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Gesto Acadmica da UFRB: Subsdios para debates

Paulo Gabriel Soledade Nacif


Reitor da UFRB, D.Sc. (Solos e Uso da Terra), Prof. Adjunto do CCABA/UFRB

Na fase de transio paradigmtica, a universidade tem de ser tambm a alternativa universidade. Boaventura de Souza Santos

1. Introduo A institucionalizao do ensino superior levou definio de estruturas acadmico-administrativas (a) por exigncias tecnoburocrticas, (b) por uma necessidade de organizao dos campos de conhecimento para as suas atividades de ensino, pesquisa e extenso e (c) pela necessidade de oferecer uma organicidade aos diversos cursos regulares que, via de regra, constituem-se em resultado da contribuio de diversos saberes. Assim, a estruturao da gesto acadmica nas universidades sempre foi uma importante dimenso das reformas universitrias em todo o mundo. Tais estruturaes, evidentemente, no resultam do acaso e variam de acordo como cada instituio produzida historicamente. Desconsiderar tal condicionante leva ao que Dermeval Saviani, Professor da Universidade de Campinas, no livro A Universidade e a Problemtica da Educao e Cultura (1999), denominou de percepo da universidade de forma abstrata, que constitui algo existente em si e por si; isto limita a anlise na sua manifestao emprica escapando a seu carter concreto, permanecendo no nvel da pseudoconcreticidade. Corroborando a compreenso de Saviani, Maria de Lourdes Fvero, Professora da Universidade Federal do Rio Janeiro, no livro Universidade e Poder: Anlise Crtica/fundamentos histricos (2000), considera que no possvel uma poltica educacional coerente universitria ou no sem que se tenha como marco de referncia um macroprojeto, com caractersticas ideolgicas e objetivos concretos bem definidos. A autora considera, por exemplo, que educar dentro de uma sociedade liberal democrtica no o mesmo que dentro de um regime autoritrio, marcado pelo capitalismo dependente: mudam os critrios, as necessidades de avaliao de projetos e de eficincia de mtodos, a tecnologia a ser elaborada, a orientao de
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conhecimentos a serem transmitidos, os mtodos de investigao e, consequentemente, o modelo organizacional das instituies. A comunidade da UFRB, no processo de consolidao da sua identidade institucional, precisa definir a sua estrutura e a conseqente funcionalidade da gesto acadmica da universidade, considerando o estgio de construo sociocultural em que se encontra. Isso fundamental para o funcionamento da sua burocracia enquanto partcipe da estrutura da Administrao Pblica Brasileira, mas tambm relevante para o desenvolvimento de suas atividades de ensino, pesquisa e extenso e para a comunicao e avaliao dentro e fora da comunidade acadmica. Neste documento, pretende-se discutir algumas questes sobre a gesto acadmica da universidade, com nfase na organizao dos campos do saber.

2. Organizao da Estrutura da Administrao Acadmica Universitria: Identificando alternativas Contemporaneamente, a gesto de instituies de ensino superior se estrutura em trs dimenses bsicas: a) a organizao dos campos do saber com vistas a racionalizar as atividades de pesquisa, ensino e extenso, bem como permitir, quando necessrio, a avaliao dos docentes pelos pares do mesmo campo de conhecimento e, ainda, outras avaliaes internas e externas referentes tanto relevncia de determinado campo de saber para a instituio quanto sua contribuio sociedade; b) a coordenao acadmica de cada curso de graduao ou psgraduao; c) a coordenao administrativa, com o objetivo de dotar a instituio de meios fsicos, pessoal e organicidade para o desenvolvimento das atividades e que pode se apresentar em diferentes nveis de complexidade e hierarquia nas diversas instituies. a possvel afirmar que dentre as trs dimenses supra referidas a coordenao acadmica, denominada de colegiado de curso, aquela que apresenta maior estabilidade temporal e reproduo em estruturas semelhantes nas diferentes instituies. Ele sempre um rgo da administrao setorial
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responsvel pela coordenao didtico-pedaggica de cada curso de graduao ou ps-graduao. As outras dimenses se apresentam com diferentes feies nas diversas instituies, que, nesses casos, fazem uso da sua autonomia na escolha das formas possveis de organizaes, com exceo do fato de que, at recentemente, a organizao dos campos do saber em departamentos era uma exigncia legal nas universidades federais.

