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OVOS ESTUDOS N 3

AMRICA CENTRAL

A sucesso de horrores na Amrica Central j atingiu o estgio da infeliz banalizao na imprensa diria. preciso ir mais fundo nos dramas da regio. Esta uma tentativa.

EDELBERTO TORRES-RIVAS
As mudanas ocorridas na estrutura produtiva da Amrica Central, entre 1945 e 1975, tiveram efeitos sociais que admitem diversas interpretaes. Analogicamente, o processo se parece s mutaes que experimenta um animal para chegar ao seu estado definitivo: a oligarquia se metamorfoseou em burguesia. Outra analogia a da metempsicose, que supe a transmigrao da alma de um defunto para outro corpo vivo: a oligarquia reviveu num corpo burgus. Convm examinar esta mudana. Desde o perodo posterior Segunda Guerra Mundial, o desenvolvimento capitalista centro-americano conheceu um ciclo contnuo de expanso e auge, e de estagnao e crise, que, pelas caractersticas polticas que o acompanharam, definiu limites ao processo de diferenciao social, vale dizer, emergncia de uma nova estrutura capitalista de classes. H uma hiptese de que a crise poltica do sistema de dominao oligrquica que no ps-guerra apareceu sob
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a forma de luta contra a ditadura e pela democracia no se tenha completado em nenhum pas centro-americano. Essa hiptese supe que a oligarquia se salva como classe ao mutar-se parcialmente. Isso seria resultado de uma diferenciao funcional interna, no marco de um crescimento capitalista da agricultura e da implantao de uma base industrial aps 1960. Recorde-se que nem a experincia histrica, e menos ainda a teoria, apia a suposio de que a funo de produzir bens primrios para o mercado internacional constitua em si um obstculo para o desenvolvimento industrial local. Tampouco a economia agrrio-exportadora constitui necessariamente ante-sala do crescimento industrial. Fatores locais e externos podem favorecer ou limitar este resultado.

Capitalismo fora da agricultura


Na histria do desenvolvimento cen tro-am erican o, o capital penetra no
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Traduo de Francisco de Oliveira e Danielle Ardaillon

campo como capital mercantil, controlando uma produo que se apoiou em maior ou menor grau em formas nocapitalistas de produo e relao social. Mas aqui, como em outras latitudes, o capitalismo se desenvolveu fora da agricultura. Nesta, o desenvolvimento das foras produtivas foi fraco e o chamado "capitalismo agrrio" no chegou a abranger o conjunto do setor nem forjou relaes sociais baseadas no trabalho livre e assalariado. Na viso dualista, existiria uma ausncia de articulao entre o setor exportador, moderno, e o resto da economia, atrasado e dividido entre economias de subsistncia e artesanato. O que aconteceu na Amrica Central foi, ao contrrio, uma total subordinao destas "economias atrasadas" ao "setor moderno", e o conjunto da sociedade ficou marcado pelo destino primrioexportador. Essa foi a base e simultaneamente o resultado do perodo oligrquico. Com a modernizao produtiva, o campo tornou-se um setor ainda mais heterogneo, onde no o produto que define o produtor, e sim o contrrio. A modernizao da agricultura s aconteceu depois de 1950, e ainda assim parcialmente, pela combinao de dois fatores: a formao do setor industrial e o acesso mais fcil a inovaes tcnicas

aplicveis a um cultivo to pouco propcio tecnologia moderna como o caf. Na cana-de-acar, no algodo, na banana e no gado de corte, produtos de demanda externa, a modernizao produt i va foi sem dvida importante e decisiva na renovao do setor primrio, onde, a juzo da tecnocracia oficial, ocorreu uma verdadeira revoluo agrria. Em 1976. segundo a CEPAL, a Amrica Central exportou 22% do total do caf latino-americano, 42% do algodo, 58% da banana e 30% da carne. Entretanto, trata-se de uma modernizao perversa, que, no tendo atingido o conjunto do setor agrcola, mas apenas parte da agricultura de exportao, abalou a agricultura de mercado interno arroz, feijo, milho, verduras e frutas , que retrocedeu em termos relativos e absolutos. Existem algumas excees, pois o arroz na Costa Rica e Nicargua tem sido cultivado por empresas modernas e com tcnicas capital-intensivas. O mesmo ocorre com o trigo da Guatemala, produzido em propriedades pequenas e mdias, relativamente capitalizadas. O milho constitui o produto mais importante e o produzido nas piores condies econmicas. Entretanto, acuada na pequena propriedade, a produo de gros bsicos est praticamente estagnada, incapaz de assimilar tecnologia e investimento de capital e produzindo, portanto, uma situao permanentemente deficitria no item de alimentos. Por isso contraditria, mas no paradoxal, a articulao entre, de um lado, um setor cafeeiro dinmico, agressivo, controlando cada vez mais o processo de beneficiamento e de elaborao semiindustrial, como tambm a intermediao financeira, e, de outro, latifndios que continuam produzindo com prticas muito tradicionais. O capital investido no algodo, na cana-de-acar e na carne de origem urbana, que aflui em parte como crdito pblico, em parte como investimento estrangeiro direto. As alteraes na estrutura produtiva, ocorridas no perodo considerado, traduzidas por indicadores convencionais, so inegveis: uma taxa mdia de crescimento anual do Produto Interno Bruto de 5,6%, entre 1960 e 1971, superior ao vertiginoso aumento da populao. Mesmo considerando-se a maior velocidade de crescimento do setor industrial, o setor agropecurio, no comeo dos anos 70, ainda contribua com 26% do valor total do PIB (23,7% em 1980). Ocupava 60% da populao economicamente ativa e comparecia com 80% do valor das exportaes extra-regionais.

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AM RIC A CE NTRAL Demanda postergada pela longa estagnao de 1930-1945 e estimulada pelo perodo de auge da dcada dos 50.

O xito de um pacto
Esse verdadeiro pacto de noagresso deixou intacta a propriedade tradicional da terra e colocou o destino da oligarquia nas mos da economia, das leis do mercado; no decorrer de uma gerao, estas fariam o que a poltica no pde fazer. De fato, o pacto social que superou o falso conflito de interesses pde ter xito na Amrica Central porque os cinco pases so parentes, isto , suas classes sociais so as mesmas. Se diferenciadas setorialmente, tm em comum a renda fundiria, qual no renunciam, e os lucros industriais ou comerciais, de que passaram a depender cada vez mais. A transformao burguesa das classes agrrio-comerciais dominantes depende das variaes do controle nacional dos circuitos da acumulao de capital. Anota-se nesta uma distoro fundamental, pois a estrutura da produo est em contradio com as condies de realizao do produto, isto , do mercado. Em nosso caso, o setor cafeeiro nacional, proprietrio da produo, controlou apenas parcialmente os mecanismos de realizaao do valor, debilidade devida ao papel do capital comercial-financeiro intern a cio n al (in gl s p rim eira m e n te , norte-americano depois) na intermediao, debilidade que se agrava pelo carter da demanda externa. O preo que pago e a quantidade que se demanda no dependem dos custos locais ou da produtividade, e sim das variaes cclicas do mercado internacional. O de se nvolvi mento capitalista caracterizou-se, at a metade deste sculo, pelo fato de que o capital teve como principal mecanismo de acumulao a subordinao de formas de produo no-capitalistas no campo. A apropriao de mais-valia efetivou-se no s na extrao do trabalho excedente dos camponeses como no controle do processo semi-industrial do caf. As mudanas j assinaladas tenderam a destruir as formas mais atrasadas da extrao de mais-valia, aprofundando-se relativamente a diviso social do trabalho, incorporando capital e tecnologia, alargando o imprio da forma salarial da relao de produo, processo semelhante lato sensu ao que se passou em outros pases da Amrica Latina. Hoje j no correto falar em oligarquia pensando naquele ator histrico

