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CLUDIO ELIAS CARVALHO

DESENVOLVIMENTO DE PROCEDIMENTOS E MTODOS PARA MENSURAO E INCORPORAO DAS EXTERNALIDADES EM PROJETOS DE ENERGIA ELTRICA: UMA APLICAO S LINHAS DE TRANSMISSO AREAS

Tese apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Doutor em Engenharia.

SO PAULO 2005

CLUDIO ELIAS CARVALHO

DESENVOLVIMENTO DE PROCEDIMENTOS E MTODOS PARA MENSURAO E INCORPORAO DAS EXTERNALIDADES EM PROJETOS DE ENERGIA ELTRICA: UMA APLICAO S LINHAS DE TRANSMISSO AREAS

Tese apresentada Escola Politcnica da Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de Doutor em Engenharia.

rea de Concentrao: Sistemas de Potncia

Orientador: Prof. Dr. Lineu Belico dos Reis

SO PAULO 2005

Carvalho, Cludio Elias Desenvolvimento de Procedimentos e Mtodos Para Mensurao e Incorporao das Externalidades em Projetos de Energia Eltrica: Uma Aplicao s Linhas de Transmisso Areas. So Paulo, 2005. 218p. Tese (Doutorado) Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas. 1. Transmisso de Energia Eltrica 2. Avaliao Ambiental I. Universidade de So Paulo. Escola Politcnica. Departamento de Engenharia de Energia e Automao Eltricas II. t

minha esposa Rosngela e ao meu filho Daniel, de quem fui privado muitos vezes do convvio, mas que s fez aumentar o meu amor por vocs!

AGRADECIMENTOS

Primeiramente Deus, que demonstra Seu amor e cuidado para comigo todos os dias. minha famlia pelo apoio sempre constante e incondicional ao longo de toda minha formao, tanto no momentos difceis quanto nos de alegria e comemoraes. Ao Departamento de Energia e Automao Eltricas da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo, especialmente na figura do Prof. Dr. Luiz Cludio Ribeiro Galvo que sempre acreditou no meu trabalho dando sempre respaldo quando necessrio. Ao meu orientador Prof. Dr. Lineu Belico dos Reis, pelo tempo dedicado a este trabalho e o apoio acadmico indispensvel para a concretizao deste objetivo. Ao Prof. Dr. Miguel Edgar Morales Udaeta, meu amigo que esteve sempre presente e disposto a ajudar em todos os momentos. Marisa P. R. P. Ferraz e Mrcio J. Cristiano, da CTEEP, que demonstraram um grande empenho no projeto de P&D e supriu, atenciosamente, de informaes este trabalho. Aos amigos Andr Luiz Veiga Gimenes e Karla Cibelle Nunes da Silva, pela ajuda fundamental e sempre presente durante esses anos.

SUMRIO
LISTA DE FIGURAS LISTA DE TABELAS LISTA DE ABREVIATURAS RESUMO ABSTRACT 1. INTRODUO .............................................. 1 1.1. OBJETIVOS DA PESQUISA...............................................................................4 1.2. ETAPAS DE TRABALHO...................................................................................5 1.3. ESTRUTURA DA TESE ......................................................................................6 2. INSTRUMENTOS DE AVALIAO E GESTO AMBIENTAL NO CONTEXTO BRASILEIRO E AS EXTERNALIDADES ....................................... 8 2.1. INTRODUO ....................................................................................................8 2.2. INSTRUMENTOS DE AVALIAO AMBIENTAL ........................................9 2.2.1. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)....................................................11 2.2.2. Estudo de Impacto Ambiental (EIA) .........................................................12 2.2.3. O Procedimento de Avaliao Ambiental Preventiva em Outros Pases...14 2.2.4. As Experincias Internacionais em Avaliaes Scio-Ambientais ...........16 2.2.4.1. Classificao dos Riscos Ambientais....................................................16 2.2.4.2. Tipos de Ferramentas para Anlise Ambiental de Empreendimentos ..18 2.3. O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL ....................................20 2.4. O SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL (SGA) E A ISO 14000...................23 2.5. A IMPORTNCIA DA MENSURAO PARA UMA ADEQUADA AVALIAO AMBIENTAL.............................................................................25 2.6. A INCORPORAO DAS EXTERNALIDADES POR MEIO DA ANLISE DOS CUSTOS COMPLETOS............................................................................26 3. IDENTIFICAO DOS CUSTOS COMPLETOS ... 27 3.1. ESTRUTURA CONCEITUAL DOS CUSTOS COMPLETOS.........................28 3.1.1. Definies da ACC ....................................................................................28 3.1.2. Escopo da Anlise e de Custos ..................................................................29 3.1.3. As Externalidades na ACC ........................................................................31 3.1.3.1. Abordagens para Incorporao das Externalidades ..............................33 3.1.4. Passos de Anlise da ACC.........................................................................34 3.1.5. Tcnicas de Identificao de Impactos ......................................................34 3.1.5.1. Eco-Balance ..........................................................................................35 3.1.5.2. Anlise do Ciclo de Vida ......................................................................35 3.2. IMPLEMENTAO DA AVALIAO DOS CUSTOS COMPLETOS.........37 3.2.1. Custos Diretos e Indiretos..........................................................................37 3.2.2. Custos de Contingncia e Menos Tangveis ..............................................39 3.2.3. Incorporao dos Custos Externos.............................................................43 3.3. MEIOS DE INTERNALIZAO DOS CUSTOS.............................................46 4. AVALIAO DOS CUSTOS EXTERNOS............ 48 4.1. CONCEITOS INICIAIS .....................................................................................48

4.1.1. Bens Pblicos.............................................................................................48 4.1.2. As Falhas de Mercado e as Externalidades................................................49 4.1.3. Classificao das Externalidades ...............................................................50 4.1.4. A Incorporao de Externalidades no Setor Eltrico.................................51 4.1.5. As Definies de Custos ............................................................................52 4.2. ABORDAGENS DE AVALIAO DAS EXTERNALIDADES.....................55 4.2.1. A Teoria da Preferncia Revelada .............................................................55 4.2.2. O Valor Econmico Total..........................................................................56 4.2.3. As Abordagens Prticas de Avaliao .......................................................57 4.2.3.1. Custos de Controle ................................................................................58 4.2.3.2. Custo de Danos .....................................................................................59 4.2.3.3. Monetarizao .......................................................................................61 4.3. MTODOS DE VALORAO ECONMICA................................................64 4.3.1. Produtividade Marginal .............................................................................64 4.3.2. Custos de Reposio/Reparao ................................................................66 4.3.3. Custos de Re-Localizao..........................................................................66 4.3.4. Despesas de Proteo.................................................................................67 4.3.5. Despesas de Preveno/Mitigao.............................................................69 4.3.6. Mtodo do Valor de Propriedade...............................................................69 4.3.7. Mtodo do Custo de Viagem (MCV) ........................................................71 4.3.8. Mtodo da Valorao Contingente (MVC) ...............................................72 5. CARACTERSTICAS DOS PROJETOS DE LINHAS DE TRANSMISSO AREAS .......................... 74 5.1. LINHAS DE TRANSMISSO AREAS ..........................................................74 5.2. FUNES E CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS DE TRANSMISSO .79 5.2.1. Transmisso Convencional em Corrente Alternada ..................................80 5.2.2. Transmisso em Corrente Contnua...........................................................82 5.2.3. Outros Equipamentos e Tecnologias .........................................................84 5.2.3.1. Uso de Linhas de Potncia Natural Elevada LPNE ...........................84 5.2.3.2. Uso de FACTS (Flexible AC Transmission-Systems) .........................84 5.2.4. Caractersticas Construtivas Gerais das LTs .............................................85 5.3. CARACTERIZAO DO CICLO DE VIDA DAS LTs..................................86 5.3.1. Fase de Planejamento.................................................................................87 5.3.2. Fase de Instalao ......................................................................................89 5.3.3. Fase de Operao .......................................................................................91 5.3.4. Fase de Desativao...................................................................................93 5.4. CARACTERSTICAS DOS PROJETOS NA TRANSMISSO .......................94 5.4.1. Definies Bsicas dos Tipos de Obras na Rede Bsica ...........................95 5.4.2. Aspectos Bsicos dos Projetos de Linhas de Transmisso ........................96 5.4.2.1. Anlise de Viabilidade ..........................................................................96 5.4.2.2. Projeto Bsico .......................................................................................97 5.4.2.3. Projeto Executivo ..................................................................................98 5.4.2.4. Contratao da Execuo, Acompanhamento e Administrao de Contratos ...............................................................................................98 5.4.3. Fluxos de Atividades em Projetos de Transmisso ...................................98 5.5. A RECEITA DA TRANSMISSO ..................................................................102 5.5.1. A Regulao e a Definio de Tarifas na Transmisso ...........................102 5.5.2. A Definio da Receita na Transmisso ..................................................104 5.5.3. Os Mtodos Tradicionais de Clculo da Receita .....................................105

5.5.4. Os Conceitos de Risco e Retorno Ligados Transmisso.......................105 5.6. OS RISCOS NOS PROJETOS DE TRANSMISSO......................................107 6. CARACTERIZAO DOS IMPACTOS ASSOCIADOS S LINHAS DE TRANSMISSO .. 111 6.1. IDENTIFICAO DE IMPACTOS EXIGIDOS PELO RELATRIO AMBIENTAL PRELIMINAR..........................................................................112 6.1.1. Meio Fsico ..............................................................................................113 6.1.2. Meio Bitico ............................................................................................114 6.1.3. Meio Scio-Econmico e Cultural ..........................................................115 6.2. IMPACTOS ASSOCIADOS AO MEIO FSICO.............................................116 6.2.1. Relaes Causa x Efeito no Meio Fsico .................................................116 6.3. IMPACTOS ASSOCIADOS AO MEIO BITICO .........................................117 6.3.1. Impactos nos Ecossistemas ......................................................................117 6.3.2. Relaes Causa x Efeito no Meio Bitico ...............................................119 6.4. IMPACTOS ASSOCIADOS AO MEIO SCIO-ECONMICO ....................120 6.4.1. Uso do Solo..............................................................................................120 6.4.2. Efeitos Eltricos.......................................................................................120 6.4.3. Transferncia de Potencial.......................................................................121 6.4.4. Rudo........................................................................................................122 6.4.5. Recursos Culturais ...................................................................................124 6.4.6. Impacto Visual.........................................................................................125 6.4.7. Populaes sem Atendimento ..................................................................125 6.4.8. Relaes Causa x Efeito no Meio Scio-Econmico ..............................125 7. A MENSURAO DAS EXTERNALIDADES NA TRANSMISSO .......................................... 128 7.1. METODOLOGIA DE AVALIAO ..............................................................128 7.1.1. Identificao dos Custos Scio-Ambientais ............................................130 7.1.1.1. Custos Scio-Ambientais Internos...........................................................130 7.1.1.2. Custos Scio-Ambientais Externos .........................................................130 7.1.2. Passos de Avaliao dos Custos Scio-Ambientais ................................132 7.1.3. Fluxograma de Avaliao das Externalidades .........................................134 7.1.4. Mtodo para Avaliar a Relevncia dos Impactos ....................................135 7.2. AVALIAO DOS CUSTOS SCIO-AMBIENTAIS INTERNOS ..............137 7.2.1. Descrio do Mtodo ...............................................................................137 7.2.2. Relao de Impactos em LTs e SEs ......................................................140 7.2.3. Relao de Programas Scio-Ambientais de LTs e SEs .......................141 7.2.4. Relaes Causa x Efeito x Controle ........................................................143 7.2.5. Caracterizao dos Custos dos Programas Scio-Ambientais.................146 7.3. AVALIAO DOS CUSTOS SCIO-AMBIENTAIS EXTERNOS .............149 7.3.1. Abordagem Quantitativa..........................................................................150 7.3.1.1. Descrio do Mtodo ..........................................................................150 7.3.2. Abordagem Qualitativa............................................................................152 7.3.2.1. Anlise Preliminar de Riscos (APR)...................................................152 7.4. SOFTWARE PARA TRATAMENTO DOS CUSTOS SCIO-AMBIENTAIS ...........................................................................................................................156 7.4.1. Caractersticas Gerais do Software ..........................................................157 7.4.2. Descrio do Sistema...............................................................................158 7.4.3. Interaes do Usurio Com o Sistema.....................................................160 7.4.3.1. Cadastro dos Custos de Projeto...........................................................161

7.4.3.2. Cadastro de Novos Tipos de Custos e Relaes Causa x Efeito x Controle...............................................................................................164 7.4.3.3. Gerao de Relatrios .........................................................................164 7.4.4. Resultados Gerados..................................................................................166 7.4.5. Potencialidades e Limitaes...................................................................166 8. ESTUDO DE CASO: A LT 345 kV TIJUCO PRETO BAIXADA SANTISTA ................................ 168 8.1. INTRODUO ................................................................................................168 8.2. A IMPORTNCIA DA OBRA PARA O SETOR ELTRICO.......................169 8.3. CARACTERSTICAS TCNICAS DO EMPREENDIMENTO .....................170 8.4. CARACTERSTICAS DA REGIO................................................................172 8.5. IDENTIFICAO DOS CUSTOS DO EMPREENDIMENTO......................175 8.5.1. Detalhamento dos Custos.........................................................................175 8.6. ANLISE DO EMPREENDIMENTO ATRAVS DA METODOLOGIA PROPOSTA ......................................................................................................176 8.6.1. Identificao das Atividades e Impactos Potenciais ................................176 8.6.2. Caracterizao dos Impactos Relevantes .................................................177 8.6.3. Anlise da Tabela Geral de Impactos ......................................................185 8.6.4. Caracterizao dos Programas Scio-Ambientais (PSA) ........................185 8.6.4.1. Identificao dos Programas Aplicveis .............................................185 8.6.4.2. Descrio das Medidas Adotadas........................................................186 8.6.4.3. Quantificao dos Custos dos PSAs ..................................................189 8.6.5. Anlise de Impactos Atravs da APR......................................................189 8.6.5.1. Planilhas de APR ................................................................................190 8.6.5.2. Riscos Identificados ............................................................................192 8.6.5.3. Recomendaes...................................................................................193 8.6.6. Valorao das Externalidades Selecionadas ............................................193 8.6.6.1. Impactos da Fase de Instalao sobre a Agricultura, Agropecuria e Florestas ..............................................................................................193 8.6.6.2. Impacto da Fase de Operao Devido ao Rudo Audvel ...................197 8.6.6.3. Impacto da Fase de Operao por Contaminao dos Recursos Naturais Devido ao Vazamento de leo Isolante..............................................200 8.7. RESULTADOS FINAIS ...................................................................................202 9. CONCLUSES ........................................... 204 ANEXO A Legislao Brasileira Sobre Impactos Ambientais Aplicada Ao Setor Eltrico .......... 207 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................... 211

LISTA DE FIGURAS

Figura 3.2 Exemplo de Clculo do Valor Esperado Utilizando uma rvore de Deciso..................................................................................................................... Figura 5.1 Linhas de Transmisso Brasileiras Integrao Eletroenergtica...... Figura 5.2 Sistema de Transmisso Brasileiro Administrado pelo ONS.............. Figura 5.3 Redes de Transmisso, Subtransmisso e Distribuio....................... Figura 5.4 Nveis de Tenso x Nveis de Potncia............................................. Figura 5.5 Comparao do Custo Econmico Entre CC e CA............................. Figura 5.6 Fase de Instalao da Linha de Transmisso: Etapas e Atividades..... Figura 5.7 Fase de Operao da Linha de Transmisso: Etapas e Atividades...... Figura 5.8 Fase de Desativao da Linha de Transmisso: Etapas e Atividades. Figura 5.9 Plano de Ampliaes e Reforos na Rede Bsica............................... Figura 7.1 Fluxograma de Avaliao das Externalidades..................................... Figura 7.2 Fluxograma de Avaliao dos Custos Scio-Ambientais Internos..... Figura 7.3 Procedimentos para Valorao Econmica das Externalidades.......... Figura 7.4 Modelo de Planilha de APR................................................................ Figura 7.5 Matriz de Riscos.................................................................................. Figura 7.6 Exemplo de Front-end do Sistema...................................................... Figura 7.7 Mdulos do Programa SisOrca............................................................ Figura 7.8 Front-end do Cadastro de Custos do Projeto....................................... Figura 7.9 Tela de Cadastro de Custos Atravs das Relaes Causa x Efeito x Controle................................................................................................................... Figura 7.10 Relatrio Gerado a Partir do Programa............................................. Figura 8.1 Vista Area da Linha........................................................................... Figura 8.2 Localizao da rea Envolvida........................................................... Figura 8.3 Tela de Aplicao do Programa SisOrca............................................. Figura 8.4 Resultados da Avaliao Atravs da APR.......................................... Figura 8.5 Incidncias dos Riscos Avaliados na APR.......................................... Figura 8.6 Clculo do Valor Esperado para o Risco de Acidentes.......................

42 77 78 79 81 84 90 92 93 94 135 139 151 154 156 159 160 161 164 165 171 173 177 191 192 201

LISTA DE TABELAS

Tabela 3.1 Inventrio de Custos Diretos e Indiretos............................................. Tabela 3.2 Inventrio de Custos de Contingncias e Menos Tangveis............... Tabela 3.3 Abordagens Qualitativas para Caracterizar os Custos Contingentes.. Tabela 3.4 Abordagens Quantitativas para Caracterizar os Custos de Contingncias........................................................................................................... Tabela 4.1 Mtodos de Valorao Ambiental...................................................... Tabela 4.2 Exemplos de Aplicao dos Mtodos de Valorao para Efeitos Especficos............................................................................................................... Tabela 5.1 Extenso das Linhas de Transmisso de Algumas Concessionrias Brasileiras................................................................................................................ Tabela 5.2 Extenso das Linhas de Transmisso Brasileiras por Tenso............. Tabela 6.1 Impactos no Meio Fsico de Linhas de Transmisso.......................... Tabela 6.2 Impactos no Meio Fsico de Subestaes........................................... Tabela 6.3 Impactos Potenciais Associados s Tcnicas de Manejo da Vegetao................................................................................................................. Tabela 6.4 Impactos no Meio Bitico de Linhas de Transmisso........................ Tabela 6.5 Impactos no Meio Bitico de Subestaes......................................... Tabela 6.6 Valores de Exposio Campos Magnticos..................................... Tabela 6.7 Rudos Comuns aos Seres Humanos e Seus Efeitos........................... Tabela 6.8 Nveis Mximos de Rudos de Acordo com a NBR 10151................ Tabela 6.9 Impactos no Meio Scio-Econmico de Linhas de Transmisso....... Tabela 6.10 Impactos no Meio Scio-Econmico de Subestaes...................... Tabela 7.1 Exemplos de Custos Scio-Ambientais Internos e Externos.............. Tabela 7.2 Lista de Impactos Pr-Definidos em LTs.......................................... Tabela 7.3 Lista de Impactos Pr-Definidos em SEs.......................................... Tabela 7.4 Relao de Programas Scio-Ambientais em Linhas de Transmisso............................................................................................................. Tabela 7.5 Relao de Programas Scio-Ambientais em Subestaes................ Tabela 7.6 Relaes de Efeito e Controle Scio-Ambiental................................ Tabela 7.7 Relao dos Itens de Custo Referentes aos Programas ScioAmbientais............................................................................................................... Tabela 7.8 Categorias de Freqncia.................................................................... Tabela 7.9 Categorias de Severidade.................................................................... Tabela 7.10 Custos de Investimento..................................................................... Tabela 7.11 Custos de Operao e Manuteno................................................... Tabela 8.1 Principais Caractersticas da LT TijucoPreto-Baixada Santista......... Tabela 8.2 Detalhamento dos Custos do Projeto.................................................. Tabela 8.3 Impactos Scio-Ambientais na Fase de Instalao............................. Tabela 8.4 Impactos Scio-Ambientais na Fase de Operao.............................. Tabela 8.5 Exemplos de Critrios Adotados em Programas de Monitoramento Ambiental.................................................................................................................

30 30 41 41 64 73 77 78 117 117 118 119 119 121 122 123 126 127 131 140 141 142 142 144 146 155 155 162 163 172 176 183 184 187

Tabela 8.6 Rendimentos Mdios das Culturas...................................................... Tabela 8.7 Resultado de Produo Sacrificada..................................................... Tabela 8.8 Produo de Leite na Regio.............................................................. Tabela 8.9 Custo de Implantao de Medidas de Isolamento Acstico............... Tabela 8.10 Valores de Disposio a Aceitar (Receber) pela Presena de Rudo Tabela 8.11 Resultados de Valor Esperado para Ocorrncia de Vazamento........ Tabela 8.12 Resultados de Valorao das Externalidades.................................... Tabela 8.13 Comparativo Entre os Custos Totais.................................................

195 195 196 199 200 202 202 203

LISTA DE ABREVIATURAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ACC Avaliao dos Custos Completos ACV Anlise de Ciclo de Vida AIA Avaliao de Impacto Ambiental ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica APR Anlise Preliminar de Riscos CETESB Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental CHESF Companhia Hidro Eltrica do So Francisco CIGR Comit Nacional Brasileiro de Produo e Transmisso de Energia Eltrica CIGR International Council on Large Electric Systems COMASE Comisso de Meio Ambiente do Setor Eltrico CONAMA Comisso Nacional do Meio Ambiente CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente CPST Contrato de Prestao de Servios de Transmisso CTEEP Companhia de Transmisso de Energia Eltrica Paulista CV Custo de Viagem DAA Disposio a Aceitar DAP Disposio a Pagar EC Comisso Europia (European Commission) EIA Estudo de Impacto Ambiental ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S/A ELETROPAULO Eletricidade de So Paulo S/A EPRI Electric Power Research Institute GWP Potencial de Aquecimento Global (Global Warm Potential) FURNAS Furnas Centrais Eltricas S/A IBAMA Instituto Brasileiro de Meio Ambiente IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPCC Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas ISO International Organization for Standartization MVC Mtodo da Valorao de Contingente MMA Ministrio do Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energia OCDE Organizao para Cooperao Econmica e Desenvolvimento ONG Organizao No Governamental ONS Operador Nacional do Sistema ONU Organizao das Naes Unidas PETROBRS Petrleo Brasileiro S/A

PGA Programa de Gerenciamento Ambiental PGR Programa de Gerenciamento de Riscos PIB Produto Interno Bruto PSA Programa Scio-Ambiental RAP Relatrio Ambiental Preliminar RAP Receita Anual Permitida RB Rede Bsica RIMA Relatrio de Impacto Ambiental SE Subestao SGA Sistema de Gesto Ambiental SMA Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo TIR Taxa Interna de Retorno VE Valor de Existncia VI Valor Intrnsico VNU Valor de No Uso VO Valor de Opo VPL Valor Presente Lquido VU Valor de Uso VUD Valor de Uso Direto VUI Valor de Uso Indireto

RESUMO

Este trabalho apresenta as bases conceitual e prtica de uma metodologia para mensurao e incorporao de questes scio-ambientais em projetos de energia eltrica, com nfase s externalidades, assim como sua aplicao um Estudo de Caso, para uma Linha de Transmisso (LT) area, demonstrando os benefcios e potencialidades da metodologia. No trabalho, especial ateno foi dada integrao dos custos completos no processo de avaliao, com vistas a reduzir os riscos envolvidos no projeto, principalmente aqueles associados aos impactos scio-ambientais. Para o estudo de Caso, escolheu-se a linha de transmisso 345 kV Tijuco Preto Baixada Santista 30 Circuito. Atravs da abordagem utilizada para caracterizao e mensurao dos aspectos sociais e ambientais asssociados esta LT piloto, apresenta-se um roteiro metodolgico a ser seguido em projetos de linhas de transmisso areas.

ABSTRACT

This work presents conceptual and practical bases of a methodology for measurement and introduction of social and environmental subjects in electrical power projects, with emphasis to the externalities. A Case Study is developed for overhead transmission lines, in order to show the benefits and potentialities of the proposed methodology. Special attention was also given to the integration of the full costs in the evaluation process, aiming at reducing the project risks, mainly those related to social and environmental impacts. The transmission line 345 kV Tijuco Preto-Baixada Santista-Third Circuit was chosen for the Study Case. The considered to measure the social and environmental aspects involved in the project of this pilot line is used to establish general methodological guidelines for transmission lines projects.

1. INTRODUO

Um dos grandes desafios que se coloca diante da humanidade atualmente a necessidade de construir um modelo de desenvolvimento sustentvel que permita assegurar os direitos das geraes presentes e futuras no que tange a oportunidades de crescimento econmico e qualidade de vida. Essa questo est intimamente ligada em como se d a relao do Homem com o meio ambiente. A questo fundamental da chamada Economia Ambiental est basicamente relacionada com a necessidade de fazer escolha entre produzir e consumir mais com perda na qualidade ambiental, ou melhorar a qualidade ambiental com privao na disponibilidade de bens e servios. Deve-se, ento, buscar um balanceamento entre estes dois tipos de atitudes, com vistas a obter o que possa ser considerado um alto nvel de bem-estar humano. Essa constatao ainda mais clara quando se trata do setor energtico, onde a questo social e ambiental ganha importncia, tornando-se alvo crescente, nas ltimas dcadas, de preocupao por parte da sociedade e dos agentes envolvidos. notrio que grande parte dos impactos ambientais so devidos, de alguma forma, ao uso da energia, seja na explorao do recurso, converso, processamento, distribuio ou utilizao. Tambm se observa no ser mais possvel ignorar as interaes ambientais e sociais com os projetos de energia eltrica, seja nas fases de planejamento, instalao, operao e desativao. O grande problema que surge, no entanto, quanto forma de se tratar essas questes no que se refere sua identificao, caracterizao e quantificao de modo que se possam ser incorporadas de alguma forma na avaliao dos projetos. Observa-se que o uso dos recursos ambientais gera custos e benefcios que no so captados no sistema de mercado. Embora estes recursos tenham valor econmico, no lhes so atribudos preos adequados. Assim, o custo ou benefcio privado deste

recurso no reflete o seu custo ou benefcio econmico (ou social). A economia ambiental tem como foco de preocupao os efeitos externos, e procura fixar o emprego da monetarizao para responder questo do uso de recursos renovveis e no renovveis. O ideal estaria em que cada frao de recurso natural obtivesse um preo no mercado. A degradao ambiental ocorre pelo fato de que existem falhas de mercado, ou seja, situaes em que os mercados no so suficientes para produzir a eficincia econmica. Essas falhas de mercado ocorrem pelo fato de que o meio ambiente se comporta como um bem pblico, porm possuindo utilizao privada (CHEMIN, 2004). Desta forma, deve-se buscar meios de incorporar ao mercado o meio ambiente, de modo que se consiga equacionar o problema da escassez dos recursos naturais e da melhoria da qualidade de vida e bem-estar, mantendo o processo produtivo. A preocupao maior passa ser ento a internalizao das externalidades ambientais. As externalidades existem quando o bem-estar de um indivduo afetado, no s pelas suas atividades de consumo como tambm pelas atividades de outros indivduos. As externalidades ambientais (ar, gua, terra etc.) so expressas por meio de procedimentos qualitativos ou por custos evitados com recursos naturais, quando se tem um menor impacto de degradao, de forma desnecessria, ao meio ambiente. Assim, o ar que se respira um exemplo. Quanto menor o nvel de poluio, menor ser o trabalho necessrio para produzi-lo com as caractersticas aceitveis vida, j que elemento indispensvel sobrevivncia humana. Sob o ponto de vista econmico, a externalidade caracterizada quando a produo de uma firma ou o consumo de um indivduo afeta terceiros de forma positiva ou negativa. Em outras palavras, em qualquer processo de produo e de consumo existem efeitos externos que prejudicam ou beneficiam terceiros. Em relao ao Setor Eltrico, as externalidades surgem por no serem incorporados ao preo da energia aqueles custos resultantes de impactos devido s atividades de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica, que produzem degradao ao meio ambiente. No entanto, a necessidade de considerar as externalidades nos projetos de energia eltrica comea a ir alm da preocupao ambiental e responsabilidade social das empresas envolvidas.

Alm do rigor maior imprimido aos processos de licenciamento ambiental, podese citar, por exemplo, o caso do setor de Transmisso, que por ser um segmento regulado, tem suas tarifas definidas pelo rgo regulador, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, em funo dos custos de cada empreendimento. Neste caso, a no considerao de custos que de fato existem, mas no esto explicitados e que podem gerar nus para a empresa ou a terceiros no futuro, faz com que as empresas de transmisso possam vir a assumir custos que no so totalmente de sua responsabilidade, aumentando assim o risco envolvido no projeto e interferindo na anlise de viabilidade do mesmo. Assim, mais do que uma demonstrao de responsabilidade scio-ambiental, a incorporao de tais aspectos vem se constituindo em uma real necessidade para o desenvolvimento de projetos sustentveis de energia eltrica. Portanto, tem-se ento um problema de escolha de mecanismos adequados para identificar e mensurar os aspectos scio-ambientais e sua conseqente incorporao aos projetos de energia eltrica. Neste contexto, este trabalho busca contribuir para o avano metodolgico da soluo desse problema, ao apresentar procedimentos e mtodos de forma sistematizada para a mensurao e incorporao dos aspectos scio-ambientais, com nfase s externalidades, de forma integrada e prtica nos projetos de energia eltrica e ao apliclos num Estudo de Caso enfocando, como exemplo, projetos de linhas de transmisso areas. A definio de um empreendimento de transmisso de energia eltrica localizado no Estado de So Paulo, como objeto de aplicao da metodologia, mostrouse bastante adequada pois, alm de se tratar de uma obra de extrema importncia para o Sistema Interligado Nacional, a linha atravessa reas legalmente protegidas como a Serra do Mar, locais de interesse histrico e cultural, como a Vila de Paranapiacaba e regies predominantemente industriais como o plo de Cubato. Isso implica em uma anlise bastante abrangente em virtude da diversidade de impactos que podem surgir da implementao do projeto. Vale ressaltar ainda que este trabalho fruto do projeto Desenvolvimento de Sistema para Mensurao das Externalidades de Projetos (SMEP) de Linhas de

Transmisso, desenvolvido pela CTEEP e a FUSP no mbito dos programas de P&D do Setor Eltrico Brasileiro, no ciclo de 2003. Tem-se, portanto, a oportunidade concreta de aplicao dos mtodos aqui apresentados, com o intuito de avanar nas bases metodolgica e cientfica, buscando contribuir para a consolidao das prticas de avaliao ambiental no Setor Eltrico Brasileiro.

1.1.

OBJETIVOS DA PESQUISA
O desenvolvimento da pesquisa que culminou na elaborao desta tese, teve os

seguintes objetivos principais e especficos:

a) Objetivos Principais: Estabelecer uma metodologia para tratamento adequado de custos e benefcios scio-ambientais de projetos de energia eltrica, com nfase s externalidades; Avanar no campo de pesquisa das interaes entre o meio ambiente e o Setor Eltrico e na busca de modelos cientficos adequados para a identificao e mensurao dos impactos resultantes das atividades energticas.

b) Objetivos Especficos: Proceder a identificao dos principais impactos e riscos associados s atividades desenvolvidas nas fases de instalao e operao de linhas de transmisso areas; Propor uma forma de se tratar os custos internos e externos do empreendimento de maneira integrada, utilizando-se de abordagens quantitativas e qualitativas; Construir um sistema digital (software) voltado avaliao e explicitao dos custos scio-ambientais em projetos de linhas de transmisso areas;

Aplicar os procedimentos e mtodos propostos a um caso real de instalaes de transmisso de energia eltrica.

1.2.

ETAPAS DE TRABALHO
Para cumprir os objetivos propostos, a pesquisa seguiu as seguintes etapas: a) Definio do tema e objetivos; b) Levantamento do Estado da Arte dos instrumentos de avaliao e gesto ambiental no contexto do Setor Eltrico Brasileiro, bem como os mtodos de valorao econmica de recursos naturais; c) Identificao de todos os custos incorridos em projetos de energia eltrica, com nfase s externalidades e os meios de internalizao dos custos externos; d) Levantamento, organizao e apresentao dos aspectos bsicos da transmisso de energia eltrica que formam em conjunto mnimo de conhecimento e informaes necessrio para qualquer equipe voltada tarefa multidisciplinar de avaliar externalidades de projetos de LTs; e) Anlise do projeto e insero ambiental de linhas de transmisso de energia eltrica, atravs do levantamento das etapas bsicas de um projeto e a caracterizao do ciclo de vida das LTs; f) Pesquisa bibliogrfica e junto empresa escolhida para o desenvolvimento do estudo de caso com a finalidade de caracterizar os principais impactos sobre os meios fsico, bitico e scio-econmico associados s linhas de transmisso areas; g) Visitas empresa de transmisso (CTEEP) para caracterizao dos fluxos tpicos de atividades nos projetos de LTs, bem como os meios atuais usados para o tratamento das questes scio-ambientais;

h) Estabelecimento das bases da metodologia a ser desenvolvida a partir da aplicao das tcnicas de Avaliao dos Custos Completos e Anlise do Ciclo de Vida; i) Desenvolvimento dos procedimentos e mtodos de forma sistematizada, compondo uma metodologia clara e de fcil aplicao, para mensurao e incorporao dos custos scio-ambientais em projetos de energia eltrica; j) Definio da Linha de Transmisso 345 kV Tijuco Preto-Baixada Santista 30 circuito como empreendimento piloto para utilizao da metodologia proposta; k) Construo do sistema (Software) para avaliao dos custos scioambientais de projetos de linha de transmisso, da CTEEP, que constou de duas etapas fundamentais: uma de avaliao da utilizao de softwares disponveis no mercado e outra da construo de um software especfico, uma vez que esta soluo se mostrou como a melhor, dadas as condies de contorno da elaborao de projetos na empresa;

1.3.

ESTRUTURA DA TESE

Os captulos seguintes abordam as atividades e os resultados da pesquisa realizada. No Captulo 2 apresenta-se a reviso bibliogrfica dos principais instrumentos de avaliao e gesto ambiental no contexto do Setor Eltrico Brasileiro, com exemplos de experincias nacionais e internacionais. No Captulo 3 encontra-se a formalizao da estrutura conceitual da Avaliao dos Custos Completos, assim como os meios de implementao desta avaliao, com nfase na incorporao das externalidades. O Captulo 4 define os principais conceitos utilizados no trabalho e traz uma reviso sobre as abordagens de avaliao das externalidades e dos mtodos de valorao econmica dos recursos naturais.

O Captulo 5 caracteriza os empreendimentos de linha de transmisso area desde os elementos bsicos que o compem, passando pela descrio das atividades associadas ao ciclo de vida do mesmo, detalhadas nas fases de planejamento, instalao, operao e desativao, seguindo atravs da caracterizao dos projetos na Transmisso, bem como da definio da Receita no atual modelo do sistema eltrico e finalizando com a descrio dos diversos riscos associados estes empreendimentos. O Captulo 6 descreve os impactos associados s linhas de transmisso areas sobre os meios fsico, bitico e scio-econmico, identificando-se ainda as fases do ciclo de vida em que ocorrem. O Captulo 7 compreende a descrio completa da metodologia proposta para o tratamento dos custos scio-ambientais em projetos de linhas de transmisso, alm da descrio do software utilizado na aplicao do estudo de caso. No Captulo 8 feita a aplicao da metodologia sobre o empreendimento escolhido e analisado os resultados obtidos. No Captulo 9 so apresentadas as concluses da Tese e recomendaes. O anexo A apresenta uma breve reviso da legislao ambiental brasileira aplicada ao Setor Eltrico, que serve para uma consulta rpida.

2. INSTRUMENTOS DE AVALIAO E GESTO AMBIENTAL NO CONTEXTO BRASILEIRO E AS EXTERNALIDADES

2.1.

INTRODUO

A conscientizao sobre a importncia do meio ambiente e sobre a necessidade de sua preservao tem crescido sistematicamente a partir da dcada de sessenta. a chamada conscincia ecolgica, que vem ganhando espaos em todos os setores da sociedade. As atividades relacionadas energia so responsveis por uma grande parte dos danos ao meio ambiente e, em funo disso, a considerao dos impactos ambientais passou a exercer considervel influncia no planejamento da produo, transmisso, distribuio e utilizao dos energticos, valorizando o uso de energias renovveis e estimulando a eficincia energtica e a busca da minimizao dos impactos ambientais dos empreendimentos eltricos (SANTOS, 1997). Assim, com a crescente importncia da questo scio-ambiental nos empreendimentos eltricos, tambm comeou a ganhar destaque a discusso sobre a incorporao das externalidades scio-ambientais, que so os elementos chaves deste trabalho. Entende-se por externalidades os efeitos (impactos) das atividades de produo e consumo (gerao, transmisso e distribuio) que no se refletem diretamente no mercado (custo da energia gerada ou transportada) (PINDYCK; RUBINFELD, 1999). No entanto, antes de analisar os instrumentos de avaliao ambiental necessrio conceituar aquilo que se considera como impacto ambiental.

Segundo a resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) No. 001/86, impacto ambiental : qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem: a) a sade, a segurana e o bem estar da populao; b) as atividades sociais e econmicas; c) a biota; d) as condies estticas e sanitrias do meio ambiente e; e) a qualidade ambiental. Por sua vez, a NBR ISO 14001, por estar mais voltada implantao de um modelo de gesto ambiental nas organizaes, passvel de integrao com outros modelos de gesto (p. ex.: gesto da qualidade), define impacto ambiental como: qualquer modificao do meio ambiente, adversa ou benfica que resulte, no todo ou em parte, das atividades, produtos ou servios de uma organizao. Embora menos abrangente que a definio dada pelo CONAMA, podemos ver aqui, tambm, uma preocupao com os aspectos econmicos. A partir dessas primeiras impresses e conceitos, este captulo busca introduzir os instrumentos para tratamento da questo ambiental no contexto brasileiro, referenciando-se s atividades energticas e s prticas internacionais, quando necessrio. Vale destacar que este trabalho trata dos impactos scio-ambientais, o que torna a anlise mais abrangente e delicada por envolver as questes sociais.
Neste sentido sero apresentados os processos de Avaliao e Estudo de Impacto Ambiental (AIA e EIA), Licenciamento Ambiental, alm dos conceitos de gesto ambiental e ISO 14000, aplicados ao Setor Eltrico.

2.2.

INSTRUMENTOS DE AVALIAO AMBIENTAL

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A avaliao de empreendimentos energticos, em um contexto integrado de Energia, Meio ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, dever apresentar uma nfase maior na insero no meio ambiente. As relaes especficas de cada tecnologia de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica com o ambiente, devero ser avaliadas prioritariamente, podendo at mesmo ser a nica razo do abandono de alguma alternativa. Esta a postura ideal quando se visualiza um processo sustentvel de desenvolvimento. Alm da tecnologia adotada, outros patamares e critrios devem ser computados na verificao ambiental: a localizao do empreendimento, vocao regional, verificao dos impactos nos diversos aspectos do meio ambiente; natural, artificial, cultural e do trabalho, sistemas prprios de fiscalizao e monitoramento; etc. Por outro lado, sempre bom lembrar que a avaliao prioritria de aspectos do meio ambiente capazes de gerar danos qualidade de vida e ao equilbrio dos ecossistemas causados por empreendimentos energticos ou por qualquer outra atividade um compromisso assumido por todos os pases signatrios da Carta da Terra na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992: Princpio 17: A avaliao do impacto ambiental, como instrumento nacional, deve ser empreendida para atividades planejadas que possam vir a ter impacto negativo considervel sobre o meio ambiente, e que dependam de uma deciso de autoridade nacional competente. No Brasil, dentre os instrumentos aptos a contemplar a Preveno, destacamos: Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) e os Estudos de Impacto Ambiental (EIA). Pode-se dizer que a AIA destina-se a procedimentos necessrios ao planejamento, o EIA o documento que relata as indicaes estabelecidas em normas jurdicas e a Licena o ato administrativo que valida ou no o empreendimento. A seguir, apresenta-se uma descrio de cada um desses instrumentos relacionando-os com as determinaes legais que os implementa.

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2.2.1. Avaliao de Impacto Ambiental (AIA)


A AIA compreende estudos realizados para identificar, prever, interpretar e prevenir os efeitos ambientais que determinadas aes, planos, programas ou projetos podem causar sade, ao bem estar humano e ao ambiente, incluindo alternativas ao projeto ou ao e pressupondo a participao pblica (MOREIRA, 1990). A exigibilidade da AIA est inscrita na Poltica Nacional do Meio Ambiente art. 9 da Lei 6938/81. Este documento normativo indica os objetivos, princpios, conceitos e instrumentos pelos quais o Brasil deve pautar o seu desenvolvimento. O artigo 5o. deste diploma informa as diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente sero formuladas em normas e planos, destinados a orientar a ao dos Governos, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios no que se relaciona com a preservao da qualidade ambiental e manuteno do equilbrio ecolgico, observados os princpios estabelecidos no artigo 2o. desta Lei. Neste sentido, o inciso VI do artigo 2o determina, por exemplo, incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e proteo dos recursos ambientais. A Lei 8.666/93 Lei de Licitaes, indica no artigo 12o. que nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados principalmente os seguintes requisitos: I segurana....VI. impacto ambiental. de se salientar que, neste caso, o estudo de avaliao do impacto ambiental no est ligado diretamente ao licenciamento ambiental de obra ou empreendimento. O Decreto 95.733/88, por sua vez, estipula em seu artigo 1o que no planejamento de projetos e obras, de mdio e grande porte, executados total ou parcialmente com recursos federais, sero considerados os efeitos de carter ambiental, cultural e social, que esses empreendimentos possam causar ao meio considerado. Essas normas apontadas no esgotam o teor e o alcance da AIA. um processo perene que serve para embasar polticas, planejamentos, inventrios, diagnsticos, dar suporte a outras normas como, por exemplo, as auditorias ambientais e at subsidiar normas de mercado como o caso da ISO 14000.

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Por fim, ressalta-se algumas caractersticas principais da Avaliao de Impactos Ambientais: 1. A AIA um instrumento de Poltica Ambiental e, como tal, de competncia de entidade pblica. 2. Requer mtodo/procedimentos sistematizados que assegurem o efetivo acompanhamento/gesto do processo de avaliao desde o incio, ou seja, desde a origem dos impactos. 3. Envolve a participao pblica, englobando a sociedade, os responsveis pelo impacto, o rgo licenciador, o ministrio pblico, etc., que se efetiva principalmente atravs das audincias pblicas, de carter consultivo. 4. Implica, em geral, na adoo de medidas mitigadoras do impacto causado ao meio ambiente, no caso da deciso ser favorvel implantao do projeto. (REIS; QUEIROZ, 2002)

2.2.2. Estudo de Impacto Ambiental (EIA)


Este instituto recebeu tratamento constitucional no Brasil. O artigo 225 1o. inciso IV preceitua: Incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dera publicidade. necessrio verificar que a Constituio Federal manda que a exigncia se d na forma da lei. O documento bsico que regulamenta este procedimento a Resoluo CONAMA 001/86. A publicidade do ato outra exigncia constitucional. No Brasil ela acontece de forma oral e escrita conforme os patamares apresentados nas Resolues 001/86 e 009/87, respectivamente, sobre estudos de impacto ambiental e audincias pblicas. Em relao a este ltimo instituto a norma determina que o rgo ambiental as realize sempre que julgar necessrio, ou, por solicitao de uma entidade civil, do Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados. importante destacar que, em funo da complexidade do tema ou localizao geogrfica dos solicitantes, poder haver mais de uma audincia sobre o mesmo projeto.

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mister destacar por ltimo que a diferenciao entre EIA e AIA no Brasil um tanto dbia. Entende-se que a AIA foi abarcada pelo EIA quando da promulgao do texto constitucional. Neste patamar, todas as consideraes para a AIA sero transcritas para o instituto do EIA. No Brasil, os requisitos necessrios para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental (225 inciso 4o.) se consubstanciam na exigncia, elaborao e aprovao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (RIMA). O estudo de impacto ambiental (EIA) constitui um conjunto de atividades cientificas e tcnicas que incluem o diagnstico ambiental, a identificao, previso e medio dos impactos, a interpretao e valorizao dos impactos, a definio de medidas mitigadoras e programas de monitoramento dos impactos ambientais (necessrios para a avaliao dos impactos ambientais). O relatrio de impacto ambiental (RIMA) constitui o documento do processo de avaliao do impacto ambiental (AIA) e deve esclarecer, em linguagem corrente, todos os elementos da proposta e do estudo, de modo que estes possam ser utilizados na tomada de deciso e divulgados para o pblico em geral (e, em especial, para a comunidade afetada). O RIMA consubstancia as concluses do EIA, devendo conter a discusso do impactos positivos e negativos considerados relevantes. Algumas das limitaes que podem ser identificadas na prtica de EIAs-RIMAs, dentro do atual sistema de AIA, so da seguinte natureza: 1. O quadro jurdico-institucional existente baseado na legislao norteamericana (que utiliza os EIAs-RIMAs como instrumento de planejamento) e a prtica baseada na abordagem francesa, que utiliza os EIAs-RIMAs como documento de licenciamento ambiental; 2. Inexistncia de monitoramento, ao menos em escala compatvel com as dimenses do Brasil e sua problemtica ambiental; existem apenas casos isolados em determinadas regies onde o monitoramento executado; 3. A inexistncia histrica de trabalho em equipes multi, inter ou transdiciplinares;

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4. A situao extremamente precria da maioria dos rgos ambientais estaduais (ausncia de monitoramento, de informaes, de recursos humanos, de condies operativas); 5. O envolvimento do pblico na tomada das decises , na maioria das vezes, formal, previsvel e orientado; 6. A sobreposio de interesses polticos s concluses contidas nos EIAsRIMAs; 7. A produo de documentos inadequados.

