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Educao de qualidade: um bem a ser definido

Antonio de Cistolo Ribeiro* Carla da Mota Souza** Sabrina Machado Campos***

Resumo Este artigo buscou problematizar a educao brasileira em relao aos conceitos de educao de qualidade. O recorte de anlise incidiu com maior nfase a partir dos anos 1980, para a contextualizao da evoluo histrica e para alargar o debate proposto. O enfoque recaiu sobre alguns condicionantes estipulados pelo Ministrio de Educao e Cultura (MEC) para medir a educao bsica, assim como a interpretao do termo qualidade descrita na Lei de Diretrizes e Bases (LDB) n. 9.394/96 no corpo de seu texto. Foram trazidas para o centro dessa reflexo, as ideologias que permeiam os vrios espaos educativos, assim como os embates polticos, econmicos, pedaggicos e sociais que circundam a educao pblica no pas. Foi mostrada a lgica da terceira via na cogesto educacional com parceria pblico-privada, mercantilizando a educao como soluo para a obteno de ensino de excelncia. A metodologia desenvolvida foi a anlise exploratria documental e bibliogrfica pertinente ao assunto. Foram problematizados os vrios conceitos sobre qualidade praticados nas empresas, trazidos educao e comparados entre bem tangvel e intangvel para que se pudesse, a partir de uma categoria de anlise concreta, compreender este conceito polissmico, que qualidade aplicada educao. Palavras-chave: Qualidade na educao. Ensino de qualidade. Escola pblica. 1 QUALIDADE EM EDUCAO Este um assunto muito complexo, pois envolve um conceito subjetivo, mas refletir sobre ele ajuda a delinear caminhos e proposies que auxiliem a conceituar o que seja qualidade em educao. Em razo de inmeros condicionantes
Mestrando em Controladoria e Contabilidade pela Universidade de So Paulo, Ribeiro Preto; cistolo@hotmail.com ** Mestrando em Educao pela Universidade Federal Fluminense, Niteri. *** Mestrando em Educao pela Universidade Federal Fluminense, Niteri.
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serem atrelados para medir educao de qualidade, houve um esvaziamento no termo, que passou a significar qualquer coisa, de acordo com quem estabelea as regras. Dessa forma, h urgncia em se criar um sentido prprio para a qualidade, pois somente ento se poder perseguir a excelncia na educao. O termo envolve embates polticos, econmicos, pedaggicos e sociais, compreendendo-se o intricado campo das disputas no contexto nacional. A sociedade acadmica cumpre seu papel suscitando a discusso e desvendando os entremeios dessa complexa rede de interesses a despeito do conceito de qualidade. Mas o que qualidade? Algumas definies foram expostas para se iniciar as reflexes: a) Qualidade atingir ou buscar o padro mais alto em vez de se contentar com o malfeito ou fraudulento. (TUCHMAN, 1980, p. 38); b) Qualidade no uma idia ou uma coisa concreta, mas uma terceira entidade independente das duas [...] Embora no se possa definir qualidade, sabe-se o que ela . (PIRSIG, 1984); c) Qualidade o grau de excelncia a um preo aceitvel e o controle da variabilidade tambm a um custo aceitvel. (BROH, 1982); d) Qualidade quer dizer o melhor para certas condies do cliente. (FEIGENBAUM, 1986); e) Qualidade a adequao ao uso. (JURAN, 1990). Tais conceitos, embora tragam uma noo de qualidade, no conseguem expressar os fundamentos do termo. O termo qualidade guarda a propriedade subjetiva e inerente dos seres humanos, que o julgamento, a escolha ou a preferncia daquilo que ajuza ser de qualidade. Ao estudar a LDB/1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao (n. 9.394/96) (BRASIL, 1996), observa-se o aparecimento do termo qualidade no corpo do documento em diversos momentos. A Lei, por exemplo, menciona no pargrafo IX do artigo 3 a garantia do padro de qualidade. Este padro de qualidade, porm, no definido, o que dificulta o entendimento do texto legal. No pargrafo IX do artigo 4, a Lei volta a falar em qualidade, contudo utiliza o termo padro mnimo de qualidade de ensino, definido como a variedade e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. Essa uma das poucas vezes que se delineia uma definio de qualidade, mesmo assim correlacionando-a com a expresso insumos indispensveis e no delimitando quais so eles. Outra reflexo pertinente incide sobre a expresso padres mnimos, quando o correto seria dizer simplesmente padres de qualidade e defini-los. Em um sistema em que aos menos favorecidos sempre atribudo o mnimo, lamentvel ver a Lei expressar e reforar a concepo minimalista de educao. Nos vrios artigos em que se menciona a palavra qualidade, ou padro de qualidade, esta permanece atrelada palavra mnimo.

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2 QUALIDADE: UM CONCEITO POLISSMICO Outra reflexo importante sobre o significado polissmico do termo qualidade. Em muitos momentos, estes significados foram importados do mundo das empresas educao, e o entendimento de sua significao ajudar a atender a sua utilizao no campo educacional. No mercado de bens e servios, a qualidade era definida como atendimento a padres estabelecidos. Com o desenvolvimento dos conceitos relativos qualidade, ela passou a ser definida como aquilo que aceito pelo cliente. Davok (2007, p. 505) diz que:
Os dicionrios definem qualidade como o conjunto de propriedades, atributos e condies inerentes a um objeto e que so capazes de distingui-lo de outros similares, classificando-o como igual, melhor ou pior; ou, ento, como o atributo que permite aprovar, aceitar ou refutar o objeto com base em um padro de referncia. Assim, qualidade implica em uma idia de comparao: poder-se-ia dizer que um objeto tem qualidade se suas caractersticas permitem afirmar que ele melhor que aqueles objetos que no as possuem ou que no as possuem em igual grau.

