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DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO SUSTENTVEL

Introduo
Est verso a mais atual da metodologia DLIS Desenvolvimento Local Integrado Sustentvel que tem sido aplicada em centenas de localidades no Paran. Por Augusto de Franco A marca DLIS no enfatizada no Brasil. Adota-se apenas o nome genrico DL Desenvolvimento Local, para evitar problemas com aqueles que podem ver na sigla algum tipo de continuidade com programas elaborados e executados durante os mandatos do governo federal anterior. (Fazer o qu? Temos que ter uma pacincia infinita com os que ainda esto na adolescncia poltica). Est assim disponibilizada mais uma verso da metodologia de induo do desenvolvimento local por meio do investimento em capital social. No um programa proprietrio. um software livre. Pode ser usado, transferido, emprestado, vendido, modificado Faa bom proveito. Mas o DLIS hoje mais uma espcie de filosofia de promoo do desenvolvimento humano e social sustentvel por meio do investimento em capital social priorizando a articulao e animao de redes sociais distribudas (P2P) e a democratizao das relaes na base da sociedade e no quotidiano do cidado do que simplesmente uma metodologia stricto sensu. Capital social um recurso para o desenvolvimento aventado para explicar por que certos conjuntos humanos conseguem criar ambientes favorveis boa governana, prosperidade econmica e expanso de uma cultura cvica capaz de melhorar as suas condies de convivncia social. A metodologia do desenvolvimento local por meio do investimento em capital social se baseia na ideia de que o capital social depende, fundamentalmente, de duas coisas: das redes sociais (que ligam horizontalmente pessoas-com-pessoas, peer-to-peer, ou P2P) e da democracia (na base da sociedade e no quotidiano do cidado). A verso 2007 dessa metodologia compreende um conjunto de oito passos: Primeiro Passo Instalao da Equipe de Articulao da Rede Segundo Passo Articulao da Rede (Local) Terceiro Passo Seminrio Viso de Futuro Quarto Passo Pesquisa Diagnstico dos Ativos e Necessidades Quinto Passo Elaborao do Plano (Horizonte 10 anos) Sexto Passo Agenda Local (1 ano) Stimo Passo Pacto Local em torno da Agenda Oitavo Passo Realizao da Agenda (comeando por um Projeto Demonstrativo) Essa metodologia est formatada para localidades com at 50 mil habitantes.

Primeiro Passo - Instalao do Comit (Local) de Articulao da Rede


O Comit (Local) de Articulao da Rede ser a Coordenao do Projeto na localidade escolhida. Essa Coordenao deve contar com voluntrios que moram ou trabalham na localidade escolhida. importante que dela participem pessoas de diferentes meios e crculos de amizade, com diversidade de pensamentos, ideias e sonhos, podendo ser membros do governo local, da iniciativa privada e das organizaes da sociedade, mas, que realmente estejam dispostos, tenham facilidade em interagir com outras pessoas e sejam vistos com confiana pelos demais moradores. O Comit (Local) de Articulao da Rede (a Coordenao do Projeto) dever contar, no mnimo, com trs pessoas. O ideal que consiga reunir 8 a 11 pessoas. Durante a implantao do projeto esse Comit poder ser ampliado de sorte a reunir 20 pessoas ou mais. A Coordenao do Projeto dever ser capacitada na presente metodologia de induo do desenvolvimento local.

Segundo Passo - Articulao da Rede (Local)


A Rede (Local) tambm pode ser chamada de Rede do Desenvolvimento Comunitrio. Ela deve buscar conectar todos os participantes de programas de desenvolvimento, governamentais ou nogovernamentais, que existam na localidade. Mas, no deve se restringir a tais pessoas; pelo contrrio: deve ser ampliada com todos aqueles que quiserem colaborar com o trabalho. Ateno: trata-se de uma rede de pessoas, no de entidades, instituies ou organizaes. Deve-se buscar conectar um nmero mnimo de pessoas em cada localidade: este nmero corresponde a 1% das pessoas da localidade. Assim, se a localidade escolhida for um municpio de 40 mil habitantes, a rede deve contar com 400 participantes conectados; se for um bairro com cinco mil habitantes, a rede deve ter pelo menos 50 participantes conectados. No se conseguir atingir essa meta de uma vez. A identificao e a conexo das lideranas de cada localidade uma tarefa contnua. No entanto, no necessrio conectar todas as pessoas para comear a implantar o projeto. Dentro desse nmero mnimo devem estar os inovadores. Isso exige um levantamento prvio de quem so as pessoas que devem ser procuradas. Para comear a conectar as lideranas em cada localidade o Comit (Local) de Articulao da Rede deve fazer um plano de trabalho que compreende: 1 A identificao das lideranas governamentais, empresariais e da sociedade civil (considerando todo o universo de possveis atores-parceiros: associaes representativas; clubes de servio; conselhos de polticas pblicas; empresas; escolas e universidades; fruns e agncias de desenvolvimento; instituies religiosas; juzes e promotores; governo e parlamento, meios de comunicao; ONGs (OSCIPs e organizaes da sociedade civil em geral), fundaes, institutos, centros de estudo e pesquisa; sindicatos; e, sobretudo, cidados que se dedicam ao trabalho voluntrio). importante no esquecer que essas instituies devem ser listadas para que se possa ter acesso s pessoas que delas participam. 2 Visitas pessoais a essas lideranas com a distribuio do folder do projeto e de outros materiais de divulgao. 3 Convites para participar de atividades do projeto na localidade.

