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Normas constitucionais e seus efeitos Luiz Wanderley dos Santos Pgina 1 de 1Desativar Realce a A

INTRODUO Abordamos neste trabalho um interessante tpico absorvido pelo direito constitucional, a saber as normas constitucionais. Como veremos, as normas presentes na constituio no possuem uma isonomia quanto a sua eficcia, existem degraus nesta capacidade de produzir efeitos prticos. Sendo que isso suscita grandes discusses e teorias acadmicas, que sero objeto de nosso estudo ao longo deste trabalho. de fundamental importncia o estudo da normatividade constitucional, enquanto efeitos prticos, ou seja, o que poder produzir no mundo ftico. Por este enredo trilharemos no estudo dos efeitos dessas normas atravs de sua eficcia e aplicabilidade. A eficcia normativa ter uma especial nfase e ser abordada minuciosamente e pelo enfoque semiolgico que abranger o pragmatismo (1) conexo sinttica e semntica. Como dito anteriormente, fundamental que alcancemos o objetivo de vislumbrarmos os efeitos prticos e efetivos das normas ou da sua letra. Tentar-se- sair das abstraes cientficas para se alcanar a aplicabilidade (latu sensu) dos preceitos constitucionais. Ainda com respeito problemtica da eficcia, lanaremos mo do expediente didtico da semiologia, sendo esta um poderoso instrumento para se tentar conceituar da maneira mais precisa esse tema.. Importante notarmos que Maria Helena Diniz prima pela exatido de seus conceitos ao utilizar a semiologia enquanto estudo das significaes literais de cada vocbulo em cada contexto. Ou seja a relao semiolgica entre o sinal tem realmente um papel fundamental num ordenamento jurdico que possui preceitos escritos sob forma de vocbulos. Portanto bastante pertinente esse cuidado que a autora desprende e recomenda quanto o estudos mais aprofundados dos signos ou palavras em um corpo jurdico. Sob pena de enveredar-se por interpretaes errneas que levariam a um colapso do sistema jurdico. Textos relacionados Revista pessoal de empregados. Limitaes constitucionais ao jus variandi do empregador Uma resposta resposta Katchanga Alexy brasileira ou a Teoria da Katchanga A fundamentalidade do direito educao: algumas consideraes O papel das fundaes de apoio no contexto das universidades pblicas no Brasil

Teremos a oportunidade de analisar as trs dimenses da semiose: a sinttica, a semntica e a pragmtica . Todos igualmente importante, sendo que esta ltima, a pragmtica, revela uma importncia distinta ao relacionar smbolos lingsticos com indivduos, onde a utilizao de uma expresso contextualizada comunicacionalmente pode provocar uma alteraes na estrutura de seu conceito. Veja que isso de uma subjetividade fascinante e que precisa ser alcanado pelos olhos dos operadores do direito, que so na verdade operados de signos ou smbolos lingisticos. Trataremos tambm de fazer algumas distines conceituais, entre eficcia e vigncia com o objetivo de se afastar quaisquer dvidas. Esse ponto deve ser tratado com bastante cuidado em razo de algumas peculiaridades que envolve. E com efeito existe a premissa de que uma norma pode ter vigncia e no ter eficcia e surpreendentemente a recproca no verdadeira.

Na problemtica em epgrafe, veremos tambm a figura das lacunas ontolgica e axiolgica, que dez diz respeito ao envolvimento das normas com o meio social. Esse envolvimento uma questo de ordem prtica e lgica . Vejamos que as normas so editadas para conviverem no seio da sociedade, e digase de passagem, serem respeitadas por esta ltima. " necessrio que o texto constitucional tenha embasamento na realidade facto-social " (2). No entanto, isso nem sempre ocorre surgindo a figura da lacuna ontolgica. Esse exemplo para nos aproximar da importncia se ter uma norma em consonncia com a realidade ftica. Ainda no campo das normas veremos a sua classificao em funo de sua eficcia, com a acareao em relao a vrios autores suas semelhanas conceituais e outros . Finalmente falaremos das maneiras de se emendar ou revisar uma constituio, enfocando os bices legais e os mecanismos necessrios para faz-lo, sem prejuzo da rigidez das normas constitucionais. CAPTULO I 1. A NORMA CONSTITUCIONAL Com respeito s normas constitucionais importante definirmos a sua importncia dentro do ordenamento jurdico, principalmente a sua superioridade em relao s demais normas. A supremacia da norma se faz necessria para que tenhamos segurana e estabilidade no seio da sociedade, mediante esta superioridade e imutabilidade. Assim torna-se necessrio o chamado controle de constitucionalidade, que a principal funo dos rgos jurisdicionais. (3) O controle da constitucionalidade surge para impedir a subsistncia da eficcia da norma contrria Constituio, pressupondo, necessariamente, a idia de supremacia constitucional, pois na existncia de uma seqncia normativa, onde a Constituio a norma-origem, encontra o legislador seu limite, devendo obedecer forma prevista e ao contedo anteposto. Por isso, ato normativo contrrio ao texto constitucional ser considerado presumidamente constitucional at que por meio de mecanismos previstos constitucionalmente se declare sua inconstitucionalidade e, conseqentemente, a retirada de sua eficcia, ou executoriedade (4) Diante dessa superioridade da norma constitucional, ou ainda, da sua rigidez , surge a ploblemtica de reforma emenda ou reviso, porque a norma precisa atender aos anceios da sociedade, acompanhar os desenvolvimentos sociais pois do contrrio perderia sua essncia. Entretanto tais modificaes devem seguir certas formalidades que a prpria constituio prev. Da decorrem do princpio da supremacia constitucional a reforma e o controle da constitucionalidade . 2. O CONCEITO DE EFICCIA SOB O ENFOQUE SEMIOLGICO So muitos os conceitos, os enfoques e as abordagens em que podemos submeter o princpio da eficcia , as teorias contemporneas tm dado maior importncia ao requisito terminolgico. Muitos doutrinadores procuram tornar equivalentes o conceito de eficcia vigncia e positividade, contudo e necessrio distingi-los. A doutrina geral do direito, seno tambm o direito constitucional, discutem os problemas da vigncia, positividade e eficcia do direito. Quando se fala da existncia de direito, os juristas costumam aludir mesma com os nomes de positividade, observncia, faticidade, efetividade, exeqibilidade, vigncia, ou seja, uma nomenclatura diversificada. A doutrina ergolgica do direito de Carlos Cssio, em sua obra Teoria da verdade jurdica, elimina do plano a questo, apenas distinguindo entre vigncia e validade do direito , no que concerne sua existncia. Pretende que, em tal faixa de compreenso, as palavras positividade, vigncia, eficcia, observao faticidade e efetividade so expresses jurdicas sinnimas. (5) A doutrina do sociologismo jurdico se orienta de maneira diferente, identificando vigncia com eficcia . Vigente neste sentido, "o direito que obtm, em realidade aplicao eficaz o que se retirou da conduta dos homens em sociedade e no o que se obtm da fria letra da lei, sem ter conseguido fora real suficente para impor-se aos homens em sociedade.