2.2.3. O Procedimento de Avaliao Ambiental Preventiva em Outros Pases


Com o objetivo de apresentar algumas consideraes de interesse relacionadas com o EIA/RIMA, a seguir so ressaltados aspectos relevantes do tratamento da questo ambiental nos Estados Unidos e Frana, que influenciaram o modelo Brasileiro. interessante notar que as nomenclaturas nos diversos pases no so unnimes em relao aos atos que compem todo o procedimento de verificao dos impactos ambientais de determinado projeto. Nos Estados Unidos, por exemplo, aquilo que chamamos de AIA refere-se a PAIA (Processo de Avaliao de Impacto Ambiental), e AIA o documento que detalha o PAIA (nosso EIA). Nos Estados Unidos, em meados da dcada de 60, o crescimento da conscientizao do pblico quanto aos problemas de degradao ambiental e consequncias sociais decorrentes levou demanda de uma maior qualidade ambiental. Decidiu-se que os fatores ambientais deveriam ser expressamente considerados no planejamento em geral e nos projetos especficos, pois os mtodos tradicionais de avaliao destes mesmos projetos, baseados to somente em critrios econmicos e tcnicos, mostravam-se inadequados para auxiliar nas decises, pelo menos do ponto de vista ambiental. Em resposta s presses de grupos ambientalistas, o Congresso Americano aprovou o NEPA - National Enviromental Policy Act, determinando que os objetivos e princpios de legislao, aes e projetos de responsabilidade do Governo Federal que

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afetassem significativamente a qualidade do meio ambiente humano inclussem a Avaliao de Impacto Ambiental. O uso desta Avaliao de Impacto Ambiental generalizou-se rapidamente, nos EUA, em outros pases desenvolvidos e, mais tarde, em alguns pases em desenvolvimento. Nos Estados Unidos obrigatrio por lei desde 1970 (National Enviromental Policy NEPA). A partir de 1975, algumas instituies e organismos internacionais iniciaram gestes para introduzir a Avaliao de Impacto Ambiental em seus programas. As grandes agncias financeiras internacionais adotaram o mesmo procedimento, como forma de resposta s presses da comunidade cientifica mundial e de uma certa parcela de cidados dos pases desenvolvidos, que tinham conscincia de sua responsabilidade por problemas ambientais do terceiro mundo que tenham resultado de projetos multinacionais ou financiados por aqueles pases. Na Frana, a realizao de estudos de impacto ambiental foi introduzida atravs da Loi relative la protection de la nature (1976) que prev a realizao destes estudos previamente aos planejamentos ou instalaes de obras que possam afetar o meio ambiente. O decreto de aplicao (No. 77-1141, de 1977) determinou as modalidades dos estudos de impacto, sendo que circulares especficas (expedidas entre 1977 e 1979) regulamentaram os estudos quanto a aerdromos, agricultura, pedreiras, defesa nacional, desmatamento, linhas eltricas, minas, portos martimos e vias navegveis, correios e telecomunicaes, estaes de tratamento, obras virias e urbanismo. Inseridos nos procedimentos existentes para o estabelecimento de um empreendimento, os estudos de impacto ambiental franceses no alongam nem burocratizam o processo de planejamento/tomada de deciso. De responsabilidade do empreendedor, o Estudo de Impacto Ambiental e seu correspondente relatrio ficam sob controle e posse do Ministrio do Ambiente. O estudo de impacto ambiental, conforme o Ministrio do Ambiente e da Qualidade de Vida da Frana, deve levar em considerao - dentro de procedimento simplificado - os seguintes aspectos de determinado projeto: 1 - Anlise do estado inicial do stio; 2 - Anlise dos efeitos sobre o ambiente; 3 - As razes da escolha

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realizada entre partidos (projetos) considerados; 4 - As medidas para suprimir, reduzir e compensar as consequncias prejudiciais do projeto.

2.2.4. As Experincias Internacionais em Avaliaes Scio-Ambientais


Visando complementar a viso geral acerca das avaliaes scio-ambientais, apresenta-se a seguir uma breve descrio sobre os principais instrumentos de avaliao, no mbito internacional, dos impactos ambientais ocasionados por empreendimentos em diversas reas, tais como: transporte; pesqueiro; construo; agricultura e agropecuria; indstria; turismo; energia; fornecimento de gua e esgoto; minerao; etc. Os impactos de um modo geral costumam ser classificados nos seguintes tipos: - Benfico ou Hostil; - Reversvel ou Irreversvel; - Impacto Direto ou Indireto; - Cumulativo; - Sinergtico interage com outro para criar novos impactos.

2.2.4.1.

Classificao dos Riscos Ambientais

Em trabalhos desenvolvidos na Comunidade Europia, encontra-se uma classificao para os riscos ambientais em trs categorias, para as quais aplicam-se determinadas avaliaes: Categoria A Alto impacto: necessitam solues de mitigao para reduzir os impactos para nveis aceitveis; Categoria B Mdio impacto e/ou potencial significativo de crescimento: requer um EIA (Environmental Impact Assesment) ou SEA( Strategic Environmental Assesment); Categoria C Baixo impacto e/ou potencial inexistente de crescimento. Na categoria A, so indicados os seguintes tipos de projeto na rea de energia: Planos e Programas estratgicos de energia regionais e nacionais;

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Centrais Trmicas e de outras instalaes que produzem calor com 300 MW ou mais de potncia; Centrais Nucleares e outros reatores nucleares incluindo em desligamento ou em desmontagem; Re-processamento de combustvel nuclear; Instalaes para processamento, armazenagem e disposio final de: combustvel nuclear; rejeito radiativo; Hidroeltricas de grande porte acima de 10 milhes de metros cbicos; Petrleo, Gs e Petroqumicos reservatrios de dimetro de 800m e comprimento maior que 40 km; Extrao de petrleo e gs natural para uso comercial excedendo: 500 t/dia para petrleo; 5 milhes de m3/dia de gs; Construo de Linhas de Transmisso de energia eltrica areas com tenses igual ou superior a 225 kV ou mais do que 15 km de comprimento.

Na categoria B, so indicados os seguintes tipos de projeto na rea de energia: Instalaes industriais para a produo de eletricidade, vapor e gua quente, incluindo centrais trmicas e outras instalaes de combusto com sadas de menos de 350 MW; Instalaes industriais que transportam gs, vapor e gua quente; transmisso de eletricidade em linhas reas no includas a categoria A; Esquemas de eletrificao; Armazenamento de gases combustveis; Armazenamento de combustveis fsseis; Processo industrial de tratamento de carvo e de lignita para uso industrial como combustvel; Instalaes de re-processamento de rejeito radiativo fora dos tratados na categoria A.

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2.2.4.2.

Tipos de Ferramentas para Anlise Ambiental de Empreendimentos

A seguir feita uma apresentao de algumas ferramentas utilizadas para anlise de impactos ambientais de empreendimentos: Environmental Impact Assessment (EIA)

Permite fazer uma avaliao sistemtica dos potenciais efeitos positivos e negativos no ambiente de uma atividade proposta. Pode levar em mdia de 3 a 9 meses para ser realizado, ou mais que isto dependendo do tamanho do empreendimento. Ele indicado para projetos na categoria A Alto Impacto Ambiental e na categoria B Mdio Impacto Ambiental ou Potencial Significativo de Impacto Ambiental Crescente. Strategic Environmental Assessment SEA

um processo sistemtico para avaliao de impactos ambientais de polticas, planos e programas. O empreendimento avaliado (Environmental Screening) antes para determinar em que categoria ele se encontra de risco ambiental (A, B ou C) para que se possa definir se h necessidade de se fazer um SEA. Environmental Audit

um processo multidisciplinar com o objetivo de rever o desempenho ambiental de um empreendimento ou empresa em operao incluindo processos, material armazenado, procedimentos operacionais e gerenciamento ambiental para identificar potenciais impactos ambientais e perigos. Pode levar de 1 a 5 dias para ser realizado em mdia, mas pode durar mais dependendo do tamanho do empreendimento e se incluir a sugesto de solues para os problemas detectados. Environmental Management Plan EMP

So documentos que detalham aes que devem ser tomadas para minimizar os impactos ambientais de empreendimentos durante a construo, operao e descomissionamento de um projeto. EMPs podem ser preparados como parte de um EIA, EMS ou como um documento isolado. Environmental Management System EMS

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uma ferramenta de gerenciamento para garantir a efetiva e contnua implementao de um EMP ou procedimentos e concordncias com os objetivos e metas ambientais. National, Regional and Local Environmental Action Plans

So documentos que do aos governantes um outro conjunto de referncias na execuo de polticas ambientais. EAPS (Environmental Actions Plans) podem ser nacionais, regionais, locais ou setoriais (florestas, biodiversidade). Country Environmental Profiles

So resumos de situaes ambientas, sociais e econmicas dentro de um pas especfico. Eles podem variar em formato e contedo e costumam geralmente incluir as seguintes informaes: Descrio do ambiente natural e humano; Informaes de uma situao social, econmica e ambiental; reas chaves onde uma atuao ambiental necessria; Recomendaes de aes; Levantamento da capacidade de monitoramento, de pesquisa e administrativa do pas para resolver os problemas ambientais. Environmental Risk Assessment

Processo cientfico de identificao e avaliao de riscos adversos associados com substncias perigosas, atividades, estilo de vida ou fenmenos naturais que podem afetar de forma danosa o ambiente e/ou a sade humana. Dependendo do tipo e natureza do risco envolvido, pode levar de 1 a 3 meses para ser realizado. Um estudo quantitativo complexo pode levar entre 3 a 9 meses ou mais, dependendo da complexidade do risco envolvido, a disponibilidade de dados e o modelo requerido. O Environmental Risk Assessment envolve os seguintes estgios: - Identificao dos riscos e perigos; - Avaliao e estimao de risco. Life Cycle Assessment LCA

uma ferramenta para identificar aspectos ambientais e potenciais impactos ambientais associados com o produto, processo ou atividade e, identificar oportunidades para melhoramentos ambientais. O LCA considera todo ciclo de vida (do bero ao

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tumulo) de um produto, processo ou atividade, desde a extrao e processamento da matria prima; a manufatura, transporte e distribuio; uso do produto, reuso, manuteno, reciclagem e descarte final. Green Accounting

uma maneira de medir o desempenho ambiental de uma organizao, incluindo empresas do governo e fabricantes, em termos econmicos. um tipo de anlise de custo/benefcio que est relacionada com o custo ambiental associado com desenvolvimento de atividades operacionais e benefcios econmicos de um bom gerenciamento do ambiente e outras aes, como a implementao de tecnologias que reduzem a poluio.

2.3.

O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Conforme estabelece a Resoluo CONAMA 237/97, a licena ambiental ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Trata-se de um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Este documento prev em seu artigo 10 que depender de licenciamento prvio atividades pontencialmente poluidoras e capazes de produzir degradao ambiental. O licenciamento ambiental foi institudo por um conjunto de leis, decretos, normas tcnicas e administrativas que consubstanciam as obrigaes e responsabilidades do Poder Pblico e dos responsveis por projetos e empreendimentos, com vistas autorizao para a implantao de qualquer atividade, potencial ou efetivamente capaz de alterar as condies do meio ambiente.

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Este instrumento foi criado pela Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981, tendo sido regulamentado pelo Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, quando se estabeleceram suas principais diretrizes, e por uma srie de resolues do CONAMA. De modo geral, as normas complementares e os procedimentos administrativos para sua efetiva utilizao so determinados pelos rgos Estaduais de Meio Ambiente OEMAs, nos casos de competncia estadual, ou pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente - IBAMA, nos casos de competncia federal. A Avaliao de Impacto Ambiental - AIA pressuposto bsico para a aprovao administrativa do empreendimento potencialmente poluidor. A Poltica Nacional de Meio Ambiente instituda pela Lei n 6.938/81, incorporou a AIA como um dos instrumentos. A Resoluo CONAMA n 01/86 tornou a AIA obrigatria no sistema de licenciamento ambiental de atividades modificadoras do meio ambiente. O Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio - EIA/RIMA est previsto na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, como obrigatrio para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, sendo um dos estudos ambientais, de que trata a Resoluo CONAMA n 237/97, e que possibilita a competente AIA. O licenciamento ambiental, conforme institudo pela citada lei e seus regulamentos, constitui um sistema que se define como o processo de acompanhamento sistemtico das conseqncias ambientais de uma atividade que se pretenda desenvolver. Tal processo se desenvolve desde as etapas iniciais do planejamento da atividade, pela emisso de trs licenas, a licena prvia (LP), a licena de instalao (LI) e a licena de operao (LO), contendo, cada uma delas, restries que condicionam a execuo do projeto e as medidas de controle ambiental da atividade. A seguir se apresenta uma descrio resumida das fases do processo de licenciamento.

Conduo do Processo de Licenciamento O processo de licenciamento compreende trs fases, conforme descritas a seguir:

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Licena Prvia LP: o documento que deve ser solicitado pelo empreendedor obrigatoriamente na fase preliminar do planejamento da atividade, correspondendo etapa de estudos para a sua localizao. Licena de Instalao LI: o documento que deve ser solicitado obrigatoriamente empreendimento. A solicitao da LI estar condicionada apresentao de projeto detalhado do empreendimento. Sua concesso implica o compromisso do interessado em manter o projeto final compatvel com as condies de seu deferimento. Para que esta fase se concretize, necessrio que todas as exigncias constantes da LP tenham sido atendidas. Licena de Operao LO: o documento concedido pelo rgo ambiental competente, devendo ser solicitado antes do empreendimento entrar em operao. Sua concesso est condicionada vistoria, teste de equipamentos ou qualquer meio de verificao tcnica. A solicitao da LO de carter obrigatrio e sua concesso implica o compromisso do interessado em manter o funcionamento dos equipamentos de controle de poluio, e/ou programa de controle e monitoramento ambiental, atendendo s condies estabelecidas no seu deferimento. Para que esta fase se concretize, necessrio que todas as exigncias relativas LI tenham sido satisfeitas. Sendo aprovada esta etapa a LO ser concedida, devendo ser publicada, assim como as demais licenas, conforme Resoluo N 006/86 do CONAMA. Uma vez concedida a LO, o rgo licenciador dever renovar a licena periodicamente, o que ocorre aps a realizao de vistoria ao empreendimento para verificar a execuo e os resultados dos programas. pelo empreendedor do projeto, antes da implantao do

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2.4.

O SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL (SGA) E A ISO 14000

Anteriormente s normas de conformidade com o meio ambiente, tais como a srie ISO 14000, as empresas eram acompanhadas por inspees/fiscalizaes peridicas dos rgos ambientais apenas no momento de seu licenciamento de projeto, de instalao e depois de operao. Embora este ainda seja o procedimento usual e obrigatrio, j existem normas que permitem um acompanhamento contnuo das relaes da empresa com o meio ambiente e, apesar de serem ainda de aplicao mais restrita s empresas, h experincias bem sucedidas tambm no setor eltrico. A ISO 14000 um grupo de normas que fornecem ferramentas e estabelecem um padro de sistemas de gesto ambiental com a finalidade de determinada empresa sistematizar a sua gesto administrativa mediante uma poltica ambiental visando a melhoria contnua em relao ao meio ambiente, e no mais apenas no momento do licenciamento. Assim, as normas de sistema de gesto ambiental tentam estabelecer um conjunto de procedimentos e requisitos que relacionam o meio ambiente com: projeto e desenvolvimento; planejamento; produo; e servios ps-venda.

As normas da srie ISO 14000 so um conjunto de normas ou padres de gerenciamento ambiental, de carter voluntrio, que podem ser utilizadas pelas empresas para demonstrar que possuem um sistema de gesto ambiental. Estas normas focam os seguintes aspectos da gesto ambiental: 1. Sistemas de Gerenciamento Ambiental (SEM Environmental Management Systems). 2. Auditoria Ambiental e Investigaes relacionadas (Environmental Audit) 3. Rotulagem e Declaraes ambientais. 4. Avaliao de desempenho ambiental.

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5. Termos e Definies Com a implantao de um Sistema de Gesto Ambiental baseado nas premissas das normas ISO 14000, alm de se garantir um efetivo gerenciamento e melhorias ambientais, as empresas garantem a seus clientes que atendem e respeitam a legislao ambiental. A norma de gesto ambiental , portanto, um instrumento de gerenciamento que proporciona s empresas que a utilizam os elementos de um sistema de gesto ambiental eficaz, passvel de integrao com outros elementos de gesto (por exemplo, com a norma ISO 9000, aplicada qualidade), de forma a auxili-las a alcanar suas metas ambientais e econmicas. Dessa forma, um sistema de gesto ambiental estabelece a adoo de aes preventivas, privilegiando a no ocorrncia de impactos ambientais adversos ou, quando isso no for possvel, a minimizao desses impactos. De uma forma mais ampla, um SGA um conjunto de procedimentos e tcnicas sistmicas que visam dotar uma organizao dos meios que permitam sua poltica ambiental e que assegurem o atendimento dos principais requisitos: 1. Comprometimento com o melhoria contnua e a preveno; 2. Comprometimento com o atendimento legislao do pas e outros requisitos dos mercados que deseja atingir; 3. Estabelecimento de objetivos e metas ambientais; 4. Avaliao e monitoramento do atendimento aos seus objetivos e metas ambientais; 5. Conscientizao e treinamento de todo o pessoal envolvido; 6. Comunicao a todas as partes interessadas (acionistas, empregados, consumidores); 7. Avaliao crtica do desempenho ambiental e adoo de medidas corretivas. A implementao de um Sistema de Gesto Ambiental, alm de promover a reduo dos custos internos das organizaes, aumenta a competitividade e facilita o acesso aos mercados consumidores, em consonncia com os princpios e objetivos do desenvolvimento sustentvel. Algumas vantagens da implantao de um SGA podem ser citadas, entre as quais (REIS; QUEIROZ, 2002):

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a) para a empresa: Criao de uma imagem "verde"; Acesso a novos mercados; Reduo de acidentes ambientais e custos de remediao; Conservao de energia e recursos naturais; Racionalizao de atividade; Menor risco de sanes do Poder Pblico; Reduo de perdas e desperdcios; Maior economia; e Maior acesso a financiamentos. b) para os clientes: Confiana na sustentabilidade do produto; Acompanhamento da vida til do produto; Cuidados com a disposio final do produto; Incentivo reciclagem, se for o caso; Produtos e processos mais limpos; Conservao dos recursos naturais; Gesto dos resduos industriais; Gesto racional do uso da energia; e Reduo da poluio global. A certificao do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) o instrumento que a empresa utiliza para comprovar sua relao positiva com o meio ambiente. Por isso, indispensvel que os instrumentos orientadores da estruturao dos SGAs e o credenciamento dos organismos certificadores tenham aceitao e credibilidade internacionais. O credenciamento (tambm chamado de "aceitao") dos organismos certificadores deve ser feito segundo critrios rgidos e bem fundamentados, tendo como principais requisitos estrutura organizacional, metodologia de trabalho e qualificao do corpo tcnico adequados aos objetivos e responsabilidades inerentes atividade de certificao.

2.5.

IMPORTNCIA

DA

MENSURAO

PARA

UMA

ADEQUADA AVALIAO AMBIENTAL


A partir do conhecimento dos principais instrumentos de avaliao ambiental, constatase que existe uma questo crucial para o sucesso na aplicao dos mesmos. Trata-se da identificao e mensurao dos impactos gerados pelas atividades passveis de avaliao. O problema ganha importncia quando se trata de atividades que possuem alto potencial de gerao de impactos sociais e ambientais, como caso do Setor Eltrico, seja na gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica.

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Dessa forma, torna-se preponderante a busca e o estabelecimento de mecanismos que possam captar as diversas interaes das atividades envolvidas em um determinado empreendimento e o meio ambiente. Especial ateno deve ser dada ainda questo das externalidades, cujos efeitos em geral apresentam um grau maior de dificuldade quanto sua mensurao.

Para isso, os instrumentos de avaliao devem ter uma abordagem ampla, buscando incorporar tcnicas atuais de mensurao dos impactos e posterior valorao dos mesmos para que seja possvel, assim, sua incorporao nos custos do empreendimento e na tomada de deciso.

2.6.

A INCORPORAO DAS EXTERNALIDADES POR MEIO DA ANLISE DOS CUSTOS COMPLETOS

A questo da incorporao das externalidades na avaliao de um determinado empreendimento leva-nos necessidade de definir claramente quais so os custos considerados na oramentao do projeto. Isto envolve identificar os custos internos e externos do projeto. A definio completa desses custos ser feita mais adiante mas pode-se resumir como sendo os custos internos aqueles considerados normalmente pela empresa e, portanto, claramente identificados e quantificados. J os custos externos relacionam-se queles cuja valorao uma tarefa, em geral, de difcil execuo e podem ser entendidos como a mensurao em termos monetrios das externalidades. Um meio de se incorporar tais custos a aplicao da Avaliao dos Custos Completos que se constitui uma ferramenta poderosa na explicitao e correta alcocao de custos indiretos e incorporao dos custos externos. No se trata, no entanto, de um sistema de oramentao novo, em substituio aos existentes e sim uma mudana no paradigma de avaliao de custos, em especial, no Setor Eltrico, onde os custos scio-ambientais no podem e nem devem ser ignorados. As base conceituais e a aplicao prtica dessa abordagem so apresentados ao longo de todo este trabalho.

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3. IDENTIFICAO DOS CUSTOS COMPLETOS

Uma necessidade fundamental para o desenvolvimento de projetos de energia eltrica o estabelecimento de um processo de tratamento mais apurado dos mais diversos tipos de custos associados a determinado projeto. Isto significa ter uma viso mais abrangente e precisa de todos os custos incorridos em um empreendimento em todo o seu ciclo de vida. Trata-se, portanto, da problemtica de identificao dos custos diretos, indiretos, contingentes e menos tangveis, incluindo-se os custos scio-ambientais. notria, no entanto, a dificuldade presente neste processo, principalmente quando se trata de custos de difcil quantificao. Exemplos disso so os custos associados a impactos scio-ambientais, cuja valorao quantitativa nem sempre possvel. Neste sentido, preciso ento dispor de ferramentas que abracem essas questes de maneira explcita, eficiente e efetiva. a isso que se prope a Avaliao dos Custos Completos (ACC), quando busca incorporar, numa tomada de deciso, impactos e custos scio-ambientais internos e externos. No se trata, no entanto, de introduzir um novo processo de tomada de deciso ou sistema de avaliao, substituindo tudo o que j existe. A ACC , em ltima anlise, uma ferramenta a ser usada para incrementar as informaes e relaes de custos em um negcio, podendo complementar at mesmo as prticas usuais de avaliao. Este captulo apresenta os conceitos bsicos e a abordagem da ACC, alm de apresentar discusses acerca de sua aplicabilidade a projetos de energia eltrica, no se detento, no entanto, em todos os detalhes, mas sim buscando mostrar uma viso geral. O objetivo principal o levantamento do inventrio de custos, buscando a correta identificao dos custos externos atravs da ACC. Vale ressaltar, no entanto, que a ACC tambm serve como instrumento de comparao entre dois projetos ou entre diferentes

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opes de investimento onde questes como as tcnico-econmicas e scio-ambientais devam ser tratadas de forma integrada (CARVALHO, 2000).

3.1.

ESTRUTURA CONCEITUAL DOS CUSTOS COMPLETOS

3.1.1. Definies da ACC


Existem um srie de definies da Avaliao de Custos Completos (ACC), conforme apresentado a seguir. No entanto, de forma geral, a ACC prope considerar, na avaliao de um determinado empreendimento, todos os custos incorridos na realizao do mesmo. Isto significa considerar os custos internos e tambm os custos externos. Segundo a ONTARIO HYDRO (1997), a ACC pode ser assim definida: um meio pelo qual consideraes ambientais podem ser integradas nas decises de um determinado negcio. Ela uma ferramenta, a qual incorpora custos ambientais e custos internos, com dados de impactos externos e custos/benefcios de atividades sobre o meio-ambiente e na sade humana. Nos casos onde os impactos no podem ser monetarizados, so usadas avaliaes qualitativas. Para a CICA (1997), tem-se: De uma perspectiva ambiental, a ACC a integrao dos custos internos de uma entidade (incluindo todos os custos ambientais internos) com os custos externos relacionados com os impactos das atividades da entidade, operaes, produtos e/ou servios no meio ambiente A Society of Management Accountants of Canada (1996) define assim: A Avaliao de Custos Ambientais Completos inclui os atuais e futuros custos da empresa, incluindo externalidades relacionadas aos impactos ambientais dos produtos, servios e atividades da empresa Finalmente, a IFAC (1998) define assim:

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A Avaliao de Custos Ambientais Completos o termo comumente aceito aplicado a identificao, avaliao e alocao de um combinado e potencialmente complexo conjunto de custos convencionais, custos ambientais e sociais Nas avaliaes tradicionais se faz uma avaliao econmica (considerando basicamente os custos internos), onde no so considerados os custos ambientais, sociais, culturais, etc.; ou quando so considerados, so delegados a um segundo plano. Este o diferencial da ACC, onde se busca minimizar assim as possibilidades de erros na avaliao de um empreendimento, onde as externalidades podem ser um fator decisivo na avaliao. Porm, a grande dificuldade neste tipo de avaliao est no levantamento dos custos externos, ou seja, na valorao em si das externalidades. Muitas vezes, isso praticamente impossvel e neste caso as externalidades devem ser consideradas de forma qualitativa mas nunca serem desprezadas. Agora, assumindo que as externalidades sejam avaliadas, o resultado pode ser bastante interessante: uma vez que as externalidades ambientais tenham sido identificadas e monetarizadas, os danos e prejuzos provocados por elas podem ser corrigidos por internalizao dos custos, seja pela taxao compensatria (gerando receita fiscal por taxao de atividades poluidoras para cobrir gastos pblicos corretivos) ou por internalizao dos custos adicionais de se evitar os efeitos deletrios.

3.1.2. Escopo da Anlise e de Custos


A Avaliao dos Custos Completos no se resume a frmulas, equaes ou regras de contabilizao e nem especificamente sobre custos ambientais. O objeto central da ACC o entendimento dos custos todos os custos e como trat-los e aloc-los. Assim, um inventrio amplo de custos um componente crtico da anlise financeira que deve ser feita. Abaixo, nas tabelas seguintes, mostrado um inventrio dos custos.

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Tabela 3.1. Inventrio de Custos Diretos e Indiretos


CUSTOS DIRETOS

Equipamentos - Custo do equipamento - Frete - Taxas / Impostos Materiais - Matria-prima - Transporte - Armazenagem - Instrumentao - Dutos - Eltrica Mo de Obra - Operadores - Supervisores - Inspeo - Manufatura Utilidades - Eletricidade - Vapor / gua - Combustvel - Ar - Refrigerao Capital de Giro

Matria-prima - Notificao / Relatrios Outros materiais e insumos - Monitoramento/Testes - Estudos/Modelos - Manifestos Construo/instalao - Prpria / Contratada - Treinamentos - Taxas - Inspees - Honorrios - Controle de poluio - Tratamento de resduos - Taxas/Honorrios Planejamento/Engenharia - Prpria (projetos, - Equipamento de proteo gerenciamento) - Contratada Manuseio de Rejeitos - Taxas/Honorrios - Pr-tratamento - Manejo no local - Estocagem - Tratamento de resduos CUSTOS INDIRETOS - Disposio/Descarte Upfront/Preparao - Reciclagem/Reuso - Estudos iniciais - Permisses Voluntrios - Engenharia - Relaes comunitrias - Instalao - Treinamentos - Preparao de campo - Auditorias - Estudos de viabilidade Back-End/Sada - Remediao - Desativao - Reciclagem - Desmontagem - Estudos ambientais - Pesquisa de campo - Proteo da flora/fauna - Paisagem Regulatrios

Fonte: Envirommental Protection Agency (EPA,1995)

Tabela 3.2. Inventrio de Custos de Contingncias e Menos Tangveis


CUSTOS DE CONTINGNCIAS
Probabilidades Futuras - Penalidades; - Danos de propriedade/materiais; - Danos pessoais; - Remediao; - Danos a recursos naturais; - Danos de perdas econmicas; - Custos de procedimentos legais. Produo de Efeitos - Perdas de produo/produtividade; - Custos de melhorias das condies de trabalho para aumentar a produtividade.

CUSTOS MENOS TANGVEIS


Questes estratgicas que podem levar ao aumento ou diminuio na participao de mercado, novos benefcios ou operaes mais eficientes, incluem: Imagens da corporao; Relao com consumidores; Relao com investidores; Relao com trabalhadores; Relao com investidores; Relao com seguradoras; Relao com rgos regulatrios; Aprovao e satisfao do cliente.

Fonte: Environmental Protection Agency (EPA,1995)

Segundo a abordagem dada pelo USEPA/TELLUS INSTITUTE (1996), a ACC pode ser fundamentada em camadas de custos, conforme mostrado a seguir:

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Camada 0: Custos Usuais Inclui os custos diretos e indiretos usualmente associados com o projeto, seja de capital ou renda. Camada 1: Custos Escondidos So custos adicionais que esto usualmente alocados em contas ou despesas gerais. Eles incluem custos regulatrios e de sistemas de gerenciamento ambiental, monitoramento e segurana. Camada 2: Custos Contingenciais So custos que no esto presentes no senso de avaliao convencional. Eles podem surgir dependendo de circustncias (p.ex.: se uma lei muda) e eles so estimados baseados em probabilidades. Estes custos incluem multas e penalidades alm de custos regulatrios associados ao projeto. Camada 3: Custos Menos Tangveis Custos e benefcios que podem ser avaliados em termos financeiros que provavelmente surgiriam a partir de melhoramentos na gesto ambiental. Incluem mudanas de atitudes de fornecedores, consumidores e empregados. Outros custos podem se relacionar imagem da empresa. Camada 4: Custos de Foco Ambiental So custos que ocorreriam se pudessem ser estimados em um projeto com uma abordagem focada na questo ambiental. improvvel que tais custos se tornem reais na ausncia de uma mudana radical no ambiente regulatrio e operacional. Vale ressaltar que existem diversas outras formas de categorizar os custos, sendo apresentado aqui apenas um exemplo, embora seja mais generalista e usado na maioria dos trabalhos a respeito. No entanto, a definio exata das categorias de custos a serem usadas deve ser uma deciso da empresa, com base em seus centros de custos.

3.1.3. As Externalidades na ACC


De acordo com a abordagem apresentada, a avaliao dever considerar:

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- Impactos no ciclo de vida completo onde possvel, mas no mnimo, projeto, construo, operao, manuteno, desmontagem e descarte; - Danos esperados aos ecossistemas, comunidades e sade humana; - Impactos potenciais positivos e negativos, incluindo impactos que possam ser comuns a todas as alternativas de projetos consideradas; - Quantificao e monetarizao dos impactos potenciais, quando possvel, mas no mnimo uma descrio qualitativa; - Trocas e compensaes feitas entre alternativas selecionadas. A ACC incorpora os conceitos de Custo do Ciclo de Vida no desenvolvimento de sua metodologia. Assim, para os custos internos, a ACC considera o ciclo de vida completo, inventariando requerimentos de energia e gerao de resduos/poluio. Para os custos externos, envolvendo a considerao de danos sade humana e ao meio ambiente, a ACC considera o ciclo de vida completo, quando possvel, mas enfatiza no mnimo os estgios do ciclo de vida em que a entidade (concessionria, governo, empresa, etc.) tem responsabilidade e controle direto, que pode incluir o projeto, construo, operao, manuteno, desmontagem e descarte. O que diferencia fundamentalmente a ACC de outras avaliaes , sem dvida, a incorporao das externalidades no seu escopo de custos. Existem, no entanto, trs passos a serem percorridos para a incorporao das externalidades que so: 1. Identificao e estimativa dos impactos scio-ambientais; 2. Quantificao das externalidades; e 3. Monetarizao das externalidades (sempre que possvel); Muitas vezes apenas consegue-se atingir os passos 1 ou 2, sendo o terceiro de maior dificuldade metodolgica e at mesmo poltica. Uma vez atingido o terceiro passo, pode-se ento internalizar ou incorporar as externalidades aos custos, passando a ser ento custos internos.

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3.1.3.1.

Abordagens para Incorporao das Externalidades

Diversas tem sido as experincias, sobretudo nos EUA e Europa, no sentido de considerar as externalidades e vrios tm sido os procedimentos e abordagens utilizadas. A seguir so descritas sucintamente algumas das abordagens mais comumente utilizadas para considerar as externalidades.

ADICIONAIS/DESCONTOS A abordagem atravs de adicionais de custo geralmente toma a forma de simples incrementos ou descontos percentuais aplicados aos custos dos recursos. Outra forma aplicar um desconto de no-combusto aos recursos de gerenciamento pelo lado da demanda e recursos renovveis ou um adicional de combusto s alternativas fsseis. Assim, esse procedimento pode incrementar os custos de recursos de suprimento ou diminuir os custos de recursos pelo lado da demanda. Essa abordagem tem sido usada, por exemplo, pela NEES (New England Electric System) e pela Northwest Power Planning Council (UDAETA, M.E.M.,1997).

SISTEMA DE PONTUAO E CLASSIFICAO A abordagem baseada num sistema de pontuao e classificao usada para avaliar os recursos potenciais pela atribuio de pontos ou classificao para vrios atributos associados com cada recurso. O peso atribudo para cada atributo determina a importncia do impacto ambiental relativo a outros fatores.

MONETARIZAO A monetarizao envolve a avaliao, em moeda, dos custos e benefcios associados com vrias opes de recursos. Os estudos de monetarizao tipicamente atribuem uma unidade de valor para cada tipo de poluio e ento calcula os custos ambientais de cada recurso.

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3.1.4. Passos de Anlise da ACC


A fim de estruturar melhor o entendimento sobre a aplicao da ACC, so apresentados a seguir os passos bsicos para conduzir uma ACC, objetivando a caracterizao dos custos externos. No constitui, no entanto, objetivo deste trabalho detalhar cada um desses passos (CARVALHO, 2000).

Estgio 1: Definir o custo-objetivo (que pode ser, por exemplo, um produto, processo de produo, ou uma indstria). Estgio 2: Especificar o escopo ou limites de anlise (qual subgrupo de todas externalidades possveis sero identificadas). Estgio 3: Identificar e mensurar os impactos externos (que envolve relacionar o custoobjetivo e as externalidades surgidas a partir do mesmo). Estgio 4: Custos de impactos externos (monetarizao das externalidades).

3.1.5. Tcnicas de Identificao de Impactos


Para se atingir o objetivo da ACC que , em ltima anlise, a internalizao dos custos externos e, em particular, dos custos scio-ambientais que so o foco deste trabalho, necessrio e imprescindvel se utilizar de tcnicas adequadas que permitam a identificao dos impactos. Existe uma srie de ferramentas que variam em termos de preciso e tipos de dados produzidos. Algumas dessas tcnicas j foram incorporadas em softwares que obtm e tratam os dados de forma automatizada a partir de um arquivo bsico. No entanto, a maioria destes programas trata as externalidades relacionadas com emisses atmosfricas.

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A seguir so descritas de forma bastante suscinta duas tcnicas de identificao de impactos muito teis na conduo da ACC.

3.1.5.1.

Eco-Balance

O Eco-Balance de uma atividade, processo ou entidade simplesmente a representao de todas as entradas de materiais, recursos, energia e servios e as correspondentes sadas, emisses e resduos. Isto , um eco-balance procura rastrear as entradas e sadas de uma atividade em particular ou para uma entidade particular. Isso alcanado atravs da definio de alguns tipos de fronteiras em torno da atividade de interesse e da posterior identificao dos fluxos atravs da fronteira. Usualmente, o foco est nos fluxos de materiais e energia, sendo que em um ecobalance adequadamente construdo, as entradas de energia e materiais devem ser iguais s sadas. Esta tcnica popular na Alemanha e ustria, alm de outras partes da Europa e, s vezes, chamada de balano de massa, sendo que ambos os termos se referem mesma ferramenta. Embora um eco-balance requeira informaes detalhadas sobre os fluxos de energia e materiais, tambm possvel utilizar o conceito para implementar uma ACC, mesmo em situaes em que no se disponha de dados completos. Neste caso a tcnica poder servir para identificar aquelas reas onde provavelmente podero surgir os maiores impactos externos ambientais. No entanto, o eco-balance auxilia na identificao das entradas e sadas ao longo da fronteira estabelecida da entidade e por isso relaciona os impactos diretos associados com uma atividade, sendo pouco provvel a identificao dos impactos que possam surgir ao longo da cadeia da entidade. Para se capturar esses dados seria necessrio uma anlise de ciclo de vida, que apresentada em seguida.

3.1.5.2.

Anlise do Ciclo de Vida

Segundo CONSOLI et al. (1993) e LINDFORDS (1995), a ACV pode ser definida como:

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Um processo para avaliar a carga ambiental associada a um sistema ou atividade, atravs da identificao e descrio quantitativa da energia e materiais usados e resduos lanados ao meio ambiente, alm da avaliao dos impactos do uso da energia e materiais e das liberaes para o meio ambiente. A avaliao inclui o ciclo de vida completo do produto ou atividade, considerando a extrao e processamento de matrias-primas; fabricao; distribuio; uso; re-uso; reciclagem e descarte final; e todos os transportes envolvidos. A ACV dirige-se a impactos ambientais do sistema pelo estudo nas reas de sistema ecolgico, sade humana e depleo de recursos. Ela no se dirige a efeitos econmicos ou sociais. O padro da ISO/Final Draft International Standard em Life Cycle Assessment (1997) fornece a seguinte definio: A Anlise do Ciclo de Vida uma tcnica para avaliar os aspectos ambientais e os impactos potenciais associados com um produto, atravs de: Levantamento de um inventrio das entradas e sadas relevantes de um sistema; Avaliao dos impactos ambientais potenciais associados com essas entradas e sadas; Interpretao dos resultados das fases de inventrio e impactos com relao aos objetivos do estudo. A Anlise do Ciclo de Vida estuda os aspectos ambientais e os impactos potenciais ao longo da vida do produto (isto , do bero ao tmulo) da aquisio de matria-prima alm da produo, o seu uso e descarte. As categorias gerais de impactos ambientais incluem uso de recursos, sade humana e conseqncias ecolgicas. Claramente, esta tcnica tem a mesma viso bsica de um eco-balance: que , fluxos de materiais e energia associados com um item de interesse a ser identificado. As duas tcnicas diferem em que, usualmente, um eco-balance foca em todas as atividades de uma organizao enquanto a ACV foca em um nico produto ou atividade. Uma vantagem da ACV que impactos associados cadeia completa de um produto, processo ou atividade podem ser identificados, embora alguns problemas e dificuldades possam surgir como, por exemplo: identificao de todos impactos

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significativos, obteno de dados, custo de coleta dos dados, identificao correta da significncia dos impactos, entre outros. De qualquer forma, o conceito da ACV similar ao do ACC sendo que na prtica, a Avaliao de Custos Completos poderia ser vista como sendo uma Anlise de Ciclo de Vida quantificada financeiramente.

3.2.

IMPLEMENTAO COMPLETOS

DA

AVALIAO

DOS

CUSTOS

Este item trata mais especificamente do levantamento de custos dentro da ACC, detalhando, em particular, os custos internos. Esse entendimento dos custos importante para o inventrio completo de custos e da a sua incluso aqui.

3.2.1. Custos Diretos e Indiretos


Enquanto alguns custos so facilmente encontrados em registros de quantificao como os custos diretos, outros esto escondidos nos sistemas convencionais de avaliao de custo. Isto particularmente crtico em empresas que tm mais de um produto, processo ou servio. Nestes sistemas, os custos so tradicionalmente caracterizados como mo-deobra direta, materiais diretos e despesas. As despesas, em geral, incluem uma gama de custos que so particularmente relevantes para opes de P2 (Preveno Poluio) e 3R (Reciclar, reduzir ou reusar), alm de opes de controle poluio como: gerenciamento de resduos, monitoramento, licenciamento, depreciao, treinamento, limpeza, seguros, etc.. Em sistemas de quantificao convencionais, estes custos no so alocados para produtos individuais, processos ou servios, sendo deixados em contas de despesas, o que dificulta o entendimento de onde efetivamente o dinheiro gasto. Alguns procedimentos bsicos para identificar esses custos so:

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- checagem manual dos dados; - busca de fontes primrias de dados de custos; - comparao com negcios anteriores; - entrevistas diretas com equipes de produo. Tais custos podem tambm ser classificados como Ascendentes (diretos), quando relacionados com a concepo e planejamento do projeto, antes de sua aprovao. Para tomar como exemplo o setor de energia eltrica, na rea de transmisso, na Companhia de Transmisso de Energia Eltrica, a CTEEP, tais custos so considerados nos estudos das necessidades do sistema de transmisso, que so efetuados pela empresa e posteriormente confrontados com os estudos do Operador Nacional do Sistema, gerando no final um programa de obras a serem executadas. Tambm h os custos prospectivos (indiretos) relacionados desativao de ativos da empresa, bem como o acompanhamento e destino dos resduos das desmontagens e desativaes. Na CTEEP, por exemplo, existe uma gama de equipamentos cuja vida til prolongada com manutenes e reforos, porm existem casos de desativaes de equipamentos que necessitam de um levantamento dos custos de armazenagem, re-aproveitamento, reciclagem e descarte. H ainda os custos regulatrios (indiretos) que no caso da Transmisso, que possui uma receita ligada disponibilidade e confiabilidade do sistema, sofre uma rgida regulao por alguns rgos governamentais, seja na concepo, elaborao, execuo e principalmente na operao de seus empreendimentos (Subestaes e Linhas de Transmisso). Assim, o atendimento s solicitaes dos Reguladores incorrem em custos em todas as etapas do projeto. Por fim, h tambm os custos voluntrios (indiretos) que so provenientes de aes da empresa por conta de sua poltica de responsabilidade social, qualidade, alm de obrigaes legais existentes e futuras. Na CTEEP, observa-se tais custos nas certificaes ISO, que faz parte dos programas de qualidade da empresa, como tambm Educao Corporativa, Projeto Pomar e demais aes que constam do seu Balano Social, disponibilizado a todos anualmente.

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3.2.2. Custos de Contingncia e Menos Tangveis


Os custos contingentes ou de contingncia so definidos como quaisquer custos que tenham sua ocorrncia incerta ou subjetiva. s vezes, estes so referidos como obrigaes, que geralmente so observadas apenas quando as mesmas j ocorreram. Estes custos podem surgir de vrias atividades, mas geralmente esto relacionadas ao manuseio (armazenagem, carga, descarga e disposio) dos insumos, produtos e resduos. No Setor Eltrico, por exemplo, no caso da Transmisso estes custos podem estar relacionados a novas exigncias para licenciamento ambiental, remediao ambiental considerando os ativos atuais e sob as novas regulamentaes, mudana na regulao e eventual necessidade de re-adequao de equipamentos que mantenham os nveis de disponibilidade e confiabilidade no sistema de transmisso. J os custos menos tangveis/quantificveis so quase sempre de natureza estratgica e referem-se s relaes com consumidores e empregados, com a sociedade e o meio ambiente ou imagem da firma. No caso especfico da CTEEP, trata-se de uma empresa controlada pelo Estado e como tal fica exposta, juntamente com o Governo, a imagem da empresa sempre ligada confiabilidade e responsabilidade, junto a todos os stakeholders, incorrendo em custos intangveis como o relacionamento com fornecedores, clientes, rgo reguladores, etc.. Em muitos casos, no h uma clara distino entre custos ou benefcios contingentes e menos tangveis. Muitos custos no-quantificveis eventualmente conduzem um custo direto ou contingente. Por exemplo, uma imagem pblica deteriorada pode gerar uma maior fiscalizao e incrementos legais que ocasionam penalidades (THE SUSTAINABILITY VENTURES GROUP Inc, et ali.,1997).

3.2.2.1.

Custos Contingentes

No h um mtodo correto simples para avaliar os custos contingentes. O passo mais importante na anlise desses custos identificar quais os possveis custos podem ser evitados ou reduzidos como resultado da alternativa em estudo.

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Assim, os mesmos fluxogramas de processo que podem ser utilizados na identificao dos custos diretos ou indiretos, so usados tambm para identificar potenciais mudanas nos custos contingentes associados cada estgio do processo. As questes a considerar na identificao dos custos contingentes relevantes so: - Quais so os insumos, produtos e subprodutos de cada estgio do processo? - Quais so as atividades especficas de manuseio associadas com cada insumo, produto ou sada? - Quais so os possveis eventos ou acidentes que resultam dessas entradas e sadas? (por ex. vazamentos, transbordamentos, incndios, etc.). - que e quem pode ser afetado pela atividade? (por ex. trabalhadores, propriedades alheias, consumidores, etc.). - A opo/alternativa poder prevenir ou reduzir estes custos contingentes? Para cenrios mais complexos, esse passo de identificao pode requerer o envolvimento de diferentes profissionais, incluindo engenheiros, ambientalistas e advogados, visto que alguns custos requer o entendimento de leis, normas e condies correntes, bem como suas provveis mudanas futuras. Aps identificar os custos contingentes mais relevantes, necessrio caracterizar e criar uma ordenao para as potenciais redues nos riscos.

Abordagens Qualitativas Quando a significao de um custo contingente difcil ou a probabilidade e magnitude da reduo de risco altamente subjetiva, os mtodos qualitativos podem ser mais adequados. Entretanto, algumas decises qualitativas de riscos podem ser expressadas com alguns mtodos quantitativos como os Fatores de Reduo de Risco. A tabela seguinte apresenta um sumrio de algumas abordagens para caracterizar os custos contingentes.