Esta definio est ligada concretude ou tangibilidade de um produto, o que atribui materialidade ao objeto analisado. Andretta (2009) define qualidade atrelando o fazer bem a todas as etapas, desde o processo de elaborao at a fase final, com aceitao no mercado pelos clientes. O autor ainda correlaciona os conceitos de clientes internos e externo como fator condicionante da consolidao da qualidade do produto/servio. Conforme este autor:
Qualidade tem a ver, primordialmente, com o processo pelo qual os produtos ou servios so materializados. Se o processo for bem realizado, um bom produto final naturalmente vir. A Qualidade reside no que se faz em tudo o que se faz e no apenas no que se tem como conseqncia disso. Ou, em outras palavras, todos os processos de uma determinada atividade so importantes; se os processos forem desenvolvidos com qualidade, o produto final ter qualidade. Se perguntarmos a vrias pessoas leigas, O que Qualidade?, provavelmente haver vrias respostas diferentes. A Qualidade est ligada a sentimentos subjetivos que refletem as necessidades internas de cada um. O conceito de cliente deve ser estendido a todos numa organizao que constituda pelos os clientes externos (todos que entram em contato com a organizao e que no so parte integrante da mesma) e os clientes internos (todos os funcionrios e setores da organizao). (ANDRETTA, 2009).

Os conceitos de qualidade em produto/servio descritos por Andretta (2009) e Davok (2007) no podem ser aplicados educao, porque o conceito de qualidade em educao mais abrangente do que em outras prestaes de ser-

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vios, uma vez que a educao no busca uma padronizao, mas uma promoo das diversidades. Retomam-se as principais linhas de pensamento sobre a definio de qualidade; inicia-se por Deming (1981), um dos responsveis pela introduo do controle estatstico de processo no Japo. Deming no tinha uma definio fixa de qualidade, pois considerava que ela definida pela especificao do cliente. Como estas especificaes esto sempre mudando, o conceito de qualidade deveria ser tambm alterado para acompanhar tais mudanas. O autor recomendava os seguintes passos para se implantar uma cultura de qualidade: a) Crie uma viso consistente para a melhoria de um produto ou servio objetivando se tornar competitivo e se manter em atividade; b) Adote a nova filosofia e assuma a sua liderana na empresa; c) Termine com a dependncia da inspeo como via para a qualidade; d) Minimize os custos com a seleo de um fornecedor preferencial; e) Melhore de uma forma constante e contnua cada processo; f) Promova a aprendizagem no terreno (training on the job); g) Encare a liderana como algo que todos podem aprender; h) No lidere com base no medo. Evite usar um estilo autoritrio de gesto; i) Destrua as barreiras entre os departamentos funcionais; j) Elimine as campanhas ou slogans com base na imposio de metas; k) Abandone a gesto por objetivos com base em indicadores quantitativos; l) No classifique o desempenho dos trabalhadores ordenando-os por ranking; m) Crie um ambicioso programa de formao para todos os empregadores; n) Imponha a mudana como sendo uma tarefa de todos os trabalhadores. Deming tambm foi o principal responsvel pela popularizao do ciclo Plan, Do, Check, Act (PDCA), o qual consiste em um processo de desenvolvimento de melhorias contnuas. representado por um crculo em que cada quadrante representa uma atividade gerencial para a busca de melhorias. O primeiro quadrante representa a atividade de planejar (Plan); o segundo a atividade de Fazer (Do); enquanto que o terceiro significa verificar (Check) e o quarto representa a ao na correo de eventuais distores (action). Outro grande terico da qualidade foi Juran (1990), que criou o sistema chamado Juran Management System (JMS), resultado de mais de 50 anos de estudos. Este sistema, cujo desenvolvimento se iniciou em meados da dcada de 1950 na Toyota, continua a aperfeioar-se com o decorrer do tempo, sendo caracterizado como o primeiro a atribuir a qualidade estratgia empresarial. Na concepo de Juran (1990), existem duas formas de se definir qualidade. A primeira delas utilizada para designar um produto que possui as caractersticas

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procuradas pelo consumidor, e, portanto, capaz de satisfaz-lo. De acordo com essa perspectiva, a alta qualidade implica altos custos. Na segunda, qualidade tambm pode caracterizar a existncia mnima ou ausncia de falhas e deficincias, e, portanto, menores custos. Juran (1990) tambm classifica qualidade nas seguintes categorias: qualidade do projeto, qualidade de conformidade e servio de campo. A essncia deste autor para o gerenciamento da qualidade denominada Trilogia de Juran e constituda dos seguintes conceitos: 2.1 PLANEJAMENTO DA QUALIDADE Processo de preparao para encontrar as metas de qualidade. Para isso, faz-se necessrio: a) b) c) d) e) Identificar quem so os consumidores; Identificar as necessidades destes consumidores; Traduzir essas necessidades para o prprio idioma; Desenvolver um produto que atenda s necessidades dos consumidores; Aperfeioar o produto para que ele atenda tanto s nossas necessidades quanto s dos consumidores.