2.1. Uma perspectiva histrica As formas da estruturao dos campos do saber nas universidades brasileiras, no plano histrico, tm sido amplas e variadas seja por fora de definies legais, seja, na contemporaneidade, pela autonomia na definio de estruturas mais adaptadas aos estgios de desenvolvimento e ambiente institucional das diferentes universidades. A ctedra, primeira forma de organizao do saber nas universidades brasileiras, revela-se de grande utilidade para a anlise de modelos de organizao da estrutura da administrao do ensino superior brasileiro, pois, no incio da sua institucionalizao, a estruturao do conhecimento nas escolas superiores girava em torno da pessoa do catedrtico. De acordo com Valnir Chagas (1921-2006), ex-Professor da Universidade de Braslia, no livro O Departamento na Organizao Universitria (1977), a evoluo lenta dos conhecimentos, o pouco dinamismo do ensino e a vagarosa expanso da matrcula e da rede permitiram que os privilgios vinculados ctedra permanecessem por longo tempo (vitaliciedade, propriedade e inamovibilidade). Pela necessidade de envolvimento de novos docentes nas matrias dos catedrticos, ela sofreu mudanas e se tornou uma entidade mais coletiva, mas altamente verticalizada na figura do catedrtico. O crescimento quantitativo e o aumento do dinamismo nas academias levaram a uma necessidade concreta de despersonalizar a nucleao do conhecimento mantendo-se, no entanto, a essncia do seu conceito nuclear na organizao desse conhecimento em diferentes campos do saber. Surgem assim os departamentos. O professor Valnir Chagas, na obra supracitada, conceitua departamento como um rgo de ensino, pesquisa e extenso que se estrutura para cultivo de
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um determinado campo do saber. No seu modelo ideal ele foi concebido em trs dimenses: a) como uma congregao de professores que atuam e deliberam com objetivos comuns de ensino e pesquisa; b) como um conjunto de matrias afins; c) como uma unidade administrativa. Neste ltimo caso, ressalte-se que o Decreto-Lei n. 252/1967 define departamento como algo indivisvel, menor frao estrutural para todos os efeitos de organizao administrativa e didtico-cientfica, no qual se encontram lotados os servidores docentes e tcnico-administrativos. O departamento, no obstante tenha sido introduzido na universidade brasileira por medidas ditatoriais, possui defensores de diversos matizes. Por exemplo, o Professor da UnB e Senador da Repblica, Cristovam Buarque, no livro Na Fronteira do Futuro O Projeto UnB (1988), considera que a universidade levou 900 anos para descobrir sua estrutura departamental, onde o conhecimento evolui atravs de eficincia da produo por categoria do conhecimento. Possivelmente, o professor Buarque refere-se muito mais importncia da nucleao, que organiza os campos do saber com vistas a racionalizar as atividades de pesquisa, ensino e extenso, do que dimenso burocrtica que o departamento representou na estrutura organizacional que moldou a universidade. Considerando-se que o departamento ainda uma realidade no contexto do ensino superior, interessante entender o seu funcionamento e sua associao com as outras instncias da universidade. Nas universidades federais mais antigas, a diviso das atribuies ocorre em termos gerais segundo o seguinte modelo: a escola, o centro ou a faculdade responsabiliza-se pela administrao das estruturas fsicas e de pessoal, bem como pelo estabelecimento da poltica acadmica, e os colegiados de curso se responsabilizam pela coordenao didtica de cada curso; nesta organizao, cabe aos departamentos a administrao de recursos humanos e de determinadas estruturas fsicas especficas da rea, demandando da estrutura administrativa intermediria (escola, faculdade, centro), sempre que necessrio, os recursos para oferecer as disciplinas requeridas pelos diversos colegiados de curso. Adicionalmente, cabe ainda aos departamentos administrar as atividades de pesquisa e extenso. Como j afirmamos anteriormente, a estrutura mais bem definida da administrao acadmica do ensino superior brasileiro o colegiado. Ele