No obstante uma observao mais apurada nos leva a crer que vigncia e eficcia so conceitos diferentes. O direito vigente a norma ou o conjunto de normas promulgadas e publicadas regularmente para entrar em vigor em determinada poca, axistncia especfica de uma norma. A eficcia do direito, por conseguinte, como conceito diverge da positividade e da vigncia; o poder da norma jurdica de produzir efeitos, em determinado grau; em maior ou menor grau, concerne possibilidade de aplicao da norma e no propriamente sua efetividade. Esse significado de eficcia a distingue, ao mesmo tempo, de vigncia e, mesmo, de positividade: aquela respeita norma existente, em dada circunstncia histria; esta representa a caracterstica do direito regente da conduta humana. (6) Assim, utilizando o exemplo de Maria Helena Diniz (7) , o art. 226, 3, da Constituio, verbalizando o reconhecimento da unio estvel entre homem e mulher e prevendo facilidades na sua converso em casamento, configura uma norma vigente, mas sua eficcia depende de lei que delimite a forma e requisitos para semelhante converso. E, como se notou, uma coisa consiste na possibilidade de aplicar a regra, outra, e bem diversa, sua efetiva aplicao e observncia. A positividade diz respeito realidade emprica, compreendendo, portanto, as duas pontas da fenomenologia do Direito. Mas voltando a semiologia ser sob este enfoque que trataremos mais detalhadamente o conceito de eficcia. Como sabemos a semiologia analisa o mbito ideolgico das informaes, observa a significao sinttica dos signos no seu exato entendimento. Assim na semiose temos sempre relacionados o signo, o objeto denotado pelo signo e determinadas pessoas. Temos na semitica trs dimenses: (8) a) Sinttica, que estuda os signos ou smbolos lingsticos relacionados entre si mesmos, prescindindo dos usurios e das designaes. b) Semntica, que encara a relao dos signos, ou sinais, com os objetos extralingsticos. Trata dos signos e dos objetos denotados. A relao semntica vincula as afirmaes do discurso com o campo objetivo a que este se refere. c) Pragmtica, que estuda os smbolos lingstcos, suas significaes e as pessoas ligadas semiose. a parte da semitica que cuida relao dos signos com os usurios. Parte-se da idia de que os fatores intencionais dos usurios podem provocar alteraes na relao designativa-denotativa dos significados das palavras ou expresses. Quando se utiliza uma expresso num contexto comunicacional, pode-se provocar uma alterao na estrutura conceitual. A ideologia pode ser tida como uma dimenso pragmtica da linguagem, por encontrar-se presente no discurso natural e por constituir um sistema de evocaes contextuais surgidas no uso pragmtico do discurso cientfico. Como nos ensina Trcio Sampaio Ferraz Jr., a pragmtica no uma espcie de procedimento analtico meramente adicional s anlises semntica e sinttica, nem uma teoria da ao locucionria (do ato de falar) que encara o falar como forma de ao social, mas uma lingstica do dilogo, por tomar por base a intersubjetividade comunicativa, tendo por centro diretor da anlise o princpio da interao, ocupando-se do ato de falar enquanto uma relao entre emissor e receptor, na medida em que for mediada por signos lingisticos. (9) 3. A LACUNA TCNICA COMO UM PROBLEMA NA EFICCIA JURDICA H efeitos ligados relao sinttica entre o que prescreve o preceito (signo) e outras normas (signos) do sistema normativo. Dessa forma eficcia seria a capacidade tcnica da norma constitucional para produzir efeitos jurdicos concretos. A eficcia (no sentido jurdico), ligando-se s condies de atuao da norma constitucional ou de sua dependncia de outras normas para tanto, prescindindo da relao para os comportamentos de fato ocorridos, no necessitando de ser obedecida efetivamente para produzir efeitos. Do ponto de vista jurdico a norma s poderia ser aplicada se for ela vigente, legtima e se tem eficcia. Logo, seriam condies gerais de sua aplicabilidade a sua vigncia, eficcia e legitimidade. Uma norma s ser aplicvel se for eficaz. Para que haja aplicabilidade, a norma dever ser capaz de produzir seus prprios efeitos jurdicos.

Retomando a semiologia , e de acordo com esta , Maria Helena Diniz verbaliza, com muita propriedade, que a norma constitucional ser sintaticamente eficaz se apresentar as condies tcnicas de sua atuao, ou de aplicabilidade, por estarem presentes os elementos normativos idneos, nela contidos ou em outra norma, para adequa-la produo de efeitos jurdicos concretos, sem qualquer relao de dependncia de sua observncia, ou no, pelos seus destinatrios. Por exemplo, a Constituio Federal, que estabelece como direito do trabalhador o repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos (art. 7., XV); que dispe que o Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, sendo que cada legislatura ter a durao de quatro anos (art. 44 e pargrafo nico) ;... (10) Podemos concluir que a falta de regulamentao torna a norma constitucional sintaticamente ineficaz. Nascendo da a Lacuna Tcnica. 3.1. MEIOS DE SE SUPRIR AS LACUNAS TCNICAS O que veremos agora justamente o remdio jurdico para se sanar a ausncia de uma norma imprescindvel para que outra produza seus efeitos jurdicos. Exemplificaremos o mandado de injuno neste sentido. A Constituio Federal, , prescreve: "Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania". (11) Assim teve por objetivo, na falta de regulamentao subseqente, requerida constitucionalmente, o adimplemento dessa prestao pelo Poder Judicirio, que dever, ento, solucionar o caso em questo, em que a ausncia de normao ulterior impossibilitou o exerccio de algum direito contemplado pelo preceito constitucional. Irineu Strenger nos diz que o uso desse remdio jurdico est permitido, desde logo, a todo aquele que apontar um nexo causal entre a omisso legislativa e a inviabilidade de exercer os direitos constitucionalmente previstos, sem exceo de quaisquer deles, dado que a abrangncia entrevista no texto total. Da propor o seguinte conceito: "Mandado de injuno o procedimento pelo qual se visa obter ordem judicial que determine a prtica ou a absteno de ato, tanto da administrao pblica, como do particular, por violao de direitos constitucionais fundada na falta de norma regulamentadora". (12) Vejamos um exemplificador acrdo : AGRMI-81 / DF/ AG. REG. EM MANDADO DE INJUNCO Relator : Ministro CELSO DE MELLO Publicao: DJ DATA-25-05-90 PG-04603 EMENT VOL-01582-01 PG-00038 RTJ VOL-00131-03 PP-00963 / Julgamento: 20/04/1990 - TRIBUNAL PLENO Ementa mandado de injunco - situao de lacuna tcnica - pressuposto essencial de sua admissibilidade pretendida majorao de vencimentos devidos a servidores pblicos - alterao de lei j existente inviabilidade - agravo regimental improvido. a estrutura constitucional do mandado de injuno impe, como um dos pressupostos essenciais de sua admissibilidade, a ausncia de norma regulamentadora. Essa situao de lacuna tcnica - que se traduz na existncia de um nexo causal entre o yacuum juris e a impossibilidade do exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes a nacionalidade, a soberania e a cidadania - constitui requisito necessrio que condiciona a prpria impetrabilidade desse novo remdio institudo pela constituio de 1988. o mandado de injuno no constitui, dada a sua precpua funo jurdico-processual, sucedneo de ao judicial que objetive, mediante alterao de lei j existente, a majorao de vencimentos devidos a servidores pblicos.Refoge ao mbito de sua finalidade corrigir eventual inconstitucionalidade que infirme a validade de ato estatal em vigor. Observao: VOTAO: UNNIME. RESULTADO: IMPROVIDO. VEJA MI-24. N. PP.: (24). REVISO: (NCS). ALTERAO: 31.03.94, (LA). Obs: Sempre que ocorrer a falta de legislao infraconstitucional o juiz no poder se furtar a decidir, mas aplicar o citado artigo 5, LXXI DA C.F., preenchendo-se assim a lacuna.