2.2 CONTROLE DA QUALIDADE Processo de encontro das metas de qualidade estabelecidas durante as operaes. usado para evitar ou corrigir eventos indesejveis ou inesperados. Confere estabilidade e consistncia: a) Provar que o processo pode fabricar um produto sob condies de operao com o mnimo de inspeo. 2.3 MELHORIA DA QUALIDADE Processo de melhoria contnua da qualidade por meio de mudanas planejadas, previstas e controladas: a) Desenvolver um processo que seja capaz de produzir o produto certo; b) Otimizar este processo. O conceito de breakthrough definido por Juran (1990) estabelece que melhorias alcanadas devam ser incorporadas como novos padres para que no haja perdas nos nveis de qualidade. As metodologias supracitadas so essenciais para qualquer organizao, segundo Juran (1990). O JMS tambm tem como ob-

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jetivo mudar a cultura das empresas. O autor acreditava que o fator humano era essencial para o gerenciamento da qualidade e que a resistncia a mudanas era a fonte dos problemas de qualidade. Incentivando a educao e o treinamento dos gestores, o consultor propunha os seguintes comportamentos: a) Estar disposto a entender as necessidades dos clientes e a satisfaz-los; b) Proporcionar alta qualidade de produtos e servios e, ao mesmo tempo, reduzir custos; c) Estar envolvido para identificar as necessidades dos clientes; d) Treinar todos os nveis hierrquicos nos processos de gerenciamento para a qualidade; e) Agregar metas de qualidade ao planejamento de negcios; f) Fornecer participaes fora de trabalho. Ao se estudar os conceitos de qualidade no se pode deixar de examinar os conceitos de Feigenbaum (1986), principalmente em relao qualidade de servios:
[...] um conjunto de caractersticas do produto ou servio em uso, as quais satisfazem as expectativas do cliente. Qualidade a correo dos problemas e de suas causas ao longo de toda srie de fatores relacionados com marketing, projetos, engenharia, produo e manuteno, que exercem influncia sobre a satisfao do usurio. [...] O crescimento rpido do conhecimento tcnico e a gerao de campos novos, como a eletrnica de computadores, bem como as novas tcnicas de organizao de trabalho, levaram a uma procura por profissionais mais qualificados. [...] Essas relaes proporcionam a base fundamental da motivao positiva da qualidade para todos os funcionrios da empresa. (FEIGENBAUM, 1986 apud SILVEIRA, 2001).

Poderamos, ainda, pesquisar vrios outros autores, como Crosby (1979), Ishikawa (1985) e Taguchi (1986), mas vamos nos prender aos conceitos j apresentados, suficientes para se fazer um estudo comparativo sobre o conceito de qualidade no mundo das empresas, com produtos e servios e a confuso ao transport-los para a rea educacional. Maior ateno deve-se proporcionar ao conceito dinmico de qualidade e diferenciao entre qualidade de bens tangveis e intangveis. O bem tangvel pode ser levado ao laboratrio para ter sua composio e dimenses avaliadas e confrontadas com padres preestabelecidos. No caso de servios educacionais, o processo dinmico e os conceitos alteram-se enquanto o processo acontece, porque a qualidade passa a ser relativizada em consonncia com os novos valores da sociedade. Valores que sofrem influncias locais e globais. Para se estudar qualidade em educao, preciso voltar teoria da educao e examinar o que se espera de um processo educativo. A educao precisa ser fonte de mudana e libertao, pronuncia Freire; onde a educao libertria seja o fulcro do trabalho dos educadores, em vista de vivermos em uma sociedade

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intensamente cambiante e dramaticamente contraditria. (FREIRE, 1979 apud OLIVEIRA, 2011). Ou ainda:
Educar e educar-se, na prtica da liberdade, tarefa daqueles que pouco sei por isto sabem que sabem algo e podem assim chegar, a saber, mais em dilogo com aqueles que, quase sempre, pensam que nada sabem, para que estes, transformando seu pensar que nada sabem em saber que pouco sabe, possam igualmente saber mais. (FREIRE, 1979 apud OLIVEIRA, 2011).

Esta concepo dialgica mostra a educao como ferramenta de mudana, de libertao e o educador e educando so, ao mesmo tempo, agentes e pacientes. Ambos devem estar dispostos a aprender, visto que a educao um processo de troca que acontece em mltiplas instncias. Educador e educando transmutam-se, alternando os papis em um processo constante de construo e reconstruo de conhecimentos. Isso nos remete teoria da autopoiesis de Maturana e Varela (1992), quando, simultaneamente, o indivduo est morrendo e recriando-se, o que faz pensar que a qualidade na educao uma via de muitas mos, estando os envolvidos ensinando e aprendendo, em um processo contnuo e interminvel. Vemos, ento, que a educao se diferencia de todos os outros produtos/servios relacionados pelos conceitos de qualidade. Chau (2000) elenca qualidade entre uma lista de palavras subjetivas que vai depender dos conceitos e finalmente do capital cultural1 de cada indivduo:
Como se pode notar, nossa vida cotidiana toda feita de crenas silenciosas, da aceitao tcita de evidncias que nunca questionamos porque nos parecem naturais e bvias. Cremos no espao, no tempo, na realidade, na qualidade, na quantidade, na verdade, na diferena entre realidade e sonho ou loucura, entre verdade e mentira; cremos tambm na objetividade e na diferena entre ela e a subjetividade, na existncia da vontade, da liberdade, do bem e do mal, da moral, da sociedade.

