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de produo capitalista, quanto e contrario o problema mais explorado da participao poltica (v. PARTICIPAO POLTICA). No limitando o estudo a uma simples tipologia descritiva dos papis polticos a que se atribui comumente a condio especfica da profissionalizao, tentaremos aqui enquadrar num conjunto tais papis, remontando-nos particularmente ao pensamento fundamental do ensaio weberiano dedicado a A poltica como profisso ponto de partida obrigatrio para quem afronte este tema pois nele o autor, mais que de esboar uma verdadeira e autntica tipologia dos polticos de profisso, se preocupa em propor uma anlise extensiva do problema da profissionalizao da poltica e, conseqentemente, em termos globais, do Profissionalismo poltico. II. O PROFISSIONALISMO POLTICO DA FORMAO DO ESTADO O ensaio de Weber A poltica como profisso muito mais que um vulgar elenco dos diferentes tipos de polticos profissionais; vai muito mais alm do tema do Profissionalismo poltico, para considerar, ao mesmo tempo, o problema da "poltica como vocao", problema que infelizmente passa despercebido na restritiva traduo italiana do termo Beruf (que pode ser traduzido como profisso e como vocao). O estudo de Weber parte de uma definio bastante ampla da poltica, da poltica entendida como "toda a sorte de atividade diretiva autnoma", a que vm unir-se, nas especificaes ulteriores, seja a atividade tendente conquista da direo, seja o exerccio da atividade diretiva, isto , a administrao. precisamente esta terceira modalidade da poltica que vem a receber, antes que qualquer outra, a conotao da profissionalizao, em estreita ligao com o processo gentico do Estado moderno (v. ESTADO MODERNO), racional e capitalista, progressivamente emancipado como esfera poltica especfica e autnoma do resto do sistema social, com o qual, na sociedade pr-moderna, praticamente coincidia. O Estado moderno definido por Weber como "um grupo de poder institucionalizado que procurou, com xito, monopolizar, no mbito de um determinado territrio, o uso legtimo da fora fsica como meio de poder e ps, com esse fim, os meios materiais do empreendimento nas mos dos seus chefes, expropriando todos os funcionrios privilegiados de casta que antes deles dispunham por direito prprio e ocupando o seu lugar na esfera mais alta" O processo de
MODERNO AOS PARTIDOS DE MASSA.

Profissionalismo Poltico. I. PROFISSIONALISMO POLTICO E PROFISSIONALIZAO DA O conceito de Profissionalismo poltico, bem como o de "poltico de profisso", vm muitas vezes a sobrepor-se e a confundir-se, mesmo na linguagem cotidiana, com o conceito limtrofe de "classe poltica" (v. ELITES, TEORIA DAS). tambm freqente observar o emprego restritivo de tal conceito, referido exclusivamente queles que se ocupam da organizao poltica, evidentemente segundo os cnones do profissionalismo, dentro dos modernos partidos de massa (v. PARTIDOS POLTICOS E APARELHO). Seria, em vez disso, muito mais interessante considerar, de modo mais genrico, o fenmeno do Profissionalismo poltico como momento emergente daquele que podemos definir como "processo de profissionalizao da poltica", onde convergem tanto o problema histrico da diferenciao de uma esfera poltica da esfera social com o consolidar-se do modo
POLTICA.