4. OS EFEITOS DA NORMA CONSTITUCIONAL EM RAZO DA SUA LIGAO COM O MUNDO FTICO Eficcia social A eficcia social diz respeito relao semntica da norma (signo) no s com a realidade social a que se refere, mas tambm com os valores positivos (objetos denotados). (13) E ainda, de acordo com a semntica - que liga diretamente a eficcia obedincia de fato - a norma constitucional s seria eficaz se cumprida e aplicada concretamente. Podemos deduzir que a norma constitucional ser eficaz, semanticamente, se tiver condies de fato de atuar, por ser adequada realidade social e aos valores positivos, sendo por isso obedecida. Vemos aqui mais uma vez a ntima ligao com a obedincia. A incidncia da norma constitucional sobre a realidade ftico-social e os valores objetivos, ou positivos, est relacionada com sua aplicabilidade, isto , com sua aptido para reger determinadas situaes previstas no discurso normativo, to logo elas ocorram. Podemos dizer sem sermos repetitivos que a eficcia consiste no fato real da aplicao da norma, sendo de carter experimental. Uma vez que depende do cumprimento por parte de uma sociedade. Ainda de acordo com a semntica, a norma constitucional eficaz seria a de fato obedecida, por ser aplicada concretamente, visto ser adequada realidade social e aos valores positivos. Por outras palavras, considerar-se- eficaz o preceito constitucional que encontrar na vida social e nos valores objetivos as condies de sua obedincia sendo efetivamente aplicada, ou observada, pelos rgos com competncia normativa. Requisito essencial da eficcia social seria, portanto, a efetividade da aplicao jurdica, pois somente se verificaria na hiptese da norma, com potencialidade para regular cenas relaes, ser de fato aplicada a casos concretos . necessrio que o texto constitucional tenha embasamento na realidade ftico-social, para que seja obedecido, todavia contm disposies que no podem ser aplicadas, por exemplo, os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais arrolados no art. 7, IV, IX, XVIII etc., no teriam eficcia socialmente se as estruturas polticas atuais fossem mantidas, visto que seriam imprescindveis certos mecanismos de presso, que obtivessem maior participao na economia. Nestas hipteses a norma constitucional ter eficcia jurdica (sinttica), embora no possua a social (semntica), por no ser efetivamente aplicada, j que est desligada da realidade social. Surgir, ento, a lacuna ontolgica. Para que no se opere essa modalidade de lacuna, a norma constitucional dever refletir a relidade social, evitando-se, assim, o perigo de um desvio entre o social e o jurdico, que levada sua ineficcia semntica por falta de sintonia com a coletividade, que conduzir sua inaplicabilidade Urge que no esqueamos de fazer aluso a uma exata configurao da questo eficacial a estreita conexo existente entre sistema e ideologia que refletir tambm no problema das lacunas. "Deveras, se toda norma, momento de sntese de fato e valor, representa a relao ou medida que integra um daqueles elementos ao outro, o fato ao valor, o sistema jurdico numa dada situao ftica dever proceder a uma simplificao, ou seja, neutralizar o valor por meio da ideologia, que fixar a norma, dando-lhe um cerne axiolgico, eliminando outras possibilidades de tal sorte que o valor subjetivo passar a ser objetivo." (14) A ideologia seria, portanto, o ncleo da problemtica epistemolgica no que atina aos meios de controle social, garantidores da realizao efetiva de valores positivados, Ou seja, da valorao vigente na sociedade atual, que regida normativamente. Se houver inadequao do texto constitucional em relao a um valor objetivo ter-se- figura da lacuna axiolgica, pois no haver sua obedincia, ou aplicao pelo rgo competente, sendo, ento, inefetivo semanticamente. A norma constitucional, ser eficaz se ela for, portanto, obedecida e aplicada pela autoridade, porque se adapta realidade ftico-social e aos pontos de vista valorativos da sociedade que visa disciplinar. Eis porque a epistemologia dever averiguar se h no preceito constitucional aquela correspondncia com os fatos e valores. 5. OUTRA DEFINIO PARA "EFICCIA CONSTITUCIONAL" E A TEORIA DA BIPOLARIDADE EFICACIAL Voltando ao ponto de vista pragmtico o ligando-se ao sinttico e semntico, poder-se- concluir que a norma constitucional ser eficaz se puder atender s condies que estabeleceu, ligando-as, ou no, a