O chamado "grau de industrializao", que era de 11,5% em meados dos anos 50, atingiu 17,9% em 1970 (19,1% em 1980), o que representa sem dvida um indicador de mudana qualitativa impossvel de ignorar. O projeto industrial no foi impulsionado na Amrica Centrai pela decantada acumulao agrria comercial. Quando ele comea paulatinamente a ganhar corpo, fim dos anos 50, seus movimentos iniciais e seu perfil so definidos, de fora, pelo peso do investimento de capital e tecnologia estrangeiros e, de dentro, pela promoo do Estado. A proteo ativa do Estado para a criao de "um sistema de engorda" regional foi mltipla. O impropriamente chamado mercado comum centro-americano a rigor, uma zona quase perfeita de livre comrcio constituiu o mais explcito programa do poder estatal para conciliar os interesses agrrios e industriais. Na falta de uma ampliao vertical do mercado interno, capaz de expandir socialmente o consumo local, foi criado como substituto poltico um mercado horizontal, ampliao geogrfica de uma demanda limitada.
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que aambarcava terras e explorava mo-de-obra semi-servil. A diferenciao econmica, tanto quanto as polticas do Estado, criou condies para que aparecesse no seu lugar um burgus agrrio moderno. Trata-se da passagem do fazendeiro/capitalista para o capitalista/fazendeiro, o que no significa a destruio da classe, seno a mudana de sua composio, ou seja, a runa dos setores sociais mais atrasados e a conformao burguesa de outros. O aparecimento da grande empresa capitalista no caf, algodo, acar e carne comum aos cinco pases da Amrica Central. O grau de profundidade deste processo, porm, e varivel de pas a pas, o que resulta em mudanas desiguais no carter de classe e no aproveitamento das conjunturas de modernizao. Essas mudanas resultam dos processos de concentrao e centralizao do capital ocorridos neste quarto de sculo e que conformaram uma grande burguesia agroexportadora, caracterizada pelo controle monoplico das fases decisivas da produo agrria. O processo mais avanado na Costa Rica, no s porque preexistia uma base favorvel, seno porque o Estado, depois de 1950, tem feito esforos explcitos, congruentes e contnuos para logr-lo, criando junto antiga oligarquia, hoje modernizada, novos setores burgueses ligados atividade agropecuria. A poltica econmica do Partido de Libertao Nacional (socialdemocrata sui generis) tem sido em boa medida a fora inspiradora desse projeto de modernizao do capitalismo agrrio. A diferena fundamental com o resto das sociedades da regio radica-se em que esse processo de diferenciao social estimulado pelo Estado se realiza atravs de processos democrticos, com um custo social e poltico relativamente menor. Esse talvez o mrito decisivo do caminho costa-riquenho. diferente a experincia das classes agrrias na Guatemala e em El Salvador, onde o aburguesamento no evita que se mantenha o antigo sentido da acumulao de terras. Por exemplo, em 1971, 6 famlias possuam 71.923 hectares de terra, tanto quanto 132 mil camponeses parceiros. Em 1974, 62% do caf exportado foram vendidos por 10 famlias. Duas famlias produziram 228 mil toneladas de acar. Na Guatemala, Ral Garcia Granados, em 1973, colhia 14 mil toneladas, surgindo como o maior produtor individual de algodo da Amrica Latina. Trs beneficiadoras de caf processaram 40% da produo exportvel.
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A concentrao do capital agroindustrial teve por base a monopolizao do controle da terra, e novamente um grupo de famlias passou a controlar todas as oportunidades de investimento. A expropriao das propriedades rurais do grupo Somoza deixou de repente nas mos do Estado revolucionrio 40% da produo da agricultura de exportao, o que por si s revela o grau de concentrao e monoplio que existia na Nicargua pr-sandinista. Rapidamente, com diferenas de tons que no alteram a cor plida da recomposio classista, a diversificao econmica da velha oligarquia abriu caminho para uma burguesia agroexportadora moderna. Tal burguesia s se define por esse modo de existncia econmica porque a partir da diversifica seu leque de investimentos, abandonando definitivamente a singela atividade agropecuria para investir na indstria, no comrcio e nas finanas. Na verdade, o processo de mo dupla, porque so igualmente importantes os investimentos de capital comercial/financeiro na empresa agropecuria. O processo de diversificao funcional dos grandes grupos econmicos, de velho e novo cunho, possvel na Amrica Central pelas razes seguintes: a) pela dimenso demogrfica e social do mercado nacional e regional, que limitam a diversificao produtiva; b) pela extrema concentrao da renda, derivada originalmente da desigual distribuio da terra e reforada pelas novas formas da riqueza social; c) pela natureza da industrializao, dirigida pelo capital norteamericano e protegida pelo Estado. A transferncia de bens de capital e de tcnicas empresariais, de um lado, e o controle do movimento operrio, de outro, facilitam, em condies polticas favorveis, a realocaao do capital comercial e agrcola. No necessrio um prolongado e doloroso processo de revoluo burguesa para que um fazendeiro de caf, bemavisado, compre aes industriais ou aceite que seus fundos bancrios se abram como crditos industriais. Sem dvida, a natureza multissetorial da burguesia centro-americana e esse tipo de capitalismo politicamente dirigido e promovido podem justificar a ausncia de conflito entre latifundirios e industriais e, ao mesmo tempo, contribuir para explicar o rduo problema do conflito interburgus, que constitui um dos elementos mais caractersticos da crise poltica atual.
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Na encruzilhada
Na dcada de 70, se conjugam de maneira essencialmente nacional fatores de origem diversa do significado regional e internacional, de natureza econmica ou de ndole poltico-social. Nessa dcada, diminuem os efeitos dinmicos produzidos pela integrao econmica regional que, ao longo de onze anos aproximadamente, exibiram um dinamismo desconhecido na histria centro-americana do sculo XX (1). No foi s o crescimento industrial que fez da dcada de 60 o momento herico do capitalismo dependente. Tambm o comrcio intrazonal, a valorizao dos produtos agrcolas tradicionais e notradicionais, o volume do investimento estrangeiro etc. contriburam para esse resultado. No foi a, com razo, chamada "guerra intil" entre El Salvador e Honduras (1969) que rompeu o otimismo comercial e produtivo do mercado comum. O desequilbrio estava implcito na maneira pela qual o capital estrangeiro venceu o projeto burgus-nacionalista, que lutava pelo crescimento industrial regional equilibrado e buscava outorgar ao Estado, e no ao setor privado, o papel diretor daquele processo. Quando, em junho de 1981, foram ce-

lebradas as bodas de porcelana, os vinte anos do Tratado Geral de Integrao Econmica, era evidente que material to quebradio era bem simblico da fragilidade do programa. Foi a liberdade absoluta com que se permitiu que as grandes empresas multinacionais atuassem que explica essa fragilidade, mais que sua simples presena. A crise d o m erc ad o com u m caracterizou-se, depois de 1971, por uma diminuio no volume do comrcio intrazonal, como resultado da defesa de interesses privados "nacionais" por cada um dos governos. Eram de fato conflitos interburgueses disfarados em lutas nacionais, aos quais organismos diretores do mercado comum assistiram impotentes e sem conscincia de suas causas reais. O verdadeiro sentido da crise o desequilbrio a favor dos empresrios guatemaltecos-salvadorenhos, os mais conservadores representantes dessa diferenciao intersetorial burguesa de que se falou anteriormente. Outro subproduto do crescimento capitalista tambm influiu no carter da crise: com a acelerao violenta do crescimento na dcada de 60, a concentrao da renda e a desocupao estrutural (absoluta e relativa) aumentaram consideravelmente. Mas a expanso transi21

( 1 ) Entre 1961-1970 o valor agregado industrial cresceu taxa de 8,6% na base de dlares de 1980. Para o mesmo perodo, o crescimento da Amrica Latina foi de 6,5%. Para a Nicargua e Costa Rica a taxa anual foi mais de 11%.

