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Colunas

5 abril 2012 Senso incomum

Fetiche da lei, cidadania terceirizada


Por Lenio Luiz Streck

Em As Aventuras de Gulliver, Jonatah Swift apresenta um interessante problema acerca do que seja o fetiche da lei, quando o personagem gigante se depara com uma curiosa guerra travada entre dois reinos que fazem parte de uma espcie de federao (Blefuscu e Lilliput). Os dois povos estavam lutando j h muitos anos, tudo porque o filho do Rei de ento, ao quebrar um ovo pela manh, flo pelo lado mais duro, ferindo-se no dedo. Em decorrncia, o Rei editou um decreto (espcie de medida provisria minha licena potica) determinando que, a partir daquele dia, todos deveriam quebrar os ovos pelo lado mais delgado. Isso gerou uma controvrsia e posterior revolta. Centenas de livros foram escritos, sustentando teses opostas. Dizem que at uma smula vinculante foi feita! At que veio a guerra, com dezenas de milhares de mortos. Gulliver, ento, indaga: e o que diz a Constituio (ele, por certo, estudara controle de constitucionalidade em terrae brasilis ou adjacncias)? E o rei responde: a Constituio clara: todos os fiis quebraro os ovos pela extremidade mais cmoda. E ento? Eis o fetiche da lei. Interpretamos a lei como os liliputianos. E, depois, guerreamos. Apostamos tudo na lei. Como se a lei fosse uma coisa e nela estivesse o seu contedo substancial, objetificado. Um cachorro ladra. E l vai a vizinha ao Juizado Especial exigir a aplicao da Lei das Contravenes Penais. Que no foi recepcionada pela Constituio. Alis, o porteiro do STF deveria declar-la no-recepcionada. Ela da dcada de 40 do sculo passado e pretendia controlar os comportamentos sociais. No entanto, continua a. Ontologizada. E assim por diante. O Cdigo Penal, fosse filtrado hermeneuticamente, viraria p em grande parte. Graas a esse atraso, a desproporcionalidade das penas de chorar. Furto qualificado e lavagem de dinheiro: penas quase iguais. Com a diferena de que temos milhares de pobres patuleus presos por furto qualificado e nenhum por lavagem...! Por suposto que sempre h um no-dito nessa histria. A lei no tem um sentido em-s. Mesmo que no existisse essa desproporcionalidade, ainda assim restaria o problema da aplicao, dependente de um intrincado jogo discursivo, que esconde as relaes de poder (que, por vezes, chamamos de teoria do bem jurdico)...! Cada poca tem a sua teoria do bem jurdico. O Cdigo do Imprio foi feito para pegar escravos; o de 1890, para pegar ex-escravos... e assim por diante. Sigamos. Terceirizamos a cidadania. Os vereadores, ao invs de fazerem poltica, correm ao gabinete do