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Tabela 3.3. Abordagens Qualitativas para Caracterizar os Custos Contingentes.


ABORDAGEM DESCRIO
So calculados os valores para se evitar cada custo contingente. Assim, se o

Anlise do Valor valor da preveno for menor do que o custo contingente efetivo, a opo ter sentido financeiro. Caso os custos se igualem, a deciso ser subjetiva. O custo Crtico Fator de Reduo de Risco Benchmarking

contingente ser ento o custo que tornaria a opo atrativa financeiramente. So atribudos fatores de risco a descries qualitativas das probabilidades e magnitudes das conseqncias. O fator de risco total ser a multiplicao desses fatores com a opo e sem. A diferena entre os fatores de risco do caso base e da opo proposta ser o fator de reduo de risco. So comparados os riscos relevantes e os sistemas de gerenciamento com outras firmas, para ento criar um ponto de referncia para a tomada de deciso.

Abordagens Quantitativas H uma variedade de tcnicas disponveis para probabilidades e custos de diferentes conseqncias, de forma que diferentes abordagens podem ser mais adequadas para certos custos de contingncias. Algumas dessas abordagens so apresentadas na tabela abaixo.

Tabela 3.4. Abordagens Quantitativas para Caracterizar os Custos de Contingncias.


ABORDAGEM DESCRIO

Julgamento de Profissionais Estudos e Simulaes de Engenharia Mtodos Estatsticos Estudo de Casos

Consultores, engenheiros, cientistas, advogados e outros especialistas podem expressar sua opinio com relao probabilidade, tempo e/ou magnitude dos custos. Pode-se utilizar de equipamentos ou processos pilotos para modificar parmetros e desenvolver modelos de simulao para estimar a probabilidade, o tempo e magnitude de eventos associados aos custos contingentes. Analisa dados histricos para determinar a probabilidade estatstica, o tempo e magnitude de ocorrncia dos eventos. Usa estudos de situaes ou eventos similares para estimar os possveis custos de contingncia

Clculo do Valor Esperado Se forem estimadas as probabilidades e custos associados diferentes eventos e suas conseqncias, poder ser computado o valor esperado de cada custo contingente, o qual simplesmente o produto da probabilidade de um evento por sua conseqncia

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financeira (playoff). Quando h vrias conseqncias possveis, utiliza-se a soma de todos valores esperados multiplicados por suas respectivas probabilidades ou pode-se encontrar uma mdia desses valores. Assim, se os custos contingentes forem quantificados como valores esperados, os mesmos podem ser incorporados na anlise do fluxo de caixa descontado, mas como a probabilidade e o custo real de alguns eventos podem modificar-se no tempo, estes devem aparecer na anlise no ano em que se espera a sua ocorrncia (THE SUSTAINABILITY VENTURES GROUP Inc, et ali.,1997). A figura a seguir mostra um exemplo de clculo do valor esperado utilizando-se de uma rvore de Deciso que uma ferramenta bastante til para descrever e calcular os valores esperados de mltiplos resultados e conseqncias.

No Ocorrncia De Vazamento

70%

Resultados 70% Probab. de ocorrncia $ Consequncias

Falha no Processo 30%

Menor Vazamento Ocorrncia de Vazamento

80%

24% Probab. de ocorrncia $20.000 Consequncias

$20.000 20%
6% Probab. de ocorrncia $500.000 Consequncias

Maior Vazamento

$500.000

Custo Total Esperado* $ 34.800


(0.7*$0)+(0.3*0.8*%20000)+(0.3*0.8*$500 000)

Figura 3.2. Exemplo de Clculo do Valor Esperado Utilizando uma rvore de Deciso

3.2.2.2.

Consideraes Menos Quantificveis

H uma variedade de custos ou benefcios que podem ser mais estratgicos e menos quantificveis por natureza. No entanto, estes podem ser essenciais para avaliar determinadas opes e, portanto, sua relevncia deve ser analisada (TELLUS INSTITUTE,1992).

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As questes a seguir ajudam a identificar os valores/caractersticas estratgicas relevantes: - A empresa tem procedimentos especficos que identificam critrios de avaliao no financeiros ou estratgicos? - A empresa tem polticas ou procedimentos especficos para inovao, qualidade, performance ambiental, relao comunitria, ou relao com empregados que podem ser usados como base para mensurao? - A empresa est submetida a alguma norma industrial ou protocolo de certificao de produto? - A empresa possui um plano estratgico? Quais so os objetivos estratgicos e metas da empresa? - Quais problemas estratgicos ou tendncias sociais se deparam com a empresa? As respostas essas questes conduziro uma srie de custos que devero ento ser ordenados de acordo com sua significncia.

3.2.3. Incorporao dos Custos Externos


Custos externos podem ser estimados por contabilizao de danos ou considerando a reduo de custos implcitos em regulamento. No entanto, essa abordagem no dispensa a necessidade de medir os custos desses danos simultaneamente. Na avaliao de danos, duas amplas abordagens so utilizadas. Elas so usualmente descritas como metodologias Top-Down e Bottom-Up. A anlise de Top-Down utiliza, em alto grau, dados agregados como, por exemplo, emisso nacional e dados de impactos, para estimar os custos dos impactos de um particular poluente. Esta metodologia predomina nas publicaes de estudos iniciais. Ela necessita de menos dados e fornece razovel estimativas de custos mdios de danos. No entanto, esta abordagem no permite facilmente considerar variaes dos impactos no tempo e espao. Em contraste, a metodologia Bottom-Up utiliza dados de emisso especfica, sobre o ponto de vista tecnolgico, para locais individuais. Estes dados so utilizados

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junto a modelos de disperso de poluentes, informaes detalhadas sobre a distribuio dos receptores e atravs do retrospecto das respostas para o clculo de impactos fsicos de emisses especficas. O estgio final de anlise a avaliao monetria. A metodologia para essa avaliao provm da economia (custos evitados) de sade e bem estar, onde valores so igualados disposio a pagar (DAP) para o desenvolvimento da qualidade do meio ou pela disposio a aceitar (DAA) danos ambientais. Essa abordagem Bottom-Up supera muitas das debilidades da abordagem Top-Down. Outros detalhes sero discutidos no Captulo 4 ao tratar das abordagens de avaliao das externalidades. A seguir so discutidos alguns tipos de impactos e formas usuais de tratamento dos mesmos, buscando a sua monetarizao.

(a) Impactos sobre a sade pblica As prioridades para os efeitos sobre a sade pblica esto associadas com a poluio do ar. Os impactos dominantes nessa avaliao so os efeitos agudos devido a partculas. No entanto, deve ser notado que h um alto nvel de incertezas nas estimativas dos danos, refletindo incertezas dos dados epidemiolgicos e das metodologias de avaliao utilizadas. Em particular, importantes hipteses so feitas: o valor estatstico de vida (VEV) aplicvel para todas as mortes, no importando o quanto do perodo de vida foi perdido ou o quanto era pobre a sua qualidade. Uma diferente anlise dessas hipteses conduziria para estimativas muito menores.

(b) Impactos sobre a sade ocupacional Riscos ocupacionais resultam da poluio do ar e acidentes. Impactos sobre a sade provenientes de acidentes podem ser estimados utilizando dados nacionais do pas. Acidentes ocorrem em todos os estgios, com incidncia maior em transportes, construo e operao.

(c) Rudos Rudos podem afetar tanto a sade quanto o bem estar humano. No entanto, danos em nveis audveis ocorrem em nveis elevados onde somente trabalhadores

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diretamente envolvidos, provavelmente, estariam expostos; porm este problema poderia ser evitado com a utilizao de protetor auricular. A anlise, no entanto, pode se concentrar na perda de comodidade para o pblico em geral, por exemplo, durante o transporte por vias pblicas ou ferrovias.

(d) Aquecimento Global A emisso de gases que contribuem para o efeito estufa de cada ciclo de combustvel considerado bastante preciso. Eles so dominados, pela emisso de dixido de carbono. Os impactos do aquecimento global afetam uma grande faixa de receptores. Como esses danos dependem do cenrio considerado e so de longa durao, sua estimativa complexa e os resultados so bastantes incertos. Os danos so potencialmente muito amplos. Estimativas de impactos so dificultadas pela falta de maiores conhecimentos com relao a variao regional das mudanas climticas. A quantificao , portanto, bastante difcil. No entanto, bastante claro, que o aquecimento global possui srias implicaes potenciais sobre a agricultura, florestas, ecossistemas naturais, nvel do mar e fornecimento de gua.

(e) Danos materiais Danos de poluio a materiais so qualitativamente bem documentados, sendo os elementos cidos sua principal causa. Os materiais so utilizados em diversas aplicaes, porm podem estar confinados aos componentes de construo. A anlise, por exemplo, pode se focar nos custos de reparo e manuteno de construo utilitrias, sem considerar efeitos estticos e danos a construes histricas e monumentos culturais. Alm disso, considera-se apenas corroses uniformes sobre toda a superfcie. Normalmente, as taxas de corroses so convertidas em taxas de freqncia de reparo, utilizando-se a avaliao de especialistas, ou de substituio, utilizando valores de mercado. Os resultados de alguns estudos indicam um dano de corroso pequeno, porm de impactos significativos, quando se considera a utilizao de combustveis fsseis. Os impactos so causados principalmente por emisses cidas; os danos, portanto, variam consideravelmente com o tipo de combustvel utilizado. Essas conseqncias requerem ainda maiores investigaes e estudos.

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3.3.

MEIOS DE INTERNALIZAO DOS CUSTOS

A questo chave na ACC conseguir internalizar aqueles custos que hoje so dados como externos para uma determinada empresa. Na teoria, h vrios meios pelos quais os mecanismos de mercado podem internalizar os custos, como por exemplo: - um efetivo sistema regulatrio obrigatrio que estabelea custos para bens livres (p. ex.: danos ao solo pela disposio de resduos incorrem em custos de limpeza). - um sistema de penalidade civil que pune firmas/executivos por no tomarem cuidados da sade, segurana e meio ambiente (p. ex.: danos sade so pagos pelo poluidor). - um sistema de avaliao corporativo que reflete o real custo ambiental durante o processo interno de tomada de deciso (p. ex.: custos de reciclagem so includos em previses oramentrias). - um sistema de selo verde que encoraja consumidores a comprarem produtos considerando seu impacto ambiental. - o fim de programas do governo que abaixa o preo de recursos naturais e assim encoraja seu sobre-uso ou desuso (custos de depleo do solo no so subsidiados por programas agrcolas). Uma vez tendo sido estimados os custos ambientais, principalmente os custos de danos, os tomadores de decises podem usar esta informao para desenvolver polticas ambientais a fim de reduzir os danos ambientais. Em relao ao setor eltrico, vrios meios tambm tm sido propostos para internalizar os custos ambientais. Destes, os principais so:

REGULAO

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Normalmente este tipo de abordagem se d atravs da definio de padres, seja na base de tecnologia ou de desempenho. Padres tecnolgicos podem especificar, por exemplo, o uso da melhor tecnologia de controle disponvel, para limitar as emisses de poluentes como o SO2. J padres baseados no desempenho, especificam nveis de emisses e deixam a escolha da tecnologia a critrio do usurio.

TAXAS CORRETIVAS Esta abordagem permite a internalizao dos custos sociais de poluentes no custo total, da seguinte forma: Taxa = Custo Social Custo de Suprimento Idealmente, a regulao e as taxas deveriam conduzir a resultados similares. Quando, investindo no controle da poluio, a soluo eficiente socialmente alcanada, ento o custo marginal de controle da poluio igual ao custo marginal social da poluio. Em casos onde no h tecnologia de controle disponvel, como no caso do CO2 , o uso de taxas de carbono parece ser apropriado para internalizar os custos ambientais.

LICENAS NEGOCIVEIS Esta forma permite a uma concessionria vender ou comprar cotas de emisses para/de outra concessionria, criando assim um mercado competitivo em emisses ambientais. Esta uma abordagem flexvel que encoraja o desenvolvimento e a melhoria nas tecnologias de controle das emisses e pode ainda reduzir os custos totais de se alcanar um certo nvel de reduo da emisses.

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4. AVALIAO DOS CUSTOS EXTERNOS

4.1.

CONCEITOS INICIAIS

A teoria econmica, atravs da Economia Ambiental, afirma que a degradao ambiental ocorre pelo fato de que existem falhas de mercado, ou seja, situaes em que os mercados no so suficientes para produzir a eficincia econmica. Desta forma, a Economia Ambiental procura incorporar ao mercado o meio ambiente, com o intuito de se equacionar o problema da escassez dos recursos naturais e da melhoria da qualidade de vida e bem-estar, mantendo o processo produtivo. A preocupao central a internalizao das externalidades ambientais, tendo como objetivo o uso racional dos recursos naturais.

4.1.1. Bens Pblicos


As falhas de mercado ocorrem pelo fato de que o meio ambiente se comporta como um bem pblico. um bem pblico, porm possuindo utilizao privada. A rigor, para a cincia econmica, os mercados podem prover com eficincia todos os bens e servios que os seres humanos desejam ou dos quais necessitem, com exceo daqueles conhecidos como bens pblicos. Esses, portanto, s poderiam ser oferecidos pelo Estado. Bens pblicos so aqueles bens cujos direitos de propriedade no esto completamente definidos e assegurados e, portanto, suas trocas com outros bens acabam no se realizando eficientemente atravs do mercado. Sendo assim, o sistema de preos incapaz de valor-los adequadamente. Neste sentido, segundo SOUZA (2004) apud CHEMIN (2004), pode-se definir assim as externalidades:

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[...], como o meio ambiente, em geral, se compe de bens pblicos (ar, gua, florestas, biodiversidade, recursos pesqueiros, etc.), e esses bens fornecem servios dos quais os indivduos derivam utilidade, ento o uso privado desses bens por alguns indivduos afeta o nvel de bem-estar de outros indivduos. E, como esses bens so pblicos e por isso no so comercializados nos mercados, essa ao de alguns indivduos, que afeta o nvel de bem-estar de outros, no acompanhada de uma compensao financeira. A isso chamase Externalidade.

4.1.2. As Falhas de Mercado e as Externalidades


Ocorrem os problemas ambientais porque os mecanismos de mercado so falhos na alocao tima dos recursos. Ou seja, a degradao ambiental acontece quando os agentes econmicos desconhecem os custos impostos sociedade pelos danos causados ao meio ambiente, sendo esses agentes os responsveis por decidir como usar os recursos ambientais. Isto se deve ao fato de que os mercados no possuem valores econmicomonetrios para muitos dos servios ambientais, motivo pelo qual estes servios no entram como elementos de deciso para os agentes econmicos privados, ou seja, os mercados no possuem um valor social preciso do meio ambiente. A soluo para a questo ambiental est na identificao dessas falhas e as causas da deteriorao e, esta constatao exige que o atual cenrio econmico e poltico seja repensado em funo de uma nova ordem da vida econmica de uma sociedade. As externalidades esto presentes sempre que terceiros ganham sem pagar por seus benefcios marginais ou percam sem ser compensados por suportarem o malefcio adicional. Assim, na presena de externalidades, os clculos privados de custos ou benefcios diferem dos custos ou benefcios da sociedade. Destarte, externalidade existe quando o bem-estar de um indivduo afetado, no s pelas suas atividades de consumo como, tambm pelas atividades de outros indivduos.

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Com relao s caractersticas das externalidades, ELY (2004) apud CHEMIN (2004), analisa que: Sob o ponto de vista econmico, a externalidade caracterizada quando a produo de uma firma ou o consumo de um indivduo afeta terceiros de forma positiva ou negativa. Em outras palavras, em qualquer processo de produo e de consumo existem efeitos externos que prejudicam ou beneficiam terceiros. Externalidades so, assim, manifestaes de preos ineficientes. E estas manifestaes so decorrentes geralmente de direitos de propriedade no completamente definidos, como o caso dos bens pblicos. Em relao aos recursos energticos, subentende-se por externalidades ou impactos externos, os impactos negativos ou positivos derivados de uma tecnologia de gerao de energia cujos custos no so incorporados ao preo da eletricidade e, consequentemente, no so repassados aos consumidores, sendo arcados por uma terceira parte ou pela sociedade como um todo. As externalidades englobam ainda outros impactos, tais como sociais, polticos, macroeconmicos, etc. Os impactos mais relevantes e que afetam diretamente o ser humano so os impactos sobre a sade humana e meio ambiente natural, alm dos impactos globais como da camada de oznio e efeito estufa.

4.1.3. Classificao das Externalidades


possvel se classificar as externalidades de diversas formas. Abaixo so apresentadas quatro formas possveis de classificao: 1. Quanto natureza das interaes Entre Produtores: uma indstria afeta outra com sua atividade; Entre Produtor(es) e Consumidor(es): por exemplo, a poluio do ar provocada por uma indstria que afeta a populao circunvizinha; Entre Consumidores: por exemplo, a fossa sptica de uma residncia contaminando o poo dgua da residncia vizinha;

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Entre Consumidor(es) e Produtor(es): por exemplo, os despejos sanitrios de uma localidade poluindo a gua utilizada por uma indstria. 2. Quanto ao nmero de agentes envolvidos nas interaes Agente poluidor: um ou mais; Agente que sofre com a poluio: um ou mais. 3. Quanto poluio envolvida Podem ser de vrias formas, por exemplo, poluio do ar, gua, sonora, visual, etc. 4. Quanto escala espacial e temporal Esta classificao funo do tipo de poluio e podem ser combinadas entre si: a) efeitos localizados; b) impactos globais; c) incidncia num curto perodo de tempo; d) efeitos de longa durao.

4.1.4. A Incorporao de Externalidades no Setor Eltrico


Um efeito externo deixa de ser uma externalidade uma vez que seus custos so pagos pela entidade responsvel por sua produo e so refletidos no preo devido ao produto. Nota-se porm, que esses custos podem ser considerados como custos externos que foram incorporados e por isso no so mais externalidades. Um exemplo disso so os custos ambientais associados com a produo, transmisso e distribuio de eletricidade que so internalizados por regulaes estaduais ou federais, as quais requerem a mitigao de impactos negativos. Assim, importante enfatizar a necessidade da internalizao ou incorporao desses custos externos em oramentos ambientais de empreendimentos no setor eltrico, ainda que seja notria a dificuldade existente na considerao dos custos scioambientais na definio da competitividade econmico-energtica de um projeto e na sua prpria viabilidade de implementao.

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Mas, no que se refere avaliao das externalidades, embora as bases tericas para incluir os custos externos na anlise econmica sejam conhecidas na economia neoclssica, uma metodologia aceitvel para o seu clculo ainda no foi estabelecida. Isso ocorre devido a diversos problemas que dificultam a quantificao das externalidades, incluindo: - dependncia da tecnologia; - dependncia da localizao; - incertezas nas causas e natureza dos impactos sobre a sade e sobre o meio; - falta ou ausncia de estudos apropriados de avaliao econmica ; - questes metodolgicas envolvendo o uso de resultados ambientais e econmicos para esta aplicao. Numa anlise de externalidades a primeira questo que surge quais so aquelas que devem ser includas no planejamento. Essa uma questo que gera certamente infindveis discusses; no entanto, o foco nas sesses seguintes sero as formas e os meios pelos quais se avaliam as externalidades, utilizando-se como exemplo o setor eltrico, mais especificamente projetos de linhas de transmisso.

4.1.5. As Definies de Custos


O correto entendimento dos diversos custos incorridos em um projeto de fundamental importncia para que se possa caracteriz-los. Assim, como discutido no captulo anterior, a ACC trata de forma integrada os chamados custos internos e externos, sendo estes o principal foco deste trabalho. Para uma padronizao dos conceitos, so descritas a seguir as definies adotadas neste trabalho para os diversos tipos de custos envolvidos. a) Custos Internos Os custos internos ou privados so aqueles custos que so explicitamente avaliados numa transao de mercado. Eles so os recursos pagos diretamente para atingir um objetivo especfico, como o caso de adquirir combustvel, custear operaes, manuteno, atividades administrativas, encargos financeiros, custos das instalaes, equipamentos, obras civis e outros.

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H ainda custos internos diretos, indiretos, ocultos ou menos tangveis, incluindo a custos ambientais, que freqentemente no so identificados separadamente ou so alocados incorretamente como despesas gerais em uma determinada unidade de negcios. b) Custos Externos So custos que no so diretamente sofridos pelos usurios do recurso, mas impostos aos outros e/ou a eles mesmos pelas conseqncias da degradao, principalmente ambiental, decorrente dos mesmos. Pode-se definir ainda os custos externos como a valorao de uma externalidade. Ao abordar as questes relacionadas ao meio ambiente, depara-se com os custos scio-ambientais que podem ser entendidos como aqueles decorrentes dos impactos scio-ambientais. Dessa forma, tais custos podem incorrer antes do impacto (custo de controle) ou aps o impacto (custo de degradao). Assim, so definidos abaixo os custos de controle e de degradao que servem como referncia para os custos scioambientais. Custos de Controle So custos incorridos para evitar a ocorrncia (total ou parcial) dos impactos scio-ambientais de um empreendimento. No caso de um linha de transmisso, por exemplo, seriam os custos relativos ao aumento do comprimento da linha para contornar uma unidade de conservao, ou da elevao das torres, do reforo das estruturas e de tcnicas especiais de construo. Custos de Mitigao

So os custos incorridos nas aes para reduo das conseqncias dos impactos scio-ambientais provocados por um empreendimento. No caso da linha de transmisso, so custos do corte seletivo da vegetao na faixa de servido. Custos de Compensao

So os custos incorridos nas aes que compensam os impactos scioambientais provocados por um empreendimento nas situaes em que a reparao impossvel. No caso da linha de transmisso, seriam os custos incorridos, por exemplo,

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na construo de um posto de fiscalizao em uma unidade de conservao por onde passa a linha. Custos de Degradao

Nem sempre um impacto ocasionado por um empreendimento passvel de mitigao e/ou compensao atravs de dispndios monetrios incorporados ao projeto. D-se, ento, origem a custos de degradao, que so os custos externos provocados pelos impactos scio-ambientais de um empreendimento quando no h controle, ou pelos impactos ambientais residuais quando da existncia de controle, de mitigao e de compensao. O custo de degradao provavelmente aquele que melhor representa o custo real dos danos ambientais enfrentados pela sociedade e deve, portanto, ser internalizado nos projetos. Esse , no entanto, o grande desafio, visto que se tem muitas dificuldades em estimar esses custos que so referentes, muitas vezes, impactos no quantificveis e que, portanto, no possuem preo de mercado. No exemplo da linha de transmisso, seriam custos relativos aos impactos devido ao desmatamento, inclusive com a criao de barreiras fsicas para determinadas populaes animais.

Custos de Monitoramento

So os custos incorridos nas aes de acompanhamento e avaliao dos impactos e programas scio-ambientais. Como exemplo, citam-se os custos inerentes ao monitoramento da fauna na unidade de conservao. Custos Institucionais

So os custos incorridos nas seguintes situaes: Elaborao dos estudos scioambientais na etapas de planejamento, implantao e operao; Elaborao de EIA/ RIMA; Obteno de licenas ambientais LP, LI e LO (COMASE,1995).

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4.2.

ABORDAGENS DE AVALIAO DAS EXTERNALIDADES


Primeiramente, sero discutidas as abordagens tericas para quantificao e

avaliao de custos de externalidades. A seguir, discute-se a aplicao dos diversos mtodos de valorao econmica do meio ambiente.

4.2.1. A Teoria da Preferncia Revelada


Conforme j exposto, as externalidades geralmente no so refletidas em transaes de mercado e consequentemente nos preos. De forma a atingir um nvel socialmente timo de uma determinada atividade produtiva (que considera os custos internos e externos) necessrio avaliar os impactos associados com as externalidades que a atividade produz. Isto realizado pela monetarizao das preferncias individuais. O valor econmico de um recurso ou servio baseado em preferncias individuais; a valorao econmica resulta, consequentemente, em medir as preferncias das pessoas. As avaliaes resultam em termos monetrios pois esse o meio pelo qual vista a preferncia revelada, isto , atravs da investigao de quanto as pessoas esto dispostas a pagar (Disposio a Pagar DAP) por um mudana contrria, ou o quanto elas esto dispostas a aceitar (Disposio a Aceitar DAA) como compensao por permitir a mudana, os economistas obtm medidas de bem estar associadas com efeitos especficos. No entanto, usar as preferncias individuais como base para o valor econmico exclui alguns valores intrnsecos da anlise. Isto no significa que esses tipos de valores no existam ou que so irrelevantes. Eles podem simplesmente no estar sendo manejados dentro da estrutura de avaliao. Isto indica que o valor econmico no uma medida completa ou abrangente do valor total de algo que est sendo considerado pelos tomadores de deciso. Como resultado, o que de fato valorado no a externalidade do impacto em si, e sim as preferncias individuais em relao alterao provocada.

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Assim, pela teoria, todas as externalidades devem ser avaliadas utilizando-se umas das seguintes medidas de valorao individual: a) A DAP para evitar um custo externo; b) A DAP para reduzir um custo externo; c) A DAA compensao por um dano de um custo externo; d) A DAA para recusar um benefcio externo. Embora no deva existir grandes divergncias, teoricamente, entre as duas medidas (DAP e DAA), existem estudos empricos (KAHNEMAN, 1990 apud SUNDQVIST, 2000) que mostram que a DAA tende a ser substancialmente mais alta que a DAP.

4.2.2. O Valor Econmico Total


O valor econmico de um recurso ambiental (VERA) inclui valores de uso (VU) e valores de no-uso (VNU). Os valores de uso, por sua vez, podem ser desagregados em: Valor de Uso Direto (VUD) quando o indivduo se utiliza atualmente de um recurso, por exemplo, na forma de extrao, visitao ou outra atividade de produo ou consumo direto; Valor de Uso Indireto (VUI) quando o benefcio atual do recurso deriva-se das funes ecossistmicas, como, por exemplo, a proteo do solo e a estabilidade climtica decorrente da preservao das florestas; Valor de Opo (VO) quando o indivduo atribui valores a usos direto e indireto que podero ser optados em futuro prximo e cuja preservao pode ser ameaada. Por exemplo, o benefcio advindo de frmacos desenvolvidos com base em propriedades medicinais, ainda no descobertas, de plantas em florestas tropicais. O valor de no-uso (ou valor passivo) representa o valor de existncia (VE) que est dissociado do uso (embora represente consumo ambiental) e deriva-se de uma posio moral, cultural, tica ou altrustica em relao aos direitos de existncia de

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espcies no-humanas ou preservao de outras riquezas naturais, mesmo que estas no representem uso atual ou futuro para o indivduo. Uma expresso simples deste valor a grande atrao da opinio pblica para salvamento de baleias ou sua preservao em regies remotas do planeta, onde a maioria das pessoas nunca visitaro ou tero qualquer benefcio de uso (SEROA DA MOTTA, 1998). H tambm uma controvrsia na literatura a respeito do valor de existncia (VE) poder representar ou no o desejo do indivduo de manter certos recursos ambientais para que seus herdeiros, isto , geraes futuras, usufruam de usos diretos e indiretos (bequest value). uma questo conceitual considerar at que ponto um valor assim definido est mais associado ao valor de opo ou de existncia. O que importa para o desafio da valorao, admitir que indivduos podem assinalar valores independentemente do uso que eles fazem hoje ou pretendem fazer amanh. O valor econmico total de um recurso (isto , a soma dos valores de uso e nouso) podem ser utilizados como medida de todos os tipos de valores que derivam das preferncias humanas. Assim, uma expresso para VERA seria a seguinte: VERA = (VUD + VUI + VO) + VE

4.2.3. As Abordagens Prticas de Avaliao


Na prtica, os custos externos totais (CET) para a sociedade (expressos em termos monetrios) de uma atividade podem, genericamente, ser caracterizados pela seguinte equao: CET = AI * VDA Onde AI a Amplitude do Impacto (isto , o impacto quantificado) em unidades fsicas e VDA o Valor do Dano Ambiental, expresso em termos monetrios por unidades fsicas de sada. Assim, o parmetro AI pode ser obtido atravs da mensurao fsica do impacto, enquanto que o parmetro VDA deve ser calculado utilizando-se uma (ou uma combinao) das seguintes abordagens bsicas: Abordagem do custo de abatimento/controle; Abordagem do custo de danos;

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Anlise do ciclo de vida.

A seguir so descritas sucintamente as duas primeiras abordagens, de onde originam os principais mtodos de valorao considerados neste trabalho. A anlise do ciclo de vida (CARVALHO, 2000), embora no usada neste trabalho, tambm constituise uma ferramenta poderosa na identificao de impactos.

4.2.3.1.

Custos de Controle

O custo de controle baseia o custo de reduo da poluio no custo de controlar ou mitigar os danos. Neste mtodo, os valores de externalidades so expressos em termos como $/kg emitido ou $/unidade de externalidade. O valor combinado de todas as externalidades de uma fonte de energia, por exemplo, dado ento por: $/kWh gerado = unidades de externalidades/kWh * $/unidade. Este mtodo tambm referenciado como preo refletido, preferncia revelada e custo marginal de abatimento, e tem sido usado por vrios analistas para estimar o valor social de reduzir as emisses residuais. Derivar o valor da externalidade do custo de controle da poluio as vezes descrito como se o resultado fosse equivalente ao custo direto de emisses. De fato, a tcnica de custo de controle prov uma informao direta do valor social de se reduzir as emisses por duas razes. A primeira razo que o custo do controle requerido serve como uma estimativa do preo que a sociedade est disposta a pagar para reduzir o poluente ou impacto. Por esta razo que a abordagem de preferncia revelada usa os custos de controle para avaliar as externalidades. A segunda razo que os custos de controles requeridos podem diretamente estabelecer os benefcios sociais de reduzir as emisses. Por exemplo, o benefcio de um programa de Gerenciamento pelo Lado da Demanda, em $/kWh evitado, exatamente igual ao de emisses evitadas (kg/kWh) multiplicado pelo custo unitrio do equipamento de controle que deveria ser instalado ($/kg poluente controlado).

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No mtodo do custo de controle, somente o custo marginal de controle importante. Da perspectiva da preferncia revelada, o fato que muitos custos requeridos so baixos, irrelevante para a determinao do preo que a sociedade est disposta a pagar para reduzir as emisses. Do exposto at aqui, verifica-se que a principal vantagem de se usar os custos de controle que uma vez tendo os dados disponveis torna-se fcil determinar os custos e por isso so mais defensveis do ponto de vista tcnico.

4.2.3.2.

Custo de Danos

Esta abordagem calcula (estima) os custos dos danos impostos sociedade pelos impactos de uma determinada atividade, atravs de cada passo de seu ciclo de vida (emisses; transporte de poluentes; os efeitos desses poluentes nas plantas, animais, pessoas e assim por diante) e ento estima a extenso de cada impacto, avaliando o valor associado a eles. Para as externalidades ambientais tais como poluio do ar e da gua, os efeitos relevantes devem incluir impactos: Na funo vital do planeta como um todo (tal como aquecimento global e buracos na camada de oznio); Na sade humana; No conforto e lazer humano (os impactos devem incluir nveis altos de rudos, visibilidade alterada, odores, etc.); Nas plantas e animais domsticos, tais como rvores, criaes, plantaes, gramados, etc.; Nas plantas e animais silvestres em sua variedade de hbitats, e Nos materiais sem vida, tais como superfcies de edifcios (especialmente em pedras e tinta), em lugares arqueolgicos e histricos, em monumentos, em veculos, etc. Em geral, cada um desses efeitos devem ser quantificados e ento estabelecidos custos unitrios para cada um deles. Este procedimento geralmente tratado como se

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fosse um exerccio tcnico, mas a definio de externalidades relevantes, a seleo de efeitos importantes e a escolha de tcnicas de quantificao e mensurao alm da determinao de custos unitrios, so altamente subjetivos. A determinao de pelo menos alguns dos custos sociais de algumas externalidades ambientais factvel, embora este seja um processo complexo. No entanto, mesmo quando as questes tcnicas difceis so resolvidas, ainda surgem questes polticas na avaliao dos efeitos. A avaliao dos custos de bens com valor de mercado tais como produo agrcola e pintura pode at ser relativamente bem aceito, mas a designao de valores para a mortalidade e morbidade humana, para impactos na visibilidade, monumentos histricos, florestas e ecossistemas (incluindo a biosfera como um todo) pode ser muito controverso (CHERNICK e CAVERHILL,1989) e (HOHMEYER,1988). A abordagem de Custo de Danos pode ser dividida em duas categorias: Top-Down, e Bottom-Up

Top-Down A abordagem Top-down faz uso de dados altamente agregados para estimar cos custos de determinados poluentes. Estes estudos so tipicamente feitos em nvel nacional ou regional, usando estimativas da quantidade total de poluentes e estimativas de danos totais causados por poluentes. A principal crtica a esta abordagem que a sua generalidade no pode levar em conta o lugar especfico de muitos tipos de impactos, nem os diferentes estgios do ciclo de combustvel, por exemplo.

Bottom-Up Nesta abordagem os danos de uma fonte so traados, quantificados e monetarizados atravs de funes de danos / tendncias de impactos. Ela faz uso de dados especficos de tecnologias, combinados com modelos de disperso, informaes

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sobre receptores e outras funes dose-resposta para calcular os impactos de uma externalidade especfica. Esta abordagem tem sido criticada por tender a incluir somente um conjunto de impactos, focando em reas onde os dados so facilmente disponveis e, por isso, podese estabelecer as tendncias/caminhos do impacto. Consequentemente, estes estudos tendem a excluir impactos potencialmente importantes onde os dados no forem disponveis. Embora tenha suas limitaes, esta tem sido a abordagem preferida para avaliao de externalidades no setor eltrico. Como uma concluso acerca do uso dos mtodos aqui expostos tem-se que onde existirem estudos adequados, deve-se usar os custos de danos, porm, onde tais estudos so inadequados ou insuficientes, devem ser usados os custos de controle como o melhor substituto disponvel.

4.2.3.3.

Monetarizao

H vrios meios de manejar o problema da monetarizao das externalidades. As duas primeiras abordagens discutidas anteriormente (Preferncia revelada e custo de danos top-down) do diretamente um estimativa monetria dos danos associados com um impacto. A terceira abordagem (custo de danos bottom-up), no entanto, para expressar os danos em termos de DAP/DAA precisa transpor os impactos identificados e quantificados em termos monetrios Para isso, precisa usar mtodos de avaliao de impactos para estimar a DAP/DAA, que podem ser divididos em mtodos diretos e indiretos, cuja descrio breve feita a seguir. Os mtodos indiretos permitem identificar se um bem ou servio privado afetado indiretamente pela degradao. Observa-se para este mtodo que o recurso degradado um insumo de produo. Entretanto, para os mtodos diretos, o recurso degradado o prprio recurso ou servio ambiental. A seguir so apresentados os mtodos.

Mtodos Indiretos de Valorao

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Os mtodos indiretos de valorao podem ser aplicados quando a produo ou o consumo de um bem ou servio privado for afetado pela variao da quantidade e/ou qualidade de bens e servios ambientais. Nestes mtodos, a mudana na qualidade ambiental ir conduzir a mudanas na produo ou consumo. Como estes efeitos podem ser expressos em termos de mudanas na quantidade de bens comercializveis, o valor destas mudanas usando preos de mercado podem ser tomadas como medidas dos benefcios ou perdas decorrentes da mudana no recurso ambiental. Caso o aumento no produto seja pequeno em relao ao seu mercado total e o aumento dos insumos pequeno em relao ao mercado por insumos variveis, pode-se assumir que os preos dos produtos e dos insumos variveis permanecero constantes aps a mudana na quantidade do produto. Neste caso, a variao projetada na produo pode ser multiplicada pelos preos de mercado a fim de se obter o seu valor econmico (ELETROBRS, 2000).

Mtodos Diretos de Valorao Ao contrrio dos mtodos indiretos que valoram os benefcios ambientais usando o valor de mercado de bens e servios afetados por mudanas na qualidade ambiental, os mtodos diretos utilizam mercados substitutos ou mercados hipotticos para medir diretamente a demanda pela qualidade ambiental. Portanto, os mtodos diretos de valorao procuram revelar as preferncias atravs de situaes reais (mtodos de preos hednicos e de custo de viagem) ou atravs de situaes hipotticas (mtodo da valorao contingente). A preferncia revelada atravs do mercado real envolve a anlise do mercado real de bens e servios que so afetados por impactos ambientais (poluio do ar ou gua) no qual os indivduos fazem uma escolha (trade-off) entre o impacto ambiental (poluio) e outros bens ou renda. A anlise do mercado de propriedades (casas) revela o valor desse bem. Muitas vezes, este valor mais alto nas regies onde a qualidade do ar melhor, comparativamente s regies onde a qualidade pssima. A diferena no valor da propriedade entre as duas reas serve como proxy da disposio a pagar por um ar de boa qualidade.

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Os custos de viagem que as pessoas incorrem para visitar um parque nacional podem determinar uma aproximao da disposio a pagar destes em relao aos benefcios recreacionais. Existem casos em que os impactos ambientais no podem ser valorados desse modo, mesmo indiretamente atravs do comportamento do mercado, por exemplo, a perda da biodiversidade. A alternativa construir mercados hipotticos para vrias opes de reduo de danos ambientais e perguntar, diretamente, a uma amostra de indivduos se esto dispostos a pagar por uma reduo do dano ambiental. Esta alternativa revela a preferncia associada atravs de mercados hipotticos. Este mtodo possibilita a construo de uma funo de utilidade e poder-se-ia derivar uma funo de demanda. Estas funes permitem captar as medidas de disposio a pagar (ou aceitar) dos indivduos relativas s variaes de disponibilidade do recurso ambiental. Com base nestas medidas, estima-se as variaes do nvel de bem-estar pelo excesso de satisfao que o consumidor obtm quando paga um preo (ou nada paga) pelo recurso que estaria disposto a pagar. Estas variaes so chamadas de variaes do excedente do consumidor frente s variaes de disponibilidade do recurso ambiental. Na medida que estes valores estimados (custos ou benefcios) possam ocorrer ao longo de um perodo, ento, ser necessrio identificar estes valores no tempo. Ou seja, identificar os valores resultantes no somente das condies atuais, mas tambm das condies futuras. A prospeco das condies futuras poder ser feita com cenrios alternativos para minimizar o seu alto grau de incerteza. De qualquer forma, os valores futuros tero que ser descontados no tempo, isto , calculados seus valores presentes e, para tanto, h que se utilizar uma taxa de desconto social. Esta taxa difere daquela observada no mercado devido s imperfeies no mercado de capitais e sua determinao no trivial, embora possa afetar significativamente os resultados de uma anlise de custo-benefcio. No contexto ambiental, a complexidade ainda maior. Por exemplo, devido a sua possibilidade de esgotamento, o valor dos recursos ambientais tende a crescer no tempo se admitimos que seu uso aumenta com o crescimento econmico. Como estimar esta escassez futura e traduzi-la em valor monetrio uma questo complexa que exige um certo exerccio de projeo para cenrios futuros.

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Assim sendo, alguns especialistas sugerem o uso de taxas de desconto menores para os projetos onde se verificam benefcios ou custos ambientais significativos ou adicionar os investimentos necessrios para eliminar o risco ambiental. A escolha de um ou outro mtodo de valorao econmica do meio ambiente depende do objetivo da valorao, das hipteses consideradas, da disponibilidade de dados e do conhecimento cientfico a respeito da dinmica ecolgica do objeto em questo (ELETROBRS, 2000). A tabela abaixo apresenta uma itemizao dos mtodos que so apresentados no item seguinte e que podem ser agrupados em duas grandes categorias: mtodos diretos e indiretos.

Tabela 4.1. Mtodos de Valorao Ambiental


MTODOS DE VALORAO AMBIENTAL Mtodos Indiretos (relaes fsicas /comportamento presumido) Mtodo da Produtividade Marginal Despesas de Reposio Despesas de Re-localizao Despesas de Proteo Despesas de Preveno/ Mitigao Mtodos Diretos (comportamento revelado) Preferncia revelada atravs de mercados reais: Preos Hednicos Custo de Viagem Preferncia revelada atravs de mercados hipotticos: Mtodo da Valorao Contingente

4.3.

MTODOS DE VALORAO ECONMICA

4.3.1. Produtividade Marginal


O mtodo da produtividade marginal baseado numa abordagem que mensura alteraes na produtividade de um sistema natural ou processo produtivo resultante de mudanas nas condies ambientais. Os preos de mercado ofertados podem ser usados para valorar essas alteraes. Esta abordagem til para valorar impactos ambientais que afetam, por exemplo, a produtividade pesqueira, agrcola ou de florestas.

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As alteraes de produtividade podem resultar da degradao de entradas da produo ou danos s sadas. Por exemplo, um sistema de produo industrial pode ser afetado pelo decrscimo na qualidade de entradas ambientais como a gua em uma planta termeltrica que dependendo do seu teor salino pode acelerar o processo de corroso. Um importante requisito nesta abordagem identificar cuidadosamente os com e sem efeitos na produtividade. Este termo no significa antes e depois. A magnitude das mudanas encontrada pela comparao na linha de tempo de sadas que ocorreriam com e sem os efeitos ambientais de uma atividade proposta. Assim, somente as alteraes na produtividade diretamente atribudas atividade desenvolvida so relevantes. O mtodo da produtividade marginal pressupe que um produto (P) varia em decorrncia da quantidade de um recurso ambiental (R), sendo que o conjunto dos demais insumos formados por bens e servios privados uma constante. Ou seja, h uma relao de dose-resposta entre a variao na quantidade de R e a variao no produto P. A utilizao do mtodo da produtividade marginal implica na necessidade de se estabelecer a funo dose-resposta entre a variao da quantidade/qualidade do recurso ambiental utilizado para produzir um produto (P) e a variao da quantidade de P produzida. Podemos dizer que, o valor econmico do recurso ambiental (R) corresponde a variao no valor total obtido com P face as variaes em sua produo provocadas pelas variaes (qualidade/quantidade) de R. Neste mtodo, o preo do produto P conhecido e tem um valor de mercado.

VER = PrP . P/ R
Onde, VER corresponde ao valor econmico do recurso natural; PrP corresponde ao preo do produto P;

P/ R corresponde variao do produto P face a variao na quantidade de R.

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4.3.2. Custos de Reposio/Reparao


A abordagem dos custos de reposio ou reparao usa as despesas incrementais na reposio, manuteno ou reparao de um bem fsico como medida do dano ambiental. O custo deve ser o resultado de alguns tipos de impactos distintos dos custos de reposio e reparao que normalmente ocorreriam, dado as condies ambientais do caso base. Esta abordagem se apoia na hiptese que o custo de reposio/reparao , no mnimo, to alto quanto o valor do bem que afetado. No entanto, esta abordagem aplicvel somente onde a magnitude dos danos pode ser mensurada e onde o custo de reposio pode ser estimado. Alguns exemplos de aplicao seriam os custos de reflorestamento em reas desmatadas para garantir o nvel de produo madeireira ou ento os de reposio de fertilizantes em solos degradados para garantir o nvel de produtividade agrcola. Esta metodologia similar aos custos de preveno/mitigao, exceto que os custos de reposio no referem-se a uma metodologia subjetiva dos danos em potencial. De preferncia, revelam o verdadeiro custo de reposio se o dano estiver mesmo ocorrendo. Para uma anlise das despesas de reposio, deve estar implcito que: - a magnitude do dano deve ser mensurvel; - se os custos de reposio forem calculados e no forem maiores que o valor do bem produzido, que foi danificado, diz que economicamente eficiente fazer a reposio; - no existem benefcios secundrios associados a despesas preventivas. Se os custos de medidas preventivas forem menores que os custos de reposio, adota-se como medidas mais econmicas, as medidas preventivas.

4.3.3. Custos de Re-Localizao


Esta abordagem considera os custos de realocar uma atividade fsica que, em decorrncia da mudana nas condies do meio ambiente, no pode mais operar efetivamente em sua localizao original

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Estes custos refletem o valor econmico do dano ambiental previsto ou, inversamente, os benefcios de prevenir o dano. Pode-se citar um exemplo na China, onde o governo decidiu realocar o ponto (entrada de gua) no rio responsvel por abastecer a cidade de Shangai, que possui mais de 14 milhes de habitantes e enfrenta muitas dificuldades para garantir o abastecimento de gua potvel. O rio que abastece a cidade tem sido poludo por resduos de indstrias, navios e por plantas de tratamento de esgoto da cidade. Para contornar este problema, existem algumas opes que podem ser consideradas: - limpeza da corrente de resduos das plantas industriais e outras que descarregam nos rios; - realocar a entrada de gua, rio abaixo, para tirar vantagem da gua limpa para o abastecimento; - reduzir os custos de tratamento para obteno da gua potvel; - reduzir os riscos de (desastres) poluio das plantas industriais nos rios. Embora os custos de re-localizao e os custos associados a poluio e de iniciativas de controle ambiental sejam muito altos (Banco Mundial estimou em US$ 160 milhes de dlares), estes custos so considerados menores que os custos envolvidos com a limpeza da corrente de resduos das plantas industriais. Este resultado mostra que possvel manter a entrada de gua e reduzir os riscos de (desastres) poluio a um nvel aceitvel (ELETROBRS, 2000).