Na mesma obra, Chau faz um sequenciamento temporal de como o conceito de qualidade de educao foi se modificando conforme a evoluo cultural dos antigos povos da Grcia. Isso significa dizer que para cada objetivo da educao novos padres de qualidade necessitariam ser definidos. Assim, para se definir qualidade em educao, precisa-se ter antecipadamente um objetivo a ser atendido e a possibilidade de verificao ex post para se conferir tal objetivo. Gadotti (2009, p. 2) ressalta o carter complexo do conceito de qualidade e afirma que para ter a qualidade em educao, precisa-se de um conjunto de fatores:

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Por isso, o tema da qualidade to complexo. No basta melhorar um aspecto para melhorar a educao como um todo. Se fosse fcil resolver o desafio da qualidade na educao, no estaramos hoje discutindo esse tema. Um conjunto de fatores contribui para com a qualidade na educao.

E prossegue apresentando o conceito de qualidade para a Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (Unesco), mostrando a dinamicidade deste:
[...] a qualidade se transformou em um conceito dinmico que deve se adaptar permanentemente a um mundo que experimenta profundas transformaes sociais e econmicas. cada vez mais importante estimular a capacidade de previso e de antecipao. Os antigos critrios de qualidade j no so suficientes. Apesar das diferenas de contexto, existem muitos elementos comuns na busca de uma educao de qualidade que deveria capacitar a todos, mulheres e homens, para participarem plenamente da vida comunitria e para serem tambm cidados do mundo. (UNESCO, 2001 apud GADOTTI, 2009, p. 2).

Uma vez que a educao se destina formao plena do indivduo e desenvolvimento de sua personalidade, como ser autnomo, pensante e independente, mas mesmo assim capaz de viver e conviver em sociedade, ento o conceito de qualidade deve ser dinmico. O propsito maior deve ser a busca da formao ampla e integral das pessoas, [...] remetendo ao conceito de qualidade scio-cultural e scio-ambiental. (PADILHA, 2007, p. 22 apud GADOTTI, 2009, p. 4). Outra questo que se traz para o centro das disputas como se avalia esta educao. Ora, se nem sabemos o que educao, como podemos avali-la? Em educao no se pode esperar pelo produto final para apor o carimbo de conformidade. Tem-se, portanto, um grande problema: como certificar a qualidade de um sistema de ensino uma vez que este no se finda? A educao continuada, estando em aperfeioamento constante, ento como avali-la? O Brasil ficou em 88 lugar no ranking mundial de educao, elaborado pela Unesco. Professores da UnB apontam algumas causas para o pas estar entre os retardatrios na corrida pela educao: crescimento acelerado do nmero de vagas ofertadas nas escolas do pas, sem que houvesse expanso da infraestrutura de ensino e do nmero de professores; baixa formao dos docentes e demora em priorizar a rea. Por motivos como esses, o ensino brasileiro fica atrs de naes, como Colmbia, Bolvia e Paraguai. O estudo atribuiu nota de 0 a 1 aos 128 pases analisados, considerando o percentual de crianas entre 6 e 15 anos matriculadas na escola, o ndice de analfabetismo, a igualdade de acesso entre meninos e meninas e a qualidade, avaliada pela comparao entre o nmero de crianas que entram na 1 srie e o nmero de crianas que concluem a 5 srie. No se pode utilizar a comparao do nmero de crianas que adentram nas escolas como medidor de qualidade. Segundo dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), no Brasil 97,6% das crianas

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encontram-se matriculadas nas escolas, mas a questo da qualidade vai alm da universalizao do acesso educacional, diz respeito formao oferecida aos discentes matriculados (BRASIL, 2007). Refere-se formao desejada para os cidados. O que importa a qualidade social. A esse respeito Libneo, Oliveira e Toschi (2009, p. 145) esclarecem que qualidade significa:
[...] no apenas a diminuio da evaso e da repetncia, como entendem os neoliberais, mas refere-se condio de exerccio da cidadania que a escola deve promover. Ser cidado significa ser partcipe da vida social e poltica do pas, e a escola constitui espao privilegiado para esse aprendizado, e no apenas para ensinar a ler, a escrever e a contar habilidades importantes, mas insuficientes para a promoo da cidadania.

Analisando outro aspecto que se deve considerar ao definir qualidade em educao, o currculo, assunto to valorativo quanto o conceito de qualidade e avaliao. O currculo encerra uma luta de concepes ideolgicas, porque privilegia assuntos em detrimento de outros. Ento, antes de dispor quais temas sero contemplados, deve-se estabelecer que tipo de cidados se quer para esse tempo, nessa sociedade. Dessa forma, os contedos refletiro o caminho a ser seguido para se alcanar um cidado pleno e preparado para o mundo do trabalho. Retornando avaliao, esta dever oportunizar caminhos para uma aprendizagem refletiva, autnoma, respeitadora, investigativa, que no se prenda a hierarquizar os discentes, rotulando em alunos bons e ruins. A Secretaria da Educao Bsica (SEB) do MEC, lanou em 2006 o documento em dois volumes, intitulado Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil. O assunto foi discutido com setores da sociedade civil e traz em sua apresentao:
Documento Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil Volume 1 e 2. Esta publicao contm referncias de qualidade para a Educao Infantil a serem utilizadas pelos sistemas educacionais, por creches, pr-escolas e centros de Educao Infantil, que promovam a igualdade de oportunidades educacionais e que levem em conta diferenas, diversidades e desigualdades de nosso imenso territrio e das muitas culturas nele presentes. (BRASIL, 2009).

