CTP10 - Organizações, Sistemas, Instrumentos Internacionais PC

CADERNOS TCNICOS PROCIV
10 Organizaes, Sistemas e Instrumentos Internacionais de Proteco Civil
EDIO: AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL SETEMBRO DE 2009
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Cadernos Tcnicos PROCIV #10
NDICE NOTA INTRODUTRIA 1. A PROTECO CIVIL NO CONTEXTO DA COMUNIDADE INTERNACIONAL 2. PLANO MULTILATERAL: ORGANIZAES, SISTEMAS E INSTRUMENTOS 3. UNIO EUROPEIA 3.1. ENQUADRAMENTO LEGAL 3.2. O MECANISMO COMUNITRIO DE PROTECO CIVIL 3.2.1. ACTIVAO DO MECANISMO EM TERRITRIO DOS ESTADOS PARTICIPANTES 3.2.2. ACTIVAO DO MECANISMO EM PASES TERCEIROS 3.3. O INSTRUMENTO FINANCEIRO DE PROTECO CIVIL 3.4. GRUPOS DE TRABALHO 3.4.1. GRUPO DE TRABALHO PROCIV 3.4.2. COMIT DE PROTECO CIVIL 3.4.3. REUNIO DOS DIRECTORES-GERAIS DE PROTECO CIVIL 3.4.4. GRUPO DE TRABALHO DOS PERITOS EM INCNDIOS FLORESTAIS 3.4.5. COMIT PERMANENTE DAS AUTORIDADES SEVESO 3.4.6. GRUPO DE TRABALHO DE SISTEMAS DE ALERTA PRECOCE 3.4.7. GRUPO DE TRABALHO DOS COORDENADORES DA FORMAO 3.5. INICIATIVAS INTERNACIONAIS DE CARCTER SUB-REGIONAL 3.5.1. FORA DE INTERVENO RPIDA EUROPEIA FIRE 6 3.5.2. CAPACIDADE EUROPEIA DE RESPOSTA RPIDA EURRC7 3.5.3. EU ACR 10 3.5.4. RESERVA TCTICA DE MEIOS AREOS PARA COMBATE AOS INCNDIOS FLORESTAIS FFTR 3.6. O CENTRO DE INVESTIGAO CONJUNTO JRC 3.7. SISTEMAS PARTILHADOS DE APOIO DECISO 3.7.1. CECIS 3.7.2. MIC PORTAL 3.7.3. BICHAT 3.7.4. ECURIE 3.7.5. EFFIS 3.7.6. METEOALARM 3.7.7. NMERO NICO DE EMERGNCIA EUROPEU 112 3.7.8. GLOBAL MONITORING FOR ENVIRONMENT AND SECURITY (GMES) 3.8. O FUNDO EUROPEU DE SOLIDARIEDADE 4. ONU 4.1. UN OCHA 4.2. UNDAC 4.3. ESTRATGIA INTERNACIONAL PARA A REDUO DE DESASTRES 4.4. ORIENTAES INSARAG 4.5. RELIEFWEB 5. NATO 5.1. EADRCC 6. CONSELHO DA EUROPA 6.1. ACORDO PARCIAL ABERTO SOBRE RISCOS MAIORES EUR-OPA 6.2. CENTRO SISMOLGICO EURO-MEDITERRNICO CSEM 05 06 08 09 09 10 12 13 16 17 18 18 19 19 20 20 20 21 21 22 22 23 23 23 23 24 24 24 25 25 25 26 26 27 27 27 28 29 29 30 31 32 32 32
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7. ORGANIZAO INTERNACIONAL DE PROTECO CIVIL 8. ASSOCIAO IBERO-AMERICANA DE ORGANISMOS GOVERNAMENTAIS DE DEFESA E PROTECO CIVIL 9. COOPERAO EUROMEDITERRNICA 10. A PROTECO CIVIL NO CONTEXTO DA AJUDA HUMANITRIA 10.1. AS DIRECTRIZES DE OSLO E O CONSENSO EUROPEU EM MATRIA DE AJUDA HUMANITRIA 10.2. A PARCERIA INTERNACIONAL HUMANITRIA 11. COOPERAO BILATERAL DE PORTUGAL EM MATRIA DE PROTECO CIVIL 12. ATLAS DAS OPERAES DE SOCORRO INTERNACIONAIS DA PROTECO CIVIL PORTUGUESA 13. RECURSOS PROFISSIONAIS 14. ORGANIZAES INTERNACIONAIS 15. TERMINOLOGIA 16. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXOS ANEXO 1 DECISO DO CONSELHO DE 8 DE NOVEMBRO DE 2007 QUE ESTABELECE UM MECANISMO COMUNITRIO NO DOMNIO DA PROTECO CIVIL (REFORMULAO) ANEXO 2 DECISO DO CONSELHO DE 5 DE MARO DE 2007 QUE INSTITUI UM INSTRUMENTO FINANCEIRO PARA A PROTECO CIVIL
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O que o guia Organizaes, Sistemas e Instrumentos Internacionais de Proteco Civil? um documento que visa contribuir para o conhecimento do contexto internacional da Proteco Civil, seus principais intrpretes e instrumentos, sistematizando as iniciativas s quais Portugal se encontra associado. A quem interessa? O documento tem interesse para um pblico vasto, dentro e fora da comunidade profissional da Proteco Civil: decisores, tcnicos, jornalistas, estudantes, entre outros.
Antes de imprimir este caderno pense bem se mesmo necessrio. Poupe electricidade, toner e papel. Se optar por imprimir, este caderno foi preparado para serem usados os dois lados da mesma folha durante a impresso.
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NOTA INTRODUTRIA Pretende-se, com o presente Caderno Tcnico, contribuir para o conhecimento do contexto internacional da Proteco Civil, seus principais intrpretes e instrumentos. Sem pretender ser um documento exaustivo, dar-se- um particular enfoque s organizaes e iniciativas s quais Portugal se encontra envolvido. Algumas das iniciativas referidas neste documento no tiveram origem no contexto estrito da Proteco Civil. Julgou-se, no entanto, adequada a sua referncia, porquanto constituem recursos de suporte s aces desencadeadas por esta comunidade profissional. O Ministrio da Administrao Interna o Departamento Governamental a quem compete definir as prioridades de cooperao e envolvimento internacional no domnio da Proteco Civil, sempre em estreita sintonia com as linhas estratgicas da poltica externa nacional. Comisso Nacional de Proteco Civil est incumbido o papel de apreciar os acordos ou convenes sobre cooperao internacional em matria de Proteco Civil. A Autoridade Nacional de Proteco Civil , por seu turno, a entidade competente a quem cabe operacionalizar no terreno as medidas previstas nos acordos celebrados por Portugal.
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1. A PROTECO CIVIL NO CONTEXTO DA COMUNIDADE INTERNACIONAL Apesar do reconhecimento da responsabilidade primordial do Estado em lidar com desastres dentro dos seus limites territoriais, a dimenso transnacional das catstrofes favoreceu o surgimento de uma espcie de globalizao da solidariedade, isto , o reconhecimento generalizado da necessidade de uma abordagem objectiva e coordenada para a preveno de, preparao para e resposta a catstrofes naturais e tecnolgicas e ataques terroristas. Este fenmeno pode ter tido origem nas vrias emergncias ocorridas durante as dcadas de 80 e 90 do sculo XX, tendo adquirido ainda mais importncia aps o 11 de Setembro de 2001. Eventos que lhe seguiram, como o tsunami do sudeste asitico (2004) ou os atentados em Madrid (2004) e Londres (2005), trouxeram ainda mais certezas quanto urgncia de uma maior e melhor convergncia internacional de polticas, estratgias e recursos. Este ltimo evento constituiu um teste capacidade da comunidade internacional de responder a catstrofes de dimenses sem precedentes, tendo no entanto exposto inmeras deficincias de coordenao institucional e operacional dos muitos pases e organizaes internacionais envolvidos na resposta. Um factor que concorreu para essa situao ter sido a ausncia ou inadequao de legislao abrangente e internacionalmente aceite sobre domnios essenciais (transportes, fronteiras, servios aduaneiros, para mencionar alguns), que ter dificultado o envio clere de meios e equipas tcnicas. Se ao nvel regional (Unio Europeia) e nacional (pases mais desenvolvidos) o problema est minimizado por fora de acordos e mecanismos relativamente robustos, num contexto geogrfico e poltico mais alargado o problema ainda subsiste, prejudicando o pronto auxlio s populaes mais afectadas. Por todas essas razes, a Proteco Civil hoje uma preocupao com lugar de destaque nas principais agendas dos pases e das organizaes internacionais relevantes. Os mais importantes e abrangentes instrumentos de regulao a nvel amplamente internacional so as resolues de carcter voluntrio ou no vinculativo. Muitas resolues das Naes Unidas ou da NATO, a ttulo de exemplo, inserem-se neste grupo. Ao nvel regional, tem havido um crescente nmero de acordos de Proteco Civil ou reas relacionadas. O quadro seguinte enumera os mais significativos, por Continente.