4 A obteno da adeso voluntria, porm formal, de cada liderana, Rede de Desenvolvimento Comunitrio da Localidade, com o preenchimento de um cadastro, com endereo completo para futuras visitas e para envio de correspondncia e e-mails. Articular a Rede (Local) no s a primeira, seno a principal tarefa do Comit (Local). Trata-se de um trabalho rduo de identificao das principais lideranas governamentais, empresariais e da sociedade civil em cada localidade e, depois, de seduo dessas lideranas para que venham a participar da Rede, a qual dever ser continuamente animada e informada do andamento do processo, capacitada e chamada a participar das aes que sero realizadas. Se esse trabalho no for bem feito, os Comits (Locais) correm o risco de ficar isoladas da populao, perdendo a capacidade de disseminar o projeto e contagiar a populao. ORIENTAES PARA A ANIMAO DAS REDES (LOCAIS) A rede o meio, o ambiente - no produz efeitos por si mesma, independentemente dos estmulos que recebe. Seu papel amplificar os estmulos e, em certo sentido, transformlos ao recombin-los em inmeras variaes, reverberando, pulsando, para estabelecer uma regulao emergente. Sendo assim, necessrio animar a rede, provoc-la, abastec-la com estmulos que ensejem a sua atuao regulatria, dando pretexto, aos seus nodos, para estabelecer novos caminhos, novas conexes, por onde trafegaro novas mensagens. Isso significa que, se quisermos articular uma rede e induzir a sua expanso, temos que ter uma pauta de aes regulares de animao da rede. Essas aes - e isso , sem dvida, o mais importante - devem ser sistemticas e repetitivas. Alm disso, necessrio fornecer "finalidades iniciais" (a expresso, conquanto aparentemente contraditria, quer dizer que as pessoas devem se mobilizar na rede em torno de um propsito declarado, que elas sejam capazes de entender, mas que no ser, provavelmente, o resultado que obtero; ou seja, as "finalidades finais" sero construdas pela dinmica da rede). Para a Rede (Local) qualquer pauta de animao dever traduzir, em indicaes pedaggicas, as seguintes orientaes derivadas do conhecimento que j se tem sobre a estrutura e a dinmica das redes: 1 Os membros do Comit (Local) devem dizer abertamente que o Projeto de Redes de Desenvolvimento Local, naquela localidade, precisa de um nmero mnimo de voluntrios conectados para acontecer, para poder funcionar. E que, quanto mais pessoas forem conectadas, mais sucesso a iniciativa ter, mais "forte" ela ficar. Esse nmero mnimo deve ser estabelecido em cada localidade, no sendo recomendvel a abrangncia de menos do que 1% da populao da localidade. 2 - Os conectados devem receber regularmente uma mensagem do Comit (Local). O importante a regularidade, que no deve ser quebrada. Tambm importante que essa mensagem, na forma de um boletim ou comunicado seja personalizado, dirigido sempre a