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(2) O cresci m ent o industrial no se apoiou na poupana privada interna, e sim no capital internacional e nos emprstimos externos. A dvida pblica externa cresceu 35 vezes entre 1960 e 1977. Em 1970 a Amrica Central pagava 92 milhes de dlares pelo servio total da dvi d a e em 1979 teve que d esem b olsar 626 milhes, ou seja, quase sete vezes mais.

tria ocultou, com pudor, o que depois de 1971 seria uma exibio desonesta de pobreza e rebeldia. Logo veio a segunda fase do ciclo crtico do capitalismo internacional, coetneo com os tropeos do mercado comum. Sua expresso interna foi apenas superficialmente parecida com os efeitos da crise de 29-30. Com efeito, manifestou-se como uma perda de fora na demanda internacional e uma queda nos preos dos produtos primrios e, conseqentemente, como uma diminuio da renda nacional. Mas, nesse momento, a sociedade centro-americana j no estava vinculada ao mercado externo apenas atravs dos laos do comrcio. Um anel de ferro une a regio s economias desenvolvidas e, dessa maneira, o aumento no valor de importao de combustveis, o aumento dos juros internacionais, a indeclinvel demanda de bens de capital e produtos semi-acabados para a indstria local, o consumo sunturio das minorias de alta renda etc. tornaram vulnervel de maneira moderna, porm mais catastrfica, a economia dependente. A partir de 1971, a inflao aparece, como uma visita indesejvel, nos altos custos dos bens importados. difcil, e alis desnecessrio, tentar esclarecer aqui qual a porcentagem importada da

inflao e qual a rota atribuda estrutura local. A verdade que o encarecimento dos preos generalizou-se at para o milho, nutriente elementar, nunca sujeito s leis do capital. Desde ento, o povo tem aprendido por meio de uma experincia sufocante que esta "enfermidade" afeta mais os pobres do que os ricos e que em definitivo uma modalidade maligna da acumulao do capital. A ausncia de uma "cultura da inflao" nos setores populares e a inexistncia de canais de protesto, que aquele fenmeno estimula, no podem ser esquecidas no momento da anlise da crise centro-americana. Um breve e artificial estmulo foi produzido entre 1975-1977, o qual teve, para o corpo da sociedade centro-americana, apenas o efeito de uma dose para o viciado em drogas. Tornou-se crnico ter dvidas externas sem possibilidades de diminuio (2), dficit permanente na balana comercial, crise fiscal, e, desde 1979, estagnao e regresso no setor agrrio. Entre 1970 e 1980, Costa Rica, Nicargua e El Salvador tiveram ndices negativos de crescimento. Em 1981, a Guatemala se uniu a esse clube. nova desordem internacional, de efeitos internos no suficientemente conhecidos, somou-

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AM RIC A CE NTRAL se o defeito que se origina em economias dependentes to abertas ao exterior e to desprotegidas por um Estado que somente zela pela ordem poltica interna. Nada mais falso que concluir, da brevssima referncia anterior, que a luta poltica das classes pelo poder do Estado seja um "reflexo", mais ou menos velado, dos desajustes econmicos. A traduo entre as duas classes de fenmenos no simultnea como esto a demonstrar Costa Rica, de um lado, Guatemala e El Salvador, de outro (ou Nicargua, antes de 1979). As lutas na regio ao redor das contradies entre o capital c o trabalho e sua reproduo constituem, sem dvida, os antecedentes decisivos. Porm as massas populares que paulatinamente se levantaram em armas, num movimento que compromete e abala toda a estrutura social, no esto lutando simplesmente por aumentos de salrios ou contra a inflao.

Por que lutam as foras populares?


Embora a clareza ideolgica no constitua uma caracterstica marcante do movimento poltico-militar das massas na Amrica Central, todo este cruento processo significa uma ruptura com o reformismo sendo este uma ao que persegue objetivos contidos nela mesma e contra o voluntarismo que a busca de objetivos que transgridem a necessidade ou a oportunidade de alcanlos. Oportunismos de direita que postergam indefinidamente a busca da ruptura: gauchisme que a apressa irresponsavelmente. Um e outro imprimiram um curso ziguezagueante ao processo reivindicativo, apressando a derrota. Mas o movimento popular aproveitou as experincias, de um e de outro, movendo-sc cautelosamente no terreno das definies, quando estas no passam de atos de f, proclamaes abstratas, chamamentos a uma razo sem histria. Existe um projeto revolucionrio capaz de compreender a magnitude da crise? O atual movimento revolucionrio tributrio de inmeras aes reivindicativas que acabaram quase inevitavelmente numa crtica ao existente, numa definio por rejeio. Junto a esse ato de conscincia, uma autoproclamao do socialismo como meta. Que socialismo? Ser que existe um nico, preestabelecido eternamente, como modelo inevitvel? Quando no h cultura burguesa enraizada historicamente, a luta pela democracia e pela liberdade transforma-se
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num ato de rebeldia. A burguesia pode renunciar democracia porque se expressa diretamente no Estado e atravs dele. As classes populares vm fazendo suas tais bandeiras, que em suas mos se redefinem. No se deve lutar pela democracia burguesa. Este qualificativo no um selo natural da dominao daquela classe, mas um fato histrico da vida de uma sociedade. Na verdade, nas experincias posteriores a 1789, a democracia liberal e representativa foi uma vitria contra a burguesia, ao produzir-se como uma vitria popular, especialmente da classe operria. O sufrgio universal em nenhuma parte foi doao gratuita, mas um objetivo arrancado depois de anos de luta cruenta. Por isso, como caracterstica de um regime poltico, a democracia constitui um compromisso entre classes. A primeira das reivindicaes das foras populares dos programas das organizaes poltico-militares especialmente a implantao de um regime democrtico. A ditadura militar contra-revolucionria nossa "autocracia tzarista". Enfrentados com uma situao similar dos velhos bolcheviques, a primeira tarefa destruir essa autocracia e construir cm seu lugar uma estrutura poltica de total participao. Essa uma demanda antiburguesa na Amrica Central, dada nossa singular condio histrica caracterizada por um desenvolvimento do capitalismo sem uma revoluo burguesa.
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A demanda por um governo popular conseqncia da concepo de participao geral e livre da democracia. a substituio de uma classe por outra, a qual em termos muito simples significa a derrota de uma pela outra. Um governo popular o poder para os vencedores. Genericamente, as conseqncias de um tal fato so previsveis, mas especificamente dependem das condies particulares que articulam conjunturalmente essa vitria. No se deve esquecer que na tradio centroamericana uma greve fabril desdobra-se numa greve nacional, da mesma forma que a demanda corporativa transformase pela mgica da represso em protesto contra o sistema. As lutas sociais se convertem em revolues, e estas em movimentos de libertao nacional, porque o Estado e a burguesia se apiam cada vez mais exclusivamente no imperialismo norte-americano. Da que o antiimperialismo seja, contrario sensu, constitutivo das lutas populares. De qualquer forma, o projeto revolucionrio no um projeto acabado, no algo estabelecido num programa. Ao contrrio do que sucedeu na dcada anterior, nos anos 70 o processo revolucionrio desenvolveu-se como uma afirmao da prtica, original e criativo. ( certo que no conjunto dos processos revolucionrios na Amrica Central existe sem dvida um certo atraso ideolgico frente aos movimentos sociais. No h debate nem confronto terico, ainda que numerosos intelectuais se encontrem estreitamente vinculados s lutas populares.) A revoluo nicaragense um bom exemplo da vontade que cria na prtica suas prprias respostas programticas. Obviamente no se parte de zero, mas o contedo terico funo do tipo de sociedade que se tenta destruir e no do que se quer criar. Em outras palavras, no existe uma racionalidade fundante, uma ideologia que permita a construo de um contramodelo da sociedade. A revoluo nicaragense, que aprofunda sua natureza com um ritmo que desagrada a pressa dos afeioados taxonomia, no cometeu o erro de classificar-se previamente. Isso, entre outras razes, porque a crise do sistema da dominao burguesa, a crise burguesa propriamente dita, no se resolveu ainda, apesar de que no cabem dvidas sobre o carter popular da Frente Sandinista e da sua fora estratgica. Na atual etapa e em virtude das condies objetivas, impostas pelo seu pass a d o e a g o ra p e lo im p e ria l is m o n o rt e -