outras normas do ordenamento, sendo que o fato da no observncia pelas pessoas a que se destina integra-se nessa relao. Veremos que deste conceito surge a teoria da bipolaridade eficacial que pode ser positiva ou negativa. Dentro do fenmeno eficacial positivo temos os de tipo: a) Total, o poder constituinte elabora preceitos constitucionais sem adiamentos de sua eficcia para ocasies que mais lhe adeqem e os destinatrios normativos concretizam os efeitos jurdicos por eles visados, obedecendo-os. O poder constituinte e os rgos pblicos atuam, de acordo com a conscincia social ou com o mundo ftico. Essa contingncia da efetividade poltico-normativa revela os valores positivos e a realidade social subjacente, que, por se apresentarem como dados referenciais, consistem em parmetros para a concreo dos efeitos jurdicos almejados pela norma constitucional. b) Parcial, quando o constituinte, para atender questes polticas, adia, ou suspende, os efeitos do texto constitucional para o futuro (surge a lacuna tcnica) , ou quando emite norma constitucional que sabe poder ser desobedecida , mas o faz. O fenmeno eficacial negativo, por sua vez, pode ser do tipo total ou parcial: a) Total, se nascer uma nova constituio por ato revolucionrio, ou por nova Assemblia Constituinte. Haver outro direito; b) Parcial, quando a norma cai em desuso, que prevalecero sobre as normas positivas preexistentes. Hiptese em que surge na anlise eficacial o problema epistemolgico da natureza do direito costumeiro, da revogao pelo desuso, por no ser a norma aplicada, devido a falta de absoluta correspondncia aos fatos sociais e aos valores objetivados. Haver, como ensina Miguel Reale, um desgaste normativo, uma eroso por fora do processo vital dos usos e costumes, que, transformando a norma, ajustaa s necessidades da existncia coletiva. (15) CAPTULO II 1. CONSTITUIO - REFORMA MEDIANTE REVISO E EMENDA pacfica a idia de a constituio no pode ser algo imutvel, ao contrrio deve sim sofrer mudanas para que sua aplicao se torne efetiva. Isso ocorre na medida em que as normas acompanhem as evolues histricas e sociais pois se isso no ocorrer essas normas se tornaro mmias do ordenamento jurdico . E veremos que essas mudanas surgem com a necessidade do prprio povo, como o diz Pontes de Miranda: "Quando uma Constituio veda a reviso em determinado ponto, s juridicamente o veda. Fora da imanncia jurdica, quando se passa a terreno juridicamente transcendente, torna-se quebrvel o preceito (exemplo: revoluo, armada ou no; sem que isto signifique considerar-se ato do Estado a revoluo). Enquanto no se parte o jato da ordem jurdica, o texto imperativo. Mas o jacto pode partir-se, quer pela mudana do poder estatal (consistia, por exemplo, na vontade de alguns e passou a consistir na vontade do povo), quer pela mudana radical da opinio do mesmo povo" (16). Os golpes de Estado e as revolues vitoriosas derrubam a Constituio, mas ocorre que continuam de p as leis ordinrias que no forem de encontro com os princpios revolucionrios ou no forem revogadas por declarao explcita ou implcita. Todavia, isto no obsta a que a Constituio seja mantida se o poder revolucionrio julgar conveniente, revogando apenas as disposies que entravarem a ao do novo governo. H discordncias nesse sentido, podendo exemplificar com o j citado Pontes de Miranda quando verbaliza: "A guarda pelo indivduo a atomizao da guarda pelo povo, estranha subjetivao individual do direito de revoluo, em estado de necessidade, do direito de resistncia. Ora, o que se pretende exatamente a tcnica que torne violncia suprflua o direito de resistncia, ou melhor, evite situaes que lhe sugiram o exerccio. O que se procura a defesa da Constituio dentro da constituio, o rgo que seja obviador daquele direito de violncia popular" (17). Logo, para evitar movimentos revolucionrios, a ordem constitucional deve conter solues para suas crises, procurando legalmente suaviz-las, por meio de lenta transformao. 1.1. DA REVISO

Como veremos a constituio admite revises de acordo com preceitos legais nela prpria prescrita. J falamos a respeito da necessidade dessas revises e de suas razes, vejamos como ocorre na prtica: A atual Constituio Federal, promulgada em 5 de outubro de 1988, dispe no art. 3. do Ato das Disposies Transitrias que a reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da sua promulgao, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral, e no art. 60 que poder ser emendada, exceto na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio, por processo especial, mediante proposta de um tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, do Presidente da Repblica e de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. Tal proposta dever ser discutida e votada em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos de seus membros. A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa. A emenda Constituio ser promulgada pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Contudo probe, nesse mesmo art. 60, no 4., proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado; o voto direto, secreto, universal e peridico; a separao de poderes e os direitos e garantias individuais. Contudo devemos entender que emendar no revogara Constituio, seria ilgico que, atravs de uma reforma constitucional, por um Processo designado pela Constituio, se chegasse a suprimi-la. O sentido das emendas tornar a carta mais atual, mudando-a ou editando normas diferentes. O mecanismo jurdico que realiza essa modificao a emenda constitucional que possui legitimidade para alterar a Carta Magna e tambm norma-origem 1.2. AUTO-REFERNCIA Passaremos a tratar agora um problema que surge quanto emendas constitucionais: a autoreferncia. Quando a Constituio Federal contm norma para sua prpria reforma, como o art. 60, que uma norma de competncia, por prescrever condies necessrias para que se opere a emenda, indicando o rgo competente para lev-la a efeito, limitando a matria constitucional suscetvel de reforma, surge a questo: essa norma de competncia (art. 60) estaria, ou no, sujeita ao procedimento especial de reforma que ela mesma estabelece, uma vez que, no 4., s probe propostas de emenda tendentes a abolir a federao (art. l.); o voto direto, secreto, universal e peridico (art, 14); a separao de poderes (art. 2.) e os direitos e garantias individuais (art. 5., I a LXXVII)? (18) Poderia ser o art. 60 reformado? Sendo o art. 60 vigente e eficaz, no derivada. Ou seja, uma norma-origem, e como no h procedimento jurdico algum que possa reform-lo, seria imutvel pelo processo que estatui para emendar outras normas constitucionais, exceto as dos arts, 1., 2., 5. e 14, mas no o seria por uma nova Constituio, que operaria a transformao do sistema, pois ter-se-ia uma nova ordem jurdica? Como diria Maria Helena Diniz ao se racionar essa problemtica parece no haver soluo plausvel. A autora chega s possveis respostas das quais a de letra "b" me parece completa e que apresenta soluo at mesmo para uma aparente antinomia a qual solucionada pelo aspecto de temporialidade (latu sensu). a) O art. 60 no poderia ser emendado por nenhum processo, mas apenas pelo fato social de que a comunidade aceita outra Carta Magna, como pedra angular da ordem jurdica. Todavia, essa soluo deveria, por razes bvias, ser afastada, j que requer a mutao de todo o ordenamento jurdico. b) O art. 60 poderia ser reformado pelo procedimento especial que ele mesmo prev, pelas autoridades que ele mesmo constitui, porm isso poderia ser afastado por implicar auto-referncia genuna e parcial, que deve ser excluda como algo tido, logicamente, como um absurdo, por representar evidente contradio. Por exemplo, o art. 60 diz que a Constituio pode ser emendada pelo processo "X"; vem a emenda, art. 60, estabelecendo outra norma para a reforma constitucional, pela qual a Constituio dever ser emendada pelo procedimento "Y". Haveria aqui uma real antinomia? No se vislumbra nenhuma