uma pessoa, com nome e sobrenome - e, se possvel, com o nome da pessoa que enviou. desejvel que esse boletim ou comunicado seja impresso (ou duplicado por copiadora) para que possa ser entregue de mo-em-mo, estimulando a conexo P2P. O boletim ou comunicado do Comit (Local) conter notcias sobre o que est acontecendo, os prximos eventos, os avanos na expanso da Rede (contagem contnua do tipo: "J contamos hoje com 288 conectados Rede de Desenvolvimento Local de Maring"). 3 - O telefone (e o "torpedo" celular) deve ser usado sistematicamente para a comunicao na Rede. As pessoas conectadas devem receber ligaes telefnicas dos membros do Comit (Local), quando menos para bater-papo ou para perguntar como vai passando, o que est pensando sobre algum assunto, para convidar para uma festa, para um evento... Sim, isso mesmo: conexo relacionamento. Articular e animar a Rede aumentar os relacionamentos entre as pessoas! Pelo menos um telefonema semanal desejvel: "Ol, como vai? Eu vou indo e voc? Tudo bem?" Na rede estamos fazendo novos amigos, no sentido da "amizade poltica". 4 - Para os que tm acesso Internet, um site ou blog da Rede (Local) ser um timo instrumento, desde que seja atualizado regularmente (o ideal seria diariamente), com informaes sobre o andamento do projeto, notcias e artigos. 5 - A conexo de novas pessoas Rede uma forma de animao da rede. Para tanto, deve ser reproduzido o formulrio do Termo de Conexo (com uma explicao do que se trata no verso ou a chamada 'Carta de Princpios') em cada localidade, em grande quantidade. Cada membro j conectado rede deve receber uma quantidade de folhetos do projeto, juntamente com formulrios de conexo rede. Sua tarefa inicial conectar pessoalmente - mais um nmero de pessoas (a ser definido pelo Comit), entregando a cada uma o material e efetivando sua formalmente sua conexo. 6 O Comit (Local) deve ser ampliado com mais algumas pessoas (o ideal seria cerca de vinte pessoas) para dividir o trabalho de animao da rede na localidade e de implantao do projeto, promovendo encontros semanais e outros eventos, inclusive festivos. 7- Deve-se promover uma capacitao sobre redes para os potenciais animadores (netweavers) que surgirem nas localidades. ORIENTAES IMPORTANTES PARA NETWEAVING 1 - Ter sempre campanhas e metas | As campanhas podem ser propostas em torno de alguma ao coletiva que dever ser realizada. Ento, tendo o objetivo claro (a "finalidade inicial"), ser possvel conectar mais pessoas na rede para atingir tal objetivo. Deve-se estabelecer uma meta quantificvel como, por exemplo, a de que precisamos chegar a 'N' conectados na rede em cada regio para ter uma boa difuso da campanha. 2 - Ter sempre devoluo ou retorno | Qualquer ao coletiva proposta rede e realizada por ela deve ser registrada e a informao deve ser devolvida rede. Esse deve ser um processo permanente, recorrente, sistemtico.

O ideal que os participantes conectados rede recebam semanalmente alguma mensagem, como j foi dito acima. Os intervalos devem ser regulares e no deve haver falha nessa regularidade: (gua mole em pedra dura, tanto bate at que fura) o lema aqui. 3 - Estimular sempre a conexo P2P | A rede deve ser usada para divulgar as informaes. Cada conectado rede deve ser um nodo e um elo de ligao, simultaneamente um centro de recebimento e de difuso. Portanto, ao invs de distribuir massivamente um produto qualquer - um documento, uma cartilha, um jornal - necessrio estimular a replicao "por dentro" da rede. necessrio que as pessoas j conectadas rede recebam vrios exemplares de um material para distribuir para outras pessoas, da rede ou no (aproveitando a oportunidade para fazer novas conexes). 4 - A articulao da rede permanente | A rede uma estrutura mvel e no fixa. Isso quer dizer que, a cada instante, o mapa da rede, o seu "retrato", ser diferente (o que se chamava de "instantneo"). Muitas pessoas sairo (ou se afastaro, enfraquecendo sua conexo) enquanto que outras pessoas entraro. Nada disso pode ser julgado como sucesso ou fracasso da articulao da rede. A rede assim mesmo: no apenas uma estrutura no espao, mas tambm uma arquitetura no tempo. O 'territrio' da rede um campo (no sentido em que as cincias fsicas empregam o termo, como campo eletromagntico, campo gravitacional), um espao-tempo de fluxos. Portanto, o esforo de articular a rede no cessa jamais. Novas conexes devero estar sendo feitas permanentemente, usando pretextos diversos e motivos os mais variados. 5 - A rede surpreendente | Como disse Herclito de feso, que falava sobre fluxos: "Espere o inesperado ou voc no o encontrar". No adianta articular uma rede como uma forma instrumental de controle e conduo das pessoas, para lev-las a cumprir uma tarefa que desejamos. A rede no uma forma de organizao adequada para tal. Se for este o caso, melhor organizar "clulas" ou "ncleos" sob nossa direo (mas neste caso se tratar, obviamente, de hierarquia e no de rede propriamente dita, quer dizer, de rede distribuda). S deveremos articular redes se estivermos dispostos a ser surpreendidos com inovaes, com a realizao de coisas que no imaginamos e nem desejamos de antemo; com inovaes que podem, inclusive, modificar as nossas intenes originais. 6 - A rede no uma rede de pescar | A rede no pode ser usada com sucesso para pegar peixinhos, para recrutar pessoas para uma organizao vertical, montada segundo um processo de cima para baixo. A rede produz, sim, organizao, gerando ordem espontaneamente a partir da cooperao. Se quisermos usar a rede instrumentalmente para recrutar militantes, poderemos at ter um aparente sucesso ao conseguir inchar uma organizao urdida segundo padres tradicionais, chamada, neste caso (impropriamente) de "rede", mas no

conseguiremos constelar condies para que os fenmenos prprios da rede se precipitem. Quem organiza militantes, conta apenas com aquele contingente que organizou, cuja fora necessariamente limitada; quem articula redes, pode vir a contar com foras insuspeitadas, com mudanas sbitas de comportamento.