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profissionalizao da poltica vem ento a delinear-se como aspecto essencial da centralizao do poder poltico conduzida pelos prncipes em prejuzo da administrao tradicional feudal e de "castas", onde os funcionrios retinham como prprios os meios de exerccio da sua funo. A moderna burocracia (v. BUROCRACIA), que surge do processo de centralizao, , ao invs disso, diretamente encabeada pelo prncipe e seus membros cronologicamente os primeiros polticos profissionais parecem caracterizar-se, quer pela carncia da posse dos meios de produo (Weber tende a acentuar a simetria com a empresa capitalista), quer pela renncia a governar de maneira autnoma. A tipologia de tais polticos, colaboradores dos prncipes na luta contra as castas, compreende progressivamente o clero, os humanistas, a nobreza feudal expropriada e empobrecida que aflui corte, a baixa nobreza (gentry) inglesa, os juristas de origem acadmica e os advogados, at ao aparecimento dos verdadeiros e autnticos funcionrios. Neste breve elenco, a figura de maior relevo , sem dvida, a do funcionrio cujo tipo ideal possvel individualizar, tendo em conta uma srie de parmetros precisos: preparao tcnica como pressuposto para a imio na categoria; recrutamento segundo critrios universais, isto , exames e concursos pblicos; ascenso na escala hierrquica conforme a avaliao dos superiores; atividade, desenvolvida a tempo pleno e com remunerao paga regularmente, no mbito de um aparelho organizado segundo critrios rigidamente piramidais, onde as funes so atribudas tendo em conta a competncia tcnica de cada funcionrio, que se h de limitar rigorosamente ao cumprimento das ordens, administrando com iseno, isto , sine ira et studio. Contempornea consolidao do aparelho burocrtico e ao sucesso dos funcionrios pblicos profissionais, verifica-se tambm junto aos prncipes a profissionalizao dos seus colaboradores mais tradicionais: os conselheiros, que sempre os auxiliaram, evoluem gradualmente, segundo a expresso de Weber, para uma categoria profissional de "dirigentes polticos". Nasce assim, como vrtice do aparelho burocrtico estatal, aquilo que Weber chama de "gabinete"; continua a reunir-se volta do prncipe para o aconselhar e lhe dar assistncia em suas decises; seus membros tendem cada vez mais a ser recrutados nas filas da alta burocracia. Da crescente competncia tcnica dos funcionrios burocrticos e do constante amadorismo dos prncipes origina-se um contnuo processo de polarizao entre os primeiros, que, dada a sua competncia, se acham em vantagem diante da complexidade da administrao pblica, e os segundos, cuja soberania acaba por ser cada vez mais nominal. Nas sucessivas transformaes do gabinete, intervm depois

os processos de mobilizao poltica da classe burguesa e o surgimento dos parlamentos modernos (v. PARLAMENTO). A burguesia consegue, quase por toda a parte, penetrar no sistema poltico e as caractersticas do executivo dependero do grau de tal penetrao. No caso alemo, por exemplo, onde o poder monrquico conseguiu contrastar eficazmente a presso do Parlamento, o conflito entre o soberano e os seus colaboradores no existe, com vantagem para ambas as partes, uma e outra ameaadas, pois o vrtice da administrao pblica est sob o controle dos funcionrios dedicados ao soberano. No caso ingls, ao contrrio, o poder executivo passa s mos do lder da frao majoritria do Parlamento que, dessa maneira, pode assegurar o controle da mquina estatal. Neste segundo caso, estabelece-se entre os funcionrios uma certa diferenciao: esto, de um lado, os funcionrios "tcnicos", de que j se falou antes, com seu desvelo impessoal e abstrato em relao administrao pblica global; de outro, os funcionrios "polticos", que se distinguem, em vez disso, pela ao de apoio explcito ao equilbrio poltico existente. Com a referncia ao executivo e ao controle nele exercido pela leadership parlamentar, introduzimos praticamente o problema dos partidos polticos (e do profissionalismo dentro deles) que se formam nos Parlamentos, depois que a mobilizao poltica da burguesia se exauriu e transformou em participao na gesto do poder poltico atravs de representantes eleitos por sufrgio censitrio. Aqui se entende por poltica a atividade orientada conquista do poder: nascem assim os primeiros partidos de origem parlamentar, decorrentes da necessidade que sentem os representantes de um aparelho organizado que os apie desde fora e que se ocupe de incrementar o consenso eleitoral. Inicialmente, a organizao partidria surgiu sob a forma de crculos polticos locais, sendo os contatos garantidos pessoalmente pelos prprios parlamentares, notveis em geral (v. NOTVEL) que se valiam, entretanto, da ajuda e apoio de outros notveis alheios ao Parlamento. Numa situao histrica em que o eleitorado ativo se limita a uma minoria restrita da populao, a poltica se apresenta como uma ocupao sem continuidade, colateral, alm disso honorfica, que envolve os expoentes mais respeitveis da burguesia proprietria; as nicas figuras de polticos verdadeiramente profissionais so, na prtica, os jornalistas. A profissionalizao posterior foi imposta por inmeros