4.3.4. Despesas de Proteo


Esta abordagem valora os danos causados pela degradao ambiental de acordo com os custos que consumidores e/ou produtores esto dispostos a assumir para prevenir o dano (por exemplo, a poluio) ou para obter algum melhoramento de seu meio ambiente. Os indivduos e produtores iro alocar recursos para evitar um impacto ambiental adverso somente se eles considerarem que os custos de prevenir o dano so menores ou igual ao prprio dano. Assim, a disposio em assumir os custos de evitar

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os danos resultantes da degradao do meio ambiente tomada como uma indicao da disposio a pagar (DAP) pela proteo ambiental. A soma de todas as despesas de proteo produz uma estimativa do valor mnimo dos danos ambientais. Esta informao indica a magnitude dos benefcios de reduo dos danos ambientais. Assim, necessrio avaliar estas despesas. Por exemplo, na valorao do dano causado pelo rudo, assume-se que os indivduos investem em equipamentos contra rudos exteriores, atravs da instalao de vidros duplos nas janelas. Um indivduo escolhe adquirir o dispositivo de proteo se o custo do isolamento acstico for menor que um certo nvel de incmodo permitido pelo indivduo, como visto na equao abaixo:

C < N N
Onde, C corresponde ao custo de isolamento acstico; N corresponde a avaliao subjetiva do incmodo causado pelo rudo, na ausncia de isolamento acstico; N corresponde a avaliao subjetiva do rudo aps isolamento acstico. Pela escolha na aquisio do equipamento de proteo, as vantagens do isolamento acstico sero superiores ao custo do equipamento. Logo, aceita-se gastar pelo isolamento (C) at um certo nvel, que reproduzido pela equao abaixo:

N N = C
Onde: representa as pequenas variaes. Assume-se que o custo de isolamento acstico (C) representa a quantia gasta para se proteger de um incmodo. Este mtodo torna-se interessante por sua simplicidade, porm surgem algumas desvantagens. A despesa de proteo no a nica opo possvel para se fugir do dano ambiental, por exemplo, neste caso do incmodo provocado pelo rudo, pode-se escolher mudar de casa. O isolamento individual fornece apenas uma proteo limitada aos espaos interiores das habitaes (no protege os incmodos causados no exterior).

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O mtodo somente pode ser aplicado aos casos onde existem possibilidades de proteo individual (a proteo contra outras formas de poluio e deteriorao do meio ambiente parece menos evidente).

4.3.5. Despesas de Preveno/Mitigao


Esta metodologia analisa as atuais despesas que as pessoas tm na tentativa de evitar um dano ambiental (por exemplo, a poluio) ou outras atividades ofensivas ao bem-estar humano ou ao meio ambiente, para determinar a importncia que o indivduo atribui ao meio ambiente e impactos sade humana. Indiretamente, avalia as despesas para mitigar o dano ambiental. A essas despesas, denomina-se despesas de preveno/mitigao. Neste mtodo, assume-se que as pessoas podem agir precipitadamente para se proteger dos danos, e as despesas com estes danos produziro uma estimativa que reflete um valor mnimo do dano real. Um exemplo do uso deste mtodo pode ser visualizado no estudo de caso dos aspectos qualitativos ambientais de projetos de agricultura na Coria (DIXON, 1986). Este estudo analisa as tcnicas alternativas de gerenciamento do solo para aumentar a produtividade agrcola e utiliza informaes de fazendeiros que preparam-se para incorrer em custos para a construo de diques para desviar a gua, e ento se previnem contra a eroso do solo e danos agricultura. Os benefcios relativos s aes para aumentar a produtividade da agricultura devem ser calculados considerando os gastos com a construo de diques pelos fazendeiros. Portanto, o valor gasto pelos fazendeiros para se prevenirem contra a eroso do solo e as perdas com a agricultura deve ser no mnimo maior que os custos incorridos para a construo de diques.

4.3.6. Mtodo do Valor de Propriedade


Esta abordagem (tambm chamada de preos hednicos) busca mensurar os danos ou os benefcios de melhoramentos ambientais traando os efeitos da qualidade ambiental nos preos da propriedade. Baseia-se no conceito econmico de que o valor

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de uma propriedade est diretamente relacionado ao valor presente dos benefcios esperados derivados daquela propriedade. O mtodo tem sido aplicado a imveis residenciais, mas tambm pode ser aplicado a terras e outros tipos de propriedades. Um requisito essencial para o mtodo que as pessoas usem a propriedade e por isso sejam afetadas, seja favoravelmente ou no, pelo ambiente circundante. O preo que as pessoas esto preparadas para pagar pela propriedade depende do conjunto de atributos que cada propriedade contem, tais como tamanho, nmero de quartos e material de construo. Um desses atributos a qualidade ambiental. Considerando que todos os outros fatores permaneam constantes, um melhoramento na qualidade ambiental levaria a um incremento no valor de propriedade para as propriedades afetadas. Na teoria, a disposio a pagar das pessoas por este valor adicional produz uma medida dos benefcios totais do melhoramento da qualidade no meio ambiente. De outra forma, sabe-se que distintas propriedades de mesmas caractersticas apresentam diferentes preos de mercado em funo de seus atributos ambientais (acesso a um stio natural, qualidade do ar,...). Portanto, as diferenas de preos das propriedades devido diferena de nvel dos atributos ambientais devem refletir a disposio a pagar por variaes destes atributos, como por exemplo os benefcios por no ter poluio. Este mtodo capta valores de uso direto, indireto e de opo. Requer um levantamento de dados minuciosos, como informaes sobre os atributos referentes propriedade (tamanho, grau de conservao, benfeitorias, etc.), as facilidades de servios (comerciais, transporte e educao), a qualidade do local (vizinhana, taxa de criminalidade, etc.), alm dos ambientais, que influenciam o preo desta. Assim, o mtodo dos preos de propriedades recomendvel nos casos: - onde existe alta correlao entre a varivel ambiental e o preo da propriedade; - em que possvel avaliar se todos os atributos que influenciam no preo de equilbrio do mercado de propriedades podem ser captados;

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- em que as hipteses adotadas para o clculo do excedente do consumidor, com base nas medidas estimadas do preo marginal do atributo ambiental, podem ser realistas.

4.3.7. Mtodo do Custo de Viagem (MCV)


Este mtodo foi criado para medir os benefcios proporcionados pelos locais de recreao, especialmente os de livre acesso. Os usurios no pagam nada ou no mximo uma taxa nominal e, por isso, no h indicao direta da disposio a pagar pelos benefcios. O MCV mensura a disposio a pagar pelo acesso a um local derivando-se de uma curva de demanda. O mtodo estima a demanda por um stio natural com base na demanda de atividades recreacionais ou servios ambientais que este stio pode proporcionar. A curva da demanda destas atividades se baseia nos custos incorridos pelos usurios para acess-lo. Representa, portanto, o custo de visitao a um stio natural especfico que pode ser considerado como a mxima disposio a pagar do usurio pelos servios ambientais deste stio. Podemos dizer, ento, que o valor monetrio agregado recreao proporcionada por um recurso natural estimado a partir de uma curva de demanda em funo das atividades recreacionais do stio natural. Assim, a premissa bsica do mtodo que os custos incorridos viagem ao stio tem uma influncia direta no nmero de visitas efetuadas. O mtodo do custo de viagem se apresenta como uma metodologia muito prtica em locais onde h o controle do fluxo turstico, porm quando aplicada em pases como o Brasil, onde no h o reconhecimento do potencial turstico de reas naturais, localizadas fora de parques nacionais, estaduais ou municipais, pode-se tornar extremamente trabalhosa.

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4.3.8. Mtodo da Valorao Contingente (MVC)


O mtodo de valorao contingente (MVC) procura mensurar monetariamente o impacto no nvel de bem-estar dos indivduos decorrente de uma variao quantitativa ou qualitativa dos bens ambientais. Esta abordagem baseia-se na premissa de que os consumidores podem e iro revelar sua real disposio a pagar por bens que no so de mercado dentro de um mercado hipottico. Uma das vantagens desse tipo de metodologia consiste justamente em produzir estimativas de valores que no poderiam ser obtidos por outros meios. Tais bens incluem, por exemplo, a preservao de espcies, esttica ambiental, fenmenos histricos ou diversidade gentica. Em comparao com outros mtodos de mercado de bens complementares (preo hednico e custo de viagem), no necessrio estimar uma curva de demanda de um benefcio para obter o valor monetrio que est associado a este benefcio proporcionado pelo bem ou servio ambiental. O interesse por este mtodo tem crescido bastante ao longo da ltima dcada e, entre outros motivos, destaca-se o prprio aperfeioamento das pesquisas de opinio e, principalmente, o fato de ser a nica tcnica com potencial de captar o valor de existncia. Por outro lado, a aplicao desta tcnica no trivial e tambm envolve custos elevados de pesquisa. Neste sentido, busca-se simular cenrios, cujas caractersticas estejam o mais prximo possvel das existentes no mundo real, de modo que as preferncias reveladas nas pesquisas reflitam decises que os agentes tomariam de fato caso existisse um mercado para o bem ambiental descrito no cenrio hipottico. As preferncias, do ponto de vista da teoria econmica, devem ser expressas em valores monetrios. Estes valores so obtidos atravs das informaes adquiridas nas respostas quanto os indivduos estariam dispostos a pagar para garantir a melhoria de bem-estar, ou quanto estariam dispostos a aceitar em compensao para suportar uma perda de bem-estar.

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Finalmente, conforme apresentado, existem diversas tcnicas de avaliar os impactos que podem ser aplicadas sob certas circunstncias. A escolha do melhor mtodo depende do bem a ser valorado, dos dados disponveis e tambm dos objetivos propostos. Vale ressaltar que as metodologias de valorao ambiental ao serem aplicadas fazem uso de algumas simplificaes, e portanto apresentam limitaes na captura do valor econmico do dano ambiental. O grau de preciso do valor econmico calculado funo da metodologia, das externalidades consideradas e das hipteses sobre o comportamento do consumidor dentre outros fatores. Assim, necessrio que o usurio destas metodologias conhea e explicite com exatido os limites dos valores estimados e o grau de validade de suas mensuraes para o fim desejado (ELETROBRS, 2000). De forma a exemplificar algumas aplicaes tpicas da maioria dos mtodos aqui apresentados, apresenta-se na tabela 4.2 as diversas possibilidades de aplicao dos mtodos para cada um dos recursos ambientais selecionados (SUNDQVIST, 2000).

Tabela 4.2. Exemplos de Aplicao dos Mtodos de Valorao para Efeitos Especficos
Degradao Recurso Poluio Recreao Comodidade Natural Meio Amb. Trabalho Benefcios No-uso

Mtodos Indiretos Prod. Marginal Custos Reposio Despesas Preveno Mtodos Diretos Valorao Conting. Preos Hednicos Custo de Viagem

Altamente relevante

Relevante

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5. CARACTERSTICAS DOS PROJETOS DE LINHAS DE TRANSMISSO AREAS

Neste captulo so apresentados os aspectos bsicos da transmisso de energia eltrica que formam em conjunto mnimo de conhecimento e informaes necessrio para qualquer trabalho voltado tarefa multidisciplinar de avaliar externalidades de projetos de Linhas de Transmisso. No texto so detalhadas as principais questes relacionadas aos projetos de linhas de transmisso, iniciando-se por uma viso geral do setor no pas, e prosseguindo com o detalhamento dos aspectos tecnolgicos do empreendimento, assim como do ciclo de vida das LTs. Apresenta-se tambm o mtodo de clculo da receita na Transmisso no modelo atual do Setor Eltrico Brasileiro.

5.1.

LINHAS DE TRANSMISSO AREAS

A transmisso de energia eltrica pode, num sentido lato, ser entendida como a parte do sistema eltrico que permite que sejam transmitido blocos de energia a partir das reas de produo at o entorno das reas de consumo, onde ocorrem as conexes com a distribuio propriamente dita, a qual se encarrega de encaminhar a energia eltrica aos mais diversos tipos de consumidores, tais como indstrias, comrcio em geral, residncias, iluminao pblica, dentre outros. Visualmente, a transmisso pode ser caracterizada pelas grandes torres que podem ser observadas ao longo de estradas e paisagens do interior do pas, as quais

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servem de suporte a blocos de condutores eltricos, em geral trs (circuito simples), correspondendo aos sistemas trifsicos de corrente alternada, utilizados como padro bsico em todo o mundo. Alguns tipos de torres suportam seis blocos de condutores, correspondente a um circuito trifsico duplo. Um sistema de transmisso menos comum, o de Corrente Contnua, cuja aplicao tem aumentado mais recentemente, se caracteriza por torres suportando apenas dois blocos de condutores, correspondentes respectivamente ao plo positivo e o plo negativo. No panorama fsico geral de um sistema eltrico, razes tcnicas e econmicas resultam em que sistemas de transmisso correspondam aos nveis mais altos de tenso e os de distribuio a nveis menores. O processo de transmisso de energia eltrica apresenta perdas de diversas naturezas, tais como: as perdas por efeito Joule (dissipao de calor) nos condutores e nos enrolamentos dos equipamentos, as perdas pelo ciclo de histerese (nos circuitos e elementos magnticos) dos transformadores e reatores, denominadas perdas em vazio, e as perdas por corrente de fuga nos isoladores ou no ar. O projeto econmico de qualquer rede eltrica para transmitir uma certa energia, passa pela escolha dos nveis de tenso e, conseqentemente, de corrente, mais adequados e pela determinao da seo condutora (bitola) dos cabos condutores, torres, subestaes e equipamentos de compensao reativa, dentre os principais aspectos influentes, de modo a minimizar o custo total, o qual formado pelos custos dos investimentos e os custos das perdas capitalizados durante a vida til da instalao. Maiores nveis de tenso e maiores bitolas correspondem a maiores investimentos e menores perdas Joule (que so as predominantes no processo de transmisso). De uma forma geral, em sistemas de transmisso diferentes, bitolas maiores correspondem a correntes, tenses e, conseqentemente, potncias maiores. Para potncias maiores, as torres tambm devem ser maiores, por causa principalmente dos requisitos de isolao correspondentes aos nveis mais altos de tenso, fenmenos relacionados com campos eletrostticos e s solicitaes mecnicas associadas principalmente ao maior peso dos cabos com bitolas maiores. Os cabos condutores de cada fase, tambm so muitas vezes, divididos em dois ou mais (subcondutores), devido a fenmenos relacionados com perdas e campos eletromagnticos. No Brasil, segundo o modelo institucional vigente, o sistema de transmisso

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considerado como todo aquele com tenso igual ou maior a 230 kV, correspondendo denominada Rede Bsica. Os nveis de tenso de transmisso existentes no pas em Corrente Alternada so: 750 kV, 500 kV, 440 kV, 345 kV e 230 kV. Em Corrente Contnua, o Brasil s tem o sistema de transmisso das mquinas de 50Hz de Itaipu (do Paraguai), com tenso de 600 kV e a potncia 6300 MW. Os sistemas de transmisso no Brasil so, em sua maior parte, interligados, compondo o Sistema Interligado Nacional (SIN) que constitudo pelas instalaes responsveis pelo suprimento de energia eltrica a todas as regies do pas, interligadas eletricamente. Este Sistema compreende um sistema hidrotrmico de grande porte, com forte predominncia de usinas hidreltricas, geralmente localizadas longe dos centros de carga, e por uma extensa malha de transmisso que abrange as empresas das regies geo-eltricas Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Nordeste e parte do Norte, o que possibilita a transferncia de energia dos centros de produo para os centros de consumo, alm de interligar as diferentes bacias hidrogrficas, permitindo a explorao de suas complementariedades. A maior parte da capacidade de gerao do SIN, cuja operao administrada pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS, composta por usinas hidreltricas, distribudas em quatorze principais bacias hidrogrficas. Apenas um pequeno percentual (3,4%) da capacidade de gerao no pas est fora do SIN, em sistemas isolados, localizados principalmente na regio amaznica. A figura 5.1 exibe as principais linhas de transmisso no pas e sua integrao eletroenergtica.

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Figura 5.1. Linhas de Transmisso Brasileiras Integrao Eletroenergtica Alguns exemplos das propores deste tipo de empreendimento podem ser visto na tabela 5.1 que mostra as extenses para algumas concessionrias brasileiras. J a tabela 5.2 apresenta as extenses por faixa de tenso no pas.

Tabela 5.1. Extenso das Linhas de Transmisso de Algumas Concessionrias Brasileiras Concessionria CTEEP (2000) FURNAS (1999) CHESF (2001) COPEL (2001) Tenso [ kV ] 750, 500, 230, 138, 88, 69 750, 500, 345, 230, 138 500, 230, 138, 69 500, 230, 138 Extenso [ km ] 10.982 17.101 17.000 5.610

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Tabela 5.2. Extenso das Linhas de Transmisso Brasileiras por Tenso Tenso [ kV ] 230 345 440 500 600 (CC) 750 Total Extenso [ km ] 32.537,2 9.023,5 6.667,5 17.510,1 1.612,0 2.683,0 70.033,4

Fonte: ONS, 2002

Uma viso mais detalhada do sistema brasileiro mostrada na figura 5.2 que destaca a malha formada pelo sistema administrado pelo ONS.

Figura 5.2. Sistema de Transmisso Brasileiro Administrado pelo ONS

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5.2.

FUNES E CARACTERSTICAS DOS SISTEMAS DE TRANSMISSO

Os sistemas de suprimento de energia eltrica possuem, alm da gerao e do consumo, quatro funes principais, a saber: - Transmisso: interliga a gerao aos centros de carga. - Interconexo ou Interligao: interliga sistemas independentes. - Subtransmisso: rede para casos onde a distribuio no se conecta diretamente transmisso. - Distribuio: rede que interliga a transmisso ou a subtransmisso aos pontos de consumo. De acordo com o modelo do setor eltrico brasileiro, as reas de transmisso e distribuio encontram-se separadas em empresas diferentes, o mesmo ocorrendo com a gerao, restando apenas algumas empresas verticalizadas (que possuem mais de uma dessas reas) em todo o pas. Ainda, segundo o modelo, a subtransmisso foi assumida pelas empresas distribuidoras, em carter obrigatrio, sendo consideradas como pertencentes transmisso apenas as instalaes com tenses acima de 230 kV (Figura 5.3).

Figura 5.3. Redes de Transmisso, Subtransmisso e Distribuio

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De uma forma geral, sistemas de transmisso podem ser caracterizados por: - Altos nveis de tenso (igual ou acima de 230 kV); - Manejo de grandes blocos de energia; - Distncia de transporte razoveis (normalmente acima de 100 km no caso do Brasil); - Sistema com vrias malhas, interligando blocos de gerao (usinas) a regies de consumo de grande porte (carga agregada) nos finais ou em pontos bem determinados das linhas. As principais tecnologias de transmisso empregadas so: - Transmisso convencional em corrente alternada (sistema trifsico); - Transmisso em corrente contnua. Para permitir uma maior flexibilidade de adaptao s incertezas e viabilizar um maior aproveitamento dos sistemas existentes, diversos equipamentos e tecnologias tm sido desenvolvidos: - Uso de linhas de potncia natural elevada LPNE; - Uso de equipamentos que permitem o uso mais intensivo de sistemas existentes - FACTS (Flexible AC Transmission-Systems). Alm disso, a transmisso em corrente alternada tem sido analisada em outras formas de aplicao menos convencionais, ainda em nmero pouco significativo: - Sistemas multifsicos (6 ou 12 fases); - Sistemas a comprimento de onda. As principais caractersticas dessas tecnologias so descritas no item a seguir.

5.2.1. Transmisso Convencional em Corrente Alternada


A escolha do melhor nvel de tenso em funo da potncia a ser transmitida e das distncias envolvidas, objeto de muitos estudos e discusses. fato notrio, no caso do Brasil, a grande variedade de nveis de tenso existente, em oposio tendncia mundial de padronizao em poucos nveis.

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Em geral, alm da potncia a ser transmitida, na escolha do nvel de tenso mais adequado, h diversos fatores influentes, tais como as caractersticas dos sistemas aos quais a nova linha de transmisso ir se interligar, o nmero de conexes em torno da nova linha. (sistema malhado ou no), os requisitos de operao em condies normais e emergncia e a confiabilidade (disponibilidade e segurana). Isto do ponto de vista tcnico e econmico. Alm disso, h de se considerar os aspectos scio- ambientais, dos quais se tratar adiante. Para ilustrar o processo da escolha dos nveis de tenso em funo da potncia, para uma certa distncia, pode-se enfocar a anlise comparativa de alternativas de transmisso de longa distncia, do tipo interligao. Como todas as alternativas analisadas resultaro em mesmos impactos nos sistemas interligados, pode-se efetuar uma comparao pura entre as interligaes. Nesse caso seria possvel otimizar-se a tenso de transmisso em CA, em funo da potncia transmitida, como apresentado na figura 5.4.

Custo

1000 kV

750 kV

500 kV

Potncia (MW)
1500 3500

Figura 5.4. Nveis de Tenso x Nveis de Potncia Esta figura apresenta o custo total da transmisso em funo da potncia a ser transmitida, para trs nveis de tenso: 500, 750 e 1000 kV, para distncias superiores a 1000 km: 500 kV para potncias de at 1500 MW, 750 kV para potncias entre 1500 e 3500 MW, e 1000 kV para potncias ainda mais elevadas. Ressalta-se que no caso da

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anlise econmica completa, devero ser tambm includos as alteraes e reforos necessrios para que a nova energia possa fluir de modo seguro e confivel. Observa-se, porm, que, em tese, seria possvel obter-se tenses timas tericas diferentes dos nveis indicados com custos de transmisso menores do que aqueles mostrados na figura 5.4. Isso no feito por razes de padronizao ligadas necessidade de interligaes com redes atuais ou futuras. Isto faz com que os nveis de tenso dos sistemas em corrente alternada sejam mundialmente normalizados, apresentando valores de referncia, dentre os quais se situam os nveis de 500, 750 e 1000 kV apresentados na figura 5.4. Os principais problemas encontrados no planejamento dos sistemas CA, para a definio do nvel de tenso e do nmero de circuitos necessrios rede em planejamento, so os relacionados com a compensao dos reativos (de natureza indutiva ou capacitiva), com a estabilidade entre os geradores do sistema, com os nveis de curto-circuito, e com a confiabilidade. Estes problemas formam um conjunto ncleo de estudos tcnicos necessrios para o projeto de linhas de transmisso. Em geral, novas tecnologias e novos equipamentos esto sempre em estudos e desenvolvimento, visando melhorar o desempenho e diminuir os custos dos sistemas de Transmisso em Corrente Alternada. O assunto bastante extenso e pode ser encontrado na vasta bibliografia existente no pas e internacionalmente.

5.2.2. Transmisso em Corrente Contnua


Apesar do uso generalizado e das vantagens inerentes da corrente alternada, por causa principalmente das facilidades e flexibilidades para interconexes por meio de subestaes relativamente simples, existem situaes para as quais os sistemas CA apresentam certas limitaes. Elas podem ser de ordem tcnica ou de ordem econmica. No primeiro caso, h situaes nas quais a CA realmente no pode ser aplicada como, por exemplo, na conexo de redes de freqncias diferentes. No segundo caso, h situaes onde a transmisso pode ser feita de modo mais barato em CC como, por exemplo, para transmisso a longas distncias. Uma anlise comparativa das limitaes encontradas nas transmisses CA e CC, sob o ponto de vista de limites de corrente e tenso, potncia reativa e regulao de

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tenso, estabilidade, curto circuito, equipamentos, controle de potncia entre reas, etc., fornece uma relao de vantagens e desvantagens de um tipo de transmisso sobre o outro, relao essa que por si s indica as possveis principais aplicaes da corrente contnua em sistemas eltricos de potncia. So aplicaes tpicas da tecnologia de corrente contnua: a) interconexo de sistemas que tm freqncias diferentes entre si ou interligar redes com mesma freqncia para as quais se deseje ou necessite de operao assncrona; b) transmisso de potncia a distncias longas ou muito longas por meio de linhas areas; c) transmisso por cabos subterrneos ou subaquticos; d) controle do fluxo de potncia (intercmbio) em interligaes regionais (entre sistemas distintos, entre concessionrias, etc.), com o conseqente controle das freqncias correspondentes; e, e) combinaes das aplicaes anteriores num mesmo projeto, como o caso do sistema de Itaipu, interligando a longa distncia sistemas com freqncias diferentes Paraguai, 50 Hz e Brasil, 60 Hz. H atualmente transmisso em corrente contnua de elevadas potncias e nveis de tenso: 3150 MW por bipolo e 600 kV no caso do sistema de transmisso de Itaipu, com cerca de 830 km. O nvel de 800 kV, considerado em estudos de planejamento em diversos projetos mundiais, incluindo a transmisso de longa distncia da Amaznia para o Sudeste brasileiro, pode ser considerado uma extenso da tecnologia atual. Novos esforos em pesquisa e desenvolvimento (P&D) devem ser realizados para uso de nveis de tenso mais elevados em transmisso CC. Linhas de transmisso de corrente contnua so mais baratas que as de corrente alternada para o mesmo nvel de transporte de energia, pois necessitam de menos cabos, requerem cabos mais finos e permitem a utilizao de torres mais "leves". As subestaes, por outro lado, embora sejam apenas duas, uma retificadora e uma inversora nos sistemas CC, so mais caras devido aos equipamentos de eletrnica de potncia, de filtragem de harmnicas e de compensao reativa. Por esta razo, sistemas em CC podem ser competitivos para transmisso a longas distncias (por exemplo, acima de 700 ou 800 km) pois o menor impacto econmico das linhas pode viabilizar os custos das subestaes conversoras necessrias, as quais so mais dispendiosas que as subestaes em CA. Para cada nvel de potncia, h uma distncia acima da qual redes CC transmitem energia de modo mais econmico que redes CA (Figura 5.5 ).

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Custo
CorrenteAlternada

CorrenteContnua

Comprimento da linha (km)


Linha em mais econmica Linha em CC maiseconmica

Figura 5.5. Comparao do Custo Econmico Entre CC e CA.

5.2.3. Outros Equipamentos e Tecnologias

5.2.3.1.

Uso de Linhas de Potncia Natural Elevada LPNE

Uma modalidade importante de utilizao das linhas de transmisso so as LPNE (linhas de potncia natural elevada) nas quais convenientes alteraes no posicionamento e bitolas dos condutores de um mesmo feixe e nos prprios feixes proporcionam aumentos da capacidade potencial de transporte, com efeitos similares ao da compactao de linhas (tcnica para obter sistemas de transmisso mais baratos com o mesmo desempenho).

5.2.3.2.

Uso de FACTS (Flexible AC Transmission-Systems)

Visando melhorar o aproveitamento dos sistemas CA existentes atravs do aumento de suas capacidades de transmisso, tm surgido diversos equipamentos da tecnologia da eletrnica de potncia que possibilitam reduzir os investimentos em expanso de sistemas de transmisso. Este conjunto de novos equipamentos tem sido

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designado FACTS, indicando o objetivo maior de sua aplicao: a obteno da flexibilidade do sistema de transmisso (Flexible AC Transmisson System). Tais equipamentos so normalmente compensadores de reativos em srie ou/e em derivao com as linhas e so controlados por tiristores.

5.2.4. Caractersticas Construtivas Gerais das LTs


As linhas de transmisso areas, de corrente alternada e contnua, so obras de engenharia caracterizadas por linearidade e grandes extenses, o que resulta na necessidade de passagem por regies de diversidade morfolgica e com diferentes caractersticas de uso e ocupao. Por este motivo, diferentemente das linhas de distribuio, as quais apresentam alto grau de padronizao e modularidade, as linhas de transmisso requerem diferentes solues, tanto na determinao de seu traado, quanto na escolha das tecnologias necessrias sua implementao. Devido a estas caractersticas, apresentam desafios especficos e grandiosos dos pontos de vista logstico, ambiental e de conservao. Em seu cenrio geral, as linhas de transmisso so associadas transmisso de energia para dezenas ou centenas de milhares de consumidores, milhares de quilmetros, milhes de hectares de reas compreendidas como faixas de passagem e, em muitos casos, a um nmero significativo de pessoas deixadas sem energia eltrica ao longo de seu traado. Para se ter uma idia, na CTEEP, que cobre o Estado de So Paulo, no ano 2000, estavam em operao 10.982 km de linhas de transmisso, conforme mostrado na tabela 5.1. Para garantir funcionamento adequado, as grandes ligaes de transmisso so segmentadas por subestaes que, dentre outras funes, permitem divises da energia transmitida e a instalao dos equipamentos de compensao reativa, fundamentais para a operao do sistema eltrico. Na realidade, os trechos isolados entre subestaes que so tratados como linhas especficas, as quais so denominadas pelo nome das duas subestaes adjacentes e fazem parte integrante de todo o sistema operado pela empresa de transmisso. No Brasil, como j apresentado, para assegurar maior confiabilidade e diminuir volumes de investimento, o sistema de transmisso interligado, o que permite maior liberdade operativa quanto ao uso das diversas fontes geradoras hidreltricas, e a

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busca da melhor utilizao da gua, o que feito pelo Operador Nacional do Sistema Eltrico ONS. No modelo atual do setor eltrico brasileiro a transmisso deve buscar a disponibilidade total para permitir a melhor operao para os diversos agentes de gerao e distribuio. Isto ressalta a importncia scio-econmica das linhas, resultando em pesadas multas no caso de interrupes ou variaes no fornecimento de energia eltrica que sejam comprovadas como originadas na transmisso. A importncia estratgica da transmisso de energia eltrica define a necessidade de operar os empreendimentos do setor com altos ndices de confiabilidade. Alguns dos indicadores tcnicos de desempenho adotados pelas empresas de transmisso, neste sentido, so, dentre outros, o nmero de desligamentos por 100 km de linha por ano, o nvel de variao da tenso e a respectiva durao da interrupo do fornecimento de energia (inferior ou superior a 1 minuto). As linhas de transmisso apresentam como componentes principais: fundaes, torres, cabos, condutores, cabos pra-raios, espaadores para evitar choques entre os cabos condutores, amortecedores de vibrao para absorver as vibraes mecnicas causadas pelos ventos nos cabos pra-raios, cadeias de isoladores, fios, contrapesos ou cabos de aterramento, esferas de sinalizao, faixa de passagem ou de servido. Alm disso, h os acessos de servios (estradas ou trilhas) e helipontos. As subestaes contm prticos, bays, barramentos, conexes e equipamentos, tais como transformadores, disjuntores, pra-raios, chaves seccionadoras, equipamentos de compensao reativa, sistemas de servios auxiliares, controle, proteo, telecomunicao.

5.3.

CARACTERIZAO DO CICLO DE VIDA DAS LTs

A abordagem de ciclo de vida para anlise dos processos tecnolgicos e atividades que caracterizam as linhas de transmisso areas, de grande importncia neste trabalho, o qual procura a mensurao das externalidades dos projetos de LTs.

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CARVALHO; REIS (2000) estende a utilizao do conceito de ciclo de vida ao setor energtico, onde se mostra bastante til na identificao de impactos e incorporao de custos externos, em especial, os custos scio-ambientais. O ciclo de vida de uma linha de transmisso pode ser descrito em quatro fases: planejamento, instalao, operao e desativao. Cada fase apresenta um certo conjunto de etapas e atividades associadas, as quais sero melhor identificadas e abordadas a seguir.

5.3.1. Fase de Planejamento


Na definio dos traados de novas linhas de transmisso ou na expanso das existentes, os principais aspectos considerados podem ser divididos em tcnicoeconmicos e ambientais. Os estudos de carter tcnico-econmico buscam o mnimo custo de construo e de materiais, a adequao da capacidade estrutural e de transmisso e mnimos custos de manuteno. Aspectos relacionados acessibilidade da rea, influncia de fatores naturais como inundaes e escorregamentos, caractersticas geolgico-geotcnicas dos terrenos, alm dos aspectos eltricos, so de grande importncia nesta fase. Os aspectos de carter ambiental devem ser abordados com vistas minimizao de impactos e situaes de conflito, que devem ser compatibilizados na definio do traado. Por exemplo, na fase de planejamento deve-se buscar minimizar ao mximo a interferncia em reas ocupadas, reas de preservao e reas com aeroportos, distritos industriais, plantio irrigado, etc. Com essa primeira triagem pode-se diminuir desapropriaes, desmatamento em reas protegidas, evitar a passagem da linha por reas muito poludas que potencializam a corroso de componentes e impossibilitar o avano de lavras (SILVA, 2002). A considerao integrada, j na fase de planejamento, dos aspectos tcnicos, econmicos e scio-ambientais tem sido apontada cada vez mais como uma necessidade, para viabilizar projetos de LTs no cenrio atual do setor eltrico brasileiro. Assim, a fase de planejamento passa a ser fundamental para evitar-se ou minimizar-se as alteraes ambientais que so provocadas pelo empreendimento.

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Segue abaixo alguns critrios tcnicos para se minimizar o impacto ao meio ambiente j na fase de planejamento, quando da definio da linha e/ou elaborao do projeto: - Considerar o uso mltiplo das faixas sob as linhas visando sua ocupao planejada; - Procurar ampliar faixas de passagem existentes para novas linhas; - Onde possvel, procurar usar estruturas de circuitos duplos para reduzir a largura da faixa; - Adotar solues com larguras variveis em funo das condies das reas atravessadas; - Buscar similaridade de estruturas da implantao de novas linhas em locais com linhas existentes; - Evitar terrenos muito ondulados e regies de difcil acesso, visando sempre o menor desmatamento para implantao das linhas e acessos; - Evitar terrenos alagadios, pntanos e extenses de guas e reas utilizadas como rota de vo pelas aves migratrias e/ou outras aves. Evitar tambm reas onde h vida animal; - Procurar definir a faixa em funo de um planejamento de longo prazo para se minimizar custo e problemas sociais; - A linha no deve ressaltar no horizonte, ou seja, se possvel no atingir cumes de montanhas; - No abrir corredores em florestas e/ou bosques, podendo-se fazer algumas deflexes para se evitar o efeito tnel; - Evitar a travessia da linha perpendicularmente s rodovias. Procurar faz-la diagonalmente; - Nas proximidades de vias/travessias deve-se mimetizar a linha; - Evitar as verdadeiras florestas de estruturas onde as linhas convergem para uma mesma subestao; - Evitar estruturas estaiadas prximas s estradas;

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- Procurar fazer as travessias com estradas principais, longe das interseces e lugares altos; - Procurar pontos baixos e/ou quando existir uma curva na estrada; - Evitar longos trechos visveis de paralelismo com estradas, ferrovias, etc.; - Quando cruzar um canyon numa floresta, ou sempre que possvel, manter os condutores acima das rvores e os maiores vos possveis.

5.3.2. Fase de Instalao


A fase de instalao de uma linha de transmisso desenvolve-se em diversas etapas, envolvendo aes e obras principalmente de engenharia civil, mecnica e eltrica. Dentre as principais, pode-se citar (Figura 5.6): a) Investigaes geolgico-geotcnicas; b) Movimentao de solo e rocha; c) Instalao das fundaes, montagem das estruturas, lanamento dos cabos e instalao dos demais componentes das linhas; d) Preparao da rea e instalao de malhas de terra e equipamentos e componentes das subestaes.

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FASE

ETAPAS
Topografia e Investigaes geollico-geotcnicas

ATIVIDADES
Abertura de picadas
Escavaes de poos e trincheiras

Sondagens Levantamentos geofsicos

Abertura de estradas de servio e helipontos


Abertura de cavas para as fundaes

INSTALAO

Movimentao de solo e rocha

Limpeza da faixa servido Execuo das fundaes


Execuo de obras de estabilizao e drenagem

Abertura de praas para montagem das estruturas e lanamentos dos cabos Instalao Colocao de sinalizao Recomposio da faixa Montagem das torres

Figura 5.6. Fase de Instalao da Linha de Transmisso Etapas e Atividades

Algumas recomendaes para a fase de instalao, podem evitar diversos impactos: - Planejar a preveno de incndios florestais e nos canteiros de obras, atravs de treinamento do pessoal e de programa de inspeo, durante toda a fase de construo; - Considerar a utilizao de helicpteros para acesso a pontos situados em reas que no podem ser desmatadas por razes visuais, pelo significado histrico, etc.; - Previnir a eroso do solo ao longo da faixa da LT, ou rea da SE, motivada pela terraplanagem; - Quando for necessrio efetuar exploses, proteger a fauna e a flora existentes, atravs do adequado abafamento do ponto a ser detonado ou por meio de mtodos alternativos;

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- Recompor os cortes, aterros e outras reas utilizadas, restabelecendo tanto quanto possvel, a aparncia original e as condies para suprimento de alimento fauna local; - Revegetalizar as reas degradadas, incentivando o crescimento de grama e vegetao ecologicamente desejvel; - Fiscalizar a correta aplicao dos requisitos referentes proteo ambiental, conforme as especificaes; - Aps o trmino da obra, remover as instalaes e os materiais no utilizados do canteiro de obra e todo lixo ou sobra de material dispensvel, recompondo a rea; - Aproveitar ao mximo as vias de acesso existentes, construindo somente o estritamente necessrio.

5.3.3. Fase de Operao


Compreende as etapas de transmisso de energia, manuteno preventiva, manuteno corretiva e aes emergenciais e ampliao e/ou modificao (Figura 5.7). A etapa de Transmisso corresponde operao do sistema de transmisso com a principal finalidade de conduo da energia. A Manuteno preventiva das linhas envolve inspeo area e terrestre, troca de componentes, limpeza da faixa de servido, estradas de acesso e trilhas, abertura e manuteno de helipontos, manuteno de drenagens e obras de estabilizao. A manuteno preventiva das subestaes envolve basicamente inspeo, medies, trocas e ensaios em equipamentos, componentes e sistemas (proteo, controle, telecomunicao, servios auxiliares, etc.). As atividades de Manuteno corretiva e aes emergenciais correspondem a aes no programadas. Podem incluir desde a realizao de obras de estabilizao, drenagem, troca e reparo de componentes e equipamentos que apresentam falhas at a relocao de torres e outros equipamentos. Ocorre quando alguma anomalia identificada durante a operao do sistema de transmisso.

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A etapa de Ampliao e/ou modificao est associada principalmente modernizao de subestaes antigas, implementao de inovaes tecnolgicas ou necessidade de aumentar a capacidade da transmisso.

FASE
Transmisso de Energia

ETAPAS

ATIVIDADES

Faixa de servido, estradas de acesso, trilhas


Abertura e manuteno de helipontos

Manuteno Preventiva

Inspeo area e terrestre Troca de componentes


Drenagem e obras de estabilizao

OPERAO

Manuteno Corretiva Aes emergenciais

Investigaes geolgicogeotcnicas Movimentaes de solo e rocha Instalao de estruturas e/ou obras de estabilizao Ver Fase de Instalao

Ampliao e/ou modificao

Figura 5.7. Fase de Operao da Linha de Transmisso Etapas e Atividades

Assim como nas etapas anteriores, durante a fase de operao tambm aes so necessrias para minimizar os possveis impactos: - Acompanhar a operao do sistema, visando determinar a necessidade de medidas corretivas de proteo ao meio ambiente e subsidiar futuros projetos; - Avaliar os procedimentos de manuteno, visando adequ-los aos padres de conservao ambiental local; - Otimizar o uso de herbicidas quando dos servios de manuteno; - Elaborar instrues detalhadas quanto aos procedimentos em geral no sentido de orientar o pessoal usurio; - Incluir na atividade de inspeo area de LT observaes sobre eroso do solo, condies inadequadas de vegetao e ocupao da faixa de passagem; - Manter ao mximo a vegetao nativa, cortando o estritamente necessrio.

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5.3.4. Fase de Desativao


Esta fase envolve atividades de remoo de cabos e componentes, desmonte e remoo de estruturas, desmonte e remoo de equipamentos e obras civis e recomposio de terrenos de subestaes e da faixa de servido das linhas (Figura 3.8). As atividades necessrias para desativao das instalaes podem se tornar complexas em duas situaes: reas de difcil acesso e reas naturais protegidas. Nestas duas situaes predomina a utilizao de helicptero para acesso e remoo da linha, sendo muitas vezes necessria a reabertura de trilhas e helipontos. Vale destacar que embora a fase de desativao no seja normalmente considerada em empreendimentos desta natureza, existem referncias internacionais de trabalhos em que o compromisso de desativao da linha de transmisso existente fazia parte das exigncias para obteno da licena para a construo de uma nova linha em traado paralelo atual.

FASE

ETAPAS

ATIVIDADES
Faixa de servido, estradas de acesso, trilhas

Remoo de cabos e componentes

Abertura e manuteno de helipontos

Abertura de praas para transporte do material

DESATIVAO
Desmonte e remoo de estruturas

Movimentao de solo de rocha

Ver Fase de Instalao

Recomposio da faixa de passagem (servio/domnio)

Revegetao

Figura 5.8. Fase de Desativao da Linha de Transmisso Etapas e Atividades

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5.4.

CARACTERSTICAS DOS PROJETOS NA TRANSMISSO

Na organizao do Setor Eltrico Brasileiro, as estratgias de expanso da rede de transmisso de longo prazo so desenvolvidas e consolidadas no Plano Decenal de Expanso e no Programa Determinativo da Transmisso, enquanto que a elaborao do Plano de Ampliaes e Reforos na Rede Bsica (PAR) atribuio do ONS, estabelecida pela Lei 9648/98. O PAR elaborado anualmente pelo ONS, para um horizonte de trs anos a partir do ano em curso, e encaminhado at o ltimo dia do ms de maro de cada ano, ao Ministrio de Minas e Energia (MME), que interagindo com as entidades envolvidas, dever compatibiliz-lo com o Programa Determinativo da Transmisso. O ONS deve encaminhar o PAR tambm para a ANEEL, compatibilizado e validado pelo MME. Os fluxos desse processo so mostrados na figura 5.9.

Expanso da Rede Bsica


Solues de Referncia Horizonte: 3 anos

Planejamento de Longo Prazo

Compatibilizao

Ampliaes e Reforos na Rede Bsica

Agentes e Investidores: Solicitaes de Acesso Avaliao do acesso

ONS

ONS

Aprovao
MME/S EN & ANEEL

Outorga da Concesso
ANEEL

Gera Receita Autorizada para as Transmissoras Gera Encargos para os Usurios

Licitao / Autorizao

Figura 5.9. Plano de Ampliaes e Reforos na Rede Bsica

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5.4.1. Definies Bsicas dos Tipos de Obras na Rede Bsica


Os Procedimentos de Rede elaborados pelo ONS, define as obras na Transmisso como Ampliao, Reforo e Melhorias. Essas definies so apresentadas a seguir. As obras de Ampliao da Rede Bsica consistem na implantao de um novo elemento funcional (linha de transmisso ou subestao) na Rede Bsica (RB instalaes com tenso igual ou acima de 230 kV), representando uma nova concesso de transmisso. A sua implementao contemplada por um novo Contrato de Prestao de Servio de Transmisso (CPST) e remunerada atravs de Receita Permitida. As obras de Reforo da Rede Bsica consistem na implantao ou substituio de equipamentos (transformadores, equipamentos de compensao reativa, disjuntores, etc) em um elemento funcional (linha de transmisso ou subestao) existente na RB, representando uma nova concesso de transmisso. Essas implementaes ou substituies so contempladas no CPST existente, atravs de um instrumento aditivo e so remuneradas atravs de Receita Permitida. As obras de Melhorias na Rede Bsica consistem na implantao ou substituio de equipamentos visando manter a disponibilidade e a superviso das instalaes de transmisso, no acarretando modificao da topologia da rede, ou alterao legalmente autorizada na especificao das instalaes abrangidas pelo CPST decorrentes de alteraes na configurao da RB. Os acrscimos de receitas decorrentes de Melhorias aprovadas pelo ONS e homologadas pela ANEEL sero incorporadas Receita Anual Permitida (RAP) referente RB, devendo sua implementao ser acompanhada pelo ONS. A determinao das ampliaes e reforos realizada basicamente atravs do escalonamento no tempo das obras de transmisso indicadas no Plano Decenal de Expanso, e das obras propostas pelos Agentes.

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5.4.2. Aspectos Bsicos dos Projetos de Linhas de Transmisso


Os Projetos das Linhas de Transmisso podem ser divididos em trs etapas principais, tpicas de todos os projetos de engenharia: i) Anlise de Viabilidade, na qual, dentro de uma viso macro, da linha

inserida no sistema eltrico, efetuada uma primeira verificao de sua viabilidade, geralmente sob os aspectos tcnico-econmicos e, eventualmente, ambientais, caso haja razes consideradas suficientes para justific-los nesta fase, tais como travessia de reas indgenas, reservas florestais, reas de preservao ambiental, etc.; ii) Projeto Bsico, no qual a anlise aprimorada, a um nvel de detalhe que permite avaliao mais aprofundada de todos os aspectos tcnicos, econmicos, ambientais e at mesmo sociais e polticos, que nem sempre efetuada pelas empresas, ou quando efetuada, nem sempre enfoca os diversos aspectos de forma coordenada e integrada; iii) Projeto Executivo, o qual j em nvel de detalhamento adequado montagem e construo da linha.

5.4.2.1.