Terceiro Passo - Seminrio Viso de Futuro


A segunda tarefa do Comit (Local) que atua como Coordenao do Projeto realizar o Seminrio Viso de Futuro. Esse seminrio dever ser feito em uma oficina especialmente dedicada ao assunto. Nessa oficina, usando mtodos participativos j largamente testados em iniciativas de desenvolvimento local, os participantes sero estimulados a sonhar um futuro desejado para a localidade tendo como horizonte estratgico o prazo de 10 anos. a partir desse seminrio que ser plantada a semente de uma comunidade de projeto em cada localidade. Uma vez elaborada participativamente uma viso de futuro coletiva pelo Comit (Local) em cada localidade, esse sonho de futuro ser compartilhado com a Rede do Desenvolvimento Comunitrio respectiva para ser validado. aconselhvel que esse trabalho seja feito pelo Comit (Local) ampliado com a participao de mais pessoas j conectadas rede (cerca de vinte pessoas representam um bom nmero). Em termos de planejamento, o futuro vem antes do presente e a anlise da situao presente condicionada pela viso de futuro filtramos a realidade a partir das nossas expectativas e, assim, pelo menos em parte, vemos o que queremos ver. Para realizar este terceiro passo, devemos usar atividades que estimulem trazer tona os sonhos individuais e, depois, a construo coletiva do futuro, do sonho coletivo. ORIENTAES PARA O SEMINRIO DE VISO DE FUTURO Momento 1 Pea que cada participante faa o seguinte exerccio: Em 10 anos a sua localidade ser o lugar mais desenvolvido do mundo, o melhor lugar do mundo para se viver. Descreva como ela ser. Momento 2 Divida os participantes em grupos de cinco pessoas e pea que cada grupo realize o seguinte exerccio: A localidade deste grupo de pessoas ser o lugar mais desenvolvido do mundo, o melhor lugar do mundo para se viver daqui a 10 anos. Como ela ser?

Cada grupo constri uma cidade que uma sntese dos sonhos individuais. importante no excluir sonhos. O resultado de cada grupo deve ser descrito de maneira que os demais grupos possam visualizar esse futuro. Pode-se usar um cartaz ou um painel para registrar as apresentaes. Momento 3 Aps a apresentao dos grupos, os participantes devem construir um nico painel, retratando a sntese de todos os sonhos. Como fazer isso? Sugere-se construir um painel novo, que nunca ser igual a uma simples colagem dos cartazes de cada grupo. Momento 4 Debate sobre os resultados alcanados. Algumas perguntas orientadoras que podem animar tal debate: por que importante projetar o futuro? Como incluir todos os sonhos? Por que o sonho de viver bem se confunde muitas vezes com meros sonhos de consumo? Esse futuro projetado pode ser alcanado? Momento 5 Concluso. A tarefa deste primeiro seminrio estar concluda quando as pessoas puderem dizer o que acontecer no futuro como se estivessem contando uma histria. a histria do futuro. A histria que voc conta a vida que voc constri. medida que mais e mais pessoas contarem e repetirem a mesma histria ela comear a acontecer (Elizabeth Cogburn, em um programa de radio da WBAI de Nova Iorque, que foi ao ar no incio de maio de 1995, disse assim: A histria que voc conta a si mesmo a vida que voc constri. Escolha sabiamente a sua histria. medida que voc conta a histria, ela comea a acontecer). O produto concreto desse trabalho um texto contando a histria do futuro da localidade. Esse texto deve caber em menos de uma pgina. Depois disso, necessrio validar, na Rede de Desenvolvimento Local, a Viso de Futuro que resultou do trabalho. VALIDAO DA VISO DE FUTURO NA REDE Os participantes do Seminrio Viso de Futuro tero a tarefa de procurar de preferncia pessoalmente os conectados Rede do Desenvolvimento Comunitrio, levando um formulrio com os seguintes elementos: Resumo da histria do futuro em meia pgina. 1 Voc concorda com essa Viso de Futuro para a sua localidade? ( ) SIM ( ) NO 2 O que voc gostaria de acrescentar (em termos do voc gostaria que a sua localidade tivesse ou fosse daqui a dez anos?). O resultado dessas consultas devem ser tabulados e sistematizados. O Comit (Local) far ento uma reunio para consolidar a viso validada pela rede.