E na introduo:
Busca responder com uma ao efetiva aos anseios da rea, da mesma forma que cumpre com a determinao legal do Plano Nacional de Educao, que exige a colaborao da Unio para atingir o objetivo de Estabelecer parmetros de qualidade dos servios de Educao Infantil, como referncia para a superviso, o controle e a avaliao, e como instrumento para a adoo das medidas de melhoria da qualidade. (BRASIL, 2009).

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O MEC apresenta a qualidade na educao, atrelando a sete diferentes dimenses: a) b) c) d) e) f) g) Ambiente educativo; Prtica pedaggica; Avaliao; Gesto escolar democrtica; Formao e condies de trabalho dos profissionais da escola; Ambiente fsico escolar; Acesso, permanncia e sucesso na escola.

A partir dessas definies, comeamos a ter um esboo de avaliao do sistema educacional. Os Indicadores da Qualidade na Educao foram criados para ajudar a comunidade escolar na avaliao e melhoria da qualidade da escola. Este seu objetivo principal. Compreendendo sua dinmica, a escola tem condies de intervir para melhorar sua qualidade de acordo com seus prprios critrios e prioridades. Quantos educadores sabem deste documento? Quantas escolas fixam este documento em suas dependncias e fazem saber comunidade? Dizer que a escola pblica oferece uma pssima qualidade e no oportunizar meios para mudar esta realidade so discursos que facilitam a entrada de ONGs nos espaos pblicos e ampliam a malha de escolas particulares como salvadoras da educao. O debate a respeito dos indicadores a serem escolhidos nos vrios nveis da aprendizagem, como referenciais de qualidade, assunto primeiro em questo de educao. Podemos ento definir indicadores como sinais que revelam aspectos de determinada realidade e que podem qualificar algo. Por exemplo, para saber se uma pessoa est doente, usamos vrios indicadores: febre, dor, desnimo. Para saber se a economia do pas vai bem, utilizamos como indicadores a inflao e a taxa de juros. A variao dos indicadores possibilita-nos constatar mudanas (a febre que baixou significa que a pessoa est melhor; a inflao mais baixa no ltimo ano indica que a economia est melhorando). Aqui, os indicadores apresentam a qualidade da escola em relao a importantes elementos de sua realidade: so as dimenses j relacionadas e que fornecem pistas de um bom caminho a ser alcanado. Portanto, antes de pensarmos em avaliao e ndices avaliativos, em currculo e contedos, precisamos definir o que a sociedade quer para a formao de seus cidados, e, nesse sentido, primordial estabelecer um conceito para a educao de qualidade. A mercantilizao da educao ajudou a criar um abismo entre os setores pblicos e privados e atualmente um novo agravamento com a participao do terceiro setor no espao pblico.

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3 MERCANTILIZAO DA EDUCAO Ao final da dcada de 1980, na Amrica Latina, a preocupao com a qualidade/quantidade na educao torna-se mais premente. Na sociedade brasileira, foi por meio da classe hegemnica, que vislumbrava o aumento da produtividade no mercado em face da melhoria da qualidade educacional, que o discurso se tornou latente. Na arena poltica as presses mercantis concretizavam-se medida que a proposta se configurava em dualistas e antidemocrticas. Gentili (2009), esclarece com outras palavras, que no campo educacional somente foi possvel a mercantilizao do conceito de qualidade com a eliminao democratizadora, ou seja, o quantitativo de unidades escolares no atendia demanda da populao, ento, surge o setor privado como soluo para a ineficincia do Estado. O outro eixo, segundo o autor, a transferncia dos contedos do que venha a ser qualidade no campo produtivo-empresarial para o campo das polticas educacionais, ou seja, o que se deve ensinar nas escolas para que o aluno se torne mais competente no mercado de trabalho. Em 1990, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) fora criado como um mecanismo dirigido avaliao da qualidade do sistema educacional brasileiro. Cinco anos aps sua criao, esse condicionante tornou-se um indicador estratgico para a formulao de polticas pblicas voltadas para fomentar a qualidade educacional brasileira. Com a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases (LDB), Lei n. 9.394/96 (BRASIL, 1996), o Ministrio da Educao passou a aplicar bienalmente uma avaliao de rendimento escolar nas unidades escolares da Federao, e, dessa forma, as estatsticas so confeccionadas. Nessa poca, a educao de qualidade passa a ser atrelada qualidade da formao do trabalhador como exigncia do mercado sem fronteira. Assim, o que passa a ser ponto central de interesse dos grandes capitalistas a eficincia que a educao pode gerar para que o aluno seja o trabalhador produtivo de amanh. Esse futuro tambm deve ser estreitado, pois o mercado tem pressa, portanto, aquele que conseguir em menor tempo, mostrar qualidade de aprendizado, ser recompensado. Uma lgica de incluso-excludente, gerando reserva de mo de obra barata ao mercado. Fica inaugurada a prtica das competncias. Leher (2008), entre outras palavras, vai dizer que ao longo da dcada de 1990, essas dimenses levaram a novos movimentos da sociedade civil, pregando o fim da centralidade do trabalho na vida social, desvinculando o lcus da dimenso econmico-social. Surge a terceira via, ou seja, instituies sem fins lucrativos que participam da gesto pblica, como opo, de autoajuda para solucionar problemas sociais. Em um segundo momento, as ONGs, termo mais corrente para designar instituies diversas do terceiro setor, passam ento a articular novas identidades, valores e interesses capazes de introjetar a subjetividade de suas aes na sociedade, passando a existir na sociedade um pensamento dicotmico.