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constitui-se no setor de coordenao didtica dos cursos, tendo por isso a sua ao restrita ao ensino. Evidentemente, a pesquisa e a extenso integram as atividades de ensino e devem ser estimuladas e integralizadas como parte da formao discente e, nesse aspecto, o colegiado dever atuar no sentido de garantir a harmonia desse enlace entre essas trs linhas de atuao acadmica. No se revela plausvel atribuir aos colegiados funes diferentes da coordenao acadmica de cursos sem srios prejuzos a sua funo primordial. Por sua vez, um campo do saber no pode ser confundido com um curso de graduao, na medida em que aquele campo se organiza com o propsito de cooperao para a formao de diversos cursos. Inclusive, a pesquisa e extenso necessitam de um instrumento de dinamizao, evidentemente, integrando-as com o ensino de graduao e ps-graduao. Qualquer curso de graduao ou ps-graduao exige uma viso multidisciplinar ensejando que os docentes, em sua maioria, contribuam com diversos cursos e tenham, alm das atividades de ensino, atribuies de pesquisa e extenso. Desse modo, um curso de graduao ou ps-graduao resultado de uma complexa rede de contribuies de diferentes campos de saber e estruturas acadmico-administrativas. A organizao e acompanhamento dessa rede, de modo a definir uma totalidade estruturada, inclusive em suas interaes dialticas que resulte em um curso especfico, atribuio do colegiado de curso. Nesta rede, a organizao dos campos do saber passa a ser algo relevante. Parece existir uma tendncia a se aceitar como fundamental a necessidade de definir na instituio uma estrutura de estmulo relao entre pares de um mesmo campo do saber capaz de definir obrigaes recprocas e afirmar um projeto coletivo. Isto se refere busca de um ponto de associao orgnica dos professores a partir do qual eles organizem, em ampla interao, a pesquisa, a extenso e o ensino nos diversos cursos, bem como possam responder aos aspectos burocrticos exigidos pela instituio e, pelo menos numa primeira instncia, ou mesmo em carter consultivo, possam se avaliar, emitir pareceres sobre aspectos do seu campo de conhecimento, necessidades de estruturas laboratoriais, materiais de consumo e adequaes e readequaes dos recursos humanos. Tais atribuies, inicialmente definidas nas ctedras, passaram, posteriormente, a ser exercidas pelo departamento. No entanto, diversas
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questes de natureza organizacional e do prprio avano da cincia levaram a crticas estrutura departamental que resultaram na sua extino em algumas universidades e a no previso da sua implantao em universidades novas. Em alguns casos, a nomenclatura departamento continuou, no entanto, com outro significado daquele aqui definido.

2.2. Tendncias Atuais Quais foram os principais motivos para a presente tendncia de extino dos departamentos? A Professora da USP Marilena Chau, no livro Escritos sobre a Universidade (2001), considera que a departamentalizao, realizada sob a proteo do ato institucional n5, modificou os objetivos primrios da proposta de Darcy Ribeiro que pensava os departamentos como uma forma de democratizar a universidade e eliminar o poder das ctedras, transferindo para o corpo docente o direito s decises. O processo ps-1968 consistiu em reunir num mesmo departamento todas as disciplinas afins, de modo a oferecer cursos num mesmo espao (uma nica sala de aula), com o menor gasto material e sem aumentar o nmero de professores. A Professora Chau considera ainda que a criao dos departamentos possivelmente objetivasse um maior controle administrativo e ideolgico de professores e alunos. Em sua concepo inicial, a criao de departamentos deveria levar a uma diminuio das tradicionais escolas ou faculdades que imprimem, muitas vezes, s universidades muito mais uma feio de federao de escolas superiores. Tal prognstico, no caso brasileiro, no ocorreu. Deste modo, foi criada uma estrutura burocrtica abaixo das escolas ou faculdades e estas, por sua vez, permaneceram quase imutveis. Uma das principais crticas estrutura departamental a define como um nvel de poder refratrio a interaes, que dificulta a integrao entre as unidades, sendo altamente resistente a mudanas decorrentes de necessidades institucionais ou da prpria cincia que o departamento representa na universidade. Muitas vezes, em universidades mais antigas, os departamentos se estruturaram a partir das ctedras e a sua distribuio nas diferentes reas do conhecimento nem sempre foram determinadas por questes acadmicas. Isso