NOVA VISO DO PASSADO Com a Viso de Futuro validada o Comit (Local) ampliado com as mesmas pessoas que fizeram o Seminrio Viso de Futuro vai se reunir novamente para (re)rever o passado daquela localidade. O grupo vai ento tentar buscar, no passado, as sementes que, uma vez germinadas, podero florescer como elementos constantes do futuro desejado. Existe uma maneira bem prtica de fazer isso, construindo uma linha do tempo, contendo o futuro e o passado e situando o hoje no passado. Trata-se de descobrir os fatores impulsionadores que poderiam ter sido dinamizados para produzir o futuro-antes da hora (como no foram, trata-se ento de dinamiz-los a partir de agora). Isso pode ser, por exemplo, recuperar uma tradio que est fenecendo (um artesanato de raiz, por exemplo, que ficou restrito memria de uma pessoa). Ou pode ser recuperar os conhecimentos relativos a um empreendimento que j funcionou na localidade e que hoje no est mais em atividade. Em suma, o trabalho escolher no passado tudo o que pode ajudar a alcanar o futuro almejado, construindo ento uma nova linha do tempo. A linha do tempo completa dever ser apresentada Rede de Desenvolvimento Local.

Quarto Passo - Pesquisa Diagnstico dos Ativos e Necessidades


A terceira tarefa do Comit (Local) realizar a Pesquisa Diagnstico dos Ativos e das Necessidades da sua localidade. A elaborao desse diagnstico uma tarefa prtica, feita com trabalho de campo e muitas oficinas, lanando mo de metodologias participativas j consagradas. O Diagnstico dos Ativos e das Necessidades ser feito num prazo curto (no mais do que 30 dias) e em regime de trabalho concentrado. Novamente aqui, uma vez elaborado o diagnstico pelo Comit (Local) ampliado em cada localidade, ele ser compartilhado com a Rede de Desenvolvimento Local respectiva para ser validado. Uma questo importante que deve ser levada em conta durante a realizao da Pesquisa Diagnstico dos Ativos e das Necessidades, a de que existem muitos tipos de diagnsticos. Existem diagnsticos tcnicos, feitos por especialistas e existem diagnsticos participativos, feitos pelos participantes de um programa ou projeto. As Redes de Desenvolvimento Local enfatizam a natureza participativa do diagnstico local. Mesmo assim, existem vrios tipos de diagnsticos participativos, seja porque adotam metodologias diferentes, seja porque tm focos diferentes. Em geral os diagnsticos, tanto os tcnicos quanto os participativos, preocupam-se apenas com potencialidades e viabilidades econmicas e com carecimentos e necessidades em diversas reas. Assim, frequentemente, deixam de levar em conta as potencialidades humanas e sociais presentes. A metodologia adotada sugere organizar as informaes em dois mapas: o Mapa dos Ativos (o que j temos os recursos de toda ordem, as potencialidades que podem ser dinamizadas para atingir o futuro desejado) e o Mapa das Necessidades (quais os problemas que devemos superar, os obstculos que devemos contornar e os carecimentos que devemos satisfazer para percorrer o caminho em direo a tal futuro). Alm disso, prev-se aproveitar o momento de realizao do diagnstico para calcular indicadores que permitam medir e acompanhar, com mais objetividade, a efetividade do processo de desenvolvimento que est sendo induzido.

O Seminrio de Viso de Futuro um passo preparatrio para a elaborao do Diagnstico dos Ativos e das Necessidades e do Plano Participativo porque, via de regra, vemos o que queremos ver ou o que estamos predispostos a ver. Portanto, quando uma coletividade vai fazer um diagnstico importante que ela j tenha exercitado a sua capacidade de imaginar e desejar um futuro alternativo, para espanar aquela poeira da tradio que no lhe permitir enxergar claramente o que est mais adiante. Todavia, muitas vezes, o chamado diagnstico no passa de uma soma de informaes sobre a localidade levantadas junto a instituies governamentais e no-governamentais juntamente com um levantamento de potencialidades e vocaes econmicas. Alm destes dados, so tambm levantados dados secundrios em bancos de dados municipais no estado, no governo federal, universidades, projetos e programas que j foram realizados, etc. Tudo isso, por certo, muito til. Mas no suficiente, pois algumas informaes devem ser colhidas em campo. Na metodologia adotada a elaborao do Diagnstico dos Ativos e das Necessidades ser feita com base em um roteiro de questes objetivas auxiliados por pesquisa complementar concomitante. CONFECO DO MAPA DOS ATIVOS E DAS NECESSIDADES Uma vez recolhidos, tabulados e sistematizados, os dados fornecidos pelos questionrios acima sero consolidados em dois mapas, dando destaque para aqueles ativos que devem ser dinamizados e para aqueles carecimentos que devem ser satisfeitos (ou problemas e obstculos que devem resolvidos ou superados) para que a localidade possa alcanar o futuro desejado. interessante encontrar uma forma grfica simplificada para divulgar esses mapas, pois eles devero ser apresentados aos participantes conectados Rede do Desenvolvimento Comunitrio para validao. VALIDAO DO DIAGNSTICO NA REDE Os participantes da Pesquisa Diagnstico dos Ativos e das Necessidades tero a tarefa de procurar de preferncia pessoalmente os conectados Rede do Desenvolvimento Local, levando um formulrio com os seguintes elementos: Mapa dos Ativos e das Necessidades (dois cartazes com uma boa soluo grfica). 1 Voc concorda com esse Diagnstico da sua localidade? ( ) SIM ( ) NO

