea un sistema de prestacin anticipada de jubila-
cin para varones de sesenta (60) aos de edad y mujeres de cincuenta y
cinco (55) aos de edad, que acreditaran treinta (30) aos de servicios con
aportes, y se encontraran en situacin de desempleo al 30/11/2004, prorro-
gada hasta el 30 de abril de 2007.
- Mediante la ley 26.222 (decreto 313/2007) se estableci el derecho a optar
entre el Rgimen Previsional de Reparto (estatal) y el Rgimen Previsional de
Capitalizacin.
- El decreto 897/2007 da nacimiento al Fondo de Garanta de Sustentabi-
lidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto. Por decreto 2103/2008 pas
a denominarse Fondo de Garanta de Sustentabilidad del Sistema Integrado Pre-
visional Argentino.
- El mandato constitucional en cuanto a las jubilaciones y pensiones
mviles comenz a ser reglamentado e implementado por la ANSeS luego
de sendos fallos de la Corte Suprema de Justicia en tal sentido, mante-
niendo el diseo bsico que oper durante la vigencia del rgimen de la
convertibilidad.
- La ley 26.417 estableci un sistema de movilidad de las prestaciones
del rgimen previsional pblico, modifcando el artculo 32 de la ley 24.241.
Esta norma fue reglamentada por resolucin 6/2009 de fecha 25/02/2009 de
la Secretara de Seguridad Social, estableciendo que las disposiciones con-
tenidas en la ley 26.417 son de aplicacin a partir del 1/03/2009 para los
benefciarios del Sistema Integrado Previsional Argentino.
- Mediante la resolucin 135/2009 de la ANSeS, publicada en el BO del
16/03/2009, se establecen los coefcientes de actualizacin de los haberes,
para quienes hayan prestado servicio hasta el 28/02/2009. Con la resolucin
65/2009 dictada por la ANSeS se determinaron los coefcientes de actuali-
zacin de los haberes para quienes hayan cesado al 31/08/2009 o continen
en actividad a partir del 1/09/2009.
- Con la ley 26.425 se elimin el rgimen previsional de capitalizacin,
disponindose la unifcacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pen-
siones en un nico rgimen denominado Sistema Integrado Previsional Ar-
gentino (SIPA). El decreto 2104/2008 dispuso el traspaso de las personas del
SIP al SIPA. Los fondos de las AFJP en calidad de aportes se transfrieron
al SIPA, cuyo administrador es la ANSeS.
- Respecto de los aportes voluntarios la resolucin 290/2009 de la AN-
SeS prev dos opciones. Si los aportantes no han obtenido el benefcio ju-
bilatorio en el momento de la sancin de la ley 26.425, podrn optar por
mantener los activos en el SIPA, o bien solicitar la transferencia de los
172
mismos a una AFJP. Si a la fecha de la entrada en vigencia de la ley 26.425
hubieren obtenido un benefcio previsional, pueden solicitar se les liquide
una prestacin adicional u optar para que los activos sean transferidos
con dicho objeto, a una AFJP prevista en la ley 24.241 (reconversin de su
objeto social para tal fn).
Por medio de la resolucin 176/2009 la ANSeS reglament el procedi-
miento de gestin de la jubilacin automtica para trabajadores en relacin de
dependencia de las personas afliadas al SIPA; se aplica a los trmites ini-
ciados a partir del segundo semestre del ao 2009. El procedimiento posi-
bilita solicitar la jubilacin en forma rpida y sin presentarse en ninguna
ofcina de ANSeS.
- Con la resolucin 289/2009 se incorpora a los benefciarios del ex rgi-
men de capitalizacin transferidos al sistema integrado previsional argen-
tino al cronograma de pagos de benefcios del sistema de reparto. La unif-
cacin de este cronograma comenzar a regir a partir de enero de 2010.
- Por medio de la resolucin 134/2009 de la ANSeS se reglament el
consejo del Fondo de Garanta de Sustentabilidad del SIPA.
- Mediante la ley 26.494 (reglamentada por la resolucin 18/2009 de la
Secretara de la Seguridad Social) se estableci un rgimen previsional di-
ferencial para los trabajadores de la industria de la construccin encuadrados
en el marco de lo dispuesto en el inciso c) del artculo 1 de la ley 22.250,
es decir, trabajadores que se desempeen en relacin de dependencia con
empleadores que realicen obras de construccin o coadyuvantes, prestan-
do servicios en dichas obras.
En igual sentido se inscribe la puesta en marcha del sistema de seguri-
dad social para empleados del servicio domstico, operativizado mediante
una moratoria fscal para su regularizacin y registracin, permitiendo
adems la deduccin del impuesto a las ganancias para personas fsicas,
de las sumas abonadas en tal sentido.
3) En el rgimen de asignaciones familiares se han producido cambios de im-
portancia. En primer lugar debe destacarse que los montos de las presta-
ciones aumentaron paulatinamente a lo largo del perodo.
Por otra parte se ha modifcado el sistema mismo, con la introduccin
del decreto 1602/2009 se da lugar a la creacin del subsistema no contribu-
tivo de asignacin universal por hio para proteccin social. Consiste en una
prestacin monetaria no retributiva de carcter mensual, de ciento ochen-
ta pesos ($180) por cada menor de dieciocho (18) aos que se encuentre a
su cargo, o sin lmite de edad cuando se trate de un hio discapacitado,
perteneciente a grupos familiares de desocupados o que se desempeen
en la economa informal. Respecto de estos ltimos el decreto menciona
que quedan excluidos del benefcio previsto en el artculo 1 inciso c) de
173
la presente los trabajadores que se desempeen en la economa informal,
percibiendo una remuneracin superior al salario mnimo, vital y mvil.
La asignacin alcanza tambin a aquellos que se encuentren incorpora-
dos al sistema de monotributo social y trabajadores domsticos. Los titula-
res con menores de cinco (5) aos a cargo, deben acreditar el cumplimiento
de los controles sanitarios y el plan de vacunacin y para los de edad escolar,
acreditar adems el cumplimiento del ciclo lectivo escolar correspondiente.
La asignacin es incompatible con la percepcin de programas o be-
nefcios de la seguridad social, por lo que en la prctica obrar -dado la
cuanta de la prestacin- como articuladora y reorganizadora del resto de
los planes sociales argentinos. Sin lugar a dudas, el impacto inmediato de
esta medida de poltica social signifcar una fuerte reduccin de la can-
tidad de pobres e indigentes y de las tasas de pobreza y de indigencia a
pesar de la creciente infacin y las difcultades administrativas y tcnicas
de su implementacin.
4) En el sistema de obras sociales, se verifcaron en lneas generales polticas
de carcter distinto a las impulsadas en la convertibilidad respecto de la
apertura del Sistema de Obras sociales y el Plan Nacional de Salud de Ar-
gentino (leyes 23.660 y 23.661) a la iniciativa privada con la introduccin
de empresas en el rol de efectores o agentes naturales del sistema. No obs-
tante, el sistema de prestaciones basado en el plan mdico obligatorio no se
ha restablecido an en su plena vigencia, debido a las sucesivas prrrogas
de la declaracin de emergencia. Pero debe destacarse la incorporacin de
benefciarios monotributistas (incluidos los sociales), como tambin as los
trabajadores del servicio domstico.
- La crisis econmica y social del ao 2001 oblig a declarar la emer-
gencia sanitaria nacional mediante el decreto 486/2002 y a poner en funcio-
namiento el Plan Mdico Obligatorio de Emergencia (resolucin 201/2002 del
Ministerio de Salud, luego modifcada por la resolucin 310/2004). Con el
decreto 741/2003 se impuso a las obras sociales la reactivacin del fondo so-
lidario de redistribucin para que actuara en forma automtica, utilizando el
padrn de todos los benefciarios (y no solo los titulares) del mencionado
sistema, confeccionado por la superintendencia de servicios de salud.
-Mediante el decreto 1901/2006 se dispuso que la distribucin de los
recursos del Fondo Solidario de Redistribucin se realizara por ajuste de
riesgo. Tanto la vigencia de la emergencia pblica como del Programa M-
dico Obligatorio de Emergencia han sido prorrogados hasta la actualidad
mediante: decreto 2724/2002 decreto 1210/2003, ley 25972, ley 26077, ley
26204, ley 26339 (hasta el 31 de diciembre de 2008) y la ley 26.456.
- Con relacin al derecho de opcin de cambio de obra social consagrado por
el decreto 9/1993 a favor de los benefciarios del Sistema Nacional del Se-
guro de Salud, sistematizado y reglamentado en el mbito de las llamadas
174
obras sociales sindicales, la Superintendencia de Seguros de Salud se vio
en la necesidad de actualizar lo referido al ejercicio de dicho derecho y las
formalidades a cumplimentar, tambin para los supuestos de retractacin,
por la resolucin 950/2009.
- Mediante la resolucin 1025/2009, la Superintendencia de Seguros de
Salud, en ejercicio de su poder de contralor, estableci que la modifcacin
de la cartilla de prestadores de los agentes del seguro de salud no podr
afectar la continuidad del tratamiento de las prcticas asistenciales en curso de
ejecucin de su poblacin benefciaria. En este sentido, si bien los agentes del
seguro tienen derecho a modifcar la nmina de prestadores que integran
su cartilla, tal circunstancia genera, en muchos casos, inconvenientes a
los benefciarios, por lo que se busca salvaguardarlos durante el perodo
indicado en la orden de prctica.-
- Mediante la sancin de la ley 26.396 (BO del 13/08/2008), se declar de
inters nacional la prevencin y control de trastornos alimentarios, entre
los cuales fgura la obesidad. Cre, adems, el Programa Nacional de Pre-
vencin y Control de los Trastornos Alimentarios en el mbito del Minis-
terio de Salud.
- Finalmente la resolucin 742/2009 (BO del 21/05/2009) que el Minis-
terio de Salud incorpora al Plan Mdico Obligatorio prestaciones bsicas
esenciales para la cobertura de la obesidad en pacientes benefciarios;
5) El sistema de prestaciones por desempleo, amplio durante el periodo estu-
diado a trabajadores excluidos de la proteccin original del subsistema,
tales como los asalariados vinculados con la industria de la construccin:
- La ley 25.371 crea el sistema integrado de prestaciones por desempleo
para todos los trabajadores comprendidos en el rgimen nacional de la
industria de la construccin.
- Mediante la resolucin 859/2002 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Se-
guridad Social se previ la ampliacin por nica vez del benefcio de la prestacin
por desempleo al neto del monto por asignaciones familiares para aquellos
benefciarios que integraran una empresa unipersonal, una sociedad de he-
cho de hasta cinco (5) personas u otra empresa asociativa, a fn de desarro-
llar un emprendimiento econmico antes de fnalizar la prestacin por des-
empleo; o a los que participaran en calidad de socios en un emprendimiento
productivo capitalizado bajo la modalidad de pago nico).
Esta norma se complementa con la resolucin 10/2003 de la Secretara
de Empleo, la que prev una modalidad de pago nico para los benefciarios
descriptos.
Con el decreto 267/2006 se determin la extensin por seis (6) meses
ms el tiempo total del seguro por desempleo para aquellos trabajadores
que cuenten con 45 aos o ms de edad, y el valor del seguro ser del se-
tenta por ciento (70%) de la prestacin original.
175
La resolucin 27/2006 de la Administracin Nacional de la Seguridad
Social establece los recargos aplicables a los trabajadores que incumplan
sus obligaciones con el sistema de prestaciones por desempleo.
6) Aportes y contribuciones:
Reducciones a las contribuciones patronales
Con el objetivo de generar empleos, evitar el empleo en negro o
parcialmente registrado se han ideado en distintas oportunidades di-
versos mecanismos tendientes a la reduccin de contribuciones patro-
nales:
- la ley 25.877 estableci, en su artculo 6, un nuevo sistema de reduc-
cin de contribuciones patronales para determinados supuestos: La em-
presa que emplee hasta ochenta (80) trabajadores, con facturacin anual
no supere el importe que establezca la reglamentacin y que produzca
un incremento neto en su nmina de trabajadores, gozar de una reduc-
cin de sus contribuciones a la Seguridad Social por el trmino de doce
(12) meses, con relacin a cada nuevo trabajador que incorpore hasta el
31 de diciembre de 2004. La reduccin consista en la exencin parcial de
las contribuciones al sistema de la seguridad social equivalente a la terce-
ra parte de vigentes a la fecha de la sancin de la ley 25.877 (02/03/2004),
por el trmino de doce (12) meses. Dicho plazo fue prorrogado sucesiva-
mente mediante decretos, resultando el trmino de la ltima prrroga el
31/12/2008 (decreto 1066/2008).
- La ley 26.063, que se dict con el objetivo de determinar la interpretacin
y aplicacin de las normas en materia de los recursos de la seguridad social, dis-
puso la relacin entre aportes patronales e impuesto por ganancias respec-
to de los aplicables al Rgimen especial para el servicio domstico: deduccin
de la ganancia bruta gravada de fuente argentina del ao fscal, el total de
los importes abonados en el perodo fscal).
- Ley 26.476 de blanqueo (BO 24/12/2008) prev benefcios para los
empleadores que regularizaran a los trabajadores total o parcialmente en
negro y fomentaran la incorporacin de nuevo personal. Establece que
las nuevas relaciones laborales o las preexistentes con ausencia total de
registracin y que fueran regularizadas en el marco de la ley 26.476 (slo
para empleadores inscriptos ante la AFIP o que se inscriban en el marco
esta ley) gozarn por dichas relaciones de una reduccin de sus contribu-
ciones vigentes con destino a lo siguientes subsistemas de la seguridad
social: 1) Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, ley 24.241 y sus
modifcaciones; 2) Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados, ley 19.032 y su modifcaciones; 3) Fondo Nacional de Empleo,
ley 24.013 y sus modifcaciones; 4) Rgimen Nacional de Asignaciones Fa-
miliares, ley 24.714 y sus modifcaciones; 5) Registro Nacional de Trabaja-
dores Rurales y Empleadores, ley 25.191.
176
La misma ley prev un procedimiento para la regularizacin de im-
puestos y recursos de la seguridad social. Fue reglamentada por la AFIP
mediante la resolucin general 2537/2009 (BO de fecha 02/02/2009), la cual
se complement con la resolucin 2576/2009 (BO del 16/03/2009).
- Reduccin en los aportes jubilatorios de los trabajadores
A los efectos de facilitar la reactivacin del consumo interno, se consi-
der conveniente reducir los aportes personales de los trabajadores en
relacin de dependencia a un cinco por ciento (5%) durante un (1) ao,
previsto en el artculo 11 de la ley 24.241, ya que desde su organizacin
los fondos de jubilaciones y pensiones haban acumulado rentabilidades
actuarialmente excedentes para atender los benefcios de las jubilaciones
futuras. Dicha situacin qued contenida dentro del decreto 1387/2001
(modifcado por decreto 1676/2006) y se otorg plazo hasta el 20 de di-
ciembre de 2002. Mediante el decreto 2203/2002 se hizo uso de la facul-
tad de prrroga de un (1) ao ms de la medida del decreto 1387/2001 (y
modifcatorias.).
- Se dispuso luego el restablecimiento paulatino del porcentual de
aportes. As, se prorrog hasta el 28/02/2003 la reduccin al cinco por cien-
to (5%) de los aportes jubilatorios, y su continuidad hasta alcanzar el once
por ciento (11%), a razn de dos (2) puntos porcentuales a aplicar el 1
de marzo, 1 de julio y 1 de octubre de 2003. Se restablecieron los dos (2)
puntos porcentuales previstos para el 01/03/2003, pero en julio de2003 se
suspendi el restablecimiento de los dos (2) puntos porcentuales de los
aportes jubilatorios hasta el 1 de julio de 2004 y el 1 de octubre de 2004,
respectivamente (decreto 390/2003).
En julio de 2004, considerando que subsistan an las razones que mo-
tivaron la reduccin de los aportes jubilatorios, se prorrog hasta el 1 de
julio de 2005 y el 1 de octubre de 2005 (decreto 809/2004). Con iguales
fundamentos, mediante el decreto 788/2005 se volvi a prorrogar hasta el
1 de julio de 2006 y 1 de octubre de 2006 el restablecimiento de los dos
(2) puntos de los aportes jubilatorios, pero se exceptuaron de la prrro-
ga los aportes personales correspondientes al personal comprendido en
las leyes 22.731 (personal del servicio exterior de la Nacin), 22.929 (rgi-
men previsional para investigaciones cientfcas) y 24.016 (docentes), y a
los funcionarios y magistrados comprendidos en la ley 24.018. Los aportes
personales restablecidos por el decreto 2203/2002 en los plazos previstos
por el decreto 809/2004 seran destinados al Rgimen Previsional Pblico.
Con el decreto 940/2006 se prorrog nuevamente el plazo de la restitucin
del porcentual de aportes hasta el 1 de enero de 2007 y el 1 de junio de
2007, respectivamente, y se facult al Poder Ejecutivo nacional, dentro de
los plazos previstos en la prrroga, y con una antelacin no menor a dos
177
(2) meses, a levantar la suspensin dispuesta por el decreto 390/2003 y sus
modifcatorios.
El incremento de dos (2) puntos previstos para el 1 de enero de 2007
se produjo, elevndose el monto de los aportes jubilatorios al nueve por
ciento (9%), pero mediante el decreto 22/2007 se volvi a prorrogar la sus-
pensin del incremento de los dos (2) ltimos puntos hasta el 1 de enero
de 2008. Llegada esa fecha, se restituyeron los dos (2) ltimos puntos del
incremento, quedando por fn en once por ciento (11%) los aportes jubilato-
rios personales de los trabajadores.
- Otras normas en materia de aportes y contribuciones de relevancia
La Administracin Nacional de la Seguridad Social (ANSeS), con el objetivo de
simplifcar la forma de extensin de los certifcados de aportes y contribu-
ciones dado que el sistema vigente de presentacin manual genera un im-
portante volumen de tareas a cargo de los empleadores por la cantidad de
datos que se deben consignar en los formularios en uso, dict la resolucin
601/2008, permitiendo a los empleadores la generacin y emisin electr-
nica de certifcados de servicios y remuneraciones prevista en el artculo 12.
IX. Promocin de empleo
En el marco de las polticas activadas a los fnes de la promocin del em-
pleo, deben destacarse como signifcativa la creacin de los siguientes pro-
gramas, que han brindado sustento y contencin social a una numerosa
cantidad de benefciarios con el objetivo primordial de su insercin o rein-
greso al mbito laboral:
- Programa Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (ley 25.561, ley 263.077,
decreto 165/2002, ley 26.204, Ley 26.339 y Ley 26.456).
- Programa de Insercin Laboral Lnea promocin del empleo asala-
riado y Lnea de promocin del autoempleo (ley 24.013, resoluciones
MTEySS 45/2006, 681/2006, BO 680/2006).
- Seguro de Capacitacin y Empleo (decreto 336/2006 y resoluciones
MTEySS 502/2006, 876/2006,241/2009, 374/2009, 603/2009, 606/2009).
- Programa de Empleo Transitorio en Obra Pblica Local con Apor-
te de Materiales Trabajadores Constructores (Resolucin MTEySS
1164/2006).
- Programa Jvenes con ms y mejor Trabajo.
- Red de Empresas Jvenes con Futuro.
- Plan Ingreso Social con Trabajo(decreto 1062/2009 y resolucin del Mi-
nisterio de Desarrollo Social 3182/2009)
178
Por otra parte, debe indicarse que los trabajadores argentinos han cons-
truido herramientas novedosas frente a las crisis falenciales de las em-
presas en las cuales laboraban. En la prctica, la instrumentacin legal de
esas soluciones ha permitido con mucha frecuencia la continuidad de la
empresa (recuperada) en manos de los propios trabajadores. La legisla-
cin nacional no ha formulado todava una solucin general e integradora
de esas experiencias que permita darles marco jurdico acabado.
X. Empleo Pblico
Respecto del empleo pblico nacional se debe mencionar la sancin de la
ley 25.164 reglamentada por el decreto 1421/2002 que establece un rgimen
o marco general para la regulacin de la totalidad de sus institutos y la
creacin de la planta transitoria de trabajadores en consonancia con el de-
creto 2345/2008.
De mayor importancia an ha sido la celebracin del Convenio Colec-
tivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional, homo-
logado por el decreto N 214/06. Ms all de las difcultades en los ltimos
aos para establecer reglamentaciones paritarias por sectores de la admi-
nistracin, su signifcacin merece ser mencionada, ya que tal instrumento
convencional choca con la reticencia casi unnime de los poderes pblicos
provinciales y municipales para implementar sistemas de negociacin co-
lectiva e instrumentar convenios colectivos con las representaciones sin-
dicales respectivas. A no dudar, se trata de uno de los atrasos ms signif-
cativos de las instituciones laborales de nuestro pas.
Otra vez, la Corte suprema de Justicia de la Nacin ha ejercido su ta-
rea doctrinal fjando una jurisprudencia clara respecto de este rubro. El
conocido caso Madorrn
10
ha venido a poner a la luz, el contenido y el
alcance del mandato constitucional de la estabilidad del empleo pblico y
con ello, ha abierto el debate y estimulado la crtica respecto de la instru-
mentacin precarizante de modalidades de contrato de trabajo de plazo
determinado, asimilndo a los trabajadores autnomos o monotributistas
a la manera habitual de ingreso y permanencia en el empleo pblico na-
cional, provincial y municipal.
10
MADORRN Marta Cristina C/ Administracin Nacional de Aduanas S/ Reincor-
poracin. CSJN
179
XI. Refexiones fnales
La caracterizacin de los cambios o reformas operados durante el rgimen
de la convertibilidad (1989-2001), indica que stos no fueron sistemticos y
articulados, sino que como concluyramos en el anterior documento bajo
el impulso de la nueva lgica de produccin y de acumulacin se llevaron a cabo
reformas parciales sobre la casi totalidad de la instituciones y normas del derecho
del trabajo y de la seguridad social, aprovechando en cada coyuntura y cuando
fuera posible, los vacos normativos, la falta de reglamentacin, las contradicciones
internas, la imprecisin y las ambigedades presentes en las normas promulgadas
con anterioridad.
El anlisis de las reformas laborales introducidas desde 2002 muestra
que estas han sido globalmente positivas y que lograron poner un freno a
los procesos de fexibilizacin, precarizacin y disminucin de los salarios
reales. Incluso los cambios introducidos en los meses del presente ao lo
reafrman. Aun as no se ha logrado an su reversin completa. En efecto,
a pesar de los progresos parciales alcanzados y que estamos destacando,
el perodo analizado pone de relieve los temas de la agenda pendiente: la
permanencia de insufciencias e incoherencias entre las nuevas normas y
las precedentes pues en su inicio, los numerosos cambios positivos produ-
cidos en la legislacin del trabajo, no siempre estuvieron articulados entre
s. Una de las explicaciones radica en que la mayor parte de ellos no se ges-
taron formando parte de una propuesta integrada, orgnica y sistemtica
del Poder Legislativo, puesta en debate para lograr el consenso de todos
los actores sociales y las fuerzas polticas naturalmente involucradas.
As se observ al principio la fuerte reduccin de las tasas de desempleo
y subempleo y luego su aumento; la permanencia de una elevada propor-
cin de trabajo no registrado a pesar de las polticas tendientes a su regu-
larizacin; sostenidota subsistencia e incluso incremento y difusin de las
formas precarias de empleo; la persistencia del trabajo informal; el lento
incremento nominal o incluso el estancamiento de los salarios reales de los
funcionarios pblicos y de los trabajadores no registrados debido al impac-
to de la infacin, idntica situacin a la vivenciada por los trabajadores no
convencionados, quienes suman al panorama descripto, la ausencia de una
estructura superior que negocie con los sectores empresariales en un con-
texto vaco de polticas salariales; la sensible mejora (respecto de la situa-
cin vigente a comienzos de 2002) pero an baja participacin funcional de
los trabajadores en la renta nacional; la escasa modernizacin generalizada
de los convenios colectivos para tomar en cuenta los profundos cambios
tecnolgicos y organizacionales introducidos en los procesos productivos
y en las organizaciones; la relativa inconsistencia y heterogeneidad del sis-
tema federal de administracin, inspeccin y registracin del trabajo; las
180
difcultades de las organizaciones sindicales para incrementar de manera
generalizada las tasas de afliacin de jvenes y de mujeres; la insufciente
o dbil propensin para aumentar la participacin de los asalariados en los
benefcios y en la gestin de las empresas como establece el artculo 14 bis
de la Constitucin Nacional; las difcultades para que progresivamente se
renueve la dirigencia, aumente la proporcin de mujeres en los organismos
de conduccin y avance el proceso de democratizacin de las organizacio-
nes sindicales, motivan a plantear que el proceso dinmico, que se desarro-
lla ajeno a todo determinismo, no est excento del riesgo de retroceso. El re-
sultado depender de los compromisos contrados por los actores sociales
en interaccin con el Estado. Ser el fruto de negociaciones y concesiones
mutuas en funcin de sus concepciones tericas, la ideologa, los proyectos
de sociedad, las orientaciones polticas y los comportamientos colectivos
movilizados para resolver tensiones y confictos de inters, segn sea la
correlacin entre las fuerzas sociales.
Bibliografa
Ana Cecilia Berasueta, Eugenio Biafore, Julio Csar Nefa y Vernica Lau-
ra Wahlberg (2010): Las principales reformas de la relacin salarial opera-
das durante el perodo 2002-2009 en el marco del PICT 2383/06 MODOS DE
DESARROLLO Y POLTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN ARGENTINA
(2002-2007). Empleo, Desempleo y Polticas de Empleo ISSN 1853-0257 N3/
Tercer Trimestre 2010. Publicacin Trimestral. CEIL-PIETTE-CONICET.
181
Captulo 7
Polticas de empleo:
un anlisis en el ao del Bicentenario
Enrique Deibe
Introduccin
En la dcada del 1990 los pases desarrollados asistan a grandes debates
vinculados al trabajo como actividad humana y como hecho social; por un
lado, se discuta sobre el fn de la sociedad basada en el trabajo; algunas
opiniones argumentaban que el trabajo perda su importancia como ci-
miento fundamental de la insercin de los individuos en la sociedad. Por
otro, haba quienes se preocupaban y refexionaban sobre la posibilidad de
disminuir el desempleo, procurando generar trabajo para todos.
En esa misma dcada, la Argentina impona el modelo neoliberal como
la nica va posible para su desarrollo e ingreso a la globalizacin, pro-
ceso que se haba iniciado a mediados de los setenta, tras la crisis del Es-
tado de Bienestar.
Desde el dogma neoliberal se promova la idea y se impulsaban polti-
cas tendientes a conseguir la plena actividad, privilegiando los servicios y
las fnanzas sobre la actividad industrial, sin que esto signifcara el retorno
al pleno empleo. As, las desregulaciones del mercado de trabajo buscaban
eliminar las barreras del ingreso y permanencia de los trabajadores, an
en situaciones de empleo inciertas y rebajadas.
El modelo de desarrollo neoliberal, cuyo punto fnal puede situarse en
la crisis ms cruenta que sufri la Argentina en sus 200 aos de historia,
propici formas precarizadas de empleo, degradando as la situacin del
trabajador y, por ltimo, su calidad de ciudadano.
182
Los primeros piquetes que registran la protesta social de esa dcada
en Tartagal y en Cutral Co, dan cuenta de los grandes bolsones de desocu-
pacin que fabrica el modelo. Los cortes de rutas son estigmatizados por
el modelo, haciendo caer la sospecha que pesaba sobre los desocupados y
los que reciban ayudas sociales, desempleados por gusto, sobre los que
se multiplicarn las presiones para que acepten cualquier trabajo. Estas
posturas, argumenta Robert Castels, podran parecer, si no aberrantes, al
menos paradjicas, puesto que una de las caractersticas de esa situacin
es precisamente que falta el trabajo y que el pleno empleo no est asegura-
do desde hace treinta aos.
Es a partir de la defnicin poltica de un nuevo modelo de desarrollo
basado en la conformacin de una sociedad del trabajo, la produccin y
la educacin que se implementan polticas pblicas tendientes a generar
trabajo de calidad y a recuperar la dignidad de los trabajadores.
La defensa del valor trabajo se defne en trminos de decisin, volun-
tad y accin en el actual proceso poltico iniciado por el ex Presidente Dr.
Nstor Kirchner y que contina la actual Presidenta de la Nacin, Dra.
Cristina Fernndez de Kirchner.
La infuencia de la globalizacin
en la construccin de polticas
Merece un ttulo particular el anlisis de la globalizacin entendida como
contexto y a la vez contenido de los valores que confguran el modo de
vida de los ltimos treinta aos y que impacta y transforma los procesos
sociales, econmicos, polticos y culturales.
Las polticas pblicas en general y de empleo en particular se disponen
y desarrollan en el marco de la globalizacin. Este fenmeno golpea, entre
otras dimensiones, sobre la produccin y la competitividad de los pases.
Desde esta perspectiva puede ser defnida como una nueva fase de la inter-
nacionalizacin de los mercados que pone en dependencia recproca a las
empresas y a los pases, en grados absolutamente originales e inigualados
en el pasado. Por este motivo nos exige meditar sobre la relacin entre los
procesos de apertura comercial y fnanciera, la poltica macroeconmica y
las polticas de empleo y de redistribucin de ingresos.
La globalizacin no produjo una convergencia de las economas en el
nivel mundial; ms bien las brechas de empleo, ingresos y proteccin so-
cial se ampliaron entre y dentro de los pases, provocando un aumento de
la desigualdad.
Por eso se hace necesario incorporar al anlisis y desarrollo de polticas
de empleo, el impacto de la globalizacin y la liberalizacin de las activi-
183
Polticas de empleo: un anlisis...
dades econmicas ya que, entre otras cosas, la movilidad de capitales se
intensifc en bsqueda de inversiones ms rentables, provocando y pro-
fundizando la competencia entre trabajadores de distintos pases, con las
presiones que implica sobre los salarios y el empleo.
En este marco, y a fn de contrarrestar las secuelas negativas de la glo-
balizacin, se hace necesaria la coordinacin de los sistemas laborales y
de la proteccin social, de la integracin institucionalizada de las polticas
de empleo, econmicas, educativas, tecnolgicas y cientfcas en el nivel
nacional, regional e internacional.
Cabe mencionar que en el mbito del MERCOSUR se constituy en
el ao 2006 el Grupo de Alto Nivel de Empleo (GANEmple), que cuenta
con la activa participacin de representantes de los Ministerios de Edu-
cacin, de Economa, de Produccin, de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto y bajo la Coordinacin de Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social. Este grupo tiene como fn elaborar las bases
conceptuales, metodolgicas y operativas de la Estrategia MERCOSUR de
Crecimiento del Empleo que comprende, relaciona e integra polticas eco-
nmicas, comerciales, migratorias, educativas y de previsin social con la
creacin de empleo de calidad. Sobre esta estrategia regional, los pases
debern elaborar los planes nacionales de Empleo.
La crisis internacional y la incidencia
en la formulacin de polticas
No es menor destacar que este artculo sobre la importancia de las pol-
ticas de empleo se formaliza mientras transitamos los efectos de la crisis
econmica internacional ms severa de los ltimos 70 aos de historia. La
misma fue producto de los desequilibrios generados por el modo de creci-
miento de una economa globalizada y liberalizada.
Se trata de una crisis que se inici en la esfera fnanciera y se transmiti
hacia las esferas de la produccin y el consumo de bienes y servicios, la
inversin y el empleo, y que dej como saldo un nuevo aumento de las des-
igualdades sociales y mayor inequidad en la distribucin de la riqueza.
Es importante sealar que los mecanismos puestos en marcha para
contener los efectos antes mencionados, tanto en los procedimientos como
en los contenidos, han mantenido las especifcidades nacionales a pesar de
la globalizacin.
En el caso de nuestro pas, la Argentina se encontraba en una situacin
macroeconmica ms slida que en crisis anteriores y esto atemper su
impacto; sin embargo, fue clave haber asumido medidas para atenuar sus
consecuencias, garantizando el sostenimiento del empleo y los ingresos
de los trabajadores.
184
Aunque no se observ una prdida neta importante de puestos de tra-
bajo, en algunas empresas y sectores se experimentaron situaciones dif-
ciles que constituyeron una alerta para la puesta en marcha de acciones
preventivas. Tal fue el caso de sectores como el automotor, madera, calza-
do y textiles.
Nuestro pas enfrent esta indita crisis internacional en el perodo de
crecimiento ms prolongado y dinmico de su historia. Un escenario que,
como ya ha sido mencionado, se encuentra defnido por el crecimiento
con empleo, la recuperacin del consumo, la mejora de los ingresos de las
familias a travs de la recomposicin de los salarios y mayores niveles de
empleo.
Fueron las polticas de Estado de largo plazo, vinculadas al desarrollo
y crecimiento econmico, las que permitieron implementar polticas de
estmulo a la actividad y la demanda, privilegiando las inversiones con
alto impacto en el empleo.
Las polticas existentes y la fortaleza institucional desarrollada a
partir del ao 2003 fueron factores claves para el abordaje de la crisis,
aunque hacia el futuro se har necesario reformularlas y fortalecerlas a
fn de responder anticipadamente y de manera efciente a posibles crisis
internacionales.
Contexto nacional para la implementacin
de polticas de empleo
No existe un camino nico hacia el desarrollo. Y la Argentina es el mejor
ejemplo para argumentar esta aseveracin. Un repaso sobre los ltimos
treinta aos nos permite observar las situaciones inditas que atravesa-
mos y que dan lugar a las siguientes refexiones.
Tras una poca marcada por la intervencin estatal y el proteccionis-
mo, se prevea que la apertura de las economas y una menor intervencin
estatal sentaran las bases de un crecimiento acelerado en el mundo en de-
sarrollo. Sin embargo estas previsiones no se han cumplido. La Argentina
es un cabal ejemplo donde los resultados de la liberalizacin econmica no
slo han sido decepcionantes sino, adems, desestabilizadores en materia
de empleo.
Es importante comprender la situacin social y laboral en la que se
encontraba el pas tras casi treinta aos de aplicacin del modelo de de-
sarrollo neoliberal, para poder entender la importancia de las polticas
de empleo en este nuevo siglo y la profundidad de los cambios plantea-
dos en materia poltica, econmica y social. Valga como medida saber
que tras siete aos de promocin e implementacin de un nuevo modelo
185
de desarrollo que asegurara la equidad social, la tasa de desempleo se
sita en 8,3 puntos y los sistemas de proteccin social alcanzan en su co-
bertura a ms de 16 millones de argentinos (en mayo de 2003 slo alcan-
zaba a 11 millones). Sera un error no puntualizar que en el ao 2009, la
Presidenta de la Nacin, la Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, dispuso
una de las medidas ms progresistas y extraordinarias en materia de co-
bertura social, al crear la Asignacin Universal por Hio que actualmente
alcanza a ms de tres millones setecientos mil nios y adolescentes, de
entre 0 y 18 aos de edad. De este modo, el sistema de proteccin social
alcanza su mayor grado histrico de cobertura en calidad y cantidad a
travs de polticas universales que protegen especialmente a los mayores
y a los nios. Asignaciones familiares, incluyendo ahora la Asignacin
Universal por Hio, y las jubilaciones y pensiones constituyen un fuerte
resguardo de naturaleza inclusiva y universal para los dos extremos de
la estructura social.
An teniendo en cuenta los cambios en los niveles macroeconmico y
del empleo llevados a cabo para lograr estas mejoras, todava persisten im-
portantes tasas de trabajo no registrado, precariedad laboral, desigualdad
social y pobreza.
El debilitamiento de las instituciones pblicas que contribuyeron al
desarrollo productivo con equidad social en la etapa de predominio del
Estado de Bienestar es uno de los elementos notorios del nuevo modelo.
Esta debilidad es el resultado de decisiones rotundas en materia de pol-
ticas pblicas.
Slo es posible comprender su sentido y objetivos cuando las mismas
son situadas en el marco de polticas de Estado especfcas, determinadas
y explicitadas por una gestin de gobierno.
En este sentido, explicar las polticas de empleo que desde hace ya siete
aos se implementan y profundizan en nuestro pas, requiere en principio
repasar brevemente los pilares fundamentales que caracterizan el proyec-
to encabezado por Nstor Kirchner, y ahora conducido por la presidenta
Cristina Fernndez.
A partir del ao 2003 se comienzan a instrumentar polticas de Estado
de largo plazo, ubicando en un lugar central la reconstruccin de un ca-
pitalismo nacional que genere las alternativas que permitan reinstalar la
movilidad social ascendente. En este escenario, el trabajo es el gran orde-
nador social y el Estado desempea un papel principal.
Es a partir de esta idea que se promueven polticas activas que per-
miten el desarrollo y el crecimiento econmico del pas, la generacin de
nuevos puestos de trabajo y la mejor y ms justa distribucin del ingreso.
Respecto al desarrollo y el crecimiento econmico, cabe destacar que
el proceso de recuperacin de la industria y del empresariado nacional
186
se sustenta en la estabilidad de la poltica macroeconmica, el supervit
fscal, el incremento de las reservas y la autonoma lograda en materia de
endeudamiento externo.
En cuanto al empleo y la distribucin del ingreso, debe entonces afr-
marse que la poltica de empleo tiene como fn promover y consolidar la
sociedad del trabajo, que recobra sentido en nuestro pas y se afanza
sobre los pilares del proyecto implementado en el ao 2003.
Las consecuencias del modelo neoliberal
Los lineamientos del Consenso de Washington infuyeron para la puesta
en marcha de polticas de liberalizacin comercial y fnanciera, conjun-
tamente con un amplio programa de reformas pro mercado en distintos
sectores de la economa. En la dcada de 1990 se registra una tasa de cre-
cimiento del PBI vecina al 5% anual y un acumulado del producto por
habitante del orden del 30%, comportamiento notable si se considera el
prolongado estancamiento previo. La culminacin de la hiperinfacin fue
sustituida por la estabilidad de los precios.
Estos indicadores de crecimiento registraron dos interrupciones en el
transcurso de la dcada pasada: 1995 y 1998-9. En ambos casos, aparente-
mente, como consecuencia inevitable de las turbulencias fnancieras in-
ternacionales.
Otro de los pilares del plan era el rgimen de tipo de cambio fjo que
tena por fnalidad sacar a la economa del rgimen de alta infacin vigen-
te en la dcada de 1980. Esta situacin slo fue posible mantenerla por el
proceso de gran endeudamiento externo, cuya garanta estaba constituida
por las empresas pblicas.
En materia industrial se destacan sectores que han sido desmantelados,
ofcios perdidos y el predominio de industrias primarias no integradas a
cadenas de valor, entre otras caractersticas.
Se consolid tambin la extranjerizacin de la economa. Los aconteci-
mientos signifcativos que merecen recordarse en este sentido son la am-
pliacin de la frontera de recursos naturales agropecuarios, energticos y
mineros y las mejoras experimentadas en los servicios pblicos privatiza-
dos (telecomunicaciones, energa elctrica, gas, red vial), las redes comer-
ciales administradas por grandes operadores y los servicios bancarios.
Por otro lado, las fliales de empresas extranjeras en el sector manu-
facturero y algunos conglomerados de capital nacional impulsaron una
profunda transformacin en la produccin de insumos bsicos (alumi-
nio, acero, petroqumica, refneras de petrleo), alimentos, automotores
y diversas manufacturas de consumo masivo. En todas estas ramas se
187
registraba una fuerte concentracin de la produccin en pocas frmas,
el incremento de la dotacin de capital, incorporacin de tecnologa de
nivel internacional y notables aumentos de la productividad.
En materia laboral, durante la dcada de 1980 la Argentina restablece
los derechos suprimidos por la dictadura militar iniciada en el ao 1976,
aunque el retorno a la democracia slo determin la apertura del ejercicio
de acciones colectivas, sin represin estatal, sin que las instituciones del de-
recho del trabajo individual y colectivo se recuperaran. Esta recuperacin
no se iniciar hasta el ao 2003. Tambin debe mencionarse que durante
la dcada de 1990 se impulsan con profundidad las reformas fexibiliza-
doras por medio de diversas medidas, que incluyeron la incorporacin de
formas de contratacin por tiempo determinado y subcontratacin, exten-
sin del perodo de prueba, la reduccin de costos laborales, la prohibicin
de la indexacin salarial, reduccin de las contribuciones patronales a la
seguridad social y la fexibilidad de la jornada de trabajo.
Merece destacarse que durante los noventa perdieron funcionalidad el
Salario Mnimo, Vital y Mvil y la negociacin colectiva como instrumen-
tos de movilidad salarial.
Tal como fue mencionado, si bien se registraron tasas de crecimiento en
los primeros aos de la convertibilidad que promovieron un incremento
del empleo en los sectores no transables, el contexto de polticas econ-
micas, industriales y laborales implementadas atent contra la creacin
de empleo en el sector industrial. Al mismo tiempo, el relativo abarata-
miento de los bienes de capital en relacin con el factor trabajo condujo a
la sustitucin de los primeros por los segundos en los diferentes sectores
productivos, lo que deriv en una reduccin en la intensidad del uso de
mano de obra.
Cuando la economa se introdujo en su fase recesiva, se intensifc la
tendencia creciente del desempleo, agravndose las condiciones de mar-
ginalidad.
Durante esta dcada tambin se observ un incremento de la desigual-
dad en la distribucin de la riqueza como consecuencia del bajo dinamis-
mo de la demanda agregada de trabajo y el persistente nivel elevado del
desempleo.
La herencia social y laboral del modelo
El escenario de crecimiento, estabilidad y transformaciones fue acompa-
ado, sin embargo, por una profundizacin del malestar social, ya que el
desempleo abierto sumado a las ocupaciones informales de baja producti-
vidad se superponan con los indicadores de una economa prspera.
188
Lo mismo sucedi con la proporcin de la poblacin en situacin de
pobreza. La distribucin de la riqueza y el ingreso fueron empeorando al
punto de registrarse ndices de concentracin de la renta cercanos a los pa-
ses de Amrica Latina que se encuentran en peor situacin en la materia.
Los cambios estructurales registrados conformaron un sistema econ-
mico y un mercado de trabajo dual y fracturado: en un segmento se en-
contraban las actividades de alta productividad y crecimiento. En el otro,
bajas dotaciones de capital y tecnologa y menores niveles de produccin
por persona ocupada.
El primer segmento generaba alrededor de un tercio del PBI y un 20%
del empleo total e inclua diversas reas industriales, servicios pblicos
privatizados (particularmente en aquellos de rpido cambio tecnolgi-
co como las telecomunicaciones), las grandes redes de comercializacin,
la explotacin de la nueva frontera de recursos naturales, las empresas
agropecuarias ms efcientes y servicios en los cuales haba penetrado la
tecnologa informtica. Esas actividades incrementaron la proporcin de
sus insumos importados, desorganizando eslabonamientos previos con la
produccin interna de bienes y servicios (incluso la oferta del sistema na-
cional de ciencia y tecnologa). Estas actividades se caracterizan por una
baja capacidad de generacin de empleo, mayor capacitacin relativa de su
fuerza de trabajo y salarios medios sustancialmente superiores al prome-
dio de la economa.
Una caracterstica no menor y que debe explicitarse es la falta de lmi-
tes normativos que acompaaron el desembarco de empresas de capitales
trasnacionales, ya que la totalidad de las utilidades eran giradas al exte-
rior, a las casas matrices, sin que pudieran encaminarse, por ejemplo, hacia
una mejora de los niveles de empleo.
En el segmento de baja productividad y tecnologa se generaban alre-
dedor de dos tercios del PBI y absorba un 80% del empleo. Abarcaban el
universo de pequeas y medias empresas, la mayor parte de las produccio-
nes de las economas regionales y buena parte del sector pblico nacional,
provincial y municipal post privatizaciones. En estas reas estaban incor-
porados las empresas y los trabajadores informales, con bajos niveles de
productividad y salarios. Producan casi exclusivamente para el mercado
interno y se abastecan esencialmente de bienes y servicios de produccin
nacional. Los eslabonamientos de estos sectores tradicionales con el rea
moderna de la economa comenzaron a debilitarse desde mediados de la
dcada de 1970 y, particularmente, en la dcada del noventa. La menor tasa
de crecimiento de estas actividades fue agravada por la apertura indiscri-
minada del mercado interno, generndose la quiebra y desaparicin de
numerosas empresas, particularmente en las ramas metalmecnica, textil
e indumentaria.
189
Tambin se debilitaron los vnculos entre la produccin de bienes y
servicios y el sistema nacional de ciencia y tecnologa. El incremento de
las importaciones y la inclinacin de las fliales de las empresas transna-
cionales por abastecerse de bienes de capital y tecnologa en sus pases
de origen deprimieron la demanda de tecnologa, maquinarias y equipos
producidos internamente. De este modo, los problemas del sistema cient-
fco-tecnolgico no dependieron slo de la escasez de recursos. Infuyeron
de manera decisiva las transformaciones producidas en la economa y las
orientaciones de las polticas pblicas que afojaron los lazos entre la pro-
duccin y el sistema de ciencia y tecnologa. Estos hechos se refejaron,
por ejemplo, en el deterioro de la produccin local de bienes de capital,
el desmantelamiento de departamentos de investigacin y desarrollo en
numerosas empresas y la sustitucin de los procesos de adaptacin de tec-
nologa por la simple importacin de equipos y procesos llave en mano.
Asimismo debe subrayarse el cambio de paradigma cultural que pro-
piciaba el modelo neoliberal que se expres, entre otras cosas, a travs de
diversas modalidades de privatizacin del espacio pblico, cambiando
las formas de hacer ciudad que haban prevalecido hasta entonces. El
mismo corresponde a una lgica de ciudad cerrada, que particulariz no
solamente ciertos servicios, sino tambin la forma de concebir una ciudad.
Este cambio tiene que ver con las formas en que la poblacin se articula
con su propio barrio, con su propio territorio: primero se urbaniz y des-
pus ocup. Para el desarrollo de countries y de barrios cerrados, etc., el
que urbaniza bsicamente es el sector privado; prcticamente desapareci
el Estado como actor de esa urbanizacin.
Una de las grandes novedades de los aos noventa fue la emergencia
de elevadas tasas de desocupacin abierta, un fenmeno prcticamente
indito en la Argentina que, histricamente, siempre haba mantenido un
equilibrio relativo de su mercado laboral, como as la profundizacin de la
inestabilidad en las condiciones de trabajo de aquellos que tenan empleo,
destacndose entre otras caractersticas el trabajo no registrado.
Ese modelo de desarrollo provoc el desencadenamiento paulatino
de las relaciones sociales alrededor de las cuales se organiz la vida de
la poblacin, entre las que se destaca fundamentalmente el trabajo, cuya
centralidad permiti hablar de la sociedad salarial, donde el trabajo era
fundante de las relaciones sociales entre las personas, debido a su carcter
de fuente primordial de constitucin de la identidad y de la subjetividad.
En esa sociedad las personas eran, esencialmente lo que haca en el mundo
del trabajo y ese hacer en el mundo del trabajo era el principio organizador
de su vida cotidiana.
Trabajo y movilidad social ascendente confguraban un modelo de in-
versin cuya meta orientadora era el progreso.
190
El modelo neoliberal vino a romper la integracin social existente por la
cual cada uno saba cul era su lugar, qu rol deba desempear y qu nor-
mas regan los desplazamientos. Se trataba de una sociedad que se despla-
zaba en forma grupal, constitua grupos que ascendan consagrando el xito
de proyectos individuales y de proyectos tambin colectivos. Una sociedad
homognea en el interior de cada uno de los amplios segmentos que la inte-
graban: diferentes entre ellos, e integrados en el sentido de su dinmica.
El nuevo modelo resignifc la pobreza, conformada anteriormente por
un contingente de pobres estructuralmente reducidos en su dimensin y
que eran atendidos con acciones concretas de instituciones especiales y
con la ayuda vecinal o comunitaria.
Uno de los rasgos centrales de esta nueva estructura social fue el cre-
cimiento cuantitativo de la pobreza y la transformacin de los sujetos, los
escenarios y las prcticas sociales, producto de:
1 La reconversin del mundo del trabajo que implic la desaparicin
del mundo obrero tallerista industrial, con foco en las ocupaciones ma-
nuales; la aparicin de formas de contratacin inestables, de ocupaciones
de baja calidad, la cada de los salarios y la reconversin de la legislacin
laboral. Merece destacarse que la introduccin de nuevas tecnologas y
el crecimiento del sector servicios tambin permitieron una reconversin
positiva de algunas ocupaciones en el contexto de la nueva organizacin
del trabajo.
2 La distribucin regresiva del ingreso que oper generando dos com-
partimientos sociales y diferenciando las formas de vida de una manera
mucho ms profunda que las existentes en el viejo modelo. Hacia el inte-
rior de la categora, la distribucin regresiva del ingreso produjo un incre-
mento de los contingentes de pobres, as como la intensidad y cronicidad
de la pobreza, lo que implica la ruptura de la homogeneidad del mundo
popular y crecientes niveles de desigualdad en su interior.
Es precisamente la heterogeneidad lo que impide caracterizar a la po-
breza del nuevo modelo con adjetivos nicos, como estructural o nue-
va. Tambin su heterogeneidad dio lugar a nuevas formas de vinculacin
con la sociedad global. Si analizamos el conurbano bonaerense, podemos
observar un proceso de confguracin socio-espacial de larga duracin y
que, segn se pertenezca a uno u otro anillo del mismo, confgura una
forma de ser pobre y una forma de percibir al conjunto de la estructura
social. Es importante destacar la existencia de bolsones de pobreza que
constituyen grupos de poblacin que llevan la marca de su marginalidad
espacial, muchas veces discriminados del empleo por no tener un domi-
cilio adecuado.
En este modelo social no era lo mismo pertenecer a uno u otro circui-
to y cuanto ms lejos de la periferia de las urbanizaciones se encuentre,
191
menores son las oportunidades de interaccin social. Algunos espacios
de contactos en esta nueva desintegracin social estaban dados en este
modelo por la oferta de servicio domstico en las puertas de los countries,
la venta callejera y el cirujeo o cartoneo.
Esta heterogeneidad tambin daba cuenta de capas bajas y medias, que
no luchaban en los mrgenes sociales, sino que se encontraban rotando
alrededor de la lnea de pobreza. Son los sectores que, an ocupados, eran
pobres y no alcanzaban con sus ingresos a colocarse sobre la lnea de po-
breza de un hogar tipo. Esta es una pobreza ms bien invisible, salvo para
quienes la sufren. A medida que se consolidaba fue buscando respuestas
con estrategias orientadas al mejoramiento de su condicin no como traba-
jadores sino como consumidores (este fue el caso de los clubes de trueque).
Estos segmentos tambin se vieron obligados a renunciar a las inversiones
que hacan la movilidad social sustentable: vivienda y trabajo, acceso a
alguna forma de salud que no fuese el hospital pblico y a la seguridad
social. Recursos y garantas que han sido dejados de lado debido a la im-
posibilidad de acceder a ellos.
Este segmento de la poblacin, que comienza a inculpar a otros grupos
sociales de ms abajo por considerarlos amenazantes para la sociedad,
se considera capa media de la sociedad, con mayor o menor grado de an-
claje material en ese sector. Esta caracterstica es el resultado de una larga
historia integradora de la vieja sociedad, las condiciones de capital cultu-
ral (se ha incrementado el nmero de ciudadanos con acceso a los niveles
educativos) y los niveles de integracin simblica que operan hacindolos
sentir parte de ese segmento.
La exclusin de gran parte de la poblacin, no slo importa un fagrante
proceso de desintegracin social, sino que adems determina un creciente
proceso de estigmatizacin de esos sectores.
Comienza a pesar sobre ellos la desventura de su peligrosidad, du-
rante ms de diez aos la contencin social es una quimera, para ellos
la nica alternativa de institucionalizacin posible es la represin y su
criminalizacin.
La tolerancia efmera de justifcacin de la protesta, que apenas asom
sobre fnales de 2001, comienza inexorablemente a convertirse en la nece-
sidad de reprimir cualquier manifestacin que altere el orden pblico. Las
seales de intolerancia son premisas de los sectores medios de la sociedad,
con el apoyo inestimables de los medios de comunicacin monoplicos y
desde sectores del Estado.
Las ms frreas posiciones consideran que pesan sobre los excluidos
las peores perversiones, siendo imperiosa su segregacin y castigo. De-
lito y pobreza son dos conceptos que se asimilan y cabalgan juntos en el
territorio asolado del pas. El Estado apoderado de este discurso brutal
192
provoca infnidad de atrocidades y masacres, cuyo eplogo dramtico lo
escriben las muertes del 19 y 20 de diciembre de 2001 y la masacre de Ave-
llaneda en junio de 2002. Se parte de un anlisis superfcial de los valores
en juego y se concluye que el mtodo ms efcaz de resolver el conficto
social existente es la condena.
Si un mrito ha de reconocerse al proyecto poltico que emerge en mayo
de 2003, es que desde un discurso socialmente pedaggico y formativo,
an frente a poderosas y recurrentes voces pblicas y mediticas, coloc a
los excluidos como sujeto de derechos promoviendo polticas de creciente
inclusin social.
No hay lugar para castigar la pobreza, sino que este proyecto promovi
la tolerancia social, acercando a los excluidos a distintas formas de incor-
poracin social y alejndolos del Cdigo Penal.
Cuando llega el gobierno 2003 se encuentra frente a una sociedad que
podemos caracterizar como de la exclusin y dualidad; pero donde sus dos
sociedades se encontraban an emparentadas. Por eso se tornaba impor-
tante preservar y fortalecer los escasos espacios pblicos comunes a todos
los sectores sociales, an cuando su segmentacin era creciente.
La gestin de polticas de empleo del nuevo modelo
de desarrollo a partir de mayo de 2003
En este punto de las refexiones realizadas, me parece importante men-
cionar que la construccin de polticas de empleo se sita y ordena en el
mbito ms general de las polticas pblicas en el cual se despliegan las
bases que constituyen la poltica de empleo de nuestro pas. Slo es posi-
ble emprender el anlisis de las polticas pblicas, su sentido ltimo y sus
objetivos, en el marco de polticas de Estado especfcas, determinadas y
explicitadas por una gestin de gobierno. Las polticas de empleo que se
implementan y profundizan en el pas se basan en los pilares fundamen-
tales de desarrollo con inclusin que caracterizan el proyecto encabezado
por el ex presidente Nstor Kirchner, actualmente conducido por la presi-
denta Cristina Fernndez.
En este marco, una caracterstica est relacionada con entender la cons-
truccin como proceso de transformacin. Estos procesos no tienen lugar
en un momento determinado; ms bien se trata de fases continuas que
pueden enfrentar difcultades en cualquiera de sus etapas, obstaculizando
su desarrollo, postergndolo o bien generando nuevos aprendizajes que
vuelven a redefnir el modelo. En este sentido, la crisis internacional argu-
menta sobre nuestros desafos vinculados al fortalecimiento de las polti-
cas y de las institucionales laborales.
193
En el proceso de construccin de polticas de empleo, transitamos di-
ferentes etapas, asociadas a los cambios sociales que se iban generando.
El dinamismo de las acciones instrumentadas es un segundo concepto
sustantivo para explicar las polticas de empleo.
A partir del ao 2003, se verifca un punto de infexin en el modelo de
desarrollo argentino. La idea central del nuevo modelo, como ya se men-
cionara, estaba fjada en reconstruir un capitalismo nacional que genera-
ra la recuperacin de una sociedad integrada, con empleo, con salarios
dignos y proteccin social que permitieran al mismo tiempo alternativas
de reinstalacin de una movilidad social ascendente. En este escenario, el
trabajo es el gran ordenador social y el Estado cobra un papel principal.
Esto entonces situ al empleo en el centro del modelo de crecimiento, y lo
constituy en eje de las polticas econmicas y sociales.
En cuanto a las defniciones que explicit el nuevo modelo, deben des-
tacarse la promocin de polticas activas que permitieron el desarrollo y el
crecimiento econmico del pas, la generacin de nuevos puestos de traba-
jo y una mejora en la distribucin del ingreso.
En materia de desarrollo y crecimiento econmico, el proceso de recu-
peracin de la industria y del empresariado nacional se sustenta en la es-
tabilidad de la poltica macroeconmica, el supervit fscal, el incremento
de las reservas y la autonoma lograda como consecuencia de la poltica de
desendeudamiento externo, el tipo de cambio competitivo y una recons-
truccin del rol del Estado.
En cuanto al empleo, las polticas defnidas pusieron su eje en la
promocin y consolidacin de la sociedad del trabajo:
1) Crecimiento del empleo: sensible reduccin del desempleo, acompa-
ada de la creacin neta de ms de 4.000.000 de nuevos puestos de trabajo.
2) Polticas de formacin profesional generando cursos en especialida-
des que acompaaron el crecimiento econmico de las actividades ms
dinmicas de la economa (construccin, metalmecnica, textil, indumen-
taria, cuero y calzado, sofware, industria turstica y gastronmica, agroin-
dustria, actividades agropecuarias, industria naval entre otras). En estos
cursos participaron en los ltimos seis aos ms de 400.000 trabajadores
ocupados y desocupados, por cierto, inditos en nuestra historia que des-
de el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social se conformara una
real poltica de formacin.
3) Apoyo a la fnalizacin de estudios primarios y secundarios, com-
plementando y articulando con los ministerios de Educacin de la nacin
y las provincias, para favorecer los procesos de inclusin de millones de
personas que no completaron su formacin bsica. Es as como en esta
poltica de apoyo a la culminacin de estudios participaron tambin ms
de 400.000 trabajadores ocupados y desocupados.
194
4) Distribucin del ingreso: mejoraron signifcativamente los ingresos
de los trabajadores por los aumentos salariales, por la mayor cobertu-
ra de la negociacin colectiva y las prestaciones de la seguridad social,
lo que estimul la mayor demanda de bienes y servicios producidos en
nuestro pas.
La poltica salarial se viabiliza a travs de distintos mecanismos y pro-
gramas de poltica laboral dirigidos a diferentes colectivos de trabajadores:
a) para los trabajadores activos y pasivos: el incremento del salario m-
nimo, vital y mvil, la recuperacin de la negociacin colectiva, la recom-
posicin de los ingresos de jubilados y pensionados y los altos niveles de
proteccin social alcanzados por medio de las asignaciones familiares; y
b) para los trabajadores desocupados: la implementacin del Seguro de
Capacitacin y Empleo permiti, por un lado, incrementar la cobertura y
las prestaciones del Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo de
carcter contributivo y, por otro, generar una serie de herramientas de po-
lticas activas que posibilitan la insercin al mundo del trabajo a hombres
y mujeres que sin el acompaamiento del Estado tienen mayores difculta-
des para acceder a un empleo de calidad.
5) Fortalecimiento del rol del Estado y de la institucionalidad laboral.
El nuevo papel del Estado como actor clave para la implementacin del
nuevo proyecto de crecimiento y desarrollo con inclusin social, permiti
la recuperacin progresiva de las tradicionales instituciones del mundo
del trabajo, como as el desarrollo de otras que permiten dar respuesta al
nuevo escenario productivo y social.
En base a la concertacin y al dilogo social se construy una poltica
de empleo de impacto en todo el pas, en cada una de sus regiones, aten-
diendo las problemticas de cada provincia y ejecutando los programas
defnidos en cada uno de los municipios.
La Secretara de Empleo empez, entonces, a trabajar en una lgica po-
ltica de empleo vinculada a un modelo de crecimiento econmico sosteni-
do con aumento del empleo para lograr mayores niveles de inclusin.
En una primera etapa, las acciones tendieron a conformar una ingenie-
ra de transformacin de los planes sociales en un Seguro de Capacitacin
y Empleo. La crisis poltica, econmica y social de los aos 2001/2002 en
nuestro pas haba determinado la necesidad de disear e implementar
el Programa Jefes de Hogar para asegurar un ingreso mensual a todas
las personas desocupadas con hios menores a cargo. Dado el contexto y
la extraordinaria magnitud que alcanz este programa, con ms de dos
millones de personas cubiertas en mayo del ao 2003, se constituy en la
poltica social de contencin ms importante de la historia argentina. Lue-
go de ms de cinco aos de administracin responsable del mencionado
programa, el MTEySS redirecciona Ese accionar, de manera paulatina y
195
sistemtica, transitando el camino de recuperacin de polticas pblicas de
proteccin al desempleado para la insercin. A travs del decreto 336/2006
se instituy el Seguro de Capacitacin y Empleo (SCyE), estableciendo una
asignacin monetaria mensual y un conjunto de servicios de apoyo a los
trabajadores desocupados que buscan activamente empleo. Con sus limi-
taciones, defciencias y difcultades, estaba en la lgica de salir del pro-
grama de asistencia y contencin hacia un programa donde el sujeto de
derecho, el trabajador desocupado tuviera herramientas y su nica contra-
prestacin fuera la capacitacin, la formacin, la terminacin de la escuela,
la prctica laboral, la insercin laboral.
En esta etapa tambin se promovi la creacin de Ofcinas de Empleo
municipales (en junio de 2010 se cont con ms de 320 ofcinas a lo largo y
a lo ancho de todo nuestro territorio nacional), institucionalidad estratgi-
ca para el desarrollo de la poltica de empleo y de polticas de proteccin
a los desocupados y de la vinculacin con las acciones de formacin y
capacitacin. Las ofcinas de empleo se constituyen en el eje, desde donde
despus se articulan las distintas acciones. En esta perspectiva la Secre-
tara de Empleo pone en accin la Red de Servicios de Empleo defnida
como un sistema mediante el cual se planifca y promueven programas
y actividades tendientes a la intermediacin laboral, el fomento y la pro-
mocin del empleo, as como las acciones que permiten mejorar la em-
pleabilidad. Tambin como objetivo, la Red promueve la confeccin de un
registro de trabajadores desocupados, que reconoce su origen en la ley
24.013 que impone al Poder Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la responsabilidad de coordinarla, es-
tableciendo que las provincias podrn integrarse mediante la suscripcin
de convenios por los cuales se tender a facilitar la descentralizacin en
el nivel municipal de la gestin de dichos servicios. Entonces es a partir
de la creacin de la Red, que comienzan a crearse las Ofcinas de Empleo
Municipales para unir al conjunto de herramientas de polticas activas de
empleo y las oportunidades de trabajo originadas en el sector privado de
la economa, con las personas desocupadas o aquellas que buscan mejorar
su situacin laboral. En el marco de la Red de Servicios de Empleo, las
Ofcinas de Empleo Municipales son entonces organismos tcnicos que de
manera gratuita relacionan la oferta y la demanda de trabajo, brindando
informacin y orientacin para el empleo y la capacitacin. A la vez, son
una va de informacin y acceso a diversos programas sociales que ejecuta
el Estado, tendientes a aumentar la empleabilidad y el empleo.
La puesta en marcha de una red pblica de servicios de empleo no
presenta antecedentes relevantes en nuestro pas, sin embargo, en el an-
lisis comparado podemos reconocerle institucionalidad gravitante en mu-
chos pases de Europa, tales como Inglaterra, Espaa, Francia, Alemania,
196
Holanda, Italia, como tambin de nuestra regin, en particular Mxico y
Chile. Ms de veinte aos se demor la puesta en marcha de este espacio
institucional para el empleo. Y la decisin se inscribe en las polticas que
lleva adelante el gobierno que ms atencin ha puesto para garantizar a
quienes menos posibilidades tienen, herramientas y acceso a las oportuni-
dades de empleo, acercndolos al mercado de trabajo al favorecer tambin
su inclusin en redes sociales que ayuden al proceso de insercin laboral.
La intervencin de las polticas de empleo en la primera etapa pos crisis
se caracteriz por generar dos anclajes: uno sectorial y otro territorial.
Los planes sectoriales de califcacin fueron ideados como compro-
misos de accin pblico/privado en un sector de actividad o cadena
productiva para dar respuesta a los problemas de califcacin y ampliar
las oportunidades y la calidad del empleo. Los planes responden a de-
mandas puntuales de califcacin originadas en actividades inmersas en
procesos de expansin, reconversin o diversifcacin productiva que
requieran la incorporacin de personal califcado y la actualizacin de
saberes. Los mismos son formulados por los propios actores y cofnan-
ciados y asistidos tcnicamente por el MTEySS. Tienen como requisito
fundamental la participacin organizada de los actores representativos
del sector (tanto de las empresas como de los trabajadores) y de institu-
ciones de formacin, universidades, fundaciones, instituciones del sis-
tema cientfco-tecnolgico vinculadas a su desarrollo. La importancia
del compromiso del sector privado es tal que los planes deben ser con-
cebidos como propios por parte de los actores de cada sector, quienes
debern ser los principales responsables de su diseo, coordinacin e
implementacin.
Los planes suponen tambin la articulacin con otros organismos es-
tatales en el nivel nacional, como la Secretara de Industria (a travs de
sus Foros Nacionales de Competitividad) y el INET (a travs de sus Redes
Sectoriales de Educacin Tcnica Profesional) como as otros organismos
nacionales (INTI, INTA, universidades, etc.), provinciales y municipales
que brinden apoyo al plan. Esta articulacin plantea un escenario indi-
to en el diseo de polticas pblicas de formacin profesional con fuerte
anclaje en el sistema productivo, generando a su vez la confanza de los
actores sociales y su consecuente participacin.
Por otro lado, los acuerdos territoriales constituyen en s mismos es-
trategias impulsadas por actores locales con el apoyo de la Secretara de
Empleo y otras reas del Estado, con el objetivo de dar respuesta a los
problemas de empleo y a las necesidades de califcacin de las personas
en el marco de los procesos y oportunidades de desarrollo de un territo-
rio. Operan mediante la celebracin de convenios y permiten superar la
oferta atomizada de programas planeando un tratamiento integral de los
197
problemas de empleo, tanto en su identifcacin como en la bsqueda de
propuestas para abordarlos.
Estos primeros encuadres permitieron recrear y generar instituciona-
lidades en materia laboral. Contar con ellas y las de formacin para el tra-
bajo ha permitido profundizar las polticas de empleo, ya que posibilit
una manera propia de intervencin, por medio de conjuntos de acciones a
desarrollar en un municipio.
Entonces pusimos en marcha un programa de jvenes para atender
la situacin de un colectivo, de un grupo etario ms complejo donde el
desempleo impacta ms fuerte. Los jvenes necesariamente requeran
una poltica fuerte y se empez con una poltica ambiciosa, compleja,
tambin es una manera de ver la mejor poltica de empleo de la historia
de la Argentina para jvenes, porque propone fortalecer capacidades y
aptitudes para insertarse al mercado laboral o para generar un empren-
dimiento productivo.
Los jvenes constituyen un universo estratgico en materia de poltica
de empleo, en un pas que avanz hacia el crecimiento con inclusin. Es
por esto que el 10 de enero de 2008, ante la presidenta Cristina Fernndez,
en la Casa Rosada, en uno de los primeros actos de gobierno, el Ministro
de Trabajo, Dr. Carlos Tomada propuso un nuevo programa en el marco
de las polticas activas de empleo destinadas a la formacin e insercin de
personas jvenes, mujeres y varones de entre 18 y 24 aos de edad, con
escasa experiencia laboral y con poca o nula escolaridad.
Durante estos aos, en foros y escenarios internacionales Organiza-
cin Internacional del Trabajo (OIT), Asociacin Mundial de Servicios P-
blicos de Empleo (AMSPE), Grupo de Alto Nivel de Empleo-MERCOSUR,
Organizacin de Estados Americanos (OEA) se discuti sobre las polti-
cas de empleo hacia los jvenes y el rol del Estado. La Argentina siempre
sostuvo, en el marco de sus polticas econmicas y de empleo, que es ne-
cesario pensar las polticas de empleo de jvenes a partir de los proce-
sos de desarrollo y crecimiento con inclusin social, y no como polticas
focalizadas aisladas de una poltica integral. Pretendemos evitar, por lo
tanto, efectos perversos de sustitucin espuria de trabajadores adultos por
jvenes, y la precarizacin del empleo de los de menor edad.
Estas polticas hacia los jvenes de familias de menores ingresos que no
completaron los estudios formales deben contemplar el acompaamiento
de orientadores y tutores en las ofcinas de empleo, que ayuden a aque-
llos a recuperar la autoestima, a apostar a la cultura del trabajo y la edu-
cacin, a creer que es posible construir un proyecto de vida a partir del
esfuerzo.
En siete aos de gestin se han consolidado las actuales polticas de
empleo caracterizadas por una fuerte insercin territorial, orientadas al
198
fortalecimiento de la empleabilidad requerida por los sectores productivos
y la promocin del desarrollo local.