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explica em parte as variaes quanto ao nmero de departamentos e ao nmero de docentes por departamento nas diferentes instituies. Tm-se exemplos de departamentos superdimensionados que funciona, na prtica, como uma faculdade ou, em outros casos, h esfacelamento de determinadas reas em pequenos departamentos com a subdiviso excessiva do conhecimento e conseqentes dificuldades na articulao horizontal e vertical do conjunto. Em alguns casos, a fragmentao atingiu nveis inaceitveis: vrios departamentos tomam conta de uma rea de saber e no existe muito intercmbio entre eles. As grandes universidades federais brasileiras possuem departamentos cuja variao no nmero de docentes pode chegar a 1000%. Uma estrutura departamental mal planejada, em determinadas situaes, pode levar ao que alguns estudiosos chamaram de departamentalismo estreito e arrogante que gera um provincianismo malfico no qual se esvai a prpria idia de universidade. No so raros os casos de departamentos que se transformaram em feudos de poder, retratados na sua face mais perversa num corporativismo malfico em que um pacto de mediocridade permite que processos de avaliao docente sejam ignorados sistematicamente ou que o desrespeito a determinadas regras da academia (por exemplo, a dedicao exclusiva) sejam encobertados nessas relaes de compadrios. Apesar das crticas, deve-se ressaltar que a estrutura departamental tradicional seguramente significou uma imenso avano em relao ctedra, mas, na atualidade, comea a ser conceitualmente superada e, deste modo, buscam-se formas de garantir as conquistas advindas da estrutura departamental, adaptado-as, no entanto, a novas formas organizativas mais flexveis, geis e com maior capacidade de interagir dentro da universidade. Deste modo, no cenrio atual, quatro novos modelos podem ser destacados na estruturao dos campos do saber dos centros (escolas, faculdades): a) a livre associao; b) os ncleos de matrias afins, c) os laboratrios como unidades acadmico- administrativa e, d) a estruturao de reas de conhecimento, de carter consultivo. A anlise das experincias atualmente em curso em universidades brasileiras demonstra que a estrutura de organizao em ncleos ou a livre associao uma tendncia em centros cujos campos do saber so consensualmente prximos de modo a permitir uma fcil interlocuo entre os todos os docentes. Por outro lado, em centros (escolas ou faculdades) que
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apresentam uma associao mais complexa de campos de saber, parece ser prefervel uma organizao que reconhea essas diferentes reas e, por isso, a opo por estruturas como laboratrios ou reas de conhecimento de carter consultivo. A organizao de professores em ncleos ou a livre associao constituem-se em tendncias muito prximas. Nestes casos, os ncleos ou associaes no funcionam como estruturas administrativas, mas como grupos dinmicos que podem ser criados ou extintos de acordo com a convenincia da rotina acadmica. o caso da Faculdade de Letras da UFMG que extinguiu os departamentos em 2003 ( poca contava com quatro departamentos e 130 docentes), passando ento a organizar-se em ncleos. No caso da referida faculdade, com a extino dos departamentos foram criados: uma secretaria nica, que desenvolve os trabalhos burocrticos, antes de competncia dos departamentos; os cargos de coordenadores (de pesquisa, extenso, recursos humanos e oramento) ligados diretoria; e tambm a criao de cmaras temticas (ensino, pesquisa e extenso) que trabalham em sintonia com a congregao da faculdade, facilitando o processo de deliberao. A Universidade Federal do ABC, constituda com nfase nas reas de matemtica, computao e engenharia, possui uma organizao da pesquisa e extenso em ncleos nos seus diversos centros - Centro de Cincias Naturais e Humanas, Centro de Matemtica, Computao e Cognio e Centro de Engenharia, Modelagem e Cincias Sociais Aplicadas. A Universidade Estadual do Norte Fluminense (UENF) no possui departamentos, que foram substitudos por laboratrios. No entanto a lgica de organizao muito se aproxima da estrutura departamental. O seu estatuto estabelece o Laboratrio como a menor parte da estrutura universitria para todos os efeitos de organizao administrativa, didticocientfica, distribuio de pessoal e de representao nos rgos colegiados da UENF. Tais laboratrios constituem-se na base acadmico-administrativa de todos os centros da UENF - Centro de Cincia e Tecnologia, Centro de Biocincias e Biotecnologia, Centro de Cincias e Tecnologias Agropecurias, Centro de Cincias do Homem. No obstante a semelhana administrativa e acadmica com a estrutura departamental, os laboratrios da UENF possuem estatutariamente uma capacidade de flexibilizao maior que os departamentos tradicionais. Cada laboratrio deve atender aos seguintes requisitos:
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- ter um nmero mnimo de 5 professores; - possuir grupos de pesquisa com massa crtica, abrangendo reas significativas de conhecimento; - disponibilidade de instalaes e equipamentos, conforme a rea de conhecimento; - professor-lder necessrio ao desenvolvimento da pesquisa e do ensino na respectiva rea; - apresentao de projeto para os 2 (dois) anos subseqentes sua implantao. Outra possibilidade de organizao dos campos de saber da universidade a estruturao das chamadas reas de conhecimento dentro dos centros (escolas, faculdades), podendo, inclusive, para algumas questes, abranger docentes de centros diferenciados. Essa forma de organizao encontra-se descrita no Documento para Reconhecimento da Universidade Estadual de Santa Cruz (1995), coordenado pela professora titular da UESC e Pr-Reitora de Planejamento da UFRB, Dinalva Melo. Tais reas do conhecimento congregam professores de um mesmo campo do saber, determinados por critrios que podem advir de a) reas de conhecimento reconhecidas pelas sociedades cientficas ou agncias de fomento e regulao como a CAPES ou CNPq, b) conjunto de subcampos (matrias) em que para efeitos didtico-cientficos, desdobra-se um campo mais amplo, considerado relevante para o centro e c) combinaes dos itens anteriores, definidos por consenso na plenria do centro (escola, faculdade ou instituto). As reas de conhecimento no possuem poderes deliberativos (pois neste caso se confundiria com os departamentos). Deste modo, todas as questes dos centros (escolas, faculdades) so deliberadas na plenria ou conselho de centro. No entanto, em questes especficas e pertinentes, pedese o auxlio consultivo dessas reas, possibilitando assim que a discusso e deliberao das questes ocorram com base em pareceres opinativos do conjunto de docentes do campo de saber. Neste caso, as reas de conhecimento no se constituem em unidades administrativas e, evidenciese, o centro permanece estatutariamente como a base da estrutura da universidade para todos os efeitos de organizao administrativa e didticocientfica. Como nos outros casos, a exceo dos laboratrios da UENF, na estrutura de reas de conhecimento, cabe aos centros questes como, por exemplo, lotao de
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docentes, indicao de docentes para ministrar disciplinas, acompanhamento da vida acadmica dos docentes (atividades de ensino, pesquisa, extenso e administrao) e compatibilizao dos horrios de aulas dos docentes, de acordo com o interesse da instituio. Neste caso s reas de conhecimento compete: - atuar como uma estrutura de estmulo relao entre pares de um mesmo campo do saber capaz de definir obrigaes recprocas e reafirmar um projeto coletivo, pactuado democraticamente; - opinar sobre questes onde os docentes que atuam em determinado campo so mais qualificados para emisso de pareceres para serem avaliados pela plenria dos centros. Aqui se incluem indicaes de necessidades estruturais e de recursos humanos para o exerccio da docncia naquela rea; sugestes de distribuio das atribuies docentes da rea; pareceres sobre projetos da rea; impacto da liberao de professores para treinamento. - Auxiliar o centro na administrao das estruturas especficas do campo do saber (laboratrios e equipamentos, por exemplo). A estrutura de reas de conhecimento pode ser associada de ncleos de pesquisa e extenso que podem ser criados ou extintos de acordo com a convenincia da rotina acadmica. Ao analisar as formas apresentadas de organizao dos campos do saber da universidade possvel perceber que elas variam principalmente no que diz respeito: a) flexibilidade e articulao do conjunto, b) tendncia a uma estrutura administrativa mais horizontal ou vertical, c) burocratizao que imprime instituio, d) s relaes de poder e e) no grau de interao com outras reas de conhecimento.