2 O que voc gostaria de acrescentar (ativos que no foram percebidos ou necessidades que no foram detectadas)? O resultado dessas consultas devem ser tabulados e sistematizados. O Comit (Local) far ento uma reunio para consolidar o Diagnstico validado pela rede.

Quinto Passo - Elaborao do Plano (horizonte de dez anos)


A quarta tarefa do Comit (Local) elaborar, com base no Diagnstico mencionado no passo anterior, o Plano Participativo e estabelecer as Metas a serem atingidas ao longo do tempo. Cada localidade escolher o(s) seu(s) eixos prioritrios de desenvolvimento e projetar as aes a serem desenvolvidas, dentro do horizonte temporal considerado (prximos dez anos), para atingir suas metas. Novamente aqui todo o produto final desse trabalho ser submetido Rede de Desenvolvimento Local. O Plano dever ser elaborado pelo Comit (Local) ampliado (de preferncia pelos mesmos participantes do Seminrio Viso de Futuro e da Pesquisa Diagnstico dos Ativos e das Necessidades). O Plano Participativo elaborado na forma de um mapa do caminho para o futuro onde os marcos de referncia so as realizaes para superao dos obstculos e para o aproveitamento das oportunidades, baseadas, fundamentalmente, na utilizao dos prprios ativos (na capacidade interna de investir nesses ativos e na capacidade de atrair investimentos externos). Na elaborao do Plano Participativo haver a escolha da vocao (ou das vocaes) da localidade. Uma vocao, como vimos no passo anterior, no brota objetivamente da anlise da realidade, isto , no pode ser revelada tecnicamente, a partir do Diagnstico. Ela fruto de escolhas subjetivas, quer dizer, de opes conscientes dos sujeitos por um determinado caminho. Na verdade, a confirmao da vocao s deve ser feita depois do diagnstico, no momento em que a comunidade estiver discutindo o Plano Participativo. Este Plano deve ser orientado pela vocao. Sem esse eixo orientador, ele no ser um verdadeiro Plano, e sim um arquivo ou uma lista de projetos. Vocaes no so atividades possveis, porm eixos em torno dos quais vrias atividades econmicas, sociais, culturais, etc. podem se articular e se fortalecer mutuamente, aumentando as vantagens comparativas da localidade (ou melhor, suas caractersticas distintivas) e impulsionando o seu desenvolvimento. Uma localidade pode elencar e desejvel que o faa vrios projetos que gostaria de realizar. Mas o resultado da soma desses projetos no ser um Plano Participativo, e sim uma listagem, em geral desconexa, de aes que at podem contribuir para o

desenvolvimento da localidade, mas que no produziro as sinergias necessrias para desencadear um processo integrado. Um plano de trabalho para a elaborao do Plano Participativo dever ser elaborado pelo Comit (Local) em cada localidade, seguindo um roteiro de questes j formatado. Esse plano de trabalho deve compreender tambm a definio de metas a serem perseguidas pela localidade. MATRIZ PLANO Localidade:___________________________________ Data: __/___ /____ Eixo(s) Prioritrio(s) de Desenvolvimento: ____________________________________________________________________ __________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________ ___________________________________________________________________
AO METAS

1.

2.

3.

4.

5.

VALIDAO DO PLANO NA REDE Os participantes da elaborao do Plano tero a tarefa de procurar de preferncia pessoalmente os conectados Rede do Desenvolvimento Local, levando um formulrio com os seguintes elementos: Resumo do Plano: eixo(s) prioritrio(s) de desenvolvimento e matriz com aes e metas.

1 Voc concorda com esse Plano de Desenvolvimento para sua localidade? ( ) SIM ( ) NO 2 O que voc gostaria de acrescentar (novos eixos de desenvolvimento, novas aes)? O resultado dessas consultas devem ser tabulados e sistematizados. O Comit (Local) far ento uma reunio para consolidar o Plano validado pela rede.