contradio lgica porque o art. 60 sucede, no tempo, ao 60, e ante o critrio cronolgico (lex posterior derogat legi priori) prevalece entre duas normas do mesmo escalo, ou seja, de igual hierarquia, a ltima sobre a anterior. Podemos concluir ,na verdade que somente o poder constituinte que emana do povo , enquanto sua vontade expressa o mecanismo legal e capaz de emendar a constituio sem se esbarrar nos inmeros problemas da "rigidez " constitucional. O poder constituinte a suprema capacidade e domnio do povo de se organizar politicamente e a ordenar-se juridicamente como melhor lhe convier. O povo soberano no reconhece nenhum poder acima do seu para impor-lhe moldes polticos ou jurdicos, logo a Constituio o resultado da manifestao da vontade popular (CF de 1988, art. l., pargrafo nico) (19) Diante do princpio da indivisibilidade do poder constituinte, no h como dividi-lo, s h um poder constituinte, unitrio e indivisvel, e a reviso ou a emenda so entregues a um de seus poderes (Legislativo ou Executivo) apenas dentro do processo especial previsto constitucionalmente (20), que passar a ser poder constituinte derivado, O poder constituinte derivado, exercido pelo poder poltico eleito, pode reformar a norma constitucional por meio de emendas, porm baseado nas normas estabelecidas pelo poder constituinte originrio, que traa os limites alterao da prpria Constituio. CAPTULO III 1. TIPOLOGIA DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO SUA EFICCIA Existem inmeras classificaes para as normas constitucionais dependendo do autor que as fizer, dado algumas peculiaridades ou particularidades que podem ser observadas por uns e omitidas por outros. Como veremos muitas classificaes so praticamente idnticas, ao serem analisadas luz do que prevem juridicamente. Em sua grandiosa obra, Jos Afonso da Silva enunciou a clebre diviso tricotmica das normas constitucionais, no que diz respeito sua eficcia e aplicabilidade. Dividiu-as em: A. Normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade imediata; B. Normas constitucionais de eficcia contida e aplicabilidade imediata, mas passveis de restrio; C. Normas constitucionais de eficcia limitada ou reduzida . (que compreendem as normas definidoras de principio institutivo e as definidoras de princpio programtico), em geral dependentes de integrao infraconstitucional para operarem a plenitude de seus efeitos. De acordo com essa formulao, normas de eficcia plena so as que receberam do constituinte normatividade suficiente sua incidncia imediata e independem de providncia normativa ulterior para sua aplicao (21). Normas de eficcia contida (22) so as que receberam igualmente normatividade suficiente para reger os interesses pertinentes, prevendo , porm meios normativos que lhe reduzam a eficcia e aplicabilidade. E as de eficcia limitada so as que no receberam do constituinte normatividade suficiente para sua aplicao, tarefa essa do legislador ordinrio. A doutrina norte-americana, pioneira nessa classificao, tendo como mentor Cooley (23), distinge as normas constitucionais em: a) Auto-executveis (self-executing; self-enforcing; self-acting), se puderem executar o dever imposto, por fornecerem uma norma que possibilite a fruio e proteo do direito outorgado. Tratam-se de preceitos constitucionais completos, que no requerem nenhuma complementao por lei infraconstitucional (24) . So preceitos constitucionais para os quais no ser necessrio designar uma autoridade, nem indicar processo especial. So disposies onde o direito institudo j contm em si os meios de execuo. Da advm a sua denominao de auto-executvel. Por dispensarem quaisquer leis suplementares, tm aplicao imediata aos casos concretos. b) No auto-executveis (not self-executing; not self-enforcing provisions ou not self-acting), se somente indicarem princpios, sem, contudo, estabelecerem normas que lhes dem eficcia. Requerem, portanto, ao legislativa ulterior para sua efetivao; dependem de lei que as complementem, pois s depois dessa complementao legislativa podem ser executadas.

Nos Estados Unidos h, ainda, quem apresente as normas constitucionais como: a) prescries mandatrias (mandatory provisions), por serem normas constitucionais materiais e essenciais, de cumprimento irrecusvel; b) prescries diretrias (directory provisions), se tiverem contedo regulamentar, permitindo ao legislador dispor diferentemente. Pontes de Miranda divergiu de Ruy Barbosa quanto a uma denominao em especial: preferiu a denominao normas bastantes em si, normas no bastantes em si, conforme dispensassem, ou no, regulamentao para sua aplicao. Alm disso, designa normas programticas como " aquelas em que o legislador, constituinte ou no, em vez de editar uma norma de aplicao concreta, apenas traa linhas diretoras, pelas quais se ho de orientar os poderes pblicos" (25). Autores italianos, como Caetano Azzariti (26), discriminam as normas constitucionais em: a) Preceptivas, de carter obrigatrio e impositivo. b) Diretivas, sem obrigatoriedade, acatam violabilidade por lei ordinria, sem que com isso esta seja inconstitucional. Contm, to-somente, uma diretriz ao legislador futuro, no tendo, portanto, qualquer eficcia, nem so consideradas normas jurdicas. Esse ponto de vista foi muito criticado por Flamnio Franchini, Ugo Natoli e Balladore Pallieri (27), diferentemente de Azzariti, que considera que as normas diretivas produzem um efeito indireto, pois no prescreve uma imposio a ser acatada, positivamente falando, no entanto , obriga o legislador a no tomar via diversa. A doutrina italiana assume a seguinte classificao dos mandamentos constitucionais: a) diretivos, ou programticos, dirigidos ao legislador sem exclurem a possibilidade de existirem leis editadas em desacordo com eles; b) preceptivos, obrigatrios, ou de aplicabilidade imediata, por modificarem ou ab-rogarem leis contrrias, anteriormente editadas; c) preceptivos, obrigatrios, mas sem aplicabilidade imediata, tornando sem efeito novas leis que os violarem, embora no alcancem a eficcia das leis anteriores enquanto a sua aplicao estiver suspensa. O italiano Vezio Crisafulli (28) prope a classificao: a) Normas constitucionais de eficcia plena e com imediata aplicao. b) Normas constitucionais de eficcia limitada, que podem ser de legislao e programticas. As de legislao, insuscetveis de aplicao imediata por razes tcnicas, so alusivas a uma normao futura, regulamentadora dos seus limites. As programticas, verdadeiras normas jurdicas, so preceptivas, se bem que se dirijam diretamente aos rgos estatais, principalmente ao Legislativo, conferindo direitos subjetivos. So as programticas normas eficazes por terem eficcia negativa, ou seja, por paralisarem os efeitos de toda e qualquer norma jurdica contrria a seus princpios (29) O grande jurista Pinto Ferreira (30) prope a distino: a) normas constitucionais de eficcia absoluta no emendveis, com fora paralisante total sobre as normas que lhes conflitarem; b) normas constitucionais de eficcia plena, constitucionalmente emendveis; c) normas constitucionais de eficcia contido; e d) normas constitucionais de eficcia limitada (como as programticas). Trataremos agora da classificao adotada pela professora Maria Helena Diniz, e como veremos tal classificao muito se assemelha anteriormente citada. Sendo importante saber que a autora aborda o assunto pelo prisma da intangibilidade e da produo dos efeitos concretos da norma . A intangibilidade diz respeito inflexibilidade da norma frente possibilidade de emenda, ou seja, a sua no sujeio reforma. Quanto a classificao temos: a) normas com eficcia absoluta; b) normas com eficcia plena;