Anlise de Viabilidade

A anlise de viabilidade das Linhas de Transmisso, via de regra, est relacionada com os estudos de planejamento do sistema eltrico. Nestes estudos, as linhas so enfocadas no contexto global do sistema, que inclui ainda a evoluo das fontes geradoras e do mercado. Estes estudos so usualmente divididos em estudos de longo, mdio e curto prazo. Estudos de longo prazo apresentam caractersticas estratgicas, sendo voltado busca de estabelecer diretrizes para a evoluo do sistema em longos perodos, considerados como 30 anos, antes das mudanas recentes do modelo do setor eltrico e algo em torno de 20 a 25 anos (ou at menos, depende dos objetivos dos estudos) no momento atual. Este perodo de tempo tem algo a ver com o tempo de vida til da gerao, o qual considerado menor para as termeltricas, agora entrando no sistema, do que para as hidreltricas, mas tambm com o tempo de retorno esperado para os

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investimentos, que difere bastante na viso dos empresrios privados e na viso governamental. Estudos de mdio prazo eram antes desenvolvidos para quinze anos, mas tendem a se direcionar para a construo do Plano Decenal, o qual disponvel a todos os interessados que considera os prximos dez anos. Estudos de curto prazo consideram cinco anos, divididos em perodos de um ano e so os que mais tm a ver com o dia a dia da transmisso no momento presente, pois determinam as linhas que devem ser construdas no curto prazo. No modelo atual do Setor Eltrico, o planejamento de curto prazo tem significativa participao do ONS, rgo operador do sistema nacional. O processo segundo o qual so realizados estes estudos de planejamento, que incorporam quase a totalidade dos estudos de viabilidade das linhas, tm sofrido mudanas significativas nos ltimos anos, em funo das alteraes no modelo do setor eltrico. H uma srie de definies de poderes e responsabilidades, caractersticas e termos, criao de novos rgos, e assim por diante. importante citar que a anlise de viabilidade envolve uma srie de estudos tcnicos preliminares, englobando engenharia civil, mecnica e eltrica, principalmente, e tambm avaliaes ambientais preliminares, as quais serviro de base para os refinamentos a serem efetuados na fase de Projeto Bsico. Dentre os estudos tcnicos se ressaltam: estudos de fluxo de potncias em regime permanente e em condies de emergncia; estudos de estabilidade (fenmenos eletromecnicos); estudos de curtocircuito; estudos de coordenao de isolamento (fenmenos eletro magnticos); estudos de locao de torres e esforos mecnicos; estudos de dimensionamento eltrico das cabeas de torres e sua altura (fenmenos eletrostticos, eletromecnicos, mecnicos), estudos de confiabilidade (disponibilidade e segurana), dentre outros.

5.4.2.2.

Projeto Bsico

O Projeto Bsico configura, no fundo, um aprofundamento maior nos estudos citados anteriormente, com vistas a determinar detalhes no cobertos nos estudos de viabilidade; efetuar dimensionamento mais apurado (em princpio, final) das dimenses dos equipamentos e componentes; detalhar as obras civis, mecnicas e eletromecnicas

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(fundaes das torres, faixas de passagem, movimentao de terras em reas das subestaes, configurao eltrica das subestaes, etc. ); elaborar projetos dos demais sistemas do projeto: telecomunicao, controle, proteo, servios auxiliares, etc. A execuo deste projeto permite estimativas mais seguras dos custos e benefcios, assim como da insero ambiental das LTs.

5.4.2.3.

Projeto Executivo

O projeto executivo o detalhamento final e aprofundado de todas as etapas e aspectos do projeto da LT, de forma a permitir sua montagem e construo.

5.4.2.4.

Contratao da Execuo, Acompanhamento e Administrao de Contratos a fase mais complexa e extensa, compreendendo a contratao para execuo

do projeto e o acompanhamento e administrao dos contratos, o que pode ser menos complicado no caso de contratao "turn key", ao invs de contratao por mdulos de tarefas, uma vez que a construo das linhas envolve aspectos e grupos profissionais multidisciplinares: engenharia eltrica, engenharia mecnica, engenharia civil, empresas/equipes voltadas anlises scio ambientais, etc.. Vale ressaltar que os prazos mdios para execuo de Linhas de Transmisso so de 12 a 24 meses enquanto que para Subestaes o prazo varia entre 12 e 35 meses.

5.4.3. Fluxos de Atividades em Projetos de Transmisso


Com o objetivo de exemplificar os fluxos de atividades tpicas no desenvolvimento de um projeto de transmisso ser apresentado a seguir o caso da CTEEP, onde identificou-se as principais fases e fluxos de um projeto desenvolvido na empresa. Vale ressaltar que todas as empresas de Transmisso seguem alguns passos obrigatrios, que so definidos nos Procedimentos de Rede. Dessa forma, as principais fases so:

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Fase 1: Anlise de Necessidades pela Transmissora O Departamento de Planejamento da empresa elabora diagnstico detalhando as obras de primeira necessidade para confiabilidade do sistema. Utilizao de softwares especficos. Estudos para 5 e 10 anos.

Fase 2: Anlise de Necessidades pela CSPE A CSPE recebe o Estudo preliminar da empresa e compara com seus estudos, originando o PEDET (Plano de Desenvolvimento e Expanso da Transmisso), abrangendo um prazo de 5 anos que enviado ONS.

Fase 3: Anlise de Necessidades pelo ONS Paralelamente, a ONS elabora o PAR (Plano de Ampliaes e Reforos), apontando as necessidades do sistema como um todo e detalhando as obras por empresa.

Fase 4: Consolidao PAR/PEDET ONS A ONS consolida as informaes do PAR/PEDET, formula o Lote de Obras necessrias e envia ao Ministrio das Minas de Energia para Homologao.

Fase 5: Oramento das Obras O Departamento de Planejamento da empresa recebe o Lote de Obras definido e envia ao Departamento de Engenharia para elaborao do oramento (Cotao de preo na Praa, Prazo de Execuo da Obra, etc), e posteriormente encaminha ao Departamento de Planejamento.

Fase 6: Anlise Econmica-Financeira O Departamento de Planejamento da empresa envia o oramento detalhado Financeira para Clculo do Investimento/Remunerao.

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Fase 7: Padronizao na Planilha para Envio ANEEL O Departamento de Planejamento da empresa envia o oramento ANEEL dentro dos padres estabelecidos pela agncia reguladora.

Fase 8: Determinao da Receita pela ANEEL A ANEEL analisa o Investimento previsto e determina a Receita para o Investimento. A Analise feita com base no Custo Modular, que normalmente inferior s Pesquisa de Mercado.

Fase 9: Anlise da Receita e Encaminhamento para Contratao A ANEEL envia a Receita/Investimento autorizado para o Departamento de Planejamento da empresa, que envia Financeira para anlise e posteriormente para o Departamento de Engenharia para os procedimentos de Contratao e Execuo.

Fase 10: Acompanhamento e Administrao dos Contratos Aps a contratao, o acompanhamento dos projetos feito pelo Departamento de Engenharia que possui Divises especficas de Construo, Linhas e Subestaes.

importante notar que as atividades apresentadas anteriormente no explicitam especificamente estudos e procedimentos relacionados com a Legislao Ambiental. Ressalta-se, no entanto, que no caso da CTEEP, trata-se uma empresa que se caracteriza pela grande preocupao em atender as exigncias legais ambientais, tanto que o assunto tratado em nvel de assessoria presidncia, alm do que a empresa tem se notabilizado por atuao em diversos projetos ambientais e sociais, alm de estar cumprindo o Termo de Ajustamento de Conduta, assinado junto Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, com vistas tratar de passivos ambientais de projetos at mesmo anteriores aos atuais requisitos ambientais. Este trabalho, que tem como objetivo bsico pesquisar e quantificar as variveis que impactam nos projetos de transmisso nos campos tcnico, econmico, ambiental,

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scio-econmico e regulatrio, teve que se aprofundar convenientemente nas prticas atuais da empresa, melhor detalhadas a seguir. As fases numeradas de 1 a 4 ilustram o processo atual de encaminhamento das obras de transmisso no modelo atual do Setor Eltrico Brasileiro. Como sumariado anteriormente, o processo envolve a ANEEL (e tambm a CSPE no caso do estado de SP), o ONS a prpria empresa transmissora e, em instncia final, para homologao do lote de obras, o MME Ministrio de Minas e Energia. importante salientar nesta fase, no mbito da Transmissora, o papel do Departamento de Planejamento, o qual efetua os estudos (para 5 e 10 anos) e atua na interface com os outros rgos envolvidos. O resultados dos estudos nesta fase so preliminares, podendo ser reconhecidos como de viabilidade, para utilizar a diviso de projetos utilizada neste trabalho. Um ponto importante a ser esclarecido neste aspecto quanto s avaliaes scio-ambientais. No consta que as mesmas sejam feitas no mbito dos estudos da ONS e ANEEL, devendo alguma coisa ser efetuada pela empresa. A fase 5, a qual envolve os Departamentos de Planejamento e o de Engenharia, contm a elaborao do oramento. Para isto, pode-se concluir que nesta fase certamente desenvolvido o Projeto Bsico e provavelmente o executivo, uma vez que j se efetua a cotao de preo, a definio do prazo de execuo da obra, etc. Como a prxima fase o envio Financeira para clculo do investimento/remunerao, considera-se que os custos e benefcios scio-ambientais do projeto de LT j tenham sido estudados ou ao menos abordados com a necessria profundidade neste momento. Nas fases 6 a 9, h a participao da diretoria financeira, para clculo do investimento e remunerao, como j apresentado, e do Departamento de Planejamento, novamente como interlocutor da ANEEL, a qual, ao final, ir na realidade aprovar o incio das obras. Nesta descrio, no h meno ainda s questes scio-ambientais, configurando a falta de integrao que hoje ocorre no setor eltrico brasileiro, no sendo caracterstica especfica da Transmisso. Finalmente, na fase 10, inicia-se a etapa mais complexa e demorada do Projeto das LTs, relacionada contratao, acompanhamento e administrao dos contratos, o que incumbncia do Departamento de Engenharia, que possui divises especficas de Construo, Linhas e Subestaes.

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Deve-se lembrar, no mbito deste trabalho, que as aes acima apresentadas se referem construo de linhas de transmisso da prpria CTEEP. Deve-se ressaltar, no entanto, que existem ainda os casos de outros tipos de projetos, tais como os denominados Novos Projetos ampliaes, reforos, substituies, e os projetos de linhas de transmisso colocadas em licitao pela ANEEL, nos quais a CTEEP possa participar de algum Consrcio concorrente, como j ocorreu na interligao Norte-Sul, na qual a CTEEP acabou no participando do grupo vencedor. Estes casos devem ter algumas avaliaes especficas parte, em funo do tipo de papel negociado pela Transmissora na montagem do consrcio.

5.5.

A RECEITA DA TRANSMISSO

5.5.1. A Regulao e a Definio de Tarifas na Transmisso


O aspecto mais importante da regulao do acesso aos sistemas de transmisso a definio de tarifas que emitam sinais econmicos eficientes para orientar as decises de investimentos e uso do sistema, que remunerem os proprietrios dos ativos de transmisso sem invialibilizar as transaes econmicas e possibilitam o uso transparente e no discriminatrio da rede. H duas formas de regular economicamente a transmisso e que so adotadas na reestruturao do setor eltrico brasileiro, a saber: - Controle de Preos Esta abordagem controla o preo unitrio (price cap) ou a receita (revenue cap) que o setor regulado pode obter a partir de um dado nvel inicial. A frmula bsica para reajuste em um esquema de revenue cap : RAT = RAT+1 * (1 + IGP*E) Onde RAT a receita autorizada no ano t, IGP a variao do ndice geral de preos e E um ndice de ganho de eficincia. - Controle de Lucros

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Esta abordagem determina os preos de modo a cobrir os custos operacionais, depreciao e uma taxa de retorno acordada sobre o capital imobilizado. A taxa de retorno deve ser fixada em funo do custo de oportunidade de capital. O controle de lucros, tambm conhecida como tarifao pelo custo do servio, o regime tradicionalmente utilizado para a regulao tarifria de setores de monoplio natural. Esse tipo de regulao pode estimular a m colocao de mtodos produtivos ineficientes, ao permitir a cobertura de todos os custos e assegurar previamente uma taxa de retorno. A assimetria de informaes entre o regulador e os agentes, por sua vez, pode levar a uma manipulao de dados por parte desses agentes com o objetivo de apropriao de lucros extraordinrios. A remunerao das empresas de transmisso pelo servio de transporte, estabelecida pela ANEEL, limitada por uma Receita Permitida composta das seguintes partes: - Os ativos existentes so sujeitos a controle de receita (revenue cap); - Os novos ativos de grande porte so sujeitos a leilo de concesso, o qual tem como critrio de julgamento a menor receita proposta; - Novos ativos de mdio e pequeno porte ficam sujeitos a controle de lucros baseado em licitaes ou autorizaes para aquisio e instalao de equipamentos e em custos padro. - Ajustes na receita so previstos para incentivar a disponibilidade das instalaes. (ALBUQUERQUE et. al. 2001). Assim, as empresas de transmisso de energia eltrica recebem a receita pela prestao do servio pblico de transmisso que lhe concedido, pela disponibilizao das instalaes do Sistema de Transmisso, compatvel com os ativos que possui, de rede bsica (instalaes acima de 230 kV) e de conexo (abaixo de 230 kV). Esta remunerao visa propiciar Transmissora uma adequada remunerao para seus ativos, bem como assegurar a recuperao dos custos incorridos de manuteno e operao.

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Apesar desta receita ser atualizada anualmente pelo IGP-M, ndice Geral de Preos, resultam em valores considerados pouco atrativos pelas empresas, fazendo com que as mesmas tendam a procurar novos investimentos de forma a equilibrar, com o decorrer dos anos, o retorno dos investimentos antigos com os novos. Para instalaes novas e ampliaes da rede, a ANEEL tambm pode utilizar o processo de licitao da concesso tipo menor preo. Neste leilo, o ganhador aquele que ofertar a menor receita anual como remunerao pelos investimentos. As empresas de Transmisso tambm tm procurado desenvolver iniciativas que possam assegurar uma taxa mais elevada em outras atividades, desde a realizao de obras de conexo para diversos acessantes, alm da explorao de servios de telecomunicaes e transmisso de dados (FERRAZ et al., 2003).

5.5.2. A Definio da Receita na Transmisso


A Receita Permitida, definida pela ANEEL, separada em encargos de uso e encargos de conexo. Os encargos de conexo correspondem aos investimentos realizados em instalaes para conectar exclusivamente um novo usurios Rede Bsica. Os encargos de uso correspondem aos investimentos realizados em obras de ampliao e reforos na RB que se fizerem necessrios conexo de um novo usurio, mas que representam um benefcio para os demais, e os encargos de uso do sistema de transmisso pelos geradores e comercializadores para execuo dos seus contratos de compra e venda de energia eltrica A formulao da receita das empresas de transmisso reguladas pela ANEEL apresentada a seguir: RAP = AO + ASL +ACL PV Onde: RAP receita anual permitida; AO parcela da receita anual permitida, associada aos ativos de conexo e ativos do sistema que estiverem em servio na data de assinatura do contrato de concesso do servio de transmisso;

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ASL parcela da receita anual permitida, associada a ativos de conexo e ativos acrescentados ao sistema sem licitao; ACL parcela da receita anual permitida, associada a ativos acrescentados ao sistema construdo atravs de licitao ou leilo; PV fator de ajuste na receita anual permitida, refletindo a disponibilidade do sistema de transmisso no ano anterior, calculado de acordo com frmula proposta no CPST.

5.5.3. Os Mtodos Tradicionais de Clculo da Receita


Na questo da definio da metodologia de clculo para o negcio de Transmisso, o mtodo adotado pelas empresas transmissoras para clculo da Receita o do Fluxo de Caixa Descontado que relaciona o valor de um projeto de investimento ao valor presente dos fluxos de caixa futuros dele esperados e o Mtodo da Taxa Interna de Retorno TIR, baseado na rentabilidade do projeto, que procura calcular um nico nmero que sintetize os mritos de um projeto. Este nmero no depende da taxa de juros vigente no mercado de capitais, sendo intrnseco ao projeto e no depende tambm, de qualquer outro fator alm dos fluxos de caixa do prprio projeto. Existem tambm, outros mtodos aplicveis, no utilizados no momento, mas que devem ser citados: Valor Presente Lquido, baseado no potencial de gerao de fluxo de caixa futuro do empreendimento, mtodo de ordenao de propostas de investimento que considera o valor do dinheiro no tempo e o Payback Descontado, definido como o nmero de anos necessrios para recuperar o investimento com fluxos de caixa descontados, ou seja, o tempo necessrio para que as receitas lquidas de um investimento, descontadas ao custo de capital deste investimento, cubram seu custo (FERRAZ et al., 2003).

5.5.4. Os Conceitos de Risco e Retorno Ligados Transmisso


A definio de risco e retorno so conceitos fundamentais para se proceder qualquer anlise de sensibilidade ligada atratividade de um dado negcio.

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Cada deciso financeira apresenta certas caractersticas de risco e retorno e todas as principais decises financeiras devem ser vistas em termos de expectativa de risco e expectativa de retorno. GITMAN (2002) define assim Retorno: O retorno sobre um investimento medido como o total de ganhos ou prejuzos dos proprietrios decorrentes de um investimento durante determinado perodo de tempo. comumente determinado considerando-se as mudanas de valor do ativo, mais qualquer distribuio de caixa expressa como percentagem do valor do investimento no incio do perodo. A expresso para calcular a taxa de retorno (Kt) obtida sobre qualquer ativo durante o perodo t, geralmente definida como: Kt = Pt Pt-1 + Ct Pt 1 Onde: Kt = taxa de retorno exigida, atual ou esperada, durante o perodo t; Pt = preo (valor) do ativo no tempo t; Pt-1 = preo (valor) do ativo no tempo t 1; Ct = caixa (fluxo) recebido do investimento no ativo no perodo t 1 a t. Risco segundo GITMAN (2002), em seu sentido fundamental, definido como a possibilidade de prejuzo financeiro. Os ativos que possuem grandes possibilidades de prejuzos so vistos como mais arriscados que aqueles com menos possibilidades de prejuzo. Mais formalmente, o termo risco usado alternativamente com incerteza, ao referir-se variabilidade de retornos associada a um dado ativo. As fontes e caractersticas do risco variam muito de um negcio para outro. Como a maioria dos investidores avesso ao risco, projetos considerados de alto risco devem proporcionar elevados retornos e vice-versa. A deciso de atratividade est intimamente associada ao retorno esperado. Um determinado investimento s vai ser realizado quando o retorno esperado, mensurado atravs de uma taxa, for considerado financeira e economicamente adequado, no sentido de remunerar o capital aplicado, considerando-se outras alternativas de investimentos

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com caractersticas semelhantes. O capital dever ser investido se o negcio for atraente. A percepo de que o retorno deve aumentar medida que o risco cresce muito importante para a administrao financeira e para as anlises de viabilidade, revestindose atualmente de enorme interesse tanto prtico como terico no mundo dos negcios. Vrios tipos de riscos podem afetar as margens de retorno esperadas no negcio de transmisso: risco do negcio, risco regulatrio, risco financeiro, risco cambial, risco de crdito e risco-pas. Tais nveis de retorno so mais altos no Brasil do que os esperados nos Estados Unidos e no Reino Unido, devido aos riscos adicionais do pas, que fazem com que os investidores exijam prmios adicionais. Outro exemplo de retorno de investimentos no setor eltrico a Frana, entre 5 a 10%, com risco baixo, inerente a pases desenvolvidos. A atividade de Transmisso se defronta com riscos inferiores aos de outros investimentos no setor eltrico, j que uma parte dos custos dos novos investimentos esto determinados por licitao e esto expostos a um menor risco de inadimplncia ao receber a receita de todo o pas diretamente das empresas energticas (Rede Bsica), considerada garantida pelos contratos submetidos pelos rgos vinculados ao setor. No caso especfico da CTEEP, a atual administrao de seguros patrimoniais contribui tambm para a reduo dos riscos dos investimentos considerando que o Patrimnio da Empresa est garantido por aplices, aumentando assim, a proteo ao investidor com relao a sinistros. Os seguros possuem cobertura contra riscos de incndio e danos eltricos a subestaes (equipamentos), escritrios (prdios, contedos e perda aluguel) e almoxarifados (materiais e equipamentos) (FERRAZ et al., 2003).

5.6.

OS RISCOS NOS PROJETOS DE TRANSMISSO

A Transmisso, assim como qualquer outro negcio, tem diversos riscos associados desde as fases de projeto e implantao at a operao do sistema em si. Para

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se ter uma viso mais abrangente dos elementos associados aos projetos de transmisso, apresentado a seguir a descrio de alguns riscos selecionados. a) Risco Financeiro Est relacionado ao risco do negcio e identificao de todos os custos diretos/convencionais, indiretos/ocultos, de contingncia e outros. O risco de no se elaborar um oramento adequado e que mensure todos estes riscos est ligado ao retorno adequado do negcio, uma vez que as Receitas das empresas de transmisso de energia eltrica so determinadas pelo Agente Regulador Aneel. A Receita apurada a partir dos investimentos (custos) apresentados. b) Risco Regulatrio Refere-se dependncia direta da legislao e regulamentao do setor, alm da interferncia da poltica federal. c) Risco Remunerao Referente no remunerao adequada dos novos ativos da Empresa por falta de melhor acompanhamento e conhecimento do ciclo de vida do projeto. Est relacionado tambm ao risco financeiro. d) Risco Tempo Est ligado ao ciclo de vida do projeto. Existe a preocupao com a rapidez ou demora (tempo) das aprovaes de planos e licenciamentos assim como com a correta anlise de viabilidade. A demora na aprovao do licenciamento afeta diretamente o recebimento da receita que s obtido aps a energizao da obra e a publicao de resoluo que determina a Receita por parte da Aneel. e) Risco Ambiental Est ligado dificuldade em mensurar os custos ambientais, exigncia de novas obrigaes e a indenizaes e recuperaes previstas e imprevistas para a degradao causada ao meio ambiente, sendo que este est cada vez mais sendo objeto de preocupao econmica e social. f) Risco Externalidade

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Surgem a partir dos impactos negativos ou positivos derivados de uma tecnologia de transmisso de energia eltrica, cujos custos no so incorporados aos preos da transmisso. Est relacionado tambm ao risco financeiro. g) Risco Gesto de Suprimentos Refere-se falta de normatizao para estratgias de suprimentos, assim como: amplitude de mercado, planejamento das requisies, preparao do edital, gesto e encerramento de contratos. h) Risco Cambial Est relacionado variao da taxa de cmbio considerada na incidncia de obteno de capital de terceiros. Para empresas que possuem um grande endividamento em dlar/euro, este risco muito elevado pois a alta da moeda estrangeira provoca aumento em Reais da dvida, notando-se assim uma grande vulnerabilidade. No caso especfico da CTEEP, por exemplo, este risco pequeno pois quase todo o capital investido prprio. i) Risco Pas Trata-se de um risco que pode ser um inibidor ao investimento de capital estrangeiro no pas. Embora as taxas de juros no Brasil sejam estimulantes comparativamente s taxas apresentadas nos EUA e na Unio Europia, elas ainda so vistas como arriscadas. A adoo de regras mais claras (ligadas ao risco regulatrio e contabilizao ambiental) podem ser pontos de extrema importncia na deciso do investidor em se aplicar ou no na transmisso de energia eltrica. Estes riscos, no entanto, tendem a diminuir ao longo do tempo dada a importncia atual e de boas perspectivas do mercado brasileiro no mundo. j) Risco de Inadimplncia Este risco, embora exista, pequeno nas empresas de Transmisso comparativamente s empresas de Distribuio e de Gerao de energia eltrica. As empresas de transmisso esto menos expostas aos riscos de inadimplncia dos clientes por receberem diretamente das distribuidoras de energia eltrica na Rede Bsica e na conexo (ativos antigos), tendo contratos de garantia das mesmas e sendo controladas pelo ONS. Alm disso, seus custos nos novos investimentos sero determinados por licitao e repassados em sua frmula regulamentar.

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No caso das empresas de distribuio, elas recebem diretamente de consumidores finais localizados em regies especficas, ficando mais expostas inadimplncia. Qualquer evidncia de queda no PIB, no crescimento do mercado e outros fatores econmicos podem comprometer diretamente o faturamento e recebimento das mesmas. As empresas de gerao, por sua vez, so reconhecidas como atividades competitivas que enfrentam riscos maiores de investimento que os segmentos de transmisso e distribuio, alm de requererem um altssimo investimento a longo prazo.

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6. CARACTERIZAO DOS IMPACTOS ASSOCIADOS S LINHAS DE TRANSMISSO

No contexto global das questes ambientais e sociais associadas uma linha de transmisso, muitos dos impactos poderiam ser triviais ou sem significncia para uma deciso a ser tomada. Na prtica, a deciso ir girar em torno de um pequeno conjunto de questes de sobre-importncia. Muitos grupos, particularmente aqueles responsveis pela tomada de deciso, a populao local e a comunidade cientfica, possuem um interesse especial no auxlio do delineamento das questes ou problemas a serem considerados, de forma que o desgnio do escopo permite o exame e debate de seus respectivos pontos de vista. Assim, um ponto de partida para a avaliao dos impactos pode ser a catalogao dos mesmos. Neste captulo so apresentados os principais impactos scio-ambientais associados s linhas de transmisso e s subestaes. Esta caracterizao, embora abrangente, importante para a definio de programas scio-ambientais e escolha dos mtodos de valorao ambiental. Os impactos scio-ambientais associados s linhas de transmisso podem ocorrer nas diferentes fases do empreendimento, conforme detalhadas anteriormente, desde a instalao at a desativao. interessante lembrar que, dentre os empreendimentos ligados ao setor eltrico, as linhas de transmisso podem ser consideradas como empreendimentos que provocam os menores impactos negativos sobre o meio ambiente. Conforme j apresentado no Captulo 5, h uma srie de aes j na fase de planejamento que minimizam ou at evitam diversos impactos previamente identificados. No entanto, em funo do sistema de remunerao imposto ao sistema de transmisso no atual modelo do setor eltrico, torna-se de extrema importncia a

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identificao de todos os custos incorridos nos empreendimentos, principalmente aqueles associados s questes scio-ambientais. Da a necessidade de uma caracterizao completa dos impactos ambientais potenciais. Para estruturar esta caracterizao de impactos adotou-se a apresentao de forma tradicional, ou seja, divididos em impactos sobre o meio fsico, bitico e scioeconmico ou antrpico, utilizando-se como referncias alguns trabalhos j bastante difundidos no Setor Eltrico como os de FURNAS (1987) e ELETROBRS (1990). Tambm seguiu-se as orientaes da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA) para elaborao de RAP (FIA-USP/SMA, 2002). Especial ateno dada aos impactos sobre o meio scio-econmico em virtude do seu potencial em gerar externalidades como as relacionadas ao uso do solo, rudos e efeitos eltricos e visuais.

6.1.

IDENTIFICAO DE IMPACTOS EXIGIDOS PELO RELATRIO AMBIENTAL PRELIMINAR

O Relatrio Ambiental Preliminar RAP o primeiro documento a ser apresentado para o Licenciamento Ambiental. Sua funo instrumentalizar a deciso de exigncia do Estudo de Impacto Ambiental EIA, para obteno de Licena Prvia, ou de avaliar o empreendimento quando este for dispensado do EIA. Em caso de exigncia, juntamente com outros instrumentos subsidiar a definio do Termo de Referncia para o EIA. Quando ocorre a dispensa do EIA a avaliao do empreendimento feita baseada no contedo do RAP, adicionado a outros elementos. Para a elaborao do RAP necessria a identificao de um conjunto de impactos, conforme orientao dos roteiros para elaborao dos RAPs. Estes roteiros orientam que devem ser considerados principalmente os seguintes aspectos: Identificao dos principais impactos ambientais que podero ocorrer em funo das diversas aes previstas para a implantao e operao do empreendimento.

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Apresentao para cada um dos itens seguintes referentes ao meio ambiente, em toda a rea de influncia do projeto, as alteraes quantitativas e qualitativas que o empreendimento dever trazer, indicando sua natureza benfica, negativa ou neutra. Assim, o RAP dever, no mnimo, conter os elementos indicados a seguir.

6.1.1. Meio Fsico


Para o meio fsico, os roteiros de RAP exigem as seguintes elementos:

TERRESTRE Quantificao de resduos slidos e impactos nos solos, como eroso, salinizao etc., avaliando a possvel perda de valor monetrio dos mesmos; Caracterizao de alteraes no uso e ocupao do solo atual, em seu valor monetrio, nas condies ambientais e, principalmente, qualquer tipo de alterao em reas de proteo ambiental ou de preservao histrica; Outros: Especificar.

AREO Quantificao das alteraes que ocorrem na concentrao de poluentes atmosfricos na rea de influncia do projeto: elaborar tabela contendo a quantificao das alteraes para cada um dos efluentes; Quantificao do nvel de rudo prximo ao empreendimento e nas reas populacionais adjacentes; Quantificao da radiao eletromagntica no entorno do empreendimento; Outros: Especificar.

AQUTICO

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Quantificao das alteraes dos ndices de qualidade das guas impostas pelo projeto nas etapas de implantao e operao;

Identificao e quantificao das alteraes impostas pelos efluentes lquidos. Listar os impactos segundo sua ocorrncia nas diferentes classes de corpos dgua;

Identificao das conseqncias advindas do despejo de carga trmica; Outros: Especificar.

6.1.2. Meio Bitico


Para o meio bitico, os roteiros de RAP exigem as seguintes elementos: Quantificao e caracterizao de alteraes de qualquer ordem nas reas de vegetao nativa e/ou de interesse especfico para fauna e flora; indicando os tipos de cobertura vegetal afetada e removida, espcies em extino afetadas etc.; Quantificao e caracterizao de alteraes de qualquer ordem na fauna e flora local bem como da biota aqutica; Caracterizao de possveis interrupes de reas de cobertura vegetal que possam ser identificadas como danosas a determinados espcimes nativos; Incluso de obstculos artificiais que interfiram na rota de migrao dos pssaros; Quantificao da radiao eletromagntica no entorno do empreendimento e seus possveis efeitos biolgicos; Listagem e quantificao, na paisagem e relevo locais, das alteraes devidas instalao dos equipamentos, linha de transmisso, subestaes e equipamentos associados; Identificao e quantificao dos processos que potencialmente influenciam a ocorrncia de processos de dinmica superficial, com base em dados geolgicos e geotcnicos em funo do empreendimento; Outros: Especificar.

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6.1.3. Meio Scio-Econmico e Cultural


Para o meio scio-econmico, os roteiros de RAP exigem as seguintes elementos: Identificao e, quando possvel, quantificao dos impactos sociais e econmicos decorrentes da implantao e operao da linha de transmisso, estaes, subestaes e equipamentos associados; Apresentao das possveis alteraes, por ocasio da implantao e operao do projeto, na qualidade e disponibilidade de infra-estrutura no local e entorno; Apresentao e quantificao de alteraes de carter scio-econmico, indicando, qualificando e quantificando as alteraes nas condies sociais da populao da rea de influncia do projeto atravs dos indicadores do item anterior; Apresentao de possveis interferncias na organizao fsico-territorial, sciocultural e poltica em reas urbanas e rurais; Quantificao das desapropriaes de terras, indicando rea e valor pago; Limitao ao uso do solo devido a servido; Criao de expectativas na populao afetada; Aquecimento da economia, seguido de retrao ao trmino da obra; Deslocamento das populaes afetadas; Induo a ocupao desordenadas nas margens de LTs e estradas de acesso; Interferncias em locais de interesse histrico e cultural; Apresentao das alteraes das atividades econmicas (agropecuria, extrativismo vegetal e mineral e atividades pesqueiras) do setor primrio; Apresentao das alteraes das atividades econmicas industriais; Apresentao das alteraes das atividades econmicas comerciais e de servios; Apresentao e quantificao do aumento sobre a demanda de servios pblicos de sade e de saneamento bsico;

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Apresentao e quantificao do aumento sobre a demanda habitacional e educacional;

Apresentao de possveis interrupes/desativao dos sistemas de comunicao, estradas, ferrovias, aeroportos, portos, sistemas de transmisso / distribuio, minerodutos, oleodutos, etc;

Identificao e quantificao de danos s estradas vicinais e vias pblicas e interferncia no trfego;

Apresentao de possveis interferncias em populaes indgenas e/ou outros grupos tnicos;

Outros: Especificar.

6.2.

IMPACTOS ASSOCIADOS AO MEIO FSICO

As alteraes mais significativas no meio fsico concentram-se na fase de instalao e esto associadas a alteraes no escoamento superficial das guas, aps exposio do solo, que podem provocar o surgimento de processos erosivos e ocorrncia de assoreamento dos recursos hdricos superficiais. Dentre os impactos potenciais ao meio fsico, tambm so consideradas as possveis alteraes na hidrologia, quando o traado prev que sejam atravessadas grandes reas sujeitas a inundaes ou drenagens de grande porte, com a realizao de obras que possam alterar o regime hdrico existente.

6.2.1. Relaes Causa x Efeito no Meio Fsico


Os principais impactos ao meio fsico relacionados s linhas de transmisso e s subestaes so apresentados nas tabela 6.1 e 6.2 a seguir.

117

Tabela 6.1. Impactos no Meio Fsico de Linhas de Transmisso CAUSA


TRANSMISSO Abertura da faixa de passagem, de estradas de acesso, de praas de montagem de estruturas, de reas de lanamento de cabos e de reas para canteiro de obras

RECEPTOR
Solo Rios e lagos Ecossistemas

IMPACTOS
Eroso do solo Interferncia com recursos hdricos Efeitos de borda (Mais C, Menos O) Danos temporrios ao solo

FASE
I I I/O I O

Montagem e estruturas e Solo lanamento de cabos Manuteno da faixa de Solo, guas Contaminao do solo, guas passagem das linhas (uso de superficiais e superficiais e do lenol fretico herbicidas, etc.) subterrneas Obs.: Fase: P = Planejamento, I = Instalao, O = Operao

Tabela 6.2. Impactos no Meio Fsico de Subestaes CAUSA


SUBESTAO Ocupao da rea para SEs e canteiros de obra (desmatamento e terraplanagem) e eletrodo de terra abertura de acesso

RECEPTOR
Rios e lagos

IMPACTOS

FASE
I I/O I/O O O O

Interferncia em recursos hdricos Recursos culturais Interferncia em reas legalmente e arqueolgicos protegidas Ecossistemas Efeito de borda Operao das subestao Rios e lagos Poluio em recursos hdricos. (efluentes lquidos e slidos, Pouco provvel na Transmisso. captao de guas) Captao e devoluo da gua Solo, guas Resduos slidos. Acidentes que superficiais e podem ocorrer esto ligados subterrneas atividade da empresa Obs.: Fase: P = Planejamento, I = Instalao, O = Operao

6.3.

IMPACTOS ASSOCIADOS AO MEIO BITICO

6.3.1. Impactos nos Ecossistemas


Os principais impactos causados aos ecossistemas so decorrncia da remoo da vegetao ao longo da faixa de passagem, dos acessos (estradas, trilhas) e helipontos e da instalao das torres e linhas que atuam como obstculos artificiais e cuja operao afetam a fauna de diferentes formas atravs dos campos eletromagnticos.

118

Um dos impactos mais significativos, particularmente em ecossistemas como a Mata Atlntica, a fragmentao de hbitats, que muitas vezes criam reas insuficientes para atender as necessidades das espcies presentes no local. DIAS (2001) apud SILVA (2002) destaca a poltica de adoo de corredores, ou seja, faixas de ligao entre os hbitats, que possibilitam a locomoo dos animais entre as reas, impedindo o isolamento ou confinamento dos mesmos. Outra poltica a concentrao das obras de infra-estrutura ao longo de trechos preferenciais. No entanto, esta medida pode minimizar a fragmentao das reas de preservao mas tambm podem gerar barreiras de difcil transposio para a fauna ao colocar lado-a-lado rodovias, linhas de transmisso, dutovias e ferrovias. Outro problema a ser abordado o controle da vegetao ao longo da faixa de servido. Neste caso, necessria a discusso sobre as tcnicas de manejo usadas, pois elas podem minimizar ou potencializar os impactos. No Brasil, as tcnicas mais difundidas so as mecnicas, que se utilizam de equipamentos como moto-serra, foice e faco. Outras tcnicas existentes so as biolgicas e qumicas. A tabela 6.3 apresenta alguns dos impactos ambientais potenciais.

Tabela 6.3. Impactos Potenciais Associados s Tcnicas de Manejo da Vegetao


TCNICA Biolgica 1. Introduo de insetos e predadores IMPACTOS POTENCIAIS Aumento da populao de insetos; efeitos de longa durao; e possibilidade de alterar o equilbrio ecolgico. Compactao do solo; eroso do solo.

2. Animais para pastagem Mecnica 1. Limpeza manual (moto-serra, Menores interferncias com o meio; maiores faco, machado, foice) problemas esto associados segurana dos trabalhadores: quedas, cortes, exposio plantas venenosas e animais peonhentos. 2. Limpeza com auxlio de Remoo da vegetao no seletiva; provoca mquinas (cortadores de grama) distrbios no solo como formao de sulcos Qumica Herbicidas Atuam de forma no controlada podendo atingir organismos e contaminar corpos dgua.

Fonte: SILVA, 2002

119

Finalmente, tem-se os impactos sobre a avifauna, devido incluso de obstculos artificiais, e que podem provocar a interferncia na rota de migrao dos pssaros e levar mortes por coliso ou eletrocuo. O choque de pssaros com as linhas de transmisso tambm podem at provocar desligamentos.

6.3.2. Relaes Causa x Efeito no Meio Bitico


As tabelas 6.4 e 6.5 apresentam os principais impactos no meio bitico associados s linhas de transmisso e tambm s subestaes. Tabela 6.4. Impactos no Meio Bitico de Linhas de Transmisso CAUSA
TRANSMISSO Abertura da faixa de passagem, de estradas de acesso, de praas de montagem de estruturas, de reas de lanamento de cabos e de reas para canteiro de obras Montagem e estruturas e lanamento de cabos Manuteno da faixa de passagem das linhas Incluso de obstculos artificiais

RECEPTOR
Vida Selvagem Florestas Recursos culturais e arqueolgicos Qualidade do ar

IMPACTOS
Interferncia na fauna/flora Retirada da cobertura vegetal Interferncias em reas legalmente protegidas Emisses dos motores

FASE
I I/O I/O I I I O I/O

Mudana do clima Emisses dos motores Florestas Danos temporrios a vegetao Fauna e Flora Pssaros Interferncia na fauna e na flora Interferncia na rota de migrao dos pssaros Leses e mortes Efeitos biolgicos na fauna e flora

Energizao e operao da Fauna e Flora linha, surgimento dos efeitos eletromagnticos Obs.: Fase: P = Planejamento, I = Instalao, O = Operao

Tabela 6.5. Impactos no Meio Bitico de Subestaes CAUSA


SUBESTAO Ocupao da rea para SEs e canteiros de obra (desmatamento e terraplan.) Operao da subestao (efluentes lquidos e slidos, captao de guas) Energizao e operao de subestao, surgimento dos efeitos eletromagnticos Obs.: Fase:

RECEPTOR
Florestas Fauna e Flora Fauna e Flora Fauna e Flora

IMPACTOS
Retirada da cobertura vegetal Interferncia na fauna e na flora Interferncia na fauna e na flora Efeitos biolgicos na fauna e flora

FASE
I I O O

P = Planejamento, I = Instalao, O = Operao

120

6.4.

IMPACTOS ASSOCIADOS AO MEIO SCIO-ECONMICO

6.4.1. Uso do Solo


As interferncias no uso do solo provocam desde impactos de curta durao, como a interrupo do trfego, gerao de rudo e poeira durante a construo at impactos de longa durao, como a desapropriao ou a restrio de uso da faixa de servido para a realizao de benfeitorias ou atividades agropecurias, resultando em perda de valor da propriedade (SILVA, 2002). A abertura da faixa de passagem restringe integralmente o uso da rea, o que pode provocar a perda de produo agrcola ou agropecuria futura. Em ELETROBRS (1990) tambm so relacionados os impactos devidos ao deslocamento da populao afetada e a induo ocupao desordenada das margens das linhas e dos acessos abertos. Vale apontar que, no caso da CTEEP por exermplo, no h desapropriaes de terras e sim contrato de servido.

6.4.2. Efeitos Eltricos


A existncia de campos eltricos e magnticos pode causar induo de tenso e corrente em objetos metlicos. O projeto deve respeitar as condies de segurana que garantam a ausncia de perigo na manipulao de tais objetos a uma distncia segura da linha. Um exemplo a existncia de cercas de arame farpado prximas s linhas de transmisso. Essas devem estar seccionadas em pequenos trechos sem ligao metlica entre si, e aterradas. Deste modo se impede a formao de tenses induzidas nas cercas que podem vir a causar morte de pessoas e animais. A presena desses campos pode tambm produzir interaes nocivas com organismos vivos muito expostos aos seus efeitos. A esse respeito, muitos estudos tem sido realizados para verificar a associao da exposio a campos eletromagnticos com a ocorrncia de cncer. Embora muitos estudos tentem estabelecer essa correlao, no se pode afirmar nada a respeito ainda. Esta a opinio de entidades como a Organizao Mundial de Sade (1989) e o CIGR (1991).

121

Com relao aos campos magnticos, especificamente, alguns estados americanos tm adotado padres que estabelecem limites entre 150 10-7 T a 200 10-7 T. Mas no existe uma faixa de valores aceita de forma ampla; enquanto as orientaes utilizadas nos Estados Unidos utilizam valores da ordem de 10-5 T, na China os valores limites so 10 vezes maiores. A tabela 6.6 apresenta um comparativo entre diferentes fontes de origem de campo magntico a que estamos expostos no dia-a-dia.

Tabela 6.6. Valores de Exposio Campos Magnticos


Origem do Campo Magntico Rdio relgio Cobertor eltrico Barbeador eltrico Secador de cabelo Computador Furadeira Secador de roupa Lavadoura de roupa Aspirador de p Televiso Geladeira Forno microondas Campo eltrico Valores mdios de exposio (10-7 T) 1-12 3-50 50-300 1-75 1-25 56-194 1-24 1-10 1-11 1-3 1-8 3-40 1-80 Fonte: SILVA, 2002 Valores mximos de exposio (10-7 T) 50-450 65-250 500-6875 112-2125 1875 300-1500 45-93 12-20 15-60 5-100 12-187 65-812 175-625

Outro grupo de interferncias causado pelo efeito corona. O efeito corona resultado de fontes de interferncia eletromagntica que causam problemas de recepo em aparelhos de rdio e televiso, principalmente na faixa AM, o que pode ser bastante incmodo para os moradores na regio afetada. Tambm produz rudo audvel, o que provoca sensao de insegurana, e formao de oznio e xido de nitrognio que, por sua vez, contribuem para a formao de chuva cida.

6.4.3. Transferncia de Potencial


Como qualquer equipamento eltrico, as linhas de transmisso e subestaes esto sujeitas ocorrncia de curtos-circuitos do tipo fase-terra. Este tipo de falta ocasiona elevaes de potencial em locais prximos s torres de transmisso e subestaes. Ou seja, a corrente que flui para a terra no momento do curto circuito cria

122

diferenas de tenso que, dependendo da situao, podem ocasionar a morte de indivduo em local prximo. Este efeito est relacionado resistividade do solo, distncia da pessoa at o local da falta, dimensionamento do aterramento das torres de transmisso e subestaes e dos tipos de contato do indivduo com objetos prximos. O projeto das linhas e subestaes deve considerar a segurana das pessoas que por qualquer motivo estejam prximas s unidades energizadas no momento do curto circuito ou descargas atmosfricas.

6.4.4. Rudo
O rudo, como mencionado anteriormente, causado pelo efeito corona e pode afetar a populao tanto na zona rural pela proximidade com as linhas de transmisso, como na zona urbana, nas regies prximas s subestaes. Esses rudos se encontram na faixa de rudos de baixo impacto ao homem (Tabela 6.7) e ainda que comparativamente a outras fontes geradoras de rudo possa-se imaginar que as linhas de transmisso no constituem grandes riscos sade, verifica-se que podem ocorrer em intensidade acima do tolervel.

Tabela 6.7. Rudos Comuns aos Seres Humanos e Seus Efeitos


Nvel Mdio de Decibis (dBA) 0 30 40 50 60 70 80 90 100 120 140 180 Rudos Comuns Efeitos

Biblioteca silenciosa, murmrio Escritrio silencioso Refrigerador, trnsito leve Ar condicionado Trfego congestionado Metr Trfego de caminhes, cortador de grama Furadeira Concerto de rock Avio jato Lanamento de foguete Fonte: SILVA, 2002

Rudos provocados por linhas de transmisso geralmente ocorrem nesta faixa Incio do Nvel Crtico

Nvel de Perigo Perda da Audio

123

A Organizao Mundial da Sade (OMS) e a OCDE, considerados os principais organismos de coleta de dados, desenvolveram mtodos de avaliao dos efeitos da exposio ao rudo ambiente. Fundamentados nestas avaliaes, sugeriram valores para diferentes perodos do dia e para distintas situaes, conforme apresentados a seguir. A OCDE (1986) apresentou os seguintes nveis como limiares de incmodo (LAeq) para o perodo diurno: a partir de 55-60 dB(A) o rudo causa incmodo; entre 60-65 dB(A) o incmodo aumenta consideravelmente; a partir dos 65 dB(A) surgem perturbaes dos padres de comportamento, sintomticas de danos graves causados pelo rudo. A OMS (1995) sugeriu um valor de orientao padro de 55 dB(A)Leq e 50 dB(A)Leq, respectivamente, para prevenir qualquer significante incmodo na comunidade durante o perodo do dia e incmodo moderado para o mesmo perodo. Nveis de presso sonora, durante o perodo noturno, no podero exceder a 45 dB(A)Leq. Entretanto, nveis de presso sonora mais baixos podem perturbar o sono, dependendo da fonte de rudo, alm de outras caractersticas. No Brasil, a Resoluo CONAMA 01/90, remete para a Norma NBR 10151 da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas) - Avaliao do Rudo em reas Habitadas Visando o Conforto da Comunidade- que fixa as condies exigveis para a avaliao da aceitabilidade do rudo em comunidades (Tabela 6.8). Tabela 6.8. Nveis Mximos de Rudos de Acordo com a NBR 10151 Tipos de Zona Hospitalar Residencial urbana Centro da cidade Predominantemente industrial Nveis mximos em dB(A) Diurno Noturno 45 45 55 65 70
Fonte: NBR 10151

50 60 65

124

No caso de subestaes, os rudos normais dos transformadores situam-se na faixa entre 70 e 80 dB. Normalmente, a soluo tcnica adotada para mitigao do rudo so as barreiras acsticas, opo simples, econmica e de fcil execuo. possvel com essa tcnica proporcionar uma atenuao de at 20 dB, conseguindo assim atender a legislao. Outras solues para reduo no nvel de rudo ambiental so: transformadores com nvel reduzido de rudo; enclausuramento (do tanque); solues hbridas e projetos especiais com subestaes compactas, subterrneas e transformadores com nvel reduzidssimo de rudo. Em reas urbanas, a implementao de uma determinada atividade, que gera rudo, pode induzir uma modificao no ambiente, o que provoca alterao do uso do solo urbano e promove um acrscimo ou uma reduo nas facilidades (infra-estrutura e recursos) existentes em torno da subestao. Consequentemente, haver uma interveno na dinmica populacional local, aumentando ou no o nmero de pessoas expostas ao rudo (EPA, 1999). Em reas rurais, um aumento no nvel do rudo sobre certas condies existentes ir provavelmente constituir um impacto ambiental sonoro. O meio ambiente pode vir a ser degradado por vrios motivos: pelo aumento do nvel sonoro afetando a vida animal, pela destruio da tranqilidade de reas inabitadas ou fracamente habitadas, para quais os habitantes urbanos gostam de se refugiar a fim de escapar do rudo das grandes cidades, pela inapropriao de uma rea para uso residencial ou para outros usos do solo que contemplem atividades sensveis ao rudo (EPA, 1999).

