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O DESAFIO DE UNIVERSALIZAO DO ENSINO MDIO Linda Taranto Goulart1 Carlos Eduardo Moreno Sampaio2 Vanessa Nespoli3 inegvel que

e o Brasil conquistou avanos importantes na rea educacional nos ltimos anos. Alunos evadidos voltaram a freqentar a escola, o acesso ao ensino fundamental quase universal, mais recursos lhe foram destinados com o advento do Fundef. Foram conquistas inditas, porm insuficientes, uma vez que no basta freqentar a escola, preciso alcanar os nveis de escolaridade bsica e, obviamente, atingir nveis de aprendizagem adequados aos anos de estudo acumulados pelos jovens brasileiros. o que garante, no longo prazo, a universalizao do ensino mdio. Discute-se com freqncia a necessidade de universalizar o ensino mdio no Brasil. O parmetro de comparao o ensino fundamental, que incluiu quase 100% da populao de 7 anos na escola e levou percepo de que havamos alcanado sua universalizao. Nosso objetivo no presente trabalho propor algumas reflexes sobre os esforos que o Brasil deve fazer para universalizar o ensino mdio, aqui entendidos como assegurar 100% de freqncia da populao de 15 a 17 anos nas sries adequadas a cada idade. Como, obviamente, para ingressar no ensino mdio o jovem de 15 anos precisa ter concludo o ensino fundamental, a discusso sobre a viabilidade de universalizar o ensino mdio nos prximos 10 anos passa, necessariamente, pela reflexo sobre o conceito de universalizao no ensino fundamental. A tabela 1, a seguir, compara as taxas de escolarizao bruta e lquida nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior e sua evoluo no perodo 1996 e 2003.

Sua anlise revela grande evoluo em todos os nveis e demonstra o resultado de polticas governamentais adotadas nas ltimas dcadas, em especial os incentivos financeiros proporcionados pelo Fundef, que levaram incluso de milhares de jovens que estavam fora da escola. Em que pese o progresso, a mesma tabela mostra gargalos importantes que tais polticas, inclusive o Fundef, no conseguiram resolver. Se tomarmos o conjunto de matrculas do Ensino Fundamental e compar-lo com a populao de 7 a 14 anos, vemos um excesso de cerca de 20% de alunos, indicando que ainda h, nesse nvel de ensino, estudantes que j ultrapassaram a idade considerada adequada para a concluso dos 8 anos no fundamental. Dessa forma, embora o pas tenha atingido um nvel de acesso escola da populao de 7 a 14 anos praticamente universal, o nvel de escolaridade mdia da populao de 15 anos ou mais de apenas 6,7 anos. Esse aparente paradoxo pode ser explicado pela baixa eficincia do sistema educacional brasileiro em produzir concluintes pois,se o acesso quase universal, baixo o percentual daqueles que concluem o ensino fundamental, sobretudo na idade adequada. Haveria, portanto, uma populao de quase 20% que j poderia cursar o Ensino Mdio, mas que ainda permanece retida no nvel anterior, sem contar aqueles que evadiram. Essas consideraes ficam demonstradas pela anlise dos indicadores de fluxo escolar. Em um sistema de ensino de progresso seriada, esses indicadores so um valioso instrumento para

acompanhar a trajetria dos alunos, medir a eficincia das redes de ensino e a capacidade do sistema em produzir concluintes. Eles tornam possvel desvendar um dos problemas crnicos da educao brasileira - os altos ndices de fracasso escolar dos estudantes que, apesar de passarem em mdia aproximadamente 10 anos na escola, completam com sucesso pouco mais de 6 sries. Mostram tambm que ainda estamos abaixo de atingir, na mdia, as oito sries de escolarizao obrigatria. Mesmo que as taxas de repetncia no Brasil tenham diminudo nos ltimos anos, elas continuam elevadas e muito aqum dos ndices registrados por pases com nveis de desenvolvimento equivalente ou at mesmo inferior ao nosso.

A melhoria desses indicadores foi fator preponderante para modificar a estrutura de distribuio das matrculas entre as diferentes sries do ensino fundamental. Tendo aumentado o nmero de alunos que alcanaram as sries finais, houve um aumento do nmero de concluintes, com reflexo imediato no crescimento da matrcula do ensino mdio em conseqncia da relao de dependncia entre o desempenho do ensino fundamental e o ritmo de expanso do ensino mdio. (tabela 4, a seguir).