Los prximos aos, para profundizar
y consolidar las polticas de empleo
La voluntad sola no alcanza, pero es una condicin necesaria. La voluntad
poltica es el primer paso para poder transformar la realidad.
Con el inicio de la gestin del ministro Carlos Tomada en el ao 2003,
se empez a recuperar funciones, a tener una poltica ms activa en mate-
ria de relaciones laborales, de empleo y de formacin profesional.
Se comenz a escribir una nueva pgina en la historia del MTEySS: dar
contenido, sentido y realidad en la integralidad de las polticas. Se defni
un nuevo enfoque orientado al territorio y al conjunto de acciones que se
hacan en cada municipio, tomando como eje una nueva institucionalidad
puesta en marcha.
Uno de los aspectos ms relevantes de estos aos de trabajo lo consti-
tuye la creacin de las Ofcinas de Empleo. Esta construccin se inscribe
en la complejidad de la tarea que inicia esta nueva etapa de las polticas de
empleo dando lugar a un proceso de adaptacin integral con eje en el terri-
torio, con centro en la Ofcina de Empleo. Es un desafo lograr un trabajo
territorial integral que ayude a mejorar el empleo y las actividades produc-
tivas locales. Se trata de generar un mejor aprovechamiento del conjunto
de acciones pblicas y que no se agotan en el ministerio de trabajo, tienen
otros recursos adicionales que les permite mejorar la calidad de vida de
la gente y del lugar donde viven y, por supuesto, la gestin administrativa
y poltica del territorio. La utilizacin de una manera ms generalizada o
ms ampliada de cada una de las herramientas dndoles un sentido y una
conexin es realmente muy valioso.
Este proyecto poltico que puso en marcha Nstor Kirchner en mayo
2003 y le da continuidad la presidenta Cristina Fernndez desde diciem-
bre de 2007 recuper valores como la educacin, el esfuerzo, el trabajo y la
produccin que haban perdido relevancia e importancia durante muchos
aos de retrocesos.
Nuevamente el empleo se convierte en el centro de las polticas pbli-
cas. Se fue recuperando una legislacin laboral con sentido protectorio de
los derechos laborales fundamentales.
Se encar una mejora en las contrataciones de los trabajadores en la
Administracin Pblica reivindicando el empleo pblico para volver a
desarrollar un estado fuerte con capacidad de intervencin, recuperando
tambin los recursos de la seguridad social y los aportes y contribuciones
199
de trabajadores y empresarios para desarrollar un esquema de proteccin
social de amplia cobertura.
Por primera vez en nuestros 200 aos de historia, tenemos 6 aos con-
secutivos de mejoras del salario mnimo, vital y mvil por los procedi-
mientos que establecen el Consejo del Salario, y se han dado negociaciones
paritarias en todas las actividades del pas durante la misma cantidad de
tiempo. Aunque no es especfcamente funcin de la Secretara de Empleo,
tiene que ver con el sistema de relaciones laborales donde el empleo es
tambin un subsistema del sistema de las relaciones laborales, donde se
procura ver cmo los trabajadores desocupados se insertan en empleos
productivos, en empleos dentro del mbito privado y pblico.
El desafo para los prximos aos consiste en consolidar las redes insti-
tucionales desarrolladas y fortalecidas durante estos ltimos siete aos.
El Sistema de Formacin Continua constituido por una red de institu-
ciones de Formacin Profesional pblicas y privadas (sindicatos, cmaras
y organizaciones sociales) integra un complejo fundamental para el desa-
rrollo de capacidades y competencias laborales. Un sistema normalizado
de competencias/saberes laborales que cuente con un esquema de certif-
cacin legitimado por los organismos pblicos de educacin y trabajo y
por los actores sociales involucrados en cada conjunto de normas de los
puestos de trabajo comprendidos.
Una Red de Servicios de Empleo, consolidada e integrada en cada mu-
nicipio, fuerte y efciente para garantizar el acceso de todos los trabajado-
res ocupados y desocupados a las oportunidades de empleo de calidad.
En defnitiva, polticas de empleo coordinadas y no subordinadas a
las polticas econmicas y formativas, que propician el desarrollo pro-
ductivo y cultural de una sociedad que retom el camino perdido en la
larga noche de ms de cincuenta aos de dictaduras, liberalismo, neoli-
beralismo, que recluy en la resistencia a los sectores populares, en par-
ticular obreros y estudiantes e incluy tambin perodos de confronta-
ciones y desencuentros.
Durante cincuenta aos de intentos de los poderes econmicos ms
concentrados apoyados en los ltimos treinta por los poderes mediticos
funcionales a ellos, han intentado someter a las mayoras populares a una
poltica de dependencia que impidiera avanzar a nuestro pas a su destino
de grandeza.
200
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Parte III
La macroeconoma del empleo
en el corto y largo plazo
203
Captulo 8
El crecimiento del empleo en Argentina
desde la teora de la regulacin. Los cambios
generados por la apertura internacional
Julio Csar Nefa
1
Emiliano Lpez
2