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frica
Acordo que institui uma Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (1995); Protocolo de Desenvolvimento de Sade Comunitria (1999); Mecanismo para a Reduo de Desastres (2006) da Comunidade Econmica dos Pases Africanos Ocidentais. Conveno Interamericana para facilitao da Assistncia da Organizao dos Estados Americanos (1991); Agncia Caribenha para a resposta a Desastres; Centro para a Preveno de Desastres Naturais da Amrica Central; Comit Andino para Preveno e Resposta a Desastres. Acordo sobre Gesto de Desastres e Resposta a Emergncias (2005) da Associao de Naes do Sudeste Asitico ASEAN. Mecanismo Europeu de Proteco Civil (2001; 2007) e Instrumento Financeiro de Proteco Civil (2007), da Unio Europeia; Acordo Parcial Aberto sobre Riscos Maiores EUR-OPA (1987) do Conselho da Europa; Conveno dos Efeitos Transfronteirios de Acidentes Tecnolgicos (1992); Acordo sobre Colaborao no Domnio da Resposta a Emergncias (1998) entre os pases da Organizao para a Cooperao Econmica do Mar Negro. Acordo de Cooperao Sobre Regulao e Simplificao de Operaes de Socorro (1987) da Liga dos Pases rabes.
Amricas
sia-Pacfico
Europa
Mdio-Oriente
Fonte: Movimento Internacional da Cruz Vermelha e Crescente Vermelho A maioria dos acordos internacionais em vigor inserem-se, no entanto, no plano bilateral e representam, sobretudo, protocolos de cooperao entre Estados.
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2. PLANO MULTILATERAL: ORGANIZAES, SISTEMAS E INSTRUMENTOS Portugal participa de forma mais activa nos trabalhos das seguintes organizaes internacionais que desenvolvem aces no domnio da Proteco Civil: Unio Europeia (UE) Organizao das Naes Unidas (ONU) Organizao do Tratado do Atlntico Norte (NATO) Conselho da Europa (CdE) Associao Ibero-americana de Organismos Governamentais de Defesa e Proteco Civil (AIAOGDPC) Organizao Internacional de Proteco Civil (OIPC)
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3. UNIO EUROPEIA O espao geogrfico da Unio Europeia, em toda a sua diversidade, tem sido atingido por diversas catstrofes originadas por sismos, incndios florestais, cheias, acidentes tecnolgicos, atentados terroristas, entre outros. Em algumas destas situaes, a resposta feita unicamente pelos pases onde ocorre a situao. Frequentemente, porm, a assistncia de outros pases necessria e uma boa coordenao do auxlio internacional torna-se indispensvel. A Proteco Civil como espao de cooperao no seio da UE relativamente recente, embora possam ser encontradas referncias a este domnio no Tratado de Roma, de 1957. At h relativamente pouco tempo, todavia, as aces comunitrias estavam desprovida de uma base jurdica clara e a solidariedade era exercida atravs de aces espontneas, com resultados insuficientes. Atravs de sucessivos programas de aco, a UE tem vindo a evoluir em matria de Proteco Civil, passando de um estado rudimentar baseado em aces ad-hoc para um nvel mais consistente. Ao nvel da Resposta foi criado um Mecanismo que visa garantir a rpida mobilizao dos recursos operacionais necessrios a partir de Estados-Membros, quando os recursos do pas so insuficientes para lidar com as catstrofes que ocorrem na UE e em pases terceiros. No mbito da Preparao, privilegiou-se o patrocnio de aces que visam proporcionar uma base de complementaridade e coerncia entre servios de Proteco Civil congneres (troca de peritos, exerccios conjuntos, definio de procedimentos operacionais comuns, entre outros). A dimenso Preveno encontra-se ainda numa fase inicial mas, na sequncia dos resultados de estudos encomendados para identificao de falhas nos instrumentos comunitrios existentes e nas estratgias dos Estados-Membros, foi publicada, em 2009, uma Comunicao da Comisso que representa um compromisso assumido por esta Instituio de elaborar propostas concretas e responde aos apelos do Parlamento Europeu e do Conselho para uma maior interveno a nvel comunitrio. Nesse documento orientador, refora-se o que j era defendido pela maioria dos Estados-Membros, isto , a necessidade de uma maior ateno ao ciclo total de gesto de catstrofes e um papel mais pr-activo tanto dos Estados-Membros como das instituies comunitrias. No obstante o papel impulsionador e coordenador da UE, deve sublinhar-se que qualquer estratgica comunitria para a cooperao no domnio da Proteco Civil delineada atravs do Princpio da subsidiariedade, como complemento aos sistemas nacionais e locais. 3.1. Enquadramento Legal Duas peas de legislao fundamentais abrangem a Proteco Civil europeia, 1) a Deciso do Conselho de 23 de Outubro de 2001 que estabelece um Mecanismo Comunitrio destinado a facilitar uma cooperao reforada no quadro das intervenes de socorro da Proteco Civil, cuja reformulao teve lugar em 2007, atravs da Deciso 2007/779/CE, e 2) a Deciso do Conselho que institui um Instrumento Financeiro de Proteco Civil (2007/162/CE, Euratom). Na sequncia da aprovao relativamente recente destes dois principais pilares da legislao de Proteco Civil, duas Decises da Comisso foram publicadas, com finalidades especficas. Uma dessas estabelece as normas de utilizao do transporte para ajuda a pases em situao de emergncia sendo que a outra se refere implementao do conceito de Mdulos de Proteco Civil.