No entanto, com taxas de promoo ainda longe do ideal e de repetncia e evaso estagnadas em patamares elevados, o resultado do quadro atual um inchao do sistema e baixas taxas de concluso do ensino fundamental. Um nmero expressivo daqueles que concluem esse nvel o faz em idade superior considerada adequada e nem sempre ingressam no Ensino Fundamental. Portanto, a rigor, s se pode falar em universalizao do acesso ao ensino fundamental. Universalizar o ensino pressupe, alm do acesso, a permanncia, a progresso e a concluso na idade adequada. desejvel, ainda, que essa universalizao seja alcanada com padres de qualidade requeridos de uma boa educao. Nesse contexto, no se pode, tampouco, falar em universalizar o ensino mdio~em pouco mais de 10 anos. O DESAFIO DE UNIVERSALIZAR O ENSINO MDIO Como encarar, ento, o desafio de universalizar o ensino mdio? Os dados mais recentes, como vimos no incio deste texto, informam que a taxa de escolarizao bruta do ensino mdio de 81,1% - pouco mais de 80% do total da populao de 15 a 17 anos. Se tomarmos apenas os jovens dessa coorte (15 a 17 anos), ou seja, a taxa de escolarizao lquida, tal percentual cai para pouco mais da metade, perfazendo 43,1%.

Qual o significado desses nmeros? Em primeiro lugar, haveria um espao para crescimento no ensino mdio de, pelo menos, 20% do tamanho da coorte 15 a 17 anos, a ser preenchido pelos jovens que j deveriam ter concludo o ensino fundamental. Afinal, se 82% esto na escola e apenas metade no ensino mdio, razovel supor que os demais se encontram no ensino fundamental e, portanto, atrasados em seus estudos em relao idade. Em segundo lugar, necessrio considerar que outra parcela est fora da escola por no dispor de oferta de ensino mdio em seus municpios. Ou seja, para se falar em universalizao do ensino mdio preciso ter em conta a reteno de jovens no fundamental, aqueles que esto cursando outras modalidades, como a EJA, os que simplesmente evadiram e, ainda, os que interromperam os estudos simplesmente por no terem em sua cidade escolas que ofeream o curso. A tabela 5 a seguir mostra o no. de municpios que ainda no oferecem Ensino Mdio e suas respectivas regies. Em todo o pas, 127 municpios no tm escola que ofertem o Ensino Mdio enquanto em 96 a oferta no completa. Ao todo, os moradores de 223 municpios no tm onde estudar ou o fazem sem concluir. Os piores percentuais esto no Nordeste, onde escolas em 117 municpios no tm ensino mdio ou, quando o ofertam, no oferecem todas sries. At mesmo nas regies Sul e Sudeste existem municpios com a mesma situao, sendo 73 no primeiro e 26 no segundo, concentrando todos eles no estado de Minas Gerais. Provavelmente em todos esses indicadores devem coexistir com outros apontando para o problema da iniqidade que afeta econmica e socialmente grande parte da populao brasileira.

Levando em considerao os fatores apontados ao longo deste texto, elaboramos trs cenrios projetando a matrcula no ensino fundamental e, na seqncia, no ensino mdio. O primeiro cenrio, o nico que permitiria atingir integralmente a universalizao, considera promoo mxima, sem evaso e repetncia em todas as sries, a partir de 2005. Naturalmente, diante do quadro atual, simplesmente impossvel a sua materializao.