I. Introduccin
La formalizacin de los regmenes de crecimiento ha sido objeto de es-
tudio por parte de la teora de la regulacin (TR), desde su emergencia a
mediados de la dcada de 1970. Los trabajos pioneros de la TR en materia
de modelizacin macroeconmica ponen de relieve una gran infuencia de
los esquemas de reproduccin de Marx (2006). Dichos esquemas, permi-
tieron desarrollar un anlisis global y sectorial de una economa que fun-
ciona segn las lgicas de produccin y acumulacin capitalistas; en esa
economa existe excedente, relacionando las esferas de produccin y cir-
culacin. De esta manera, el estudio de Aglieta (1976), por ejemplo, aplica
modelos asociados a los esquemas de reproduccin marxianos para expli-
car el proceso de valorizacin/acumulacin de capital para Estados Unidos
1
Dr. En Economa del Trabajo, Investigador Superior del CONICET en el CEIL-PIETTE
y Profesor en las Universidades Nacionales de La Plata y Buenos Aires. Correo electr-
nico: jnefa@ceil-piete.gov.ar
2
Licenciado en Economa, Maestrando en FLACSO, Becario de ANPCyT en el CEIL-
PIETTE del CONICET. Docente UNLP.
Correo electrnico: emiliano_lopez@speedy.com.ar
204
en el transcurso de un siglo (1860-1960). Por otra parte, una investigacin
coordinada por R. Boyer modeliza los cambios en la relacin salarial desde
la Revolucin Francesa y hasta comienzos de la dceda de los 70.
Por su parte, los modelos macroeconmicos que comenzaron a formu-
larse en la dcada de 1980 desde la corriente parisina de la TR, poseen
caractersticas ms bien kaleckianas. Las mismas se evidencian en el trata-
miento de las relaciones entre crecimiento y distribucin del ingreso, en
la formacin de los precios, en la subutilizacin crnica de la capacidad
instalada, en las propensiones medias a consumir diferenciadas segn las
clases o grupos sociales, entre otras cuestiones relevantes.
3

Los modelos de Boyer (1988), Boyer y Petit (1989) y Bowles y Boyer
(1995) que son ya caractersticos dentro de la corriente regulacionista,
permiten dar cuenta del impacto que diferentes regmenes de crecimien-
to pueden tener sobre la dinmica del empleo a mediano plazo. En una
economa relativamente cerrada al comercio exterior y las fnanzas, es po-
sible que -bajo ciertas condiciones- se presente un crculo virtuoso don-
de los incrementos de productividad se distribuyan entre empresarios y
asalariados y, a su vez, el crecimiento del producto sea elevado. En este
tipo de rgimen el crecimiento del empleo acompa a la evolucin de la
produccin. Sin embargo, tal como muestra el trabajo de Bowles y Boyer
(1995), el crculo virtuoso de crecimiento keynesiano-fordista con altos
niveles de empleo de fuerza de trabajo, -que desde comienzos de la d-
cada de los aos 70 experimentaba una cada en las tasas de incremento
de la productividad-, se vio diezmado por la apertura econmica. La ne-
cesidad de competitividad externa implic la modifcacin de las formas
institucionales y de su jerarqua en las que se basaba un modelo de creci-
miento con altos niveles de empleo y participacin de los asalariados en
las ganancias de productividad.
En este trabajo se realiza una revisin del modelo regulacionista de
economa cerrada, intentando clarifcar los resultados que poseen distin-
tos regmenes de crecimiento sobre la dinmica del empleo. A partir de
esta descripcin del modelo regulacionista de economa cerrada, se intro-
duce una modifcacin que permita captar los efectos de la apertura al
comercio internacional. Una vez planteado el modelo extendido para una
economa abierta, se estimarn los parmetros para el caso argentino. As,
el objetivo central del trabajo consiste en verifcar si el cambio rotundo en
la insercin internacional de la Argentina a principios de los noventa, sig-
nifc un cambio estructural en los regmenes de crecimiento posteriores.
3
Para acceder a una versin ampliada de la Teora de la Regulacin y su concepcin del
empleo, referirse a Boyer, R. (2005), y a Nefa, J., Lpez, E. y Panigo, D., 2009).
205
El crecimiento del empleo en Argentina...
Se intenta demostrar aqu que ms all de las diferencias notables entre
los perodos 1991-2002 y 2002-2008 la lgica de la competitividad interna-
cional puede dar lugar a una tendencia al deterioro de la relacin salarial
difcil de revertir.
El trabajo se estructura como sigue. En primer lugar, se presenta el
modelo regulacionista de Boyer (1988), y se destacan los dos regmenes
de crecimiento polares que pueden surgir del mismo, intentando exponer
los efectos diferenciales que puede provocar o inducir cada uno de estos
regmenes sobre el empleo. En segunda instancia, se introduce una leve
modifcacin al modelo bsico, para dar cuenta de los efectos de la com-
petitividad internacional sobre un rgimen de crecimiento predominante-
mente keynesiano-fordista. Luego, en funcin de la informacin estadisti-
ca disponible, se realizar una aplicacin emprica del modelo modifcado
para la economa argentina, estimando los parmetros para dos grandes
perodos diferenciados de acuerdo al grado de apertura al comercio exte-
rior 1970-1991 y 1991-2008 . Por ltimo, se presentan algunas conclusio-
nes del estudio realizado.
II. El modelo regulacionista de economa cerrada
y los determinantes macro del empleo
El modelo elaborado por Boyer (1988) resulta de referencia obligada para
formalizar diversos regmenes de crecimiento en pases capitalistas indus-
trializados. El modelo se conforma de seis ecuaciones, que expresan las
relaciones macroeconmicas relevantes desde la TR. Corresponde a una
economa cerrada y, a diferencia de los modelos keynesianos tradicionales,
no incluye variables que se relacionan a la actividad concreta del Estado.
Esto es producto, ms que de la caracterizacin tpica de una supuesta eco-
noma sin gobierno, de una decisin terico-metodolgica que se asocia a
la caracterizacin del Estado como un campo en el sentido bourdiano del
trmino en el cual se desarrollan los confictos entre clases sociales y las
disputas entre fracciones de clase. Por lo tanto, puede que exista cierta au-
tonoma de parte del Estado para intervenir en la economa pero la misma
se encontrar mediada, en el enfoque aqu presentado, por las diferentes
variables que interactan sobre los patrones de acumulacin de capital y
las formas institucionales especfcas. Por ello, el Estado se encuentra im-
plcitamente incluido en los parmetros que posee el modelo, incidiendo
sobre la distribucin de los ingresos, la contratacin de fuerza de trabajo,
las posibilidades de incidir para el incremento de la productividad y su
reparto, entre otras cuestiones.
206
Una caracterstica saliente del modelo diseado por Boyer (1988) es su
caracterizacin como modelo de causacin acumulativa. La introduccin de
la Ley de Verdoorn
4
conlleva a una dinmica de ganancias de productividad
que tiene claras implicancias distributivas y que, dependiendo de cmo
las mismas se reparten entre las clases y sectores que conforman la socie-
dad, ejercern impactos signifcativos sobre el consumo y/o la inversin y,
por tanto, en el crecimiento econmico.
Las ecuaciones del modelo que se pretende explicar aqu se presentan
a continuacin:
Las variables endgenas son: PR, I, Q, C, RW, y N
Donde PR representa la productividad laboral agregada de la econo-
ma, I hace referencia a la inversin, Q al producto, C al consumo, RW
representa los salarios reales y N el empleo.
Por su parte, a, b, d, v, u, f, c, g, k, l, h son parmetros mayores o iguales a
cero (excepto el caso de c y a que se encuentran entre cero y uno), asociados
a las formas institucionales siguientes:
a: denota la evolucin exgena de la productividad o el resultado anterior
de los esfuerzos previos de innovacin,
b: expresa el ritmo de la inversin como apoyo para la incorporacin de
nuevas tcnicas y como vector de los efectos de aprendizaje,
c: refeja el nivel de consumo de los asalariados,
4
La idea central de la Ley de Verdoorn, posteriormente reinterpretada y discutida por
Kaldor (1975), es la siguiente: la mayor tasa de crecimiento del producto conduce a un
proceso de aprendizaje acumulativo, derivado de la mayor divisin social del trabajo
y del aumento de la especializacin que, en conjunto, ponen en marcha economas de
escala dinmicas rendimientos crecientes a escala , como consecuencia de las me-
joras tecnolgicas y la mecanizacin de las actividades productivas que incrementan
la productividad.
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
207
d: refeja la infuencia del crecimiento de mercado sobre la divisin del
trabajo,
f: es un parmetro autnomo de la inversin (asociado a los animal spirits
keynesianos),
g: denota el consumo autnomo,
k: relacin salarial que codifca la distribucin de las ganancias de produc-
tividad entre capitalistas y asalariados, que es inferior a la unidad, k<1+l. k
indica que un shock positivo sobre la formacin de salarios incidir sobre
el empleo,
h: da cuenta de las variaciones exgenas del salario real,
l: presiones sobre el salario ejercidas por el efecto ejrcito industrial de
reserva
u: expresa la convencin establecida sobre la apropiacin de las ganancias
de productividad en forma de benefcios y su impacto sobre la acumula-
cin de capital,
v: refeja el efecto del consumo de masas sobre la inversin.
La combinacin de los parmetros a, b, y d representa los componentes
productivos de la relacin salarial y ms generalmente la naturaleza del
cambio tcnico y del sistema de innovacin. Mientras que, tomados con-
juntamente, k, l, y h son las caractersticas de la relacin salarial vinculada
con la formacin de los salarios reales. Por su parte, f, v, y u representan la
forma institucional que adopta la competencia.
Cuando los regmenes de productividad y demanda tienen una pen-
diente positiva, este modelo de acumulacin se comporta como una ge-
neralizacin de tipo kaldoriana de la causacin acumulativa, pero tambin
pueden surgir diferentes regmenes a lo largo del tiempo y segn pases.
La especifcacin de la productividad (ecuacin 1) introduce como va-
riables explicativas las tasas de crecimientos de la inversin y el producto.
De esta manera, el parmetro b representa el aumento de la productivi-
dad debido al aumento del capital fsico (capital deepning). Por su parte, el
incremento del producto se relaciona, a travs del parmetro d, a la in-
troduccin de economas de escala dinmicas (Ley de Kaldor-Verdoorn).
El parmetro a est asociado a los aumentos de productividad del tipo
schumpeterianos (innovaciones radicales).
La inversin (ecuacin 2) se encuentra principalmente determinada por
el consumo de los trabajadores asalariados y por los benefcios de los ca-
pitalistas. El parmetro v representa la incidencia del consumo asalariado
en la inversin. La idea bsica, de raz keynesiana, es que la mayor deman-
da de bienes requerira un incremento en el capital fsico necesario para
lograr la cantidad de producto que permita igualar el incremento de la
demanda. Por otra parte, la relacin de los incrementos en el ingreso de los
208
empresarios (representado como la evolucin de la productividad menos el
cambio en los salarios reales) y el crecimiento de la inversin, son captados
por el parmetro u, que mide el efecto de los benefcios sobre la dinmica
de acumulacin de capital fsico. En cuanto al parmetro f representa un
componente autnomo del fujo de inversin
5
. Pero para poder contrastar
diversos regmenes de crecimiento, se debe agregar otro determinante que
muchas veces es introducido por la teora clsica, la llamada relacin de
benefcio (PRO/Q, es decir la relacin existente entre los benefcios y el vo-
lumen del producto que es totalmente demandado). La teora econmica
contempornea combina generalmente estos dos factores para especifcar
que la dimensin de la inversin se enfrenta a lmites tanto por la deman-
da, aqu sintetizada por el consumo, como por el benefcio (Boyer, 1998).
El consumo (ecuacin 3) est explicado por el consumo autnomo de
los trabajadores g y, por otro lado, por la propensin marginal a consumir
de los asalariados. Aqu se supone que los trabajadores consumen todo
su ingreso. Por otra parte, si bien sera ms correcto incluir el consumo
de los empresarios como parte del consumo total de la economa, dicha
inclusin no modifca sustancialmente los resultados del modelo. Adems,
en los pases industrializados el consumo depende esencialmente del in-
greso salarial, puesto que el trabajo asalariado, tanto por sus dimensiones
con respecto a la Poblacin Econmicamente Activa como por el monto
de los salarios percibidos, es la variable que estructura al conjunto de la
sociedad. El gasto de los asalariados depende de sus normas de vida e im-
pacta sobre el consumo y, por esa va, ejerce un efecto signifcativo sobre
la demanda.
El salario real (ecuacin 4) tiene dos principales variables que la de-
terminan: la tasa de variacin de la productividad y el crecimiento del
empleo, cuyos parmetros son k y l, respectivamente. Por su parte, el pa-
rmetro h capta efectos autnomos sobre la formacin del salario. La ecua-
cin de formacin de salarios puede adoptar dos confguraciones tericas
extremas: una keynesiano-fordista, con bajos niveles de desempleo y
donde los trabajadores tienen sindicatos con cierta capacidad de negocia-
cin para lograr incrementos salariales acordes a la infacin pasada y a las
ganancias de productividad esperadas. Por el contrario, existe una forma
clsica, donde la remuneracin est sometida a los desequilibrios obser-
vados entre la oferta de fuerza de trabajo y el empleo, cuando el efecto
disciplinador social del ejrcito ejrcito industrial de reserva se presenta
en toda su dimensin.
5
El fujo de inversin puede estar asociado a la inversin del gobierno.
209
El monto de los salarios depende as esencialmente de la productivi-
dad, del grado de institucionalizacin de la relacin salarial, de la manera
en que se reparten las ganancias de productividad entre empresarios y
asalariados, del funcionamiento del mercado de trabajo, de las caractersti-
cas personales de los asalariados (educacin, formacin profesional, com-
petencias, edad y gnero, entre otras) y de la correlacin de fuerzas entre
los interlocutores sociales. Estos efectos son captados por la conjuncin de
los parmetros k, l y h.
La ecuacin 5 representa una identidad contable referida a la tasa de
variacin del producto, que es explicada por el crecimiento del consumo y
la inversin. El parmetro alpha determina en qu proporcin el producto
crece por la evolucin del consumo y su complemento (1- @) indica la pro-
porcin de la tasa de crecimiento de la inversin en los incrementos del
producto.
Por ltimo, la identidad contable del empleo (ecuacin 6) expresa la
tasa de variacin del empleo, explicada como la diferencia entre las tasas
de crecimiento del producto y el de la productividad laboral.
La determinacin de un rgimen de crecimiento desde el enfoque re-
gulacionista surge de la conjuncin de dos conceptos intermediarios: el
rgimen de productividad y el rgimen de demanda. El primero de ellos se re-
fere a las interrelaciones del crecimiento de la productividad del trabajo
y la tasa de crecimiento de la inversin en capital fsico con respecto a la
evolucin del producto. Por su parte, el rgimen de demanda da cuenta de
las relaciones existentes entre la forma concreta en que se distribuyen las
ganancias de productividad entre empresarios y asalariados, los compo-
nentes de la demanda agregada y el crecimiento del producto.
Los regmenes de productividad y demanda se expresan como formas
semi-reducidas del modelo completo. Para obtener formalmente el rgimen
de productividad es necesario utilizar las ecuaciones (1), (2), (3), (4) y (6).
En primer lugar, se introduce (6) en (4) y en (3). Luego, se sustituye el
salario real resultante en la expresin de la inversin (ecuacin 2) y en la
relacin funcional del consumo (ecuacin 3). Por ltimo, se reemplaza la
inversin en la ecuacin (1). Lo que resulta es una expresin que relaciona
la tasa de crecimiento de la productividad ldel trabajo con la tasa de cre-
cimiento del producto y los parmetros que representan toda una serie de
formas institucionales que pueden compatibilizar, o bien hacer insosteni-
ble, el rgimen de crecimiento en el mediano plazo.
El rgimen de productividad en trminos generales estar representa-
do por:
(I)
210
La ecuacin (I) permite verifcar que si bien se modela la llamada Ley
de Kaldor-Verdoorn, la misma se encuentra mediada por una serie de pa-
rmetros que dan cuenta de las instituciones que regulan la distribucin
del ingreso, el patrn de demanda, la forma que toma la indexacin sala-
rial, etc. De esta manera, el rgimen de productividad puede tener tanto
pendiente positiva como negativa dependiendo de la confguracin vigen-
te de las formas institucionales, que los regulacionistas conceptualizan
como modo de regulacin.
Por su parte, el rgimen de demanda se obtiene a partir de las ecuacio-
nes (2), (3), (4), (5) y (6). En primer lugar, se reemplazan las ecuaciones de
empleo (6) y relacin salarial (4) en la ecuacin de inversin (2). Luego se
introducen la ecuacin resultante en la identidad contable del producto
(5), junto con la ecuacin de consumo (3). La expresin para el rgimen de
demanda en trminos genricos es:
(II)
As, el rgimen de demanda expresado en la ecuacin (II) pretende deter-
minar la manera en la cual se relaciona la evolucin del producto con la
productividad laboral, teniendo en cuenta las formas institucionales espe-
cfcas en cada momento histrico
6
.
Los parmetros presentes en el rgimen de productividad y el rgimen
de demanda permiten determinar diferentes confguraciones paramtricas
que dan lugar a regmenes de crecimiento, tanto estables como inestables.
A partir de este modelo de las formas semi-reducidas generales aqu
presentadas, es posible realizar una serie de simplifcaciones que permi-
tan dar cuenta de dos regmenes de crecimiento opuestos. Mediante cier-
tos supuestos se determinarn las diferencias entre un rgimen de creci-
miento clsico y un rgimen de crecimiento keynesiano-fordista, cada
uno de ellos conformado por una particular forma de sus regmenes de
productividad y de demanda, asociados a diferentes formas instituciona-
les que se expresan en los parmetros del modelo.
6
Boyer (1988) presenta cuatro casos polares de confguraciones paramtricas alterna-
tivas para el rgimen de demanda: el caso clsico puro, el caso keynesiano-fordista
puro, el rgimen de demanda keynesiano-fordista hbrido y el rgimen clsico hbrido.
Mientras que los dos primeros regmenes resultan en patrones de crecimientos esta-
bles, los ltimos dan lugar a inestabilidad permanente y a la necesidad de modifca-
ciones bien en el rgimen de acumulacin o en el modo de regulacin para lograr una
nueva dinmica econmica temporalmente estable y virtuosa.
211
II.1. El rgimen de crecimiento clsico
El rgimen de crecimiento llamado aqu clsico, posee una serie de carac-
tersticas salientes, que se asocian a la dinmica que posea el crecimiento
econmico con anterioridad a la crisis de los aos treinta. En primer lugar,
una caracterstica clave del perodo, incluso reconocida por Keynes (2001),
fue el marco institucional que permita que la contratacin de la fuerza de
trabajo y la fjacin de la tasa de salarios se relacionara principalmente a
la dinmica del mercado laboral y, por tanto, al ciclo econmico. En este
sentido, la variacin de la tasa de desempleo (y la existencia de un ejercito
industrial de reserva) determinaba la evolucin de los salarios reales.
Por otra parte, dada la relativamente escasa participacin del consumo
asalariado en el consumo total de la economa en esa poca, para lograr
la valorizacin del capital no era necesario el consumo masivo. Por ello, el
proceso de acumulacin de capital se desarrollaba principalmente a travs
de la reinversin de los excedentes obtenidos por los empresarios. A su
vez, la inversin en capital fsico es la principal causal del incremento de
la productividad laboral.
En trminos formales, estas caractersticas pueden resumirse en los si-
guientes valores para los parmetros del modelo:

Estos supuestos implican, que el efecto capital-deepening es ms importante
que las economas de escala dinmicas para explicar los cambios en la pro-
ductividad laboral, que la dinmica de los salarios no se encuentra atada
a la productividad laboral sino a la dinmica del empleo (y la existencia
del ejercito industrial de reserva) y que la inversin es principalmente
determinada por los benefcios (rgimen de acumulacin proft-led).
Con estos supuestos, es posible determinar el rgimen de productivi-
dad y de demanda que dan lugar a una dinmica de crecimiento clsica.
Partiendo de la ecuacin (I) e introduciendo los supuestos caractersticos
de la versin clsica segn el modelo regulacionista estndar, se obtiene la
expresin del rgimen de productividad clsico, cuya especifcacin es:

(I) rgimen de productividad clsico
Como se ve en la ecuacin (I) del rgimen de productividad clsico, la
relacin entre la productividad y el crecimiento del producto puede ser

212
negativa o positiva. El sentido de dicha relacin depende del impacto de
los benefcios sobre la inversin (u) en relacin al impacto de los salarios
sobre el empleo (l). Si el impacto de los benefcios sobre la inversin supera
al efecto del empleo sobre los salarios reales, la pendiente del rgimen de
productividad ser positiva. En caso contrario, el rgimen de productivi-
dad tendr pendiente negativa.
De manera similar, mediante la introduccin de los supuestos aqu es-
pecifcados se obtiene el rgimen de demanda clsico:
(II) rgimen de demanda clsico
En este caso, se observa que el rgimen de demanda clsico da lugar a
una relacin positiva entre la evolucin del producto y el crecimiento de
la productividad laboral, en base a la apropiacin por parte de los empre-
sarios de todas las ganancias de productividad y su inversin, puesto que
los salarios se forman de manera competitiva segn la relacin entre la
oferta de fuerza de rabajo y el nivel de empleo (k=0), y por lo tanto no hay
relacin de asociacin entre las ganancias de productividad y los salarios
reales. Esta apropiacin total del excedente por parte de los empresarios
se destina a provocar un incremento de la inversin en capital fsico que
permite incrementar la productividad (b>0) y, a su vez, el producto.
Las especifcaciones aqu propuestas en las ecuaciones rgimen de pro-
ductividad (I) clsico y rgimen de demanda (II) clsicos, dan origen a un rgi-
men de crecimiento que puede ser estable si el impacto de los benefcios
sobre la inversin (u) es mayor al impacto del empleo sobre los salarios
(l). Grfcamente, puede verse la estabilidad de este sistema de ecuaciones
que representan dos formas semi-reducidas del modelo completo:
Figura 1
Rgimen de crecimiento clsico estable

I Rgimen de productividad clsico
II Rgimen de demanda clsica
213
El rgimen aqu esbozado es estable, pues est representando una serie
de relaciones entre la produccin, la distribucin y el consumo que son
compatibles entre s, al menos en el mediano plazo, en base a la existencia
de un conjunto coherente de formas institucionales que permiten un r-
gimen de acumulacin dinmicamente sostenible. La inversin en capital
fsico est determinada por los benefcios y a su vez el salario se fja de
manera competitiva. Los incrementos de productividad, que se generan a
partir del aumento del stock de capital y del cambio tecnolgico exgeno,
incrementan los benefcios y, a travs de ellos, aumenta la inversin dado
que no se lleva a cabo un reparto de los incrementos de productividad.
Esta evolucin creciente de la inversin afecta positivamente al producto
y este ltimo impacta tambin positivamente sobre el empleo. La recta del
rgimen de productividad tiene pendiente positiva y mayor que el rgi-
men de demanda.
Hasta aqu la especifcacin elaborada por Boyer (1988) para caracteri-
zar el rgimen de crecimiento en los pases capitalistas industrializados y
en la etapa previa a la crisis del treinta. Estas intuiciones permiten inferir
que, en regmenes de crecimiento con caractersticas clsicas, la dinmica
del empleo depende de una distribucin del ingreso favorable a los capi-
talistas, pues es a travs del aumento de las ganancias y su canalizacin
hacia la inversin como se genera una dinmica de crecimiento virtuosa.
II.2. El rgimen de crecimiento keynesiano-fordista
El segundo caso tpico del modelo regulacionista que se analizar aqu es
el que intenta representar al rgimen de crecimiento keynesiano-fordista,
que tuvo vigencia en los pases capitalistas industrializados en el perodo
posterior a la Segunda Guerra Mundial y perdur hasta mediados de los
aos setenta, al menos en los pases centrales. Este rgimen, ampliamente
estudiado por la TR pretende detectar las caractersticas macroeconmicas
salientes de los aos dorados del capitalismo (los 30 aos posteriores a
la Segunda Post-guerra Mundial) . En este sentido, se plantean una serie
de supuestos que pueden aplicarse al modelo bsico y que permiten ca-
racterizar un rgimen de crecimiento diferente al que se estableci con
anterioridad a la dcada de 1930 en los pases centrales.
Este rgimen de crecimiento surge de la conjuncin de un rgimen de
productividad en el cual las economas de escala dinmicas poseen un
impacto mayor sobre la productividad del trabajo en comparacin con el
efecto capital-deepening (pues d es ms signifcativo que b), de que se produ-
ce una distribucin de las ganancias de productividad compartida entre
trabajadores y empresarios (k0), y que el acelerador de la inversin (v>0)
214
es el determinante central, de tal modo que los incrementos del consumo
asalariado conllevan una dinmica creciente de la inversin. La confgu-
racin paramtrica que resulta en un rgimen de crecimiento keynesiano-
fordista dinmicamente estable, se resume de manera simplifcada como
sigue:

Con estos supuestos, los regmenes de productividad y demanda para el
caso keynesiano-fordista poseen las siguientes especifcaciones:
(I) productividad keynesiano-fordista
(II) demanda keynesiano-fordista
A diferencia de lo que ocurre con el caso clsico del modelo estndar, el
caso keynesiano-fordista basa su dinmica virtuosa en una distribucin de
las ganancias de productividad ms equitativa entre salarios y benefcios,
puesto que los salarios son indexados peridicamente segn los incremen-
tos de productividad laboral. Estos incrementos de los salarios generados
por los aumentos de la productividad laboral, ocasionan aumentos del
consumo asalariado y, a su vez, ello conlleva a un incremento de la inver-
sin en capital fsico cuya dinmica est dominada por la expansin del
consumo ms que por el incremento en los benefcios del capital (rgimen
wage-led). De esta manera la evolucin virtuosa de la demanda impactara
de manera directa sobre el producto y, por su intermedio, el empleo mos-
trara una tasa de variacin positiva
7
.
Grfcamente, el rgimen de crecimiento estable que surge de la inte-
raccin del rgimen de productividad y el rgimen de demanda keynesia-
no-fordista puede representarse como sigue:

7
Dado que es el modelo aqu presentado intenta representar el crecimiento a mediano
plazo de las economas capitalistas, no se modelan los stocks y, por tanto, no hay res-
tricciones de oferta que afecten al crecimiento econmico
215
Figura 2
Rgimen de crecimiento keynesiano-fordista estable

(I) Rgimen de productividad keynesia-
no-fordista
(II) Rgimen de demanda keynesiano-
fordista
Como se observa al comparar la fgura correspondiente al rgimen de cre-
cimiento clsico (Figura 1) con la diseada para dar cuenta del rgimen
keynesiano-fordista (Figura 2), se ve claramente que el equilibrio en el
segundo caso se encuentra ubicado en un punto ms elevado del cruce
entre producto y productividad laboral. Este hecho se asocia a la mayor
pendiente que poseen el rgimen de demanda y productividad para el
caso keynesiano-fordista, lo cual permite inferir que la dinmica de creci-
miento del producto y la productividad seran ms elevadas que en el caso
clsico. Como seala Boyer (1988) la dinmica de crecimiento estable del
caso clsico se asocia a una tasa de crecimiento ms reducida que la que
surge en el caso keynesiano-fordista. Esto resulta de la interaccin de los
parmetros que expresan las diversas formas institucionales asociadas a
dicho rgimen de crecimiento.
La asociacin positiva entre la evolucin de la productividad y el pro-
ducto est representada exclusivamente por el parmetro d. Esto signifca
que el efecto de las economas de escala dinmicas es central para im-
pulsar el crecimiento de la productividad laboral. Por el contrario, el caso
clsico muestra que la interaccin entre la productividad y el producto se
encuentra mediada por las condiciones de competitividad del mercado de
trabajo, la proporcin del producto que se apropian los empresarios en
forma de benefcios y el efecto que posee el ingreso de los empresarios
sobre la tasa de inversin.
En lo que respecta al rgimen de demanda keynesiano-fordista, la
pendiente es mayor a causa de la incidencia tanto de la inversin (que
surge como porcin del excedente capitalista) como del elevado consumo
asalariado, sobre el producto. De esta manera, la demanda se incrementa
porque los incrementos de productividad se traducen en mayores sala-
rios y este ltimo provoca un aumento de la demanda del consumo. A su
vez, la dinmica virtuosa del consumo asalariado conduce a incremen-
tos de la inversin. Ambos efectos inciden en la dinmica de crecimiento
del producto.