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O Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil e o Instrumento Financeiro de Proteco Civil, conjuntamente, cobrem trs dos principais aspectos do ciclo de gesto da catstrofe: preveno, preparao e resposta. Existem, naturalmente, outros textos legais que ainda no so peas legislativas mas que contm propostas e observaes com impacto sobre a actividade da Proteco Civil. Estes so: 1) a Comunicao da Comisso sobre o Reforo da Capacidade de Resposta da Unio face a Catstrofes; 2) a Comunicao da Comisso sobre o Reforo dos Sistemas de Alerta Precoce na Europa; 3) a Comunicao da Comisso sobre Preveno de Desastres Naturais e Tecnolgicos. 3.2. O Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil Em 2001, no decorrer do Programa de Aco 2000-2004, os governos da UE acordaram institucionalizar formalmente um Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil a fim de facilitar a coordenao de esforos nas intervenes de assistncia internacional. Em 2007, no decorrer da Presidncia Portuguesa do Conselho da UE, este Mecanismo foi reformulado, mantendo a generalidade das funes para o qual foi criado mas clarificando os procedimentos de interveno. O Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil um conjunto de medidas e de procedimentos cuja finalidade a de facilitar uma cooperao reforada no quadro das intervenes de proteco e socorro em situaes de ocorrncia ou eminncia de uma emergncia grave, dentro ou fora do espao europeu. Este Mecanismo assenta nos seguintes pressupostos: Funcionamento de um Centro de Informao e Vigilncia, o MIC (do ingls, Monitoring and Information Center) Sediado em Bruxelas e acessvel numa base 24/24h, tem a funo de garantir uma ligao permanente com os pontos de contacto operacionais nos pases que participam no Mecanismo, proporcionando, em caso de emergncia ou eminncia, o acesso imediato a informaes essenciais sobre peritos, equipas de interveno e outros meios e recursos de interveno que podem ser disponibilizados pelos Estados-Membros. Atravs desta centralizao de informao, so desencadeadas as aces necessrias decorrentes dos pedidos de assistncia dos Estados participantes ou de pases terceiros afectados. Em Portugal, o ponto de contacto a Autoridade Nacional de Proteco civil, atravs do seu Comando Nacional de Operaes de Socorro. No presente momento participam no Mecanismo os 27 Estados-Membros da UE, os pases do Espao Econmico Europeu (Islndia, Noruega, Liechtenstein) e a Crocia, que formalizou a sua participao em Setembro de 2009. O prximo pas a aderir ao Mecanismo ser provavelmente a Antiga Repblica Jugoslava da Macednia (FYRoM), cujas negociaes de adeso esto em fase bastante adiantada. Sero assim, em breve, 32 os pases que participam no Mecanismo. Constituio e registo prvio de peritos e Mdulos de Proteco Civil (MPC) Os Mdulos de Proteco Civil so conjuntos pr-definidos e flexveis de recursos nacionais de um ou mais Estados participantes, capazes de responder a situaes de emergncia. So auto-suficientes
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e tm capacidade de funcionar de forma independente e inter-opervel. At data, Portugal constitui e registou dois Mdulos de Proteco Civil: um Mdulo de Busca e Salvamento de capacidade mdia e um Mdulo de Busca e Salvamento vocacionado para cenrios NRBQ. Um programa de formao complementado por um programa de troca de peritos O programa de formao uma parte essencial do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil e destina-se a melhorar os nveis de preparao dos peritos, bem como melhorar a coordenao e a transmisso de conhecimentos entre as equipas de interveno. fundamental na preparao de especialistas internacionais para intervenes da Proteco Civil dentro ou fora do espao geogrfico da Unio Europeia. Por outro lado, fornece uma excelente plataforma para partilha de experincias e intercmbio entre peritos nacionais. O programa envolve a realizao de cursos de formao e a simulao de exerccios conjuntos. Desde que foi lanado, em 2004, o programa de formao tem desenvolvido e expandido de forma significativa e inclui hoje 11 cursos, divididos em trs nveis: introdutrio, operacional e de gesto. Todos os cursos combinam teoria e experincia de campo e os exerccios prticos so desenrolados com base em diferentes cenrios de emergncia, atravs dos quais os participantes podem praticar os conhecimentos adquiridos em situao to aproximadas da realidade quanto o possvel. Para alm deste programa, h tambm um ciclo de formao especfico para os Mdulos de Proteco Civil e respectivas Equipas de Assistncia Tcnica - TAST. Programa de Formao do Mecanismo Peritos Equipas
Nvel introdutrio
Curso introdutrio
Curso para peritos tcnicos Curso bsico de mdulos de proteco civil
Ensino distncia
Nvel operacional
Curso de gesto operacional
Curso de actualizao de gesto operacional Curso para misses de avaliao Curso de coordenao internacional
Simulao de exerccios Exerccios para os mdulos de proteco civil
Nvel de gesto
Curso de gesto de alto nvel Curso de coordenao de alto nvel actualizao
Curso de gesto de pessoal em misses internacionais Curso de media e segurana estratgia
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O programa de troca de peritos, por sua vez, est aberto aos pases participantes no Mecanismo bem como aos pases candidatos, e constitui uma oportunidade para aquisio de competncias em contextos profissionais diferentes do proporcionado no pas de origem e /ou atravs do Mecanismo Comunitrio. Um Sistema de informao conjunto, o CECIS Este recurso fulcral para o bom funcionamento do Mecanismo Comunitrio e ser mencionado com mais detalhe adiante. Identificao prvia de peritos e mobilizao de equipas de avaliao e de coordenao no terreno Vrias tentativas tm vindo a ser feitas com vista criao de uma base de dados contendo informao sobre os peritos que os Estados-Membros podero mobilizar para um eventual envio ao pas afectado, em misses de reconhecimento e avaliao de necessidades. Este procedimento tem por objectivo abreviar o tempo decorrido entre a comunicao da situao de emergncia e o envio de assistncia internacional da Unio Europeia. 3.2.1. Activao do Mecanismo em territrio dos Estados Participantes Um Estado participante afectado que necessite de assistncia activar o Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil atravs de um pedido formal enviado ao MIC, que far a difuso imediata do pedido aos demais Estados participantes, para que estes possam avaliar as condies internas para a prestao de ajuda ao pas requisitante. Em Portugal, a Autoridade Nacional de Proteco Civil receber o pedido e dele dar conta tutela. Aps uma anlise conjunta sobre a viabilidade de envio de assistncia, uma deciso ser tomada e transmitida ao MIC. O Mecanismo activado atravs do MIC que procede difuso da assistncia solicitada aos pontos de contacto nacionais de cada pas participante
Pas afectado solicita ao MIC a activao do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil
Os pases participantes analisam a assistncia solicitada e informam o MIC
O pas afectado aceita ou rejeita as ofertas e informa o MIC. No caso de aceitao das ofertas, o pas afectado responsvel por coordenar as operaes
O MIC compila as ofertas dos pases participantes e informa o pas afectado
O MIC informa os pases participantes e articula em estreita relao com o pas afectado e o pas que presta a assistncia, o envio da mesma
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A assistncia prestada, nomeadamente a coordenao de qualquer interveno no mbito da Proteco Civil em territrio dos Estados participantes sempre da responsabilidade do pas afectado. Em situao de emergncia e quando os recursos internos no so suficientes para assegurar uma rpida e eficaz resposta, os pases participantes no Mecanismo que necessitem de ajuda internacional enviam pedido ao MIC, via CECIS. feita a activao do MIC, que proceder difuso do pedido aos demais pases participantes no Mecanismo. 3.2.2. Activao do Mecanismo em Pases Terceiros Um pas terceiro afectado por uma situao de emergncia pode solicitar o apoio do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil, atravs do MIC. Da mesma forma, em caso de uma situao de emergncia grave num pas terceiro que possa exigir assistncia internacional, a Comisso pode informar o pas terceiro sobre a possibilidade de assistncia comunitria. Em situao de emergncia e quando os recursos internos no so suficientes para assegurar uma rpida e eficaz resposta, os pases que necessitem de ajuda internacional atravs do Mecanismo enviam pedido ao MIC, atravs dos canais especficos (Delegaes da Comisso Europeia no prprio pas e misses diplomticas). O MIC informar de imediato o pas que detm a Presidncia do Conselho da UE para que esta determine se o pedido de assistncia se engloba numa plataforma de gesto de crises ao nvel do Ttulo V do Tratado da Unio Europeia. Neste caso, a interveno transcender a esfera da Proteco Civil passando a inserir-se no domnio da Poltica Externa e Segurana Comum. Enquanto aguarda a deciso da Presidncia, o MIC reenviar o pedido de assistncia para a sua rede de pontos de contacto nacionais da rea da Proteco Civil, numa base pr-activa, permitindo aos pases participantes iniciar algumas medidas preparatrias. 3.2.2.1. Envio de peritos aps a activao do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil Identificada a necessidade de enviar para o local afectado um ou mais peritos, o MIC emite um pedido aos pases participantes no sentido de estes poderem identificar eventuais candidatos. Na seleco dos candidatos, a Comisso dar grande importncia ao treino/formao no mbito do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil. A formao promovida pelas Naes Unidas tambm representa uma mais-valia no processo de seleco. Os peritos enviados para o terreno so reembolsados e segurados pela Comisso atravs de um contrato entre a Comisso e os peritos, assinado antes da partida. Os peritos enviados para o terreno devem, por princpio, ter um bom conhecimento do idioma local, conhecimento tcnico adequado ao cenrio em questo mas, sobretudo, possuir o perfil adequado que permita uma coordenao eficaz em situaes de extrema complexidade.
1 - Fonte: Unidade de Proteco Civil da Direco Geral do Ambiente Comisso Europeia, Julho de 2009.