O segundo cenrio mantm constantes as ltimas taxas de transio de fluxo registradas. Alm de no garantir o alcance da meta, ele tambm revela a significativa diferena no comportamento da matrcula nos dois nveis de ensino em comparao com o cenrio anterior. O terceiro prev promoo mxima, repetncia e evaso mnimas, ao final do perodo, considerando que esforos sero feitos crescentemente visando reverter o atual quadro. Ele tambm no garante o atendimento da meta no horizonte de dez anos. Os trs cenrios, desde o primeiro o menos provvel, diramos impossvel de se concretizar at o ltimo, que pressupe melhora crescente nas taxas de transio, s se viabilizariam muito alm do prazo de dez anos, mesmo assim dependendo da adoo de polticas claras e do entrosamento entre os sistemas de educao vigentes no pas. A anlise da evoluo recente do sistema de educao bsica e o exame das macro-tendncias sinalizadas pelo comportamento das variveis e indicadores considerados neste texto suscitam as seguintes ponderaes: Apesar do seu alto grau de descentralizao e segmentao, o sistema de educao bsica e seus agentes so bastante sensveis aos incentivos criados pelo governo central, o que confirmado pela resposta rpida ao FUNDEF (incremento matrcula do ensino fundamental) e a programas especficos voltados para a correo do fluxo escolar (classes de acelerao da aprendizagem). A estagnao dos indicadores de fluxo escolar do ensino fundamental, acompanhada de ligeira tendncia de deteriorao a partir da 5 srie (aumento das taxas de repetncia e evaso), sugere, porm, que os efeitos iniciais positivos do FUNDEF vm perdendo flego, indicando claramente os limites de uma estrutura de incentivos baseada exclusivamente no quantitativo de matrculas. A garantia de repasse de recursos com base no nmero de alunos atendidos, independentemente do desempenho de indicadores de qualidade, parece ter gerado acomodao dos agentes responsveis pelas redes de ensino fundamental pblico. Esta constatao deve ser devidamente considerada na implantao do FUNDEB, para evitar que o novo Fundo, mais aperfeioado e bem mais abrangente do que o anterior, tambm deixe de potencializar seus efeitos positivos no longo prazo. Uma idia a ser explorada seria a de desenvolver uma proposta no Sistema de Financiamento da educao bsica visando atrelar a alocao mnima aceitvel por aluno a indicadores de eficincia como aprovao e concluso. CONCLUSO O debate sobre universalizao, nos termos aqui propostos complexo, at porque no se pode perder de vista a descentralizao do sistema educacional brasileiro e suas implicaes para a implantao de polticas e aes que mudem radicalmente o quadro atual. H, porm, exemplos de solues encontradas que tm enfrentado com sucesso a problemtica envolvendo todas as dimenses aqui apontadas. Alm disso, este salto de qualidade uma tarefa gigantesca que necessita da participao da famlia e da dedicao dos alunos, mas sobretudo de gesto eficiente e eficaz por parte das 27 redes estaduais e das mais de 5.500 redes municipais de ensino. O que precisa ser feito exigir mais recursos, professores bem preparados, melhor remunerados e capazes de, muitas vezes, conduzir seus alunos na superao de toda fragilidade social em que esto inseridos. , portanto, uma tarefa da nao brasileira. Cabe Unio estabelecer as diretrizes nacionais, somando-se a isso a construo de um pacto federativo envolvendo os Estados e Municpios para que no estacionemos nos nveis de desenvolvimento educacional j alcanados. O INEP tem uma tarefa estratgica neste contexto: oferecer estatsticas relevantes e confiveis; avaliar o desempenho dos sistemas e dos alunos e fomentar aes nesta direo junto aos Estados e Municpios para que eles tambm se auto-avaliem e imprimam polticas consistentes para que o Brasil seja capaz de superar o grande desafio de elevar o seu nvel educacional. Em resumo, transformar em qualidade os ganhos quantitativos realizados na ltima dcada. BIBLIOGRAFIA SAMPAIO, Carlos Eduardo Moreno; NESPOLI, Vanessa. ndice de adequao idade-anos de escolaridade. RBEP, v.85, n. 209/210/211, p. 85-100, jan./dez.2004. INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA. Vencendo o desafio da aprendizagem nas sries iniciais: a experincia de Sobral/CE. Srie

Projeto Boas Prticas na Educao, volume 1. KLEIN, Ruben. Produo e utilizao de indicadores educacionais: metodologia de clculo dos indicadores do fluxo escolar da educao bsica. RBEP, v.84, n. 206/207/208, p. 107-157, jan./dez.2003.

1 Diretora da Diretoria de Tratamento e Disseminao de Informaes Educacionais - DTDIE do Inep/MEC. 2 Coordenador Geral do Sistema Integrado de Informaes Educacionais da DTDIE do Inep/MEC. 3 Consultora da Coordenao do Sistema Integrado de Informaes Educacionais da DTDIE do INEP/MEC.