216
Ms all de las caractersticas de cada uno de los regmenes de creci-
miento que surgen de los supuestos simplifcadores del modelo de Boyer,
lo que interesa a los fnes de este trabajo es de qu manera estos patrones
de crecimiento diferenciados determinan evoluciones distintas de la tasa
de variacin del empleo. En lo que sigue se intentar verifcar algunos
de los efectos diferentes que el cambio de ciertas formas institucionales
tomadas como exgenas en el modelo estndar, provoca sobre la tasa de
empleo.
II.3. Los efectos sobre el empleo de los regmenes de creci-
miento clsico y keynesiano-fordista
Hasta el momento se expusieron las particularidades que posee cada uno
de los dos regmenes contrapuestos de crecimiento segn la visin regula-
cionista. Sin embargo, no es claro el efecto que cada rgimen produce so-
bre la tasa de crecimiento del empleo. Es posible aqu avanzar en la carac-
terizacin del crecimiento del empleo bajo las confguraciones de formas
institucionales (expresadas en los parmetros) correspondientes a cada
rgimen de crecimiento, introduciendo una leve variacin en la obtencin
de las formas reducidas que representan los regmenes de productividad
y de demanda.
La modifcacin propuesta se basa en expresar la ecuacin (6) del mo-
delo en funcin de la productividad. Esto es, mediante un simple pasaje de
trminos es posible expresar la identidad contable que representa a la tasa
de crecimiento del empleo como (6). De esta manera,
pueden obtenerse resultados de formas semi-reducidas y reducidas para
el modelo completo en funcin del producto y del empleo.
Utilizando las ecuaciones (1) a (5) y (6) y los supuestos simplifcadores
para el rgimen de crecimiento clsico, obtenemos una forma semi-redu-
cida del modelo clsico, equivalente a la expresin de rgimen de produc-
tividad, pero expresada ahora en trminos de empleo y producto:

(I) rgimen de productividad clsico
Nuevamente, la condicin que debe cumplirse para que el rgimen de
productividad (que podra llamarse de aqu en adelante rgimen de em-
pleo) tenga pendiente positiva es que el impacto de los benefcios sobre la
inversin sea superior al impacto del empleo sobre los salarios reales. Esto
se expresa algebraicamente como u>1/(1+l)b.
En lo que respecta al del rgimen de demanda, se utilizan las mismas
ecuaciones mencionadas en el apartado anterior (2 a 6), pero se reemplaza
217
la identidad (6) por la expresin (6). Esto permite obtener el siguiente r-
gimen de demanda clsico:

(II) rgimen de damanda clsico
En este caso, el rgimen de demanda, que ahora se encuentra expre-
sado mediante una relacin producto-empleo, tendr pendiente positiva
si son elevados tanto la participacin de la inversin en el producto (1-@)
como el efecto de la redistribucin de ingresos a favor del capital (u).
Mediante estas formas semi-reducidas del modelo es posible realizar
una representacin grfca similar a las anteriores, pero donde las varia-
bles que se relacionan son el empleo y el producto.
Figura 3
Rgimen de crecimiento clsico estable en trminos de empleo

I Rgimen de empleo clsico
II Rgimen de demanda clsico
En contraposicin a las relaciones observadas antes para la tasa de creci-
miento de la productividad y del producto, puede decirse que en un mo-
delo de crecimiento clsico estable la tasa de crecimiento del producto se
asocia negativamente con un incremento del empleo. El proceso mediante
el cual esto ocurre es, nuevamente, la dinmica iniciada por la apropiacin
de las ganancias de productividad por parte de los empresarios, lo cual
trae aparejado una aceleracin de la inversin y en consecuencia la subs-
titucin de trabajo por capital. Es decir, a travs de las variables de oferta,
puede verse que el rgimen de empleo tiene pendiente positiva a causa de
que incremento de las ganancias de productividad en favor de los empre-
sarios incrementan la tasa de crecimiento del producto. Sin embargo, las
variables del lado de la demanda hacen que predomine una relacin ne-
gativa entre empleo y producto, dado que como el salario se fja competi-
tivamente, es necesario un nivel de desempleo elevado que presione hacia
abajo los salarios para mantener la dinmica virtuosa de acumulacin de
capital.
218
En sntesis, la relacin negativa entre producto y empleo se encuentra
mediada por la totalidad de los parmetros incluidos en el caso clsico.
Esto signifca que los resultados del xito o fracaso en la sustentabilidad
de un rgimen de crecimiento de estas caractersticas, slo es posible si
existen ciertas modalidades de las formas institucionales que lo sustentan.
Dichas formas institucionales interactan en el rgimen de demanda y
productividad estableciendo la forma de cada uno de ellos.
Ms all de que en ciertos casos exista una relacin positiva entre el
empleo y el producto para el rgimen de empleo de la versin clsica del
modelo presentado, el punto de equilibrio entre el rgimen de demanda
y la reexpresin del rgimen de productividad (que ahora denominamos
rgimen de empleo) permite inferir que ante una aceleracin del producto,
el empleo crecer pero menos que proporcionalmente a dicha expansin.
Si esto no ocurriera, el crecimiento del empleo incrementara los salarios
de manera tal que superaran a los efectos de los benefcios sobre la inver-
sin (y no se cumplira la condicin de estabilidad u>1/(1+l) b). De esta ma-
nera, se generara una inestabilidad que inviabiliza la continuidad de ese
rgimen de crecimiento, lo cual implica, tarde o temprano, una crisis del
rgimen de acumulacin o bien del modo de regulacin. En otras palabras,
el rgimen de crecimiento clsico necesita mantener para su reproduccin
y sostenibilidad un importante ejrcito de reserva de fuerza de trabajo,
que presione hacia abajo las tasas de salarios, an en los ciclos exitosos de
acumulacin y valorizacin del capital.
Los regmenes de empleo y demanda con los supuestos antes esboza-
dos para el caso keynesiano-fordista son:
(I) rgimen de empleo keynesiano-fordista
(II) rgimen de demanda keynesiano-fordista
Las especifcidades de las formas semi-reducidas para el rgimen de creci-
miento keynesiano-fordista se describieron oportunamente. La dinmica
de los salarios que son indexados por los incrementos de productividad
laboral, conllevan a un aumento del consumo asalariado y ello implica
la necesidad de un incremento de la inversin en capital fsico. La evo-
lucin virtuosa de la demanda impactara as sobre la inversin, sobre el
producto y ste ltimo incrementara el empleo. Sobre este punto, puede
grafcarse la relacin entre el rgimen de empleo y el rgimen de demanda
como se ve en el Figura N 6.
219
Figura 4
Rgimen de crecimiento keynesiano-fordista
estable en trminos de empleo

En base a la comparacin de los Figuras 3 y 4 puede concluirse que el cre-
cimiento del empleo bajo un rgimen de crecimiento keynesiano-fordista
estable se produce a una tasa ms acelerada ante incrementos del producto
que en el caso de un rgimen de crecimiento clsico. Esto puede explicarse
a travs del siguiente razonamiento: la necesidad de incrementar el consu-
mo asalariado como forma de incrementar el consumo total requiere, a su
vez, signifcativos aumentos de la inversin para adecuar la produccin al
nuevo nivel del consumo. Ambas variables permiten aumentar el produc-
to, y la productividad aumenta por el efecto Kaldor-Verdoorn. Esta dinmi-
ca indica que como el empleo es, en defnitiva, un determinante central del
consumo -debido a su impacto sobre la masa salarial-, no es conveniente
para la dinmica de este rgimen de crecimiento que existan altos niveles
de desempleo. La relacin salarial no debera ser de tipo competitiva, sino
ms bien de carcter administrado o monoplico, donde las negociaciones
colectivas y las polticas gubernamentales para fjar los salarios mnimos
juegan un rol central.
Pero como veremos a continuacin, el rgimen de empleo keynesiano-
fordista descrito puede verse fuertemente modifcado debido al impacto
de la apertura econmica. La internacionalizacin de la economa y la l-
gica de la competitividad internacional socavan las posibilidades de esta-
blecer un rgimen de crecimiento con altas tasas de empleo.
III. Extensin del modelo regulacionista
para una economa abierta
Hasta aqu se han venido desarrollando las intuiciones centrales del mode-
lo regulacionista para una economa cerrada. En este apartado se presentan
220
algunas modifcaciones al modelo para permitir la introduccin del sector
externo en la caracterizacin de los regmenes de productividad y de de-
manda. Siguiendo las proposiciones de Amable (1994) y Bowles y Boyer
(1995), se incluye la siguiente ecuacin de exportaciones netas que da cuen-
ta del efecto de la apertura comercial sobre los regmenes de crecimiento
previamente desarrollados:
(7)
A su vez, la inclusin de las exportaciones netas requiere de contemplar el
efecto que dicha variable provoca sobre la tasa de crecimiento del produc-
to. La expresin para la tasa de crecimiento del producto representada por
(5) se transforma en:

(5)

De esta manera, los determinantes de la productividad, la inversin, el
consumo, los salarios y la identidad contable que representa el crecimiento
del empleo, permanecen inalterados.
Las nuevas variables incorporadas deben interpretarse, en tasas de cre-
cimiento, como:
PR*: productividad mundial,
RW*: salarios reales mundiales.
Como se ha dicho, la ecuacin (7) representa la tasa de crecimiento del
resultado del balance comercial -exportaciones netas-. El parmetro i se
asocia a variaciones autnomas de las exportaciones netas y pueden in-
cluirse tambin all modifcaciones en la poltica comercial del pas. El di-
ferencial de productividad y salarios domsticos respecto a los mundiales,
es captado por el parmetro r que representa las ganancias o prdidas de
competitividad de la economa domstica medidas con esas variables. As,
se espera que r tenga signo positivo. Adems, se incluye la demanda inter-
na (C+I) como determinante de las exportaciones netas y su efecto se en-
cuentra medido por el parmetro s. Este ltimo parmetro se espera tenga
signo negativo, puesto que los incrementos de la demanda interna -sea a
travs del consumo o bien de la inversin- reducen el saldo exportable.
Ms all de los efectos que la apertura de la economa puede generar
sobre un rgimen de crecimiento clsico, a los fnes del trabajo resulta cen-
tral determinar cmo condiciona la apertura internacional la creacin de
221
empleo en un rgimen cuya caracterstica sea predominantemente keyne-
siano-fordista
8
.
En trminos generales, este rgimen de empleo contina determinado
por los mismos parmetros que en el modelo de economa cerrada, mien-
tras que la pendiente del rgimen de demanda se ve modifcado por la pre-
sencia del parmetro r que indica las ganancias o prdidas de competitivi-
dad internacional. Ahora bien, qu ocurrira en el rgimen de crecimiento
keynesiano-fordista si se incorpora la ecuacin de exportaciones netas (7)?
Los regmenes de empleo y de demanda se modifcan signifcativamente.
En este caso, el crculo virtuoso keynesiano-fordista -que permita una
tasa de crecimiento elevada del producto y del empleo- se encuentra limi-
tado fuertemente por las prdidas de competitividad que los incrementos
de salarios nacionales traen aparejados. Esto signifca que aun cuando la
economa domstica posea una dinmica de crecimiento acorde con un
rgimen de acumulacin keynesiano-fordista, la misma puede deteriorar-
se si no se logran altos niveles de competitividad externa (Boyer, 2007).
El incremento de dicha competitividad -medida a travs del parmetro r,
pero mediada por el resto de las formas institucionales- requiere de hecho
que exista una distribucin crecientemente regresiva de las ganancias de
productividad en comparacin con la evolucin de la productividad y de
los salarios de los pases con los cuales se compite comercialmente.
El resultado aqu esbozado es similar al que se obtiene del modelo de
Blecker (1999), en el cual un rgimen de crecimiento basado en la redistri-
bucin progresiva de ingresos se ve sustancialmente modifcado ante la
apertura comercial. La apertura de la economa implica, por tanto, la mo-
deracin de las potencialidades de crecimiento con altos niveles de empleo
caractersticos del caso keynesiano-fordista de economa cerrada.
En general, un rgimen de acumulacin para una economa abierta po-
see una multiplicidad de sobre-determinaciones en lo que se asocian a las
necesidades de importacin de maquinarias y equipo, la competitividad
internacional de las exportaciones, la dinmica de acumulacin a escala
global, la poltica cambiaria, entre otras cuestiones relevantes. Sin embar-
go, adems de poseer mayor realismo, un modelo regulacionista para una
economa abierta permite verifcar las virtudes y defectos de los regme-
nes de crecimiento extrovertidos liderados por las exportaciones, tanto en
materia de empleo como en materia distributiva (Amable, 1994).
8
Si bien los regmenes de crecimiento pueden poseer caractersticas que lo hagan
inestables, es posible pensar en una dinmica que posee caractersticas ms cercanas
al fordismo y otros regmenes hbridos con caractersticas similares a un rgimen
clsico.
222
En lo que sigue, se intentar realizar una aplicacin del modelo re-
gulacionista de economa abierta para dos largos perodos de la historia
argentina, en los cuales se produjo un reordenamiento en la jerarqua de
las anteriores formas institucionales (Nefa, 2008).
IV. Apertura comercial y rgimen de empleo
en Argentina (1970-2008)
Las modalidades clsicas y keynesiano-fordistas expuestas resultan ser
casos extremos que -por lo general- no se verifcan de manera exacta em-
pricamente. En la mayora de los pases pueden encontrarse regmenes de
crecimiento hbridos, en los cuales no se presenta una concordancia per-
fecta entre los regmenes de demanda y productividad antes analizados
(Boyer, 2007).
Los perodos delimitados surgen de la limitada existencia de informa-
cin estadstica, razn por lo cual cada uno de ellos incluye ciclos econ-
micos muy diferenciados e incluso contradictorios que obligan a hacer un
anlisis prudente de las conclusiones a las cuales se llega utilizando mto-
dos economticos. Pero el grado de apertura de la economa fue mayor en
el segundo perodo, debido al impacto del rgimen de convertibilidad que
estuvo vigente entre 1991 y fnes de 2001.
Habida cuenta de esa observacin, en el caso argentino y con una pers-
pectiva de largo plazo, desde los inicios de la dcada de 1970 es posible
caracterizar dos grandes perodos diferenciados en lo que respecta a la
apertura comercial. El primero de ellos abarca desde 1970 a 1991. En este
perodo, con la excepcin del gobierno de la dictadura militar (1976-83),
se mantenan an ciertas caractersticas del proceso de industrializacin
por sustitucin de importaciones (ISI). En este sentido, sobre todo desde
1983, -cuando se reinicia la vida democratica- se evidencia un rgimen
de crecimiento todava autocentrado, con un intenso conficto distributivo
estimulado por la fuerte infacin, que permita ciertos ajustes -parciales
y atrasados- de los salarios a la dinmica de la productividad del trabajo
(Nefa, 1998; Panigo y Toria Zane, 2008). Sin embargo, la apertura comer-
cial y fnanciera iniciada con la dictadura y que prosigui luego de manera
ms lenta, pero que implic la concentracin y regresin de la produccin
industrial y el estancamiento de las tasas de crecimiento de la producti-
vidad, generaron contradicciones en un rgimen de crecimiento que (con
excepcin del periodo dictatorial) posea algunas caractersticas parciales
que se asemejaban al fordismo.
El segundo perodo analizado comienza en 1991 y su primera etapa se
caracteriza por el inicio de una profunda reestructuracin de la econo-
223
ma argentina, que provoc la modifcacin de la totalidad de sus formas
institucionales cambiando su anterior jerarqua, y de su rgimen de acu-
mulacin (Nefa, 2008). La relacin salarial pasa a quedar subordinada
ante la forma monetaria y la insercin dentro de la division internacional
del trabajo, que pasan a ser predominantes. Este cambio estructural se
sustent en el nuevo rgimen monetario -la caja de conversin del peso
equivalente al dlar-, la apertura indiscriminada de la economia, la pri-
vatizacin de la casi totalidad de empresas del Estado, una consolidacin
de las formas de competencia ms concentradas, la desregulacin de to-
dos los mercados con excepcin del mercado de trabajo y una mayor par-
ticipacin del capital transnacional en la produccin del valor a escala
domstica (Basualdo, 2006).
Esta primera etapa del segundo perodo dura 10 aos hasta fnes de
2001. Desde 2002 se produjo una ruptura con el abandono de la conver-
tibilidad, aunque la insercin internacional continu siendo importante,
debido al tipo de cambio real elevado y a la importancia que asumi el Es-
tado en la conduccin de la economa y las mejoras de los componentes de
la relacin salarial. Esta segunda etapa analizada en este captulo es ms
corta, y transcurre entre 2002 y fnes de 2008, de donde el peso del perodo
1991-2001 es ms explicativo de las tendencias generales del periodo.
No se pretende aqu realizar un anlisis exhaustivo de todos estos cam-
bios estructurales. En el presente trabajo se prestar principal atencin a
una de las modifcaciones ms relevantes en las formas institucionales: el
cambio en la insercin internacional, consolidando el patrn de demanda
extrovertido que ya haba comenzado a instaurarse parcialmente desde la
dictadura militar (ver Figura 5).
Figura 5
Evolucin del grado de apertura de la economa.
Argentina 1970-2008

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de DNCN-INDEC
224
Como se observa en la Figura 5, el grado de apertura de la economa ar-
gentina -medido a partir de la suma de las exportaciones e importaciones
como porcentaje del PBI- se encuentra en promedio en el perodo 1991-2008
un 120% por encima del promedio del perodo 1970-1991. A su vez, este
patrn de demanda extravertido requiere para ser exitoso de acuerdo al
modelo presentado previamente de una modifcacin de la relacin sala-
rial, donde la fexibilidad debe ser la norma y los incrementos de la pro-
ductividad laboral se disocian de la dinmica del salario real porque no
son compartidos por los empresarios con los asalariados. Como muestra
la Figura 6, la productividad laboral, medida aqu de manera aproximada
como el cociente entre el Producto Bruto Interno y el empleo asalariado
total, creci por encima de los salarios reales en todo el perodo 1991-2008,
lo cual puede resultar coherente con el patrn de demanda extravertido
pues se asocia ceteris paribus a una mayor competitividad externa (ver
la ecuacin 7). Sin embargo, resulta necesario destacar que en el indicador
de productividad laboral se encuentra subestimado el denominador a cau-
sa de las difcultadas de clculo del empleo informal. De esta manera, la
dinmica de la productividad puede estar aqu sobreestimada.

Figura 6: Evolucin de la productividad laboral y los salarios
reales. Argentina 1970-2008
9
. Base 1993=100.
Sub-perodo 1970-1991 Sub-perodo 1991-2008

Fuente: elaboracin propia en base a datos de DNCN-INDEC
9
En el clculo del salario real para el perodo 2007-2008 se encuentra el problema de
que las mediciones del ndice de Precios al Consumidor (IPC) del Gran Buenos Ai-
res son cuestionadas en cuento a si refejan o no adecuadamente la infacin a nivel
nacional. Por ello, se utiliza para estos aos tanto el IPC publicado por INDEC como
un IPC ponderado de las provincias de Chubut, Entre Ros, La Pampa, Misiones y
Neuqun (IPC- 5 Provincias). Las diferencias en el clculo del salario real defactado
por cada uno de estos ndices se pueden observar en la Figura 6.
225
En este punto, cabe preguntarse si las modifcaciones de estas dos formas
institucionales clave -la insercin internacional y la relacin salarial- pue-
den asociarse a un cambio estructural en los regmenes de crecimiento.
En particular, la hiptesis que se pretende contrastar en este trabajo es
que, ms all de ciertas modifcaciones polticas, econmicas y sociales de
importancia, los regmenes de crecimiento que se confguran a partir de
1991 conviven -en mayor o menor medida- con una nueva tensin propia
de la nueva jerarqua institucional en la cual la insercin internacional y la
moneda son predominantes. Esto es, la necesidad de generar altos niveles
de competitividad internacional medida a travs de reducidos salarios
reales- condicionaron la reproduccin de un rgimen de crecimiento con
altos niveles de empleo y centrada en el consumo masivo de bienes dura-
bles por parte de los asalariados.
IV.1. El impacto de la nueva insercin
internacional sobre los regmenes de demanda
y de empleo en Argentina
Para completar el anlisis se realiza aqu una estimacin economtrica de
la forma estructural del modelo regulacionista extendido para economa
abierta en los dos sub-perodos previamente diferenciados (1970-1991 y
1991-2008). Las estimaciones se realizaron a travs del mtodo de mni-
mos cuadrados ordinarios (MCO), para las variables expresadas en tasas
de crecimiento y en base a datos obtenidos de la Direccin Nacional de
Cuentas Nacionales del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas para
el perodo 1993-2008, empalmadas con las series publicadas en CEPAL y el
Centro de Economa Internacional del Ministerio de Relaciones Exteriores
para el perodo 1970-1993.
Adems, se introdujeron una serie de variables dummy para dar cuenta
de ciertos quiebres estructurales que presentan las series macroeconmi-
cas utilizadas. Las variables dummy utilizadas refejan los perodos de
fjacin cambiaria de 1970-1971, el perodo de fjacin cambiaria instau-
rado entre el primer trimestre de 1972 y el cuarto trimestre de 1974, el
plan de ajuste conocido como Rodrigazo de 1975 que provo una fuerte
devaluacin, la crisis de la deuda en 1982, la hiperinfacin de 1989, la tasa
de cambio fjo que rigi desde 1991 durante la convertibilidad, la salida
de crisis iniciada en 2002 y el perodo de la post-convertibilidad. Estas
variables permiten descartar las observaciones de cada serie que pueden
considerarse outliers.
226
Las estimaciones para los parmetros del modelo en cada sub-perodo
se presentan en el cuadro 1
10
. Como puede observarse, la apertura inter-
nacional modifc sustancialmente el parmetro asociado a la competitivi-
dad internacional (r). Por otra parte, se modifcan los parmetros k y l de la
ecuacin de salarios reales entre el perodo 1970-1991 y 1991-2008. En este
sentido, se evidencia un deterioro de los ajustes salariales porque no se
benefciaron con un reparto del incremento de la productividad, y tiene un
mayor peso el efecto ejrcito de reserva en la determinacin del salario
dado el crecimiento del desempleo y el subempleo. Los salarios nominales
expresados en dlares eran elevados en comparacin con los pases com-
petidores, pero su poder real de compra era reducido a escala nacional.
10
Recurdese que:
a expresa la evolucin exgena de la productividad,
b el efecto de la inversin en capital fjo sobre la productividad (capital deepening),
c1 refeja el efecto del empleo sobre el consumo mientras que c2 expresa el efecto del
salario real sobre el consumo,
d mide el efecto Kaldor-Verdoorn,
f se asocia a la inversin autnoma y g denota el consumo autnomo.
La porcin de las ganancias de productividad que apropian los asalariados estn ex-
presadas por k
mientras que h da cuenta de las variaciones exgenas del salario real, y
l muestra los efectos ejrcito industrial de reserva sobre el salario.
Por su parte, u es la porcin de ganancias de productividad en forma de benefcios y
su impacto sobre la acumulacin,
v refeja un determinante del consumo en una sociedad donde predomina el trabajo
asalariado,
i expresa la variacin exgena de las exportaciones netas,
r sintetiza el efecto de la competitividad internacional sobre las exportaciones netas y
s mide el efecto sobre la balanza comercial de un incremento de la absorcin domstica.
227
Cuadro 1. Estimaciones economtricas del modelo
de economa abierta. Argentina 1970-2008.

Fuente: Estimaciones propias en base a datos de DNCN-INDEC, CEPAL y CEI
La apertura internacional implic, a su vez, una modifcacin en el patrn
de demanda. En el segundo perodo, y especialmente en la primera eta-
pa, la inversin se encuentra determinada principalmente por la elevada
participacin del capital para apropiarse las ganancias de productividad,
ms que por el incremento del consumo de los asalariados, mientras que,
anteriormente, en el perodo 1970-1991 el peso del consumo asalariado
como determinante de la inversin va la demanda de bienes de consumo
durables- era ms signifcativo.
Como puede verse, el efecto Kaldor-Verdoorn pierde preponderancia
como determinante de la productividad laboral luego de 1991 y por el con-
trario el efecto capital deepening (representado por b) se profundiza.
Dadas las limitacviones del sofwae, los promedios son establecidos para
el conjunto de cada subperodo y no fue posible delimitar su valor para las
diversas etapas en cada uno de ellos, lo cual sera de mucha utilidad para
considerar los cortes en los ciclos, como fue el ocurrido desde 2002.
A partir de la estimacin de estos parmetros, es posible obtener los
regmenes de demanda y de empleo para el caso argentino en cada uno de
los dos grandes sub-perodos analizados. Cabe recordar, nuevamente, que
los mismos incluyen modos de regulacin y regmenes de acumulacin
muy diferentes e incluso contradictorios, pero que su delimitacin est
condicionada por la existencia de informacin y obedece a problemas me-
todolgicos para el uso de herramientas economtricas.
228
Para obtener estos regmenes de demanda y empleo se resolvi num-
ricamente el modelo -mediante el sofware MAPLE, que permite resolver
y grafcar las formas reducidas y semi-reducidas del modelo-. Result
necesario para la resolucin otorgarle valores a las variables exgenas
PR* (productividad externa) y RW* (salarios reales). Este problema se
resolvi de la siguiente manera: los valores asignados a dichas variables
para el clculo de los regmenes de demanda y empleo se obtuvieron
como promedio de las tasas de variacin de la productividad y los sa-
larios de Estados Unidos para cada sub-perodo (1970-1991 y 1991-2008,
respectivamente. Los datos de Estados Unidos se obtuvieron del Bureau
of Labor Statistics. Por su parte, el parmetro , que da cuenta de la parti-
cipacin del consumo en el PBI, se calcul en base al promedio para 1970-
1991 y 1991-2008, respectivamente, del cociente Consumo Interno sobre
PBI, en base a los datos en valores constantes de la Direccin Nacional de
Cuentas Nacionales.
Como se muestra en el caso del perodo 1970-1991 y las respectivas es-
calas de las ordenadas (Grfco N7) (que slo grfcamente se asemejan),
el rgimen de demanda tiene mayor pendiente que el rgimen de empleo,
lo cual resulta en un patrn de crecimiento relativamente estable y don-
de el empleo crece a medida que aumenta el producto, tanto a causa de
los efectos del incremento de la demanda como as tambin de los efectos
que podran considerarse tecnolgicos o de oferta (ligados al rgimen de
empleo). Estos resultados son provocados por la presencia de ciertas carac-
tersticas que podramos denominar como parcialmente keynesiano-for-
distas, que permanecan en vigencia an en el perodo de ISI que concluye
en 1976 (Nefa, 1998).
Por el contrario, observamos un severo contraste con el perodo 1991-
2008, sobre todo en lo que respecta al rgimen de empleo. Mientras que
segn las escalas de las coordenadas el rgimen de demanda muestra una
pendiente positiva, el rgimen de empleo se convierte en uno de caracte-
rsticas ms bien clsicas, donde el efecto del ejrcito de reserva posee un
rol disciplinador a medida que el producto se incrementa (panel derecho
del Grfco N8). Se hace el supuesto de que, si bien no emerge del grf-
co ni de las rectas, por tratarse de promedios, la situacin seria diferente
desde 2002.
229
Grfco N7. Regmenes de empleo
y demanda sub-perodo 1970-1991

Fuente: elaboracin propia en base a las estimaciones realizadas
Se desprende tambin de la comparacin de las coordenadas entre am-
bos perodos que el rgimen de demanda del perodo 1970-1991 posee una
pendiente signifcativamente mayor (aprox. 0,20) que el rgimen de de-
manda del perodo 1991-2008 (0,06). Esto permite intuir que, adems de los
efectos propios de las nuevas formas institucionales propias del mercado
de trabajo, la modifcacin de la insercin internacional redujo los efectos
de la demanda agregada para impulsar o estimular la dinmica de la pro-
duccin y, por tanto, sobre el empleo.
Grfco N8. Regmenes de empleo
y demanda sub-perodo 1991-2008.

Fuente: elaboracin propia en base a las estimaciones realizadas.
230
Estos cambios en el rgimen de demanda condujeron a la desestabilizacin
de los regmenes de crecimiento en el perodo 1991-2008 (y esencialmente
en la etapa 1991-2001), puesto que la pendiente general del rgimen de de-
manda es, en este perodo, menor en trminos absolutos a la pendiente del
rgimen de empleo. Como surge de los valores que fguran en las coorde-
nadas, en la Figura 8, las pendientes del rgimen de demanda y de empleo
son aproximdamente 0,06 y 1,48, respectivamente
11
.
De esta manera, es posible identifcar en la Argentina la existencia de
una modifcacin en los regmenes de crecimiento a partir de la consolida-
cin del nuevo proceso de apertura econmica iniciado en 1991. Ms all
de una serie de factores no contemplados aqu que marcaron la primera
etapa del perodo (el desarrollo de la valorizacin fnanciera, la desindus-
trializacin de la economa, la privatizacin de los servicios pblicos, la
desregulacin de los mercados de bienes y servicios, etc.) es posible afrmar
que existe la posibilidad de que las tasas de desempleo se encuentran en
niveles estructuralmente superiores desde la consolidacin de patrones de
crecimiento en los cuales la competitividad internacional juega un rol im-
portante y que las tasas disminuyan cuando se incrementa el producto y se
estimula por la va del consumo y el gasto pblico la demanda interna.
En el presenta trabajo se realiz una aplicacin emprica para el caso ar-
gentino de las intuiciones propias de los modelos regulacionistas de me-
diano plazo. A partir de las diferentes confguraciones que pueden pre-
sentarse en un modelo de economa cerrada, se expuso la forma en la cual
la apertura al comercio internacional puede afectar negativamente dichas
confguraciones, y puede permitir el pasaje de regmenes de crecimiento
con mayor tasa de empleo a regmenes en los cuales la competitividad
internacional provoca un crecimiento bajo del empleo y una desigualdad
signifcativa.
11
Como se ha visto en la seccin II de este trabajo, para que el rgimen de crecimiento
sea estable debe existir una confguracin de parmetros que asegure una mayor pen-
diente en valor absoluto del rgimen de demanda respecto al rgimen de empleo.
Para mayor detalle vase Boyer (1988).
231
La aproximacin emprica permite evidenciar precisamente este com-
portamiento de los patrones de crecimiento en el caso argentino. El pasaje
de una economa relativamente cerrada a una con fuerte apertura comer-
cial, gener una desestabilizacin de los regmenes de crecimiento en los
cuales el aumento del empleo segua, pari passu, la evolucin de la produc-
cin debido al impacto de los salarios sobre la demanda. Desde 1991, con la
instauracin del rgimen de convertibilidad, el cambio de la jerarqua y la
modifcacin de la totalidad de las formas institucionales previamente es-
tablecidas, la competitividad internacional introdujo de manera persisten-
te una tensin sobre la capacidad de establecer un rgimen de crecimiento
con caractersticas similares a lo que desde la teora de la regulacin se
denominaban como keynesiano-fordistas: crecimiento econmico soste-
nido, elevado nivel de empleo, salarios reales crecientes debido al reparto
de las ganancias de la productividad, consumo de bienes de consumo du-
rable por parte de los asalariados.
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233
Captulo 9
El ciclo del empleo y la reproduccin
del capital en la Argentina
de la convertibilidad y la post-convertibilidad
Pablo Ernesto Prez
1
Pablo Ignacio Chena
2
Emiliano Lpez
3
Introduccin

El presente artculo reabre la discusin sobre el ciclo del empleo en la Ar-
gentina para proponer una mirada diferente a las tradicionales, respecto
de las causas del auge y la recesin de la convertibilidad, y de las potencia-
lidades del ciclo expansivo del empleo de la post-convertibilidad.
A partir de los esquemas de reproduccin de Marx es posible ordenar
diferentes enfoques heterodoxos del ciclo de la produccin y el empleo en
dos esferas diferenciadas, pero ntimamente relacionadas: la esfera de la
produccin, en la cual se genera el valor, y otra relacionada con la circula-
cin de las mercancas, donde el valor se realiza. Entre ambas etapas, que
se superponen permanentemente, surgen los movimientos constantes en
la actividad econmica tanto en el corto como en el largo plazo.
1
Dr. En Ciencias Econmicas (Univ. Pars Est) y Ciencias Sociales (UBA). Investigador
adjunto en el CEIL-PIETTE/CONICET.
2
Becario doctoral CEIL-PIETTE/CONICET. Docente UNLP.
3
Lic. en Economa. Doctorando en Ciencias Sociales- UBA. Becario de ANPCyT en el
CEIL-PIETTE /CONICET. Correo electrnico: emiliano_lopez@speedy.com.ar
234
Esta manera de estructurar la discusin sobre los ciclos de auge-rece-
sin, nos permite reconocer que el funcionamiento de la economa capi-
talista es una unidad entre las esferas de la produccin y la circulacin
(Marx, 2007).
As, toda explicacin de las variaciones turbulentas de la macroeco-
noma debe enmarcarse en una explicacin completa de la interrelacin
de las diferentes esferas de la reproduccin social y no solamente en las
manifestaciones del intercambio (consumo, inversin, exportaciones e
importaciones).
El esquema consiste en focalizar en los determinantes de dichos mo-
vimientos cclicos de corto plazo en el producto y el empleo a travs de
tres grandes ejes que refejan las contradicciones en la dinmica de la
acumulacin de capital: a) las fuctuaciones en la demanda efectiva; b) los
confictos distributivos y c) los diferentes desequilibrios en la estructura
productiva. En el primero de ellos se destacan los aportes de los teri-
cos del subconsumo y del ciclo keynesiano del multiplicador-acelerador,
en el segundo se discuten los efectos del conficto distributivo sobre los
benefcios desde una mirada marxista y otra post-keynesiana y, en el
tercero, se explicitan los ciclos generados en la sobreacumulacin del ca-
pital, en las desproporciones sectoriales entre las industrias de consumo
e inversin y en los ciclos de stop and go, propios de las economas ca-
pitalistas subdesarrolladas con estructuras productivas semiindustriali-
zadas y exportadoras de bienes primarios. Finalmente, a partir de estos
ejes tericos se discute el ciclo econmico argentino de la convertibilidad
y la post-convertibilidad.
1. El ciclo de la demanda y la acumulacin
La circulacin de mercancas en las economas capitalistas se encuentra
sujeta a una serie de fuctuaciones que impactan directamente en la pro-
duccin y el empleo.
Los enfoques que presentamos aqu acuerdan en que las fuctuaciones
cclicas de las economas capitalistas se explican, principalmente, por la
incapacidad para realizar el plusvalor generado en el proceso producti-
vo. De esta manera, en este apartado focalizamos sobre la dinmica de
las tres formas principales de realizacin del valor producido: la inver-
sin en capital fjo, el consumo de las diferentes clases que conforman la
sociedad y la capacidad de las economas para realizar el valor a travs
del comercio exterior, dejando de lado la forma que toma el proceso de
produccin.
235
El ciclo del empleo y la reproduccin del capital...
1.1. El subconsumo como contracara de los salarios bajos

El punto de partida de las explicaciones subconsumistas de los ciclos
econmicos se sustenta en una explicacin de la imposibilidad de valori-
zar el capital en la esfera de la circulacin, presenta una imposibilidad de
realizar el plusvalor generado en sus diversas formas (ganancias, intere-
ses, rentas). En palabras de Sweezy, Si el descenso en la lucratividad que es
inmediata del estallido de una crisis, es el resultado de la incapacidad de los capita-
listas para realizar el valor ntegro de las mercancas que producen, hablaremos de
una `crisis de realizacin. (Sweezy, 1982: 175).
La crisis de realizacin que se expresa directa y exclusivamente en la
esfera de la circulacin (hiptesis de subconsumo) la explicaremos de ma-
nera simplifcada, a partir de los esquemas de reproduccin ampliada que
Marx (2007b) desarrolla en el tomo II de El Capital. Dichos esquemas se
basan en un sector productor de bienes de produccin (rama I) y un sector
productor de bienes de consumo (rama II), en cada uno de los cuales el
valor total generado se expresa como capital variable (V), capital constante
(C) y plusvalor (S). En la situacin de reproduccin ampliada, los capitalis-
tas invierten ms all de lo necesario para reproducir el capital constante
circulante (consumido en cada ciclo del capital) y destinan una parte del
plusvalor a aumentar el capital constante fjo y la fuerza de trabajo, para
lograr as incrementos del valor total producido en el perodo siguiente.
Suponiendo, tal como lo hace Marx, que los trabajadores consumen todo
su ingreso, podemos dividir la plusvala de cada rama en lo que los ca-
pitalistas gastan en mantener el nivel de consumo que obtuvieron en el
perodo previo, en incrementar el capital variable, en aumentar el stock de
capital constante y, por ltimo, en incrementar su propio consumo.
El esquema de reproduccin ampliada mencionado nos permite ex-
traer una primera conclusin propia de los tericos del subconsumo:
la demanda de bienes de consumo regula la produccin total (Shaikh,
2006). Esta es, sin duda, la posicin de Sweezy (1982). Para dicho autor,
los cambios en la rama I se manifestan en cambios en las posibilidades
de produccin de bienes de consumo (rama II). La tendencia al incremen-
to de la composicin del capital (mecanizacin creciente) implica una
capacidad productiva creciente en la rama de bienes de consumo que
no se traduce en un incremento de la demanda de dichos bienes, puesto
que los aumentos de la capacidad productiva no se correlacionan con
una mejora de la participacin de los asalariados en el ingreso y, por
tanto, en la capacidad de consumo de los trabajadores. Esto es, con la
acumulacin de capital la tasa de explotacin se incrementa a travs de
una dinmica de crecimiento acelerado de la rama I que favorece, a su
vez, el crecimiento ms rpido de la produccin de bienes de consumo
236
(rama II). Dado que los asalariados reducen su participacin en el valor
producido, la mayor capacidad productiva no crea su propia demanda,
como lo predeca la Ley de Say, puesto que son los trabajadores los que
destinan la mayor parte de su ingreso a la compra de bienes de consumo.
La incapacidad de realizar el valor generado en un perodo, provoca una
reduccin de la inversin en el perodo subsiguiente lo cual ocasiona una
reversin del ciclo expansivo.
Como lo sintetiza Sherman (1979), la dinmica de los ciclos de sub-
consumo es la siguiente.
1) En el auge aumenta, a travs de la mecanizacin y el mayor poder
relativo del capital, la tasa de explotacin. Esto conduce, por su parte,
a un incremento de la tasa de ganancia;
2) El incremento de la tasa de explotacin signifca, en trminos moder-
nos, una cada de la participacin de los asalariados en el producto;
3) Dado que los asalariados tienen una propensin a consumir muy
superior a la de los capitalistas, la demanda de bienes de consumo en
relacin a la demanda de bienes de produccin, cae para la economa
como un todo;
4) Por ltimo, la insufciencia de demanda para la rama de bienes de
consumo conlleva a la imposibilidad de realizar el plusvalor generado y,
por su intermedio, reduce la inversin en capital constante y variable;
5) Esta cada de la inversin en capital constante y variable desemboca
en una recesin econmica (reduccin de la tasa de crecimiento del va-
lor producido) con su consecuente impacto en el empleo.
Cabe sealar dos cuestiones relevantes sobre este enfoque de los ciclos,
que son analizadas por Devine (1983). En primer lugar, la dinmica del
subconsumo no es, desde esta perspectiva, accidental ni corresponde a
causas exgenas sino que siempre se encuentra presente en las economas
capitalistas. En ocasiones se manifesta como crisis profunda y en otras
como recesiones menores. En segunda instancia, el autor destaca que para
que tenga sentido el enfoque del subconsumo en la determinacin de los
ciclos econmicos, se requieren dos supuestos clave: el capital tiene por
objeto la produccin de bienes de consumo
4
y, por otra parte, la economa
debe ser abundante en fuerza de trabajo (es decir, se presupone la existen-
cia de un ejrcito industrial de reserva).
4
Este punto genera controversias en otros marxistas que destacan con Marx que El
misterio de la virtud del capital para valorizarse a s mismo tiene su clave en el poder de disposi-
cin sobre una determinada cantidad de trabajo ajeno no retribuido (Marx, 2003: 649).
237
Por lo dicho hasta aqu, es posible analizar el ciclo econmico desde una
perspectiva marxista centrada, principalmente, en la esfera de la circula-
cin. En una variedad de trabajos, tales como Luxemburgo (2007), Baran y
Sweezy (1988), entre otros, las incapacidades crnicas de valorizacin que
el subconsumo genera en las economas capitalistas pueden ser resueltas
mediante la inclusin a la lgica capitalista de esferas no capitalistas tales
como las colonias de los pases centrales. Sin embargo, estas explicaciones
se relacionan ms al potencial estancamiento a largo plazo de las econo-
mas capitalistas que a la dinmica cclica de auge-recesin-recuperacin
(Sherman, 1979).
1.2. El ciclo de la inversin y la economa keynesiana