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Surge, ento, na tica dominante, a condio de parceria entre o Estado e as ONGs em que a participao destas se justifica pela concepo de ineficincia do Estado. As ONGs, Organizaes Sociais (OS) e todas as instituies chamadas de terceiro setor, passam a agir como empresas capitalistas: com flexibilidade, lucratividade e competitividade voltada para o mercado. Dessa forma, torna-se importante compreender o terreno social a partir do qual as polticas pblicas so concebidas e com que propsito os governantes se associam ou no com estas ou aquelas ONGs; sobretudo no campo educacional brasileiro, em que a luta por efetivao da garantia do direito social educao passa a ser cada vez mais complexa, envolvendo questes conceituais e de competncia. O embate entre pblico e privado e o estatal na educao passa a ser mais acirrado. Com a onda de um mundo globalizado, a questo pblico-privado ganha nova dimenso, com termos genunos para classificar e conceituar relaes antigas, porm com novos contornos. H deslocamento no setor produtivo para o setor financeiro, agravando o desemprego e crises econmicas. A estratgia daqueles que professam o neoliberal esclarecer que no o capitalismo que est em crise, mas o Estado, o qual gasta mais do que arrecada, gerando inflao, portanto, crise fiscal, sugerindo ento a reforma do Estado com participao mnima nos gastos sociais e apresentando o mercado como alternativa para a superao da crise. No campo educacional, a soluo vem com a terceira via, que auxiliar o Estado, por meio de nova administrao gerencial, para que se torne mais eficiente e produtivo. Vale a pena ressaltar que o neoliberalismo prope a privatizao como soluo crise econmica. Os defensores neoliberais entendem que quando os cidados reivindicam polticas pblicas e so atendidos, promovem crises fiscais, porque oneram o Estado que se apresenta com recursos limitados para atend-los. Ento, propem que o Estado seja o coordenador, fiscalizador das atividades praticadas pelo mercado. Nessa lgica, acabam restringindo os direitos democrticos dos cidados. J a terceira via, apesar de ratificar a crise por culpa do Estado ineficiente como os neoliberais, no comunga o ataque democracia, pelo contrrio, sugere a participao ativa da sociedade civil no gerenciamento da coisa pblica. O que prope o repasse de responsabilidades administrativas com o financiamento do Estado, ou seja, o Estado paga a conta e as Organizaes No Governamentais (ONGs) gerenciam. Conforme Frigotto (1995, p. 77-136):
Em outras palavras, o Brasil desde o golpe militar e com maior nfase nos anos 90 centrado no homem de negcio busca a eficincia da produtividade, atravs da educao. Com o avano do ps-modernismo, ideologia especfica do neoliberalismo, se coloca o mercado como alternativa terica econmica, tica-poltica e educativa. Postula-se a retirada do estado, que gera inflao por gastar mais com a rea social do que arrecada.

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Essa alternativa deriva do delrio de uma razo cnica, segundo Frigotto (1995, p. 79), que se materializa em prmios s escolas que obtiverem os melhores resultados nos exames classificatrios. a lgica do rankeamento. Essa prtica leva a uma postura fragmentada no campo educacional, que coaduna com a postura ps-modernista, destacando a particularidade, o subjetivismo, o local, o dialeto, o capilar, o fortuito, o acaso, com o nome de autonomia e descentralizao, flexibilidade, individualizao, pluralidade, poder e local. Fragmenta-se a educao e os processos de conhecimento, com falsos subsdios, em que ocorre repasse financeiro do Estado para o capital privado, por meio de parceria com escolas comunitrias, escolas cooperativas e ONGs. Alternativas mascaradas com rtulos de democrticas, conforme Frigotto (1995, p. 77-136):
No captulo Os delrios da razo: crise do capital e metamorfose conceitual no campo educacional, entre outras palavras vai dizer que no plano ideolgico o neoliberalismo cria a falsa iluso que, a crise do capitalismo passageira e conjuntural. Crena que a relao capitalista a nica forma de relao historicamente possvel, afirmando: O mercado o instrumento eficaz para regular os interesses e as relaes sociais de forma: livre, equnime, equilibrada e justa.

Reafirmado por Peroni e Adrio (2005, p. 115): A gesto educacional fortemente influenciada pela ideologia de que o mercado parmetro de qualidade, o que leva muitos sistemas pblicos a buscarem parceria com instituies que vendem produtos com promessa da qualidade. As autoras dizem, ainda, de outra forma, que na dcada de 1990, o papel do Estado e sua materializao nas polticas pblicas de educao tm mostrado o repasse das obrigaes do Estado sociedade, esvaziando-se de seu poder no que se refere aos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), assim como os projetos avaliativos, que passaram ser terceirizados. Em um primeiro momento, poderia se pensar em um Estado mnimo, mas ao contrrio, o que se observa um Estado atuante, porque ao mesmo tempo que se descentraliza, cria espao para a terceira via.
Constatamos aqui, mais uma vez, a contradio centralizao/descentralizao, j que os PCN e a avaliao foram centralizados, como j mencionamos, como uma forma de controle, mas ao mesmo tempo eles foram descentralizados, entendendo descentralizao como terceirizao e no como participao e controle social dos setores representativos da rea da educao. Apontamos, ainda para os riscos de que os prximos estgios sejam a publicizao e a privatizao no sentido estrito. (PERONI; ADRIO, 2005, p. 116).