c) normas com eficcia relativa restringvel; e d) normas com eficcia relativa complementvel ou dependentes de complementao. 1.1. NORMAS SUPEREFICAZES OU COM EFICCIA ABSOLUTA As normas constitucionais com eficcia absoluta so as intangveis, ou no emendveis. Da conterem uma fora paralisante total de toda a legislao que, de qualquer modo venha de encontro a essa. Distinguem-se, portanto, das normas constitucionais de eficcia plena, que, apesar de incidirem imediatamente sem necessidade de legislao complementar posterior, so emendveis. Por exemplo, os textos constitucionais que amparam a federao (art. l.), o voto direto, secreto, universal e peridico (art. 14), a separao de poderes (art. 2.) e os direitos e garantias individuais (art. 5., I a LXXVII), por serem insuscetveis de emenda, so intangveis, por fora dos arts. 60, 4., e 34, VII, a e b. A eficcia dessas normas se dividem em positiva e negativa. Tm eficcia positiva, por terem incidncia imediata e serem intangveis, ou no emendveis, visto no poder ser modificadas por processo normal de emenda. Tm eficcia negativa por vedarem qualquer lei que lhes seja contrria, da sua fora paralisante total e imediata, permanecendo intangveis, ou no emendveis, exceto por meio de revoluo, que, como um ato de fora, pode destru-las, criando outras, instaurando uma nova ordem jurdica. Nenhum procedimento constitucional autoriza a ementabilidade dos comandos constitucionais absolutos. Certos princpios constitucionais devero ser respeitados e intangveis se o texto contiver a prescrio onde se l que tal norma absolutamente inviolvel H uma supereficcia paralisante, ou ab-rogante, das normas constitucionais absolutas, pois, aplicveis imediatamente, sendo intangveis e inviolveis, no podero ser alteradas pelo poder constituinte derivado, sobrevivendo enquanto a Constituio for vigente. So, portanto, inoperantes as leis que, porventura, as limitarem ou que com elas conflitarem. (31) 1.2. NORMAS DE EFICCIA PLENA Tem eficcia plena, as normas constitucionais que forem idneas, logo ao entrar em vigor, para disciplinarem as relaes jurdicas ou o processo de sua efetivao, por conterem todos os elementos imprescindveis para produzirem seus efeitos imediatamente, independente de normao subconstitucional vinda posteriormente. Importante salientar que estas normas , ao contrrio das de eficcia absoluta, so passveis de emenda constitucional. Possuem o imediatismo na sua aplicabilidade. Consistem, por exemplo, nos preceitos que contenham proibies, confiram isenes, prerrogativas e que no indiquem rgos ou processos especiais para sua execuo. So dados como exemplo os arts, l., pargrafo nico, 14, 2., 17, 4., 21, 22, 37, III, 44, pargrafo nico, 69, 153, 155, 156 etc. da Constituio Federal de 1988. O constituinte emitiu essas normas suficientemente, pois incidem diretamente sobre os interesses, objeto de sua regulamentao jurdica, criando direitos subjetivos, desde logo exigveis, pois cristalino os seus preceitos a serem seguidos. Vamos exemplificar jurisprudencialmente : RE-175349 / SP / RECURSO EXTRAORDINARIO Relator : Ministro CELSO DE MELLO Publicao: DJ DATA-30-05-97 PP-23191 EMENT VOL-01871-03 PP-00597 Julgamento: 25/02/1997 - Primeira Turma E M E N T A: RECURSO EXTRAORDINRIO - PENSO POR MORTE DO SERVIDOR PBLICO - CF, ART. 40, 5 - AUTO-APLICABILIDADE - RE CONHECIDO E PROVIDO. - A garantia jurdico-previdenciria outorgada pelo art. 40, 5, da Carta Federal deriva de norma provida de eficcia plena e revestida de aplicabilidade direta, imediata e integral. Esse preceito da Lei Fundamental qualifica-se como estrutura jurdica dotada de suficiente densidade normativa, a tornar prescindvel qualquer mediao legislativa concretizadora do comando nele positivado. Precedentes. - O valor da penso por morte, que deve corresponder totalidade dos vencimentos ou proventos do servidor falecido, est sujeito, unicamente, ao limite a que se refere ao art. 37, XI, da Constituio Federal. Votao: Unnime. Resultado: Conhecido e provido. Veja RTJ-155/582, MI-211, MIA-274, RTJ143/64, RTJ-152/934, RTJ-155/787, MI-263. OS RE-209017 E 209222.

Incluso: 09/06/97, (NT). Alterao: 26/03/98, (MLR). Partes: RECTE: VITRIA FERNANDES DA SILVA; RECDO : CAIXA BENEFICENTE DA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO. 1.3. NORMAS COM EFICCIA RELATIVA RESTRINGVEL Esse tipo de norma pode ser comparada de eficcia contida de Jos Afonso da Silva, entretanto, Maria Helena Diniz as denominou de normas constitucionais de eficcia redutvel ou restringvel, acompanhando o ensino de Michel Temer (32) por serem de aplicabilidade imediata ou plena, embora sua eficcia possa ser reduzida, restringida nos casos e na forma que a lei estabelecer , sendo que a atividade legislativa lhe reduz o alcance. So preceitos constitucionais que receberam do constituinte normatividade capaz de reger os interesses, contudo, podem ter a produo de seus efeitos restringidos por meios normativos, logo so normas que podem ser restringidas a qualquer momento. Independem para sua aplicabilidade de interferncia do legislador, pois no requerem normao futura, visto serem de aplicao imediata, mas prevem meios destinados a restringi-las. Logo, enquanto no tivermos concretamente uma legislao que a restrinja o direito nelas contemplado ser total. Tm a possibilidade de produzir todos os efeitos jurdicos queridos, apesar de sujeitas a restries nelas previstas ou dependentes de regulamentao ulterior que reduza sua aplicabilidade. Para exemplo temos o art. 184 da C.F. que versa sobre poltica agrcola e fundiria e da reforma agrria. 1.4. NORMAS COM EFICCIA RELATIVA COMPLEMENTVEL OU DEPENDENTE DE COMPLEMENTAO LEGISLATIVA Esses preceitos constitucionais de acordo com Maria Helena Diniz (33) possuem aplicao mediata, por dependerem de norma que ainda sobrevenha, ou seja, de lei complementar ou ordinria, que lhes desenvolva a eficcia, permitindo o exerccio do direito ou do benefcio que contempla. Por esta razo muitos autores a designam como de eficcia limitada. Sua possibilidade de produzir efeitos mediata, pois, enquanto no for promulgada aquela lei complementar ou ordinria, no produziro efeitos positivos. Ter entretanto eficcia paralisante de efeitos de normas que forem incompatveis e impeditiva de qualquer conduta contrria ao que estabelecerem. No receberam, portanto, do constituinte normatividade suficiente para sua aplicao imediata, porque ele deixou ao Legislativo a tarefa de regulamentar a matria, logo, por esta razo, no podero produzir todos os seus efeitos de imediato, porm tm aplicabilidade mediata, j que incidiro totalmente sobre os interesses tutelados, aps o regramento infraconstitucional. Nesse sentido vejamos um acrdo do STF: RE-208658 /MS / RECURSO EXTRAORDINRIO Relator : Ministro ILMAR GALVO Publicao: DJ DATA-19-09-97 PP-45558 EMENT VOL-01883-08 PP-01684 Julgamento:22/04/1997 - Primeira Turma EMENTA: ART. 192, 3, DA CONSTITUIO FEDERAL. NORMA DEPENDENTE DE REGULAMENTAO POR LEI COMPLEMENTAR. PRECEDENTES DA CORTE. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 4, entendeu, por expressiva maioria, que a norma inscrita no 3 do art. 192 da Constituio Federal no de eficcia plena e est condicionada edio de lei complementar que regular o sistema financeiro nacional e, com ele, a disciplina dos juros. Recurso extraordinrio conhecido e provido. Observao Votao: Unnime. Resultado: Conhecido e Provido. Veja ADIN-4. O RE-212173, foi objeto dos REED-212173, recebidos. N.PP.:(04). Anlise:(MTB). Reviso:(JDJ/AAF). Incluso: 14/10/97, (MLR). Alterao: 30/03/98, (ARV). Partes RECTE. : BANCO DO BRASIL S/A ;RECDO: LUIZ EDISON SCHNEIDER E CNJUGE Essas normas podem ser ainda:

a) normas de princpio institutivo, dependentes de lei para dar estruturao e atribuies de rgos que lhe dem aplicabilidade plena . b) normas programticas, que comandam o prprio procedimento legislativo, por serem estabelecedoras de programas constitucionais a serem desenvolvidos mediante legislao integrativa da vontade do constituinte. (34) 2. COMENTRIOS QUANTO CLASSIFICAO DAS NORMAS: Ao tratar as normas constitucionais de eficcia plena a autora em questo fez uma importante distino entre estas e a de eficcia absoluta no sentido de serem as normas de eficcia plena emendveis constitucionalmente . Ao meu ver esse o ponto distintivo entre essas duas normas , uma vez que os seus conceitos basicamente se confundem no tocante as suas eficcias e aplicabilidades imediatas. Com relao s normas de eficcia relativa restringvel, de primordial importncia destacarmos que elas tambm receberam do constituinte normatividade suficiente para produzirem efeitos. A sua aplicabilidade imediata e no depende do legislador para a sua implementao. O ponto que devemos nos deter quanto a aplicabilidade poder sofrer restries futuras prevista em legislao ulterior, no nos esquecendo que enquanto tal legislao no advir, a norma tem aplicabilidade total, ou o direito nela previsto ser pleno. J as normas de eficcia relativa ou que dependem de complementao legislativa tem um interessante aspecto chamado de eficcia paralisante, creio ser interessante do ponto de vista didtico, pois veja que esta norma nasce dotada de eficcia e aplicabilidade mediata, fica a espera de norma posterior, ou lei complementar para que tenha sua eficcia desenvolvida. No entanto mesmo nesta situao tal norma tem o poder de neutralizar os efeitos de normas incompatveis com ela ou de paralisar qualquer conduta contrria ao que prescreve. Vemos que o que a primeira vista nos parece paradoxal, no que diz respeito a no ter eficcia e produzir e eficcia paralisante, normalmente entendido se as vermos como normas de eficcia limitada, a que muitos autores comungam. Uma vez estabelecida a legislao ulterior sua aplicabilidade ser total. Uma subdiviso das normas de eficcia relativa que merece ateno e comentrios so as normas programticas , que muitas vezes parecem estar no ordenamento como uma frmula abstena apenas. No podemos enxerg-las assim, pois, estas possuem eficcia e desenvolvem seu papel social, mas como? Uma justificativa que me parece acertada o fato de que uma vez que tais normas impedem o legislador comum de editar preceitos contrrios a elas , sob pena se tornar uma norma inconstitucional, isso por si s j se configura em eficcia de norma programtica, sem mais bices. CONCLUSO A anlise da problemtica da eficcia equacionada por meio da semiologia nos levou a enxergar a importncia de fatores externos norma que influenciam-na diretamente na produo de seus efeitos. Ou seja, a norma no algo extra-social criado por legisladores que no se integram vida coletiva, se assim fosse o prprio direito perderia sua razo de ser. E com efeito a prpria eficcia est intimamente ligada aos aspectos sociais para produzir seus efeitos. Um dos pontos mais dissertados neste trabalho foi sem dvida a eficcia das normas. Com raciocnios conclusivos chegamos ao fato de que todas as normas constitucionais possuem eficcia que aferida de acordo com o teor dessa norma e suas especificidades. Essa eficcia dever ser enxergada sob o enfoque social, pois a adequao da norma a vida real produzir efeitos legais concretos. Sendo que a eficcia social tem como requisitivo essencial a efetividade da aplicao jurdica. Importa saber que uma falta de sintonia entre a norma e a sociedade cria problemas denominados lacunas, por exemplo a lacuna ontolgica que surge quando a norma no efetivamente aplicada (eficcia semntica) . No menos importante foi a diferenciao esclarecedora feita entre a vigncia e a eficcia onde a vigncia a existncia especfica da norma em produzir seus efeitos junto a sociedade, no sendo s o fato