Ministrio Pblico (e agora da Defensoria Pblica). Em uma pequena cidade do interior do Rio Grande do Sul, o primeiro ato do defensor pblico foi ingressar com ao contra o Poder Pblico, para compeli-lo a comprar um nibus para o transporte das crianas no interior do municpio. Louvvel a atitude, pois no? Sim e no. Mas o que fizeram ou fazem os vereadores, o Prefeito e os secretrios? Quem governa o municpio a troica Juiz, Promotor e Defensor (este chegado recentemente, para aumentar o ativismo judicial)? Em uma Capital do Nordeste, a Defensoria pretendeu a construo de milhares de casas pela Prefeitura... imediatamente. Sob pena de multa! Poderia ser sob pena de chicoteamento do alcaide municipal. Crimes de corrupo, etc. E o que fazem os deputados? Uma CPI? No. Correm ao Gabinete do Ministrio Pblico. E tiram fotografias, entregando o documento com as contundentes denncias. o fetiche da lei. Gostamos que algum nos determine algo. Perdemos a capacidade de organizao. E, com isso, a capacidade de indignao (com todos os problemas de anemia significativa que essa palavra possui). Os governos, ao invs de fazerem polticas pblicas de sade, visando a atender a populao como um todo, resolvem tudo pelo modo mais simples: fornecem um advogado para o utente entrar em juzo. No te dou sade; dou-te um advogado. Assim, o Poder Executivo atende apenas aqueles que conseguem as liminares em juzo. E, assim, vai levando com a barriga. As grandes companhias (telefnicas, etc) confiam em uma espcie de cidadania atuarial: atendem mal, mas mal mesmo, ao mximo de pessoas e apostam em um clculo de custo e benefcio... No mais que 5% entram em juzo. Destes, alguns desistiro. Alm disso, quem quiser reclamar deve enfrentar as filas dos Juizados Especiais. E o mal humor dos juzes leigos. E dos togados. E dos meirinhos, que parecem donos do frum. E um sujeito gritando: quem quer conciliar, fique direita; quem no quiser, esquerda. Parnteses: como seria uma crnica la Machado de Assis sobre uma tarde nos Juizados Especiais? Sim, fetiche da lei. Um Procurador da Repblica ingressa com ao para retirar o Dicionrio Houaiss, por causa do verbete cigano. O dicionrio teria tecido comentrios politicamente incorretos. Acho que ele acredita que a palavra cigano tem uma essncia de ciganidade (como a ranidade da r em Aristteles). Expungindo o verbete, resolve-se o problema. J li isso em algum lugar... Lembrei: 1984, de George Orwel. a Novilngia. O Ministrio da Guerra era chamado de Ministrio do Amor... O da Fome se chamava Ministrio da Fartura...! Assim os juristas atribuem sentidos s leis... D-se o nome que se quiser. Depois ocorre a ontologizao. E, pronto: a realidade estar transformada. Do fetiche se passa reificao. Idias (ou palavras) so transformadas em coisas (Verdinglichung). Tambm podemos denominar esse fenmeno de objetificao (Versachlichung). Parte da comunidade jurdica e, por assim dizer, ontolgica (mormente no sentido vulgar). Acreditam que h essncias. Com isso, coisa julgada parece ser uma senhora forte; litisconsorte ativo parece ser um sujeito magro... Primeiro criamos coisas, para, depois, delas retirar a essncia, com o que extramos o sentido. Por vezes, chamamos a isso de natureza jurdica. Ou conceito ontolgico mesmo. Por isso se pensa que, alterando a palavra, fiat lux: tudo est solucionado. O fetiche do ativismo... Em prises brasileiras, juzes deferem (ou podero deferir) 3 dias de remio de pena por cada livro lido. Fundamento legal? E precisa? Projeto da Secretaria de Justia do Paran. Algum pensaria que deve haver uma autorizao legislativa para tal. Afinal, em uma democracia, o parlamento faz as leis. Consta que o fulcro legal estaria na LEP (7210/84), recentemente alterada pela Lei 12.433/2011. Tal lei incluiu o 2 ao art. 126 da LEP que passou a permitir que As atividades de estudo a que se refere o 1o deste artigo podero ser desenvolvidas de forma presencial ou por metodologia de ensino a distncia e devero ser certificadas pelas autoridades educacionais competentes dos cursos frequentados. Ler livros e fazer fichas de leitura estariam dentro das possibilidades semnticas destacadas pela Lei? Isso ensino distncia? E quem corrige a ficha? E o que uma ficha? O que uma resenha? Juiz seria autoridade

educacional? Os presos sero avaliados? Notas de um a dez? Nota sete passa sem exame? E quais os livros passveis de enquadramento? Somente aqueles que o estabelecimento prisional oferecer? O Pequeno Principe pode? Paulo Coelho legal? Dizem que Fernandinho Beira Mar um voraz leitor. O que quero dizer que, se de um lado h o carter fetichista da lei, de outro, nem os assim denominados limites semnticos (uso essa expresso para alm das teorias analticas da linguagem) seguram os sentidos. No parece que a LEP permita esses movimentos. Entretanto, faz-se a interpretao que se quer. D-se aos textos os sentidos pragmaticistas que mais convierem ao intrprete. Como fez a Juza Prcia, em O Mercador de Veneza. Alis, se os presos tm direito a receber livros e, ainda por cima, receber prmio pela leitura, as demais pessoas tambm tero acesso a esses livros? Aviso: antes que algum caia de pau nisso que estou dizendo e me chame de reacionrio, deixo claro que parece bvio que melhor os presos lerem do que ficarem no cio. Literatura sempre faz bem. Entretanto, cada atitude voluntarista desse naipe tem efeitos colaterais. Alm de no ter amparo legal. Se que isso importa. Fetiche das palavras... O dirio oficial publicou, em 2009, que um acampamento de sem-terras passou a se chamar Deputado Ado Pretto. Depois, veio a retificao: o correto seria Ado Negro. Que coisa, no? Esqueceram que Pretto era o sobrenome... Esse imaginrio ONG j est enchendo a pacincia. Sobre ele escreverei na semana que vem. Fetiche da linguagem cnica... No Rio Grande do Sul, a Associao que congrega Lsbicas ingressa com pedido para a retirada dos crucifixos dos prdios pblicos (parece que, no caso, s do judicirio). Sem entrar no mrito neste momento acerca se devemos retirar tais smbolos, a pergunta que se pe : e o Judicirio decide isso assim, de chofre? Sem ouvir ningum? Quem sabe um pequeno exame da legitimidade? Essa Associao representa a populao? Mais um sintoma dessa fetichizao que nos persegue desde a Lei da Boa Razo baixada por Pombal l no sculo XVIII. Imprio da semntica... Sim, talvez por isso o Cdigo de guas diga que guas subterrneas so as que correm por debaixo da terra... Alis, a Constituio diz que so bens da Unio aqueles que lhe pertencem. Show de semntica. De todo modo, esto justificados, assim, aqueles que fazem doutrina no direito, quando sustentam que agresso atual a que est acontecendo e iminente a que est por acontecer... E que coisa alheia no furto aquela que no pertence a pessoa... Ou, melhor ainda: escalada subir em alguma coisa. Por isso o sucesso dos gmeos xifpagos em concursos pblicos. E dos pretendentes a se transformarem em lagartos (no esqueamos, jamais, da questo n. 10 do Concurso da Defensoria Pblica-RJ de 2010). Tudo indica que aqueles que escrevem livros descomplicados acreditam mesmo que o direito e a faticidade se descomplicam com um simples toque de Midas semntico. Algo como a concepo realista das palavras. Palavras como simplificao ou descomplicao devem ter uma substncia descomplicadora. De todo modo, a julgar pelo que se transformou o ensino jurdico e o modo como se produzem as decises, de fato parece que eles tm razo. Ao menos assim parece, porque os compndios esto ali, nas bancadas dos fruns e tribunais. J notaram como as grossas lombadas desses manuais nos olham de soslaio? H lei para tudo. Tem uma lei que regulamenta o churrasco. Logo surgir algum para escrever Teoria do Churrasco Simplificado. E um churrasco que no segue a legislao poder ser inconstitucional. Uma portaria qualquer do Ministro da Fazenda vale mais do que a Lei Orgnica da Advocacia Geral da Unio (falo da Portaria 75, de 26 de maro de 2012, pela qual o Ministro determina que os advogados pblicos esto impedidos de ajuizar execues iguais ou menores de 20 mil reais). Pergunto: por que algum, a partir disso, pagar dvidas de at 20 mil? Pas rico... E, agora, descaminho de at 20 mil no ser mais punido, porque ser enquadrado no conceito de insignificncia. Mais: agora temos uma discusso fantstica. Com a edio da Portaria 75, aqueles que so rus de aes de at 20 mil reais j esto pleiteando a extino do feito. O que seria, afinal, a parametricidade constitucional? No Sri Lanka, uma Portaria vale menos do que a