americano (e tambm pelo sistema capitalista int ernac iona l), a revoluo centro-americana no nem burguesa nem socialista. O s p ro g ra m a s d a s o rga n iz a e s poltico-militares hoje em dia, e em geral de todo o movimento popular, tm uma diferena com os da dcada de 60: so mais maduros e mais realistas. Deveriam ser compreendidos como a estratgia de uma revoluo democrtico-revolucionria, como a objetivao do entrelaamento de uma revoluo burguesa inconclusa e de uma revoluo socialista incipiente. No se deve confundir o carter da revoluo com as formas de l u t a pelas quais se realiza. Sempre se acreditou que pela boca do fuzil s se pudesse proclamar o socialismo. A luta armada, a irrupo selvagem das massas so elementos de um processo que procura, agora, constituir um poder popular democrtico e revolucionrio. A conquista da independncia nacional, da liquidao do latifndio, a implantao da democracia, o desenvolvimento das foras produtivas, a popularizao da cultura so objetivos inconclusos da dominao burguesa em sociedades dependentes, na poca do imperialismo. A burguesia no fracassou propriamente na realizao dessas tarefas porque, para sua existncia como classe, elas no foram decisivas, mas no h dvida de que a execuo das mesmas s pode ser feita contra e apesar dela. A coligao de foras sociais, onde o proletariado, o campons e as camadas pequeno-burguesas formam o destacamento principal, assegura esta possibilidade. Os programas dos movimentos populares propem de maneira mais ou menos precisa e s t a p r i m e i r a etapa democrtica-revolucionria. A tomada do poder a condio para o cumprimento desta transio. A partir dela, o controle do aparelho do Estado facilita a conquista da hegemonia final. Da. quando se ganhe uma nova maioria ao somar cada vez mais foras sociais, antes neutralizadas, pode-se empreender o caminho do socialismo. De um socialismo com liberdade. De uma democracia socialista na qual no seja sacrificado nenhum dos valores pelos quais se lutou, que eram regados na velha sociedade. Todo processo revolucionrio tem que se afincar no que h de mais progressista na tradio nacional: as foras

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AM RIC A CE NTRAL populares podem tirar sua fora do passado, mas seu carter dado pelo porvir. A figura de Sandino antiimperialista; de Farabundo Mart, assassinado pela oligarquia; a reivindicao de nosso passado indgena; a recriao de nossa histria; tudo isso pode dar crise centroamericana uma sada original que ratifique o excepcional de cada processo nacional ou o genrico de toda revoluo autntica. De qualquer maneira, os ensinamentos so mais modestos. O movimento popular e suas vanguardas se afirmam cada vez mais porque esto sendo capazes de desentranhar o carter histrico da revoluo em processo o democrtico revolucionrio , as vias de seu desenvovimento a combinao de diversas formas de lut a de massas com o confronto armado , e porque compreenderam, talvez sem conhecer Gramsci, que preciso atuar com grande pessimismo da inteligncia junto a um frreo otimismo da vontade.

A dimenso internacional
A compreenso da crise centroamericana completa-se se fizermos intervir na anlise os atores externos, as chamadas foras internacionais, velhas e novas, que vm adquirindo uma extraordinria presena interna, convertendo-se, em conseqncia, em fatores igualmente decisivos no curso dos conflitos e sua eventual soluo. Como algumas poucas regies do planeta, a Amrica Central objeto da poltica exterior especialmente dos Estados Unidos, que atuam ali com uma influncia total desde o sculo passado, particularmente depois da guerra hispanonorte-americana de 1898. As crises internas vividas pelas sociedades centroamericanas tm-se resolvido mais cedo ou mais tarde, refletindo de alguma forma a vontade do grande vizinho. A crise da Nicargua ps a nu uma nova realidade cujas razes no so estritamente nacionais, mas que se explicam pelas mudanas na correlao de foras em nvel mundial. Sem dvida, a dimenso internacional da crise ajudou a resolver o fim da ditadura de Somoza. No que o conflito interno encabeado pela Frente Sandinista se tivesse internacionalizado, e sim que, por ocasio das lutas populares contra o desacreditado governo somozista, materializou-se, pela primeira vez na regio, um conjunto de influncias, de diversa ordem, que transladaram ao plano externo uma parte do conflito interno.
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Esta dimenso internacional da crise interna caracterizada por um conjunto de relaes e interesses que se manifestam de diversos modos ajuda material em dinheiro e armas, reconhecimento diplomtico, presses polticas, apoio moral e outras formas de solidariedade ou rejeio de natureza mais propagandstica e que podem ser compreendidos em dois conjuntos desiguais: a) a poltica norte-americana, que abandonou a sua tradicional abordagem bipartidria e que procura apoiar-se nos governos da regio, do ponto de vista panamericano tradicional; b) a poltica de outros governos e organizaes internacionais que enfrentam com maior ou menor firmeza a vontade norteamericana e que, em o fazendo, atuam como foras opostas, de conteno e rejeio. a eroso da hegemonia dos Estados Unidos nesta regio, que fica patente a partir da crise nicaragense. No o fim de uma onipotncia, mas, tratando-se da regio mais segura para a poltica imperialista, onde contava com os aliados mais confiveis, esta perda relativa de influncia deve ser interpretada como um golpe aos seculares desgnios de controle nesta zona. Esta situao nos interessa pelos efeitos que possa ter no desenlace da crise salvadorenha ou no curso que venha a ter o conflito cada vez mais virulento na Guatemala e, evidentemente, no destino cada vez mais comprometido da revoluo nicaragense.

A "democracia vivel"
C om re la o c rise c e n troamericana, necessrio diferenciar o enfoque especial da administrao Carter. Interessada em apoiar-se em novos setores sociais, menos comprometidos com a violao dos direitos humanos, com a corrupo e a violncia oficial, a poltica exterior buscou uma terceira fora, que no caso da Nicargua expressou-se na rejeio a ambos os contendores: nem sandinismo nem somozismo. Quem, ento? Uma fora que evitasse os riscos da penetrao sovitica ou o custo dos velhos e desacreditados aliados. Essa terceira fora existia na Nicargua, representada por alguma das organizaes que formaram a UDEL (frente ampla, dirigida pelos conservadores) e por um grupo de "notveis", empresrios e lderes dos partidos tradicionais. A ofensiva do sandinismo desbaratou qualquer possibilidade de apoiar-se nesse setor para resolver a crise, fazendo fracassar literalmente as tentativas de articular uma democracia vivel numa zona onde nem o processo eleitoral nem a soluo reformista merecem confiana. A administrao Reagan orienta-se no sentido da volta ao status quo ante, ou seja, manter uma zona em que os interesses estratgicos dos Estados Unidos estejam assegurados mesmo ao preo de uma menor segurana para seus investimentos. Na realidade, a Amrica Central s possui valor geopoltico para os EUA. Os investimentos norte-americanos so calculados em 980 milhes de dlares; ou seja, 0,6% do investimento externo total dos Estados Unidos em 1978: o comrcio deste pas com a regio da ordem de 1,8 bilho de dlares, ou seja, apenas 1% do comrcio exterior. Com exceo do petrleo e, eventualmente, o nquel da Guatemala, no h riquezas minerais vitais para a economia norteamericana. Do obscuro ponto de vista da geopoltica, no existem aliados confiveis, mas, em todo caso, o velho, "por ser conhecido, melhor". Com os polticos corruptos e os militares assassinos, possvel restaurar a ordem interna, mesmo ao preo de continuar com a violao dos direitos humanos ou ir ainda mais longe nessa violao, se que possvel. A viso que isto implica simplista: novamente um mundo bipolar no qual a Unio Sovitica, atravs de Cuba e agora por intermdio da Nicargua, busca novos avanos expansivos.