Keynes contribuye a la comprensin de los ciclos econmicos fortalecien-
do la postura que indica que las variaciones en la inversin son la causa
fundamental de las fuctuaciones cclicas. El nivel de actividad econmi-
ca fucta porque vara la demanda agregada, pero mientras el consumo
parece ser relativamente estable (vara conjuntamente con el ingreso) la
inversin fucta fuertemente porque depende de las previsiones volti-
les de los empresarios. No obstante lo anterior, el papel de la funcin de
consumo es esencial, dado que cambia radicalmente la explicacin de los
puntos de infexin de las fuctuaciones (Estey, 1962): la expansin termina
porque el consumo no aumenta tan deprisa como el ingreso y la contrac-
cin llega a su fn porque el consumo no se reduce tan rpidamente como
el ingreso.
Debido a la importancia que adquiere el comportamiento de la deman-
da de bienes de inversin en economas con altos ingresos per-cpita y, por
lo tanto, elevados niveles de ahorro, los economistas de origen keynesiano
retoman el problema del ciclo de la demanda que genera el no cumpli-
miento de la ley de Say, pero desde la inestabilidad propia de la demanda
de bienes de inversin (Keynes, 1936).
En este contexto, las fuctuaciones cclicas se explicaran por el doble
juego que implica que, por un lado, las fuctuaciones en la inversin se
trasladen al ingreso y al empleo en forma amplifcada (efecto multiplica-
dor) y, por otro, que los ingresos y benefcios del perodo actual infuyan
sobre las decisiones de inversin en el futuro (Bhaduri, 2001).
Sin embargo, la simple retroalimentacin entre benefcios (o ingresos)
e inversin genera movimientos acumulativos que se retroalimentan en
una sola direccin (expansin o recesin) y, por lo tanto, slo a travs de
shocks exgenos aleatorios se podran explicar las fuctuaciones econmi-
cas (Bhaduri, 2001). Para evitar esta difcultad que surge al intentar una
238
explicacin endgena de los ciclos econmicos, autores como Samuelson
(1939), Harrod (1936), Hicks(1950) y Pasineti (1983) propusieron una fun-
cin de inversin con un principio de aceleracin en la demanda de bienes
de capital.
El principio del acelerador establece que los incrementos en la activi-
dad econmica del perodo anterior son la causa de la demanda actual de
bienes de inversin. Esto se debe a que las mayores ventas (producto del
incremento en los ingresos) se corresponden con un aumento en la utiliza-
cin de la capacidad instalada en las empresas, lo cual permite aumentar
la tasa de benefcios sobre el capital invertido y esto estimula la acumula-
cin. Matemticamente, lo anterior se puede expresar de la siguiente ma-
nera
5
(Bhaduri 2001):

con a y b>0 ; (1)
Dicha ecuacin tiene la gran ventaja de que permite que fuerzas contra-
puestas afecten la decisin de invertir:
desde que Yt tiene un efecto positivo e Yt-1 un efecto negativo sobre la inver-
sin de perodo siguiente It+1, el principio de acelerador, en conjunto con el efecto
multiplicador, pueden dar lugar a fuctuaciones en el nivel de inversin e ingresos
bajo ciertos valores de los parmetros(Bhaduri 2001, 178).
Diagrama 1
El mecanismo keynesiano del ciclo

No obstante los avances que implica la ecuacin 1, la gran desventaja del
mecanismo de acelerador lineal es que genera movimientos montonos
(crecientes o decrecientes) o fuctuaciones cclicas estables e inestables para
la mayora de las confguraciones paramtricas y, por lo tanto, resulta dif-
cil describir, a travs del mismo, las fuctuaciones endgenas regulares.
Confrontado a esta difcultad, Harrod (1936) opt por incorporar a su
modelo, junto a los dos efectos anteriores, lo que llam determinantes di-
nmicos, que son fuerzas que surgen en la expansin del ciclo capitalista
5
Para una crtica al principio del acelerador ver Sherman (1979) y Sawyer (1985)

) (
1 1 +
+ =
t t t
Y Y b a I

Inversin
t
Ingreso
t
Inversin
t+1
Efecto multiplicador Efecto acelerador
239
y que lo limitan hasta cambiar su tendencia. Dichos efectos son: 1- El incre-
mento en la propensin ahorrar producto del aumento del ingreso real,
6
2-
la distribucin del ingreso a favor de las ganancias (y el consecuente ahorro
forzoso) de generan los aumentos de precios por encima de los salarios, y
3- el hecho de que el monto de capital por unidad de producto tiende a cre-
cer a tasas decrecientes durante la expansin, debilitando la demanda de
inversin. Finalmente, los determinantes dinmicos, en interaccin con
los efectos multiplicador-acelerador, aumentan la proporcin del ingreso
que se ahorra y debilitan la inversin hasta marcar un punto de infexin
en la fase expansiva del ciclo. Para la fase recesiva dichos efectos actan en
sentido contrario hasta cambiar nuevamente la tendencia.
Un camino alternativo para ampliar las posibilidades de oscilaciones
regulares es el que propusieron Kaldor (1940) y Goodwin (1951), al plan-
tear no linealidades en el mecanismo de acelerador, o Hicks (1950), que
formul un modelo lineal con oscilaciones explosivas pero con lmites (su-
perior e inferior) determinados por factores de oferta.
7

Este ltimo esquema fue criticado por Kalecki (1954), con el argumento
de que el ciclo econmico capitalista generalmente detiene su expansin
mucho antes de llegar a la plena utilizacin de la fuerza de trabajo, como
consecuencias de la aversin propia de los empresarios a disminuir dema-
siado el ejrcito de reserva. Esto se debe a que en las cercanas del pleno
empleo, el desempleo deja de ser un disciplinador de la fuerza de trabajo y
la posicin social del capitalista pasa a estar fuertemente cuestionada. En
estas circunstancias, existe un punto en el cual los lderes del mundo de los
negocios aprecian ms la disciplina en las fbricas y la estabilidad poltica que las
ganancias mismas (Kalecki 1971a , pp. 162) y frenan el proceso inversor.
La aversin de los empresarios a utilizar plenamente la fuerza de tra-
bajo se puede formalizar con una funcin de inversin que sea sensible
a la tasa de desempleo. Si la desocupacin baja de cierto nivel, los em-
presarios evitan los riesgos de la indisciplina disminuyendo la tasa de
inversin hasta hacer caer la demanda agregada. De manera inversa, un
elevado desempleo genera orden al interior de las fbricas y esto puede, en
algn momento, compensar a los empresarios por las bajas expectativas
de benefcios futuros y ayudar a revertir el ciclo de la inversin y el empleo
(Besomi, 2006).
6
En perodos cortos la gente tiende a ahorrar una proporcin mayor de un ingreso
mayor (Estey, 1962, 308).
7
No obstante esto, e independientemente de las modalidades de formalizacin, todos
adhieren a una funcin de inversin que a nivel terico y emprico se encuentra fuer-
temente cuestionada (Lavoie, 1996/97).
240
A estos aspectos polticos del pleno empleo Kalecki (1971b, 1971c)
agrega la anarqua propia de la acumulacin de capital para completar
su explicacin del ciclo econmico capitalista. Para este autor, el auge de
la actividad econmica genera incrementos en los benefcios y en la in-
versin que llevan a una sobre acumulacin de capital que termina por
deteriorar los benefcios y la actividad econmica porque el plusvalor no
aumenta en la misma proporcin. Lo contrario sucede en la fase recesiva,
la destruccin de capital producto de la recesin hace que la demanda se
satisfaga con un nmero cada vez menor de empresas que utilizan una
mayor proporcin de su capacidad instalada. Este proceso va mejorando
la rentabilidad del capital en uso hasta que fnalmente comienza a reacti-
varse la inversin y el empleo. En este sentido, se puede decir que la pro-
pia expansin del sistema contiene el germen (poltico y econmico) de la
recesin y viceversa.
2. El conficto distributivo como causa del ciclo econmico
La insufciencia de demanda, ya sea provocada por la imposibilidad de
consumo masiva que la dinmica del capital impone o bien a causa de la
volatilidad de la inversin ante la imposibilidad de realizar clculos cer-
teros acerca de los rendimientos futuros, no toma en cuenta un aspecto
relevante de las economas capitalistas: los confictos entre clases.
Los enfoques que planteamos en este apartado destacan la importancia
de estudiar los ciclos de ms corto plazo de las economas capitalistas, a
partir de la dinmica que adquiere el conficto social entre las dos prin-
cipales clases que conforman la sociedad: capitalistas y trabajadores. El
conficto poltico se expresa en una multiplicidad de esferas de lo social
pero, dados los objetivos de nuestro trabajo, nos interesa especfcamente
cmo se manifesta en la contratacin de fuerza de trabajo y, a su vez, en la
forma concreta que toma el proceso de trabajo.
Las explicaciones de los ciclos de auge y recesin en la perspectiva que
analizamos aqu, utilizan como indicadores el empleo, los salarios y la
productividad laboral. Las imposibilidades de valorizacin del capital que
conducen a la recesin y la crisis cclica, surgen de la interaccin de estos
indicadores.
2.1. Estrangulamiento de ganancias y lucha de clases
Desde una perspectiva marxista, el enfoque del ciclo centrado en el
conficto a nivel del mercado de trabajo parte del anlisis propuesto
241
por Marx (2004) en el captulo XXIII de El Capital. En dicho captulo el
autor desarrolla la relacin entre la acumulacin de capital, el ejrcito
industrial de reserva y los salarios, ms all de las grandes tendencias
de las economas capitalistas. En palabras de Marx: () si para poner en
movimiento determinada masa de medios de produccin o capital constante se
requiere siempre la misma masa de fuerza de trabajo, es evidente que la demanda
de trabajo y el fondo de subsistencia de los obreros crecern en proporcin al
capital, y tanto ms rpidamente cuanto ms rpidamente crezca ste (Marx,
2004: 759). Aqu, surge la idea de que la acumulacin de capital requiere
del incremento del empleo (fuerza de trabajo vivo) y, por su intermedio,
los salarios pueden crecer por simples aumentos de la oferta de fuerza
de trabajo que exceden al crecimiento de poblacin obrera. Sin embargo,
Marx reconoce que la acumulacin de capital posee una tendencia inma-
nente a la generacin de la sobre-poblacin relativa de trabajadores,
que asegura las posibilidades cclicas de valorizacin. As, las fases de
auge, estancamiento y recesin de la produccin se asocian directamente
a la existencia de un ejrcito industrial de reserva de desempleados.
Los trabajos que intentan explicar el ciclo econmico a partir de la
dinmica de la lucha de clases, parten de las intuiciones bsicas de la obra
de Marx que aqu comentamos. Autores como Goodwin (1967), Boddy y
Croty (1975) y Goldstein (1985), han desarrollado modelos y aproxima-
ciones empricas que permiten explicar la dinmica cclica de la economa
capitalista desde este enfoque.
Las explicaciones de estos autores, es sintetizada por Wright de ma-
nera precisa: El argumento esencial es muy simple: la participacin relativa
de los trabajadores y los capitalistas en el ingreso nacional casi enteramente es
consecuencia de su fortaleza relativa en la lucha de clases. En la medida en que
la clase trabajadora desarrolla un movimiento laboral sufcientemente fuerte para
conquistar aumentos de salarios que rebasen los aumentos de productividad, la
tasa de explotacin mostrar tendencia a bajar lo mismo que la tasa de ganancia.
Esta reduccin de las ganancias resulta en una correspondiente disminucin en
las inversiones y, de ese modo, incrementos an ms lentos de productividad. El
resultado fnal es una crisis econmica (Wright, 1975: 18-19).
En la fase exitosa del ciclo el crecimiento del producto desemboca en
un incremento de la fuerza de trabajo empleada en la produccin (empleo)
y, por tanto, en una reduccin del ejrcito de reserva. En esta situacin, el
poder de negociacin de los trabajadores mejora sustancialmente, lo que
permite incrementos salariales signifcativos. El aumento de salarios rea-
les, con incrementos de productividad pequeos o nulos, se traduce en
una reduccin de la tasa de explotacin y, por su intermedio, en una re-
composicin de la participacin de los salarios en el producto que conlleva
al estancamiento de la tasa de ganancia.
242
As, la incapacidad de valorizacin del capital se encuentra subordina-
da a la evolucin de la lucha de clases entre trabajadores y capitalistas. En
la fase de expansin el poder de negociacin relativo de los trabajadores
se incrementa a tal punto que los incrementos salariales estrangulan las
posibilidades de obtencin de ganancias por parte del capital (Boddy y
Croty, 1975). El momento en el cual se anula la posibilidad de generacin
de ganancias, representa el inicio de la fase recesiva del ciclo econmico-
poltico que, va la recomposicin del ejrcito de reserva de asalariados,
logra desarticular el poder de negociacin de los trabajadores y restaurar
la rentabilidad del capital. Cuando la fase recesiva concluye, el ciclo puede
reiniciarse con similares caractersticas (Goodwin, 1967), puesto que los
costos laborales se ven signifcativamente reducidos al verse diezmada la
fortaleza de los trabajadores
8
.
Debemos sealar que, tal como se presenta de manera explcita en el
modelo de Goodwin (1967), detrs de estas explicaciones del ciclo se en-
cuentra el supuesto clave de que la relacin capital-producto (que es una
proxie de la composicin del capital) es constante. A travs de este supuesto
se invalidan las posibilidades de que este tipo de ciclos se combine con los
ciclos clsicos de sobre-acumulacin de capital.
Esta explicacin de los ciclos endgenos en la tradicin marxista ha te-
nido una gran relevancia para interpretar la crisis del capitalismo central
luego de los Treinta Gloriosos y las nociones bsicas han sido retomadas
por tericos de otras escuelas de pensamiento (post-keynesianos, princi-
palmente).
Como hemos visto, este enfoque tal como lo presentamos aqu se re-
laciona a la esfera de la produccin. Esto condujo a Sherman (1979) a ex-
presar que, en realidad, el enfoque de estrangulamiento de ganancias no
contempla el rol activo que tiene el salario en la esfera de la circulacin.
El autor plantea que si bien los incrementos de salarios representan un
aumento de los costos de produccin para el capital, por otra parte los asa-
lariados gastan el ingreso salarial en bienes y servicios, lo cual permite in-
crementar las posibilidades de realizacin del valor. Esta intuicin, como
8
Desde un enfoque similar, los radicals americanos plantean el rol que posee la re-
cesin para disciplinar a los trabajadores y lograr imponer una mayor intensidad del
trabajo que permite incrementar el excedente y reiniciar el ciclo (Bowles y Edwards,
1990). Se destaca as la contrapartida microeconmica que posee la lucha de clases
como determinante del ciclo econmico. Las fuctutaciones macroeconmicas pueden
ser utilizadas como herramientas de manipulacin por parte de los capitalistas con el
objetivo de incremento el excedente (plusvalor), para lo cual es condicin necesaria
subordinar y disciplinar al trabajador en su lugar de trabajo.
243
vimos, es estudiada en profundidad por las perspectivas keynesianas, est
en la base de las explicaciones del ciclo como insufciencia del consumo
(sub-consumo)
9
.
2.2. El conficto distributivo
en el esquema Post-keynesiano
Dos debilidades atraviesan a todos los modelos keynesianos mencionados
en la seccin precedente. La primera surge del hecho de que se focalizan
en una funcin de inversin basada en una frmula rgida, con poco mar-
gen para los cambios de expectativas y/o de juicio de los empresarios sobre
el futuro (Estey, 1962). La segunda se relaciona con el hecho de que se en-
cuentran totalmente enfocados en las fuctuaciones del mercado de bienes
e ignoran los efectos de los salarios reales sobre el ciclo del empleo (Skot,
1989). En este ltimo aspecto, el aporte de Goodwin (1967) y, ms reciente-
mente, de Marglin y Bhaduri (1990) sobre la relacin entre salarios reales y
empleo pueden ser de gran utilidad, para terminar de comprender el ciclo
del empleo y su relacin con la demanda.
Para Marglin y Bhaduri (op. cit.) los movimientos en los salarios rea-
les en una economa cerrada afectan a la demanda efectiva a travs de
dos canales que actan en sentido contradictorio sobre el consumo y la
inversin. El primer efecto surge de asumir que la propensin marginal
a consumir de los trabajadores es mayor que la de los capitalistas y, por
lo tanto, un aumento en los salarios reales incrementar el consumo y la
demanda agregada (Keynes, 1936; Kalecki, 1971). El segundo tiene que ver
con el hecho de que la cada en los mrgenes de benefcios por unidad de
producto (como consecuencia del aumento en el salario real) disminuye la
propensin a invertir y deprime el ciclo de la inversin.
Finalmente, si el primer efecto domina nos encontraremos frente a un
rgimen impulsado por los salarios (wage-led) (Steindl, 1952), con salario
reales procclicos, pero si, por el contrario, el efecto sobre la inversin pre-
valece, estaremos frente a un rgimen impulsado por las ganancias (proft-
led) con salarios reales contracclicos (ej. Goodwin, 1967).
Esta forma de mostrar el rol de los salarios como costo de las empre-
sas (a travs de su efecto sobre el margen de ganancias) y como elemento
importante de la demanda efectiva, a travs del consumo, se refeja en el

9
Cabe sealar, sin embargo, que en la perspectiva de Marx la importancia de la esfera
de la produccin es crucial, pues es el proceso productivo el que subordina a las dems
esferas del ciclo de rotacin del capital a escala ampliada.
244
comportamiento de los benefcios totales de las empresas (Bt), que estn
compuestos por el margen de benefcios por unidad de producto (m) mul-
tiplicado por la cantidad de productos que venden (zt). En este caso, el
salario como costo se refeja de manera inversa en (m) y como componente
de la demanda en (zt).
Bt=m.zt
Si a lo anterior agregamos el supuesto de que en el corto plazo el valor
del capital es relativamente fjo, la tasa promedio de ganancias en la econo-
ma (rt= Bt /K) depende de los mismos parmetros que Bt
Sin embargo al interior de cada uno de los regmenes podemos tener
situaciones en las cuales trabajadores y capitalistas ganen en su conjunto
(capitalismo cooperativo), o una situacin en la cual uno gane a costa del
otro, exacerbando el conficto entre el capital y el trabajo (Marglin y Bha-
duri, 1990).
En un rgimen de crecimiento impulsado por los salarios, el incremen-
to de los mismos puede aumentar o disminuir la tasa de ganancia prome-
dio del capital, dependiendo de si el aumento en las unidades vendidas
compensa o no la cada en el margen de benefcios. Si no lo compensa
estamos en un caso de proft squeeze, lo que genera un conficto de intereses
entre el capital y el trabajo, refejado en el mediano plazo en un problema
de subinversin que restringir la oferta. Por el contrario, si el aumento del
salario real genera un incremento en los benefcios totales, ambas clases
ganan. Aunque es importante aclarar que la que ms se benefcia es la cla-
se trabajadora que pudo incrementar el salario real y el empleo (Marglin
y Bhaduri, 1990).
Cuando el rgimen es proft-led sucede exactamente lo contrario, la de-
manda y la tasa de ganancias crecen con una disminucin en el salario
real. En este escenario la masa de salarios puede aumentar, si la cada en
el salario real es ms que compensada por el incremento en el empleo, o
disminuir en el caso contrario. Si domina la segunda situacin, el ahorro
forzoso por parte de los trabajadores provocar una crisis de sobreinver-
sin en el mediano plazo.
Por ltimo, independientemente de cual sea la situacin, el crecimiento
impulsado por los benefcios genera confictos entre los trabajadores em-
pleados, cuyos salarios reales disminuyeron, y los trabajadores desemplea-
dos que ocupan los puestos de trabajo creados a partir de la disminucin
del salario real.
En el caso de economas abiertas al comercio internacional se debe
agregar a los efectos anteriores el impacto de este nuevo canal comercial
sobre la demanda efectiva. Ms especfcamente, se atender a las conse-
cuencias de las modifcaciones en el Tipo de Cambio Real (TCR) sobre los
precios relativos y la distribucin del ingreso.
245
Donde:
e= ndice de tipo de cambio nominal, p*= ndice de precios externos, y p=
ndice de precios internos.
Por el canal de los precios relativos o de la competitividad externa, una
depreciacin (apreciacin) del TCR ser expansiva
(contractiva) de la actividad econmica interna siempre que la suma de las
elasticidades precios de la demanda por exportaciones e importaciones
sea mayor (menor) a uno en valor absoluto.
10
Por el canal de la distribucin del ingreso, si la depreciacin incrementa
los precios internos por encima de los salarios (w) ,
sus efectos sern expansivos si el rgimen de demandase encuentra im-
pulsado por los benefcios y recesivos en el caso contrario.
Diagrama 2
Efectos de la depreciacin cambiaria real
p
p e
TCR
*
=
10
La Condicin Marshall-Lerner (M-L) en su versin simplifcada establece que
Los supuestos implcitos en la misma son: a- competencia perfecta en el mercado de
bienes y de trabajo y b- elasticidad perfecta de la oferta externa de bienes importados
y de la oferta interna de bienes exportables.