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fatores. Antes de mais nada, a importncia do que est em jogo, aquilo que Weber chama "patrocnio dos cargos", que impe uma racionalizao crescente das atividades e da organizao dos partidos; da a profissionalizao e burocratizao em termos simtricos ao que ocorre na administrao pblica e na economia. Some-se a isto a necessidade de manter contatos mais freqentes entre os eleitos e os eleitores, de garantir ou impedir a reeleio de algum, de formular programas com que se possam identificar setores mais amplos da opinio pblica. Por trs dos parlamentares vai se desenvolvendo assim uma estrutura orgnica cada vez mais duradoura, dirigida por funcionrios regularmente retribudos no centro, mas dominada pelos notveis ainda por longo tempo na periferia. Daqui para a frente, a poltica assume tambm dimenses empresariais, sem excluso da possibilidade de risco: nasce na Gr-Bretanha a figura do election agent, que um angariador de votos pago por conta de terceiros, e, nos Estados Unidos, o boss. O boss controla o poder de estruturas partidrias peculiares como as americanas que s adquirem relevncia em face da consulta eleitoral a partir de posies de poder extrapartidrias, geralmente uma atividade profissional que lhe permite estabelecer uma ampla rede de contatos e, portanto, de desenvolver uma ao informal em benefcio de determinados candidatos, com a esperana de tirar da alguma vantagem em caso de vitria de qualquer maneira, porm, no em primeira pessoa mediante o spoils-system. A ltima etapa evolutiva dos partidos, a que corresponde, como bvio, um novo desenvolvimento do fenmeno do Profissionalismo poltico Weber no lhe dedica uma ateno especial e estud-la-emos melhor ao falar de Michels trouxe a total excluso dos notveis de origem extrapartidria, mesmo em papis perifricos, e sua substituio por um aparelho sutil e estvel, formalmente controlado pela base, mas na prtica monopolizado pelos funcionrios e pela burocracia interna em evidente contradio com as premissas tericas da democracia e igualdade que, de dentro do partido e de fora do Parlamento, chegam a controlar rigorosamente os prprios representantes parlamentares. III. PROFISSIONALISMO POLTICO E LEI FRREA DA Resumindo as observaes de Weber, conseguimos acompanhar o processo de profissionalizao poltica que atinge a estrutura dos partidos burgueses e se bem que com menor abundncia de detalhes tambm os partidos de massa. Se atentarmos mais um pouco, no
OLIGARQUIA.

nos restar dvida de que a mobilizao poltica da burguesia se baseava, a nvel ideolgico, em profundas aspiraes antiabsolutistas e, em larga medida, tambm antiestatais, em virtude das quais se negava a primazia do poltico e se proclamava a capacidade da sociedade civil, como sociedade burguesa, de chegar, por vias absolutamente autnomas e meta-estatais, graas aos mecanismos da livre concorrncia, conquista do equilbrio. Os Parlamentos haviam surgido como esfera institucionalizada da opinio pblica burguesa, que se queria coincidisse com a autodeciso e que, como bvio, rejeitava isto o que importa recordar antes de ir mais alm qualquer forma de diviso social do trabalho que atribusse a algum um papel profissional e, por conseguinte, monopolicamente orientado poltica. No obstante, ao arrepio de tais premissas, tambm nesse contexto que se v nascer e desenvolver-se o Profissionalismo poltico. Agora vamos ver como, no caso dos partidos socialdemocrticos, se apresenta, mais uma vez, a contradio entre as aspiraes tericas participao igualitria e a tendncia burocratizao e profissionalizao. Podemos com certeza sustentar que as organizaes socialistas so as primeiras organizaes partidrias dignas de tal nome que foram criadas com o fim especfico de fazer face, de modo eficaz, ndole classista do Estado liberal burgus. No respeitante a tais partidos e aos fenmenos de profissionalizao neles ocorridos, temos nossa disposio, entre outras, a pesquisa de Michels, que apresenta a vantagem de alcanar um nvel de generalizao tal que a faz superar os partidos socialistas e a torna aplicvel com a devida excluso dos partidos fascistas e, como veremos, dos partidos leninistas a outras formaes partidrias de massa. O movimento socialista se prope, to pronto comea a surgir, formar uma estrutura orgnica rigorosamente igualitria onde os dirigentes tenham por obrigao estar ao servio da base. Os funcionrios, de quem a organizao no pode prescindir, e os representantes so escolhidos de vez em vez por turno, se no por sorte, e, de qualquer modo, consideram-se revocveis a cada momento. Apesar de tais premissas, diz Michels, "quem diz organizao, diz tendncia oligarquia". De fato, com o crescer das dimenses da organizao, vo-se revelando, irreversivelmente, tendncias de sentido oposto ao das tendncias igualitrias das origens. O partido no pode sobreviver contando exclusivamente com o entusiasmo dos seus intelectuais ou com o trabalho voluntrio e gratuito dos operrios nos dias festivos. "Ao provisrio sucede o permanente, ao amadorismo a