Frigotto (1995, p. 142) analisa dois modelos empresariais empregados na escola. No Brasil, o programa Escola de Qualidade Total (EQT) tem sido desenvolvido por Cosete Ramos, coordenadora adjunta do Ncleo Central de qualidade e produtividade, subordinado ao MEC. Proposta inovadora segundo sua

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criadora, que consiste de baixo para cima, em que ocorra um pacto de qualidade entre alunos, pais, professores, dirigentes, tcnicos, pessoal administrativo do setor, padres e a sociedade como um todo. Ela baseou-se no mtodo de Deming de Administrao na gesto escolar, j citado neste trabalho. A ento secretria adjunta do MEC, Cosete Ramos, afirma que este programa pode ser aplicado a qualquer organizao humana. Na educao, o difusor dessas ideias foi Glasser (1998), o qual compacta os condicionantes em sete proposies: a) b) c) d) e) f) g) Gesto democrtica ou por liderana da escola e das salas de aula; O diretor como lder da comunidade educativa; O professor como lder dos alunos; A escola como ambiente de satisfao das necessidades de seus membros; Ensino baseado no aprendizado cooperativo; Participao do aluno na avaliao do seu prprio trabalho; Trabalho escolar de alta qualidade como produto de uma escola de qualidade.

O condicionante 7 vincula o termo trabalho escolar de alta qualidade encerrando em si uma verdade apologia, porque tenta pr fim a conflitos e tenses de ordem ideolgica, em uma definio de coisa alguma referindo escola de qualidade, portanto, parametrizado coisa alguma, j que no se sabe o que qualidade em se tratando de educao. No possvel falar em qualidade educacional sem falar em condies de vida dos seres humanos. Enquanto no houver melhor distribuio de renda, melhores condies de sade e oportunidades educacionais igualitrias para todos desde o nascimento, no existir um conceito referncia para a educao de qualidade. Os seres humanos necessitam para viver e se desenvolver em suas mltiplas capacidades, de alimentao balanceada, ambiente fsico e social saudvel, com higiene, conforto, recursos materiais, recursos psicolgicos e convvio social com seus semelhantes e o meio que os cercam. A prtica do respeito fundamental para que o crescimento ocorra de forma harmoniosa. No h como se definir qualidade educacional se ela partir de um princpio competidor. Esboamos nosso singelo conceito afirmando que qualidade educacional o que torna o homem menos animal e mais racional, entendendo racionalidade como mecanismos de escolhas que proporcionam ao homem alegrias, vida harmnica entre seus semelhantes e com a natureza. Que proporcionam a comunho e exterminam a competio. Assim haver ressignificao da conceituao de qualidade na educao, porque o termo acompanhar as transformaes dos valores ao longo dos anos, mas a dimenso e profundidade das distncias entre as relaes humanas em cada tempo sero mediadas pela racionalidade do pensar, entendida como capacidade mxima dos seres humanos de se ajuizar para seu benefcio em qualquer situao. Dessa forma, no se pode desejar qualidade educacional sem mudar as bases de produo e com elas as relaes de trabalho. A explorao do trabalhador no

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concorre para uma sociedade justa, humana e igualitria. A mais-valia gerada pelo prprio excedente deve servir para reinvesti-lo em novas fontes de saber e alegrias. No se pode cair na armadilha dos capitalistas que prezam por educao de qualidade visando manuteno e expanso da sua lucratividade. A luta pela escola pblica perpassa por esses valores. Nesse sentido, abolir com as escolas particulares contribuir para uma luta verdadeira por todos na sociedade por padres de qualidade. Isso somente ser possvel se a escola for to e simplesmente pblica. A lucratividade gera distores at para a sua sustentao, portanto, embora as escolas particulares tenham contribudo, e muito, para o avano educacional, precisam ser freadas para dar espao pela igualdade de padres em todos os espaos nacionais. O homem deve estudar para ser livre e feliz e vrios estudos esto nessa proposta. Aprender a danar, cantar, fazer poesia, recitar, participar do teatro, do cinema, escrever um livro, pesquisar, cozinhar, pintar e tantas e tantas outras reas... A qualidade no pode ser medida por condicionantes estanques, mas pelos professores que esto frente dos discentes, e para tanto, estes devem estar preparados para incentivar e reaprender todos os dias nas mais inusitadas situaes. Esse o sentido de uma educao viva, e, portanto, de qualidade. A pesquisa e todos os recursos materiais e pessoais precisam estar disponveis para fornecer suporte educao. O equilbrio do educando deve ser mediado entre vrias prticas. A lgica deve ser aprender para ser feliz. Sem utopias, a proposta primeira definir a qualidade do cidado na sociedade brasileira; aps esta definio, traar planos que viabilizem a formao deste cidado brasileiro. 4 CONCLUSO A educao o meio pelo qual o indivduo se humanifica. Ela compreende um conjunto de princpios, costumes e valores que auxiliam os povos ao bom relacionamento em sociedade e com o mundo que os circunda. A educao enquanto processo de aprendizagem, proporciona aos seres humanos entre erros e acertos discernimento do certo, errado, belo, feio e tantos outros valores que conjugam elementos biolgicos, intrnsecos e externos em constante movimento. Portanto, um mediador que tambm se altera para se adequar a condicionantes reais. Assim, constantemente, os homens precisam avaliar se este mediador est cumprindo seu papel. As relaes sociais, econmicas, polticas e culturais mudam porque os homens mudam; dessa forma a educao precisa mudar, mas no transmutar. No se revestir de novos axiomas com propsitos nebulosos, que no expressem mudana de fato. E nesse aspecto, referimo-nos ao terceiro setor, que em sistema de parceria vem assolando com a lgica de eficincia, produtividade e lucratividade a educao. A palavra em voga, na atualidade, gerencialismo, a escola passa a ser administrada com viso empresarial, portanto, a qualidade descolada desse setor e invade a educao.