1
, exp ,
> +
imp TCR TCR
p
p
w
w

ep
ep
*

p
p

w
w

246
Al combinar ambos efectos sobre la demanda efectiva se concluye que,
si el rgimen de demanda es wage-led y se cumple la condicin M-L, el
efecto expansivo de la devaluacin va competitividad externa puede
compensar el impacto recesivo de la disminucin en el salario real. Por el
contrario, si el rgimen de demanda es proft-led y se cumple la condicin
M-L, ambos efectos son expansivos. No obstante, si no se cumple la con-
dicin M-L, el canal de precios relativos es recesivo frente a una deprecia-
cin del tipo de cambio real y, por lo tanto, acta de manera inversa a la
forma descripta previamente (Marglin y Bhaduri, 1990).
3. Los desequilibrios productivos
y sus implicancias cclicas
Hasta aqu hemos visto que las fuctuaciones cclicas de las economas ca-
pitalistas pueden originarse en la esfera de la circulacin del valor a causa
de una insufciencia de demanda producto del sub-consumo o de la vola-
tilidad de la inversin. Por su parte, por el lado de la produccin slo se
han presentado enfoques que se centran en el conficto distributivo entre
capital y trabajo. Sin embargo, existen otras perspectivas que explican las
oscilaciones del empleo y el producto a travs de contradicciones propias
de la produccin capitalista, que excede a los aspectos distributivos y sus
confictos asociados.
Para estos enfoques, la dinmica de la competencia capitalista, la lgica
anrquica y no planifcada de la produccin y las estructuras productivas
desequilibradas se destacan como causas primigenias de los ciclos de auge
y recesin de las economas capitalistas.
3.1. La competencia capitalista
y la sobre-acumulacin de capital
Las diferentes lecturas acerca de la tendencia decreciente de la tasa de ga-
nancia en el enfoque de Marx, pueden interpretarse como aproximaciones
tericas de las fuctuaciones del valor producido y el empleo, centradas en
la esfera de la produccin. Es decir, los ciclos de auge y recesin son deter-
minados, ms all del comportamiento de la demanda que los magnifca o
suaviza, por las relaciones de produccin, las formas que toman los proce-
sos productivos y la lgica de competencia entre capitales (Eagly, 1972).
En este sentido, los auges y las recesiones en las economas capitalistas
resultan de la interaccin de dos variables centrales: la composicin del ca-
pital (C/V) y la tasa de plusvalor (S/V). La tasa general de ganancia () o
247
tasa de ganancia a la Marx no es ms que el cociente entre la masa de plus-
valor apropiado por la clase capitalista en su conjunto y el capital adelantado,
tanto constante (C) como variable (V), esto es .
Ms all de diferencias puntuales, la mayora de los enfoques marxistas
que explican los ciclos asumiendo una dinmica intrnseca que conduce a
la sobre-acumulacin de capital, asumen una tendencia
11
clave en la eco-
noma capitalista: el incremento de la composicin orgnica del capital.
De acuerdo a Mandel (2005) y Shaikh (1992; 2006), la composicin orgnica
del capital tiende permanentemente a aumentar en perodos de crecimien-
to econmico a causa de la competencia inter-capitalista.
En los auges, los capitales individuales se ven forzados, por la compe-
tencia con otros capitales, a incrementar la fuerza productiva del trabajo
(productividad laboral) para reducir los costos laborales unitarios y, a
su vez, el precio de las mercancas que producen (Shaikh, 1992). Esto se
logra, principalmente, a travs de la incorporacin de nueva maquinaria
al proceso productivo. As, mediante el incremento de la productividad
que la maquinaria permite, el capital tiende a desvalorizar las mercan-
cas que produce y reducir los costos (laborales y no laborales) de manera
tal de obtener una rentabilidad mayor a la media de la rama en la que se
desempea.
Ms all del acuerdo existente sobre este punto, la interpretacin de
Mandel (2005) difere de la de Shaikh (1992) en lo que respecta a la evolu-
cin cclica de la rentabilidad y, por tanto, de la produccin de valor.
Segn Mandel (2005), en un perodo de auge, es posible que la tasa
general de ganancia se incremente, an cuando la composicin orgnica
del capital est aumentando de manera tendencial. Esta dinmica virtuo-
sa de la tasa de ganancia se debe a que la incorporacin de maquinaria
permite, durante una fase de crecimiento del valor producido, aumentar
la tasa de plusvalor a travs de un incremento ms acelerado de la produc-
tividad respecto de la masa salarial (extraccin de plusvalor relativo). De
esta manera, la tasa de ganancia crece an cuando la proporcin de trabajo
muerto (maquinaria) sobre trabajo vivo (fuerza de trabajo) se incrementa
(Mandel, 2005). Sin embargo, existe un lmite objetivo a este incremento en
s
=
11
La idea de tendencia no quiere decir, de manera alguna, que las economas capita-
listas tiendan por sus propias contradicciones, a la desaparicin. Por el contrario, la
tendencia inmanente a la crisis en las sociedades dominadas por el capital slo confr-
man la posibilidad de la desaparicin del capital como relacin social dominante y no su
inevitabilidad (Bensad, 2005).
248
la tasa de ganancia. Cuando comienza a agotarse el ejrcito de reserva, es
decir cuando no existe fuerza de trabajo disponible, el crecimiento del va-
lor de produccin se estanca y, por tanto, la incorporacin de maquinaria
no permite incremento alguno del plusvalor en relacin al capital variable.
Por ello la tasa de ganancia se reduce invalidando la valorizacin y, por
tanto, conduciendo a una recesin.
Este ciclo descrito por Mandel es cuestionado por Shaikh (1992; 2006),
quien plantea que, en realidad, debe describirse de manera diferenciada el
comportamiento de la tasa general de ganancia (o tasa bsica) de la dinmica
que sigue la tasa efectiva de ganancia. La primera de ellas sera siempre de-
creciente debido a la tendencia al incremento en la composicin orgnica
del capital que la lgica de la competencia genera. Por otra parte, la tasa
efectiva de ganancia es aquella que se obtiene con niveles de utilizacin
de la capacidad por debajo de los normales
12
. Mientras que la tasa de
ganancia general se calcula con una utilizacin de la capacidad instalada
normal, la tasa efectiva refeja para Shaikh la posibilidad de que coyuntu-
ralmente (en un ciclo corto) el capital mejore su rentabilidad, an cuando
en el largo plazo la tasa de ganancia sea decreciente.
Un punto interesante a destacar en el planteo de Shaikh (1992), que
est presente ya en el trabajo de Grossmann (1929), es que en realidad la
tendencia decreciente de la tasa de ganancia no nos permite dar cuenta
del momento exacto en que se produce el pasaje de una fase de auge a una
de recesin. Dado que, como hemos mencionado anteriormente, la econo-
ma capitalista tiene, desde la perspectiva marxista, su fundamento en la
creacin de plusvalor, es de esperar que en una economa dominada por el
capital el crecimiento de la produccin se encuentre asociado al incremen-
to de la masa de plusvalor (por tanto de la masa de ganancia) de manera
tal que el estancamiento de la produccin de valor es consecuencia del es-
tancamiento en la masa de ganancia y no de la cada tendencial de su tasa
(Grossmann, 1929; Shaikh, 1992). As, la fase de auge del ciclo comienza
a mostrar sus lmites, a medida que la tasa de ganancia decreciente en el
largo plazo, infuye sobre la masa de ganancia.
En la interpretacin de Shaikh (1992), la tasa efectiva de ganancia puede
incrementarse an cuando la tasa general sea decreciente y lo mismo ocu-
rre con la masa de ganancia. La masa efectiva de ganancia puede aumen-
tar ms rpidamente que la masa bsica a causa de una mayor utilizacin
de la capacidad (por ejemplo, mejora sustancial en el volumen de ventas).
12
Con tasas de utilizacin inferiores a las normales se tiene en cuenta cul es el prome-
dio histrico de la utilizacin de la capacidad. Si la capacidad instalada se utiliza por
debajo de dicho promedio, Shaikh (1992) considera que existe subutilizacin.
249
Sin embargo, el estancamiento de la masa bsica de ganancia provoca el
colapso de la acumulacin en general y el comienzo de la fase crtica.
En este sentido, la idea que plantea el autor es que an cuando exista
la posibilidad de obtener rentabilidad positiva para un capital individual
o para una rama, el estancamiento de la produccin social (agregada) de
plusvalor implica la desaparicin de las posibilidades de invertir capital
rentablemente.
Ms all de las diferencias que hemos sealado, durante la fase de auge
la necesidad de competir entre los capitales a travs de la desvalorizacin
general de las mercancas se expresa como un incremento en la utilizacin
de maquinaria en relacin a la fuerza de trabajo a lo largo del proceso
productivo (incremento de la composicin orgnica). Este aumento de la
composicin orgnica se manifesta, a su vez, en una capacidad produc-
tiva del trabajo ms elevada, que permite mejorar la tasa de ganancia va
una mayor explotacin laboral. La tendencia a la (sobre) incorporacin de
maquinaria en el proceso productivo conduce a la sobre-acumulacin de
capital y, por tanto, a una sobreproduccin generalizada, provocada por el
estancamiento de la masa de ganancia, que representa el fundamento de
la produccin capitalista. Como afrma Shaikh Marx llama a este punto de
transicin desde la acumulacin normal a la fase de crisis el `punto de la sobre-
acumulacin absoluta de capital. Este punto marca el cambio de fase en todas las
pautas principales de la acumulacin (Shaikh, 1992: 41). Esta interpretacin
general no niega, sin embargo, que El perfl exacto de la fase larga depresiva
depender de factores concretos y coyunturales que tienen que ver con el sistema
de crdito, el papel de Estado en relacin con los trabajadores, los empresarios y los
bancos, y con la fuerza de la lucha de clases (Shaikh, 1992: 41).
Son precisamente algunos de estos factores que se consideran secun-
darios desde esta lectura de la teora de Marx, los que toman relevancia en
las perspectivas que comentamos a continuacin.
3.2. Crecimiento desproporcionado entre sectores
Una ltima explicacin del ciclo desde la perspectiva marxista se encuen-
tra en el enfoque del crecimiento no proporcional de los sectores o ramas
de la produccin. Este tipo de ciclo, si bien se centra en un anlisis sobre
la acumulacin diferencial entre sectores productivos (esfera de la pro-
duccin), est basado en los esquemas de reproduccin que comentamos
previamente y, por tanto, se solapa con una lectura circulacionista, pues
relaciona la produccin desequilibrada entre sectores a la incapacidad de
absorcin de bienes de produccin por parte del sector productor de bie-
nes de consumo.
250
La teora de los ciclos generados por desproporciones se desarrolla so-
bre la crtica a las visiones del subconsumo que ya existan a fnes del siglo
XIX y principios del XX
13
. Como mencionamos previamente, el anlisis
subconsumista requiere del supuesto de que el capital tiene por objeto la
produccin de bienes y servicios para la satisfaccin de necesidades (valo-
res de uso) y que, por intermedio del consumo social, realiza su ganancia.
Los tericos que postulan la nocin de desproporcionalidad (entre ellos
Tugan-Baranowsky y Lenin), descartan absolutamente este supuesto de
que el deber ser de la produccin capitalista sean los valores de uso.
En la interpretacin de Tugan-Baranowsky (1991), la imposibilidad de ge-
neracin de ganancias (valorizacin) que conduce al estancamiento en la
acumulacin y la posterior recesin, es producto de la anarqua de la pro-
duccin capitalista. En opinin del autor, el consumo tiene escasa relevan-
cia sobre la dinmica del capital y el crecimiento de las ramas I y II de
bienes de inversin y de consumo, respectivamente no tiene por qu ser
equilibrado (proporcionado). La necesidad del capital de auto-expandirse
a travs de la inversin de parte del plusvalor en maquinaria y equipo,
que signifcan gastos/ingresos en bienes producidos de la rama I, conlleva
a un exceso de acumulacin de capital en dicha rama (sobreproduccin)
que excede signifcativamente la capacidad de absorcin de la rama II del
capital constante producido. Es decir, la tendencia al incremento del capi-
tal constante lleva a que se produzcan ms bienes de inversin de los que
puede absorber la industria de bienes de consumo.
Mediante la inclusin del sistema de crdito, Tugan-Baranowsky com-
pleta el anlisis del ciclo econmico. En primer lugar, durante la depresin,
el capital se sobre-acumula sin valorizarse. Esto signifca que, en esta fase
del ciclo, existe un importante monto de capital disponible para otorgar
prstamos. Dado este punto de sobre-acumulacin, la tasa de inters, que
representa la manifestacin de la ganancia del capital fcticio (fnanciero),
se reduce y esto permite el acceso al crdito de nuevos inversores para rea-
lizar nuevos proyectos. Este nuevo pasaje del capital de su forma fcticia
a su forma productiva (maquinaria y equipo) favorece la recuperacin. La
anarqua de la produccin, conducira nuevamente a una sobre-acumula-
cin en un sector y al reinicio del ciclo descrito.
Estas ideas de Tugan Baranowsky fueron profundizadas luego por
Hilferding (1985). Este ltimo autor destaca que las diferencias en la in
tensidad del capital entre ramas provocan rezagos estructuralmente dife-
renciales en la expansin productiva de cada rama. En la rama I la com-
posicin e intensidad del capital se incrementa de manera ms acelerada,
13
Para un anlisis de estos enfoques vase Shaikh (2006).
251
provocando un rezago temporal en las nuevas inversiones que se reali-
zarn. Dado el gran incremento de la capacidad productiva de la rama I
no resultan necesarias las nuevas inversiones de manera inmediata. Estas
demoras en la inversin en capital constante, generan un desfasaje entre la
oferta y la demanda de medios de produccin, lo cual provoca una din-
mica de precios heterognea entre ramas, puesto que en la rama I los pre-
cios crecen ms rpido que en la rama II. Los incrementos ms acelerados
de precios en la rama I profundizan la dinmica desproporcionada de las
inversiones hacia dicha rama, lo cual conduce a una sobre-acumulacin de
capital y, fnalmente, a la cada de la rentabilidad del capital y la recesin
consecuente. La desvalorizacin generalizada de las mercancas, sumada
a la concentracin y centralizacin del capital, permite incrementar la ef-
ciencia productiva y as reactivar el ciclo a travs de recomposicin del
plusvalor.
De esta manera, la explicacin de los ciclos por desproporciones parte
de un razonamiento similar en lo que respecta a la dinmica sectorial de la
produccin capitalista al que plantea el enfoque del subconsumo. Basn-
dose en los esquemas de reproduccin que Marx desarrolla en el tomo II
de El Capital, ambas perspectivas intentan explicar los ciclos endgenos de
las economas dominadas por el capital a partir del crecimiento acelerado
y desproporcionado de aquella rama dedicada a la produccin de maqui-
narias y equipos durables.
Los enfoques del subconsumo y el crecimiento desproporcionado dife-
ren, sin embargo, en dos cuestiones importantes. Por un lado, los enfoques
subconsumistas destacan la importancia de la produccin de bienes de
consumo como el principal objetivo del capital, mientras que los enfoques
de las desproporciones le otorgan menor relevancia al consumo como de-
terminante del ciclo econmico y enfatizan en el carcter anrquico de la
produccin capitalista. Por otra parte, el enfoque de las desproporciones, a
diferencia de lo que ocurre en la perspectiva subconsumista, presta princi-
pal atencin al rol de la demanda intermedia de medios de produccin. El
crecimiento desigual de los sectores genera una sobreproduccin de ma-
quinaria y equipo en relacin a lo que puede absorber la rama que produce
bienes de consumo, y no una insufciencia de demanda de bienes fnales.
3.3. Los ciclos de arranque y parada
propios de las estructuras productivas latinoamericanas
Desde los aos sesenta numerosos autores analizan las relaciones entre
el tipo de cambio, las cuentas externas, el nivel de actividad, la estructura
productiva y el mercado de trabajo, destacando la restriccin externa
252
derivada de recurrentes dfcit en la balanza comercial producto a su
vez de la particular estructura productiva del pas- que frenaban el cre-
cimiento econmico (Braun y Joy, 1968; Daz Alejandro, 1969; Diamand,
1972; Canitrot 1975, 1983). La explicacin estructuralista de la dinmica
macroeconmica de corto plazo se fue formando en base a las experien-
cias de los planes de ajuste y estabilizacin de la segunda mitad de los
aos cincuenta y comienzos de los sesenta, y se propona explicar el ca-
rcter recesivo de las devaluaciones locales, resultado que contrastaba
abiertamente con las predicciones del modelo keynesiano de economa
abierta de los textos de economa internacional (Keifman, 2005).
En el modelo estndar planteado por los autores estructuralistas slo
existen dos sectores
14
: 1) un sector agropecuario, que trabaja a pleno em-
pleo (por lo que a corto plazo su oferta es fja) y puede vender su producto
tanto en el mercado interno como exportarlo; 2) un sector industrial, que
necesita bienes de capital e insumos importados para producir, solo pro-
duce para el mercado interno y tiene desempleo cuando la demanda es in-
sufciente. La demanda de bienes de consumo de ambos sectores proviene
tanto de asalariados como de capitalistas pero mientras la demanda de los
capitalistas es fja (no depende del precio de los bienes ni de sus ingresos)
no ocurre lo mismo con la de los asalariados. La demanda de bienes de
inversin depende exclusivamente del nivel de actividad del sector indus-
trial, nivel que depende del consumo (principalmente de los asalariados).
Adems se supone que los asalariados no ahorran, slo los capitalistas lo
hacen
15
. Otro supuesto del modelo es que la demanda interna de bienes
agropecuarios es inelstica a precios (por su carcter de bienes de prime-
ra necesidad) mientras que la demanda externa es infnitamente elstica
(absorbe todo lo que se quiera vender al precio internacional). Los precios
internos del sector van a depender entonces del precio internacional y del
tipo de cambio (variable de poltica econmica) y no de la oferta y deman-
da domstica; de manera tal que un aumento en la demanda interna va a
derivar en una trasferencia desde las exportaciones hacia el mercado inter-
no (a precio constante) y no en un alza de precios del sector. Por su parte,
los empresarios industriales mantienen el valor unitario de sus benefcios,
de forma tal que ante cambios en la demanda modifcan las cantidades
producidas y vendidas sin alterar los precios, lo que s hacen (proporcio-
nalmente) ante aumentos en los insumos o los salarios.
14
El modelo de Braun y Joy incluye un tercer sector de servicios, pero dado que ni se
exportan ni requieren insumos importados, la devaluacin no tiene efectos inmediatos
sobre sus precios.
15
Veremos ms adelante que no es necesario ser tan estrictos, el modelo se cumple con
que la propensin al consumo de los asalariados sea mayor que la de los capitalistas.
253
La dinmica del ciclo suele sintetizarse de la siguiente manera: una
etapa de crecimiento econmico implicaba aumento en el empleo, los sa-
larios nominales y consecuentemente en el consumo domstico, lo que
generaba mayor demanda de bienes industriales (que eran fuertemente
dependientes de maquinaria e insumos importados) y de bienes derivados
del sector agropecuario (que eran la base de las exportaciones). De esta
manera, se elevaban las importaciones y se reducan las exportaciones (al
subir el consumo interno) afectando la balanza comercial. Esto generaba
una escasez de divisas que imposibilitaba continuar creciendo (punto ms
alto del ciclo).
Cmo se resolva la restriccin externa? Para equilibrar la balanza co-
mercial se devaluaba la moneda, lo cual generaba un aumento en los pre-
cios (en moneda domstica) de los bienes comercializables (importados y
exportables), que provocaba dos efectos:
Una cada del salario real, que provoca un descenso en el consumo
de los bienes comercializables. Como la demanda por bienes agrope-
cuarios es ms inelstica que la correspondiente a bienes industriales,
se reduce principalmente el consumo de bienes industriales
16
. La baja
en la demanda del sector industrial lleva a una baja en la produccin y
en el empleo. De esta forma se genera una situacin recesiva
17
.
La suba en los precios de los bienes importados daba lugar a un
proceso de sustitucin de importaciones, lo que provoca un aumento
en la actividad y el empleo de estos sectores. A su vez, el aumento en
el precio de los bienes exportables tiende a aumentar las exportaciones,
incentivando la produccin y el empleo en estos sectores.
Sin embargo, ambos efectos no actan con la misma intensidad a lo largo
del tiempo: mientras la resignacin de recursos no es instantnea -ya que
implica traslados de capital y trabajo desde ciertas actividades hacia otras,
cierre de fbricas y apertura de otras-, la cada en los salarios asegura que
el impacto en el consumo sea inmediato (Carciof, 1986).
16
El supuesto que comparten los autores mencionados es que la propensin al con-
sumo de los asalariados es mayor que la correspondiente a los capitalistas, y la deva-
luacin implica una trasferencia desde los asalariados hacia los productores del bien
exportable.
17
En un primer anlisis se desconoce la posibilidad de inversin autnoma, de ex-
portaciones industriales y de sustitucin de importaciones, centrando la atencin ex-
clusivamente en los efectos de los cambios en el nivel de ingresos de los trabajadores
sobre el conjunto de la economa va los cambios en la demanda de bienes de consumo
(Canitrot, 1975).
254
De esta manera, la baja salarial conduce a una disminucin en el consu-
mo de bienes comercializables disminuyen las importaciones y aumenta
el saldo exportable- situacin que tiende a revertir la balanza comercial ne-
gativa y la entrada de divisas posibilita un nuevo proceso de crecimiento.
Porto (1975) agrega al modelo el efecto derivado de la disminucin en
el valor real de los saldos monetarios: al aumentar los salarios o el tipo
de cambio se incrementa el nivel general de precios, disminuyendo en la
misma proporcin el valor real de la cantidad de dinero, lo que provoca un
aumento en la tasa de inters que disminuye la inversin, la produccin
industrial y el ingreso real (tambin trabajado por Sidrauski 1968)
18
En el marco de esta dinmica, sola sostenerse que los aumentos de
salario eran incompatibles con el crecimiento porque exacerbaban los des-
equilibrios en la balanza comercial, visin que justifc la implementacin
de polticas de control salarial frente a las crisis de balanza de pagos (Cor-
ts y Marshall, 2003). Estas explicaciones centraban su argumentacin en
torno de la discordancia entre el consumo popular (asalariado) y la res-
triccin externa. Sin embargo, Corts y Marshall (1986) cuestionaron fuer-
temente la existencia de tal relacin de causalidad, destacando 1) que la
oferta de productos agropecuarios no es inelstica como supone la expli-
cacin estndar (slo el sector ganadero), 2) que se subestima la incidencia
del consumo de los no asalariados y de los sectores de mayores ingresos,
y 3) que el aumento en las importaciones depende ms de las necesidades
de las empresas manufactureras que del aumento en el consumo de los
asalariados.
Finalmente, resulta muy interesante la visin que relaciona el ciclo eco-
nmico con las alianzas polticas que se tejen en cada periodo. En perio-
dos de recesin se forma una alianza entre asalariados e industriales que
propone una poltica expansiva (al existir recursos ociosos favorece tanto
salarios como benefcios industriales). Al aproximarse al pleno empleo
los intereses confictivos van reemplazando a los complementarios -en un
contexto infacionario, producto de utilizar el salario como impulsor de
la demanda- y se genera una nueva alianza entre la burguesa industrial
y agropecuaria que lleva adelante un programa recesivo. De esta mane-
ra, las fuctuaciones econmicas seran la expresin del conficto de clases
(Canitrot, 1975).
En sntesis, nuestra mirada busca refexionar en torno a la dialctica
entre las esferas de produccin y circulacin para comprender la dinmica
18
Este autor sostiene que el efecto redistributivo no es capaz por s slo- de explicar la
cada en el ingreso real posterior a la devaluacin, y postula que la poltica monetaria
restrictiva podra haber sido la causante principal en el caso argentino.
255
del ciclo econmico de una economa perifrica. Esboza un intento por
superar la sobrevaloracin de la esfera de la circulacin que caracteriza las
perspectivas neoclsica y keynesiana, y la trascendencia excluyente de la
esfera de la produccin en muchos anlisis de autores marxistas.
4. Una aproximacin a los ciclos en la economa argentina
Durante el perodo 1993-2009 podemos verifcar al menos tres fases de
fuctuaciones del producto asociadas a la dinmica tpica de los ciclos de
auge-recesin. Una primera fase (1993-1998), que podemos caracterizar
como el perodo de auge de la convertibilidad, en la cual el Producto Bruto
Interno (PBI) se incremento en un 21%, mientras que el empleo aumenta
un 6,8%.
19
En la segunda fase, a partir de 1998, la economa ingresa en un
perodo de profunda recesin que acaba con salida devaluatoria de la con-
vertibilidad (en 2002). El PBI cae un 18,3% y, consecuentemente, el empleo
se contrae un 6,1%. La crisis opera como un mecanismo perverso (pero
efectivo) para recomponer las condiciones necesarias para un nuevo ciclo
expansivo de la economa, que comienza en 2003 y se sostiene hasta el
segundo trimestre de 2009, cuando se registra el primer dato recesivo de
la post-convertibilidad (tercera fase).
Cules son los fundamentos de cada una de estas fases del ciclo des-
crito? Es evidente que los indicadores utilizados para realizar una explica-
cin emprica del ciclo econmico en el perodo en cuestin pueden variar
signifcativamente dependiendo del enfoque adoptado.
En la seccin precedente hemos expuesto una serie de enfoques teri-
cos que nos permiten interpretar las fuctuaciones cclicas del producto y
del empleo por factores que corresponden a dos esferas que se determi-
nan mutuamente: la esfera de la produccin y la esfera de la circulacin
de mercancas. Respecto de la esfera productiva hemos pasado revista de
cuatro perspectivas centrales: los ciclos de sobre-acumulacin a la Marx,
los ciclos provocados por estrangulamiento de ganancias, aquellas fuc-
tuaciones provocadas por el crecimiento desproporcionado entre sectores
o ramas y la dinmica propuesta por el estructuralismo latinoamericano
para explicar los ciclos de stop and go. Por su parte, las explicaciones cen-
tradas en la esfera de la circulacin se circunscriben a analizar la dinmica
19
Fuente: Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Ministerio de Economa y Finan-
zas Pblicas.
256
de la demanda efectiva, y son los comportamientos de la inversin, el con-
sumo y las exportaciones netas los que generan un movimiento de auge y
recesin de la produccin en las economas capitalistas.
En esta seccin intentamos aportar algunos elementos desde los enfo-
ques tericos estudiados para dar cuenta de los ciclos del producto y del
empleo a los que estuvo sujeta la economa argentina en el perodo bajo
estudio.
4.1. El ciclo econmico y su relacin
con la sobre-acumulacin
En trminos agregados, es posible caracterizar al ciclo de auge y recesin
de la convertibilidad mediante un enfoque de sobre-acumulacin de capi-
tal. Como hemos mencionado, desde esta perspectiva, la dinmica de la
produccin en las economas capitalistas se encuentra asociada a la evo-
lucin de la tasa de ganancia. En el perodo de auge de la convertibilidad
(1993-1997) podemos apreciar una tasa general de ganancia creciente entre
1993 y 1997. Sin embargo, esta valorizacin exitosa de la fase de auge del
ciclo de los noventa se revierte hacia 1998 llegando a un piso en 2001. De
aqu en ms, la tasa general de ganancia se eleva a travs de la devalua-
cin del peso en 2002 en un 88%
20
respecto del 2001, iniciando un nuevo
ciclo exitoso de valorizacin. Para el perodo 2002-2009 el nivel de la tasa
general de ganancia se encuentra un 23% por encima del promedio obser-
vado durante la vigencia del rgimen convertible.
Esta dinmica de la tasa de ganancia present las caractersticas tpicas
de un ciclo provocado por la sobre-acumulacin de capital. En la etapa
exitosa de la convertibilidad (1993-1998) la composicin orgnica del ca-
pital aument sostenidamente (grfco 1). Este incremento de la composi-
cin orgnica, que es producto de la competencia capitalista por reducir
los costos y los precios de las mercancas, permiti durante dicho perodo
20
Las alternativas de medicin de la tasa de ganancia se relacionan con el aspecto
especfco de la dinmica del capital que se pretende estudiar. Como destacan Shaikh
y Tonak (1994) y Dumnil y Lvy (2002), una tasa general de ganancia o tasa de ga-
nancia a la Marx permite evaluar las posibilidades de valorizacin del conjunto del
capital social en base a la apropiacin-distribucin del valor producido y las caracters-
ticas tecnolgicas en un momento histrico determinado. Por ello, calculamos en este
trabajo la tasa general de ganancia como el cociente entre la parte del valor agregado
no apropiado por los asalariados sobre el stock de capital de la economa calculado por
la Direccin Nacional de Cuentas Nacionales del INDEC.
257
un incremento de la productividad muy superior al de los salarios en d-
lares (grfco 1), lo cual se tradujo en un aumento en la explotacin laboral
(relativa) que logr compensar la reduccin de la masa de ganancia que el
desplazamiento de fuerza de trabajo por maquinaria genera
21
.
Grfco 1
Evolucin de la productividad, los salarios reales
y la composicin del capital
22
.
Perodo 1992-2009 (ndice base 1993=100)
Fuente: elaboracin propia en base a datos de DNCN-INDEC.
Como se ve en el grfco 1, la composicin orgnica continu incrementn-
dose durante la recesin (1998-2001), sin obtener ya mejoras sustanciales
en la productividad. Esto signifc para el capital en su conjunto una cada
21
La tasa de explotacin medida a travs del cociente (Valor agregado bruto Masa
salarial)/Masa salarial, se increment entre 1993 y 1998 en 29%, de acuerdo a los datos
de la DNCN-INDEC.
22
Nota: los salarios en dlares se calculan a partir del ndice del INDEC, defactando
por el tipo de cambio nominal ofcial publicado por el BCRA. La productividad se
obtuvo a travs de ndice de volumen fsico de la industria manufacturera publicado
por INDEC. La composicin del capital se calcul como el cociente entre el Stock de
Capital sin considerar la construccin residencial y en dlares y el empleo asala-
riado total.
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c
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p
i
t
a
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9
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=
1
0
0
Salarios en dlares
Composicin del capital
258
de la tasa de ganancia y, a su vez, un estancamiento de la produccin de
plusvalor, es decir un estancamiento de la masa de ganancia. La variacin
de la masa de ganancia en el perodo 1998-2001 fue en promedio de
-3,4% anual, mientras que durante el perodo 1993-1998 la misma se incre-
ment en 8,8% promedio anual
23
.
Esta imposibilidad de valorizacin del capital, slo fue resuelta a travs
de la desvalorizacin generalizada de las mercancas. Dicha desvaloriza-
cin incluye a la fuerza de trabajo con el fn de crear una relacin ms fa-
vorable para el capital (Negri, 1978). En base a los indicadores presentados,
podemos inferir que no es inverosmil pensar el proceso de auge-recesin
1993-2002 como un ciclo de fuerte sobre-acumulacin de capital que, a tra-
vs de la crisis y su salida devaluatoria, resolvi dicha tendencia mediante
la desvalorizacin, sobre todo, del salario.
Esta descripcin del ciclo es, sin embargo, muy general y no permite
dar cuenta de ciertas caractersticas diferenciales de la economa argenti-
na en el perodo en cuestin. Para hacer ms concreto el anlisis del ciclo,
debemos prestar atencin a las particularidades sectoriales y de insercin
externa de la economa argentina.
4.2. Las desproporciones sectoriales
en la dinmica de corto plazo
Desde el punto de vista de los componentes de la demanda agregada, los
ciclos de la convertibilidad y post-convertibilidad tuvieron un comporta-
miento previsible, en el sentido de que la inversin se comport de manera
ms voltil que el consumo. Este hecho est en lnea con la idea keynesia-
na de que las variaciones en la demanda de inversin son la causa funda-
mental de las fuctuaciones cclicas, a travs de los mecanismos descritos
relacionados al multiplicador-acelerador. Desde este enfoque, el nivel de
actividad econmica oscila porque vara la demanda agregada, pero mien-
tras el consumo parece ser relativamente estable (vara conjuntamente con
el ingreso) la inversin fucta fuertemente porque depende de las previ-
siones voltiles de los empresarios.
Sin embargo, si separamos de la demanda de bienes de inversin el
componente de importaciones y nos quedamos solamente con la parte de
la misma que se abastece localmente (que es la que genera el efecto mul-
tiplicador sobre el ingreso y el empleo) la conclusin es diferente. En este
23
Fuente: DNCN-INDEC.
259
caso, ambos perodos muestran un comportamiento dispar, mientras que
durante la convertibilidad la demanda de bienes de inversin producidos
internamente creci menos que el consumo, incluso en la fase expansiva
del ciclo, en la post-convertibilidad su variacin fue similar a la de la inver-
sin total (grfco 2). Esto muestra que dicho componente de la demanda
agregada puede ser un aspecto importante en la explicacin del segundo
ciclo pero no en el caso del primero, donde se observ un subdesarrollo
relativo importante en la industria de este tipo de bienes y, como contra
cara, una expansin signifcativa del sector fnanciero especulativo.
Grfco 2
Ciclo de la inversin en equipos durables nacionales
y del consumo agregado. Perodo 1993-2009

Nota: las series se encuentran suavizadas a travs de un polinomio de grado 6.
La importancia que tiene desarrollar la industria domstica de bienes de
inversin para evitar las fuctuaciones violentas en la actividad econmica
de corto plazo no es nueva. Como se destac en la seccin terica, para la
teora estructuralista latinoamericana el crecimiento relativo de este sec-
tor era uno de los principales requisitos para evitar los ciclos de stop and
-
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T
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s
a

d
e

c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
Consumo
Inv. en equipos
nacionales
260
go, propios de un tipo de insercin internacional exportadora de bienes
primarios e importadora de bienes industriales. A su vez, en los esquemas
de reproduccin de Marx se subray la importancia de un desarrollo pro-
porcionado entre la industria de bienes de inversin y de consumo para
evitar las crisis originadas en las desproporciones sectoriales.
24

A partir de esta perspectiva, el grfco 3 muestra que desde el ao 1996
hasta el fnal de la Convertibilidad el consumo agregado creci (hasta lle-
gar a un 83% de participacin en el PBI durante el ao 2000), mientras que
la produccin de la industria manufacturera domstica de bienes de con-
sumo e inversin disminuy hasta representar un 15% del PBI en el ao
2001 . Este desequilibrio entre la oferta interna de bienes y la demanda
refejado en los saldos defcitarios de la cuenta corriente se corrige, luego
de la devaluacin, a travs de una cada importante del consumo
25
y una
recuperacin concomitante en la produccin industrial (grfco 3).
Grfco 3
Dinmica del consumo y de la produccin industrial.
Perodo 1993-2009
Nota: las series se encuentran suavizadas a travs de un polinomio de grado 6.
24
La teora schumpeteriana de la innovacin destaca tambin la importancia de este tipo
de industrias en la generacin y difusin del progreso tcnico.
25
Ocasionada por una cada en el salario real.
15%
16%
16%
17%
17%
18%
18%
19%
19%
75%
76%
77%
78%
79%
80%
81%
82%
83%
1
9
9
3
1
9
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4
1
9
9
5
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6
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7
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0
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7
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8
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9
P
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n

%

d
e
l

P
B
I
Produccin Industria
Manufacturera
Consumo

261
4.3. Nuevo ciclo, viejas tensiones:
el conficto distributivo y la restriccin externa
En base a lo expuesto, podemos apreciar que los efectos de la sobre-acu-
mulacin de capital y las desproporciones sectoriales sobre el ciclo econ-
mico fueron parcialmente matizados luego de la devaluacin del peso. Sin
embargo, surgen nuevas tensiones a tener en cuenta. En este sentido, la
devaluacin, y el ajuste salarial real que implica, resuelve las presiones del
comercio exterior generadas en la etapa de las desproporciones sectoriales,
a travs del efecto que genera en la circulacin la cada en el consumo. Por
otra parte, resuelve momentneamente las tensiones de la sobreacumula-
cin de capital constante, desde la esfera de la produccin, al disminuir los
costos salariales o capital variable. Desde esta perspectiva, el nuevo ciclo
atena las contradicciones previas pero parece renovar viejos problemas
sealados por el estructuralismo latinoamericano en relacin al conficto
distributivo, la infacin y la sostenibilidad externa.
En primer lugar, a pesar de que las exportaciones han mostrado un au-
mento sostenido durante todo el periodo (independientemente de la evo-
lucin del nivel de actividad interno
26
), la restriccin externa sigue siendo
un problema latente. Durante la Convertibilidad prcticamente se ha des-
mantelado la industria de bienes de capital y de diversos insumos para
la produccin industrial, de manera que las importaciones industriales
(maquinaria e insumos) son considerablemente inelsticas a la baja. De he-
cho, luego de disminuir fuertemente por la devaluacin, han aumentado
vigorosamente en paralelo al crecimiento del PBI. De no ser por la mejora
en los trminos de intercambio (aumento del poder de compra de las ex-
portaciones) la Balanza Comercial hubiera sido negativa durante 2008.
En segundo lugar, la devaluacin determin un fuerte aumento de pre-
cios y consecuentemente una reduccin en los salarios reales de los traba-
jadores. Aunque desde el gobierno se impuls durante los primeros aos
de crecimiento una mejora en los ingresos de los trabajadores, stos se
encuentran por debajo de los correspondientes a diciembre de 2001 (pre-
vio a la devaluacin del peso). De esta manera los salarios reales bajos son
funcionales al sostenimiento del modelo de tipo de cambio real alto que ha
generado un incipiente proceso de sustitucin de importaciones.
27
26
Slo disminuyen hacia fnes de 2008 con el comienzo de la crisis internacional.
27
Es importante aclarar que los costos laborales en los sectores transables (medidos por
los salarios nominales defactados segn IPM) cayeron incluso ms que los salarios
reales (defactados por el IPC).
262
Las subas salariales que tienen lugar desde 2003 son trasladadas a los
precios por los empresarios. Esta suba de precios disminuye el tipo de
cambio real y provoca una prdida de competitividad en los sectores co-
mercializables. Las opciones para el gobierno seran devaluar nuevamente
(como durante 2009) para no perder competitividad frente a los pases con
los cuales comercia -pero al costo de una nueva baja en los salarios reales-;
o bien apostar a una suba en los salarios reales que estimule el consumo
interno, pero con la posibilidad de intensifcar los riesgos de un ciclo de
stop and go.
28
En la actualidad la discusin en torno a la suba salarial no sera tal
como planteaba el estructuralismo en los 60 y 70- preponderantemente
vinculada a los efectos de demanda y su relacin con la balanza comercial
(esfera de la circulacin) sino ms bien en torno a los efectos que la misma
podra tener en relacin con la dinmica costos-precios- tipo de cambio
real (e implcitamente en la rentabilidad).
Retomando la perspectiva de Canitrot (1975) se renovara la tradicional
puja distributiva asociada a la devaluacin, postergada por el alto nivel
inicial del dlar y la mejora en los precios internacionales de las exporta-
ciones que permitieron, a su vez, sostener en el tiempo un supervit fscal
record (va las retenciones a las exportaciones) que el gobierno fue redis-
tribuyendo hacia el mercado interno (va subsidios, mejoras salariales y
polticas de ingresos).
En sntesis, la diversidad de enfoques presentados nos permiti apre-
ciar que el ciclo de la convertibilidad engendr, simultneamente, dos con-
tradicciones propias del capitalismo desarrollado. Por un lado, en el afn
de las empresas por incrementar la tasa de explotacin relativa, gener
un proceso de sobre-acumulacin de capital y, por el otro, el dlar barato
increment la participacin del consumo suntuario al mismo tiempo que
desintegr la industria de bienes de inversin, generando una importan-
te desproporcin en el crecimientos relativo de ambos sectores. Esta ori-
ginalidad de combinar un proceso de sobre-acumulacin de capital con
el subdesarrollo de la industria local de bienes de inversin, vuelve a la
Convertibilidad un ciclo propio de una economa perifrica, en el sentido
de que el mismo exacerba las contradicciones del capitalismo de las econo-
mas centrales y lo vuelve ms inestable (diagrama 3).
28
El anlisis que realizamos aqu no contempla los aspectos fnancieros propios de las
economas perifricas y abiertas (endeudamiento externo, fuga de capitales, Inversin
Extranjera Directa, etc.)
263
Diagrama 3
Resumen de las relaciones causales y de las contradicciones
en los ciclos de la convertibilidad y post-convertibilidad
La inconsistencia de la propuesta liberal se resolvi en la post-convertibi-
lidad con una importante devaluacin, que ajust el salario real a la baja,
increment el plusvalor absoluto y recuper la tasa de ganancia. En este
contexto, la desproporcin sectorial se corrigi con una cada importante
de la participacin del consumo en el PBI, conjuntamente con cierta reacti-
vacin de la actividad manufacturera, mientras que la sobre-acumulacin
de capital se ajust por medio del incremento en la utilizacin de la ca-
pacidad instalada industrial. En este sentido, a diferencia de la reactiva-
cin de comienzos de los 90, basada en el ingreso de capitales externos y
el endeudamiento barato, la economa de la post-devaluacin se reactiv
impulsada por los bajos salarios (diagrama 3), tanto en relacin al periodo
previo como relativo a otros pases.
5. Refexiones fnales
Nunca ser posible observar una fuctuacin econmica entera tal como
hubiese surgido del puro comportamiento endgeno del sistemadado que
todo gobierno sea progresista o conservador- se ve inevitablemente obliga-
do a realizar intervenciones de un tipo u otro siempre que se enfrenta con
un movimiento hacia la depresin (Pasineti, 1983).
El estudio del ciclo en la Argentina actual nos oblig a recurrir a diver-
sas teoras pensadas para explicar la dinmica cclica en las economas
Sobre-
acumulacin
Aumento plusvalor relativo Cada del salario real
Aumento del
plusvalor
absoluto
Recesin y
Devaluacin
Desproporciones
sectoriales
Realizacin de las
mercancas a travs del
consumo financiado con
endeudamiento externo
Aumento plusvalor
relativo (incremento
en la utilizacin de la
capacidad instalada
Realizacin
en el
mercado
externo
Intervencin pblica
Incremento del
salario real
Tipo de
cambio alto
Riesgos de Stop
and go
Riesgo
inflacin
Caractersticas del ciclo de la Convertibilidad Caractersticas del ciclo de la PostConvertibilidad

264
centrales y a reinterpretarlas para comprender la dinmica de una eco-
noma perifrica del siglo XXI.
En este sentido, el enfoque de las desproporciones y el de la sobreacu-
mulacin nos explicitaron las contradicciones presentes en el ciclo de la
convertibilidad y la forma en que fueron atenuadas a travs de la deva-
luacin. La misma reactiv los benefcios en el sector industrial y permi-
ti una recuperacin sensible en la produccin manufacturera que, acom-
paada por una cada en el consumo mediante la cada de los salarios
reales achic signifcativamente la brecha entre la demanda y la oferta.
Dicha desproporcin, que durante la Convertibilidad se satisfzo con im-
portaciones (y que fue una de las causas de la crisis de endeudamiento
externo), no parece estar presente en el ciclo actual. A su vez, la cada del
salario real resultante de la devaluacin produjo un fuerte aumento en las
ganancias. El ajuste devaluatorio corrige el desequilibrio externo y crea
condiciones generales para una nueva expansin macroeconmica en tan-
to los salarios ms bajos suponen una tasa de explotacin ms elevada y,
por ello, dado el monto corriente del capital constante, un incremento en la
tasa de ganancia potencial. De esta manera, se resuelve momentneamen-
te la sobre-acumulacin generada en 1993-2001.
Sin embargo, el nuevo ciclo plantea nuevas tensiones e interrogantes.
Por un lado, la estrategia de tipo de cambio real alto (o salario bajo) en-
cuentra lmites en: a) las posibilidades de realizar externamente las mer-
cancas en un perodo de crisis internacional, b) las presiones internas por
mejorar los ingresos reales de los trabajadores y c) la especulacin de las
empresas en utilizar la proteccin cambiaria para incrementar los precios
(las ltimas dos opciones generan los riesgos infacionarios). Por el contra-
rio, la estrategia alternativa de mejorar el salario real y utilizar el consu-
mo interno como poltica anticclica encuentra limitaciones en: a) la escasa
capacidad del gobierno para controlar los precios internos, b) el elevado
nivel de apertura comercial y de extranjerizacin de las empresas, c) la
insercin internacional primario-exportadora y d) el escaso desarrollo de
la industria de bienes de inversin local. Dichas restricciones imponen, al
igual que en otras pocas, un lmite externo al crecimiento.
Igualmente, retomando la idea del ciclo poltico de Canitrot podemos
preguntarnos si existe un conjunto de precios relativos que permita el cre-
cimiento continuo del empleo y los salarios y que adems sea compatible
con la restriccin externa y la acumulacin de capital. Coincidimos con
este autor en que no es el desconocimiento de estos valores de equilibrio la
causa de la inestabilidad sino un problema poltico, dado que habra que
suponer que todas las clases sociales convergen en una misma propuesta
poltica. De esta manera, las fuctuaciones econmicas seran una expre-
sin del conficto de clases; y los precios relativos (tipo de cambio real)
265
sera resultado de la relacin de fuerzas de cada grupo de inters (sector
industrial, agropecuario y trabajadores) en cada perodo histrico.
Finalmente, coincidimos con Pasineti (1983) en que existen muchas di-
fcultades prcticas para asociar los movimientos reales de la economa
con alguna de las teoras (estudiadas). En este sentido, el trabajo intenta
aportar elementos desde diferentes perspectivas a una discusin que con-
tina en debate.
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269
Captulo 10
Determinantes de la volatilidad del ciclo
del empleo argentino durante
la convertibilidad y la post-convertibilidad
Pablo Ignacio Chena
Demian Tupac Panigo
Ana Ins Grriz
1. Introduccin
Desde fnes de los 70 hasta mediados de 2002, el empleo en Argentina
presentaba como principal hecho estilizado, una notable volatilidad cclica
que slo poda compararse a la reportada por algunos pases en vas de
desarrollo exportadores de petrleo (como Irak o Venezuela, ver Panigo,
2008). Desde 2003 en adelante, en concordancia con un nuevo modelo de
desarrollo, la amplitud de las oscilaciones cclicas del empleo presenta una
marcada disminucin tanto absoluta como relativa (ver grfco 1).
Grfco 1
Evolucin de la volatilidad absoluta y relativa
del empleo en Argentina
Fuente: elaboracin propia en basa a datos del INDEC y de la Universidad de Gronin-
gen. Nota: la volatilidad absoluta es el desvo estndar de la tasa de crecimiento del
empleo. La volatilidad relativa es el ratio entre la volatilidad absoluta para argentina
y la volatilidad absoluta promedio de los pases desarrollados. Se excluyeron de la
muestra los aos de crisis y rebote (2002-2003)
2,8
1,9
5,2
1,4
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
5,5
1992-2001 2004-2010
del empleo
empleo (vs. pases
desarrollados)
270
En forma concomitante con esta transformacin de la dinmica laboral,
la transicin desde la Convertibilidad a la Post-Convertibilidad implic no
slo el abandono de la fjacin cambiaria y de la poltica monetaria pre-
existente, sino tambin una disminucin de la heterogeneidad productiva
y un cambio sustancial en la correlacin entre el producto y la participa-
cin de los asalariados en el mismo (ver grfco 2).
En este sentido, el objetivo central del presente captulo consiste en
examinar las potenciales relaciones existentes entre los hechos estiliza-
dos previamente mencionados, a los efectos de explicar formalmente de
qu manera la combinacin de esquemas cambiarios-monetarios (tipo
de cambio fexible con restriccin a la movilidad de capitales versus tipo
de cambio fjo con libre movilidad de capitales, en lnea con los ejercicios
de Dornbusch, 1980; y Uribe, 2003) y regmenes de demanda alternativos
(proft-led versus wage-led, ver Bhaduri y Marglin, 1990) afectan a la vola-
tilidad y la estabilidad del ciclo del empleo en la Argentina de la Converti-
bilidad y la Post-Convertibilidad, tomando en cuenta las caractersticas de
su estructura productiva (Diamand, 1972).
Grfco 2
Esquemas cambiarios, movilidad de capitales,
regmenes de demanda y heterogeneidad estructural.
Convertibilidad vs. Post-Convertibilidad

Fuente: elaboracin propia en basa a datos del INDEC, del BCRA, de Chena (2010) y
de la Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
de la Nacin.