Desde o seu incio at Julho de 20091, registaram-se cerca de uma centena de activaes do Mecanismo, 7 das quais em territrio portugus.
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Ano 2002
Pas Repblica Checa Grcia Espanha Blgica Irlanda Arglia Frana Portugal Frana Iro Marrocos Portugal Portugal Paraguai Marrocos Asia Sucia Albnia Georgia Romnia Bulgria Gergia Quirguisto Romnia Bulgria Portugal Estados Unidos da Amrica Paquisto Frana/Reino Unido Arglia Eslovquia Hungria Romnia Bulgria Indonsia Lbano Chipre Lbano Espanha Etipia Filipinas Costa do Marfim Azerbaijo Bulgria Somlia
Emergncia Cheias Cheias Acidente martimo Prestige Acidente martimo Tricolor Acidente martimo Princess EVA Sismo Incndios Florestais Incndios Florestais Cheias Sismo Sismo Euro 04 2 Incndios Florestais Incndio num Centro Comercial Incndios Florestais Sismo/Tsunami Tempestade de neve Tempestade de neve Cheias Cheias Cheias Cheias Cheias Cheias Cheias Incndios Florestais Furaco Katrina Sismo Acidente martimo Cheias Cheias Cheias Cheias Cheias Sismo Crise poltica Evacuao Poluio martima Incndios Florestais Cheias Derrame de leo Derrame txico Incndios florestais Derrame de leo Cheias
2003
2004
2 - Activao do Mecanismo numa base pr-activa (stand-by de meios, cuja utilizao no foi necessria).
2005
2006
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Ano 2007
Pas Bolvia Grcia Chipre Grcia Chipre Grcia Bulgria Itlia FYRoM Albnia Peru Grcia Albnia Itlia Espanha Paraguai Ucrnia/Rssia Coreia do Sul Quirguisto Bolvia Equador Albnia Mianmar China Filipinas Grcia Romnia Moldvia Ucrnia Gergia Montenegro Haiti Bulgria Ilhas Turcas Honduras Imen Guatemala ndia Moldvia Ilhas Fiji Nambia Itlia Tajiquisto Frana Benim Togo Frana Itlia Albnia Portugal
Emergncia Cheias Incndios florestais Incndios florestais Incndios florestais Incndios florestais Incndios florestais Incndios florestais Incndios florestais Incndios florestais Incndios florestais Sismo Incndios florestais Incndios florestais Incndios florestais Derrame de leo Incndios florestais Derrame de leo Derrame de leo Sismo Cheias Cheias Exploso de munies Ciclone Sismo Tufo/Poluio martima Incndios Florestais Cheias Cheias Cheias Conflito armado Incndios Florestais Furaco Incndios Florestais Furaco Cheias Cheias Cheias Ataque terrorista Corte de gs Cheias Cheias Sismo Cheias Incndios Florestais Cheias Cheias Incndios Florestais Incndios Florestais Incndios Florestais Incndios Florestais
2008
2009
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3.3. O Instrumento Financeiro de Proteco Civil Com a concluso do Programa de Aco Comunitria no domnio da Proteco Civil, a 31 de Dezembro de 2006, tornou-se necessria a criao de um instrumento financeiro com vista ao aumento da eficcia da resposta a emergncias graves bem como ao reforo das medidas de preveno e preparao para todo o tipo de emergncias. O Instrumento Financeiro de Proteco Civil foi assim adoptado em Maro de 2007 (cobrindo o perodo de Janeiro de 2007 a Dezembro de 2013), constituindo expresso visvel da solidariedade europeia para com os pases afectados por emergncias graves, dentro ou fora da UE, facilitando a prestao de assistncia atravs da mobilizao dos meios de interveno dos Estados participantes. So elegveis para assistncia financeira, ao abrigo do Instrumento, as seguintes aces no domnio da Preveno e Preparao: Estudos, pesquisas, modelaes e elaborao de cenrios destinados a (i) facilitar a partilha de conhecimentos, de boas prticas e de informaes, e (ii) reforar a preveno, a preparao e a eficcia da resposta; Formao, exerccios, seminrios, intercmbio de pessoal e de peritos, criao de redes, projectos de demonstrao e transferncia de tecnologias para reforar a preveno, a preparao e a eficcia da resposta; Aces de educao, sensibilizao e informao pblica, destinadas a minimizar os efeitos dos desastres nos cidados da EU; Manuteno das funes asseguradas pelo Centro de Informao e Vigilncia do Mecanismo de modo a facilitar uma resposta rpida em caso de emergncia grave; Aces de comunicao externa destinadas a promover a visibilidade da resposta comunitria; Aces que contribuam para o desenvolvimento de sistemas de deteco e alerta precoce. Esses sistemas devem ter em conta e utilizar como base as fontes de informao, vigilncia e deteco j existentes; Operao para manuteno do CECIS e desenvolvimento de novas ferramentas que permitam melhorar a eficcia do intercmbio de informaes entre o MIC e os pontos de contacto dos EstadosMembros e os demais participantes no mbito do Mecanismo; Aces de vigilncia, anlise e avaliao; Criao de um programa para registo de lies aprendidas na sequncia de intervenes e exerccios no mbito do Mecanismo. So elegveis para assistncia financeira, ao abrigo do Instrumento, as seguintes aces de Resposta no mbito do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil: Envio de peritos de avaliao e coordenao, com o respectivo equipamento de apoio, em especial instrumentos de comunicao, para facilitar a prestao de assistncia e a cooperao com os outros intervenientes no terreno; Apoio aos Estados participantes no acesso ao equipamento e aos recursos de transporte, mediante (i) o fornecimento e a troca de informaes sobre o equipamento e os recursos de transporte que podero disponibilizar, tendo em vista facilitar a partilha desses recursos; ii) o auxlio aos Estados participantes na identificao dos recursos de transporte que podem ser facultados por outras fontes, inclusive pelo sector privado, e a facilitao do acesso a esses recursos; (iii) o auxlio aos Estados participantes na identificao do equipamento que pode ser facultado
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por outras fontes, inclusive pelo sector privado; Complemento do transporte fornecido pelos Estados participantes, mediante o financiamento de recursos suplementares de transporte que se revelarem necessrios para assegurar uma resposta rpida a emergncias graves. Estas aces s sero elegveis para assistncia financeira ao abrigo do Instrumento se estiverem reunidos os seguintes critrios: (i) os recursos suplementares de transportes so necessrios para garantir a eficcia da resposta da Proteco Civil no mbito do Mecanismo; (ii) Foram esgotadas todas as outras possibilidades de obter transporte no mbito do Mecanismo; (iii) a assistncia a transportar foi oferecida a um pas requerente e por ele aceite, no mbito do Mecanismo/ necessria para satisfazer as necessidades vitais decorrentes da emergncia/ complementar assistncia prestada pelos Estados participantes / complementar, no caso de emergncias em pases terceiros, resposta humanitria da UE. A assistncia financeira ao abrigo deste Instrumento pode ser concedida a pessoas singulares ou colectivas de direito pblico e privado. Os Estados participantes que solicitarem apoio financeiro para o transporte da assistncia devem reembolsar pelo menos 50 % dos fundos comunitrios recebidos, no prazo mximo de 180 dias aps a interveno. Qualquer financiamento concedido ao abrigo do Instrumento no afecta a responsabilidade que incumbe aos Estados participantes de protegerem as pessoas, os bens e o ambiente no seu prprio territrio contra catstrofes; no dispensa igualmente os do seu dever de dotarem os respectivos sistemas de Proteco Civil das capacidades suficientes para enfrentar adequadamente as catstrofes de uma dimenso e natureza razoavelmente previsveis e para as quais seja possvel estar preparado. 3.4. Grupos de Trabalho Como em qualquer outra rea de actividade, o desenvolvimento de polticas e programas de Proteco Civil ao nvel comunitrio um processo complexo que envolve uma malha de compromissos negociais. Os Estados-Membros tentam legitimamente salvaguardar os seus interesses nacionais e a deciso sobre determinado assunto nem sempre, partida, consensual. No obstante, em resultado do maior conhecimento recproco que os diversos grupos de trabalho e comits proporcionam, de uma crescente articulao operacional e de uma identificao conjunta de prioridades, as posies dos Estados-Membros, no passado no raras vezes antagnicas, tendem para uma maior concertao. No presente caderno tcnico consideraremos os seguintes Grupos de Trabalho: Grupo de Trabalho PROCIV do Conselho da UE; Grupos e Comits especializados da Comisso Europeia. Cada Grupo de Trabalho ou Comit tem uma funo especfica, distinguindo-se quanto sua natureza, mbito e composio. Os primeiros servem para a discusso dos aspectos mais tcnicos dos projectos normativos submetidos apreciao do Conselho. Os ltimos tm por funo coadjuvar a Comisso na definio e implementao das medidas concretas a implementar no terreno.