Sexto Passo - Agenda Local (anual)


A quinta tarefa da Comit (Local) ampliado formular a sua Agenda Local. Trata-se de uma agenda de prioridades para o prximo ano. Essa agenda decorre do Plano Participativo mas incorpora tambm outras aes do poder pblico ou da sociedade local que estejam em curso ou previstas. A elaborao do Plano participativo (com suas Metas) e a formulao da Agenda Local dever ser realizada em pouco tempo por meio de um trabalho concentrado (menos de 30 dias). Como nos outros passos de implantao do projeto, todos esses produtos devero ser validados pela Rede do Desenvolvimento Local. A implementao do Plano uma das tarefas centrais do Comit (Local) e da Rede daqui por diante. Para isso, necessrio identificar os passos iniciais. A Agenda Local um instrumento que define as aes prioritrias para a negociao com agentes internos e externos e que permite que se realize um conjunto de aes, as quais, por sua vez, alavancaro outras aes para que o plano se viabilize. Do programa de trabalho para a formulao da Agenda Local constaro: o desdobramento das aes do Plano, a escolha das aes prioritrias para iniciar o processo e a conexo dessas aes com as metas estabelecidas. Tudo isso feito com a ajuda de uma matriz de planejamento usual, como exemplificado na tabela abaixo.

Ao X Sub-aes/ tarefas Metas Prazo realizao de Provveis Parceiros Apoiadores e Responsvel Participantes Voluntrios

Ao Y Sub-aes tarefas / Metas Prazo realizao de Provveis Parceiros Apoiadores e Responsvel Participantes Voluntrios

VALIDAO DA AGENDA NA REDE Aqui no se trata apenas de validar a Agenda Local. necessrio obter o engajamento dos membros da Rede do Desenvolvimento Local para a execuo das prioridades escolhidas. Assim, os participantes da formulao da Agenda Local tero a tarefa de procurar de preferncia pessoalmente os conectados Rede do Desenvolvimento Local, levando um documento que contenha: Lista de Prioridades da Agenda Local 1 Voc concorda com essa Agenda de prioridades para sua localidade? ( ) SIM ( ) NO 2 O que voc gostaria de acrescentar (novos prioridades)? 3 Em qual (ou quais) dessas prioridades voc gostaria de trabalhar? O resultado dessas consultas devem ser tabulados e sistematizados. O Comit (Local) far ento uma reunio para consolidar a Agenda validada pela rede e redigir um documento contendo as equipes de trabalho da Agenda Local.

Stimo Passo - Pacto Local em torno da Agenda


A sexta tarefa do Comit (Local) organizar a celebrao do Pacto Local em torno da Agenda. Dessa celebrao participaro todos os membros da Rede de Desenvolvimento Local e todos os parceiros, governamentais, empresariais e da sociedade civil e das demais instituies de apoio e fomento que estiverem comprometidos com a realizao da Agenda Local. O Pacto Local tambm representa a formalizao dos compromissos assumidos por todos os participantes na consecuo das aes contidas na Agenda de prioridades. O Pacto Local encerra o processo de implantao do projeto. Esse pacto deve ser preparado cuidadosamente e celebrado tendo como base a Agenda Local de prioridades. Trata-se de um pacto de cooperao intersetorial, do qual devem participar os representantes governamentais, empresariais e da sociedade civil existentes na localidade. Na verdade, deve participar do Pacto toda a Rede de Desenvolvimento Local da localidade. E o evento deve ser aberto. Mas no se trata apenas de uma reunio e sim de um processo de negociao com os vrios atores-parceiros do projeto. Cada ator-parceiro, institucional ou individual, dever assinar o Pacto Local, expresso na forma de um documento contendo a Agenda de prioridades com os nomes dos responsveis pela realizao de cada ao elencada e dos participantes voluntrios que compem cada equipe de trabalho constituda para executar uma prioridade da Agenda Local. Isso significa que antes da cerimnia de assinatura, dever haver um entendimento sobre o documento que ser ratificado. Recomenda-se que haja realmente uma cerimnia formal de assinatura do Pacto e tambm uma atividade festiva posterior. Durante a cerimnia todos os participantes recebero uma cpia da Agenda Local.