Constituio. Em Liliput tambm. J em terrae brasilis... Lembro-me de ter lido uma discusso interessante do tempo do Imprio: foi baixado um decreto limitando as penas corporais a 50 chibatadas por dia. Ocorre que muitos escravos desmaiavam no segundo ou terceiro dias. Discusso hermenutica: quando o escravo estivesse curado, as chibatadas reiniciariam do zero ou do nmero j chibateado? Depois de 10 anos, veio a soluo sumulada: comea do zero. Ou seja, a suspenso era interruptiva e no suspensiva. Como acham que ser resolvida a questo da Portaria 75? Com certeza, a viva perder! Numa palavra: o fetiche da lei e o fetiche do poder nos fragiliza. Enfraquece a cidadania. J no lutamos. Nem nos reunimos em praas. Para protestar contra a impunidade, reuniram-se no mais de dez mil pessoas. Qualquer causa religiosa ou passeata de minorias rene trezentas mil pessoas. Administrativizamos ou terceirizamos o exerccio de nossas prerrogativas. E de nossos direitos fundamentais. Acreditamos que o simples aumento de penas resolve o problema da criminalidade. E que fazendo uma lei (sempre uma lei) trocando a palavra crack por pedra da morte como um projeto de uma importante Cmara de Vereadores estar resolvido o problema do flagelo da drogadio. A Lavagem de Dinheiro crime. Faz 13 anos. S que desde l (1998) foram condenados apenas 17 pessoas. Furto e estelionato tambm... s que, neste mesmo perodo, mais de cem mil pessoas foram condenadas por esses delitos. E ento? Onde est o problema? Uma tradio patrimonialista nos prende ao passado. Mas isso no explica tudo. E, por isso, h assunto para outras colunas. Fetiche da lei, fetiche das palavras... A linguagem no uma terceira coisa entre um sujeito e um objeto. Ela condio de possibilidade. Logo, ela no mero instrumento. Ela no est minha (ou nossa) disposio (Ge-stel). Do mesmo modo, o direito no pode ser visto como uma mera racionalidade instrumental. No uma mera tcnica. Para aqueles que tem a crena de que, trocando as palavras se trocam as coisas, lembro que a palavra bomba no explode. Pode ser apenas uma notcia forte, bombstica. Na rosa no est o seu perfume, para usar um exemplo antigo. No precisamos falar, neste pequeno espao, dos usos sociais da linguagem, etc. Apenas quero dizer que no podemos dar s palavras o sentido que queremos e tampouco podemos pensar que, trocando-se os nomes, as coisas mudam (pelo menos da noite para o dia). No adianta querer erradicar a febre amarela por decreto, como queria Papa Doc, no Haiti (antes que algum reclame, sei, sim, da importncia da lei; aprendi isso lendo Senhores e Caadores, de Edward Thompson, que dizia: a lei importa e por isso nos importamos com isso tudo). isso. Os liliputeanos guerrearam durante anos, at a chegada de Gulliver. E a Constituio deles era muito clara, pois no? Clarssima...! Lenio Luiz Streck procurador de Justia no Rio Grande do Sul, doutor e ps-Doutor em Direito. Revista Consultor Jurdico, 5 de abril de 2012