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3.4.1. Grupo de Trabalho PROCIV O Conselho da Unio Europeia o rgo principal de tomada de decises da UE. No seu seio, renem-se periodicamente Grupos de Trabalho, aos quais so confiadas funes de anlise tcnica e preparao de documentos, nomeadamente Decises e Concluses do Conselho, que sero depois apresentados em Coreper para aprovao. Quando os assuntos em debate alcanam acordo entre os funcionrios nacionais dos Estados-Membros, no tocante s questes de natureza tcnica, so remetidos s formaes superiores do Coreper. O Grupo de Trabalho para a Proteco Civil tem a denominao PROCIV e nele participam, como representantes nacionais, um elemento da Representao Permanente de Portugal junto da Unio Europeia e pelo menos um elemento da Autoridade Nacional de Proteco Civil. competncia genrica destes elementos a salvaguarda do interesse nacional. Durante o segundo semestre de 2007, e no quadro da Presidncia Portuguesa da UE, coube Autoridade Nacional de Proteco Civil o exerccio da Presidncia deste Grupo de Trabalho. Das actividades que coube a Portugal desenvolver, destaca-se: A elaborao, em conjunto com o Secretariado-Geral do Conselho, de todos os documentos contende as propostas da Presidncia na rea da Proteco Civil; A organizao e o acompanhamento da 19 Reunio de Directores-Gerais de Proteco Civil da Unio Europeia, do Espao Econmico Europeu, da Antiga Repblica Jugoslava da Macednia, da Crocia e da Turquia; O acompanhamento, em estreita articulao com as instituies comunitrias, de situaes de emergncia que motivaram uma interveno da UE, no quadro do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil. Ao longo desse semestre, os objectivos gerais da Presidncia Portuguesa no domnio da Proteco Civil foram na sua generalidade cumpridos. Efectivamente, durante esse exerccio semestral, foi possvel: Aprovar a reviso do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil; Obter compromisso relativo ao estabelecimento de um sistema de alerta precoce para tsunamis no Atlntico Norte e Mediterrneo; Reforar a cooperao com os pases do Mediterrneo Sul; Contribuir para a dignificao da actividade de Proteco Civil no quadro do Consenso Europeu sobre Ajuda Humanitria; Contribuir para a reviso das Directrizes de Oslo; Negociar o desenvolvimento de uma Directiva Comunitria relativa Proteco de Infra-estruturas Crticas Europeias. 3.4.2. Comit de Proteco Civil O Comit de Proteco Civil, composto pelos peritos das Autoridades de Proteco Civil dos Estados-Membros, pode ser considerado como a primeira rede de Proteco Civil coerente e coordenada ao nvel comunitrio. Aquilo que comeou por designar-se Rede Permanente de Correspondentes Nacionais evoluiu posteriormente para o Comit de Gesto do Programa de Aco e do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil e, j em 2007, com a aprovao
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do Instrumento Financeiro para a Proteco Civil, passou a designar-se Comit de Proteco Civil. Este Comit, que rene em Bruxelas 3 vezes por ano, funciona como um importante frum para a troca de informaes e debate sobre as iniciativas em curso e a desenvolver pela Comisso Europeia no campo da Proteco Civil. Tem a incumbncia de aprovar o plano de actividades anual proposto pela Comisso e o montante financeiro a alocar a cada aco ou grupo de aces. o rgo que coadjuva a Comisso na gesto do Instrumento Financeiro de Proteco Civil. Neste frum, so tambm debatidos os instrumentos de cooperao firmados ou a firmar entre a Comisso e os pases terceiros. 3.4.3. Reunio dos Directores-Gerais de Proteco Civil Cada pas que detm o exerccio da Presidncia do Conselho da Unio Europeia organiza uma Reunio de Directores-Gerais de Proteco Civil, cujo propsito fundamental o de promover o debate em torno das matrias que marcam a actualidade europeia em matria de Proteco Civil, com especial nfase nos itens que se inserem no quadro de prioridades definidas por essa mesma Presidncia. Adicionalmente, o encontro possibilita o estreitamento das relaes bilaterais e o conhecimento recproco entre os responsveis das autoridades competentes de Proteco Civil dos Estados-Membros. Anualmente realizam-se duas reunies de Directores-Gerais da Proteco Civil. Portugal acolheu a 19 Reunio de Directores-Gerais da Proteco Civil, que se realizou no Porto em Outubro de 2007. 3.4.4. Grupo de Trabalho dos Peritos em Incndios Florestais Este Grupo de Trabalho foi criado em 2001, por iniciativa da Comisso Europeia (DG Ambiente e JRC Centro Comum de Investigao), e rene especialistas dos Estados-Membros na rea da preveno e combate aos incndios florestais. O Grupo constitui-se como rede de partilha de informao sobre incndios florestais na UE e assume-se como frum de aconselhamento Comisso Europeia no desenvolvimento de sistemas e ferramentas de apoio deciso. Para alm da produo de relatrios mensais (durante o vero) e anuais de balano dos incndios florestais na UE, o Grupo tem contribudo para a produo e validao de ndices de risco de incndio a nvel europeu e de metodologias de avaliao da rea ardida com recurso a instrumentos de deteco remota. A avaliao das emisses atmosfricas geradas pelos incndios e a aferio dos potenciais de regenerao em reas florestais recentemente ardidas so outros dos seus domnios de aco. Os peritos que integram este Grupo renem-se ordinariamente, duas vezes por ano. A representao nacional assegurada por elementos da Autoridade Nacional de Proteco Civil e da Autoridade Florestal Nacional.
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3.4.5. Comit Permanente das Autoridades SEVESO A Directiva 96/82/CE do Conselho, de 9 de Dezembro, alterada pela Directiva 2003/105/CE, reconfigura o regime anteriormente vigente de preveno e controlo de acidentes graves que envolvem substncias perigosas e limitao das suas consequncias, implementado aps o acidente ocorrido na localidade de Seveso, Itlia. Esta Directiva foi adoptada por todos os Estados-Membros, tendo sido transposta a nvel nacional pelo Decreto-lei n. 254/2007, de 12 de Julho. Decorrem desta Directiva diversas obrigaes para os Estados-Membros, sendo uma delas a elaborao de Planos de Emergncia Externos para controlo dos acidentes graves envolvendo substncias perigosas3. Os assuntos relacionados com a implementao da Directiva Seveso II nos diversos Estados-Membros so debatidos no Comit das Autoridades Competentes (CCA), presidida por um representante da Unidade de Proteco Civil da DG Ambiente, no qual participam representantes das Autoridades Competentes de cada Estado-Membro e dos servios da Comisso Europeia. O Comit das Autoridades Competentes rene semestralmente no pas que detm a Presidncia da UE; Portugal est representado neste Comit pela Autoridade Nacional de Proteco Civil e pela Agncia Portuguesa do Ambiente. 3.4.6. Grupo de Trabalho de Sistemas de Alerta Precoce As actividades da Comisso no domnio dos sistemas de alerta precoce esto descritos no seu Documento de Trabalho de 2006 Proteger Melhor os Cidados Contra os Riscos de Desastres: Fortalecimento dos Sistemas de Alerta Precoce na Europa. Um estudo elaborado pela Unidade de Proteco Civil da Comisso, em 2007, revelou que todos os pases da UE criaram sistemas de alerta no seu territrio e, portanto, so capazes de fornecer pelo menos um nvel bsico de proteco aos seus cidados. No entanto, o estudo identificou lacunas e deficincias que importa ultrapassar: por um lado, riscos especficos, tais como os de tsunami na regio do Mediterrneo, no esto cobertos pelos sistemas existentes; por outro, parecem existir atrasos nos alertas aos servios de socorro competentes e inadequao dos avisos populao. Nessa sequncia, ainda em 2007, foi criado um grupo de peritos em sistemas de alerta precoce, composto por tcnicos dos Estados-Membros das respectivas Autoridades de Proteco Civil, que rene uma vez por ano com o objectivo principal de promover o intercmbio das melhores prticas na Europa, neste domnio. 3.4.7. Grupo de Trabalho dos Coordenadores da Formao Neste Grupo de Trabalho, que rene uma vez por ano, participam os peritos de formao dos Estados-Membros, designados no mbito do Mecanismo Comunitrio por coordenadores de formao. A nvel nacional, tm a responsabilidade de identificar potenciais candidatos aos cursos de formao do Mecanismo. Ao nvel do Grupo de Trabalho, coadjuvam a Comisso no processo de definio de quotas por cada Estado, na definio de critrios de seriao de candidatos e tambm na anlise dos resultados de cada ciclo de formao. Atendendo necessidade de uma maior homogeneizao dos curricula, de expanso dos grupos-alvo e de articulao entre o sistema de formao do MIC e outros sistemas de formao (nomeadamente das Naes Unidas), foi criado, em 2009, um Grupo de Trabalho de Poltica de Formao, de carcter consultivo.