0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
mar-91 ene-94 nov-96 sep-99 jul -02 may-05 mar-08
T
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p
o

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c
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(
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U
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)
-2%
-1%
0%
1%
2%
3%
4%
Prom. 1992-2001 Prom. 2003-2009
-1
-0,8
-0,6
-0,4
-0,2
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1993-2001 2003-2008
1,13
1,17
1,15
0,85
0,7
0,8
0,8
0,9
0,9
1,0
1,0
1,1
1,1
1,2
1,2
1993 2001 2002 2006
i
n
t
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s
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c
t
o
r
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l
e
s
271
Determinantes de la volatilidad del ciclo del empleo...
Para alcanzar este objetivo, el captulo se estructura de la siguiente ma-
nera. Luego de la introduccin se presenta el marco terico del estudio,
en el cual se describen los aportes bibliogrfcos existentes acerca de la
relacin entre distribucin del ingreso, estructura productiva y dinmica
del ciclo econmico en economas cerradas y abiertas. En las secciones 3 y
4 se desarrollan una serie de modelos matemticos que intentan explicar
la dinmica del ciclo del empleo en Argentina. Para ello se comienza con
un esquema simple de ecuaciones simultneas para el caso de una econo-
ma cerrada, que luego se complementa con modifcaciones graduales que
dan cuenta de dos confguraciones cambiarias y monetarias alternativas
de economas abiertas representativas de la experiencia argentina recien-
te: 1) tipo de cambio fexible y restriccin a la movilidad de capitales; y 2)
tipo de cambio fjo y perfecta movilidad de capitales. En ambos casos, el
anlisis se concentra en describir el impacto de las cuatro combinaciones
posibles de regmenes de demanda y esquemas cambiarios-monetarios
alternativos sobre la volatilidad y estabilidad dinmica del ciclo del em-
pleo. Posteriormente, en la seccin 5 se evala el impacto de la Estructura
Productiva Desequilibrada sobre la magnitud de las fuctuaciones cclicas
y la probabilidad de oscilaciones convergentes del empleo en los distintos
escenarios que emergen de la seccin precedente. El trabajo fnaliza con
las refexiones fnales, en donde se utilizan los resultados obtenidos para
interpretar las relaciones de causalidad que existen entre los hechos estili-
zados que se describen en la presente introduccin.
2. Marco terico
2.1. Los modelos tradicionales de ciclo econmico
Los primeros modelos heterodoxos sobre ciclo econmico plantearon dos
mecanismos para la generacin de las fuctuaciones endgenas. Por un
lado, los esquemas de origen Kaleckiano-Keynesiano explicitaron la di-
nmica del mismo a travs de oscilaciones en la demanda, asociadas a
los efectos del multiplicador keynesiano y del principio acelerador de la
inversin (o impacto de la aceleracin de la actividad econmica sobre la
inversin del perodo siguiente, Samuelson 1939; Kalecki, 1943; Hicks 1950;
Kaldor 1940 y Passineti 1960).
Por otro lado, en un trabajo clsico sobre el ciclo econmico, Goodwin
(1967) cambia el eje de discusin y focaliza su anlisis en las fuctuacio-
nes econmicas que son producto de la dinmica del mercado de trabajo,
para lo cual utiliza un modelo con caractersticas dinmicas de presa-
predador entre benefcios y salarios, a travs de la hiptesis marxista de
272
que los salarios reales varan en funcin inversa al tamao del ejrcito de
reserva: en la expansin (recesin) comprimen (incrementan) los benef-
cios que se reinvierten automticamente. Entre los intentos recientes por
combinar ambos mecanismos se destacan los modelos de Sherman (1979),
Skot (1989), Pugno (1998), entre otros.
En cuanto a los objetivos implcitos en el anlisis y la forma de mode-
lacin, Pasineti (1960) agrupa a los modelos de ciclos en dos generaciones.
La primera incluye a aquellos que fueron elaborados con el fn de deter-
minar los valores de los parmetros que hacan que el efecto combinado
multiplicador-acelerador generase un rango de fuctuaciones estables, lue-
go de un shocks aleatorio, a travs de modelos lineales (Kalecki, 1935). En
palabras de Pasineti (1960: 226): La eleccin de los parmetros se basaba
en una proposicin de sentido comn: que un sistema no puede perma-
nentemente aparatarse de su posicin de equilibrio.
El segundo grupo est compuesto por modelos no lineales que se di-
searon para obtener fuctuaciones regulares sin necesidad de apelar a
los valores restringidos que proponan los sistemas lineales
1
(Kaldor, 1940;
Goodwin, 1951; Gabisch y Lorenz, 1989; Szydlowsky 2002).
Sin embargo, la complejidad formal de este tipo de modelos no lineales
suele impedir la obtencin de formas reducidas tratables, que permitan
obtener resultados simblicos con cierto grado de generalidad. Es por este
motivo que en los desarrollos formales ulteriores del presente captulo
(secciones 3, 4 y 5), utilizaremos aproximaciones lineales dinmicas de las
relaciones estructurales que deseamos examinar.
2.2. La estructura productiva en el ciclo econmico
Como adelantamos en la introduccin, desde el comienzo de las investiga-
ciones estructuralistas sobre el ciclo argentino, la volatilidad del mismo se
adjudica fundamentalmente a la presencia de una estructura productiva
desequilibrada (EPD), con dos sectores que presentan un signifcativo di-
ferencial de productividades (Braun y Joy 1968; Ferrer 1969; Diaz Alejandro
1963; Canitrot 1975): a) uno primario agroexportador, que genera divisas
pero no empleo y enfrenta una demanda externa infnitamente elstica
con produccin fja y baja elasticidad precio de la demanda domstica; y b)
1
El modelo de Hicks (1950) aparece como un hbrido entre los dos porque, a travs de
una formalizacin lineal explosiva pero con lmites incorporados de manera externa,
busc llegar a un anlisis de fuctuaciones regulares similar al de los modelos de se-
gunda generacin.
273
otro industrial, que produce para el mercado interno con oferta totalmente
elstica en el rango relevante,
2
que combina trabajo e insumos importados
en proporciones fjas y genera la mayor parte del empleo.
3 4

La existencia o no de un mercado alternativo es la diferencia bsica que
separa a ambos sectores. Una clasifcacin ms funcional al modelo en
uso debe hacerse teniendo ese nico hecho en cuenta. De ese modo,
muchas actividades agropecuarias de produccin no exportable seran
clasifcadas como industriales y viceversa para los productos indus-
triales de exportacin (Canitrot, 1975: 341).
Finalmente, un supuesto clave para la dinmica del ciclo es que el valor de
las exportaciones agrcolas es insufciente para cubrir las importaciones de
los insumos necesarios cuando la economa opera en pleno empleo (Braun
y Joy, 1968).
5

En este escenario, si el ingreso se acerca al de ocupacin plena genera
una crisis de balanza de pagos que da lugar a una devaluacin. Esta l-
tima puede mejorar la balanza comercial por medio de un incremento de
las exportaciones por encima de las importaciones o, alternativamente, al
disminuir las exportaciones en una menor cuanta quelas importaciones.
En el caso de Argentina, como la elasticidad precio de la oferta de exporta-
ciones agrarias es muy baja y, como consecuencias de la estructura econ-
mica an luego de la devaluacin la mayora de los bienes industriales no
son competitivos a nivel internacional, el ajuste se produce por la segunda
de las vas.
2
Se supone que los empresarios buscan mantener el valor unitario de sus benefcios,
por lo tanto, ante cambios en la demanda modifcan la produccin y ante movimientos
en los costos modifcan proporcionalmente su precios (Canitrot, 1975).
3
Diaz Alejandro (1963) propone un modelo similar con un bien transable agregado y
otro no transable para mostrar los efectos contractivos de las devaluaciones.
4
Diamand (1973) utiliza una hiptesis menos determinante respecto de la imposibili-
dad de exportar del sector industrial, aunque sin desconocer la falta de competitividad
del mismo respecto de las economas desarrolladas. El autor caracteriz a la estructura
productiva argentina como desequilibrada, para hacer referencia a que conviven en
ella dos sectores de productividades relativas diferentes y en donde la ventaja com-
parativa entre ambos no declina suave e imperceptiblemente desde un sector a otro,
sino que existe un escaln discreto y sustancial entre las ventajas comparativas de los
diferentes sectores (Schydlowsky, 1993).
5
Se asume que la relacin salario monetario y tipo de cambio no vara signifcativa-
mente cuando el nivel de actividad corresponde al de pleno empleo.
274
Por otra parte, la devaluacin implementada para equilibrar las cuen-
tas externas incrementa el precio de los bienes transables, muchos de los
cuales participan en la canasta bsica de consumo, por lo que tienen una
baja elasticidad precio de la demanda. A travs de este mecanismo dis-
minuyen los salarios reales y con ellos la demanda de productos no esen-
ciales pero de elevada elasticidad producto del empleo (manufactura de
origen industrial). A este efecto redistributivo de la devaluacin, sealado
por Daz Alejandro (1963), se agrega la contraccin de los saldos moneta-
rios reales por el incremento de precios, lo cual aumenta la tasa de inters
y contrae an ms el ingreso (Sidrauski, 1968). En resumen, como sealan
Braun y Joy (1968), en los modelos de ciclos estructuralistas la devaluacin
equilibra la balanza de pagos por el efecto contractivo que genera sobre la
actividad econmica y el nivel de empleo, y no por los canales tradiciona-
les de los precios relativos.
Sobre los determinantes de la recuperacin de la actividad econmica
postdevaluacin existe menos consenso entre los autores mencionados. En
Braun y Joy (1968) la recuperacin del PBI se puede deber a diversas pol-
ticas fscales y monetarias expansivas, o al ingreso de inversin extranje-
ra directa (acompaado por incrementos salariales). Por el contrario, para
otros investigadores del ciclo argentino como Canitrot (1975), el principal
elemento de la recuperacin resulta ser el ulterior incremento del salario
real producto de la puja distributiva que se desata como consecuencia de
la devaluacin.
En cualquier fase del ciclo de una EPD, si el tipo de cambio real pre-
valeciente se ubica en un nivel que genera una rentabilidad normal para
el sector primario, el sector industrial soportar prdidas, pues sus costos
unitarios se tornarn excesivamente elevados. Alternativamente, si el tipo
de cambio real garantiza una rentabilidad normal al sector industrial, el
agro recibir superbenefcios. Esta renta extraordinaria se genera produc-
to de una redistribucin del ingreso desde los sectores trabajadores que
recibirn un salario real menor al vigente si slo existiera el sector agrario
(Diamand, 1973).
6
En este esquema, los ciclos de stop and go refejaran la
lucha de los diferentes sectores productivos por fjar un tipo de cambio
real de corto plazo acorde a sus intereses particulares.
De lo expuesto hasta el momento, se aprecia la ausencia de un marco
terico comprehensivo para el anlisis del ciclo econmico que combine
6
Si bien a corto plazo cualquiera de las dos situaciones es sostenible, histricamente la
situacin de TCR depreciado tendi a generar pujas distributivas e infacin, mientras
que la apreciacin cambiaria gener un fuerte desempleo industrial (Diamand, 1973).
275
los aportes poskeynesianos-marxistas en materia de los efectos acelera-
dor y multiplicador y las caractersticas de los regmenes de demanda
(ver seccin 2.1), con las contribuciones estructuralistas en relacin a la
heterogeneidad productiva a nivel sectorial (seccin 2.2). Es por ello que el
objetivo principal del presente documento radica en contribuir al anlisis
formal del ciclo del empleo en economas subdesarrolladas, con una serie
de modelos que conjugan los distintos efectos mencionados en regmenes
cambiarios y monetarios alternativos.
3. Un modelo de ciclo econmico y distribucin
del ingreso en economas cerradas
Con el objetivo de contribuir al estudio del ciclo econmico en economas
con EPD como la argentina, el presente trabajo aborda inicialmente el an-
lisis desarrollando un esquema sencillo para el ciclo del empleo en una
economa cerrada que luego incorporar diversos aspectos de economa
abierta y heterogeneidad productiva.
El modelo inicial incorpora los efectos multiplicador-acelerador de la
teora postkeynesiana (Kaldor, 1940), la hiptesis marxista sobre la puja
distributiva (Goodwin, 1967) y las confguraciones paramtricas de de-
manda de tipo proft-led y wage-led (Bhaduri y Marglin, 1990), para eva-
luar sus impactos combinados sobre la volatilidad y estabilidad del ciclo
del empleo a partir del siguiente sistema de ecuaciones simultaneas.
La ecuacin 1 representa la igualacin en t de los componentes de la
demanda agregada (inversin y consumo, representados por C e I respec-
tivamente), con la produccin o ingreso total (Q
t
) en una economa cerrada
y sin gobierno.

(1)
En este esquema, el consumo agregado en el perodo t (C
t
) depende de
un componente autnomo (b1), del ingreso total (Q
t
) (con una propensin
marginal a consumir 0<b2<1) y de la distribucin funcional del mismo,
explicitada por una relacin negativa entre el consumo y los benefcios por
persona ocupada (B
t
). Este efecto fnal retoma el supuesto tradicional de
que la propensin marginal a consumir de los asalariados es mayor que la
de los capitalistas (Pasineti 1962, Kalecki 1971)

(2)
t t t
I C Q + =

t t t
B b Q b b C . 3 . 2 1 + =
276
La funcin de inversin (I
t
) posee una parte autnoma (v1) y otra de-
pendiente de la tasa de rentabilidad esperada por los empresarios. Por sim-
plicidad la ecuacin 3 supone que las expectativas de benefcios futuros se
forman en funcin de la tasa actual de rentabilidad (formacin de expec-
tativas estticas) y que en el corto plazo el valor de los bienes de capital se
mantiene relativamente constante. Con estas simplifcaciones el cambio en
los benefcios esperados, que motiva las nuevas inversiones, depende del
margen de benefcios por unidad de producto (aproximado por B
t
,margen
por trabajador) y de la variacin en la cantidad de unidades vendidas
.
Este ltimo efecto da lugar al principio de aceleracin (Samuelson 1939;
Kalecki 1943; Hicks 1950) que, como veremos, incide sobre la inversin
a travs de un coefciente (v3) cuya magnitud resultar crtica para com-
prender la dinmica cclica del empleo, su estabilidad y volatilidad.

(3)
Para el comportamiento del salario real, W
t
, la ecuacin 4 propone una
relacin clsica en la terminologa regulacionista (Boyer, 1988), compues-
ta por una parte exgena (h1) y otra que depende del nivel de actividad
econmica. La intuicin detrs de este comportamiento es que los traba-
jadores (a travs de sus sindicatos) incrementan el poder relativo de nego-
ciacin salarial a medida que aumenta la demanda de trabajo producto de
la expansin de la actividad econmica.

(4)
Finalmente, dos identidades contables explicitan que los benefcios por
persona ocupada son iguales a la productividad media aparente del tra-
bajo menos el salario real (ecuacin 5), y que el nivel de empleo surge del
cociente entre la produccin total y la mencionada productividad (ecua-
cin 6). El modelo supone, por simplicidad, que la productividad laboral
se mantiene constante.

(5)

(6)
Al resolver este sistema de ecuaciones simultneas, la forma reducida de
la ecuacin de empleo se encuentra representada por la siguiente ecuacin
en diferencias de segundo orden:
(7)
) (
2 1

t t
Q Q

) .( 3 . 2 1
2 1
+ + =
t t t t
Q Q v B v v I
t t
Q h h W . 2 1+ =

t t
W PROD B =

PROD
Q
N
t
t
=
PROD b v h b
v b b v h
b v h b
v b
b v h b
Nt v
b v h b
N v
N
t
t
) 3 2 ( 2 ) 2 1 (
1 1 ) 3 2 ( 1
) 3 2 ( 2 ) 2 1 (
2 3
) 3 2 ( 2 ) 2 1 (
2 . 3
) 3 2 ( 2 ) 2 1 (
. 3
1
+

+
=

277
O lo que es lo mismo:

(8)
donde:

(9)

(10)
y
CED = (11)
Una vez obtenida la forma reducida del empleo, el siguiente paso consiste
en la descripcin de las condiciones paramtricas que defnen su evolu-
cin dinmica (oscilacin convergente, oscilacin divergente, disminucin
montona o crecimiento sistemtico).
3.1. Condiciones de estabilidad y patrones de oscilacin
Tanto la estabilidad como el patrn dinmico de cualquier serie cuya ley de
movimiento est determinada por una ecuacin en diferencia de segundo
orden, pueden evaluarse a partir del anlisis del signo del discriminante
de la solucin homognea y las caractersticas de sus componentes (ver
Gandolfo, 1980).
En el presente modelo, si el discriminante de la solucin homognea
de (7) resulta negativo, para que el empleo converja progresivamente a un
valor de mediano/largo plazo dado por (11), se requiere que:

(12)
Por el contrario, si el discriminante es positivo, el empleo tendr una di-
nmica convergente s y slo s la condicin determinada por la ecuacin
(12) se combina con las descriptas en (13) y (14):
1 + + >0 (13)

CED N a N a N
t t t
+ =
2 1
. 2 1
) 3 2 ( 2 ) 2 1 (
3
1
b v h b
v
a
+
=
) 3 2 ( 2 ) 2 1 (
3
2
b v h b
v
a
+
=
PROD b v h b
v b b v h
b v h b
v b
) 3 2 ( 2 ) 2 1 (
1 1 ) 3 2 ( 1
) 3 2 ( 2 ) 2 1 (
2 3
+

1 2 < a
1 a 2 a
278

1 - + >0 (14)
Dado que en este modelo =- , (13) se cumple siempre y (14) puede
reescribirse como:

1+2. >0 (15)
Combinando (12) y (15) se verifca que, para el caso de discriminante posi-
tivo, la convergencia del empleo requiere simplemente que:
-0.5< <1 (16)
Independientemente de las condiciones necesarias para obtener trayecto-
rias convergentes o divergentes, para que la dinmica del empleo descripta
por este modelo pueda reproducir las tradicionales fuctuaciones cclicas
observadas en las economas capitalistas (en lugar de comportamientos
montonos crecientes o decrecientes de escasa relevancia econmica), se
debe cumplir alguna de las siguientes condiciones:
1. Que el discriminante de la solucin homognea sea negativo (es de-
cir que 0< <4): en este caso, por teoremas de Pitgoras y de Moivre,
sabemos que la ecuacin que gobierna la dinmica del sistema incor-
pora nmeros complejos que pueden re-expresarse en formas trigono-
mtricas simples (transformando coordenadas cartesianas en valores
polares) que dan lugar a fuctuaciones regulares (y convergentes, si
<1); o alternativamente (para el caso de discriminantes positivos).
2. Que las races de la solucin homognea sean reales y de signos
opuestos: al aplicar el teorema de Descartes sobre el signo de las races
para ecuaciones en diferencias (ver Gandolfo, 1980), se desprende que
la condicin necesaria y sufciente para que ello se cumpla en este mo-
delo es que <0.
7

La tabla 1 resume los diferentes rangos de valores de que llevan a movi-
mientos convergentes o divergentes y que, a su vez, pueden ser oscilantes
o montonos.
1 a
1 a
2 a
2 a
2 a
2 a
2 a
2 a
2 a
2 a
7
Porque si el discriminante es positivo y >0 (combinacin que se verifca cuando
>4), ambas races sern positivas, dando lugar a un movimiento montonamente
explosivo (expansivo o recesivo, dependiendo de las condiciones iniciales).
2 a
2 a
279
Tabla 1
Anlisis de estabilidad y patrones de fuctuacin
en base a los coefcientes autorregresivos
de la ecuacin en diferencia de segundo orden
Para interpretar econmicamente las condiciones de oscilacin y estabili-
dad resumidas en la tabla 1, resulta necesario reconceptualizar el signif-
cado de en trminos de sus principales componentes derivados de las
ecuaciones estructurales.
De las ecuaciones (10) y (12), se desprende que las mencionadas condi-
ciones de oscilacin y estabilidad dependen crucialmente de tres factores:
a) El mecanismo de aceleracin de la inversin (v3);
b) El efecto multiplicador keynesiano (1/(1-b2)); y
c) La puja distributiva y su impacto sobre el consumo y la inversin
(h2(v2-b3)) que, en conjunto con el factor b), determina el multiplicador
extendido del modelo:

8
.
El grfco 3 representa las combinaciones de los efectos acelerador y puja
distributiva que defnen regiones de oscilacin y estabilidad para el em-
pleo, en funcin de valores fjos para el multiplicador keynesiano estndar
(1-b2). La recta (1-b2)+h2(v2-b3)=0, paralela al eje de las ordenadas, deter-
mina el signo del multiplicador extendido del modelo (M). A la izquierda
de esta, el mismo ser negativo y carece de sentido econmico. A la dere-
cha pueden distinguirse ocho reas complementarias:
1. A la izquierda de v3 y por encima de =4: economa wage led mo-
ntonamente inestable.
2. A la izquierda de v3, por debajo de =4 y por encima de =1: eco-
noma wage led oscilante e inestable.
3. A la izquierda de v3, por debajo de =1 y por encima de =-0.5:
economa wage led con oscilaciones convergentes.
4. A la izquierda de v3 y por debajo de =-0.5: economa wage led con
oscilaciones divergentes.
OSCILANTE MONOTONO (creciente o decreciente)
CONVERGENTE -0.5< 2 a <1 N/C
DIVERGENTE
2 a <-0.5 o 1< 2 a <4 2 a >4
2 a

) 3 2 ( 2 ) 2 1 (
1
b v h b
M
+
=
8
En comparacin con el multiplicador keynesiano estndar, se puede pensar a M como
un supermultiplicador en economas wage led y submultiplicador en contextos de tipo
proft led.
2 a
2 a
2 a
2 a
2 a
2 a
280
5. A la derecha de v3 y por encima de =4: economa proft led mo-
ntonamente inestable.
6. A la derecha de v3, por debajo de =4 y por encima de =1: eco-
noma proft led oscilante e inestable.
7. A la derecha de v3, por debajo de =1 y por encima de =-0.5:
economa proft led con oscilaciones convergentes.
8. A la derecha de v3 y por debajo de =-0.5: economa proft led con
oscilaciones divergentes.
Debe remarcarse que las regiones que implican un valor de v3<0 carecen
de sentido terico
9
porque representan un mecanismo inverso al de ace-
leracin de la inversin. De esta manera, el rango paramtrico relevante
para el anlisis ser el cuadrante superior derecho, delimitado por la recta
(1-b2)+h2(v2-b3)=0 y el eje de las abscisas. En esta regin, los comporta-
mientos convergentes son necesariamente oscilatorios (el rea sombreada
se encuentra por debajo de la curva =4, la cual distingue oscilacin de
crecimiento o decrecimiento montono) y las economas de tipo wage led
tienen menor probabilidad de oscilaciones estables.
10
Grfco 3
Representacin grfca de las condiciones
de oscilacin y estabilidad del modelo
Nota: La zona sombreada representa la regin con todas las combinaciones posibles
de los factores a) (acelerador de la inversin) y c) (impacto de la puja distributiva sobre
el consumo y la inversin) que generan oscilaciones estables para un nivel dado del
factor b) (multiplicador keynesiano tradicional).
2 a
2 a
2 a
2 a
2 a
2 a
2 a
9
Aunque dichos valores puedan observarse en la evidencia emprica.
10
Esto surge de comparar el tamao de las reas sombreadas a la izquierda y a la dere-
cha del eje de las ordenadas v3-.
281
En trminos econmicos, cuanto mayor sea el efecto multiplicador o acele-
rador, menor ser la probabilidad de obtener combinaciones paramtricas
que produzcan oscilaciones convergentes (Pasineti, 1960). No obstante
esto, y a diferencia de los modelos tradicionales de ciclos de origen key-
nesiano (Samuelson,1939; Kaldor 1940 Kalecki, 1971; Hicks, 1950), en este
caso las condiciones de oscilacin y estabilidad tambin se encuentran de-
terminadas por el impacto de la puja distributiva sobre el consumo y la
inversin (Skot, 1989).
11
Si la actividad econmica est empujada por los
benefcios (v2>b3), cuanto ms intensa sea la puja distributiva (mayor sea
h2) mayor ser la probabilidad de obtener oscilaciones convergentes. En
este tipo de modelos, el multiplicador keynesiano estndar se transforma
en un submultiplicador, en donde el tradicional efecto expansivo de la pro-
pensin marginal a consumir se amortigua por el efecto desacelerador del
canal distributivo. Por el contrario, el multiplicador keynesiano se trans-
forma en un supermultiplicador cuando la economa es wage led y el canal
distributivo, en lugar de amortiguar las oscilaciones, las amplifca.
3.2. Volatilidad y duracin del ciclo econmico
en economas cerradas
En las confguraciones paramtricas que determinan un discriminante
negativo para la solucin homognea de la ecuacin en diferencia de se-
gundo orden (en la cual se concentra la mayor probabilidad de dinmica
oscilatoria), es posible desarrollar un anlisis pormenorizado de la volati-
lidad cclica del empleo (Vol), defnida en estos casos como:
Vol=Ar
t
(17)
donde:

(18)

(19)
y

(20)
11
Este efecto se incluye en el multiplicador extendido del modelo.
2
0 1 2
0
) 2 / 2 (
) 2 / 2 ).( (
) (
(
(

+ =
= =
=
a sen
a Sp N Sp N
Sp N A
t t
t
2 a r =

2 1 1 a a
CED
S
P
+ +
=
282
De esta forma se obtiene una expresin del tipo Vol=Ar
t
=g( ), donde
la relacin subyacente es de carcter no lineal. Mientras que la amplitud
inicial del ciclo econmico est dominada por A (que depende en general
negativamente de , al menos para el rango relevante de anlisis de osci-
lacin -0,5< <4), para el resto de los perodos la relacin entre Vol y
, al estar dominada por el trmino r
t
, ser positiva. Finalmente, si se deja
de lado el momento inicial en donde la amplitud del ciclo depende bsica-
mente de la distancia existente entre las condiciones iniciales y la solucin
particular para el nivel de empleo, en el resto de los casos (0<t<) los fac-
tores macroeconmicos que incrementan la volatilidad del ciclo resultan
ser los mismos que reducen la probabilidad de oscilaciones convergentes.
En otras palabras, cuanto mayor sean los efectos keynesianos acelerador y
multiplicador, mayor ser la volatilidad del ciclo y menor la probabilidad
de oscilaciones convergentes (Pasineti, 1983). Este resultado general pue-
de ser compensado por una mayor puja distributiva si la economa exami-
nada es de tipo proft led. En el caso contrario, para reducir la volatilidad
se requiere de una puja distributiva dbil, materializada en un coefciente
h2 lo sufcientemente bajo.
4. El ciclo econmico en economas abiertas
con regimenes cambiarios y monetarios alternativos
El siguiente paso consiste en incorporar al modelo los efectos propios de
una economa abierta al comercio exterior con diferentes regmenes cam-
biarios y reglas de poltica monetaria. El objetivo es siempre el mismo, eva-
luar para cada esquema, la forma en que estos nuevos canales modifcan
los resultados anteriores en trminos de volatilidad y estabilidad del ciclo
econmico.
Para cumplir con nuestra propuesta terica se divide la seccin en dos
confguraciones de poltica econmica diferentes, que pretenden repre-
sentar la experiencia argentina durante los ltimos aos. En la subseccin
4.1 se propone un modelo de economa abierta con tipo de cambio fexible,
restricciones a la movilidad de capitales externos y poltica monetaria con-
tracclica (perodo Post-Convertibilidad); mientras que en la subseccin 4.2
se desarrolla un esquema de tipo de cambio fjo y libre movilidad de capi-
tales, similar al vigente en la convertibilidad.
12

2 a
2 a
2 a
2 a
12
El orden de la exposicin obedece al orden creciente de complejidad analtica de cada
uno de los modelos.
283
4.1. Dinmica cclica del empleo
con tipo de cambio fexible, restriccin a la movilidad
de capitales y poltica monetaria contracclica
Al avanzar desde un estudio de economa cerrada y sin dinero a otro de
economa abierta y monetaria, emergen dos nuevos efectos que modifcan
la dinmica del producto y del empleo. El primero es de carcter real y est
relacionado al comportamiento del comercio internacional, mientras que
el segundo es de origen monetario y se vincula a los fujos internacionales
de capitales y a la poltica monetaria.
Para actuar sobre el primer efecto, en esta seccin se propone una regla
cambiaria que consiste en ajustar el tipo de cambio nominal con el objeti-
vo de obtener un tipo de cambio real que equilibre la balanza comercial.
Respecto del segundo, se formula una poltica monetaria autnoma del
sistema fnanciero internacional y de carcter contracclica.
13

En trminos matemticos, el sistema de ecuaciones simultaneas in-
corpora una ecuacin de exportaciones netas (XN
t
) que dependen de un
componente exgeno (k0), del tipo de cambio real (TCR
t
) (efecto precios
relativos), y de la absorcin domstica representada por Q
t
(Alexander,
1952). Los niveles de sensibilidad de la balanza comercial respecto de
estas variables se encuentran representados por k1 y k2 respectivamente
(Harrod, 1933).

(21)
De la ecuacin 21 se puede derivar el TCR que equilibra la balanza co-
mercial. En este caso, la forma funcional posee un componente exgeno,
representado por k0/k1, y otro que se relaciona de manera positiva con el
ingreso domstico a travs de los coefcientes K2/k1.

(22)
En este esquema, el nivel de TCR
t
se modifca por cambios en el valor no-
minal de la moneda domstica, que se trasladan de manera imperfecta a
los precios internos (pass through imperfecto). Este ltimo impacto, a su
vez, modifca el nivel de salarios reales en el perodo t. La relacin inversa
entre TCR
t
y W
t
, que se suma a los efectos de economa cerrada, cuenta con
numerosos antecedentes en los estudios estructuralistas sobre los efectos
13
En este sentido se cumple el trilema de Mundell (1963).
0 . 2 . 1 0 = + = =
t t t t t
Q k TCR k k M X XN
t t
Q
k
k
k
k
TCR
1
2
1
0
+ =
284
redistributivos de las devaluaciones (Braun y Joy 1968, Diaz Alejandro
1963, Canitrot 1975, Diamand 1973, Krugman y Taylor, 1978).

(23)
En trminos fnancieros, el esquema propuesto se basa en una confgura-
cin institucional que posee una restriccin a la movilidad internacional
de capitales y una regla de poltica monetaria contracclica, representada
en este caso por una tasa de inters (i
t
), que vara en la misma direccin
que el producto domstico.

(24)
Con el ingreso explcito del dinero en el sistema, la funcin de acumula-
cin de capital productivo presentada en el modelo de economa cerrada
(ecuacin 3), se modifca para incorporar el costo de oportunidad de los
fondos entre sus determinantes. Esta relacin inversa entre tasa de inters
e inversin tiene un consenso amplio en la teora econmica a partir de
Keynes (1936) y Hicks (1937).

(25)
El modelo se completa con la ecuacin 1, que describe los componentes
de la demanda agregada en economa abierta con comercio exterior equi-
librado, y con las ecuaciones para el consumo agregado, los benefcios por
trabajador y el nivel de empleo que provienen del modelo de economa
cerrada.

(1)
La forma reducida de la ecuacin dinmica del empleo en este modelo es
la siguiente:

(26)
Donde:

(27)

(28)
t t t
TCR h Q h h W . 4 . 2 1 + =
t t
Q x x i . 2 0 + =
t t t t t
i v Q Q v B v v I . 4 ) .( 3 . 2 1
2 1
+ + =

t t t t t t t
I C M X I C Q + = + + =

TCRflex t TCRflex t TCRflex
CED N a N a Nt + =
2 1
. 2 . 1
| |
TCRflex TCRflex
a
k
k
h v b x v b v h b
v
a 1
1
2
. 4 ). 2 3 ( 2 . 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
3
2 =
(
+ + +
=
( ) | |
| | PROD
k
k
h v b x v b v h b
b v k h k v x v b h PROD v b
CED
TCRflex
.
1
2
. 4 ). 2 3 ( 2 . 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
) 3 2 .( 0 . 4 1 . 1 0 . 4 1 ) 1 .( 2 3
)
`
+ + +
+ +
=
285
Si bien las condiciones generales de oscilacin y estabilidad son las
mismas de economa cerrada (ver tabla 1), las condiciones especfcas, en
trminos de los parmetros estructurales del modelo, incorporan algunas
modifcaciones que se analizan en la siguiente seccin.
4.1.1. Condiciones de estabilidad y patrones de oscilacin
Al igual que en el caso de economa cerrada, cuanto mayores sean los
efectos acelerador y multiplicador, menor ser la probabilidad de obtener
oscilaciones convergentes. Sin embargo, el nuevo modelo incorpora dos
canales adicionales para el anlisis de estabilidad:
1.- Un canal monetario/fnanciero de carcter estabilizante (dada la re-
gla monetaria asumida para la tasa de inters).
2.- Un canal comercial que puede resultar estabilizante o no, depen-
diendo de su impacto sobre el multiplicador extendido del modelo:
M*= . (29)

2.1. Si la economa es proft led, este canal ser desestabilizante re-
quirindose, para lograr oscilaciones convergentes, que el efecto del
producto sobre los salarios a travs del tipo de cambio ( ) sea
lo ms pequeo posible.
2.2.Por el contrario, si la economa es wage led el canal comercial se
volver tanto ms estabilizante cuanto mayor sea .
En otras palabras, a los factores examinados en el caso de economa cerra-
da se le agrega ahora un efecto monetario/fnanciero estabilizante y otro
comercial, que incrementa las probabilidades de oscilaciones convergen-
tes en proporcin directa a la importancia de los salarios en el crecimiento
de la demanda agregada (b3>v2).
Las ganancias y prdidas de regiones paramtricas de estabili-
dad, cuando el efecto neto del producto sobre el salario real es positivo
pueden ser representadas mediante el grfco 4 (panel a).
Si se abre la economa de la manera en que se describe en la presente sec-
cin, surge un efecto estabilizante en regmenes de tipo wage led y de ca-
rcter indeterminado en economas proft led (desestabilizante si el efecto
comercial es mayor que el efecto fnanciero).
Sin embargo, cuando el efecto neto del producto sobre el salario real es
negativo ( ) las condiciones paramtricas de estabilidad se
modifcan sustancialmente como se puede apreciar en el grfco 4 (panel b).

| |
(
+ + +
1
2
. 4 ). 2 3 ( 2 . 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
1
k
k
h v b x v b v h b
1
2
. 4
k
k
h
1
2
. 4
k
k
h

( ) 1 / 2 . 4 2 k k h h >
1 / 2 . 4 2 k k h h <
286
En resumen, si el efecto neto del producto sobre el salario real es po-
sitivo ( ), la apertura de la economa, con un rgimen
de tipo de cambio fexible y restriccin a la movilidad de capitales, incre-
menta la regin de estabilidad de los esquemas de crecimiento impulsa-
dos por los salarios en desmedro de los regmenes proft-led. No obstante
esto, los modelos en los cuales la demanda se encuentra impulsada por
los benefcios mantendrn una mayor probabilidad relativa de oscilacio-
nes convergentes.
14

Sin embargo, si los efectos indirectos del producto sobre los salarios (a
travs del canal cambiario) predominan por sobre el impacto directo de
economa cerrada ( ), las pendientes de las restricciones
de estabilidad de economa abierta cambian de signo. Esto determina que
la probabilidad de oscilaciones convergentes se incremente a medida que
aumenta la sensibilidad relativa del consumo a los salarios respecto de la
inversin (es decir cuanto mayor sea b3-v2).
Grfco 4
Ganancias y prdidas de estabilidad al pasar
de economa cerrada a economa abierta con tipo
de cambio fexible y restriccin a la movilidad de capitales
(a)
1 / 2 . 4 2 k k h h >
1 / 2 . 4 2 k k h h <
14
Disminuye la pendiente de la restriccin de estabilidad pero contina siendo positiva,
determinando que el rea de combinaciones paramtricas que da lugar a oscilaciones
estables an contine creciendo a medida que la economa se vuelve ms proft-led.
1 / 2 . 4 2 k k h h >
287
(b)

Si el efecto neto del producto sobre los salarios reales sigue siendo positivo
(al igual que en economa cerrada), la dinmica del ciclo econmico puede
describirse de la siguiente manera. En el caso de una economa impulsada
por los salarios (b3>v2), un aumento del producto entre t-2 y t-1 incrementa
la inversin en t y el producto. Esto aumenta los salarios reales y dismi-
nuye los benefcios lo que, fnalmente, se traduce en una mayor demanda
agregada que genera una nueva ronda de variaciones. Por el contrario, en
una economa proft-led, el incremento de salarios resultante del aumento
en el nivel de produccin en t hace caer los benefcios (y con ellos la inver-
sin) en una mayor proporcin de lo que crece el consumo, dando lugar
a una reversin en la dinmica de la demanda agregada. De lo anterior
se desprende que este ltimo tipo de economas genera endgenamen-
te mayores fuerzas de amortiguacin de las oscilaciones cclicas (mayor
probabilidad de oscilaciones convergentes). Si bien en ambos regmenes
de demanda la estabilidad dinmica requiere que los efectos acelerador y
multiplicador keynesiano tradicional sean acotados, este requisito es ms
limitante para el caso de los regmenes wage led (aunque menos restricti-
vos que en el caso de economa cerrada).
Sin embargo, cuando el efecto neto del producto sobre los salarios
reales se vuelve negativo (por el predominio del canal cambiario por
sobre el impacto de economa cerrada), los resultados se revierten com-
pletamente. Si la economa es impulsada por los salarios, un aumento del
1 / 2 . 4 2 k k h h <
288
producto entre t-2 y t-1 incrementa la inversin en t y el producto. En este
caso disminuyen los salarios reales, aumentan los benefcios y se reduce
la demanda agregada (revirtiendo as la dinmica cclica obtenida para el
caso de ). Cuando la demanda se encuentra impulsada por
los benefcios, esta nueva confguracin paramtrica da lugar a una conf-
guracin cclica en la cual el incremento inicial de la produccin, al redu-
cir los salarios e incrementar los benefcios, genera una nueva ronda de
aumentos en el nivel de producto. Finalmente, el rgimen proft-led es el
que presenta mayor probabilidad de oscilaciones divergentes, volvindo-
se tanto ms inestables cuanto mayor sea el efecto indirecto del producto
sobre los salarios reales a travs del canal cambiario.
4.1.2. Los efectos sobre la volatilidad del ciclo econmico
El pasaje de economa cerrada a economa abierta con tipo de cambio fexi-
ble y restricciones a la movilidad fnanciera, genera nuevos efectos sobre
la volatilidad del ciclo del empleo a travs de dos canales propios de eco-
noma abierta: el fnanciero y el comercial.
Canal fnanciero: independientemente del rgimen de demanda subya-
cente al modelo, el canal fnanciero incorporado en esta subseccin reduce
la volatilidad del ciclo del empleo (ecuacin 30). No obstante esto, su efecto
estabilizante ser mayor en economas wage-led cuanto mayor sea el im-
pacto neto positivo del producto sobre los salarios reales ( ).
En caso contrario, si ( ), el efecto amortiguador de este canal
favorecer principalmente a las economas impulsadas por los benefcios.

