INFORME NACIONAL DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

PRIMERA REUNIN INTERGUBERNAMENTAL INSTITUCIONALIDAD Y POLTICAS PBLICAS DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE ORIENTADA A PUEBLOS INDGENAS. INFORME DE LA REPBLICA DE EL SALVADOR PRESENTADO POR DR. JOS MANUEL BONILLA ALVARADO. DIRECTOR NACIONAL DE ESPACIOS DE DESARROLLO CULTURAL. REPRESENTANTE DE EL SALVADOR ANTE EL FONDO INDGENA.

DESCRIPCIN GENERAL. En El Salvador, dentro de la estructura administrativa del rgano Ejecutivo, se encuentra el Consejo Nacional para la Cultura y el Arte, CONCULTURA, como organismo desconcentrado del Ministerio de Educacin. CONCULTURA, en su estructura orgnica interna, est conformada por cinco grandes reas o Direcciones Nacionales, entre ellas, la Direccin Nacional de Espacios de Desarrollo Cultural, y en la cual desde el ao 1995, se crea a su interior, la Unidad de Asuntos Indgenas. Las funciones y atribuciones de esta Unidad estn enmarcadas en crear los espacios que permitan y faciliten la interrelacin en diferentes niveles e instancias de las comunidades y organizaciones indgenas entre el Gobierno, ONGS, Organismos e Instituciones de cooperacin nacional e internacional; as como con personas y profesionales que de manera particular sus actividades se refieran a la problemtica indgena. La cobertura de trabajo de esta Unidad es nacional, y, especialmente en aquellos municipios en donde se requiere, en la mayora de los casos se establece esta relacin a travs de los lderes indgenas locales, ya sean naturales u organizados para tal efecto. Los pueblos indgenas estn representados en el Comit Tcnico Multisectorial para los Pueblos Indgenas, CTMPI, creado en el ao 2000, para la elaboracin del documento e investigacin Perfil Pueblos Indgenas de El Salvador, (que se puede consultar en la Biblioteca de FI) Al CTMPI, se pretende darle un nuevo impulso en el ao 2005, dado que permiti la unificacin del esfuerzo y trabajo entre el Gobierno, Pueblos Indgenas y organismos de cooperacin internacional. Otra forma de participacin de los pueblos indgenas es la relacin directa con la Unidad de Asuntos Indgenas, ante la cual se exponen todo tipo de proyectos a ejecutar, y sta, est en la disponibilidad de buscar los mecanismos o recursos necesarios para su propia concrecin.

Lgicamente hay limitaciones, pero se trata de obtener un equilibrio entre los pueblos indgenas y lo que institucionalmente se puede proporcionar. Algunas de las polticas que orientan el trabajo de la Unidad de Asuntos Indgenas de CONCULTURA, son: Reconocimiento y apoyo a los pueblos y organizaciones indgenas de El Salvador. Propiciar espacios de difusin y anlisis de instrumentos jurdicos, convenios y otros, nacionales e internacionales referente a los Pueblos Indgenas Preservacin y difusin del nhuat-pipil Publicacin de literatura indgena

MARCO NORMATIVO NACIONAL La Constitucin de la Repblica de El Salvador, contempla los siguientes artculos; si bien es necesario aclarar que no existe un reconocimiento expreso en su texto, relativo al indgena como tal, s hay un reconocimiento implcito. Art. 3. Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad raza, sexo o religin. Art. 58. Ningn establecimiento de educacin podr negarse a admitir alumnos por motivo de la naturaleza de la unin de sus progenitores o guardadores, ni por diferencias sociales, religiosas, raciales o polticas. Art. 62 El idioma oficial de El Salvador es el Castellano. El Gobierno esta obligado a velar por su conservacin y enseanza. Las lenguas autctonas que se hablan en el territorio nacional forman parte del patrimonio cultural y sern objeto de preservacin, difusin y respeto. DOCUMENTOS -Constitucin de la Repblica/Asamblea Constituyente y Legislativa, 1993 -Ley Especial de Proteccin al Patrimonio Cultural, 1955 -Convenio 107 de la OIT (ratificado)

POLITICAS PBLICAS Aunque no existe documento alguno en el que se exponga las polticas pblicas dirigidas directamente a la poblacin indgena, cabe mencionar, que el Estado ha realizado hacia la poblacin en general acciones concretas en favor de los Pueblos Indgenas, a travs de esta Unidad de Asuntos Indgenas y al interior de otras dependencias estatales como el Ministerio de Salud, de Educacin, Agricultura entre otros. De los trabajos ms importantes realizados est dado en varios proyectos desde 1986 hasta la fecha, en la conservacin y difusin del idioma Nhuat bajo diferentes modalidades, en diferentes modalidades de la Educacin, incluyendo la educacin no formal. Actualmente se desarrolla un proyecto de mediano plazo (5 aos) para la enseanza-aprendizaje del idioma nhuat, en 6 centros escolares de los municipios de Izalco, Nahuizalco y Santo Domingo de Guzmn, en el occidente del pas. Este proyecto se realiza enmarcado en un Convenio entre CONCULTURA y la Universidad Don Bosco, quin cuenta con el corpus lingstico. Otras reas en la cual se ha trabajado son: Identidad, salud y conocimientos etnobotnicos, medicina tradicional, atencin a la mujer, cosmovisin y espiritualidad indgena, derechos indgenas, memoria histrica, entre otros. De igual manera se han realizado valiosas investigaciones en torno a la problemtica indgena, siendo las ms destacadas se encuentran publicados en: Cartilla de Enseanza del Idioma Nhuat, San Salvador 1993 Estudios Lingsticos, San Salvador 1997 Salud y Calidad de Vida de los Pueblos Indgenas de El Salvador, 1999 Segunda Jornada Indgena Centroamericana sobre Tierra, Medio Ambiente y Cultura, San Salvador; 1er. edicin 1999 y 2001 Perfil de los Pueblos Indgenas