3 - Consultar Cadernos Tcnicos PROCIV nmeros 2 e 7.
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3.5. Iniciativas Internacionais de Carcter Sub-Regional Vrias iniciativas de dimenso sub-regional tm vindo a ser desenvolvidas por grupos de pases da Unio Europeia visando dotar os seus dispositivos operacionais de capacidade adicionais de aco. A proximidade geogrfica, a exposio aos mesmos riscos e a presena de culturas organizacionais semelhantes esto entre os factores que mais concorrem para o estabelecimento deste tipo de parcerias regionais. Os projectos desenvolvidos ao abrigo destas parcerias so subvencionados atravs de diferentes programas da Comisso Europeia: Aces Preparatrias, Projectos-Piloto de Cooperao transfronteiria, Programas de Aco. data, Portugal encontra-se activamente envolvido nas seguintes iniciativas: 3.5.1. Fora de Interveno Rpida Europeia FIRE 6 Esta fora, originalmente denominada FIRE 4 (Fora de Interveno Rpida a 4) nasce em 2006 por iniciativa inicial de Espanha, Frana e Itlia, na sequncia de um sentimento geral de frustrao com as negociaes no mbito da reviso do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil. Este grupo de pases do Sul pretendia dar um novo impulso ao Mecanismo, tornando-o em algo predominantemente operacional e, sobretudo, dotado de maior capacidade de interveno. Neste contexto, Espanha, Frana e Itlia decidem associar-se e criar procedimentos de cooperao reforada dentro do prprio Mecanismo. Posteriormente foi lanado o convite a Portugal para se associar ao grupo, que veio a ser aceite em Abril de 2006. Assim se cria a FIRE 4, formalmente anunciada aos restantes Estados-Membros na reunio de Directores-Gerais de Proteco Civil da UE em Maio de 2006, em Graz, ustria, atravs de um documento que ficou conhecido como Declarao de Graz. Atravs daquele documento, ficou acordada uma srie de pressupostos para o funcionamento desta nova fora, entre os quais: A utilizao das regras do Mecanismo para a mobilizao dos recursos nacionais em situao de catstrofe; Uma cooperao reforada dentro do Mecanismo e no contra este; O desenvolvimento de uma espcie de laboratrio de experincias que poderia exportar para o Mecanismo as boas prticas desenvolvidas; Um esquema rotativo de presidncias semestrais dentro da prpria FIRE 4; A possibilidade de activao independente nas situaes em que, perante uma determinada emergncia, o Mecanismo no activado. At ao final de 2006, a fora FIRE 4 foi sendo desenvolvida apenas com o financiamento exclusivo dos servios de Proteco Civil dos 4 pases associados. Em 2006, contudo, o Parlamento Europeu disponibilizou fundos destinados ao financiamento de projectos na rea da cooperao transfronteiria na luta contra as catstrofes naturais. Nesta sequncia, a Comisso Europeia abriu uma Chamada para Apresentao de Propostas/ Call for Proposals com vista a seleccionar projectos vlidos para fins de co-financiamento,
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tendo os 4 pases da FIRE 4 apresentado uma proposta assente num projecto a 2 anos e em 4 grandes reas de interveno: formao, trocas de peritos, exerccios e equipamento (basicamente comunicaes). Ao processo associaram-se ainda mais 6 pases (Eslovnia, Chipre, Grcia, Malta, Hungria e Repblica Checa), os quais no so beneficirios directos do projecto, mas podem usufruir de algumas aces nele contempladas. O projecto FIRE 4 foi aprovado pela Comisso, tendo o seu lanamento formal ocorrido em Maro de 2007. O projecto FIRE 4 acompanhado por um Comit de Gesto composto por representantes dos pases participantes. Tal Comit reuniu pela primeira vez em Santander, Espanha, em Julho de 2007. Uma segunda reunio teve lugar em Roma, Itlia, em Fevereiro de 2008, no decorrer da qual foi aprovada a associao da Grcia iniciativa. Em Fevereiro de 2009, a Autoridade Nacional de Proteco Civil acolheu a 3 reunio do Comit de Pilotagem; nesta ocasio foi unanimemente decidida a integrao do 6 Estado participante, o Chipre. Ainda que, de um ponto de vista administrativo, a Grcia e o Chipre no possam fazer parte formal do Projecto aprovado pela Comisso Europeia, de um ponto de vista operacional e institucional estes pases gozam de direitos alargados, tendo sido, a ttulo de exemplo, convidados a participar nos exerccios Sardinia2008 (Itlia) e PTQuake09 (Portugal). Assim, o projecto mantm a denominao FIRE 4 apenas para a tramitao processual com a Comisso Europeia. Para todos os outros efeitos, passou a denominar-se Iniciativa FIRE 6. 3.5.2. Capacidade Europeia de Resposta Rpida EURRC7 Esta iniciativa conta com a participao de Portugal, Blgica, Espanha, Frana, Grcia, Itlia e Malta e est enquadrada na Aco Preparatria da Unio Europeia para o Desenvolvimento de uma Capacidade de Resposta Rpida, lanada em 2008. Com uma durao de dois anos, (2009-2011), a parceria visa promover a conveniente preparao operacional dos Estados participantes para potenciais aces conjuntas envolvendo os Mdulos de Proteco Civil, entretanto criados e registados. A metodologia que subjaz a este projecto semelhante definida pela iniciativa FIRE 6, incluindo-se no seu plano de actividades aces de formao geral e avanada e um exerccio conjunto. O projecto contempla tambm o financiamento do envio dos Mdulos, para uma eventual situao real. Os resultados esperados com esta iniciativa so os seguintes: Melhoria da coordenao e interoperabilidade entre os diversos Mdulos dos Estados participantes; Dotar os Estados participantes de conhecimentos dos dispositivos operacionais dos parceiros; Preparao conveniente do envio de Mdulos para situaes reais, nas vertentes operacional e administrativa. 3.5.3. EU ACR 10 Este projecto, que constituir um seguimento da iniciativa EURRC7, ter a participao de Portugal, Blgica, Chipre, Espanha, Frana, Grcia, Itlia, Luxemburgo e Malta. Assume um carcter bastante prtico e sobretudo vocacionado para os incndios florestais. Visa desenvolver e pr em prtica mdulos internacionais de Proteco Civil, compostos por capacidades nacionais de dois ou mais