6.4.5. Recursos Culturais


Segundo CANTER (1996) apud SILVA (2002), os recursos culturais incluem locais de importncia arquitetnica, arqueolgica, histrica alm de reas consideradas de importncia nica por suas informaes geolgicas, ecolgicas ou cientficas.

125

No caso das linhas de transmisso, os maiores impactos podem ocorrer na fase de construo, atravs da destruio de stios arqueolgicos e paleontolgicos ou pela interferncia em locais de importncia histrica ou paisagstica. As linhas de transmisso tambm podem interferir em reas indgenas, afetando as comunidades e podendo induzir descaracterizao da cultura local ou aculturao pelo grupo dominante, alm de favorecer a disseminao de doenas no comuns etnia minoritria.

6.4.6. Impacto Visual


O impacto visual se deve principalmente pela repetio contnua das estruturas e condutores atravs da linha de viso, sendo que a sua intensidade aumenta de acordo com a qualidade da paisagem que est sofrendo a interferncia. Apesar de tratar-se de um dos principais impactos ao meio antrpico, as maiores restries ou exigncias para minimizao deste tipo de impacto ocorre em situaes de interferncias em reas de preservao ambiental, locais tursticos e histricos ou quando pode ocorrer a diminuio ou comprometimento do valor cnico.

6.4.7. Populaes sem Atendimento


As linhas de transmisso cruzam grandes distncias e, em consequncia, muitas regies carentes onde no h energia. As populaes desses locais arcam com os impactos causados pelas obras e no recebem os benefcios dessa energia. Como exemplo podem ser citadas as comunidades prximas ao lago da usina de Tucuru. Alm dos impactos do reservatrio, as linhas de transmisso passam prximo a casas simples, que continuam sem energia.

6.4.8. Relaes Causa x Efeito no Meio Scio-Econmico


Finalmente, as tabelas 6.9 e 6.10 apresentam aos principais impactos no meio scio-econmico associados s linhas de transmisso e tambm s subestaes

126

Tabela 6.9. Impactos no Meio Scio-Econmico de Linhas de Transmisso CAUSA


TRANSMISSO Abertura da faixa de passagem de acesso, de praas de montagem de estruturas de reas para canteiro de obras

RECEPTOR
Populaes locais

IMPACTOS
Interferncias com populaes indgenas ou outros grupos. Criao de expectativas nas populaes afetada Deslocamento nas populaes afetadas Induo ocupao desordenada nas margens de LTs e estradas de acesso Limitao ao uso do solo devido servido Perda de produo futura Interferncias na atividade agropecuria Interferncia em edificaes, vias pblicas e no trfego Interferncias em locais de interesse histrico e cultural Perda de hbitats Fragmentao de hbitats Danos temporrios s reas cultivadas

FASE
P/I/O I/O P/I/O I/O I I/O I/O I/O I/O I/O I/O I I I I I I I/O I/O O O O O I/O I/O I/O O O I/O

Agricultura

Agropecuria Infra-estrutura local Recursos culturais e histricos Ecossistemas terrestres Montagem de estruturas Agricultura e lanamento de cabos Populaes locais Transporte de Infra-estrutura equipamento pesado local

Interferncias com populaes indgenas ou outros grupos Danos s estradas vicinais e vias pblicas Interferncia no trfego Vida selvagem Perturbao pelo rudo Sobrecarga na infraPblico em geral Sobrecarga na infra-estrutura prestrutura pr-existente existente (sade, saneamento, educao, segurana) Incluso de obstculos Pblico em geral Degradao da paisagem, desordem artificiais. cnica e falta de integrao visual. Presena fsica das Florestas, Perda de produo futura. linhas Agricultura Energizao e operao Pblico em geral Efeitos devidos transferencia de da linha. potencial. Efeitos Rdio interferncia, TV interferncia e eletromagnticos rudo audvel. Cncer Fauna e Flora Efeitos biolgicos Acidentes na Trabalhadores Leses leves construo, operao e Leses graves manuteno da linha Mortes Invaso da faixa Linha Interferncia na linha Flora Deposio de entulho e lixo Pblico em geral Risco de acidentes Obs.: Fase: P = Planejamento, I = Instalao, O = Operao

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Tabela 6.10. Impactos no Meio Scio-Econmico de Subestaes CAUSA


SUBESTAO Ocupao da rea para Populaes locais S/Es, canteiros de obra e eletrodo de terra (desmatamento e terraplanagem) abertura de estradas de acesso Recursos culturais e histricos Economia local Agropecuria Sade pblica Infra-estrutura local Interferncia com populao indgena ou outros grupos tnicos. Deslocamento da populao Maior fluxo migratrio devido ao aumento da oferta de emprego. Interferncia na sade da populao. Interferncia no equipamento social e reas comunitrias, locais de interesse histrico e cultural Aquecimento da economia, seguido de retrao no fim da obra. Interferncia na atividade agropecuria Rudo, poeira. Danos s estradas vicinais e vias pblicas Interferncia no trfego P/I/O P/I I I I/O I/O I I I I O O O O I/O I/O I/O I/O I/O

RECEPTOR

IMPACTOS

FASE

Transporte de equipamentos pesados

Rudo audvel, rdio TV interferncia. Efeitos devido a transferncia de potencial Disseminao de doenas na liberao de esgoto sanitrio. Fauna e Flora Efeitos biolgicos. Incluso de obstculo Pblico em geral Degradao da paisagem, desordem artificial cnica e falta de integrao visual. Acidentes na Trabalhadores Leses leves construo, operao e Leses graves manuteno da SE Mortes Manuseio de materiais Trabalhadores Danos sade devido a manuseio e perigosos estocagem. Obs.: Fase: P = Planejamento, I = Instalao, O = Operao Energizao e operao Pblico em geral da SEs, surgimento dos efeitos eletromagnticos e liberao de efluentes lquidos e slidos Sade pblica

128

7. A MENSURAO DAS EXTERNALIDADES NA TRANSMISSO

Este captulo utiliza os conceitos tericos apresentados anteriormente para propor uma metodologia prtica para tratamento dos custos scio-ambientais totais internos e externos em projetos de linhas de transmisso areas. Para isso, dividiu-se a abordagem de tratamento em custos scio-ambientais internos, que so incorporados aos projetos atravs de programas de controle, mitigao, compensao ou monitoramento e custos scio-ambientais externos que podem ser mensurados atravs de funes de valorao econmica ou tratados qualitativamente por meio de anlises de riscos. O detalhamento desta metodologia feito nos itens que se seguem.

7.1.

METODOLOGIA DE AVALIAO

Conforme apresentado nos captulos anteriores, existem diversos mtodos e ferramentas que podem ser usados para identificar e avaliar os impactos scioambientais derivados de uma determinada atividade ou empreendimento. Esses mtodos podem variar em termos de preciso e tambm do tipo de dados que produzem, mas o resultado de cada mtodo dever ser um conjunto de impactos expressos em termos fsicos. Por exemplo, as emisses atmosfricas em decorrncia de uma certa atividade pode ser estimada e, atravs de modelos de disperso, determinam-se as mudanas na concentrao de poluentes para determinados locais. Ou ainda, a abertura da faixa de

129

passagem de uma linha de transmisso provoca limitaes no uso do solo devido servido, podendo-se estimar a perda ou limitao de produo agrcola desta rea. A grande diferena nas metodologias que tratam os impactos e os custos gerados por eles exatamente a traduo dessas quantidades fsicas em quantidades monetrias e como incorporar isso no projeto ou mesmo no processo de tomada de deciso. Neste sentido, a Avaliao dos Custos Completos se apresenta como uma ferramenta extremamente til para auxiliar neste processo, em especial no caso da Transmisso, uma vez que tem como premissas os seguintes pilares bsicos: Explicitar e melhor alocar os custos scio-ambientais internos; Definir e avaliar as externalidades associadas s atividades envolvidas. comum nos projetos da transmisso no haver um detalhamento mais apurado dos custos ambientais, sendo os mesmos muitas vezes definidos apenas como um percentual do custo total da obra. Estes custos, que podemos chamar de internos uma vez que fazem parte da estrutura de custos do projeto, deveriam estar melhor explicitados e definidos por atividades ou programas, cada qual tendo como fato gerador um determinado impacto ou conjunto deles ou ainda exigncias regulatrias e/ou ambientais. Tambm no h a prtica de considerar os custos devidos s externalidades que possam surgir face implantao do projeto, que se caracterizam neste caso como custos externos. Conforme citado no captulo introdutrio deste trabalho, a no considerao correta de todos os custos envolvidos no empreendimento, especialmente os scioambientais que so o foco deste trabalho, pode levar a empresa assumir custos que seriam devidos outros entes, tais como, fornecedores ou mesmo consumidores. Uma vez que a receita ser estabelecida com base nos custos envolvidos, a abordagem dos custos completos se torna necessria para a correta avaliao do empreendimento. Assim, tendo j sido estabelecidas as bases desta abordagem, resta propor os procedimentos e mtodos para mensurao e tratamento dos custos scio-ambientais internos e externos. Os passos de anlise so detalhados no item a seguir.

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7.1.1. Identificao dos Custos Scio-Ambientais


A primeira tarefa no esforo de valorao dos efeitos scio-ambientais identificar todos os impactos resultantes da implantao do empreendimento. Aps isso necessrio definir quais so relevantes e que devero ser tratados na anlise. O passo seguinte ser ento caracterizar esses impactos quanto aos custos a eles associados. Esta uma etapa crtica, como ser detalhado adiante, pois define quais impactos sero tratados por programas scio-ambientais e quais iro gerar externalidades. Para facilitar este trabalho, divide-se os custos scio-ambientais, associados aos impactos identificados, em duas categorias, conforme j mencionado: Custos Scio-Ambientais Internos e Custos Scio-Ambientais Externos.

7.1.1.1.

Custos Scio-Ambientais Internos

Estes custos so definidos como aqueles que de alguma forma j so incorporados ao projeto, seja de forma explcita ou mesmo atravs de percentuais sobre o custo total da obra. Incluem-se nesta categoria principalmente os custos institucionais (estudos de impacto ambiental, licenas prvia, de instalao e operao), custos de monitoramento, compensao, controle e/ou mitigao. Um exemplo so exigncias do rgo ambiental quanto programas de gerenciamento ambiental ou trabalhos de prospeco arqueolgica ou ainda obrigatoriedade de replantio de espcies de rvores nativas. Estes custos, como ser mostrado adiante, normalmente esto associados programas scio-ambientais. Podem ainda ser classificados com diretos, indiretos, contingentes ou menos tangveis.

7.1.1.2.

Custos Scio-Ambientais Externos

Esta categoria, por sua vez, inclui aqueles custos que pela natureza do impacto no torna possvel a adoo de medidas de compensao, mitigao e/ou controle. Estes geram, assim, custos de degradao e sua incorporao ao projeto s possvel atravs da valorao da externalidade produzida.

131

Incluem-se nesta categoria principalmente os custos associados a perdas de produtividade, valores estticos e culturais, incmodos sade humana, etc.. Estes custos normalmente so de difcil quantificao, no sendo s vezes, possvel mensurlos. Por este motivo, a metodologia apresentada prope duas formas de tratamento: uma abordagem quantitativa, quando possvel a mensurao, e outra qualitativa, quando no h dados ou informaes precisas que permitam a correta valorao do impacto. A tabela 7.1 apresenta a relao de alguns custos a ttulo de exemplificar o que foi apresentado.

Tabela 7.1. Exemplos de Custos Scio-Ambientais Internos e Externos


CUSTOS SCIO-AMBIENTAIS Custos Scio-Ambientais Internos Custos Diretos e Indiretos Manejo de resduos Pagamento de licenas Custos de cumprimento de imposies Custos de obrigaes legais Treinamento ambiental Custos legais e multas Seguros ambientais Certificao ambiental Estudos ambientais Custos de Contingncias ou Menos Tangveis Custos futuros de remediao ou compensao Risco de mudanas regulatrias futuras Qualidade do produto ou servio Segurana e sade dos funcionrios Sustentabilidade da entrada de matria-prima Percepo do pblico/consumidores Risco de danos propriedades Custos Scio-Ambientais Externos Depleo de recursos naturais Impactos estticos e sonoros Emisses residuais no ar e gua Descarte de resduos de longo prazo Efeitos na sade no compensados Mudanas na qualidade de vida local Perda futura de produo agrcola Perda futura de produo madeireira Perda de hbitats em ecossistemas terrestres Danos causados biodiversidade Danos causados aos recursos histricos e culturais

132

7.1.2. Passos de Avaliao dos Custos Scio-Ambientais


De forma a sistematizar o trabalho de identificao e avaliao dos custos scioambientais, sugere-se a seguir uma seqncia de passos para anlise. Vale ressaltar que dado o carter subjetivo, em algumas circunstncias, o analista ter que tomar certas decises em alguns passos que influenciaro o resultado final. Com base nesta constatao, que no faz mais do que tratar uma caracterstica inerente a qualquer tipo de anlise desta natureza, recomenda-se fortemente que a equipe encarregada da avaliao seja composta de especialistas nas diversas reas envolvidas, formando assim um time multidisciplinar. Isto permitir a obteno de resultados mais confiveis e afinados com o objetivo da anlise. A metodologia proposta busca ser o mais abrangente possvel, tratando dos principais impactos envolvidos em projetos de linhas de transmisso areas. No entanto, importante dizer que no existe nenhuma estrutura rgida de avaliao que seja aplicvel a todos os casos. Devido dinmica do objeto de anlise e dos diversos entes envolvidos, a estrutura aqui proposta deve ser moldada s diversas situaes que possam surgir em cada tipo de projeto. Com base nestas consideraes, so sugeridos os seguintes passos para avaliao dos custos scio-ambientais em linhas de transmisso areas:

PASSO 1: Identificar as Atividades que Causam Impactos O primeiro passo refere-se a identificao de todas as atividades que sero

executadas ao longo do ciclo de vida do empreendimento que possam geram algum tipo de impacto scio-ambiental. As fases normalmente consideradas so as de planejamento, instalao e operao. Ainda no comum a considerao da etapa de desativao das instalaes de transmisso, devido aos pouqussimos casos ocorridos. Mas, em tese, todas as etapas deveriam ser contempladas. PASSO 2: Aplicar as Funes de Causa x Efeito Uma vez identificadas as atividades (causas), a partir de funes de causa x efeito (dose-resposta) determina-se os impactos potenciais do empreendimento e identifica-se o meio receptor.

133

Neste passo, deve-se utilizar as tabelas 6.2, 6.4, 6.5, 6.9 e 6.10, apresentadas anteriormente, para relacionar as atividades e os impactos potenciais. PASSO 3: Selecionar os Impactos Relevantes e Caracteriz-los Aps a identificao de todos os impactos potenciais, deve-se selecionar aqueles que realmente so relevantes para o projeto, sobre os quais ser aplicada a anlise. Fazse ento uma caracterizao dos impactos selecionados quanto ao tipo de custo que eles devem gerar. Assim, se determinados impactos podem ser compensados, mitigados e/ou controlados, estes iro gerar custos scio-ambientais internos, os quais sero incorporados facilmente ao custo total do empreendimento. Caso algum impacto no possa ser tratado dessa forma, ele dever produzir ento um custo de degradao, caracterizando-se como uma externalidade. Estes sero tratados como custos scioambientais externos. PASSO 4: Aplicar as Relaes de Causa x Efeito x Controle Para os Custos Scio-Ambientais Internos Para os impactos que sero tratados como custos internos dever ser aplicado as relaes Causa x Efeito x Controle a fim de identificar quais so os programas scioambientais aplicveis a cada caso e que devero ser implementados no projeto. Para este passo deve-se usar as tabelas apresentadas adiante no item 7.2 que tratar da avaliao dos custos scio-ambientais internos. PASSO 5: Especificar os Programas Scio-Ambientais Aplicveis e Quantificlos Uma vez aplicadas as relaes descritas anteriormente, ser possvel relacionar os principais programas scio-ambientais associados. Para cada caso devero ser selecionados os programas mais pertinentes e adequados realidade do projeto. Feita a seleo dos programas que efetivamente sero implementados, estes devero ento ser quantificados para que possam ser incorporados ao custo total da obra. PASSO 6: Definir as Abordagens a Serem Aplicadas Para as Externalidades

134

Para os impactos que sero tratados como custos externos (externalidades), deve-se, neste passo, definir a abordagem de avaliao que ser usada, ou seja, para os impactos que podem ser quantificados e os custos mensurados deve-se usar uma abordagem quantitativa. Por outro lado, para aqueles impactos cuja quantificao no possvel mas que reconhecidamente existem e podem afetar o projeto ao longo de sua vida til, dever ser usada uma abordagem qualitativa, que neste trabalho feita atravs de uma anlise preliminar de riscos. PASSO 7: Aplicar as Funes de Valorao Econmica Para as Externalidades Quantificveis Para as externalidades quantificveis dever ento ser escolhido um mtodo de valorao econmica (apresentados no item 4.3) para cada caso. A escolha do mtodo nem sempre trivial e depende essencialmente do tipo de externalidade que se deseja valorar e dos dados disponveis. Aps a escolha e aplicao dos mtodos, ser possvel obter o valor monetrio da externalidade, o qual poder ento ser incorporado ao projeto. PASSO 8: Aplicar a Anlise de Risco Preliminar Para as Externalidades NoQuantificveis Por fim, o ltimo passo se refere anlise de riscos que deve ser aplicada s externalidades no-quantificveis. Esta anlise permitir obter um grau de risco para cada externalidade, dentro de uma escala previamente definida. A anlise ganha importncia na mesma medida em que possibilita a identificao das externalidades mais relevantes, para as quais podero ser estudadas medidas de minimizao.

7.1.3. Fluxograma de Avaliao das Externalidades


Os passos de avaliao apresentados no item anterior podem ser sintetizados atravs do fluxograma da figura 7.1 que explicita os procedimentos e seqncia necessrios.

135

Atividades / Causas

Ciclo de Vida do Empreendimento

1.Identificao das Atividades e Causas que geram impactos

Funo Causa-Efeito 2.Aplicao de funes que relacionam causas e efeitos. Relao de todos impactos potenciais. Impacto Fsico

Impactos relevantes

Custos de Controle, Mitigao, Compensao, Monitoramento, Institucionais

3.Seleo dos impactos mais revelantes e caracterizao quanto os tipos de custos gerados.

Custos de Degradao (Externalidades)

Abordagem de Tratamento

Qualitativo

4.Definio das abordagens a serem usadas para as externalidades. Quantitativo

Funo de Valorao Econmica

Anlise Preliminar de Riscos (APR)

Relaes Causa x Efeito x Controle

5.Aplicao das funes de valorao econmica para as externalidades quantificveis. Aplicao da ARP para as externalidades no quantificveis. Aplicao das relaes de CausaxEfeitoxControle para os custos internos.

Danos e Benefcios Externos

Riscos Scio-Ambientais

Programas Scio-Ambientais (PSA)

6.Relao de PSA's, custos externos e riscos scioambientais

Figura 7.1. Fluxograma de Avaliao das Externalidades

7.1.4. Mtodo para Avaliar a Relevncia dos Impactos


Conforme mencionado no passo 3 da metodologia exposta anteriormente, necessrio que se faa uma triagem dos impactos mais relevantes no projeto. Esta etapa de extrema importncia na avaliao pois define quais impactos resultaro em custos internos e externos. A seguir apresentado um mtodo para auxiliar nesta tarefa, baseado em mtodos utilizados em Estudos de Impacto Ambiental (ERM ALPHA, 2001), onde cada impacto avaliado de forma qualitativa sobre os quesitos: natureza, ocorrncia, magnitude, freqncia,

136

reversibilidade, temporalidade, localizao, durao, mitigabilidade e por fim, como resultado da anlise desses fatores, a relevncia do impacto. Os procedimentos desse mtodo so os seguintes: Inicialmente, os impactos so listados, tendo como base o tipo de ao do empreendimento, em suas diversas etapas, e os aspectos ambientais que sero impactados por esta ao. Este trabalho corresponde aos passos 1 e 2 da metodologia apresentada no subitem 7.1.2. Esta listagem feita em linhas, onde se dispem as aes do empreendimento (causas), as aspectos ambientais (meio receptor), os impactos decorrentes (efeitos) e sua classificao. Obtm-se assim uma Tabela Geral de Impactos. A partir da os impactos so classificados segundo os critrios apresentados a seguir: N Natureza (positivo [P] / negativo [N]) Se o impacto positivo ou negativo. A desigualdade (P/N) indica se o impacto afeta negativamente ou positivamente a qualidade do meio analisado. O Ocorrncia (certa[CE], provvel [PR], possvel [PO]) O impacto Certo quando dever ocorrer com a implantao do projeto. Provvel, quando existe uma probabilidade em torno de 50% de ocorrer ou Possvel, quando existe uma probabilidade em torno de 10% de ocorrer. uma avaliao qualitativa, porm deve ser considerada com base em alguma referncia ou argumentao. M Magnitude (baixa [B], mdia [M], alta [A]) Representa o nvel do impacto em funo da intensidade da ao e da suscetibilidade ambiental do meio. F Freqncia (constante [CO], eventual [EV], cclica [CI]) Indica se o impacto ocorre de forma constante, eventual (ex. ocorre ou pode ocorrer uma nica vez), cclico (quando ocorre em intervalos constantes de tempo). R Reversibilidade (sim [R] / no [I]) Indica que, caso haja interrupo da ao imposta pelo empreendimento, o impacto pra de ocorrer ou no. Por exemplo a interrupo da emisso de rudo cessa o impacto de incmodo. T Temporalidade (curto [C], mdio [M], longo [L]) Representa a quanto tempo do incio da ao ocorre o impacto, ou seja, iniciada a ao o impacto pode ocorrer no mesmo instante (temporalidade curta) ou demandar um certo intervalo para que seus efeitos aparea (temporalidade mdia ou longa).

137

L Localizao (localizada [L], dispersa [D]) Se o impacto ocorre em um local determinado ou ele disperso territorialmente. D Durao (temporrio [T], permanente [P]) Se o impacto temporrio (cessa aps um tempo) ou permanente (aps o seu incio continua por um tempo indefinido). MP Mitigabilidade / Potencialidade (alta [A], mdia [M], baixa [B]) Representa o quanto o impacto pode ser mitigado (no caso de impacto negativo) ou potencializado (no caso de impacto positivo) com as medidas mitigadoras/potencializadoras, respectivamente, ou por meio de planos e programas ambientais. RE Relevncia do impacto (alta [A], mdia [M], baixa [B]) Representa a avaliao final dos itens de classificao, ou seja, as somatrias dos aspectos importantes do impacto proporciona condio de indicar o grau de relevncia do impacto scio-ambiental.

7.2.

AVALIAO INTERNOS

DOS

CUSTOS

SCIO-AMBIENTAIS

Conforme a introduo feita no item anterior, os custos scio-ambientais internos sero valorados em termos de programas scio-ambientais que sero responsveis pela compensao, controle e/ou mitigao dos impactos. Assim, os custos de implantao de tais programas refletem diretamente os custos associados aos impactos considerados. A metodologia para identificao, seleo e quantificao desses programas descrita a seguir.

7.2.1. Descrio do Mtodo


O mtodo para avaliao dos custos scio-ambientais internos deve seguir os procedimentos descritos nos passos seguintes:

138

PASSO 1: Aplicar as Relaes de Causa x Efeito x Controle Aps terem sido identificados os impactos resultados das diversas atividades

ligadas ao ciclo de vida do empreendimento e selecionados os mais relevantes para avaliao, conforme descrito nos passos 2 e 3 do subitem 7.1.2, ter-se- uma relao de efeitos sobre o homem e o meio ambiente que devero requerer aes de mitigao, compensao, controle e/ou monitoramento. A fim de padronizar e facilitar as avaliaes, foram elencados os impactos mais usuais em projetos de linhas de transmisso e subestaes, decorrentes das relaes Causa x Efeito, j apresentadas, seguindo a sugesto de diversos trabalhos feitos no Setor Eltrico Brasileiro (ELETROBRS, 2000). Esta relao apresentada nas tabelas 7.2 e 7.3. Tambm para os Programas Scio-Ambientais, padronizou-se uma srie de programas que so usualmente implementados no pas. A relao dos programas aplicveis s linhas de transmisso e subestaes apresentada nas tabelas 7.4 e 7.5, respectivamente. Assim, a partir das relaes Efeito x Controle, apresentadas na tabela 7.6, obtm-se uma lista dos principais programas scio-ambientais aplicveis ao projeto e que devero ser analisados no passo seguinte. PASSO 2: Seleo dos Programas Scio-Ambientais Aplicveis A partir da relao de programas obtidas no passo anterior, ser necessrio selecionar aqueles que so de fato pertinentes ao projeto, para que no passo seguinte possam ser quantificados. Os critrios para seleo ficam a cargo do especialista e das caractersticas da obra em si. Devero ser levadas em conta as exigncias impostas pelos rgos de licenciamento e reguladores, alm do prprio compromisso social da empresa. A escolha dos programas uma fase crtica pois a sua implementao implicar em custos que devero ser incorporados ao custo total da obra para fins de remunerao atravs da receita permitida. Assim, necessrio total coerncia entre os efeitos provocados no meio ambiente pelo projeto e os programas adotados.

139

Recomenda-se ainda que os programas elencados na etapa anterior, e com aes afins, sejam agrupados em programas mais abrangentes de forma a facilitar e at viabilizar sua implementao. Por exemplo, os programas de comunicao scioambiental, articulao institucional e educao ambiental podem ser agrupados em um nico programa de comunicao que abrace todas essas aes se assim forem necessrias. PASSO 3: Quantificao Monetria dos Programas Selecionados Finalmente, aps a seleo dos programas a serem implementados necessrio a quantificao monetria dos mesmos. Para essa fase pode-se usar como referncia os custos descritos na tabela 7.7, apresentada mais adiante. A quantificao dos programas deve ser o mais prximo possvel da realidade, visto que estes custos de fato ocorrero. Da a necessidade de um levantamento preciso e a participao de pessoas experientes nesta etapa. A figura 7.2 apresenta um fluxograma das fases envolvidas nesta avaliao, conforme descritas acima.

Avaliao dos Custos Scio-Ambientais Internos

Relaes de Efeito x Controle

Relao Completa dos Programas Scio-Ambientais (PSA)

Seleo dos PSA's a Serem Implementados

Quantificao Monetria dos PSA's Selecionados

Figura 7.2 Fluxograma de Avaliao dos Custos Scio-Ambientais Internos

140

7.2.2. Relao de Impactos em LTs e SEs


Para subsidiar de informaes as etapas de avaliao descritas anteriormente, so apresentados nas tabelas 7.2 e 7.3 os principais impactos ocorridos em Linhas de Transmisso e Subestaes, respectivamente.

Tabela 7.2. Lista de Impactos Pr-Definidos em LTs LISTA DE IMPACTOS PR-DEFINIDOS EM LTs 1. Eroso do solo 2. Interferncia com recursos hdricos 3. Efeitos de borda 4. Danos temporrios ao solo 5. Retirada da cobertura vegetal 6. Interferncias em reas legalmente protegidas 7. Danos temporrios a vegetao 8. Interferncia na fauna e na flora 9. Interferncia na rota de migrao dos pssaros 10. Efeitos biolgicos na fauna e flora 11. Interferncias com populaes indgenas ou outros grupos 12. Limitao ao uso do solo devido a servido 13. Criao de expectativas nas populaes afetadas 14. Deslocamento das populaes afetadas 15. Induo ocupao desordenada nas margens de LTs e estradas de acesso 16. Interferncias na atividade agropecuria 17. Interferncia em edificaes, vias pblicas e no trfego 18. Interferncias em locais de interesse histrico e cultural 19. Danos temporrios s reas cultivadas 20. Danos s estradas vicinais e vias pblicas 21. Interferncia no trfego 22. Degradao da paisagem, desordem cnica e falta de integrao visual 23. Efeitos biolgicos 24. Efeitos devidos transferncia de potencial 25. Rdio e TV interferncia, rudo audvel 26. Interferncia na linha 27. Deposio de entulho e lixo 28. Risco de acidentes 29. Fragmentao de hbitats 30. Contaminao do solo, guas superficiais e subterrneas

141

Fonte: Adaptado de ELETROBRS (2000)

Tabela 7.3: Lista de Impactos Pr-Definidos em SEs LISTA DE IMPACTOS PR-DEFINIDOS EM SEs 1. Interferncia com recursos hdricos 2. Efeitos de borda 3. Interferncia na fauna e na flora 4. Retirada da cobertura vegetal 5. Interferncias em reas legalmente protegidas 6. Poluio em recursos hdricos 7. Resduos slidos 8. Interferncia em reas comunitrias, locais de interesse histrico e cultural 9. Deslocamento das populaes afetadas 10. Maior fluxo migratrio devido ao aumento da oferta de emprego 11. Aquecimento da economia, seguido de retrao no fim da obra 12. Interferncia na sade da populao 13. Efeitos biolgicos 14. Interferncias com populaes indgenas ou outros grupos 15. Disseminao de doenas na liberao de esgoto sanitrio 16. Degradao da paisagem, desordem cnica e falta de integrao visual 17. Danos sade devido a manuseio e estocagem 18. Interferncias na atividade agropecuria 19. Danos s estradas vicinais e vias pblicas 20. Efeitos devidos transferncia de potencial 21. Rdio e TV interferncia, rudo audvel 22. Risco de acidentes
Fonte: Adaptado de ELETROBRS (2000)

7.2.3. Relao de Programas Scio-Ambientais de LTs e SEs


Os principais Programas Scio-Ambientais aplicveis em projetos de linhas de transmisso e subestaes so apresentados nas tabelas 7.4 e 7.5, respectivamente.

142

Tabela 7.4: Relao de Programas Scio-Ambientais em Linhas de Transmisso RELAO DE PROGRAMAS SCIO-AMBIENTAIS EM LTs 1. Estudos Ambientais Preliminares 2. Comunicao Scio-Ambiental 3. Articulao Institucional 4. Educao Ambiental 5. Desmatamento Seletivo e Poda Apropriada 6. Replantio da Faixa de Servido com Vegetao Adequada 7. Recuperao de reas Degradadas 8. Implantao / Consolidao de Unidades de Conservao 9. Controle de Processos Erosivos e Proteo dos Recursos Hdricos 10. Adequao dos Critrios Construtivos s Condies Ambientais 11. Sistema Adequado de Sinalizao Area ou Outros Procedimentos para Minimizar a Interferncia na Rota Migratria dos Pssaros 12. Apoio s Comunidades Indgenas ou Outros Grupos tnicos 13. Uso Mltiplo da Faixa de Servido 14. Remanejamento de Populao Urbana 15. Sade 16. Remanejamento de Populao Rural 17. Relocao de Infra-estrutura Econmica e Social 18. Controle dos Nveis de Rudo e de Interferncias Gerados pela Linha de Transmisso 19. Salvamento do Patrimnio Cultural (Arqueolgico, Histrico, Artstico e Paisagstico) 20. Inspeo, Manuteno e Operao de Linhas de Transmisso
Fonte: Adaptado de ELETROBRS (2000)

Tabela 7.5: Relao de Programas Scio-Ambientais em Subestaes RELAO DE PROGRAMAS SCIO-AMBIENTAIS EM SEs 1. Estudos Ambientais Preliminares 2. Comunicao Scio-Ambiental 3. Articulao Institucional 4. Educao Ambiental 5. Recuperao de reas Degradadas 6. Implantao / Consolidao de Unidades de Conservao 7. Controle de Processos Erosivos e Proteo dos Recursos Hdricos 8. Redimensionamento de Servios e Equipamentos Sociais e Urbanos 9. Sade 10. Remanejamento de Populao Urbana

143

11. Remanejamento de Populao Rural 12. Relocao de Infra-estrutura Econmica e Social 13. Controle dos Nveis de Rudo e de Interferncias Gerados pela Subestao 14. Apoio s Comunidades Indgenas ou Outros Grupos tnicos 15. Salvamento do Patrimnio Cultural (Arqueolgico, Histrico, Artstico e Paisagstico) 16. Projetos Paisagsticos e Implantao de rvores Altas para Diminuio da Poluio Visual 17. Inspeo, Manuteno e Operao de Subestaes
Fonte: Adaptado de ELETROBRS (2000)

7.2.4. Relaes Causa x Efeito x Controle


Para a aplicao do primeiro passo da metodologia descrita anteriormente, necessrio o conhecimento das relaes de Efeito x Controle para os diversos impactos potenciais. Tais relaes foram especificadas na tabela 7.6 a seguir, classificando os impactos por meio receptor.

144

Tabela 7.6: Relaes de Efeito e Controle Scio-Ambiental RELAES DE EFEITO X CONTROLE SCIO-AMBIENTAL
1. Eroso do solo 2. Danos temporrios ao solo Solo Controle dos processos erosivos Recuperao de reas degradadas Adequao dos critrios construtivos s condies ambientais Uso mltiplo da faixa de servido Uso mltiplo da faixa de servido Tcnicas mecnicas de limpeza e/ou aplicao seletiva de herbicidas Proteo dos recursos hdricos Recuperao de reas degradadas Escolha do traado da LT ou SE, de forma a evitar interferncias com flora, fauna e corpos dgua Proteo dos recursos hdricos Controle de resduos, tanto na operao quanto no destino Desmatamento seletivo e poda apropriada Recuperao de reas degradadas Replantio da faixa de servido com vegetao adequada Recuperao de reas degradadas Adequao dos critrios construtivos s condies ambientais Escolha do traado da linha, de forma a evitar interferncias com reas indgenas e recursos sociais, agrcolas e culturais importantes Fornecimento de ajuda tcnica aos governos locais para o planejamento e controle do uso do solo Apoio s comunidades indgenas e outros grupos Implantao e consolidao de unidades de conservao Recuperao de reas degradadas Replantio da faixa de servido com vegetao adequada Manejo da fauna e flora Implantao de mecanismos que permitam a migrao da fauna terrestre Compensao territorial e outras medidas para manuteno da coeso dos grupos afetados Sistema adequado de sinalizao area ou outros procedimentos para minimizar a interferncia na rota migratria dos pssaros Acompanhamento dos estudos sobre efeitos biolgicos dos campos eletromagnticos Aperfeioamento dos critrios de projeto

3. Limitao ao uso do solo devido a servido 4. Deposio de entulho e lixo 5. Contaminao do solo, guas superficiais e subterrneas 6. Interferncia com recursos hdricos 7. Efeitos de borda 8. Poluio em recursos hdricos

Recursos hdricos Vegetao e agricultura Fauna e Flora

9. Retirada da cobertura vegetal

10. Danos temporrios a vegetao

11. Interferncias na atividade agropecuria

12. Danos temporrios s reas cultivadas 13. Interferncia na fauna e na flora

14. Fragmentao de hbitats

15. Interferncia na rota de migrao dos pssaros 16. Efeitos biolgicos na fauna e flora

145

Infra-estrutura

Apoio s comunidades indgenas ou outros grupos tnicos Acompanhamento e controle intertnico 18. Criao de expectativas nas populaes Comunicao scio-ambiental afetadas 19. Deslocamento das populaes afetadas Relocao de populao urbana Relocao de infra-estrutura econmica e social Indenizaes de terrenos e benfeitorias 20. Aumento do fluxo migratrio devido ao Redimensionamento dos servios e equipamentos sociais urbanos aumento da oferta de emprego Relocao de infra-estrutura econmica e social Sade e saneamento urbano 21. Interferncia na sade da populao Implantao de mecanismos de tratamento/ 22. Danos sade devido a manuseio e acondicionamento/destino final de resduos estocagem 23. Disseminao de doenas na liberao Implantao de mecanismos de tratamento/ acondicionamento/destino final de resduos e de esgoto sanitrio efluentes Recuperao de reas degradadas 24. Interferncias em reas legalmente protegidas Implantao e consolidao de unidades de conservao Salvamento do patrimnio cultural 25. Interferncias em locais de interesse (arqueolgico, histrico, paisagstico) histrico e cultural Controle de acesso rea Controle de acesso rea 26. Induo ocupao desordenada nas margens de LTs e entradas de acesso Planos de manejo do desenvolvimento induzido 27. Aquecimento da economia, seguido de Relocao de populao urbana retrao no fim da obra Comunicao scio-ambiental 17. Interferncias com populaes indgenas ou outros grupos 28. Danos s estradas vicinais e vias pblicas 29. Interferncia em edificaes, vias pblicas e no trfego 30. Degradao da paisagem, desordem cnica e falta de integrao visual Escolha de vias adequadas para transporte de equipamentos Orientao de trfego Escolha de vias adequadas para transporte de equipamentos Implantao de cinturo de rvores altas para diminuio do impacto visual Projetos paisagsticos Acompanhamento dos estudos sobre efeitos biolgicos dos campos eletromagnticos Comunicao scio-ambiental Aperfeioamento dos critrios de projeto Comunicao scio-ambiental Utilizao de rotas de linhas que se situem distantes de atividades humanas e reas ambientalmente relevantes Aperfeioamento dos critrios de projeto Comunicao scio-ambiental Uso mltiplo da faixa de servido Uso mltiplo da faixa de servido Implantao de mecanismos de tratamento/ acondicionamento/destino final de resduos

Comodidade, Esttica, Acidentes

reas pblicas

Sade

Populaes

31. Efeitos biolgicos

32. Efeitos devidos transferncia de potencial 33. Rdio e TV interferncia, e rudo audvel

34. Interferncia na linha 35. Risco de acidentes 36. Resduos slidos

Fonte: Elaborao prpria, baseado em ELETROBRS (2000)

146

7.2.5. Caracterizao dos Custos dos Programas Scio-Ambientais


Definidos os programas e projetos scio-ambientais relativos s linhas de transmisso e subestaes e que, portanto, sero considerados nos oramentos dos empreendimentos, deve-se proceder ento ao detalhamento oramentrio de cada programa. Para isso necessrio a identificao dos principais itens de custo relacionados a estes programas. Para facilitar esta tarefa se apresenta na tabela 7.7 uma relao dos itens de custo dos programas relacionados anteriormente, com base na experincia j acumulada pelo Setor Eltrico. Ressalta-se que esta relao no exaustiva, servindo-se apenas como referncia inicial, devendo-se avaliar em cada caso a abrangncia dos custos.

Tabela 7.7: Relao dos Itens de Custo Referentes aos Programas ScioAmbientais RELAO DOS ITENS DE CUSTO PERTINENTES AOS PROGRAMAS SCIO-AMBIENTAIS
1. Estudos Ambientais Preliminares 1.1. EIA/RIMA 1.2. Outros estudos 2. Comunicao Scio-Ambiental 2.1. Elaborao de instrumentos de comunicao 2.2. Veiculao dos instrumentos de comunicao 2.3. Publicaes e afins 2.4. Promoo de eventos 2.5. Outras aes em comunicao social 3. Articulao Institucional 3.1. Licenciamento 3.2. Audincias pblicas 3.3. Negociaes com rgos ou instituies 3.4. Negociaes com comunidades 4. Educao Ambiental 4.1. Formao de recursos humanos 4.2. Iniciativa e aes (para evitar invaso e deposio de entulho na faixa de servido, aes de preveno e combate incndio) 5. Desmatamento Seletivo e Poda Apropriada 5.1. Desmatamento 5.2. Recomposio de reas degradadas (Reafeioamento do terreno, Revegetao)

147

6. Replantio da Faixa de Servido com Vegetao Adequada 6.1. Reafeioamento do terreno 6.2. Revegetao 6.3. Manuteno de reas plantadas 6.4. Aquisio de mudas 7. Recuperao de reas Degradadas 7.1. Estudos e Projetos (Projetos ambientais, outros estudos) 7.2. Recomposio de reas degradadas (Reafeioamento do terreno, Revegetao, Manuteno de reas plantadas, Obras de estabilizao e conteno) 7.3. Desmatamento 7.4. Aquisio de mudas 8. Implantao / Consolidao de Unidades de Conservao 8.1. Estudos e Projetos (Estudos ambientais especficos, outros estudos, projetos construtivos, desenvolvimento de pesquisas) 8.2. Aquisio de terrenos e benfeitorias (compra de terrenos propriedades urbanas e/ou rurais) 8.3. Despesas legais 8.4. Indenizaes 8.5. Regularizao de propriedades 8.6. Topografia 8.7. Sistema virio 8.8. Sistema de energia 8.9. Rede de gua 8.10. Rede de esgoto sanitrio 8.11. Edificaes residenciais 8.12. Centro de proteo ambiental 8.13. Posto FUNAI e posto de fiscalizao 8.14. Cercas 9. Controle de Processos Erosivos e Proteo dos Recursos Hdricos 9.1. Estudos e Projetos (Estudos ambientais especficos, outros estudos, projetos construtivos) 9.2. Recomposio de reas degradadas (Reafeioamento do terreno, Revegetao, Manuteno de reas plantadas, Obras de estabilizao e conteno) 9.3. Aquisio de mudas 10. Adequao dos Critrios Construtivos s Condies Ambientais 10.1. Estudos e projetos (projetos construtivos) 10.2. Construo de benfeitorias (dispositivos especiais) 11. Sistema Adequado de Sinalizao Area ou Outros Procedimentos para Minimizar a Interferncia na Rota Migratria dos Pssaros 11.1. Estudos e projetos (projetos construtivos) 11.2. Construo de benfeitorias (dispositivos especiais) 12. Apoio s Comunidades Indgenas ou Outros Grupos tnicos 12.1. Estudos e projetos (projetos construtivos) 12.2. Assistncia e apoio (Acompanhamento de aes, orientao sobre medidas de Segurana, apoio produo)

148

13.

14.

15.

16.

17.

12.3. Sistema virio 12.4. Sistema de energia 12.5. Rede de gua 12.6. Rede de esgoto sanitrio 12.7. Edificaes residenciais 12.8. Centro de proteo ambiental 12.9. Posto FUNAI e posto de fiscalizao Uso Mltiplo da Faixa de Servido 13.1. Orientao sobre outros usos da faixa de servido 13.2. Apoio produo Remanejamento de Populao Urbana 14.1. Estudos e Projetos (Projetos construtivos) 14.2. Assistncia e apoio (apoio nas transferncias e remanejamentos) 14.3. Aquisio de terrenos e benfeitorias (compra de terrenos propriedades urbanas e/ou rurais) 14.4. Despesas legais 14.5. Indenizaes 14.6. Regularizao de propriedades 14.7. Topografia 14.8. Sistema virio 14.9. Sistema de energia 14.10. Rede de gua 14.11. Rede de esgoto sanitrio 14.12. Construo de edificaes residenciais, comunitrias, comerciais, de lazer e recreao e de parques/jardins Sade 15.1. Estudos e projetos (Diagnstico da situao de sade e saneamento) 15.2. Assistncia e apoio (apoio em sade e saneamento) Remanejamento de Populao Rural 16.1. Estudos e Projetos (Projetos construtivos) 16.2. Assistncia e apoio (apoio produo agrcola e nas transferncias e remanejamentos) 16.3. Aquisio de terrenos e benfeitorias (compra de terrenos propriedades urbanas e/ou rurais) 16.4. Despesas legais 16.5. Indenizaes 16.6. Regularizao de propriedades 16.7. Topografia 16.8. Sistema virio 16.9. Sistema de energia 16.10. Rede de gua 16.11. Rede de esgoto sanitrio 16.12. Construo de edificaes residenciais, comunitrias, rurais e de campo Relocao de Infra-estrutura Econmica e Social 17.1. Estudos e Projetos (Projetos construtivos)

149

Aquisio de terrenos e benfeitorias (compra de terrenos propriedades urbanas e/ou rurais) 17.3. Despesas legais 17.4. Indenizaes 17.5. Regularizao de propriedades 17.6. Topografia 17.7. Sistema virio 17.8. Sistema de energia 17.9. Rede de gua 17.10. Rede de esgoto sanitrio 17.11. Construo de edificaes residenciais, comunitrias, comerciais, de lazer e recreao e de parques/jardins 18. Controle dos Nveis de Rudo e de Interferncias Gerados pela Linha de Transmisso 18.1. Monitoramento de efeitos eltricos, magnticos e rudos 19. Salvamento do Patrimnio Cultural (Arqueolgico, Histrico, Artstico e Paisagstico) 19.1. Estudos e Projetos (Estudos ambientais especficos, outros estudos, desenvolvimento de pesquisas) 19.2. Assistncia e apoio 19.3. Atividades de conservao (Levantamento e regaste de patrimnio cultural) 20. Inspeo, Manuteno e Operao de Linhas de Transmisso 20.1. Monitoramento do uso do solo Fonte: Adaptado de ELETROBRS (2000)

17.2.