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Contra esta poltica e os fatos que ela produz, no que se refere Amrica Central, movem-se atualmente no plano internacional outras foras que, particularmente, j no acreditam na possibilidade de achar essa terceira fora. importante a influncia da Internacional Socialista (IS) e com ela a dos governos socialistas e social-democratas do mundo, especificamente da Europa Ocidental. A IS movida pela compreenso menos simplificada do mundo e pela preocupao profunda com os desafios que uma poltica como a do grupo conservador-republicano, que dirige a questo pblica nos Estados Unidos, pode colocar para a paz e a distenso. A Internacional Socialista e alguns governos da Amrica Latina so partidrios de outro tipo de democracia vivel para uma sub-regio que nunca a conheceu: a democracia que pode ser conquistada depois da derrota das foras poltico-sociais que a tornaram impossvel. Da o surpreendente apoio, em nome do direito a livre determinao, s foras populares da Amrica Central. Essa livre determinao de escolher o regime que os povos queiram, e possam ter, no os leva a "satanizar" o movimento guerrilheiro, e sim a estimular as foras democrticas que atuam no seio do movimento popular. Esta pode ser uma apresentao muito simplificada de como os principais atores externos movem-se em relao ao conflito "nacional centro-americano" e de como este no lhes estranho. Sem dvida se produziu uma internacionalizao do interesse pelo destino da democracia, e a Amrica Central , nesta conjuntura, o local onde esse destino est em jogo. Isso importante para os Estados Unidos porque a credibilidade perdida pode comear a ser recuperada dentro do seu prprio "quintal". E tambm importante para alguns governos latino-americanos e outras foras internacionais porque aqui pode triunfar ou fracassar uma concepo diferente da poltica das grandes potncias, porque, ao defender a livre determinao e a democracia alm de suas fronteiras, a asseguram mais firmemente dentro delas. Ambas as tendncias se movimentam no apoio de foras internas e a partir da existncia das mesmas. A dimenso internacional tem demonstrado ser importante na crise da sociedade centroamericana, mas so as foras sociais em luta que tm, sem dvida, a ltima palavra.

RICHARD S. WEINERT

A renegociao da dvida da Nicar- Traduo de gua durante o ano de 1980 foi impor- Pedro Paulo Poppovic tante em muitos sentidos. Tanto dentro como fora da comunidade bancria, temia-se que o governo revolucionrio deixasse de reconhecer algumas, ou mesmo todas, as dvidas contradas pelo regime Somoza. Isso causaria as primeiras perdas de emprstimos a naes desde que Cuba deixou de honrar algumas dvidas em 1961. E poderia gerar uma crise de confiana a respeito das dvidas de pases subdesenvolvidos em geral.
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No entanto, para surpresa e alvio de muitos, a Nicargua manteve seu compromisso inicial de pagar o que devia at o ltimo centavo. Em troca, procurava um acordo com condies especiais, que lhe permitissem restabelecer relaes comerciais bancrias em termos que tambm possibilitassem a reconstruo de sua economia. Embora os bancos insistissem veementemente em que as condies finais fossem estritamente comerciais, o acordo incluiu alguns pontos costumeiramente no aplicados a novos emprstimos e que no haviam sido concedidos anteriormente em casos de reestruturao de dvidas. Consideraremos aqui trs aspectos da renegociao daquela dvida. Primeiramente, descreveremos os termos do acordo e os eventos que o antecederam. Em segundo lugar, discutiremos o tipo de precedente se que houve algum estabelecido pelo acordo. Finalmente, faremos consideraes a respeito do sistema financeiro internacional, a partir deste acordo.
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Em dezembro de 1980, depois de um ano de negociaes, a Repblica da Nicargua e 115 bancos de doze pases assinaram um acordo renegociando uma dvida de aproximadamente US$ 580 milhes, contrada pelo regime Somoza. Apesar de serem freqentes as renegociaes de dvidas de pases subdesenvolvidos, nenhuma apresentou nos ltimos anos um desafio to difcil comunidade bancria como a da Nicargua. Isso no se deve apenas ao advento do governo revolucionrio em julho de 1979. Os problemas do servio da dvida externa nicaragense precedem a vitria sandinista. A revoluo no criou o problema, apenas o agravou enormemente. A Nicargua foi um dos pases subdesenvolvidos aos quais os bancos internacionais acorreram na rpida expanso do crdito internacional no incio da dcada de 70, e na subseqente reciclagem de petrodlares ocorrida em meados da mesma dcada. Apesar de ser um pas pequeno, com 2,5 milhes de habitantes e um P I B de aproximadamente US$ 1,7 bilho, oferecia diversos atrativos a bancos em busca de pases que pudessem absorver emprstimos. Sua economia era vista com otimismo, uma vez que o setor de exportaes crescia mais rapidamente que o PIB. As exportaes eram diversificadas entre muitos produtos agrcolas e normalmente excediam as importaes. O governo, apesar de repressivo, parecia firmemente estabilizado. Desta maneira, alguns bancos se sentiram atrados pelas comisses e taxas descomunalmente elevadas, cuja prtica constitua uma pequena parte da corrupo que permeava o setor pblico nicaragense. A combinao de emprstimos facilmente acessveis, regime corrupto e economia mundial em deteriorao teve os resultados previsveis. Contratavam-se emprstimos a esmo, porm os recursos no eram investidos eficientemente, de tal forma que j em 1978 ficou claro que a Nicargua no poderia pag-los. A dvida externa totalizava aproximadamente o Produto Interno Bruto de um ano, correspondente a exportaes de trs anos. Desenvolveram-se esforos informais em meados de 1978 para se conseguirem novos crditos que permitissem ao pas enfrentar o servio das dvidas contradas. Negociou-se novo emprstimo com um punhado de grandes bancos, sujeito a um crdito standby a ser fornecido pelo Fundo Monetrio In-