Tambin de igual manera se ha atendido, consultado y asesorado en materia de: Diversidad biolgica, Educacin Intercultural Bilinge, y ltimamente, en el Plan Puebla Panam, entre otros. La mayora de acciones realizadas desde la creacin de la Unidad de Asuntos Indgenas en 1995, han sido a travs de gestiones y cooperacin con organismos internacionales, entre los que cabe destacar: UNICEF, OPS, PNUD, y Tierras Nativas (una ONG de Estados Unidos)

POBLACION INDIGENA El Salvador no cuenta con estadsticas exactas, como decir, dentro de un censo nacional de poblacin, si no que los datos varan de acuerdo a la fuente; sin embargo, se toma muy en cuenta, desde el Gobierno a travs de CONCULTURA, que el 10% de la poblacin salvadorea es indgena, o de origen indgena, en concordancia con estudiosos del tema indgena (ver Mac Chapin, San Salvador 1990 y Alejandro Dagoberto Marroqun, San Salvador 1975), incluyendo el Documento Perfil de los Pueblos Indgenas, referido anteriormente. No obstante, debe actualizarse esta informacin con base en procesos de mayor credibilidad, tales como un censo especializado de la poblacin nacional, que considere a estos pueblos indgenas.

OTROS ASPECTOS IMPORTANTES Las condiciones histrico sociales en materia indgena en El Salvador, son muy especiales, muy diferentes a las situaciones an en los pases cercanos como Guatemala, Honduras y Nicaragua, por ejemplo, las comunidades indgenas no se identifican con una lengua, dado que toda la poblacin habla el Espaol, y un grupo pequeo en cantidad habla las lenguas indgenas, las cuales han estado en proceso de extincin y se han iniciado procesos de recuperacin. Tampoco pueden identificarse la poblacin indgena por su vestimenta, dado que un reducido nmero de ellos lo conservan. Pero s, existe una serie de elementos de identidad en materia indgena, muy marcada y dominante en la mayora de la poblacin tales como: las tradiciones y costumbres, la dieta, la abundante mitologa, y desde luego los modos de hablar y la conformacin anatomo-morfolgica de las personas, es decir de estatura mediana, pelo grueso y negro, que es caracterstica biolgica indgena. Lo anterior, hace que tanto la poblacin en general como desde la propia naturaleza del Estado, el elemento indgena no es notorio ni relevante, no porque no sea importante, sino que las mismas condiciones histrico-sociales, en todos los sectores, permite esa visualizacin. Sin embargo y como ya se expres, desde 1986, se viene en un proceso cada vez ms acelerado, notorio y participativo, de reconocimiento, valorizacin del tema. Aspecto importante de destacar, es el desarrollo y ejecucin de proyectos de corto y largo alcance, han realizado muchas organizaciones indgenas, la mayora de ellas aglutinadas en el Consejo Coordinador Nacional Indgena de El Salvador, CCNIS. Al cual ha brindado apoyo y orientacin desde CONCULTURA a travs de la Unidad de Asuntos Indgenas. Aparte de una cantidad considerable de acciones ejecutadas en materia de tradiciones y costumbres que la organizacin ms tradicional y consuetudinaria en materia indgena, como lo son las Cofradas en todo el territorio, y en la zona occidental, existe la ms representativa que es La Alcalda del Comn que es

una especie de Gobierno Autnomo de las Comunidades Indgenas, protegido por la Institucionalidad del Estado, como la libertad de asociacin. El Perfil de los Pueblos Indgenas de El Salvador, expone una serie de realidades en la materia, que es importante tambin destacar, puesto que representa el primer gran esfuerzo mancomunado entre todos los sectores, para rescatar y valorar a las poblaciones indgenas y propiciar cada vez ms y desde una perspectiva de identidad su propio desarrollo. El Salvador, es signatario del Plan Puebla Panam, cuya metodologa recoge al Grupo Asesor para la Participacin Indgena y tnica (GAPIE), que lo integran tanto los Gobiernos signatarios como las mismas poblaciones indgenas. El Salvador, ha iniciado recientemente en octubre de 2004, un proceso sistemtico de consulta y participacin de los pueblos indgenas para el logro de los objetivos del Plan en referencia, consulta que concluye en el mes de noviembre y ser expresado en un Documento Memoria, que servir de instrumento conductor de dicha participacin. En materia institucional, desde CONCULTURA, a partir de 2005, se har una MESA NACIONAL para la indagacin y posterior concrecin de polticas culturales, donde en su diseo contempla tambin el tema indgena. Por las condiciones histricas referidas en este informe, y por la misma estrechez del territorio del pas de apenas 20,040 km2, las acciones en materia indgena tienen que ser coordinadas por todos los actores, para que tengan el xito deseado. EN SINTESIS Actualmente, la definicin mas clara de la poltica pblica en materia indgena se expresa as: GENERAR, A TRAVS DE LA PARTICIPACIN, ESPACIOS DE DESARROLLO CULTURAL. El concepto cultura es tomado como la accin ms dinmica de la vida de los seres humanos, tal como UNESCO la considera en la actualidad. Poltica que se hace operativa, con la existencia de la Unidad de Asuntos Indgenas, al interior de la Direccin Nacional de Espacios de Desarrollo Cultural, del Consejo Nacional para la Cultura y el Arte. CONCULTURA. Del Gobierno de la Repblica. SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTROAMRICA. NOVIEMBRE DE 2004. DIRECCIN NACIONAL DE ESPACIOS DE DESARROLLO CULTURAL. CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y EL ARTE. CONCULTURA.