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pases participantes. Espera-se que o projecto permita ainda demonstrar a existncia de espao para mais e melhor investimento na capacidade de resposta rpida da Unio Europeia. O projecto ter incio em 2010 e terminar em 2011. 3.5.4. Reserva Tctica de Meios Areos Para Combate aos Incndios Florestais FFTR Este projecto, cuja fase experimental decorreu no vero de 2009, tem por objectivo dotar os pases da Unio Europeia de uma reserva tctica a empregar no contexto dos incndios florestais, em complemento aos seus dispositivos nacionais, sempre que as condies meteorolgicas o justifiquem. Esta reserva composta por um mdulo de dois avies pesados anfbios estacionados em situao de stand-by. Ainda que esteja vocacionado para actuar principalmente no territrio de Portugal, Espanha, Frana, Itlia e Grcia, qualquer outro Estado que participe no Mecanismo pode solicitar ao MIC o accionamento destes meios em trs modalidades distintas: a interveno imediata, para destinos cuja misso se limite a um dia, regressando origem; o destacamento, com destinos cuja misso implique mais de 24 horas e mais de 500Km a partir da origem, e o pr-posicionamento, que no implica actuao dos meios, mas permite estacionar a Fora de Reserva em locais onde se preveja a utilidade de aplicao destes em funo das condies esperadas. 3.6. O Centro de Investigao Conjunto JRC O Centro Comum de Investigao uma organizao de investigao da Comisso Europeia. Atravs de sete institutos cientficos, laboratrios e centros de pesquisa, localizados em cinco pases diferentes (Blgica, Alemanha, Itlia, Holanda e Espanha), fornece assessoria tcnica e cientfica necessria ao desenvolvimento de polticas da Unio Europeia em variados domnios, entre os quais a Proteco Civil. Actualmente, esto em curso alguns projectos de investigao no campo das tecnologias de satlite para monitorizao de situaes de emergncia, como os incndios florestais e as inundaes. 3.7. Sistemas Partilhados de Apoio Deciso A quantidade e qualidade de informao um factor crtico sobre o qual e Europa tem dado extrema importncia. Reconhecendo esse facto, diversas redes de informao e comunicao tm vindo a ser criadas e utilizadas pelos servios competentes da Comisso Europeia, pelos Estados-Membros e pelos peritos envolvidos em misses de assistncia internacional. Estas redes podem assumir um carcter tctico e estratgico e variam quanto sua complexidade e propsitos. Embora nem todas sejam especficos do domnio da Proteco Civil, so no entanto ferramentas de grande utilidade para esta comunidade profissional. 3.7.1. CECIS J mencionado no ponto respeitante ao Mecanismo Europeu de Proteco Civil, trata-se de um sistema que possibilita uma melhor gesto e partilha da informao. Funciona como uma plataforma de notificaes e comunicaes entre os servios responsveis pela Proteco Civil em cada pas participante no Mecanismo e os servios competentes da Comisso. Todos os pedidos
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de assistncia internacional solicitados ao MIC so difundidos aos Estados que participam no Mecanismo atravs do CECIS. Adicionalmente, o sistema contm tambm o registo dos Mdulos de Proteco Civil nacionais e uma base de dados com os peritos que os Estados participantes podero disponibilizar, a ttulo voluntrio, em misses da Unio Europeia (bolsa de peritos). 3.7.2. MIC Portal Como o prprio nome indica, um portal destinado aos gestores de emergncia, de acesso restrito, que visa a troca de informao na rea da gesto de emergncia. 3.7.3. BICHAT o sistema de troca de informao para ameaas e ataques qumicos e biolgicos da Comisso Europeia e tem como objectivo dotar os Estados-Membros de um mecanismo de rpida partilha de informao, consulta e coordenao dos aspectos de sade relacionados com possveis ou efectivas ameaas e ataques qumicos e biolgicos. A participao de cada Estado Membro ocorre atravs de dois pontos de contacto: Ponto de Contacto Nacional (Autoridade Competente); Ponto de Contacto Permanente (24 horas). Em Portugal, os pontos de contacto so: Ponto de Contacto Nacional (Autoridade Competente): Direco-Geral da Sade; Ponto de Contacto Permanente (24 horas): Autoridade Nacional de Proteco Civil (Comando Nacional de Operaes de Socorro). A Comisso Europeia coordena o sistema atravs de duas unidades: O Gabinete de Segurana (Security Office), sediado em Bruxelas. O Centro de Comunicaes BICHAT (Communication Centre), sediado no Luxemburgo. atravs do Centro de Comunicaes BICHAT que os Estados-Membros so notificados. 3.7.4. ECURIE O sistema ECURIE European Community Urgent Radiological Information Exchange um programa da Direco-Geral da Energia e dos Transportes da Comisso Europeia, que tem por objectivo assegurar a troca rpida de informao em caso de eminncia ou ocorrncia de um acidente nuclear/emergncia radiolgica com reflexos sobre qualquer um dos pases aderentes (pases da Unio Europeia e a Sua). A participao de cada pas ocorre atravs de pontos de contactos nacionais permanentes. Em Portugal existem 2 pontos de contacto: PT-1 Agncia Portuguesa do Ambiente que tem por misso receber as notificaes de acidentes
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nucleares ou emergncias radiolgicas ocorridas fora do territrio nacional. PT-2 Autoridade Nacional de Proteco Civil, que tem a responsabilidade de notificar internacionalmente os acidentes nucleares ou emergncias ocorridas em territrio nacional. A ANPC funciona como o ponto de contacto permanente. 3.7.5. EFFIS Sistema estabelecido pelo Centro de Investigao Conjunto (JRC) e pela Comisso Europeia com a finalidade de apoiar os servios dos Estados-Membros responsveis da proteco da floresta contra incndios. Visa tambm dotar as outras instituies europeias com informao relevante sobre incndios florestais na Europa. O EFFIS trata a questo dos incndios florestais na Europa de uma forma global, proporcionando avaliaes pr e ps-incndio a nvel da UE, apoiando assim as actividades de preveno, preparao e combate a incndios florestais, bem como as avaliaes ps-incndio. 3.7.6. MeteoAlarm um sistema desenvolvido e gerido pelo EUMETNET, uma rede europeia de agncias meteorolgicas. O seu propsito o de dotar os servios competentes de Proteco Civil (e no s) de informao fidedigna sobre previso de ocorrncia de condies meteorolgicas adversas. A informao que o sistema fornece tem por base os dados recolhidos pelos servios meteorolgicos nacionais (no caso portugus, o Instituto de Meteorologia). No seu site apresentada informao de relevo de forma a permitir uma interpretao coerente para a maior rea possvel da Europa. O MeteoAlarm tambm um portal para os sistemas de alerta nacionais: clicando no logtipo de cada um dos servios meteorolgicos, obtm-se informao regional do respectivo servio meteorolgico nacional. 3.7.7. Nmero nico de Emergncia Europeu 112 O 112, nmero nico de emergncia europeu, surgiu em 1991 no contexto do mercado nico de livre circulao de pessoas, com o objectivo de garantir um acesso nico a servios de emergncia em toda a Unio. Os cidados comunitrios, em situaes de emergncia, tm ao seu este nmero atravs do qual podero ser atendidos pelos servios de socorro apropriados. Ainda que a nvel internacional se caminhe no sentido da adopo deste nmero nico pela maioria dos Estados-Membros, a verdade que o 112 no substitui os nmeros de emergncia j existentes em cada pas. Em muitos pases, funciona em paralelo com os nmeros nacionais de emergncia. Em Portugal, o nmero 112 pode ser utilizado, para alm da rea da sade, em outras situaes de emergncia, tais como os incndios florestais. A chamada gratuita e est acessvel numa base 24h/24h.