Os fatos precedentes

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AMRICA CENTRAL ternacional (FMI), que acabou no se concretizando devido recusa deste ltimo, motivada pelas restries do governo Carter poltica de direitos humanos somozista. Em setembro de 1978, Somoza suspendeu o pagamento dos principais. Formou-se um comit de credores bancrios e iniciaram-se negociaes para uma reestruturao formal das dvidas. Simultaneamente, aplicou-se presso poltica sobre o governo Carter e sobre o FMI, para se conseguir a aprovao de um futuro crdito standby. As negociaes com os bancos chegaram a bom termo em meados de 1979. Em maio conseguiu-se a aprovao do FMI para um programa standby e uma primeira parcela foi liberada. Porm, antes que o contrato de reestruturao da dvida pudesse ser assinado, a revoluo sandinista saiu vitoriosa, levando ao malogro esse segundo esforo de renegociao da dvida nicaragense. A situao dos bancos era delicada. Haviam cessado os pagamentos contra as dvidas. O pas, que j antes da revoluo no conseguia pagar o servio de suas dvidas, havia sofrido pesados prejuzos e destruio durante a revoluo. As reservas cambiais haviam sido saqueadas pelos somozistas em fuga. O governo agora estava nas mos de guerrilheiros de esquerda, que, forosamente, encaravam com desconfiana e animosidade as exigncias de bancos estrangeiros financiadores da ditadura corrupta recm-derrubada. Enquanto as perspectivas do ponto de vista dos bancos era negra, as circunstncias vistas de Mangua no eram muito melhores. A ONU estimava em US$ 2,5 bilhes o custo de reparao dos danos causados economia pela luta revolucionria. As reservas atingiam US$ 3,5 milhes, suficientes para cobrir apenas dois dias de importaes normais. O plantio de 1979 estava prejudicado pela guerra civil, o que significaria safras reduzidas em 1980 e conseqente diminuio das exportaes. Havia assistncia econmica a curto prazo de pases vizinhos em quantidade aprecivel, mas qualquer plano a longo prazo dependia da continuidade de crdito oriundo de organismos internacionais e de bancos privados. Isso implicava a necessidade de encontrar formas de administrar a enorme dvida contrada por Somoza e de acomodar os interesses dos bancos privados. Os problemas econmicos e financeiros de encontrar uma sada que atendesse aos interesses de credores e devedores j seriam por si s enormes. Acrescente-se a eles o fato de que o governo de Mangua era revolucionrio e derrubara a ditadura pela fora das armas. Apesar de no carregarem bagagem ideolgica excessivamente pesada, seus lderes eram de esquerda e desconfiavam de bancos privados. Alm disso, tinham pouca experincia em finanas internacionais. Nenhum membro do governo negociara antes um emprstimo em eurodlares com um banco privado. O ministro da Fazenda era um advogado proeminente, enquanto a experincia bancria do presidente do Banco Central resumia-se a ter sido funcionrio do Banco de Desenvolvimento Interamericano. Contudo, a responsabilidade pelas negociaes no coube a nenhum desses dois. Foi atribuda a um revolucionrio de 28 anos de idade, que, antes da revoluo, havia sido gerente-geral de uma usina de acar. Essas circunstncias contriburam para a gerao de um ambiente de preveno que tornaria difcil qualquer negociao internacional. At a assinatura final do contrato, os banqueiros sempre desconfiaram de que as negociaes no passavam de uma farsa, de que os nicaragenses no pretendiam pagar as dvidas. Por outro lado, Mangua achava que os banqueiros estavam s esperando um bom pretexto para impedir a assinatura de qualquer acordo.

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As negociaes
Foi nesse pano de fundo pouco animador que as negociaes se processaram. Houve seis encontros formais durante um perodo de nove meses - dezembro de 1979 a agosto de 1980 - entre uma comisso integrada por funcionrios de treze bancos representando os credores e um comit de sete pessoas em nome da Nicargua. Nenhuma das reunies se realizou em Nova York ou em Londres. Quatro ocorreram na Cidade do Mxico, uma em Mangua e uma, final, no Panam, em substituio ao Mxico devido a uma greve de linhas areas naquele pas. As reunies transcorreram num ritmo previsvel. As duas primeiras sesses, em dezembro de 1979 c em janeiro de 1980, foram essencialmente introdutrias e organizacionais. Em maro de 1980, cada um dos lados apresentou sua proposta inicial. O profundo abismo que separava as duas partes foi um pouco reduzido em maio, um pouco mais em julho e, em agosto, chegou-se a um acordo em princpio. Mais trs meses para os documentos finais aceitveis, e o emprstimo foi assinado em dezembro de 1980. Escondido pela morosidade das negociaes, est o fascinante processo de duas posies lutando por uma acomodao a partir de pontos de partida radicalmente diferentes.
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A obsesso dos bancos era a criao de precedentes. Entraram nas negociaes sabendo que as dvidas teriam que ser renegociadas e que as circunstncias justificavam e exigiam condies mais brandas do que as normais. Mas o que estava em jogo era mais do que as somas envolvidas, que, apesar de substanciais na sua totalidade, no geral representavam menos do que o lucro de um ms para cada um dos bancos individualmente. A preocupao subjacente s negociaes referia-se aos casos semelhantes envolvendo a Jamaica, o Sudo, o Zaire e a Turquia, bem como inmeros acertos futuros (negociaes sobre a reestruturao da dvida na Bolvia comearam antes da assinatura do acordo com a Nicargua, e o caso do Brasil estava na mente de todos). O que gerou uma posio cautelosa por parte dos bancos, temerosos que concesses feitas Nicargua fossem invocadas em cobranas futuras. Estruturou-se, assim, uma posio da qual os bancos no abriam mo: termos comerciais. Nenhum outro ponto foi levantado to freqente e insistentemente pelos bancos; tratando-se de bancos comerciais, exigiam que qualquer renegociao se desse em bases igualmente comerciais. Essa exigncia colidia com a prioridade mxima da Nicargua de obter um
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AM RIC A CE NTRAL fluxo de pagamentos durante os primeiros anos que no comprometesse as possibilidades de reativao de sua economia. Apenas os juros, a taxas comerciais normais, sobre a dvida vencida implicariam um servio substancialmente acima de 20%, das exportaes do pas, o que poderia ser sustentvel por uma economia saudvel, com um setor exportador em grande crescimento, mas certamente no se coadunava com o perodo de reconstruo de que a Nicargua necessitava. o tipo de considerao com o qual os banqueiros particulares normalmente no se sentem vontade. Evidentemente, eles sabiam que a Nicargua necessitava de condies de pagamento mais longas, mas no estavam acostumados a dimensionar o servio de dvidas em funo da capacidade de pagamento dos devedores. Seu padro de referncia, eram as "condies de mercado", ou seja, condies de emprstimo determinadas pela oferta e procura de eurodlares e no pelas necessidades dos tomadores. Um dos membros mais ativos e experientes do comit de negociao dos banqueiros, terminadas as discusses, afirmou que pela primeira vez um pas havia tentado seriamente dimensionar suas obrigaes de pagamento em funo de suas capacidades. Geralmente, afirmou, os pases aceitam as determinaes do mercado quanto a perodo de carncia e vencimento, atendo-se as discusses a problemas como as margens acima da LIBOR (London Inter-Bank Offered Rate: taxa de oferta interbancos de Londres) e taxas bancrias pagveis antecipadamente. Tais posies inicialmente conflitantes provocaram no apenas propostas distanciadas umas das outras como exigiram que um perodo de tempo fosse empregado no trabalho recproco de entender a mentalidade dos interlocutores. A proposta inicial dos banqueiros, de maro, foi uma reiterao das condies que recentemente haviam sido aceitas pela Turquia. Exigia pagamento em sete anos com perodos de carncia de dois e trs anos para diferentes parcelas da dvida, com juros correspondentes taxa LIBOR mais uma margem (a LIBOR na poca era de aproximadamente 19,5%). Os banqueiros propunham, ainda, que todos os juros vencidos fossem pagos s taxas originalmente acordadas por ocasio da assinatura do novo emprstimo. O que significaria um pagamento imediato de aproximadamente US$ 100 milhes. De incio, a proposta da Nicargua era
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to pouco tolervel para os banqueiros como a destes para o governo revolucionrio. Continha as sementes do reconhecimento dos juros vencidos e taxa de juros comerciais para o novo emprstimo, mas propunha a capitalizao de todos os juros vencidos bem como o adiamento dos pagamentos de juros, sem juros, enquanto o principal seria amortizado lentamente em doze anos. O pagamento final apenas seria feito decorridos 23 anos. O incio pouco promissor reala o fato notvel de, cinco meses depois, ambos os lados terem alcanado acordo que atendia a seus interesses imediatos. A essncia do acordo foi a seguinte: em primeiro lugar, dvidas externas, num total de US$ 800 milhes, a serem pagas a bancos privados, foram divididas em trs partes. O Grupo l, de longe o maior, consistia de dvidas originalmente contratadas pelo governo ou por entidades governamentais. O Grupo II era composto por dvidas originalmente contradas por entidades privadas nacionalizadas pela revoluo que, por essa razo, tinham passado a governamentais, mas pelas quais o governo no tinha responsabilidade direta. O Grupo I I I era das dvidas de empresas privadas. Quanto ao Grupo I I I , o nico papel do governo seria o de fornecer cobertura cambial para os pagamentos. O acordo assinado em dezembro de 1980 cobria apenas as dvidas do Grupo I. Negociaes referentes aos Grupos II e I I I foram adiadas para depois do acordo relativo ao Grupo I.