7.3.

AVALIAO EXTERNOS

DOS

CUSTOS

SCIO-AMBIENTAIS

Conforme j introduzido no subitem 7.1, a avaliao dos custos externos poder ter uma abordagem quantitativa ou ento qualitativa. Busca-se sempre a aplicao da primeira, porm no sempre possvel a valorao quantitativa de todos os impactos, dadas as dificuldades j discutidas em outros captulos deste trabalho. Assim, a escolha da abordagem adequada recai sobre um conjunto de fatores que envolve, principalmente, a significncia do impacto e suas conseqncias, o tempo e dinheiro disponveis para o estudo e os dados e informaes disponveis sobre o empreendimento e o meio ambiente onde se insere.

150

Os itens seguintes descrevem as duas abordagens possveis, bem como a metodologia a ser aplicada em cada caso.

7.3.1. Abordagem Quantitativa

7.3.1.1.

Descrio do Mtodo

O mtodo para avaliao quantitativa das externalidades deve seguir os procedimentos descritos nos passos seguintes:

PASSO 1: Selecionar as Externalidades a Serem Monetarizadas Conforme j descrito anteriormente, os impactos que geram custos de

degradao podem ser monetarizados ou no, cabendo ao especialista analisar a possibilidade de convenincia desta ao. Uma forma de se identificar os impactos mais relevantes nesta etapa a aplicao da tcnica de Anlise Preliminar de Risco (APR) detalhada mais adiante. Atravs desta tcnica pode-se obter uma classificao dos riscos associados aos diferentes impactos. Caso seja utilizada esta tcnica nesta etapa, j se ter a avaliao qualitativa, descrita mais adiante, para aqueles impactos que no sero monetarizados. PASSO 2: Escolher os Mtodos de Valorao Econmica a Serem Aplicados Este passo de extrema importncia no processo de valorao das externalidades e requer do especialista um conhecimento profundo de todos os mtodos de valorao econmica disponveis, conforme descritos no subitem 4.3. Para cada impacto selecionado para valorao, deve-se escolher um mtodo mais apropriado, lembrando que pode-se dispor de um ou mais mtodos para cada impacto, devendo a escolha recair sobre aquele que melhor atenda os objetivos da anlise e seja de mais fcil e confivel aplicao, de acordo com as informaes disponveis. Por exemplo, o incmodo provocado pelo rudo audvel de linhas de transmisso ou subestaes urbanas pode ser valorado atravs dos seguintes mtodos: Mtodo de valorao contigente (disponibilidade a pagar); Mtodo de preos hednicos (perda no

151

valor da propriedade); Despesas de proteo (custos das medidas de reduo de rudo); Despesas de preveno/mitigao de rudos. A escolha de um mtodo exemplificada no estudo de caso apresentado no prximo captulo. No entanto, em cada projeto os critrios para escolha podem mudar. PASSO 3: Aplicar as Funes de Valorao Econmica Aps a seleo do mtodo, o passo seguinte sua aplicao. Este passo se repete para cada um dos impactos selecionados. Como normalmente os valores so calculados sobre a vida til total do empreendimento, estes valores devem ser colocados em valores atuais, atravs do mtodo Valor Presente Lquido (VPL), para que possam ser incorporados ao custo total do projeto. Assim, o resultado final desse passo a obteno do valor monetrio dos danos e benefcios resultantes dos impactos selecionados. A figura 7.3 apresenta um fluxograma dos passos descritos acima.
Avaliao dos Custos Externos (Externalidades) Anlise Preliminar de Risco

Seleo dos Impactos Monetarizveis

Escolha do Mtodo de Valorao Econmica

1.Produtividade Marginal 2.Custos de Reposio 3.Custos de Re-Localizao 4.Despesas de Proteo 5.Despesas de Preveno 6.Valor de Propriedade 7.Custo de Viagem 8.Valorao Contingente

Funo de Valorao Econmica

Anlise Financeira (VPL)

Danos e Benefcios Externos em Valores Monetrios

Figura 7.3. Procedimentos para Valorao Econmica das Externalidades

152

7.3.2. Abordagem Qualitativa


Para o tratamento qualitativo das externalidades prope-se a aplicao de um mtodo baseado na anlise de riscos para cada externalidade selecionada. A aplicao desse mtodo feita atravs da tcnica chamada Anlise Preliminar de Riscos (APR), cujos procedimentos so descritos no item seguinte.

7.3.2.1.

Anlise Preliminar de Riscos (APR)

A anlise de risco incorpora dois componentes: probabilidade de ocorrncia e gravidade dos danos potenciais que podem atingir pessoa ou populaes, propriedades e o meio ambiente. O nvel de risco pode ser avaliado em funo da freqncia com que ocorrem as situaes de risco e da severidade dos efeitos resultantes (VALLE, 1995 apud SILVA, 2002). Assim, o risco tratado neste trabalho como sendo a medida de probabilidade e severidade de um efeito adverso para a sade, propriedade ou ambiente. Este item descreve a metodologia utilizada para a identificao e classificao dos riscos scio-ambientais associados aos projetos de linhas de transmisso areas. A tcnica usada chamada aqui de Anlise Preliminar de Riscos (APR). O item seguinte apresenta a descrio da tcnica APR e a metodologia a ser utilizada.

7.3.2.1.1. Metodologia A Anlise Preliminar de Riscos (APR) uma tcnica estruturada que tem por objetivo identificar o grau dos riscos presentes em determinado projeto, derivados de atividades que possam impactar o meio ambiente ou pessoas e cujos efeitos so de difcil quantificao e, consequentemente, de valorao. A metodologia aqui descrita inspira-se na Anlise Preliminar de Perigos, do ingls Preliminary Hazard Analysis (PHA), desenvolvida pelo programa de segurana militar do Departamento de Defesa dos Estados Unidos (MIL-STD-882B), com modificaes e adaptaes que permitam a aplicao para anlise de riscos, em especial, os scio-ambientais. Em geral, a APR deve ser utilizada na fase inicial do projeto, mas nada impede que possa ser aplicada tambm em sistemas em operao, permitindo avaliar riscos

153

futuros de acordo com um cenrio existente no presente. A APR focaliza os riscos cujas origens estejam relacionadas s atividades/eventos principais da obra, sendo tambm possvel focalizar eventos externos ao empreendimento em si mas que podem afetar o desempenho do sistema no futuro, tais como riscos associados regulao, remunerao, ao ciclo de vida do projeto, entre outros. A APR deve ser elaborada atravs do preenchimento de uma planilha especfica, apresentada na Figura 7.4. Os campos da planilha esto explicados na seqncia. Empresa: identificao da empresa responsvel pelo empreendimento; Sistema: identificao do sistema ao qual so aplicveis os riscos em anlise, se linhas de transmisso ou subestaes; Risco: evento iniciador que define hiptese de ocorrncia de efeitos e que est normalmente associado a uma ou mais causas com potenciais de causar danos s pessoas, ao patrimnio ou ao meio ambiente; Causas: causas geradoras do evento possvel identificado na coluna Risco. As causas esto normalmente associadas s atividades ligadas ao planejamento, instalaes e operao do sistema. Efeitos: possveis conseqncias associadas a um determinado risco, como por exemplo: leses trabalhadores devido ao risco de acidentes durante a manuteno de linhas energizadas. Categoria de Freqncia: graduao qualitativa da freqncia de ocorrncia do risco, de acordo com a classificao apresentada na Tabela 7.8. Categoria de Severidade: graduao qualitativa do efeito associado ao cenrio-possvel, de acordo com a classificao apresentada na Tabela 7.9. Categoria de Risco: grau de risco associado ao cenrio-possvel, resultante da combinao das categorias de freqncia e de severidade, de acordo com o critrio estabelecido na Matriz de Riscos apresentada na Figura 7.5. Observaes/Recomendaes: respectivos cenrios possveis. observaes pertinentes ao risco e

154

Figura 7.4. Modelo de Planilha de APR

155

Tabela 7.8: Categorias de Freqncia Categoria Denominao A Extremamente Remota Descrio Cenrios que dependem de falhas mltiplas de sistemas de proteo ou ruptura catastrfica de equipamentos de grande porte. Conceitualmente possvel, mas extremamente improvvel de ocorrer durante a vida til da instalao. Cenrios associados falhas mltiplas do sistema (humanas e/ou equipamentos) ou ruptura de equipamentos de grande porte. No esperado ocorrer durante a vida til da instalao. Cenrios cujas ocorrncias dependem de uma nica falha (humana ou equipamento). Pouco provvel de ocorrer durante a vida til da instalao. Esperada uma ocorrncia durante a vida til da instalao. Pelo menos uma ocorrncia do cenrio j registrada no prprio sistema. Esperado ocorrer vrias vezes durante a vida til da instalao.

Remota

Improvvel

D E

Provvel Freqente

Tabela 7.9: Categorias de Severidade Categoria Denominao I II Desprezvel Marginal Descrio Eventos associados ausncia de danos ou danos no mensurveis. Ocorrncias com potencial de causar danos irrelevantes ao meio ambiente, s instalaes e s comunidades interna e externa. Situaes com potencial para degradar ao meio ambiente causando danos substanciais ao Sistema, necessitando a adoo de medidas corretivas imediatas. Situaes com potencial de gerar degradao severa do meio ambiente, resultando em uma perda total do Sistema, leses e mortes.

III

Crtica

IV

Catastrfica

A Figura 7.5 apresenta a Matriz de Riscos resultante da combinao das categorias de freqncia e severidade, assim como a classificao dos riscos.

156

FREQNCIA DE OCORRNCIA S E V E R I D A D E

A IV III II I 2 1 1 1

B 3 2 1 1

C 4 3 2 1

D 5 4 3 2

E 5 5 4 3
Risco

Severidade I Desprezvel A B C D E

Freqncia Extremamente Remota Remota Improvvel Provvel Freqente

1 2 3 4 5

Desprezvel Menor Moderado Srio Crtico

II Marginal III Crtica IV Catastrfica

Figura 7.5. Matriz de Riscos

7.4.

SOFTWARE PARA TRATAMENTO DOS CUSTOS SCIOAMBIENTAIS

A metodologia proposta nos itens anteriores torna o trabalho de avaliao dos custos scio-ambientais mais sistemtico e menos rduo, uma vez que estabelece procedimentos claros divididos em etapas de trabalho.

157

No entanto, verifica-se a necessidade de se ter uma ferramenta que possa automatizar esses procedimentos de forma a reduzir o tempo de anlise e minimizar os erros. Neste sentido, foram analisados alguns softwares de mercado que tratavam da avaliao de externalidades. Dentre eles, pode-se citar: LEAP Long-range Energy Alternatives Planning System, da SEI-Boston; E2/P2 FINANCE e o EXEMOD, do Tellus Institute; ExternE, da European Commision (1995). Aps a anlise, detectou-se que todos os softwares tratavam da avaliao de impactos externos e os custos associados resultantes das atividades de gerao e uso de energia eltrica. Basicamente, o foco das avaliaes sobre as emisses atmosfricas a partir da gerao e do uso da energia. Assim, buscou-se desenvolver uma ferramenta computacional que auxiliasse no processo de avaliao das externalidades focando-se na Transmisso. Foi ento desenvolvido o programa SisOrca (Sistema de Cadastro de Oramentos), patrocinado pelo Projeto Desenvolvimento de Sistema para Mensurao das Externalidades de Projetos (SMEP) de Linhas de Transmisso, desenvolvido pela CTEEP e a FUSP no mbito dos programas de P&D do Setor Eltrico Brasileiro, no ciclo de 2003. As principais caractersticas, bem como as potencialidades e limitaes do programa so descritas nos itens que se seguem.

7.4.1. Caractersticas Gerais do Software


Atualmente os custos totais de um novo empreendimento, seja instalao nova, reforma ou ampliao, so divididos em custos de investimento e custos de operao e manuteno (O&M). Tais custos, aps serem levantados, so colocados em planilhas do tipo Excel, mas sem explicitar os custos ambientais. Assim, o sistema desenvolvido teve como objetivos duas vertentes: Facilitar o cadastro de custos de projetos de Linhas de Transmisso e de Subestaes da CTEEP, preservando os dados com confiabilidade e fornecendo relatrios dos projetos cadastrados.

158

Permitir a identificao dos custos scio-ambientais relacionados ao projeto, para que possam ser incorporados ao custo total da obra.

Para o cadastro dos custos atuais dos projetos (investimento e O&M), utilizou-se o padro j seguido atualmente e usado pela Aneel. Estes custos so detalhados no subitem 7.4.3. J para o cadastro dos custos scio-ambientais, h dois tipos a serem considerados: os custos internos e externos. Em relao aos custos internos o sistema usa a metodologia descrita neste trabalho atravs das relaes de Causa x Efeito x Controle. Assim, o usurio pode selecionar as atividades (causas) e o sistema automaticamente apresenta as possveis conseqncias (efeitos). O usurio ento seleciona os impactos relevantes e ento apresentada a lista de programas scioambientais possveis. Por fim, o usurio seleciona os programas pertinentes e insere os custos relativos a esses programas. Para o caso dos custos externos, o sistema permite a insero destes custos bem como sua anlise em relao aos custos totais sem, porm, calcul-los. Isto porque para cada impacto que gera externalidades preciso, de acordo com a metodologia exposta, escolher um mtodo de valorao, sendo ainda sua aplicao especfica em cada caso. Da a complexidade de uma ferramenta genrica que atenda a todos os casos. Por fim, o sistema permite a gerao de relatrios em padro j consagrado e utilizado na empresa.

7.4.2. Descrio do Sistema


O sistema composto de um banco de dados relacional e uma aplicao no ambiente Office em VBA (Visual Basic For Aplications) para o cadastro e edio de custos de projetos e para o cadastro e edio da base Causa x Efeito x Controle e dos Custos de Investimento, Custos de Operao e Manuteno e Custos Externos. Em virtude do volume de transaes que so realizadas a cada utilizao do sistema, a necessidade de suportar acessos concomitantes, ou seja, dois ou mais usurios utilizarem o sistema ao mesmo tempo e a possibilidade de expanso do sistema (migrar para um ambiente de intranet, por exemplo.), escolheu-se o MySQL, que um

159

programa de licena livre (gratuito), como software para ser o servidor de banco de dados. Com a utilizao do MySQL aumenta-se a confiabilidade, a velocidade e simplifica-se o gerenciamento do sistema, pois evita-se a duplicao da base de dados. Vale ressaltar que se pode trabalhar com as tabelas contidas no MySQL atravs do MSAccess, por meio de um link que permite ao usurio trabalhar com estas tabelas como se estivessem no MSAccess. O Front-end desenvolvido em VBA, sendo acessado por meio de uma aplicao do MSOffice (Excel, Word ou Access). Um exemplo do front-end apresentado na figura 7.6.

Figura 7.6. Exemplo de Front-end do Sistema

Para gerar os relatrios, foi elaborado outro front-end, contendo uma lista com todos os projetos cadastrados. Ao selecionar um projeto o usurio poder escolher entre gerar um documento do Word ou em uma planilha do Excel para fazer anlises. Por fim, o sistema composto por mdulos que representam as telas de entrada de dados, sendo divididos em: Custos de investimento; Custos de O&M, Custos Scio-

160

Ambientais, Custos Externos, Resultados. A figura 7.7, a seguir, mostra a relao entre os mdulos e onde os dados so inseridos.

CUSTOS DE INVESTIMENTO

Da dos de Entra da

CUSTOS DE O&M

Da dos de Entra da

RESULTADOS custos totais


CUSTOS EXTERNOS
Da dos de Entra da

CUSTOS SCIO-AMB. INTERNOS

Banco de Dados
Relaes CausaXEfeitoXControle

Identificao de Ativ idades

Se le o do usu rio

Seleo de Impactos

Se le o do usu rio

Lista de Programas
ScioAmbientais

Da dos de C usto s por P ro gra m a

Figura 7.7: Mdulos do Programa SisOrca

7.4.3. Interaes do Usurio Com o Sistema


O usurio pode interagir com o sistema atravs da execuo de trs atividades: Cadastro dos custos de Projeto. Cadastro de novos tipos de custo e relaes Causa x Efeito x Controle. Gerao de relatrios. Essas atividades so descritas a seguir.

161

7.4.3.1.

Cadastro dos Custos de Projeto

Neste processo o usurio pode cadastrar os custos do projeto, ou seja, selecionar os custos pertinentes ao projeto em questo e atribuir um valor a cada um deles. O frontend exposto na figura 7.8. Neste front-end existem cinco pginas, que so explicadas a seguir:

Figura 7.8: Front-end do Cadastro de Custos do Projeto

a) Custos de Investimento Nesta pgina o usurio seleciona primeiramente um grupo de custos dentre os previamente cadastrados ou cadastra um novo grupo. Automaticamente a lista de custos atualizada com os custos vinculados ao grupo. Na figura 7.8 vemos que o usurio selecionou o grupo Engenharia, e obteve os custos Estudos, Sondagem, Topografia, e Meio Ambiente. Conforme o usurio seleciona o custo, a indicao no topo das listas atualizada. Em nosso exemplo, a indicao a seguinte INV -> Engenharia -> Estudos . Veja que o usurio digitou no campo Valor do custo R$ o

162

valor de 210.000,00. Se o usurio pressionar o boto cadastrar valor o custo Estudos vinculado Engenharia e aos custos de investimento ser cadastrado na base de dados. O usurio repetir este ato para todos os custos de investimento que ele desejar. Caso o usurio selecione um custo j cadastrado, o sistema perguntar se deseja sobre escrever a informao anterior ou somar os valores. Os custos de investimento previamente cadastrados no sistema so mostrados na tabela 7.10.

Tabela 7.10: Custos de Investimento CUSTOS DE INVESTIMENTO Obras Engenharia Estudos e Projetos Sondagens Topografia Meio Ambiente Intangveis Terrenos e Servides Edificaes e Obras Civis Desmatamento e Limpeza Execuo de fundaes Escavao em solo Reaterro Construo civil Mquinas e Equipamentos Montagem Montagem de equipamentos Outros Transporte e fretes Fiscalizao da obra Ensaio de recepo e comissionamento Custos de Administrao Outros b) Custos de Operao e Manuteno Esta pgina tem a mesma dinmica e aparncia da pgina custos de investimento. A tabela 7.11 mostra os custos de O&M previamente cadastrados.

163

Tabela 7.11: Custos de Operao e Manuteno CUSTOS DE OPERAO E MANUTENO Despesas com Pessoal Remunerao Encargos sociais Outros Materiais Materiais e equipamentos Servios de Terceiros Consultoria Mo-de-obra contratada Materiais Equipamentos Outros Outras Despesas Seguros Outros Outros Expectativa de perda de receita Outros c) Custos Externos Nesta pgina pode-se inserir qualquer custo externo pela mesma dinmica e aparncia da pgina custos de Investimento e M&O. d) Custos J Cadastrados Nesta pgina pode-se ver todos os custos j cadastrados em um formato prximo ao relatrio. e) Custos Scio-Ambientais Nesta pgina so selecionados os impactos sociais e ambientais atravs das relaes Causa x Efeito x Controle (Figura 7.9). A tela se inicia com todas as listas em branco. Primeiramente o usurio seleciona um meio (no exemplo da figura 7.9 o fsico), e automaticamente a cada seleo de meio, a lista de causas atualizada com as causas relacionadas ao meio selecionado. O usurio seleciona ento uma causa e, como ocorreu anteriormente, a lista de efeitos atualizada com todos os efeitos relacionados causa selecionada. Enfim, o usurio seleciona um efeito, e a lista de controle atualizada. O usurio pode ento valorar os controles pertinentes e cadastr-los um a um.

164

Figura 7.9: Tela de Cadastro de Custos Atravs das Relaes Causa x Efeito x Controle

7.4.3.2.

Cadastro de Novos Tipos de Custos e Relaes Causa x Efeito x Controle

Neste processo o usurio poder cadastrar novos custos e novas relaes de Causa x Efeito x Controle, sendo este cadastro feito em duas etapas. Na primeira etapa cadastra-se o custo dizendo se ele um custo, um grupo de custos (Engenharia, por exemplo), uma causa , um efeito ou um controle. Em um segundo passo define-se as relaes entre grupos de custos e custos, ou entre Causa x Efeito x Controle.

7.4.3.3.

Gerao de Relatrios

Para gerar os relatrios, o usurio seleciona o projeto em uma lista de projetos cadastrados, a partir da tela inicial (Figura 7.6), define o tipo do arquivo (Word ou Excel), seu nome e onde ser salvo. O sistema gerar o relatrio no arquivo especificado. A figura 7.10 apresenta um exemplo de relatrio gerado.

165

ORAMENTO
OBRA: DATA:
DESCRIO CUSTOS DE INVESTIMENTO Engenharia Estudos e Projetos Sondagens Topografia Meio Ambiente Intangveis Obras Desmatamento e Limpeza Execuo de fundaes Escavao em solo Reaterro Construo civil Materiais Terreno e Acesso Transporte e fretes Montagem de equipamentos Fiscalizao da obra Ensaio, recepo e comissionamento Outros Administrao Mo de obra Total de Investimentos CUSTOS DE OPERAO E MANUTENO Despesas com Pessoal Remunerao Encargos sociais Outros Materiais e Equipamentos Servios de Terceiros Consultoria Mo-de-obra contratada Materiais Equipamentos Outros Outras Despesas Total de Operao e Manuteno CUSTOS EXTERNOS Controle de Processos Erosivos Desmatamento Seletivo Replantio da Faixa de Servido Controle dos Nveis de Rudo Total de Custos Externos Custo Total da Obra (Custos Internos) Custo Total da Obra (Custos Totais Internos /Externos) VALOR [R$] 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Figura 7.10: Relatrio Gerado a Partir do Programa

166

7.4.4. Resultados Gerados


A partir da descrio feita do sistema e de suas caractersticas, pode-se destacar os principais resultados por ele gerado, a saber: Integrao de todos os projetos em uma mesma base de dados, acessveis atravs do programa SisOrca; Relao de custos tpicos do empreendimento dentro do padro utilizado pela empresa; Automatizao dos procedimentos referentes aplicao da metodologia de avaliao dos custos scio-ambientais internos, atravs da seleo dos programas scio-ambientais; Possibilidade de insero dos custos referentes externalidades; Possibilidade de interao de diversos usurios em um mesmo projeto; Gerao de relatrios.

7.4.5. Potencialidades e Limitaes


O Sistema de Cadastro de Oramentos SisOrca foi desenvolvido a partir das necessidades identificadas na empresa em estudo (CTEEP) tendo como foco a explicitao dos custos scio-ambientais, incorporando-se planilha de oramento geral do empreendimento, alm da automatizao da metodologia de seleo de programas scio-ambientais. Uma das potencialidades a ser destacada a praticidade no uso do sistema, tanto no cadastro dos custos envolvidos no projeto como na identificao dos programas scio-ambientais. O sistema tambm permite que diferentes usurios interajam com um determinado projeto. Por exemplo, os custos de investimento e O&M normalmente so inseridos pelo Departamento de Engenharia e avaliados pela Financeira. J a seleo de programas scio-ambientais deve passar pela Assessoria de Meio Ambiente e depois por outros departamentos para definio final dos custos envolvidos. Assim, o sistema

167

permite que as informaes sejam inseridas e acessadas pelos diferentes usurios em diferentes lugares, mantendo-se a base de dados em um nico computador. O sistema inovador no mbito da CTEEP ao abraar o conceito dos custos completos que tem a sua importncia ressaltada no segmento de Transmisso do Setor Eltrico. Destaca-se como limitaes do sistema a impossibilidade de insero dos itens de custos detalhados em cada programa scio-ambiental. Essa opo no foi considerada inicialmente por ir alm do escopo do trabalho desenvolvido. No entanto, pode-se futuramente implementar esta opo. Tambm no possvel o clculo final das externalidades, visto ser este um problema mais complexo e requerer um aprofundamento maior em cada tipo de externalidade provvel de ocorrer em linhas de transmisso e subestaes. Mais uma vez, o objetivo do trabalho recai em estabelecer a metodologia e no na implementao do software que atenda este requisito. Vale ressaltar que no tarefa trivial esta implementao e mesmo os programas avaliados no tinham esta caracterstica. No entanto, a partir da metodologia aqui apresentada e em funo de sua facilidade de aplicao, ser possvel posteriormente implementar este mdulo de forma a oferecer opes de mtodos padronizados de clculos.

168

8. ESTUDO DE CASO: A LT 345 kV TIJUCO PRETO BAIXADA SANTISTA

8.1.

INTRODUO

Com o objetivo de aplicar a metodologia apresentada neste trabalho, ser desenvolvido a seguir um estudo de caso baseado em um empreendimento realizado pela CTEEP e que foi energizado em julho/2004. No se pretende a realizao de um estudo exaustivo, uma vez que o objetivo efetuar uma aplicao prtica da metodologia, com vistas a identificar possveis dificuldades. Dessa forma, no houve uma preocupao excessiva com a qualidade dos dados, desde que se mantivesse coerncia com os resultados globais. Para a aplicao da metodologia desenvolvida e a consolidao do software descrito no Captulo 7, foi escolhido como empreendimento piloto a construo do 30 circuito da Linha de Transmisso de 345kV Tijuco Preto Baixada Santista, da CTEEP. A escolha do estudo de caso foi feita levando-se em considerao principalmente a disponibilidade de dados sobre o empreendimento, visto ser esta uma das principais dificuldades encontradas na realizao de trabalhos desta natureza. Esta obra, alm de sua importncia para o sistema eltrico, tambm possui algumas particularidades no mbito ambiental que torna interessante a anlise de externalidades.

169

Ressalta-se, contudo, que, por razes didticas, foram feitas algumas consideraes que no necessariamente correspondem realidade encontrada. Tais consideraes so elencadas nos itens pertinentes.

8.2.

A IMPORTNCIA DA OBRA PARA O SETOR ELTRICO

Uma grande parte da energia gerada pela Usina de Itaipu em 60 Hz entregue para o Sistema Interligado Nacional (SIN) atravs da subestao (SE) Tijuco Preto de Furnas Centrais Eltricas, qual transmitida por linhas de 765 kV, apresentando tambm interligaes com as malhas de 500 kV e 345 kV, do Sistema Sudeste Brasileiro. Essa subestao encontra-se interligada ao sistema de transmisso de 345 kV da CTEEP por trs circuitos para a SE Leste, dois para a SE Itapevi e dois para a SE Baixada Santista. Os dois circuitos de 345 kV entre Tijuco Preto e Baixada Santista eram pontos crticos para a plena operao do SIN. Em momentos de elevados valores de intercmbio de energia entre as regies Sul e Sudeste, e em caso de problema em um dos circuitos, havia o constante risco de fortes sobrecargas no circuito remanescente, vindo a exigir a implantao do Esquema de Controle de Emergncia (ECE) na subestao Baixada Santista. Em vista desta situao, foi recomendada a implantao do terceiro circuito LT 345 kV Tijuco Preto Baixada Santista, sendo este empreendimento autorizado para a CTEEP pela portaria da Aneel n0 319, de 6 de agosto de 2001. A obra foi considerada prioritria e emergencial para a diminuio do risco de apago no Sistema Eltrico Nacional pela Medida Provisria 2.198-4, de 27 de julho de 2001, assinada pelo Presidente da Repblica e pela Resoluo n0 32, de 30 de julho de 2001, da Cmara de Gesto da Crise Energtica, devido situao hidrolgica crtica em que se encontrava o pas. Alm dos benefcios citados para o SIN, este novo circuito em 345 kV para a SE Baixada Santista eleva a confiabilidade desta importante subestao do sistema da

170

CTEEP, que atende ao plo industrial de Cubato e Santos e demais cargas do Litoral paulista atravs das distribuidoras CPFL Piratininga, Elektro e Eletropaulo. Alm disso, esta subestao fundamental para contrabalanar a reduo no despacho de gerao da Usina Henry Borden, da Empresa Metropolitana de guas e Energia (Emae), decorrente dos problemas ambientais de abastecimento de seu reservatrio. Por fim, destaca-se que sem a construo deste terceiro circuito, caso houvesse crescimento de carga na Baixada Santista, o atendimento teria que ser feito atravs da LT Embu-Gua e pela ETE Piratininga, sendo que neste caso caberia CTEEP o pagamento do gs natural a ser usado, o que poderia chegar US$ 100 milhes/ano.

8.3.

CARACTERSTICAS TCNICAS DO EMPREENDIMENTO

As linhas de transmisso Tijuco Preto-Baixada Santista, Tijuco Preto-Leste e Tijuco Preto-Itapevi, todas em 345 kV, transmitem 4.500 MW de potncia para abastecimento da Regio Metropolitana de So Paulo e da Baixada Santista, originada na Subestao Tijuco Preto (FURNAS), que recebe energia eltrica proveniente da Usina de Itaipu. O empreendimento em anlise a Linha de Transmisso (LT) Tijuco PretoBaixada Santista 30 circuito e os respectivos Bays nas Subestaes envolvidas. A LT liga o bay na SE Baixada Santista, em Cubato, ao bay na SE Tijuco Preto, em Mogi das Cruzes, no Estado de So Paulo. Ressalta-se que o Bay um conjunto de equipamentos e sistemas os quais tm a finalidade de proteo, controle e manobra de elementos funcionais, tais como, linhas de transmisso, transformadores e reatores. O percurso da LT 30 circuito ser realizado integralmente na faixa de domnio existente da CTEEP, onde j esto instalados os Circuitos 1 e 2. A faixa de domnio no se encontra invadida por terceiros. A figura 8.1 mostra uma vista area da torre de circuito duplo da linha.

171

Figura 8.1. Vista Area da Linha Este empreendimento, cuja extenso de 26,1 quilmetros, tem os seus setores delimitados da seguinte forma: Trecho Baixada Santista

Extenso de 7,3 quilmetros, no municpio de Cubato, na rea junto s indstrias do plo petroqumico e prxima rodovia Piaaguera Guaruj, com um total de nove torres. Trecho da Serra do Mar

Extenso de 7,9 quilmetros, entre os municpios de Cubato e Santo Andr. Grande parte deste trecho est situado ao longo do vale do rio Mogi e Parque Estadual da Serra do Mar. Neste trecho no h instalao de novas torres, apenas de cadeias de isoladores e lanamento de cabos no lado vago das quarenta e oito torres existentes de circuito duplo vertical, com um circuito j instalado e em operao. Trecho do Planalto Atlntico

Extenso de 10,9 quilmetros, nos municpios de Santo Andr e Mogi das Cruzes, atravessando o Distrito de Paranapiacaba. So instaladas quatro torres em locais onde a vegetao natural foi substituda por atividades agrcolas, predominantemente pastagens.

172

As principais caractersticas tcnicas da linha de transmisso so apresentadas na tabela 8.1.

Tabela 8.1. Principais Caractersticas da LT Tijuco Preto-Baixada Santista


Incio: Trmino: Extenso do percurso: Tenso: Quantidade de torres: Tipos das torres: Altura das torres: Trecho Baixada Santista: Trecho Serra do Mar: Trecho Planalto Atlntico: Altura dos cabos condutores: Cabo condutor: CARACTERSTICAS DA LINHA Bay na Subestao Baixada Santista, em Cubato Bay na Subestao Tijuco Preto, em Mogi das Cruzes 26,1 quilmetros 345 kV 67 Estruturas metlicas treliadas Mxima: 64 metros; Mnima: 22 metros Mxima: 54,8 metros; Mnima: 22 metros Mxima: 50,6 metros; Mnima: 22 metros Em toda a extenso a altura mnima em relao ao solo aproximadamente de 9,0 metros, e em relao s copas das rvores de 6,0 metros. Dois cabos 795 MCM Drake por fase, com capacidade de transporte de energia de 1.526 ampres. Composta tambm por cabo pra-raio OPGW, isto , com fibras ticas para transmisso de dados e sinais de superviso e proteo da prpria linha.

Largura da Faixa de Domnio: Trecho Baixada Santista: 110,0 metros 200,0 metros Trecho Serra do Mar: Trecho Planalto Atlntico: 110,0 metros

8.4.

CARACTERSTICAS DA REGIO

A LT 345 kV Tijuco Preto-Baixada Santista 30 Circuito est situada na regio sudeste do Estado de So Paulo, na fachada atlntica, atravessando os municpios relacionados a seguir, com as respectivas extenses em quilmetros e o percentual em relao ao total da linha: Cubato, 13,55 km (51,92%); Santo Andr, 5,10 km (19,54%) e Mogi das Cruzes, 7,45 km (28,54%). A figura 8.2 mostra a localizao da rea envolvida e as subestaes de Tijuco Preto e Baixada Santista.

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Figura 8.2. Localizao da rea Envolvida

Geomorfologia

A faixa de domnio da LT est inserida em duas unidades geomorfolgicas do Estado de So Paulo, isto , cerca de 60% do percurso encontra-se na Provncia Costeira, estando os 40% restantes na Provncia Planalto Atlntico. Hidrografia

A LT est situada sobre as bacias hidrogrficas do Rio Cubato, na Provncia Costeira, e do Rio Tiet, na Provncia Planalto Atlntico. Clima

O clima da regio atravessada pela LT o mido controlado pelas massas de ar tropical e polar, cuja principal caracterstica determinada pela intensidade e distribuio das chuvas, com valores elevados em todos os meses do ano. Vegetao

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A faixa de servido do empreendimento est inserida em uma regio de Mata Atlntica denominada Floresta Ombrfila Densa, constituda por florestas estruturalmente complexas de rvores altas e grande diversidade biolgica. Especificamente em relao cobertura vegetal existente na faixa de domnio, cabem as seguintes informaes: Trecho Baixada Santista: A vegetao predominante composta por gramneas e arbustos entremeada por fragmentos em estgio inicial de regenerao. Trecho Serrano: Na Serra do Mar a cobertura vegetal semelhante a descrita anteriormente, porm, com fragmentos de vegetao secundria em estgios sucessionais avanados. Trecho Planalto: Uma pequena parte do Planalto composta por vegetao secundria em estgios sucessionais avanados. A cobertura vegetal predominante composta por gramneas e reas de interveno antrpica, notadamente para atividades pastoril e de horticultura Suscetibilidade Eroso

A LT est quase inteiramente situada sobre solos que apresentam alta suscetibilidade eroso, exceto nas reas prximas s subestaes. No entanto, importante destacar a inexistncia de registros de deslizamentos que tivessem atingido ou ameaado qualquer circuito da LT. Meio Antrpico

A operao do 30 circuito da LT dever causar pouca interferncia direta comunidade dos municpios que atravessa, seja pelas caractersticas intrnsecas do empreendimento e/ou por causa da grande distncia existente entre a faixa de servido e as reas de maior adensamento populacional. Ressalta-se que boa parte da LT atravessa reas de proteo ambiental. Em relao ao uso e a ocupao do solo nas imediaes da faixa de domnio da CTEEP, cabe destacar: Trecho Baixada Santista: A clara dominncia industrial, sendo que a faixa de servido da LT cruza, em Cubato, grande parte do maior plo petroqumico do Pas.

175

Trecho Serra do Mar: No h ocupao predominante neste trecho, pois parte do percurso ocorre no Parque Estadual da Serra do Mar. Alm disso, tanto a rea rural de Santo Andr como de Cubato esto quase que totalmente inseridas no contexto das reservas legalmente protegidas. Trecho Planalto: No municpio de Santo Andr, h ocupao humana nas proximidades do trecho compreendido entre o km 15 e 16, onde a faixa de servido cruza o Distrito de Paranapiacaba. A vila de Paranapiacaba tombada pelo CONDEPHAAT Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo. No municpio de Mogi das Cruzes o uso do solo predominante para a atividade de horticultura, com cerca de 6.300 hectares ocupados por pequenas e mdias propriedades, porm, nas proximidades da divisa com o municpio de Santo Andr (junto s escarpas da Serra do Mar) a agricultura bastante incipiente.

8.5.

IDENTIFICAO DOS CUSTOS DO EMPREENDIMENTO

8.5.1. Detalhamento dos Custos


A obra LT 345 kV Tijuco Preto-Baixada Santista 30 Circuito foi contratada pela CTEEP pela modalidade de preo global, sendo o valor no total de R$ 17 milhes. Este custo inclui as obras na SE Baixada Santista, LT Baixada-Tijuco e as obras de adequao tambm na SE Tijuco Preto. Para efeito de clculos iremos adotar os custos referentes cada obra de acordo com o cronograma de desembolso de recursos, conforme a tabela a seguir:

176

Tabela 8.2. Detalhamento dos Custos do Projeto CUSTOS DO EMPREENDIMENTO Fase Valor [ Mil R$ ] [%] 1. Aprovao / Detalhamento do projeto 2. ETT Baixada Santista 3. LTA Baixada Santista-Tijuco Preto 4. SE Tijuco Preto 5. Aceitao Total 2,0 25,0 40,0 25,0 8,0 100,0 340 4.250 6.800 4.250 1.360 17.000

8.6.

ANLISE

DO

EMPREENDIMENTO

ATRAVS

DA

METODOLOGIA PROPOSTA

8.6.1. Identificao das Atividades e Impactos Potenciais


Seguindo-se os passos apontados pela metodologia anteriormente descrita, podese relacionar os principais impactos potenciais e os meios de mitig-los ou compenslos. Para esta etapa foi utilizado o programa SisOrca, a fim de relacionar todos os impactos possveis para cada atividade vinculada ao projeto. Um exemplo de utilizao mostrado na figura 8.3, em que a partir da seleo do meio fsico, tem-se a opo de Abertura de faixa de passagem, de estradas de acessos... como uma atividade (causa). Selecionando-se esta causa, tem-se diversas opes de conseqncias (efeitos). A seleo de um deles, por exemplo, Retirada de cobertura vegetal ir relacionar as aes de controle necessrias, neste caso, Replantio de vegetao, que ser uma das medidas a serem adotadas pela empresa.

177

Figura 8.3. Tela de Aplicao do Programa SisOrca

As tabelas gerais de identificao de impacto so apresentadas nas tabelas 8.3 e 8.4, aps a caracterizao dos impactos relevantes, que ser feita no item seguinte.

8.6.2. Caracterizao dos Impactos Relevantes


Aps terem sido relacionadas as principais atividades (causas) executadas nas fases de instalao e operao e a conseqente identificao dos impactos (efeitos) resultantes, faz-se necessria a caracterizao destes impactos quanto sua relevncia para o projeto e a forma como eles sero tratados, ou seja, se sero incorporados ao custo total atravs da implementao de programas scio-ambientais, valorados como externalidades ou avaliados qualitativamente atravs na anlise de riscos associados. Assim, para esta etapa, utilizou-se a metodologia descrita no subitem 7.1.4 e obteve-se a caracterizao dos impactos selecionados quanto sua relevncia. Os resultados gerais da avaliao so apresentados nas tabelas 8.3 e 8.4. A partir da anlise dos resultados, pode-se fazer as seguintes constataes:

178

Na fase de instalao do projeto foram identificados 32 impactos potenciais, distribudos pelos meio fsico, bitico e scio-econmico. Desses, 56,25% foram classificados como de baixa relevncia, 15,62% como de mdia relevncia e 28,1% como de alta relevncia. J na fase de operao, foram identificados 24 impactos potenciais, tendo sido classificados da seguinte forma: 37,5% de baixa relevncia, 37,5% de mdia relevncia e 25% de alta relevncia. Vale ressaltar que diversos tipos de impacto ocorrem tanto na fase de instalao como de operao, sendo que uma ao mitigadora ou compensatria, neste caso, estaria cobrindo as duas situaes. Cada um dos impactos tambm foi classificado com sendo custo interno ou externo, de acordo com a tratativa que se dar, sendo que nem todos devem ser efetivamente avaliados, seja por sua baixa relevncia ou pela dificuldade ou impossibilidade de faz-lo. A seguir, tem-se uma descrio suscinta dos principais impactos identificados e os meios usados para trat-los.

1. Impactos da abertura da faixa de servido, acessos e ocupao da rea da SE sobre as florestas (cobertura vegetal) Uma das formas de valorar as perdas de reas de florestas atravs do mtodo da produtividade marginal, utilizando-se o preo de mercado da madeira. No entanto, o traado da linha passa em sua boa parte em reas de conservao ambiental, onde o valor dessas reas esto mais associado ao valor de no-uso. Outra maneira seria atravs dos custos de reposio, fazendo uso do preo de mercado para reflorestamento, como um bem substituto. Para isso, deve-se contabilizar as reas da faixa de domnio e de ocupao das subestaes, durante a vida til do projeto. No caso deste projeto, este impacto (5, 33 nmerao do impacto nas tabelas 8.3 e 8.4) foi contabilizado como um custo interno e compensado atravs de programas ambientais que incluem o reflorestamento e recuperao de reas degradadas. Faz-se ainda um tratamento quantitativo atravs da valorao de externalidades no trecho da Baixada Santista.

179

2. Impactos da abertura da faixa de servido, acessos e ocupao da rea da SE sobre a agricultura Esses impactos incluem a limitao do uso do solo devido servido (14) e a perda de produo agrcola (15, 27, 35, 44). O mtodo mais indicado para tratar os custos resultantes deste impacto o da produtividade marginal ou de produo sacrificada. As perdas de rea devem ser contabilizadas durante a vida til do projeto. O impacto da perda de produtividade agrcola foi tratado neste estudo como uma externalidade e faz parte da avaliao de custos externos.

3. Impactos da abertura da faixa de servido, acessos e ocupao da rea da SE sobre a agropecuria Esses impactos incluem a limitao do uso do solo devido servido (14) e a interferncias na atividade agropecuria (16, 36). O mtodo mais indicado para tratar os custos resultantes deste impacto o da produtividade marginal ou de produo sacrificada. As perdas de rea devem ser contabilizadas durante a vida til do projeto. Este impacto tambm foi tratado neste estudo como uma externalidade e faz parte da avaliao de custos externos.

4. Impactos da construo da linha de transmisso sobre o solo Os impactos que podem surgir se referem a processos erosivos e escorregamentos de terra, resultantes da retirada de cobertura vegetal e maior exposio do solo. Embora as regies por onde passa a linha seja classificada como de alta suscetibilidade a processos erosivos, conforme o relatrio de impacto ambiental, no foi registrado ainda nenhuma ocorrncia dessa natureza. Assim, esse impacto (1) ser tratado como um custo interno e monitorado por um programa de gesto ambiental (PGA).

180

5. Impactos da construo da linha sobre reas protegidas e recursos culturais e arqueolgicos A linha passa por regies da Mata Atlntica, que so unidades de conservao ambiental e tambm por uma regio de interesse histrico, que a Vila de Paranapiacaba. O impacto pode ocorrer a partir da implantao das torres, que poderia eventualmente atingir stios arqueolgicos (6, 19, 34, 39). Pode-se ento contabilizar esse custo atravs das despesas de proteo, por meio dos custos de prospeco arqueolgica. Neste projeto estes custos so considerados internos, uma vez que a ao foi exigida pela SMA, sendo contabilizados no custo total da obra.

6. Impactos da montagem de estruturas e canteiros de obra sobre a vegetao e agricultura Os impactos dessas aes (21, 22, 23) resultam em danos temporrios vegetao e atividades agrcolas. Esses impactos podem ser valorados atravs dos custos de reposio/reparao. No projeto esses custos so incorporados ao programa de gerenciamento ambiental (PGA) que inclui a recuperao de reas degradadas.

7. Impactos da incluso de obstculos fsicos sobre a esttica visual Estes impactos esto associados degradao visual (26, 43) devido a presena fsica das linhas que podem passar prximas a regies habitadas, em especial, regies urbanas. Os mtodos passveis de serem utilizados so o da valorao contingente, buscando medir a disposio a aceitar (DAA) pelo dano imposto populao afetada ou ento pelo mtodo do valor de propriedade, procurando captar variaes no preo mdio de propriedades prximas linha, com e sem o impacto. No entanto, por considerar ser esse um impacto de difcil valorao, requerendo um grande trabalho de campo, e ainda com pouca interferncia no projeto, o mesmo no ser avaliado.

181

8. Impactos da fase de construo sobre a economia local Esses impactos esto associados ao aquecimento da economia local com retrao ao final da obra (38), criao de expectativas na populao local (10) e ao aumento do fluxo migratrio devido oferta de emprego (13). Esses impactos podem ser minimizados buscando contratar, quando possvel, mo de obra local, alm de um programa de comunicao social.

9. Impactos das fases de construo e operao sobre a sade ocupacional (acidentes) Esses impactos se referem ocorrncia de acidentes (leses leves, graves e mortes) durante a construo e operao da linha e subestao (31, 32, 50, 51). Tambm envolve risco de danos sade dos trabalhadores devido ao manuseio inadequado de produtos perigosos (54) e ainda a gerao de poeira e rudos com possveis efeitos sobre a sade dos trabalhadores. Para contabilizao desses tipos de impactos seria necessrio dispor de estatsticas confiveis sobre acidentes de trabalho no setor eltrico, especificamente para a transmisso, alm de adotar valores de mortalidade (valor de vida estatstica) e morbidade (doena custos de internao). Como esta tarefa vai alm do objetivo deste trabalho, alm da grande incerteza associada a este clculo, optou-se por tratar este custo como externo atravs de uma avaliao qualitativa por meio da APR. Tambm devem ser adotadas medidas de preveno a serem implementadas atravs do programa de gerenciamento de riscos (PGR).