de ter a norma o preceito seguido ou respeitado pelos destinatrios , mais a eficcia deve ter ntima ligao com a realidade social. Mais um notrio esclarecimento diz respeito diferenciao entre vigncia e validade. O mais acertado dizer que a norma vlida de acordo com pragmatismo aquela que possui a sua autoridade respeitada, independentemente do que preceitua no venha a ser cumprido, sendo "tecnicamente" protegida de qualquer descrdito. Foi possvel concluir assim que uma vez criada a norma no necessrio aos indivduos se conduzirem por ela para se efetivar sua validade, mas apenas que seja criada por rgo competente e dentro dos objetivos estabelecidos pelo ordenamento. Aps um estudo sistemtico acerca vimos que a norma pode ser vlida e no vigorar, pois h casos em que a norma mesmo vlida s vigorar aps alguns dias determinados por lei. Igualmente importante e merecedor de destaques finais a distino entre vigor e vigncia, que em primeiro mo nos parece similares, contudo, acredito que seja mais de ordem complementar: O vigor deriva-se da vigncia, seria o objeto desta, ou ainda, a fora vinculante e decorre para seu nascimento da existncia da vigncia. Tambm nos ficou pacfica a questo da norma no mais vigente (revogada) continuar tendo vigor para os casos anteriores sua revogao, e assim produzindo seus efeitos, respeitando-se, obviamente, o ato jurdico perfeito, o direito adqirido e a coisa julgada. Retira-se do exposto acima que a norma pode ser eficaz mesmo revogada. O que para um leigo poderia ser um paradoxo. Possui, na lgica jurdica, perfeita estruturao e sentido objetivo. Ainda com relao ao tema mais controverso que envolve vigncia e eficcia, conclumos que necessita-se de uma abordagem metodolgica aprofundada, sendo que muitos juristas se lanaram na busca de uma conceituao mais adequada. Derivando-se da inmeros enfoques, onde se chega a muitas concluses de acordo com o posio ideolgica ou critrio de anlise que se utiliza. A obra de Maria Helana Diniz foi muito feliz ao adotar uma vertente de cunho semiolgico para suas exposies didticas a esse respeito. Finalmente os problemas jurdicos que envolvem a constituio so muitas vezes complexos. E deve ser assim dada a importncia e o papel social que a carta magna desempenha no seio de uma sociedade. A supremacia constitucional deve ser entendida luz no s de raciocnios jurdicos, mas sociais e polticos. Advindo da supremacia, surge o problema da exata medida da incidncia constitucional, que como vimos tem poder de se sobrepor as outras normas, at mesmo revogando aquelas que lhe vo de encontro. E neste contexto a classificao eficacial das normas foi fundamental para entendermos o real sentido e alcanabilidade destas normas de acordo com os seus efeitos concretos produzidos em funo de suas eficcias e objetivos a que se propem. NOTAS Doutrina de Charles Sanders Peirce, filsofo americano (1839-1914), cuja tese fundamental que a idia que temos de um objeto qualquer, nada mais seno a soma das idias de todos os efeitos imaginveis atribudos por ns a esse objeto, que possam ter um efeito prtico qualquer. Maria Helena Diniz, Normas constitucionais e seus efeitos, Saraiva, 1989, Pg. 58 Edilson Farias, controle jurisdicional de constitucionalidade :Casos de aplicao de normas constitucionais no tempo, arquivo do ministrio da justia, vol. 48 N.185, 1985, pg. 265. Fabio Bauab Boschi, Conflito de normas constitucionais, cadernos de direito constitucional e cincia poltica, vol. 1, N. 4, Jul/set ,1993, pg. 56 a 60. Roberto Rosas, Eficcia das normas constitucionais, revista da academia de letras jurdicas, vol. 6. N. 3, jan/jun, 1992, pg. 159 a 161. Pinto Ferreira, "Eficcia (dir. const.)", pg. 156/158, in: "Enciclopdia Saraiva de Direito". So Paulo, Saraiva, 1979, vol. 30. Maria Helena Diniz, op. cit., pg. 28. Maria Helena Diniz, Norma constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989,pg. 20.

Idem, pg.22 Maria Helena Diniz, Norma constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989, pg.35 Art. 5., LXXI, Constituio Federal de 1988. Irineu Strenger, Mandado de injuno, 1988, pg.6 e 15 Maria Helena Diniz , Norma constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989, pg.56 Trcio Sampaio Ferraz Jr. , Maria Helena Diniz, Ritinha Alzira Steveson Georgakilas; Constituio de 1988:Legitimidade, vigncia e eficcia. So Paulo. Atlas. 1989. Pg.72 Maria Helena Diniz, Norma constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989, pg.72 Maria Helena Diniz , Norma constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989, op. cit. Pg.82 Maria Helena Diniz , Norma constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989, op. cit. Pg.83 Maria Helena Diniz, Norma constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989, pg.85 Mrio A . Pansardi, A Teoria da reforma RF, 138:384 Pontes de Miranda , comentrios constituio de 1967. S.P., R.T.,1968. Pg. 125 Lus Roberto Barroso, O direito constitucional e a efetividade de suas normas: Limites e possibilidades da Constituio brasileira, 2 ed. ampl. e atual., renovar, 1993, pg.125 a 130. Michel Temer, Elementos do direito constitucional, 1983, pg.13 Pinto Ferreira, Eficcia, in Enciclopdia Saraiva de direito, 1982, pg.164. Araken de Assis, Eficcia das normas constitucionais, Ajuris, vol. 17, N 50, Nov., 1990, pg. 39. Pontes de Miranda , comentrios constituio de 1946, R.J. , 1947 V.1 PG. 85 Maria Helena Diniz, apud, Azzarati, Problemi attuali di diritto constituzionale, Milano, 1951, pg. 98. Maria Helena Diniz, Op. cit., pg.93 Maria Helena Diniz, apud, Vezio Crisafulli, La constituzione e le sue disposizione de principio, Milano, 1955. Geraldo Ataliba, Lei complementar na Constituio, S.P. R.T., 1971 pg. 20. Pinto Ferreira, Eficcia, in Enciclopdia Saraiva de direito, 1982, pg. 175. Maria Helena Diniz , Norma Constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989. Pg.98 Maria Helena Diniz , Norma Constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989., apud, Michel Temer, cit., pg. 13 e 14. Maria Helena Diniz , Norma Constitucional e seus efeitos, Saraiva 1989. Pg. 102 Jos Afonso da Silva, Aplicabilidade das normas constitucionais, S.P., R.T. 1968. Pg. 77 BIBLIOGRAFIA -Maria Helena Diniz, Normas constitucionais e seus efeitos, Saraiva.1989. -Edilson Farias, controle jurisdicional de constitucionalidade :Casos de aplicao de normas constitucionais no tempo, arquivo do ministrio da justia, vol. 48 N.185, 1985. -Fabio Bauab Boschi, Conflito de normas constitucionais, cadernos de direito constitucional e cincia poltica, vol. 1, N. 4, Jul/set ,1993. -Roberto Rosas, Eficcia das normas constitucionais, revista da academia de letras jurdicas, vol. 6. N. 3, jan/jun, 1992. -Pinto Ferreira, Princpios gerais de direito constitucional moderno, S.P., R.T. ,1971. -Enciclopdia Saraiva de Direito". So Paulo, Saraiva, 1979, vol. 30. - Constituio Federal de 1988. -Trcio Sampaio Ferraz Jr. , Maria Helena Diniz, Ritinha Alzira Steveson Georgakilas; constituio de 1988:Legitimidade, vigncia e eficcia. So Paulo. Atlas. 1989. -Pontes de Miranda , comentrios constituio de 1967. S.P., R.T.,1968. -Lus Roberto Barroso, O direito constitucional e a efetividade de suas normas: Limites e possibilidades da Constituio brasileira, 2 ed. ampl. e atual., renovar, 1993. -Michel Temer, Elementos do direito constitucional, 1983. -Araken de Assis, Eficcia das normas constitucionais, Ajuris, vol. 17, N 50, Nov., 1990. -Pontes de Miranda , comentrios constituio de 1946, R.J. , 1947 V.1 . -Geraldo Ataliba, Lei complementar na Constituio, S.P. R.T., 1971 .

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