Juros e dlares
O ponto de partida foi o principal vencido em 19 de julho de 1979, data em que o governo revolucionrio tomou o poder. Quantia de aproximadamente US$ 480 milhes, devida a 115 bancos de doze pases sob dzias de contratos diferentes. Como no haviam sido efetuados pagamentos de juros sobre essa quantia por algum tempo antes da revoluo, os juros vencidos (JV) foram adicionados ao principal devido. Pelo acordo, os JV no foram calculados s taxas originalmente contratadas, mas taxa de 10,875%, significando um total de JV de US$ 91.5 milhes. A taxa para o clculo dos JV foi uma das maiores concesses obtidas pela Nicargua. Como o perodo em questo assistiu a uma escalada importante das taxas internacionais de juros, que chegaram a 20%, a taxa de 10,875% na mdia era aproximadamente 4 a 5% a.a., mais baixa do que as taxas originalmente contratadas teriam sido, alm de inferiores s taxas
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comerciais durante parte do perodo em questo. Por outro lado, era possvel tambm descrever a taxa acordada como sendo 0,5% acima da LIBOR de julho de 1979, pelo perodo que vai de julho de 1979 at dezembro de 1980. Foi importante porque apenas uma taxa que pudesse ser caracterizada como comercial era aceitvel pelos bancos. O acordo cobre um perodo de doze anos, at dezembro de 1992. Durante os primeiros cinco anos a Nicargua pagar apenas os JV, comeando a amortizar o principal em 1985. Os pagamentos no so iguais e foram distribudos de forma a onerar mais os anos mais distantes. Assim, tendo a Nicargua feito um pagamento inicial de US$ 20 milhes por conta dos JV em dezembro de 1980, concordou em pagar o saldo dos JV semianualmente, com quase 60% vencendo em 1984 e 1985. O principal ser pago em anos sucessivos a partir de 1985, com mais da metade vencendo em 1990-92. O acordo estabelece taxas de juros flutuantes baseadas numa margem acima da LIBOR. A margem foi fixada inicialmente em l%, subindo por estgios at 1,75%. Segundo uma das clusulas mais inovadoras do acordo, a Nicargua pagar realmente apenas 7% de juros at o fim de 1985. A diferena entre a taxa contratada e os 7% mencionados que, para o primeiro perodo, que se estende at junho de 1981, ser de 13.9375 foi capitalizada num "fundo de capital de juros". Este ser pago somente depois de 1985, da seguinte maneira: 10% em 1986 e 1987, 35% em 1988 e 1989 e 10% em 1990. Do ponto de vista nicaragense, o acordo permite a paz com a comunidade dos banqueiros privados, no compro-

metendo a reconstruo da economia, fortemente abalada pela revoluo, com uma queda de um tero do PIB. O acordo deu ao governo revolucionrio um perodo at o fim de 1985 seis anos e meio a partir da tomada do poder , durante o qual os juros foram fixados em 7%, sem amortizao do principal. O servio das dvidas do Grupo I importava aproximadamente 5% das exportaes projetadas at 1985. Isso significa que o servio da dvida externa total de aproximadamente US$ 1,5 bilho provavelmente poder ser mantido abaixo de 10% das exportaes para o perodo, preo razovel a pagar pela normalizao das relaes com os bancos ocidentais. Pela tica dos bancos, o acordo representa o reconhecimento das dvidas contratadas, bem como a aceitao de uma sistemtica de pagamento dentro de bases comerciais. Fora necessrio concesses em face da destruio sofrida pela economia, porm a essncia do acordo est dentro de limites comerciais. O vencimento final de doze anos mais longo que a maioria dos emprstimos concedidos na ltima metade do ano de 1980: no entanto, alguns emprstimos com quinze anos de prazo haviam sido concedidos. O mecanismo de estabelecer um limite superior para o pagamento de juros, durante um perodo, adiando-se a diferena, constitui certamente uma inovao no bem-vinda para emprstimos a pases subdesenvolvidos, mas os bancos ganharam seu ponto-chave com o reconhecimento de uma taxa de juros comercial: a LIBOR mais uma margem.

O precedente
A questo do precedente foi a mais realada pela comunidade financeira. Os acordos, de fato, excediam por generosa margem quaisquer termos concedidos durante dcadas recentes para renegociaes de dvidas. A maior parte das reestruturaes de dvidas exigia vencimentos finais de menos do que cinco anos. sendo os mais extensos de dez anos, com prazo mdio de cinco anos. A Nicargua obtivera prazos de vencimentos finais de doze anos, com mdia de mais de nove anos. O prazo de carncia mxima, at ento, havia sido de trs anos, tendo a Nicargua obtido cinco anos. Anteriormente, a menor margem acima da taxa LIBOR havia sido de 1,75%, enquanto a Nicargua obtivera uma escala mvel com mdia menor do que de 1,5%. Nenhum pas conquistara antes uma reestruturao de dvidas sem pagar taxa inicial entre 0,5 e l,0%. A Nicargua eliminara completamente essa taxa.

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AMRICA CENTRAL

A caracterstica mais inovadora do acordo consistiu no tratamento dado aos juros, tanto vencidos como a vencer. Nenhum pas havia antes atrasado os pagamentos tanto tempo quanto a Nicargua, e nenhum deles deixara de pagar os juros atrasados, por ocasio da reestruturao, com taxas previamente convencionadas. A Nicargua conseguiu uma taxa de juros para os JV muito menor. Alm disso, pagou apenas 22% daquela quantia imediatamente, tendo adiado o saldo por cinco anos. A inovao mais significativa, no entanto, foi a criao do teto inicial para o pagamento dos juros, condio antes jamais concedida a outro devedor. Somente o tempo dir se a novidade ser incorporada a futuras renegociaes de dvidas. Os bancos tudo faro para que isso no acontea, repetindo aos outros pases o que tantas vezes ouviram durante as negociaes com a Nicargua: que este pas um caso especial e que merece tratamento diferenciado. Mas certo que outros pases, atrados pela novidade, alegaro condies especiais. Em casos especficos, o resultado de negociaes particulares depender em parte da coragem e habilidade das equipes de negociao. Seja como for, venha ou no a ser universalmente adotado o novo mecanismo, as negociaes da Nicargua estabeleceram o precedente amplo para a renegociao de dvidas vencidas. Concedeu-se maior importncia s projees de disponibilidade financeira do devedor e a suas possibilidades de pagamento. Tradicionalmente, os termos de acordos de renegociao de dvidas so definidos muito mais pelas condies de mercado do que por uma avaliao das possibilidades de pagamento de determinados pases.
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Provavelmente por isso que apenas raramente os pases conseguem manter os termos de pagamento de dvidas renegociadas. comum que o primeiro acordo seja seguido, um ou dois anos depois, por outro modificando e atenuando o primeiro. claro que fluxos de caixa e planos econmicos sempre foram entregues aos bancos por ocasio das negociaes: contudo, eles so encarados como pr-condio para que os emprstimos sejam concedidos, e no como um fator condicionante dos termos do acordo. o detalhe que poder mudar no futuro. Se assim for, as projees de fluxos de caixa ganharo renovada importncia, passando a fatores crticos a serem defendidos com cuidado e habilidade. Por trs desse processo est um princpio mais fundamental, que os bancos se recusam a aceitar: reconhecer que pases devedores devem ser tratados mais como devedores do que como pases. Mecanismos de refinanciamento de partes dos juros relativos a determinados perodos no so incomuns para devedores comerciais que necessitem reescalonar dvidas. Enquanto os representantes dos bancos resistiam aplicao desta norma Nicargua, os mesmos bancos aplicavam-na ao refinanciamento da dvida da Chrysler Financial Corporation, para que o governo dos Estados Unidos garantisse os crditos. Os banqueiros resistem em aceitar qualquer analogia entre um pas em dificuldades financeiras e uma empresa em igual situao. Insistem em que, enquanto pases so perptuos, empresas privadas podem vir a desaparecer. Logo, ambos no podem receber tratamento igual. certo que existem diferenas entre pases e empresas, mas no h razo inerente para que as tcnicas de reestruturao d e d v id a s d e e m p re sa s in c lu siv e c e rto
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grau de indulgncia no possam ser aplicadas tambm a pases. Isso corresponde tanto lgica como ao curso dos eventos. Nos ltimos anos, os bancos comerciais so a principal fonte de financiamento para os pases subdesenvolvidos. Conseqentemente, parece inevitvel que participem dos custos quando situaes emergentes impossibilitam os pases subdesenvolvidos de arcar com o peso de suas dvidas. Foi nessa direo que os bancos deram um importante passo no caso da Nicargua. Embora conseguissem manter condies comercialmente razoveis, aceitaram termos que certamente nenhum credor concederia a um devedor solvente. Esse princpio o de ajustar condies no-usuais no mercado s capacidades financeiras de um pas sobrecarregado o grande precedente estabelecido pelas negociaes na Nicargua.