10.

Impactos da operao da linha sobre o pblico em geral Estes impactos esto associados ao incmodo devido a gerao de rudo (47) e

aos acidentes devido invaso de faixa (56). Os dois impactos podem ser tratados como custos externos, embora a ocorrncia de acidentes possa at ser considerada como um custo contingente pois possvel

182

embora no seja provvel. No caso da gerao de rudo, ser tratado como externalidade e valorado atravs de dois mtodos: despesas de proteo e valorao contingente. Para o impacto devido aos acidentes ser feita uma anlise de risco, atravs da APR, tratando o mesmo de forma qualitativa. Vale ressaltar que este impacto tambm tratado atravs do programa de gerenciamento de riscos (PGR).

11.

Impactos das fases de instalao e operao sobre os ecossistemas Estes impactos esto associados s interferncias na fauna e flora (20, 42), perda

e fragmentao de hbitats (4, 40) e perturbao vida selvagem devido ao rudo (29). As interferncias na flora e fauna e a perturbao vida selvagem so impactos que ocorrem principalmente durante a construo e, portanto, so temporrios. J a perda e fragmentao de hbitats pode ser um impacto permanente, sendo necessrio a adoo de medidas mitigatrias. No caso do projeto, alguns dos custos associados estes impactos so incorporados pelo programa de gerenciamento ambiental. Como a valorao completa torna-se uma tarefa de difcil execuo, feita uma aplicao da APR para estes impactos, avaliando-os assim de forma qualitativa.

12.

Impactos da operao sobre solo e guas O principal impacto sobre solo e gua, associado operao do sistema e devido

acidentes a contaminao desses meios em decorrncia de vazamentos de produtos perigosos ou ao descarte inadequado de resduos slidos e lquidos (53). Estes impactos so tratados no projeto como custos externos e abordados de duas formas: Quantitativamente, aplicando-se o mtodo de clculo do valor esperado, considerando-o como um custo contingente; e qualitativamente, atravs da aplicao da APR.

183

184

185

8.6.3. Anlise da Tabela Geral de Impactos


A partir da anlise dos resultados apresentados na tabela geral de impactos (tabelas 8.3 e 8.4), pode-se traar os seguintes comentrios: Foram identificados um total de 56 impactos nas fases de instalao e operao do sistema, sendo 40 impactos distintos, ou seja, alguns impactos ocorrem nas duas fases e outros em apenas uma. Do total de 40 impactos distintos, 17 (42,5%) foram tratados atravs de programas scio-ambientais, 4 (10,0%) foram avaliados como externalidades, 4 (10,0%) foram avaliados atravs da APR e outros 15 (37,5%) no foram avaliados. No entanto, ressalta-se que a maioria dos 15 impactos no avaliados especificamente aqui, j so evitados ou compensados atravs dos programas implementados. Apenas no se fez um detalhamento maior neste trabalho. Todos os impactos no avaliados foram considerados como custos externos, enquanto que todos aqueles que possuem um PSA associado so considerados como custos internos, pois j so incorporados no custo total do projeto. evidente que uma anlise mais detalhada sobre esses impactos no avaliados poder alterar sua classificao para custo interno caso seja abrangido por algum PSA implementado.

8.6.4. Caracterizao dos Programas Scio-Ambientais (PSA)

8.6.4.1.

Identificao dos Programas Aplicveis

A prxima etapa sugerida pela metodologia neste trabalho a identificao, caracterizao e quantificao dos PSAs aplicveis. Assim, a partir do detalhamento dos impactos realizado na etapa anterior e a utilizao das relaes de Efeito x Controle (Tabela 7.6), sugere-se a adoo dos seguintes programas scio-ambientais prioritrios: 1. Estudos Ambientais Preliminares

186

2. Comunicao Scio-Ambiental 3. Desmatamento Seletivo e Poda Apropriada 4. Replantio da Faixa de Servido com Vegetao Adequada 5. Recuperao de reas Degradadas 6. Controle de Processos Erosivos e Proteo dos Recursos Hdricos 7. Adequao dos Critrios Construtivos s Condies Ambientais 8. Sade 9. Salvamento do Patrimnio Cultural (Arqueolgico, Histrico, Artstico e Paisagstico) 10. Inspeo, Manuteno e Operao de Linhas de Transmisso 11. Implantao de mecanismos de tratamento/acondicionamento/destino final de resduos 12. Implantao de programas de gerenciamento de riscos de acidentes.

8.6.4.2.

Descrio das Medidas Adotadas

Como trata-se de uma obra de reforo na LT existente atravs da implantao do 30 circuito, em 345 kV, e da instalao de bancos de autotransformadores 750/500 kV 1650 MVA dentro da rea da Subestao, em operao, de Tijuco Preto, a CTEEP protocolou uma consulta Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SMA) para que a mesma opinasse sobre eventuais recomendaes ambientais e/ou exigncias ambientais que deveriam ser observadas para a realizao da obra. Dessa forma, os programas individuais elencados acima podem ser agrupados em macro-programas a serem implementados. Assim, os programas escolhidos pela CTEEP para aplicao, que se harmonizam com a descrio aqui feita e que atendem s exigncias da SMA, so os seguintes: Implantao de um programa de gerenciamento ambiental (PGA) durante as fases de instalao e operao.

187

Implantao de um programa de gerenciamento de riscos (PGR) durante as fases de instalao e operao.

Execuo de reflorestamento. Execuo de trabalhos de prospeco arqueolgica

O detalhamento destes programas feito a seguir. a) Plano de Gerenciamento Ambiental (PGA) A implementao do plano de gerenciamento ambiental de todas as atividades da obra uma exigncia atual da SMA, devendo ser enviado relatrios peridicos para SMA durante a etapa de implantao da LT at a emisso da Licena de Operao (LO); Ressalta-se que a obrigatoriedade deste plano apenas durante a fase de instalao. No entanto, conforme avaliao anterior, sugere-se que o plano ambiental seja estendido tambm para a fase de operao do sistema, devendo incorporar os Programas de Controle de Processos Erosivos, de Monitoramento da Faixa de Servido e de Replantio Seletivo da Faixa de Servido. A tabela 8.5 apresenta alguns critrios tcnicos sugeridos, como faixa de monitoramento, indicadores ambientais e perodos de avaliao.

Tabela 8.5. Exemplos de Critrios Adotados em Programas de Monitoramento Ambiental


Programa de Monitoramento Abrangncia e periodicidade
lado da linha

Parmetros de monitoramento
2. Comprometimento de drenagens

Indicadores
Para 1 e 2 feies de eroso e assoreamento de drenagens

Faixa de servido e faixa 1. Feies erosivas no entorno das Controle de estruturas. Processos Erosivos externa de 10m de cada Periodicidade trimestral lado da linha (baseado em critrios de segurana de linhas Periodicidade mensal de transmisso)

Monitoramento da Faixa de servido e faixa 1. Invaso da faixa de servido. Faixa de Servido externa de 10m de cada 2. Destruio de mata por ao
3. 4. 5.

Replantio Seletivo Faixa de servido e faixa 1. externa de 10m de cada de Vegetao


lado da linha Periodicidade trimestral

Para 1, 2 e 3 nmero de ocorrncias. antrpica. Para 4 taxa de Vandalismo que atinja a LT. crescimento da vegetao Ocorrncia de rvores que mesmo e diversidade. fora da faixa possam atingir a LT. Para 5 - taxa de Rebrota natural da vegetao crescimento da vegetao, cortada dentro da faixa de diversidade e densidade servido. Desenvolvimento da vegetao - taxa de crescimento replantada. - ndice de sobrevivncia - ocorrncia de pragas

Fonte: VILAR; MELO, 1999 apud SILVA, 2002

188

b) Plano de Gerenciamento de Risco (PGR) O PGR tem como principal objetivo prevenir a ocorrncia de acidentes, durante a operao da linha, que possam colocar em risco a integridade fsica dos funcionrios, a segurana da populao e o meio ambiente. Para a elaborao do PGR necessrio tambm o Estudo de Anlise de Riscos (EAR) que contempla a identificao dos perigos e a estimativa qualitativa dos riscos para o meio ambiente e pblico externo, baseado em tcnicas de identificao de perigos, estimativas de freqncia e conseqncias, anlise de vulnerabilidade e na estimativa de riscos. Tambm parte integrante do PGR o Plano de Ao de Emergncia (PAE) que estabelece as diretrizes necessrias para atuao em situaes emergenciais na LT e os respectivos bays nas SE's envolvidas. Trata-se de um conjunto de medidas que determinam e estabelecem as responsabilidades setoriais e as aes a serem desencadeadas imediatamente aps um acidente, bem como define os recursos humanos, materiais e equipamentos adequados preparao, controle e combate emergncia. A seguir apresentado o contedo do Plano de Gerenciamento de Risco, que serve para ilustrar a contribuio que pode ser dada por este instrumento. Plano de Gerenciamento de Risco: Programas Ambientais: Comunicao social, Educao Ambiental,

Recuperao de reas Degradadas, Paisagismo, Monitoramento e Controle Ambiental (estes programas tambm se relacionam ao PGA); Programas de Manuteno e Operao: Manutenes prediais, Manutenes preventivas, Manutenes corretivas, Treinamento e Auditoria; Programas de Medicina e Segurana do Trabalho: Treinamento de brigadas, Manuteno de brigadas, Manuteno e inspeo de equipamentos, Treinamento e medicina ocupacional; Programas de Segurana Fsica: Treinamento e vigilncia; e Plano de Ao de Emergncia.

189

c) Reflorestamento Como medida compensatria, a CTEEP executou o reflorestamento com espcies nativas de trs hectares em reas de sua propriedade, prximas SE Tijuco Preto. d) Estudos de Prospeco Arqueolgica Como a LT atravessa a regio da Vila Histrica de Paranapiacaba, foi exigido pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) que se fizesse a prospeco arqueolgica nos locais de implantao das torres.

8.6.4.3.

Quantificao dos Custos dos PSAs

Os custos ambientais foram assumidos neste projeto como um total de 2,0% do item 3 da tabela 8.2, o que resulta em aproximadamente R$ 136 mil. Este valor cobriria, a princpio, os servios de meio ambiente relacionados : Elaborao de estudos; Relatrios; Implantao de medidas e cuidados ambientais mitigadores; Outras exigncias formuladas pelo rgo ambiental.

Para o custo de reflorestamento, especificamente, pode-se considerar como parmetro o custo de referncia usado no Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) celebrado entre a CTEEP e a SMA em 2002 (SMA/CTEEP, 2002), onde tem-se o valor de R$ 5.031,00/hectare (valor do plantio de 1677 rvores por hectare, ao custo de R$ 3,00 por rvore). Assim o custo relativo a esta medida de aproximadamente R$ 15 mil, para os trs hectares plantados.

8.6.5. Anlise de Impactos Atravs da APR


As etapas seguintes da avaliao dos custos scio-ambientais so as avaliaes quantitativa e qualitativa dos custos externos. Neste item apresentado o tratamento qualitativo atravs da Anlise Preliminar de Riscos (APR) para alguns impactos selecionados, conforme classificao na tabela geral de impactos (Tabelas 8.3 e 8.4).

190

Dessa forma, os impactos avaliados so os seguintes: Contaminao de solo, guas superficiais e subterrneas; Danos sade de trabalhadores durante a construo e operao; Acidentes com trabalhadores (leses e mortes) durante a operao; Acidentes com a linha de transmisso; Perda e fragmentao de hbitats; Efeitos devido transferncia de potencial.

8.6.5.1.

Planilhas de APR

Os impactos relacionados acima foram ento colocados na planilha de APR conforme apresentada na Figura 7.4 e avaliados de acordo com os critrios correspondentes. Os resultados so mostrados na Figura 8.4.

191

Figura 8.4. Resultados da Avaliao Atravs da APR

192

8.6.5.2.

Riscos Identificados

A partir da aplicao da APR foram identificados 14 riscos com causas diferentes, sendo 3 na fase de instalao e 11 na fase de operao. A distribuio da classificao dos riscos no projeto foi: Risco Desprezvel (freqncia: extremamente remota, severidade: crtica): 35,71% (5 riscos); Risco Menor (freqncia: remota, severidade: marginal): 7,14% (1 risco); Risco Menor (freqncia: remota, severidade: crtica): 21,43% (3 riscos); Risco Menor (freqncia: improvvel, severidade: marginal): 7,14% (1 risco); Risco Moderado (freqncia: improvvel, severidade: crtica): 21,43% (3 riscos); Risco Moderado (freqncia: provvel, severidade: crtica): 7,14% (1 risco).

Nenhum risco identificado no projeto foi classificado como srio ou crtico. A distribuio percentual da incidncia dos graus de risco apresentada na figura 8.5.

Anlise Preliminar de Riscos - APR

Incidncia Percentual por Grau de Risco


(1) Desprezvel 100%

36% (5) Crtico 0% 0% 0% 29% (2) Menor 36%

(4) Srio

(3) Moderado

Figura 8.5. Incidncias dos Riscos Avaliados na APR

193

8.6.5.3.

Recomendaes

O Estudo de Anlise de Riscos permitiu identificar os impactos classificados segundo seu grau de risco. Constatou-se que os riscos avaliados foram classificados entre desprezvel, menor ou moderado. No caso especfico da CTEEP, a empresa j adota vrias normas tcnicas nacionais e internacionais, alm de instrues operativas elaboradas pela prpria empresas para a operao, inspeo e manuteno dos componentes do sistema. Isso permite atender a quase todas as recomendaes feitas no estudo de APR. Contudo, em relao aos riscos identificados, recomenda-se que a empresa implemente o Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR), visando a preveno de acidentes, conjuntamente com o Plano de Ao de Emergncia (PAE), que define as aes durante uma emergncia no sistema. Tambm recomenda-se a implementao do Programa de Gerenciamento Ambiental (PGA), visando atender exigncia feita pela Secretaria de Meio Ambiente e ao controle e monitoramento dos riscos aqui identificados.

8.6.6. Valorao das Externalidades Selecionadas


Dentre os impactos relacionados no item 8.6.2, os impactos 1, 2, 3, 10 e 12 referem-se s externalidades que no so tratadas totalmente pelos programas scioambientais. Assim, busca-se estimar essas externalidades em termos monetrios para que possam melhor orientar as tomadas de deciso.

8.6.6.1.

Impactos da Fase de Instalao sobre a Agricultura, Agropecuria e Florestas

Conforme apresentado no Estudo de Impacto Ambiental, o empreendimento delimitado em trs trechos: o primeiro, da Baixada Santista, com extenso de 7,3 km atravessando reas urbanas e com instalao de novas torres; o segundo o trecho da Serra do Mar, com 7,9 km, que atravessa reas legalmente protegidas e no h

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instalao de novas torres; e o terceiro trecho, do Planalto Atlntico, com 10,9 km, atravessa regio de interesse histrico, com instalao de novas torres. Assim, os impactos avaliados neste item ocorrero apenas nos trechos onde haver instalao de novas torres, sendo que no trecho da Baixada Santista ser avaliado o custo de reposio de espcies nativas ou reflorestamento. J no trecho do Planalto Atlntico ser avaliado as perdas decorrentes de produo futura, devido s atividades agrcola e leiteira.

a) Mtodo da Produtividade Marginal Para valorar este impacto ser buscado apenas a captao dos valores de uso direto do solo atravs da utilizao do mtodo da produtividade marginal. Segundo o estudo de impacto ambiental, o trecho Planalto Atlntico, com extenso total de 10,9 quilmetros apresenta cobertura vegetal predominante de gramneas e atividades de agricultura e agropecuria, sendo a primeira predominante no municpio de Mogi das Cruzes Como no se dispe de dados detalhados sobre cada uma das ocupaes do solo, sero adotadas algumas premissas para que se possa aplicar a metodologia, visto ser este o objetivo principal deste estudo. Dessa forma, sero adotadas as seguintes hipteses: A rea a ser considerada de atividade agrcola corresponde ao trecho pertencente ao municpio de Mogi das Cruzes onde h presena do cultivo da horticultura. Ainda ser adotada apenas a metade da rea total, pois a mesma divide-se entre gramneas e agricultura. Assim, o trecho correspondente atividade agrcola ser de 3,72 km. A faixa de servido adotada ser proporcional a 1/3 da rea total existente (110m), resultando em 36,67 m. Todo o restante da rea deste trecho ser considerado como de atividade agropecuarista, focando-se na produo de leite a partir da criao extensiva de bovinos, aproveitando a rea disponvel. Portanto, o trecho correspondente a esta atividade ser de 7,18 km.

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As lavouras predominantes na regio de interesse so do tipo temporrias, com destaque para a horticultura. A tabela 8.6 a seguir apresenta os dados de referncia para alguns produtos de horticultura na regio de Mogi das Cruzes.

Tabela 8.6. Rendimentos Mdios das Culturas


Produto Cebola de muda Mandioca para mesa Tomate envarado rea plantada Quantidade Rendimento Preo Mdio (ha) produzida (t) mdio (kg/ha) (R$/kg) 8 84 10.500 0,60 265 4.160 15.698 0,43 184 8.902 48.380 0,69 Fonte: Anurio IEA, 2003

Para calcular a produo sacrificada, adotaremos as culturas de cebola e mandioca, plantadas em uma rea total de 13,64 ha, assim distribudos: 0,29 ha de cebola e 13,35 ha de mandioca. As reas plantadas, quantidades produzidas e produo sacrificada anual so apresentados na tabela 8.7.

Tabela 8.7. Resultado de Produo Sacrificada


Produto rea plantada (ha) 0,29 13,35 13,64 Rendimento mdio (kg/ha) 10.500 15.698 Quantidade Preo Mdio produzida (t) (R$/kg) 3,045 209,568 0,60 0,43 Produo sacrificada (R$/ano) 1.827,00 90.114,00 91.941,00

Cebola Mandioca Total

Fonte: Elaborao prpria

A renda mdia obtida nos clculos foi de R$ 6.740,00/ha, o que coerente com os dados apresentados por VILELA; HENZ (2000) que informam a renda mdia de hortalias acima de US$ 2000 por hectare, enquanto que nas culturas tradicionais alcanam menos de US$ 500 por hectare. Quanto atividade de agropecuria, considera-se o restante da rea do trecho Planalto Atlntico como sendo aproveitado para a criao bovina dirigida essencialmente para a produo leiteira. A tabela 8.8 apresenta os dados de produo de leite na regio de Mogi Guau.

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Tabela 8.8. Produo de Leite na Regio


Produto Nmero de Quantidade bovinos produzida (cabea) (1000 l/ano) --830 --32.345 14.431 33.175 Fonte: Anurio IEA, 2003 Preo Mdio (R$/l) 0,50 0,46 0,48

Leite Tipo B Leite Tipo C Total/Mdio

Verifica-se pela tabela acima que a produo mdia de leite de 2.300 litros/cabea/ano, o que corresponde mdia de produo para criao confinada. No entanto, no estudo em questo, trata-se de criao extensiva e para tal consideramos a capacidade de suporte de uma cabea de gado por hectare, a produo de 2,0 l de leite/dia/cabea e ainda 240 dias de lactao/ano/cabea (EIA, 1990 apud REIS, 2001). Assim, para uma rea de 26,33 ha, tem-se uma produo renunciada de leite da ordem de 12.650 l/ano. Tomando-se para o valor recebido pelos produtores um preo mdio entre o leite tipo B e o tipo C de R$ 0,48 / l (IEA, 2003), a perda de receita bruta anual seria de R$ 6.072,00. Por fim, somando-se as receitas brutas no realizadas da atividade agrcola e leiteira, teramos uma perda anual de R$ 98.013,00. Considerando o perodo de anlise de 30 anos, teramos a valor presente os custos externos de R$ 2.940.390,00 a uma taxa de desconto de 0%; R$ 1.349.132,40 a uma taxa de desconto de 6% e R$ 923.960,17 a uma taxa de desconto de 10%.

b) Mtodo de Despesas de Reposio/Reparao Para o Trecho Baixada Santista ser aplicado o mtodo de Despesas de Reposio, buscando identificar o custo de reparao da retirada de cobertura vegetal. No que diz respeito aos custos de reposio, a validade do resultado encontrado depende da incluso de todos os custos considerados relevantes e de todos os fatores envolvidos na reposio de um recurso ambiental, pois a falta de algum fator importante pode prejudicar o resultado do estudo.

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Cabe ressaltar ainda que o mtodo de despesas de reposio no busca resgatar o valor de todas espcies animais e vegetais (os recursos naturais em geral) afetadas com a construo do projeto, j que praticamente impossvel em decorrncia das complexas relaes de animais, plantas, solo, clima e todas as caractersticas ecolgicas da regio. Na verdade, o mtodo do custo de reposio serve somente para restabelecer os valores de uso, pois a existncia das espcies est associado com a prpria preservao do habitat natural (ELETROBRS, 2000). Assim, considerando-se como rea atingida o total de 26,55 ha e o custo de reposio o mesmo valor adotado no Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) celebrado entre a CTEEP e a SMA em 2002 (SMA/CTEEP, 2002), sendo de R$ 5.031,00/hectare (valor do plantio de 1677 rvores por hectare, ao custo de R$ 3,00 por rvore), obtm-se um custo total de R$ 133.573,00.

8.6.6.2.

Impacto da Fase de Operao Devido ao Rudo Audvel

No trecho do Planalto Atlntico, a linha atravessa uma regio urbana, a Vila histrica de Paranapiacaba, onde o rudo audvel da linha pode provocar incmodos aos moradores da vila. Neste item, busca-se fazer uma valorao dessa externalidade, aplicando-se os mtodos mais usuais. Dentre os mtodos normalmente utilizados para medir as externalidades causadas pelo aumento do rudo ambiental, destacam-se: Mtodo de valorao contigente (disponibilidade a pagar); Mtodo de preos hednicos (perda no valor da propriedade); Despesas de proteo (custos das medidas de reduo de rudo); Despesas de preveno/mitigao de rudos; Custo com cuidados mdicos e custos das perdas de produtividade.

Uma forma de valorar economicamente este dano (incmodo) atravs do mtodo das despesas de proteo, relacionados implementao de medidas de isolamento da edificao para minimizar o impacto sonoro e do mtodo da valorao contigente, que considera a disposio a pagar dos indivduos com relao a um bem, ou de receber um valor como compensao.

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Atravs das despesas de proteo, valora-se o dano ambiental provocado pelo rudo computando os gastos necessrios para reduzir o impacto a fim de manter um nvel aceitvel de poluio sonora. Assim, do ponto de vista acstico, este mtodo considera os custos incorridos no isolamento de uma residncia para reduzir os nveis de rudo produzidos no exterior que chegam ao interior da edificao e so suscetveis a causar incmodo. Normalmente, este isolamento consiste na melhoria da vedao das esquadrias ou substituio das mesmas por outras de qualidade acstica melhor. Entretanto, as medidas de proteo sonora adotadas podem no devolver a situao ao seu nvel original (nvel de rudo antes da construo e operao da atividade); pior, podem incorrer em outros efeitos negativos sobre o bem-estar, como por exemplo, dificultar a ventilao natural. Com relao ao rudo, o mtodo da valorao contigente tem por objetivo fornecer medidas condizentes com a disposio a pagar dos habitantes de uma localidade a fim de garantir um nvel de rudo aceitvel ou para preservar o ambiente acstico em uma determinada rea, em funo da implantao de uma nova atividade. Quando no possvel a mitigao do dano, pode-se valorar a disposio dos indivduos de receber uma compensao pelo dano. Dessa forma, segue-se abaixo uma estimativa simplificada atravs destes dois mtodos.

a) Mtodo de Despesas de Proteo Para aplicao deste mtodo, considera-se a possibilidade de implantao de atenuadores de rudos nos domiclios afetados. Embora possa ser uma medida de difcil implementao e com resultados questionveis, objetiva-se aqui a demonstrao da aplicao do mtodo. Para tanto, so considerados os seguintes dados: A populao afetada refere-se Vila de Paranapiacaba, distrito do municpio de Santo Andr; A vila possui um total de 3.407 habitantes e 859 domiclios (IBGE, 2000); O custo de implantao dos atenuadores (fornecimento e instalao) foi adotado como sendo R$ 200,00/domiclio;

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Considera-se o fornecimento e instalao dos atenuadores para duas hipteses: apenas uma vez, durante a vida til do projeto e duas vezes, sendo a vida til dos equipamentos fornecidos de 15 anos.

Tendo em vista os dados apresentados, o custo total de implantao da medida resulta em R$ 171.800,00 para o fornecimento de apenas uma vez ao longo da vida til do projeto, que corresponde despesa de proteo para evitar o incmodo provocado pelo rudo aos moradores da vila. Outras simulaes so apresentadas na tabela 8.9.

Tabela 8.9. Custo de Implantao de Medidas de Isolamento Acstico


Quantidade de Fornecimentos ao Longo da Vida til Uma vez Duas vezes Valor do Kit [R$] R$ 200,00 R$ 400,00 171.800,00 212.930,00 Fonte: Elaborao prpria 343.600,00 425.855,00

b) Mtodo da Valorao Contingente Neste mtodo considera-se a disposio a receber (DAA) como uma compensao por uma variao negativa, uma vez que o impacto no pode ser evitado, mesmo que a populao afetada estivesse disposta a pagar por isso. Para tanto, so adotadas as seguintes hipteses: O consumo de energia eltrica na vila ser considerado como a mdia do consumo residencial do municpio de Santo Andr, isto , 2.195 kWh/consumidor/ano (SEADE, 2004). Adota-se aqui que cada domiclio corresponde a um consumidor; A tarifa de energia eltrica adotada, com base em 09/2004, de R$ 0,31151/kWh (ANEEL, 2004), que resulta em um custo mensal com energia eltrica por domiclio de R$ 57,00 ou R$ 684,00/ano. Para medir a disposio a receber dos moradores, ser proposto um desconto na conta de energia eltrica como uma compensao pelo incmodo. Dessa forma, a tabela 8.10 apresenta os resultados para diferentes valores de desconto oferecidos, considerando uma vida til do projeto de 30 anos.

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Tabela 8.10. Valores de Disposio a Aceitar (Receber) pela Presena de Rudo


Desconto Oferecido em Conta 1% 3% 5% Custo Total [R$/ano] Valor Presente a Taxa de Desconto de 0% 6% 10% 5.875,56 176.267,00 80.876,00 55.388,40 17.626,68 528.800,00 242.628,00 166.165,00 29.377,80 881.334,00 404.380,00 276.942,00 Fonte: Elaborao prpria

Pelos dados obtidos constata-se que, para uma taxa de desconto tpica de 10%, o nvel de desconto cujo custo mais aproxima do valor calculado anteriormente para as despesas de proteo, de 3%, resultando em valor presente de R$ 166.175,00. O estudo deste item tem a limitao de arbitrar as taxas de desconto a serem ofertadas. Para uma aplicao real, a definio dessa taxa se embasaria em cuidadosa pesquisa de campo para determinar a real disposio a aceitar (DAA) da populao.

8.6.6.3.

Impacto da Fase de Operao por Contaminao dos Recursos Naturais Devido ao Vazamento de leo Isolante

Este impacto est associado possibilidade de ocorrer vazamentos de leo isolante em componentes da subestao, tais como transformadores de potncia, transformadores de potencial, disjuntores, etc.. O vazamento pode se dar pela ocorrncia de algum defeito ou at mesmo exploses. Para tratar esse impacto que tem o potencial de gerar um custo de contingncia, usou-se o mtodo de clculo do valor esperado, adotando-se probabilidades de ocorrncia da falha. notrio que existem diversas incertezas envolvidas, mas nos casos em que se pode estimar tais probabilidades, este mtodo de fcil aplicao. O valor esperado associado a uma situao incerta corresponde a uma mdia ponderada dos playoffs (conseqncias financeiras) de todos os possveis resultados, sendo as probabilidades de cada resultado utilizadas como seu respectivo peso. O valor esperado mede a tendncia ao ponto central, isto , o playoff que, na mdia, deveramos esperar que viesse a ocorrer. Matematicamente, podemos representar o valor esperado

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de uma situao para n resultados possveis atravs da seguinte equao (PINDYCK; RUBINFELD, 1999): E(X) = Pr1X1 + Pr2X2 + ... + PrnXn Onde: E(X) = valor esperado. Pr = probabilidade de ocorrer o resultado. Xn = playoff, normalmente dado em R$/ao. Tambm neste caso no h dados disponveis de forma sistematizada sobre ocorrncia dessa natureza, no sendo possvel inferir valores de probabilidades de ocorrncia de acidentes. No entanto, visando apenas demonstrar como se d o exerccio da aplicao do mtodo, algumas hipteses sero adotadas, como se segue: A Probabilidade de ocorrncia de vazamento igual a 5%; A Probabilidade de ocorrer um vazamento menor de 80%, que gera um custo de R$ 100.000,00 (playoff); A Probabilidade de ocorrer um vazamento maior de 20% e gera um custo de R$ 1.000.000,00 (playoff). A representao grfica da combinao das possibilidades de ocorrncia dos eventos feita atravs da rvore de deciso, mostrada na figura 8.6.

Pr=95%

No ocorrncia de vazamento
Pr=80% $ 100.000

Falha no processo Menor vazamento


Pr=5%

Ocorrncia de vazamento

Pr=20% $ 1.000.000

Maior vazamento

Figura 8.6. Clculo do Valor Esperado para o Risco de Acidentes

202

Assim, o clculo do valor esperado, baseado na rvore de deciso mostrada acima, feito da seguinte forma: Valor esperado = Pr(vazamento)*Pr(vaz. menor)*($ custo/ao) + Pr(vazamento)*Pr(vaz. maior)*($ custo/ao) Valor esperado = 0,05*0,20*1.000.000 + 0,05*0,80*100.000 = $ 14.000 O resultado obtido ento foi de R$ 14.000,00. Pode-se ainda simular diferentes valores de probabilidades e custos envolvidos, resultando em outros valores esperados, tais como apresentado na tabela 8.11.

Tabela 8.11. Resultados de Valor Esperado para Ocorrncia de Vazamento


Probabilidade de Ocorrncia de Vazamento 1% 5% 10% Valor Esperado para Diferentes Custos de Ao (menor 80%/maior vazamento 20%)
$10.000 $100.000 $100.000 $1.000.000 $500.000 $5.000.000

280 2.800 1.400 14.000 2.800 28.000 Fonte: Elaborao prpria

14.000 70.000 140.000

8.7.

RESULTADOS FINAIS
A partir dos resultados obtidos, pode-se escolher os valores finais a serem

considerados no projeto. Selecionando-se os valores mais coerentes, dentro das hipteses adotadas, ento apresentado na tabela 8.12 a totalizao de cada externalidade avaliada.

Tabela 8.12. Resultados de Valorao das Externalidades


Descrio da Externalidade 1. Impacto sobre agricultura, agropecuria e florestas Perda de produo agrcola Perda de produo leiteira Reflorestamento 2. Impacto devido ao rudo audvel Disposio a Aceitar (Desconto 3%) 3. Impacto devido ocorrncia de vazamentos Probabilidade de Ocorrncia (5%) Total VPL (30a,10%)* [R$] 866.720,00 57.240,00 133.573,00 166.175,00 14.000,00 1.237.708,00

*Valor presente lquido a taxa de desconto de 10% e vida til de 30 anos.

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Atravs dos clculos efetuados conclui-se que a explicitao das externalidades revela um custo ambiental sensivelmente superior ao considerado inicialmente no projeto. Isso pode significar que a empresa est assumindo custos potenciais que no esto sendo remunerados atravs da Receita Anual Permitida (RAP). A tabela 8.13 mostra o comparativo dos custos ambientais, considerando a situao inicial e aps o clculo e incorporao das externalidades.

Tabela 8.13. Comparativo Entre os Custos Totais


Descrio da Externalidade 1. Situao Inicial Estudos e Programas scio-ambientais Reflorestamento Total (custos internos) 2. Situao aps valorao das externalidades Estudos e Programas scio-ambientais Reflorestamento Externalidades Total (custos internos e externos)
*Considerando o custo inicial da obra de R$ 17 milhes

Custo ScioAmbiental [R$] 136.000,00 15.000,00 151.000,00 136.000,00 15.000,00 1.237.708,00 1.388.708,00

Participao percentual no custo da obra*

0,89%

7,61%

Verifica-se que a incorporao das externalidades no projeto aumenta o custo total da obra em 7,27%, fazendo a participao dos custos scio-ambientais subir de 0,89% inicialmente para 7,61%. Estes nmeros demonstram uma grande disparidade entre os valores adotados inicialmente no projeto e aqueles calculados incorporando-se os custos externos. bom lembrar, no entanto, que nos custos da obra no se inclui aqueles relativos a abertura de faixa de passagem e colocao de torres no trecho da Serra do Mar de 7,9 quilmetros. Por estes motivos e outras particuliaridades da obra, o custo total bem inferior quele que se teria caso envolvesse todas as atividades de uma instalao nova. Isso explica a participao significativa dos custos scio-ambientais que foram calculados, considerando a abertura da faixa de passagem, a fim de ter condies de aplicao dos mtodos de valorao e da metodologia proposta.

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9. CONCLUSES

No decorrer de todo o trabalho enfatizou-se a importncia da correta atribuio de valor aos aspectos scio-ambientais em projetos de energia eltrica. Essa necessidade decorre de uma srie de fatores, dentre os quais podemos citar: as crescentes preocupaes com a questo ambiental decorrentes de mudanas no cenrio do Setor Eltrico brasileiro, associadas evoluo e novas exigncias da legislao ambiental, a necessidade de atender aos agentes financiadores e entidades de fomento e ao acompanhamento das prticas do setor empresarial na busca de minimizao de custos, otimizao dos recursos naturais e melhoria da imagem institucional. Outros fatores tambm associados avaliao e definio do passivo ambiental, alm do cumprimento de polticas ambientais e implementao de aes corretivas identificadas em estudos de risco, fazem com que a avaliao scio-ambiental tenha destaque cada vez maior nos projetos do setor eltrico. Ressaltou-se tambm que, no desenvolvimento de novos projetos, seja por uma organizao isolada ou por um consrcio ou parceria, sempre ocorrem fatores geradores de fluxos de caixa positivos e negativos, de sucessos e de problemas, a includos os aspectos ambientais que, se no forem adequadamente identificados, planejados e executados, independentemente da fase de implantao de projeto, podero dar ensejo a srios riscos e graves prejuzos. Essas constataes mostram que as preocupaes ambientais saram do campo das idias e adentraram no cotidiano das empresas, interferindo nos procedimentos prticos de avaliao de projetos e tomada de deciso. Com a insero da varivel ambiental no planejamento estratgico das empresas, tambm vem aumentando nos ltimos anos o uso de instrumentos de gesto no auxlio tomada de deciso, tais como Auditoria Ambiental (Environmental Auditing) e Avaliao de Impacto Ambiental (EIA Environmental Impact Assessment).

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No entanto, embora se disponha de diversos instrumentos de avaliao ambiental, cada qual com um foco especfico, sempre pairou no ar a necessidade de se ter um mtodo, cuja aplicabilidade seja factvel e abrangente, para avaliar os custos completos, incluindo-se os custos scio-ambientais, do Setor Eltrico, especialmente no segmento da transmisso de energia eltrica. A partir destas consideraes, foi desenvolvido este trabalho. O desenvolvimento efetuado, sua avaliao no mbito de uma empresa do setor eltrico e sua aplicao um estudo de caso considerando um linha de transmisso da mesma empresa, mostraram os benefcios e potencialidades da metodologia proposta, que resultou no oferecimento aos diversos tipos de especialistas envolvidos na anlise do projeto, um ferramental de fcil utilizao que permite, de maneira simples e eficiente, a identificao dos impactos resultantes do projeto, bem como a forma de tratar os custos resultantes desses impactos. Como um desenvolvimento pioneiro numa rea ainda em fase de transio no setor eltrico, alguns desafios forma identificados, principalmente quanto ao desenvolvimento do software que incorpora a metodologia. O sistema bastante eficiente na identificao das relaes de causa x efeito x controle, passo fundamental na aplicao do mtodo, alm de identificar tambm os programas scio-ambientais a serem aplicados. Porm, ainda que permita a identificao das externalidades e incorporao das mesmas no sistema de oramento, no est preparado para valorar em termos monetrios de forma automtica. Essa limitao, no entanto, era esperada e no fazia parte do escopo deste trabalho, isto porque o clculo automtico das externalidades requer a implementao no software de todos os mtodos de valorao disponveis adaptados a todos os impactos potenciais da Transmisso, alm da implementao de um grande banco de dados que, em muitos casos, so dados do exterior, cuja aplicabilidade em nosso pas ainda discutida. Visualiza-se que a superao destes desafios se transforme em prximos passos de pesquisa, aumentando o cenrio de aplicao, assim como divulgando e fortalecendo a ferramenta prtica aqui desenvolvida. Tambm seria objeto de desenvolvimento futuro a aplicao dessa metodologia nos outros setores como a gerao e distribuio, cada qual com caractersticas e

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objetivos especficos, diferentes entre si, e que iro requerer adaptaes da metodologia aqui proposta. A base conceitual, no entanto, de aplicao geral. Por fim, espera-se que este trabalho possa contribuir no avano da incorporao dos aspectos sociais e ambientais s prticas de avaliao de projetos de energia eltrica e que os desafios e possibilidades ora ressaltadas neste trabalho se materializem em aes concretas, dando a sua contribuio rumo um desenvolvimento energtico sustentvel.

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A N E X O A Legislao Brasileira Sobre Impactos Ambientais Aplicada Ao Setor Eltrico

Os principais instrumentos legais relativos a impacto ambiental, de interesse do setor eltrico so (SCHMIDT et al, 1999): Lei 6.938/81. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao (alterada pelas Leis 7.804/89 e 8.028/90; regulamentada pelos Decretos 89.336/84, 97.632/89 e 99.274/90; vide Lei 9.605/98). Estabelece como instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente a avaliao de impactos ambientais e o cadastro tcnico federal de atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras dos recursos ambientais (art. 9, incisos III e XII); o prvio licenciamento de atividades poluidoras ou capazes de causar degradao ambiental (art. 10); como competncia do IBAMA o licenciamento de atividades e obras com significativo Impacto ambiental, de mbito nacional ou regional (art. 10, 4). Resoluo CONAMA 001/86. Define impacto ambiental e estabelece critrios bsicos e diretrizes gerais para o relatrio de impacto ambiental (alterada pelas Resolues CONAMA 011/86 e 237/97, vide Resoluo CONAMA 005/87). Estabelece que o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental (art. 2), que devero desenvolver: diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto; anlise dos impactos ambientais; definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos; e elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos (art. 6 e incisos). Resoluo CONAMA 005/87. Institui o Programa Nacional de Proteo ao Patrimnio Espeleolgico. Estabelece que seja includa na Resoluo CONAMA 001/86 a obrigatoriedade de estudo de impacto ambiental nos caso de empreendimentos potencialmente lesivos ao patrimnio espeleolgico nacional (art. 3). Resoluo CONAMA 006/87. Estabelece regras gerais para o licenciamento ambiental de obras de grande porte, especialmente de gerao de energia eltrica. Estabelece que o estudo de impacto ambiental dever ser elaborado de forma que a concessionria tenha condies de apresentar ao rgo ambiental competente um relatrio sobre o planejamento dos estudos a serem executados (art. 8). Resoluo CONAMA 009/87. Regulamenta as audincias pblicas. Estabelece que a audincia pblica referida na Resoluo CONAMA 001/86 tem por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do seu referido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito (art. 1). Poder ser promovida pelo rgo ambiental ou quando solicitada por entidade

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civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 ou mais cidados (art. 2), cuja ata e seus anexos serviro de base, juntamente com o RIMA, para a anlise e parecer final do rgo licenciador quanto aprovao ou no do projeto (art. 5). Constituio da Repblica/88: Art. 24 - determina a competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal sobre: florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (inciso VI); proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (inciso VII); responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (inciso VIII), cabendo Unio a edio de normas gerais e aos Estados e Distrito Federal as normas especficas ( 1); Art. 30 - estabelece a competncia legislativa dos municpios para legislar sobre assuntos de interesse local (inciso I) e suplementar a legislao federal e estadual no que couber (inciso II); Art. 225 - determina que incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade ( 1, inciso IV). Lei 7.661/88. Institui o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro. Estabelece que as atividades potencialmente causadoras de impactos ambientais na zona costeira devero elaborar estudos de impacto ambiental e apresentao do relatrio de impacto ambiental para fins de licenciamento (art. 6, 2). Resoluo CONAMA 001/88. Regulamenta o cadastro tcnico federal de atividades e instrumentos de defesa ambiental. Este cadastro, previsto na Lei 6938/81, objetiva proceder o registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dediquem prestao de servios e consultoria sobre problemas ecolgicos e ambientais, bem como elaborao do projeto, fabricao, comercializao, instalao ou manuteno de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades poluidoras (art. 1). Resoluo CONAMA 005/88. Regulamenta o licenciamento de obras de saneamento bsico. Estabelece que ficam sujeitas ao licenciamento as obras onde seja possvel identificar modificaes ambientais significativas, como sistemas de abastecimento de gua, de esgotos sanitrios, de drenagem e de limpeza urbana (art. 1 e 3). Decreto 97.632/89. Dispe sobre a regulamentao do art. 2, inciso VIII da Lei 6.938/81. Estabelece a obrigatoriedade das atividades de explorao de recursos minerais que apresentarem, junto ao EIA/RIMA, o plano de recuperao de rea degradada. Decreto 99.274/90. Regulamenta a Lei 6.902/81 e a Lei 6.938/81, que dispem, respectivamente, sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental e sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente (alterado pelos Decretos 122/91 e 2.120/97; revoga o Decreto 88.351/83 e outros). Estabelece que ser

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exigido estudos de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental para fins de licenciamento das atividades capazes de causar degradao ambiental (art. 17 e 1). Resoluo CONAMA 013/90. Regulamenta o licenciamento de atividades em reas circundantes s unidades de conservao. Estabelece que sero definidas as atividades que possam afetar a biota de unidade de conservao e o licenciamento das atividades em reas circundantes s unidades de conservao num raio de 10 km (art. 1 e 2). Lei 8.171/91. Dispe sobre a poltica agrcola (alterada pela Lei 9.272/96; vide Decreto 1.922/96). Estabelece que as empresas que exploram economicamente guas represadas e as concessionrias de energia eltrica sero responsveis pelas alteraes ambientais por elas provocadas e obrigadas recuperao do meio ambiente, na rea de abrangncia de suas respectivas bacias hidrogrficas (art. 23). Resoluo CONAMA 002/96. Dispe sobre a implantao de uma unidade de conservao vinculada ao licenciamento de atividades de relevante impacto ambiental (revoga a Resoluo CONAMA 010/87). Determina como requisito do licenciamento a implantao de unidade de conservao ou outras alternativas, a fim de reparar os danos ambientais causados pela destruio de florestas e outros ecossistemas (art. 1 e 1). Resoluo CONAMA 237/97. Dispe sobre o licenciamento ambiental (altera a Resoluo CONAMA 001/86). Estabelece: definies de estudos ambientais e de impacto ambiental regional (art. 1, incisos III e IV); que o licenciamento depender de EIA/RIMA, para os empreendimentos capazes de causar degradao ambiental, e estudos ambientais pertinentes, para os no potencialmente causadores de degradao (art. 3 e pargrafo nico); e a realizao de audincias pblicas para avaliao dos estudos ambientais, quando couber e de acordo com a regulamentao (art. 3). Portaria Normativa IBAMA 113/97. Dispe sobre a obrigatoriedade do registro no cadastro tcnico federal de pessoas fsicas ou jurdicas que desempenhem atividades potencialmente poluidoras ou utilizadoras de recursos ambientais. Estabelece como passvel deste cadastro as atividades de extrao, comercializao, transporte e produo de produtos potencialmente perigosos ao meio ambiente, assim como os minerais e os produtos e sub-produtos da fauna, flora e pesca. Lei 9.605/98. Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente (altera a Lei 9.099/95; alterada pela Medida Provisria 1.710/98 e reedies; vide Lei 6.453/77). Estabelece as condutas consideradas crimes: contra a fauna (art. 29 a 37 e 54); contra a flora (art. 38 a 53 e 54); de poluio e outros crimes ambientais (art. 54 a 61); contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural (art. 62 a 65); e contra a administrao ambiental (art. 66 a 69). Resoluo ANEEL 393/98. Estabelece os procedimentos gerais para registro e aprovao dos estudos de inventrio hidreltrico de bacias hidrogrficas. Estabelece

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que os titulares de registro de estudos de inventrio devero formalizar consulta aos rgos ambientais para definio dos estudos relativos aos aspectos ambientais e aos rgos responsveis pela gesto dos recursos hdricos, nos nveis estadual e federal (art. 13). Resoluo ANEEL 395/98. Estabelece os procedimentos gerais para registro e aprovao de estudos de viabilidade e projeto bsico de empreendimentos de gerao hidreltrica; assim como d autorizao para explorao de centrais hidreltricas at 30 MW. Estabelece que estes estudos e projetos sero avaliados segundo: o desenvolvimento adequado etapa e ao porte do empreendimento; ao atendimento da boa tcnica em nvel de projetos e solues para o empreendimento; articulao com os rgos ambientais e de gesto de recursos hdricos, nos nveis federal e estadual, bem como junto a outras instituies envolvidas; e obteno do licenciamento ambiental pertinente (art. 12 e incisos).

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