PROGRESSO

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atividade profissional". Enquanto os dirigentes das origens continuavam a exercer, a par do trabalho poltico, a sua atividade profissional, de onde tiravam os meios de sustento, com o desenvolvimento da organizao se vai formando uma leadership, com um corpo de funcionrios a tempo pleno, exclusivamente dedicada s atividades do partido e das estruturas de apoio na sociedade civil, como as ligas, os crculos, as cooperativas e as entidades locais. Surgem ento as escolas do partido, pois faz-se necessrio resolver o problema do adestramento especializado, cientfico, dos futuros funcionrios, que, em certos casos, chegam mesmo a ser recrutados por concurso. A estrutura igualitria dos primeiros tempos da mobilizao poltica evolve radicalmente, assumindo uma configurao piramidal, onde o vrtice, constitudo exclusivamente devido complexidade da organizao e competncia requerida para a dirigir por polticos de profisso, no s alivia os simples membros e simpatizantes dos cuidados do partido, concentrando, como natural, em suas mos o poder decisrio, mas tambm foge ao seu controle. Esta tendncia no se inverte; pode mesmo verificar-se depois, quando, com a ampliao do sufrgio, concedida aos partidos socialistas a plena cidadania poltica e sua organizao passa por profundas transformaes e adaptaes com vistas consulta eleitoral. Alm disso, em razo da especificidade do trabalho parlamentar, o Profissionalismo poltico encontra ento uma rea a mais de expanso. IV O REVOLUCIONRIO DE PROFISSO. O . modelo leninista do partido nasce da tomada de conscincia da dimenso econmica e corporativa (trade-unionist) em que se move a classe operria, sem ter capacidade de ascender, nem no plano terico, nem no prtico, luta "poltica". A conscincia poltica s pode advir classe operria desde fora. E aqui que se situa a funo do partido, como vanguarda que rene os intelectuais e os proletrios mais conscientes. Mediante o partido, eles se unem classe. O partido tem de ser o fator da mobilizao poltica, do vrtice base, como conhecimento e avaliao "cientfica", da situao existente e como forma de interveno direta na luta de classes, visando destruir pela violncia o Estado burgus. Podemos observar quo longe se est da organizao de massa das social-democracias tradicionais, que se baseiam na perspectiva de uma conquista progressiva do Estado e se desenvolvem dentro da legalidade, exigindo a concesso de direitos polticos e reformas sociais, e prevenindo, atravs da rede de organizaes co-

laterais que operam na sociedade civil, a interveno estatal no mecanismo econmico. Ao contrrio, o partido leninista visa imediata e total destruio do Estado. Com esse objetivo, Lenin defende que "o nico princpio organizativo srio tem de ser este: rigorosa clandestinidade, escolha minuciosa dos inscritos, preparao de revolucionrios de profisso". Lenin rejeita, por conseguinte, tanto a perspectiva de uma organizao de massa, excessivamente vulnervel diante do aparelho repressivo da monarquia czarista, quanto a concepo pelo menos teoricamente igualitria, propondo, em vez disso, uma estrutura orgnica composta de militantes escolhidos, entre os quais os primeiros em importncia ho de ser os "revolucionrios de profisso". O profissional do partido comunista ser um especialista da revoluo; inserir-se- numa vanguarda que est chamada a apressar a mobilizao revolucionria. No revolucionrio de profisso se reflete a nova concepo do partido da classe operria, no s sob o aspecto da dedicao total ao servio do partido, do qual, para no se desviar por outros compromissos, tem de receber necessariamente os meios de sustento, mas tambm nas formas segundo as quais se efetuar a sua relao com o resto do partido. Estas formas so, na teoria leninista, as do centralismo democrtico, consistentes, por via de regra, num trabalho de construo das opes polticas coletivas atravs de uma constante discusso dentro do partido, uma discusso que deriva do vrtice at base. BIBLIOGRAFIA. D. GAXIE. Les professionnels de la politique. P.U.F., Paris 1973: V I. LENIN, Che fare ? (1902). Editori Riuniti. Roma 1970; R. MICHELS, Sociologia del partito politico nella democrazia moderna (1912). Il Mulino. Bologna 1966: M WEBER, La poltica come professione. in Il Lavoro intellettuale come professione. Einaudi, Torino 1948; Id.. Parlamento e Governo nel nuovo ordinamento della Germania (1919). Laterza. Bari. 1919; Id.. Economia e societ (1922). Edizioni di Comunit. Milano 1961, vol. II. parte IX. s. IX. [ALFIO MASTROPAOLO]

Progresso. I. DEFINIO. A idia de Progresso pode ser definida como idia de que o curso das coisas, especialmente da civilizao, conta desde o incio com um gradual crescimento do bem-estar ou da felicidade, com uma melhora do indivduo