Finanas internacionais
A natureza atual do sistema financeiro internacional contribuiu de forma importante para o acordo. Em certo sentido, este pode ser considerado como prova da vitalidade e eficincia do sistema. Porm o esteio fundamental do referido sistema, o Fundo Monetrio Internacional, no teve papel algum, de forma que cabe questionar em que medida o sistema, em sua constituio atual, adequado para a renegociao de dvidas dos pases subdesenvolvidos. A ausncia do FMI no se deveu a uma escolha deliberada sua, ou dos bancos. O FMI tentou ser til e, de fato, as primeiras divisas estrangeiras a entrar na Nicargua depois da revoluo vieram de um crdito compensatrio criado no FMI. Alm do mais, os bancos fizeram o possvel para obter a proteo e a orientao de um crdito standby do FMI como prcondio para renegociar a dvida. O governo nicaragense. no entanto, por questo de princpio recusou-se a considerar qualquer ligao do FMI com as negociaes. Como o organismo havia aprovado um crdito standby para o governo Somoza poucas semanas antes de sua derrubada, era inaceitvel para os sandinistas. Os bancos preferiam vincular o acordo a um credito standby do FMI, mas logo perceberam que esta exigncia interromperia as negociaes, o que fez com que a abandonassem. So gestos reveladores do pragmatismo e flexibilidade dos bancos. Contudo, os nicaragenses provavelmente teriam encontrado maior dificuldade em rejeitar vinculaes com o FMI se no tivessem recebido ajuda de governos

amigos e de outras instituies financeiras internacionais. Estados Unidos e Mxico manifestaram apoio, bem corno outros pases latino-americanos e europeus. Especialmente o B I D foi de grande ajuda no processamento de pagamentos e novos pedidos de emprstimo. O Banco Mundial e o Central American Bank for Economic Integration tambm prestaram auxlio. A Nicargua recebeu ainda emprstimos a longo prazo, doaes e influxos de moeda estrangeira de fontes bi e multilaterais, bem como depsitos no Banco Central, suficientes para cobrir suas importaes de 1980 sem ter de recorrer a crditos de bancos comerciais. Alm disso, os bancos estiveram em contato permanente com o Departamento de Estado do governo Carter, com o Departamento do Tesouro do Mxico, bem como com funcionrios do BID e do Banco Mundial. Todos apoiaram o governo da Nicargua e expressaram o desejo de que os bancos chegassem a um acordo levando em considerao as condies especiais vigentes naquele pas. Este encorajamento, associado a emprstimos a longo prazo e doaes, exerceu sutil presso sobre os bancos, ameaando-os de isolamento se assumissem uma atitude rgida. Os mesmos fatores tambm exerceram presso sobre a Nicargua. O apoio financeiro foi obtido pelo compromisso do governo revolucionrio de reconhecer suas obrigaes internacionais. Enquanto a Nicargua negociasse no sentido de chegar a um acordo que satisfizesse tanto os princpios bancrios como suas possibilidades econmicas, mantinha abertos os canais de comunicao com governos e instituies multilaterais. Esperava-se simultaneamente do pais a iniciativa de procurar, e eventualmente aceitar, um acordo vivel quando possvel. A experincia da Nicargua demonstra uma vez mais a capacidade de adaptao do sistema financeiro internacional. Enquanto, teoricamente, os pases primeiro devem ir ao FMI para um emprstimo standby, depois ao Clube de Paris para renegociaes de dvidas bilaterais e s depois aos bancos comerciais, a Nicargua conseguiu a renegociao diretamente com os bancos comerciais. Sem a concordncia do Clube de Paris e sem um emprstimo standby prvio do FMI. Se necessrio, outras instituies e novos procedimentos estavam disponveis para a soluo do problema. O complexo acordo atingido resultado da evoluo dos emprstimos a pases subdesenvolvidos nos anos 70. Os bancos comerciais substituram governos e as in stitui e s m ultila te rais c om o fon te

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AM RIC A CE NTRAL principal dos emprstimos a pases subdesenvolvidos. lgico, portanto, que tenham papel preponderante na eventual renegociao de dvidas. necessrio examinar se este desenvolvimento desejvel. Apesar de ter funcionado bastante bem no caso da Nicargua, os bancos privados tm duas limitaes para enfrentar com sucesso uma difcil renegociao de dvidas. Em primeiro lugar, apesar de se falar em uma "comunidade de bancos privados", este de fato um grupo altamente heterogneo. Nem todos os grandes bancos americanos pensam da mesma maneira, e as diferenas de enfoque destes e dos bancos pequenos ou de outros pases so ainda mais marcantes. Assim, a coordenao de um grande grupo de bancos privados problema de grande monta que, necessariamente, representa uma limitao para a explorao de novas maneiras de agir. Em segundo lugar, a maioria dos bancos tem uma capacidade muito limitada de anlise das possibilidades de pagamento de pases. Os banqueiros no so economistas, e mesmo os maiores bancos tm equipes de anlise econmica de pases surpreendentemente reduzidas. Se fora aceita a idia de que a verdadeira significao da renegociao da dvida nicaragense reside no fato de que a anlise econmica e a avaliao da capacidade de pagamento passaram a ser fatores primordiais, preciso concluir que bancos privados no so os agentes ideais para tais negociaes. Alm disso, esse um papel que provavelmente eles prefeririam no assumir. Seria prefervel que agncias multilaterais, como o FMI, o Banco Mundial, ou bancos de desenvolvimento regional das Naes Unidas, assumissem um papel mais amplo de anlise e coordenao. Lastreadas por sua legitimidade e independncia tanto dos pases como dos credores, essas instituies poderiam ser chamadas a fornecer planos econmicos que inclussem balizamento para servios viveis de dvidas. Um crdito stand by do FMI seria apenas um dos elementos desse programa. Credores comerciais seriam forados a negociar a reestruturao de seus crditos dentro dos limites propostos, para que financiamentos no-comerciais de fontes multilaterais pudessem ser concedidos. Isso certamente implicaria complexas negociaes entre os bancos comerciais, as agncias multilaterais e os pases. Provavelmente implicaria tambm a necessidade de modificar certos aspectos institucionais do sistema financeiro internacional. Em comparao com este desejo, as negociaes na Nicargua foram brinquedo de criana.
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Novos Estudos Cebrap SP, v 1,3, p. 27-35, julho 82