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Essa a ideologia capitalista com concepes ps-modernas, pregando a competitividade, a eficincia no mundo corporativo, a individualidade e a valorizao do capital. So apresentados ao indivduo uma faceta bela e inalcanvel para a maioria. Rejeita-se o cidado mais lento, feio segundo padres de beleza do capital. Valores como honestidade, integridade, amorosidade, dignidade e tantos outros so marginalizados dessa sociedade. O mundo suprfluo est na moda. A relao humana cada vez mais vazia e as pessoas vivendo um momento de desconfianas, incredibilidade, perigos e armadilhas diversas. A mdia e o marketing canalizam os novos valores que so diariamente veiculados em nossas redes sociais e o homem refm de sua prpria iniquidade. Ento, para definir qualidade, precisamos discutir em que sociedade queremos viver e quais as relaes humanas deveremos construir para sermos serenos, confiantes, alegres e praticarmos a paz. Muitos condicionantes e pouca aplicabilidade para se assegurar educao de qualidade. Rankeamento de escolas, dos alunos melhores, dos cursos diversos. A educao no artigo 6 da Constituio Federal de 1988 declarada como Direito Social. No artigo 205, assegurado como direito de todos e dever do Estado e da famlia. Portanto, garantir a educao obrigao dos governantes e responsabilidade da famlia, cabendo a ambos discutirem esse novo tempo em prol de uma educao miditica capaz de garantir plenitude s naes. Definir qualidade no fcil, a complexidade do termo verticaliza-se e horizontaliza-se com o tempo, ressignificando prticas, valores, preceitos, hbitos e atitudes e tantos outros adjetivos quanto se possa transmutar em uma sociedade; so as influncias locais e globais. Portanto, a participao de todos nesse processo evolutivo fundamental na definio de conceitos dinmicos. Ento, a quem cabe estabelecer a qualidade em educao? Quais os parmetros a serem seguidos? Como a educao deve garantir a individualidade do educando? Como pode um conhecimento transmitido em massa ser absorvido e desenvolvido de forma individual? Estas e outras tantas perguntas esto incrustadas na mente dos responsveis por definir qualidade em educao e principalmente daqueles que educam constantemente no cotidiano escolar. Em um processo produtivo de um produto, o objetivo que na sada se tenha produtos padronizados. Na educao, o que se busca exatamente o oposto, ou seja, a diferenciao e a conservao da individualidade, enquanto ser nico e cheio de potencialidades; o respeito e valorizao das diferenas dos seres humanos e sua cultura, desde que sejam conjugados com humanidade. Por outro lado, no processo produtivo deste mesmo produto, o interesse com a reduo de etapas e de ciclo de produo. Na educao, no h atalhos a serem seguidos, ela contnua. Quanto a isso, caber ao professor saber conviver com a diversidade de raa, credo e tantas outras e agregar valores de respeito e comunho. No h um ritual padro a ser seguido. O processo no pode ser cortado, sob pena de se obter produtos defeituosos, ou seja, pessoas deficientes que

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possam ser cortadas da cadeia de produo, embora ainda vejamos a excluso dos ditos diferentes nas prticas dirias das escolas e da sociedade de forma geral. Logo, no temos definio, mas pistas para se discutir o que venha a ser educao de qualidade para se viver e renascer diariamente com alegria e vontade de transformao interna. Os valores humansticos so as bases para essas problematizaes em nosso entender. Pesquisar, respeitar, indagar, refazer, desculpar-se, agradecer, chorar, felicitar-se..., permitir-se, errar, amar... Viver em paz consigo mesmo so caractersticas de uma educao de qualidade e para tanto no se necessita deixar de estudar lgebra ou regras de portugus, histria, filosofia e tantas outras cincias, mas estudar com alegria do saber. Quality education: an asset to be defined Abstract This article seeks to examine the Brazilian education regarding the concepts of quality. The outline of analysis starts from the year 1980, to contextualize the historical evolution and broadening the proposed debate. The focus is on conditions stipulated by Ministrio de Educao e Cultura (MEC) for measuring education quality as well as the interpretation of quality as described in the Lei de Diretrises e Bases (LDB) n. 9.394/96. The ideologies that pervade the various educational spaces were brought to the center of this reflection, as well as the political clashes economic, educational and social surrounding public education in the country. It was shown the logic of the third way in co-management education with public-private partnership, commercializing education as a solution to obtain quality education. The methodology was an exploratory analysis of document and literature pertaining to the subject. It was brought to review, the various concepts of quality used as a starting point when trying to define this word. A comparation beween tangible and intangible asset is exposed to as it can be a category of concrete analysis and understanding of the polysemy of the quality concept when appliedto education. Keywords: Quality education. Quality teaching. Teaching excellence. Public education.
Nota explicativa Capital cultural: definido por Pierre Bourdieu (1998 p. 28), a segunda mais importante expresso do capital, que precedida apenas pelo capital econmico. Engloba prioritariamente a varivel educacional, embora no se limite s a ela.
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Recebido em 21 de julho de 2011 Aceito em 14 de outubro de 2011

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