2.3. Organizao dos campos do saber na UFRB Na UFRB, duas estruturas encontram-se definidas a coordenao acadmica dos cursos por meio dos colegiados de curso e a coordenao administrativa, estabelecida pelos centros. Deste modo, a organizao dos campos do saber encontra-se ainda em construo e acredita-se que, no atual estgio da instituio, necessrio um amplo debate, nos centros e no Conselho Acadmico, de modo a estabelecer o modelo desta forma de organizao. Ressalta-se que a no definio anterior desta estrutura resultou
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da convico de que a participao dos professores nesse processo resultaria numa validao mais apropriada do modelo definido, notadamente, porque nessa organizao que os docentes atuaro mais diretamente no planejamento e desenvolvimento das suas atividades. Considera-se que, devido complexidade metodolgica dos campos do saber presentes em cada Centro da UFRB, a forma mais adequada de organizao via reas de conhecimento. A definio de tais reas deve ser colegiada, fruto de discusses, convencimentos, dissensos e, por fim, o seu resultado deve retratar a convico e sensao de pertencimento pelos membros da comunidade docente. A organizao dos campos do saber nos diversos centros algo fundamental para a UFRB criar o ambiente necessrio para as interlocues dos docentes com as pr-reitorias, com as diretorias dos Centros e seus respectivos ncleos de gesto de ensino, pesquisa e extenso e com os colegiados de cursos de graduao e ps-graduao. Ressalte-se, inclusive, a relevncia dessa organizao nas discusses das reformas curriculares em curso e tambm na organizao interna para participao dos centros no processo de estatuinte que se iniciar em breve. O processo de institucionalizao da UFRB apresenta uma rapidez considervel, muitas vezes, subestimada, talvez por falta de parmetros de comparao. Mesmo nesse aspecto a ausncia de criao de universidades federais na Bahia, por sessenta anos, tem efeito. No se pode perder a referncia de que esse ponto foi atingido aps seis meses de funcionamento da UFRB e quatro meses de existncia e exerccio efetivo da nossa comunidade acadmica multicampi. O Conselho Acadmico foi institudo e, nas prximas semanas, instituiremos o Conselho Universitrio. Este processo de institucionalizao dos Conselhos da Administrao Superior ocorre, concomitante, instalao dos Conselhos dos Centros. A implantao dessas instncias colegiadas cria as condies necessrias para iniciar a Estatuinte da UFRB. Ela ser desencadeada, assegurada e determinada pelos representantes da comunidade acadmica. Ter assim a legitimidade que s os projetos coletivos e pactuados democraticamente possuem.
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Criar um novo estatuto significa rever a nossa trajetria histrica at o presente e, com tais referncias e tambm com novas perspectivas, definir o nosso projeto institucional. A comunidade UFRB definir, coletiva e democraticamente, o seu projeto de universidade e as formas de relacionamento com o seu entorno imediato, com a Bahia, com o Brasil e com o mundo. Neste aspecto, relevante lembrar a questo colocada em relevo pelo Professor e ex-Senador da Repblica, Darcy Ribeiro (1922-1997), em seu livro A Universidade Necessria (1969): Uma universidade tanto pode desempenhar o papel de instrumento de consolidao da ordem social vigente como, em certas circunstncias afortunadas, atuar na qualidade de rgo transformador desta mesma ordem. Como projeto em construo, esta uma questo importante para a UFRB. Com a estatuinte, pelo menos no limite da sua autonomia, a UFRB ter uma poltica institucional coerente com a sua comunidade acadmica atual. Neste ambiente, a sensao de pertencimento ao projeto deriva no da concordncia ou discordncia com o que se encontrou institudo na universidade quando se passou a fazer parte dela, mas pela convico do que se construiu coletivamente. evidente que isso ter fortes reflexos em nossa organizao estrutural e funcional e, inclusive, nos currculos dos nossos cursos e nas nossas aes de extenso e pesquisa.
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