Oitavo Passo - Realizao da Agenda


Comeando por um Projeto Demonstrativo Andando com as prprias pernas deveria ser o nome deste ltimo passo. Andar com as prprias pernas uma expresso que resume, pelo menos em parte, o que queremos dizer com a palavra 'sustentabilidade'. Antes que a comunidade possa andar com as prprias pernas, em geral necessrio realizar um (ou mais de um, dependendo das circunstncias locais) Projeto Demonstrativo. O Projeto Demonstrativo ser a primeira prioridade - ou a 'Prioridade zero' - da Agenda Local e ser realizado com uma participao mais forte do Comit (Local) e dos responsveis pelo projeto que assinaram o Pacto pela Democracia Local (envolvendo, portanto, o governo local, o empresariado e as principais organizaes da sociedade local). possvel tomar como Projeto Demonstrativo uma das prioridades da Agenda Local. Mas nem sempre isso factvel. O Projeto Demonstrativo dever ser de interesse das instituies que esto apoiando o trabalho na localidade. Assim, a escolha do Projeto Demonstrativo dever ser feita pelo Comit (Local) em negociao com essas instituies. Realizado o Projeto Demonstrativo (ou mesmo durante a sua execuo) deve comear a realizao das prioridades da Agenda Local, de acordo com as metas e os prazos estabelecidos, os parceiros e apoiadores pactuados. Para cada prioridade haver um responsvel e uma equipe de participantes voluntrios. SUGESTES DE PROJETOS DEMONSTRATIVOS INOVADORES Vamos apresentar aqui algumas sugestes surgidas no trabalho concreto de comunidades em processo de desenvolvimento. So coisas factveis, que podem ser realizadas por uma comunidade. Todas elas, entretanto, devero ser reinventadas. Tal trabalho de reinveno deve ser feito com a participao do maior nmero possvel de pessoas da comunidade (no mnimo de toda a Rede de Desenvolvimento Local). preciso considerar que desenvolvimento sempre inovao. No caso do desenvolvimento local, a "frmula" seria a seguinte: 'comunidade + rede e democracia + inovao = desenvolvimento'.

Inovao , muitas vezes, algo surpreendente. Portanto, no devemos nos assustar com o que se ver nas prximas sesses, que contm muitas provocaes, estmulos ao pensamento e prtica que saem um pouco fora do que considerado normal. Comunidade de bem-estar social J se falou muito do Estado de Bem-estar Social, uma experincia que floresceu em alguns pases do chamado Primeiro Mundo depois da Segunda Grande Guerra. Atingidos por uma crise fiscal e por outras dimenses da crise do Estado-nao, muitos pases, ricos inclusive, tiveram dificuldades de atingir ou manter o tal Estado de bem-estar. Nos anos 90, no Brasil e em outras naes, surgiu a idia de trabalhar para uma "sociedade de bem-estar social" a ser construda, entre outras coisas, por meio de uma rede de proteo social. A idia interessante, mas dificilmente poder alavancar a quantidade de recursos suficiente para atender crescente demanda das necessidades sociais somente a partir do protagonismo estatal. necessrio que dessa rede participem muitos outros atores, pertencentes a outras formas de agenciamento, como as empresas e as organizaes da sociedade civil. Mesmo nesse caso, ser ainda muito difcil fazer isso funcionar sem mobilizar os atores no estatais para participar e contribuir com o processo. As empresas, as organizaes da sociedade e os indivduos no se mobilizam para aportar recursos de uma maneira genrica, a no ser em certos momentos e para certos eventos (como campanhas, por exemplo). No se pode imaginar um sistema estvel baseado em uma ao com tais caractersticas, descontinuada, intermitente. A nica maneira vivel de somar recursos do Estado, do mercado e da sociedade civil de modo mais permanente, com alguma perspectiva de sustentabilidade, enfocando o mbito scio-territorial a que pertencem esses governos, essas empresas e essas organizaes da sociedade civil; ou seja, no mbito local. Assim, uma comunidade de projeto que se forme em funo de um processo de desenvolvimento local tem de fato condies de montar um sistema de seguridade social no seu mbito. Teramos, neste caso, uma comunidade de bem-estar social. Isso, por certo, no resolve o problema de um sistema de proteo social capaz de abranger todas as localidades de um pas. O Estado continua com a responsabilidade de prover polticas pblicas universais nas reas de educao, de sade, de segurana alimentar e nutricional etc. Isso pode, porm, ajudar a resolver o problema daquela comunidade que resolveu assumir essa responsabilidade. O caminho aqui realizar em um lugar. Pode parecer muito pouco. Mas melhor, convenhamos, do que no realizar em lugar algum. Muita gente pode pensar que isso no relevante porque um pas tem milhares de localidades. Mas quem pensa assim no entendeu nada do desenvolvimento local, o qual se realiza sempre por meio desse caminho: sempre visando a um lugar.

Sim, o caminho para a transformao do todo passa pelo um. E no porque se trate de uma estratgia cumulativa, que vise cobrir o universo inteiro de um pas (ou do mundo) a partir da ao em cada localidade. E sim porque, na medida em que existam conexes e caminhos entre as localidades, uma mudana de comportamento diante de um problema ou oportunidade realizada em uma localidade tem a capacidade de contagiar outras localidades. Desde que exista a possibilidade de conexo local-global, o local conectado o mundo todo. At hoje as polticas pblicas foram pensadas para o pas, quer dizer, para o mbito do Estado-nao. No mximo pensou-se em focalizar determinadas polticas em setores mais excludos, visando corrigir ou compensar suas defasagens de insero ou de incluso. Pois bem, agora chegou a hora de comear a pensar nas localidades. Uma comunidade de projeto pode e deve pensar no bem-estar de seus membros. Mas preciso ver o que significa.