(30)
Canal comercial: cuando el impacto del producto en la cuenta corriente
(efecto ingreso = k2) es elevado, las oscilaciones cclicas tendern a ser ms
acotadas en esquemas wage-led que en los regmenes de tipo proft-led.
Por el contrario, a medida que crece el efecto precio del canal comercial
(representado por k1),
15
la amplitud del ciclo del empleo ser elevada en los
modelos wage-led y acotada en las economas impulsadas por los benef-
cios (ver ecuaciones 31 y 32). Si el efecto indirecto del producto sobre los
salarios a travs del canal comercial supera al efecto directo de economa
cerrada ( ), entonces el impacto amortiguador de k2 sobre
1 / 2 . 4 2 k k h h >
1 / 2 . 4 2 k k h h >
1 / 2 . 4 2 k k h h <
| |
0
) 1 / 2 . 4 2 ).( 3 2 ( 2 . 4 ) 2 1 (
4 . 3
2
1
2
r
5 . 1
<
+ +
=
k k h h b v x v b
v v
x
15
k1 es el impacto del tipo de cambio real sobre las exportaciones netas.
1 / 2 . 4 2 k k h h <
289
las oscilaciones del ciclo econmico en los regmenes de tipo wage-led
ser ms intenso. De manera anloga, aunque contrapuesta, cuando
, lo que se intensifca es el efecto amortiguador de k1 en
las economas impulsadas por los benefcios.

(31)

(32)
Puesto en otros trminos, el efecto estabilizante de la apertura comercial
en las economas wage-led ser tanto ms intenso cuanto mayor sea la
variacin del TCR necesaria para equilibrar la cuenta corriente ante un
aumento inicial del producto (mayor sea k2 y menor sea k1). Esta variacin
del tipo de cambio generar una reduccin en el salario real (proporcional
a h4) que tender a compensar el incremento en el mismo generado por el
efecto tradicional de economa cerrada mediado por h2 (es decir: mayor
producto, mayor empleo, mayor salario real). Sin el canal comercial, la di-
nmica salarial generar una mayor amplitud de las oscilaciones cclicas y
una mayor probabilidad de movimientos montonos inestables.
En el caso de las economas proft-led el razonamiento es exactamente
opuesto. Cuanto mayor sea la tasa de depreciacin necesaria del TCR para
equilibrar la cuenta corriente, mayor ser el incremento de los benefcios
ante un aumento cualquiera del producto. Esto provocar un aumento de
la volatilidad a travs de sus efectos positivos sobre la demanda agregada
(por v2>b3).
Como conclusiones de los distintos casos examinados puede postular-
se que cuando el canal comercial es lo sufcientemente signifcativo como
para determinar mrgenes de benefcios por trabajador pro-cclicos, los re-
gmenes de tipo wage-led, que en economas cerradas eran ms voltiles e
inestables, presentan oscilaciones ms acotadas y una mayor probabilidad
de ciclos convergentes que los regmenes de tipo proft-led.

4.2. Forma dinmica cclica con tipo
de cambio fjo y libre movilidad de capitales
En este apartado se evalan las ganancias y prdidas de estabilidad y de
volatilidad del empleo que se producen cuando el tipo de cambio nominal
se supone fjo y se eliminan las restricciones a la movilidad de capitales.
1 / 2 . 4 2 k k h h >

| |

> <
> >
+ +

=
v2 b3 si 0
b3 v2 si 0
) 1 / 2 . 4 2 ).( 3 2 ( 2 . 4 ) 2 1 ( . 1
) 2 3 .( 4 . 3
2
1
2
r
5 . 1
k k h h b v x v b k
v b h v
k

| |

> >
> <
+ +

=
v2 b3 si 0
b3 v2 si 0
) 1 / 2 . 4 2 ).( 3 2 ( 2 . 4 ) 2 1 ( . 1
) 2 3 .( 2 . 4 . 3
2
1
1
r
5 . 1 2
k k h h b v x v b k
v b k h v
k
290
Dicho esquema, inspirado en la Convertibilidad, se representa a travs de
tres tipologas de ecuaciones estructurales.
En el primer grupo se encuentran las variables cuyo comportamiento
no depende del grado de apertura de la economa, como son el consumo,
la inversin y las identidades contables de benefcios por persona ocupada
y de empleo. En este caso las formas funcionales son las mismas que en
economa cerrada.
El segundo grupo de ecuaciones son aquellas de economa abierta que
no dependen de la forma de apertura elegida (segn rgimen cambiario y
monetario/fnanciero). Esta caracterstica se observa en el comportamiento
de las exportaciones netas y en la identidad contable del producto.
El tercer grupo est compuesto por variables que dependen del modelo
de apertura propuesto. Dentro del mismo se encuentran:
El tipo de cambio real, que en este caso tiene implcito un comporta-
miento inverso al de una ecuacin de precios internos con un margen so-
bre los costos variables procclico. Con esta conducta empresaria, cuando
la economa crece los precios internos aumentan, el tipo de cambio real
se aprecia (ecuacin 33), y el salario real disminuye (ecuacin 34) (ver
Kaldor 1956).
3) (33)
En relacin al comportamiento de los salarios, h3 representa el grado de
indexacin de los salarios al nivel de precios (Boyer 1993). En concordan-
cia con la ecuacin anterior se supone que h3 positivo y que, por lo tanto,
los aumentos de precios generan redistribuciones del ingreso a favor del
capital.
5) (34)
Por ltimo, en un escenario de libre arbitraje internacional de capitales,
se supone que la tasa de inters real domstica supera a la internacional
en un valor que depende del riesgo de default (aproximado aqu por el
cambio en el nivel de producto) junto a las expectativas de devaluacin
(vinculadas con el saldo de la balanza comercial). Ambos efectos, repre-
sentados por , aproximan linealmente los cambios en el
ratio Deuda Externa/PBI.
7) (35)
La forma reducida de la ecuacin de empleo en este modelo es la si-
guiente:
t t
Q g g TCR . 2 1 =
t t t
TCR h Q h h W . 3 . 2 1 + + =

t t
XN x Q x . 3 . 1

t t t
XN x Q x x i . 3 . 1 0 =
291
(36)
Donde

(37)

(38)
4.2.1. Condiciones de estabilidad y patrones de oscilacin
En esta nueva especifcacin del modelo, las condiciones de oscilacin y es-
tabilidad seguirn dependiendo de la combinacin de los efectos acelerador
y multiplicador, aunque, en este caso, con una versin extendida del multi-
plicador de economa abierta que incorpora las siguientes caractersticas:
1. Un efecto tradicional de economa cerrada, determinado por la mag-
nitud del trmino (propensin marginal a ahorrar
y puja distributiva).
2. Un efecto fnanciero calculado bajo el supuesto de libre movilidad de
capitales .
3. Un mecanismo de amplifcacin/amortiguacin de carcter comer-
cial dado por el trmino .
El primer mecanismo, que representa los efectos del multiplicador key-
nesiano y la puja distributiva, tendr las caractersticas desestabilizantes
oportunamente mencionadas (tanto ms intensas cuanto mayor sea el me-
canismo acelerador v3).
El nuevo canal fnanciero, montonamente estabilizante en el caso
anterior, aqu presenta un efecto indefnido sobre la estabilidad del ciclo
econmico, que depende de la importancia relativa de los efectos directos
e indirectos del producto sobre la tasa de inters. A diferencia del caso an-
terior, existe la posibilidad de un canal fnanciero desestabilizante cuando
predomina el efecto directo ( : mayor produccin,
menor ratio cuenta corriente-PBI, mayor solvencia fnanciera, menor ries-
go pas, menor tasa de inters, mayor inversin, mayor produccin). Por el
contrario, cuando prevalecen los efectos indirectos, el canal financiero
ser estabilizante ( : mayor produccin, ms
importaciones y apreciacin cambiaria real. Ambos efectos deterioran la
cuenta corriente, incrementan la fragilidad fnanciera, y con ella aumen-
tan la tasa de inters disminuyendo la inversin y revirtiendo la dinmica
del ciclo productivo).

TCNfijo t TCNfijo t TCNfijo
CED N a N a Nt + =
2 1
. 2 . 1

| | | | | | { }
TCNfijo TCNfijo
a
k g g h v b k g k x x k x v b v h b
v
a 1
1 . 2 2 . 3 ). 2 3 ( 2 ) 2 . 1 . 3 1 2 . 3 .( 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
3
2 =
+ + + + + +
=
| |
| | | | | | { }PROD . .k g .g ).h v (b k ) .g .k x x .k .(x v ) b .(v h ) b (
b v .x v v b h PROD + g )h b +(v )k .x v (
CED
TCNfijo
1 2 2 3 2 3 2 2 1 3 1 2 3 4 3 2 2 2 1
1 1 0 4 ) 2 3 )( 1 ( 1 . 3 3 2 1 3 4 1
+ + + + + +
+
=
| | ) 3 2 .( 2 ) 2 1 ( b v h b +
| | ) 2 . 1 . 3 1 2 . 3 .( 4 g k x x k x v +
| | 1 . 2 2 . 3 ). 2 3 ( 2 k g g h v b k + +
2 . 1 . 3 2 . 3 1 g k x k x x + >
2 . 1 . 3 2 . 3 1 g k x k x x + <
292
De manera similar, el nuevo canal comercial incluye no solamente el
impacto del producto sobre la demanda agregada, a travs de sus efectos
sobre el tipo de cambio y los salarios reales (nico efecto en el caso an-
terior de economa abierta con tipo de cambio fexible y restriccin a la
movilidad de capitales), sino tambin la incidencia del PBI sobre la cuenta
corriente, tanto a travs del efecto ingreso como del ajuste del tipo de cam-
bio real. Con estas modifcaciones, el canal comercial tender a ser ms
estabilizante que con tipo de cambio fexible y restriccin a la movilidad
de capitales, independientemente del carcter wage-led o proft-led de la
demanda agregada.
16

Lo anterior es especialmente relevante en aquellas economas en las
cuales existe capacidad ociosa y restriccin de divisas. Bajo tales circuns-
tancias, g2.h3 (que identifca al impacto del producto sobre los salarios
reales a travs de la infacin de demanda en el modelo de tipo de cambio
fjo) tender a ser pequeo en relacin al ratio k2/k1.h3 (impacto del pro-
ducto sobre los salarios reales a travs de la infacin cambiaria en el mo-
delo de tipo de cambio fexible). De esta manera, con tipo de cambio fjo, la
importancia del rgimen de demanda (wage led/proft led) en el impacto
del canal comercial sobre las condiciones de estabilidad del ciclo del em-
pleo ser ms acotada que con tipo de cambio fexible.
Para analizar las condiciones de estabilidad del nuevo modelo se opt
por compararlo con el rgimen de tipo de cambio fexible con restricciones
a la movilidad de capitales del caso anterior. En la representacin sencilla
del grfco 5 se asume el caso ms probable de que: 1) el impacto directo
y positivo- del producto sobre los salarios reales es mayor que su efecto
negativo indirecto ( ); 2) el canal financiero es desestabi-
lizante cuando existe tipo de cambio fjo y libre movilidad de capitales
( ); y 3) la infacin cambiaria, en el caso de tipo de
cambio fexible, es mayor que la infacin de demanda con tipo de cambio
fjo ( ).
16
Propiedad crtica para el anlisis del impacto del canal comercial sobre las condicio-
nes de estabilidad en el caso anterior.
2 . 3 2 g h h >
2 . 1 . 3 2 . 3 1 g k x k x x + >
2 . 3 1 / 2 . 4 g h k k h >
293
Grfco 5
Ganancias y prdidas de estabilidad al pasar de tipo
de cambio fexible y restriccin a la movilidad de capitales
a tipo de cambio fjo y libre movilidad de capitales,
en el caso de , y

En conclusin, bajo supuestos plausibles de confguraciones paramtricas
para economas subdesarrolladas con capacidad ociosa y restriccin de di-
visas, el pasaje desde un esquema de tipo de cambio fexible y restriccin
a la movilidad de capitales hacia un rgimen de tipo de cambio fjo con
movilidad perfecta de capitales, reduce signifcativamente la probabilidad
de oscilaciones cclicas convergentes en modelos de tipo wage-led, pero lo
incrementa en el caso de confguraciones de demanda impulsadas por los
benefcios.
4.2.2. Los efectos sobre la volatilidad del ciclo
del empleo cuando se pasa del primer modelo
de economa abierta al segundo
La nueva confguracin de las ecuaciones estructurales que determinan el
caso de una economa abierta con tipo de cambio fjo y libre movilidad de
capitales, modifca sensiblemente el impacto de cada uno de los parme-
tros relevantes sobre la volatilidad del ciclo econmico.
2 . 3 2 g h h > 2 . 1 . 3 2 . 3 1 g k x k x x + >
2 . 3 1 / 2 . 4 g h k k h >
Ganancia total de estabilidad
Prdida total de estabilidad
294
Respecto al canal fnanciero, la libre movilidad de capitales asociada al
nuevo esquema de tipo de cambio fjo aumenta la volatilidad del ciclo eco-
nmico, siempre que la tasa de inters se comporte de manera contraccli-
ca. En otras palabras, la volatilidad aumenta toda vez que el efecto directo
del producto sobre la tasa de inters (en este caso negativo) sea superior a
su efecto indirecto positivo travs de las exportaciones netas (ver ecuacio-
nes 39 y 40).

(39)

(40)
En lo que concierne al canal comercial, mientras que el mismo poda incre-
mentar la volatilidad en el esquema anterior de tipo de cambio fexible y
restriccin a la movilidad de capitales,
17
bajo esta nueva confguracin el
incremento de cualquiera de estos dos parmetros disminuir la volatili-
dad del ciclo econmico, independientemente del rgimen de demanda
subyacente. Ello es as debido a que, al asumir la existencia de un tipo de
cambio nominal fjo, el resultado de la cuenta corriente no tiene efectos
directos sobre los salarios reales. En consecuencia, los efectos del canal
comercial sobre la volatilidad macroeconmica son independientes del r-
gimen de demanda, que solo puede mediar en la relacin si existe alguna
variacin del salario real y los benefcios (ver ecuaciones 41 y 42).

(41)

(42)
En forma complementaria al anlisis previo, el pasaje hacia un esquema
de tipo de cambio fjo con libre movilidad de capitales introduce una mo-
difcacin sensible en la dinmica del TCR e incorpora, como nuevo deter-
minante de la volatilidad macroeconmica, a la sensibilidad del markup a
la demanda agregada (g2).

| | | | | | { } { }
0
1 . 2 2 . 3 ). 2 3 ( 2 ) 2 . 1 . 3 1 2 . 3 .( 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
4 . 3
2
1
1
r
5 , 1
>
+ + + + + +
=
v v
x

| | | | | | { } { }
0
1 . 2 2 . 3 ). 2 3 ( 2 ) 2 . 1 . 3 1 2 . 3 .( 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
) 2 . 1 2 .( 4 . 3
2
1
3
r
5 , 1
<
+ + + + + +
+
=
g k k v v
x

| | | | | | { } { }
0
1 . 2 2 . 3 ). 2 3 ( 2 ) 2 . 1 . 3 1 2 . 3 .( 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
) 1 3 . 4 .( 2 . 3
2
1
1
r
5 , 1
<
+ + + + + +
+
=
x v g v
k
17
A travs de una mayor sensibilidad de las exportaciones netas al producto (k2), si el
rgimen de demanda era proft led, y tambin a travs de una mayor sensibilidad de
las exportaciones netas al TCR (k1), si dicho rgimen era wage-led.

| | | | | | { } { }
0
1 . 2 2 . 3 ). 2 3 ( 2 ) 2 . 1 . 3 1 2 . 3 .( 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
) 1 3 . 4 .( 3
2
1
2
r
5 , 1
<
+ + + + + +
+
=
x v v
k
295

(43)
Donde
A medida que aumenta g2 se incrementa la probabilidad de obtener un
markup procclico, el cual disminuir la volatilidad cuando el rgimen
de demanda es wage-led pero la aumentar en el caso contrario (siempre
y cuando el rgimen de demanda sea lo sufcientemente proft-led como
para que ).
Del anlisis precedente se deriva que el impacto de g2 sobre la volatilidad
es no lineal y creciente con la intensidad del impulso neto de los benefcios
unitarios sobre la demanda agregada (v2-b3). Este efecto ser creciente a
tasas crecientes cuando el markup sea procclico, a tasas constantes cuando
sea acclico y a tasas decrecientes en los casos de markup contracclico.
A modo de resumen, la tabla 2 presenta los resultados obtenidos en
relacin a los determinantes de la volatilidad del ciclo econmico en cada
uno de los esquemas de poltica econmica analizados y para regmenes
de demanda alternativos. La comparacin se realiza con respecto a las con-
clusiones obtenidas para el caso de economa cerrada.
Tabla 2
Efectos sobre la volatilidad macroeconmica
de los distintos canales de transmisin cclica
en economas abiertas, bajo esquemas cambiarios
y regmenes de demanda alternativos
| |
| | | | | | { } { }

> <
< >
+ + + + + +
+ +
=
0 si 0
0 si 0
1 . 2 2 . 3 ). 2 3 ( 2 ) 2 . 1 . 3 1 2 . 3 .( 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
3 ). 2 3 ( 1 4 . 1 . 3 . 3
2
1
2
r
5 , 1
A
A
h v b k v k x v
g

3 ). 2 3 ( 1 4 . 1 . 3 h v b k v k x A + + =
) 3 2 (
3
1 4 . 1 . 3
b v
h
k v k x
<
+
Rgimen de
demanda
Esquema cambiario
TIPO DE CAMBIO FLEXIBLE TIPO DE CAMBIO FIJO
CANAL COMERCIAL
WAGE-LED D isminuye
Disminuye
PROFIT-LED A umenta
CANAL FINANCIERO
WAGE-LED Y
PROFIT-LED
Disminuye
Indefinido (disminuye si el efecto
directo del producto sobre la tasa es
menor que el indirecto a travs de las
exportaciones netas)
296
5. Estructura productiva desequilibrada y ciclo econmico
bajo esquemas cambiarios y monetarios alternativos
El objetivo en esta seccin es tomar las caractersticas destacadas por los
modelos estructuralistas latinoamericanos (fundamentalmente la EPD) e
incorporarlas a los modelos de las secciones previas para analizar sus efec-
tos sobre la volatilidad macroeconmica en regmenes de demanda wage-
led y prof-led, con esquemas cambiarios y monetarios alternativos. Esto
permitir observar los comportamientos en cada caso y explicitar muchos
de los supuestos implcitos en los modelos tradicionales aplicados al ciclo
econmico argentino.
En trminos formales, asociaremos el perfl de una EPD a la existencia
de un valor de w estrictamente positivo, el cual generar (va ecuaciones
44 y 45):
1. un valor de k1 menor que para el caso de las estructuras producti-
vas homogneas (EPH). Este efecto representa la poca sensibilidad del
perfl de insercin internacional a los cambios en los precios relativos
como consecuencia de: a) la baja elasticidad precio de la demanda in-
terna de alimentos; b) la inelasticidad de la oferta de productos agrarios
en el corto plazo; c) la baja elasticidad precio de las importaciones de
insumos importados y maquinarias; y d) la falta de competitividad de
muchas ramas del sector industrial domstico incluso luego de una pe-
quea devaluacin; y
2. un valor de k2 mayor que el de las EPH, efecto que refeja que la
insercin internacional, exportadora de productos agropecuarios e im-
portadora de insumos industriales, eleva la sensibilidad de la demanda
de importaciones netas a los cambios en la actividad econmica. Esto
se debe a que, ante variaciones en el ingreso per-cpita, la oferta de
alimentos se modifca relativamente poco mientras que la demanda de
bienes e insumos industriales aumenta sensiblemente (Prebisch, 1949).
18

En estas circunstancias, las exportaciones netas caen (aumentan) cuan-
do el producto crece (disminuye) por el doble juego de la disminucin
de los saldos exportables y el incremento de las importaciones.
18
Por el contrario, en una EPH se espera que la elasticidad ingreso de las importaciones
sea ms acotada debido a la autoprovisin de ciertos insumos industriales y maquina-
ria en los perodos de crecimiento econmico.
297
(44)

(45)
Incorporando estas frmulas a las expresiones formales de las secciones
4.1 y 4.2 obtenemos los sistemas de ecuaciones simultneas que represen-
tan el comportamiento cclico del empleo en Argentina bajo esquemas
cambiarios alternativos. El principal agregado de esta seccin al anlisis
ya desarrollado, consiste en incorporar formalmente al mismo la existen-
cia de una EPD que histricamente ha caracterizado el perfl productivo
de nuestro pas (Diamand, 1973; Baun y Joy, 1968, etc.). En base a estos
nuevos sistemas de ecuaciones simultneas, se desarrolla a continuacin
una evaluacin de los efectos de la EPD sobre la volatilidad y la estabilidad
del ciclo econmico.
5.1. Volatilidad cclica y
estabilidad macroeconmica en EPD
Los desequilibrios estructurales reducen la sensibilidad de las exportacio-
nes netas a los precios relativos e incrementan la respuesta de las mismas
a las variaciones en el producto. Estos dos efectos constituyen los dos ca-
nales a travs de los cuales una mayor EPD puede incrementar o reducir la
magnitud de las oscilaciones cclicas.
El primer canal, que refeja la mayor elasticidad ingreso de las expor-
taciones netas en las EPD (efecto ingreso de la EPD), puede ser amor-
tiguador o amplifcador del ciclo econmico dependiendo del rgimen
de demanda y el esquema cambiario subyacente. Con tipo de cambio
fjo siempre ser estabilizante, en tanto que con tipo de cambio fexible
tendr este mismo efecto slo si se combina con un rgimen de demanda
de tipo wage-led (ser desestabilizante para economas tiradas por los
benefcios).
El segundo canal, que da cuenta de la menor sensibilidad de las expor-
taciones netas a las variaciones en el tipo de cambio real (efecto precio de
la EPD), ser siempre desestabilizante en economas con tipo de cambio
fjo. Con tipo de cambio fexible tambin puede ser desestabilizante, pero
slo si rgimen de demanda subyacente es de tipo proft-led.
De esta manera, bajo tipo de cambio fexible, ambos canales operan de
la misma manera: a mayor desequilibrio de la estructura productiva, mayor
volatilidad macroeconmica si el rgimen de demanda es wage-led y menor
magnitud de las oscilaciones cclicas si es de tipo proft-led. Por el contrario,
con tipo de cambio fjo, estos canales tienen efectos contrapuestos entre s e
. 1 1 1 j k k
EPH
=
. 2 2 2 j k k
EPH
+ =
298
independientes del rgimen de demanda, generando un resultado fnal de
carcter indeterminado.
A continuacin examinamos formalmente y en detalle, el impacto de la
EPD sobre la volatilidad cclica y la estabilidad macroeconmica bajo estos
dos esquemas cambiarios alternativos.
5.1.1. EPD, volatilidad cclica y estabilidad
macroeconmica bajo tipo de cambio fexible y
restriccin a la movilidad de capitales
En trminos formales, bajo tipo de cambio fexible con restriccin a la mo-
vilidad de capitales, el impacto de la EPD sobre la volatilidad cclica y la
probabilidad de estabilidad macroeconmica viene dado por las siguien-
tes expresiones:

(46)

(47)
Donde es el trmino que domina la magnitud de la
volatilidad cclica, defnida genricamente como Ar
t
, y es el valor
de para el cual bajo tipo de cambio flexible, es decir el
mximo valor del acelerador que resulta compatible con una dinmica de
oscilaciones convergentes.
De las expresiones precedentes, se verifca que para que la EPD reduz-
ca (aumente) la volatilidad (probabilidad de estabilidad) se requiere la co-
existencia del esquema cambiario fexible con un rgimen de demanda de
tipo wage-led ( ). En estos casos, la combinacin de un k1 bajo y
un k2 elevado (derivados de la EPD) determinan una mayor necesidad
de depreciacin cambiaria (para equilibrar el saldo del comercio exte-
rior) ante cualquier incremento del producto. En un contexto dinmico,
esto genera una mayor cada del salario real (en comparacin al caso de
EPH) que disminuye sensiblemente la tasa de crecimiento de la deman-
da agregada, amortiguando as la dinmica pre-existente del producto
y el empleo. En economas proft-led sucede exactamente lo contrario: la
> <
> >
|
.
|
\
|
+ +
+
=
v2 b3 si 0
b3 v2 si 0
1
2 . 4
2 ) 3 2 ( 2 . 4 ) 2 1 (
2 . 1 2 . 1
1 . 2
3 ) 2 3 .( 4 r
5 . 1 2
TCflex
k
k h
h b v x v b
k j j k
k
v v b h

> >
> <
+
=
v2 b3 si 0
b3 v2 si 0
1
) 1 . 2 2 . 1 ).( 3 2 .( 4 3
2
max
k
k j k j b v h v
EPH EPH TCflex
TCflex
a2 r
TCflex
=

TCflex
v
max
3
1 2 = a 3 v
v2 b3 >
299
cada del salario real ante cualquier incremento en el producto acelerar
la demanda agregada y desestabilizar tanto ms la economa, cuanto
mayor sea el desequilibrio de la estructura productiva.
5.1.2. EPD, volatilidad cclica y estabilidad
macroeconmica bajo tipo de cambio fjo y l
ibre movilidad de capitales
Bajo un esquema de tipo de cambio fjo y libre movilidad de capitales, al
disminuir k1 como consecuencia de una EPD, la apreciacin cambiaria que
se genera en la etapa expansiva del ciclo tendr un menor impacto negati-
vo sobre la competitividad precio de las exportaciones netas, limitando as
el efecto compensador del sector externo sobre la dinmica expansiva pre-
existente. Por otro lado, una mayor EPD incrementa la elasticidad ingreso
de las exportaciones netas (aproximada por k2), lo que aumenta la impor-
tancia de este estabilizador automtico del ciclo econmico (al reducir en
mayor magnitud este componente de la demanda agregada en las fases de
crecimiento e incrementarla con mayor intensidad en las etapas depresi-
vas). Si el primer efecto supera al segundo, la heterogeneidad estructural
(modelizada aqu como un aumento de w) aumentar la volatilidad y la
probabilidad de oscilacin cclica no convergente, tal y como se desprende
de las siguientes ecuaciones:

(48)

(49)
Por otra parte, bajo este esquema cambiario y monetario, el rgimen de
demanda subyacente no defne los signos de (impacto de la EPD
sobre la volatilidad cclica), pero s tiene efectos sobre su valor absoluto. En
este sentido, si el efecto directo y positivo del producto sobre los salarios
reales ( ) es mayor que su efecto indirecto y negativo (a travs del tipo
de cambio real - ), entonces, una economa proft led incrementa
el denominador de la ecuacin (48), reduciendo el impacto de la EPD (ya
sea ste negativo o positivo, segn sea menor o mayor que ,

| | | | | | { } | |

> <
< >
+ + + + + +
+
=
g2.j1 j2 si 0
g2.j1 j2 si 0
1 . 2 2 . 3 ). 2 3 ( 2 ) 2 . 1 . 3 1 2 . 3 .( 4 ) 3 2 .( 2 ) 2 1 (
) 3 . 4 1 ).( 1 . 2 2 (
2
3 r
5 . 1
TCfijo
x v j g j v

> >
< <
+ =
g2.j1 j2 si 0
g2.j1 j2 si 0
.) 3 . 4 1 ).( 1 . 2 2 (
3
max
x v j g j
v
TCfijo

TCfijo
r
2 h
2 . 3 g h

g2.j1
300
respectivamente). Por el contrario, si los efectos indirectos son mayores
que los directos, en ese caso es el rgimen de demanda tipo wage-led el
que disminuye la magnitud de los efectos de la EPD sobre la volatilidad
(nuevamente, sean stos positivos o negativos).
6.- Refexiones fnales
Durante el rgimen de Convertibilidad (representado aqu con un modelo
cclico de tipo de cambio fjo y libre movilidad de capitales) los desequi-
librios estructurales y la volatilidad del empleo aumentaron de manera
signifcativa (Panigo, 2008), mientras que durante la Post-Convertibilidad
(tipo de cambio fexible y restriccin a la movilidad de capitales) la EPD
(Chena, 2010) y la magnitud de las oscilaciones cclicas del empleo dismi-
nuyeron ostensiblemente (Panigo y Nefa, 2009). Los modelos desarrolla-
dos en este captulo nos permiten indagar formalmente acerca de las cau-
sas de esta transformacin y de la vinculacin existente entre volatilidad
cclica del empleo, esquema cambiario-monetario, rgimen de demanda y
estructura productiva.
Entre los hallazgos ms relevantes para esta discusin, se desataca
que:
1. La Convertibilidad signifc pasar de una economa semicerrada
(especialmente en materia fnanciera), a un rgimen de acumulacin
impulsado por el endeudamiento externo (Boyer, 2000) que increment
la volatilidad del empleo agregado, debido a la preponderancia de un
canal fnanciero desestabilizante
19
por sobre un canal comercial dbil-
mente estabilizante. Adicionalmente, la mayor volatilidad del nuevo
rgimen de acumulacin podra haberse magnifcado por el incremen-
to de la heterogeneidad productiva (si ).
20
g2.j1 j2 <
19
Que en un esquema de tipo de cambio fjo y libre movilidad de capitales se da cuan-
do: , es decir, mayor produccin, menor ratio cuenta corriente-PBI,
mayor solvencia fnanciera, menor riesgo pas, menor tasa de inters, mayor inversin,
mayor produccin).
20
Es decir, si el efecto estabilizador de la EPD (relacionado a una mayor elasticidad
ingreso de las exportaciones netas) es inferior a su efecto desestabilizador sobre el
empleo (relacionado a una menor elasticidad precio de las exportaciones netas, ponde-
rada por el impacto del producto sobre el tipo de cambio).
2 . 1 . 3 2 . 3 1 g k x k x x + >
301
2. En el nuevo modelo de desarrollo post-Convertibilidad, la reduccin
de la volatilidad del empleo podra obedecer, en trminos de los mode-
los aqu desarrollados, a dos hiptesis alternativas:
a. que el esquema de tipo de cambio fexible con restriccin a la
movilidad de capitales se combine con un rgimen de demanda im-
pulsado por los salarios (en donde tanto el canal comercial como el
canal fnanciero estabilizan el ciclo del empleo); o bien
b. que dicho esquema cambiario-monetario se combine con un r-
gimen de demanda impulsado por los benefcios, siempre y cuando
los efectos estabilizantes del canal fnanciero sean mayores que los
efectos desestabilizantes que tiene el canal comercial en un rgimen
proft led (condicin con mayor probabilidad de cumplirse cuan-
do se verifca una sensible reduccin de la EPD).
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305
Sobre los autores
Ana Cecilia Berasueta.
Eugenio Biafore.
Mariela Blanco.
Pablo Ignacio Chenaa.
307
ndice
Parte I
El mercado de trabajo argentino:
principales agregados y especifcidades sectoriales
Captulo 1. Transformaciones del mercado de trabajo en Argentina:
1974-2009
Dr. Julio Csar Nefa, con la colaboracin de
Lic. Mara Laura Oliveri y Mgter, Juliana Persia ................................. 17
Captulo 2. Aspectos tericos relevantes para el anlisis emprico
de la informalidad en Argentina
Dr. Patricio Narodowski, Dr. Demian T. Panigo y Nicols Dvoskin ..... 51
Captulo 3. Por qu diferen las tasas de desempleo de jvenes y
adultos? Un anlisis de transiciones laborales en la Argentina post
Convertibilidad
Dr. Pablo E. Prez .................................................................................. 75
Captulo 4. Ruralidad y mercados de trabajo. Perfl, insercin y re-
muneraciones de los asalariados en tres provincias de la Argentina
Mariela Blanco, Guillermo Neiman y Germn Quaranta ................... 103
Captulo 5. Empleo industrial en la post convertibilidad. Una
aproximacin del perodo 2003-2008 bajo una mirada de largo
plazo
Dra. Paula Espaol y Mgter. Germn Herrera ..................................... 129
308
Parte II
Derechos laborales y polticas de empleo
durante la postconvertibilidad
Captulo 6. Principales Reformas Normativas en el mbito laboral.
Perodo 2002/2009
Dr. Eugenio Biafore, y Dra. Ana Berasueta ....................................... 155
Captulo 7. de empleo: un anlisis en el ao del Bicentenario
Lic. Enrique Deibe, Secretario de Empleo del MTEySS ...................... 181
Parte III
La macroeconoma del empleo
en el corto y largo plazo
Captulo 8. El crecimiento del empleo en Argentina desde la teora
de la regulacin. Los cambios generados por la apertura
internacional
Dr. Julio Csar Nefa y Lic. Emiliano Lpez ........................................ 203
Captulo 9. El ciclo del empleo y la reproduccin del capital en la
Argentina de la convertibilidad y la post-convertibilidad
Dr. Pablo Ernesto Prez, Mgter. Pablo Ignacio Chena
y Lic. Emiliano Lpez .......................................................................... 233
Captulo 10. Determinantes de la volatilidad del ciclo del empleo
argentino durante la convertibilidad y la post-convertibilidad
Dr. Demian Tupac Panigo, Mgter. Pablo Ignacio Chena
y Lic. Ana Ins Garriz ......................................................................... 269

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