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3.7.8. Global Monitoring for Environment and Security (GMES) Sistema europeu de informao partilhada, de suporte deciso, com capacidade autnoma de monitorizar o ambiente e de facilitar o acesso a utilizadores. De grande valor estratgico e poltico para a Europa, permite a monitorizao global dos oceanos, da vegetao e da atmosfera, o estudo da evoluo do padro de usos de solos. Garante ainda suporte s polticas de desenvolvimento regional e s aces de ajuda humanitria, dando especial nfase Proteco Civil e s alteraes climticas. 3.8. O Fundo Europeu de Solidariedade O Fundo de Solidariedade de Unio Europeia (FSUE) um instrumento que visa responder aos efeitos de catstrofes de dimenso excepcional, representando uma clara manifestao do princpio da solidariedade europeia. Criado como resposta s fortes inundaes que assolaram vrios pases da Europa Central no vero de 2002, foi desde ento utilizado em 26 outros eventos: incndios florestais, sismos, erupes vulcnicas, tempestades e secas, destacando-se a sua utilizao em Portugal no ano de 2003, na sequncia dos incndios florestais. O FSUE proporciona ajuda financeira no s aos Estados-Membros mas tambm aos pases em processo de adeso, em caso de catstrofe natural de grandes propores, se o total dos prejuzos directos causados pela catstrofe for superior a 3 bilies (a preos de 2002) ou 0,6% do PIB do pas afectado (o menor destes valores). O FSUE tem uma dotao oramental anual de 1 bilio e constitui um complemento das despesas pblicas dos Estados-Membros a ser utilizado nas seguintes situaes. Restabelecimento imediato do funcionamento das infra-estruturas e equipamentos nos domnios da energia, gua potvel, guas residuais, transporte, telecomunicaes, sade e educao; Proporcionar alojamento temporrio e servios de emergncia para atender s necessidades imediatas da populao; Proteco do patrimnio cultural; Limpeza das reas sinistradas. O FSUE no foi criado com o objectivo de cobrir todos os custos associados aos desastres naturais. O Fundo limitado, em princpio, aos danos no cobertos por seguros e no compensa perdas de entidades privadas. As aces a longo prazo reconstruo duradoura, recuperao econmica, preveno podem beneficiar de ajudas ao abrigo de outros instrumentos, nomeadamente dos Fundos Estruturais e do FEADER Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural. Qualquer pedido tem de ser recebido no prazo de 10 semanas aps os primeiros prejuzos. A Comisso avalia o pedido e decide se deve propor autoridade oramental (Parlamento Europeu e Conselho) activar o FSUE. Uma vez disponibilizado o Fundo, o montante pago imediatamente e de uma s vez aps a assinatura de um acordo entre a Comisso e o Estado beneficirio.
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4. ONU A Organizao das Naes Unidas (ONU) foi fundada em logo aps o fim da Segunda Guerra Mundial. uma instituio internacional formada por 192 Estados soberanos e trabalha com o propsito de manter a paz e a segurana no mundo, fomentar relaes amistosas entre as naes, promover o progresso social, melhores os padres de vida e garantir os elementares direitos humanos. Os membros esto unidos em torno da Carta das Naes Unidas, um tratado internacional que enuncia os direitos e deveres dos membros da comunidade internacional. As Naes Unidas so constitudas por cinco rgos principais: a Assembleia-geral, o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social, o Tribunal Internacional de Justia e o Secretariado. No incio da dcada de 90 do Sc. XX, foi aprovada pela Assembleia Geral uma resoluo (46/182) destinada a reforar a resposta das Naes Unidas quer face a emergncias complexas quer face a catstrofes naturais, que visa melhorar a eficcia global das operaes humanitrias da ONU no terreno. 4.1. UN OCHA No possuindo uma estrutura especfica para o domnio da Proteco Civil, o servio da ONU com competncias nesta rea de interveno o Gabinete para a Coordenao dos Assuntos Humanitrios (OCHA), cuja misso a de coordenar eficazmente os esforos de aco humanitria em parceria com os actores nacionais e internacionais. Por um lado, este Gabinete apoia e facilita o trabalho das agncias das Naes Unidas, organizaes no-governamentais e da Cruz Vermelha/Crescente Vermelho vocacionados para a prestao de apoio humanitrio a pessoas em necessidade. Por outro, tenta trabalhar em estreita colaborao com os Governos, apoiando-os na sua misso de providenciar uma resposta humanitria eficaz em situaes de emergncia. O Gabinete desenvolve e fornece ferramentas de resposta a emergncias, que incluem: Equipas no terreno de coordenao e avaliao (UNDAC); Coordenao de operao de busca e salvamento, em harmonia com as orientaes INSARAG; Pessoal para coordenao das operaes civis-militares; Coordenao do apoio logstico acesso a meios militares, a serem utilizados como ltimo recurso; Ferramentas de gesto de informao para facilitar os trabalhos de planeamento, resposta e coordenao. O UN OCHA encontra-se acessvel numa base 24/7, podendo as autoridades competentes de um pas onde esteja a decorrer uma emergncia, ou onde esta esteja iminente, solicitar ajuda internacional quando necessrio. 4.2. UNDAC As equipas de Avaliao e Coordenao das Naes Unidas (UNDAC) assumem um papel central neste sistema. Actuam a pedido de um pas afectado e so mobilizadas dentro de um curto espao de tempo, visando realizar uma rpida avaliao das necessidades prioritrias e apoiar as autoridades nacionais e o Coordenador Residente das Naes Unidas nos trabalhos de coordenao da ajuda internacional no local.
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semelhana do sistema da Unio Europeia, estas equipas, compostas por peritos que os Estados participantes identificaram previamente, esto permanentemente em situao de stand-by e prontas para intervirem em misses humanitrias e emergncias em qualquer parte do mundo. Os peritos que integram estas equipas tm sua disposio um manual de referncia de fcil acesso, antes e durante a misso, contendo os procedimentos de coordenao no terreno, o Manual Operacional UNDAC. O Manual Operacional UNDAC um documento de importncia vital no qual esto vertidas recomendaes sobre mltiplos domnios, como segurana pessoal dos peritos, protocolos de comunicaes, logstica, entre outros. 4.3. Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres A ONU, atravs da Estratgia Internacional para a Reduo de Catstrofes (ISDR), tem sido extremamente activa no quadro dos esforos globais para a reduo e mitigao de catstrofes. Visando construir comunidades convenientemente preparadas, a Estratgia promove uma maior conscincia da importncia da reduo de catstrofes como parte integrante do desenvolvimento sustentvel, atravs de 4 medidas-chave: Melhoria da informao e sensibilizao pblicas; Obteno de compromisso poltico das autoridades pblicas; Estmulo das parcerias pblico-privadas; Promoo do conhecimento cientfico no domnio da reduo de catstrofes. A ANPC acompanha os trabalhos em curso no quadro desta Estratgia, trabalhando em articulao com o Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Plataforma Global para a Reduo de Desastres Esta Plataforma o principal frum sobre reduo do risco de desastres, reunindo de dois em dois anos um amplo leque de actores com um papel decisivo nos esforos mundiais de reduo de risco, incluindo chefes de estado, ministros, agncias da ONU, ONGs, peritos cientficos, tcnicos e outros. At ao momento realizaram-se duas sesses plenrias desta Plataforma. A primeira, entre 5 e 7 de Junho de 2007 e a segunda, entre 16 e 19 de Junho de 2009, ambas em Genebra, Sua. Esta ltima decorreu num contexto de crescente alarme sobre as alteraes climticas e consequente aumento do risco de desastres. Quadro de Aco de Hyogo Em Janeiro de 2005 a Conferncia Mundial sobre Preveno de Catstrofes reunida em Kobe, no Japo produziu um documento: o Quadro de Aco de Hyogo 2005-2015, no qual se define um plano para uma dcada com o objectivo de proteger o planeta contra os efeitos nefastos das catstrofes naturais. O Quadro de Aco de Hyogo enuncia prioridades de aco, nomeadamente: Assegurar que a reduo do risco de desastres uma prioridade nacional;
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Identificar, avaliar e monitorizar riscos de desastres e promover sistemas de alerta precoce; Desenvolver uma cultura de segurana e resilincia baseada no conhecimento e educao; Reduzir os factores de risco; Reforar a preparao da resposta a desastres a todos os nveis. Este Quadro reforou a consciencializao internacional para a necessidade da reduo dos riscos de catstrofes, e o desafio que agora se coloca a sua traduo numa aco eficaz a nvel mundial, regional, nacional e local. 4.4. Orientaes INSARAG Trata-se uma rede global com funes consultivas, constituda por peritos de mais de 80 pases e organizaes internacionais. Foi criado em 1991 na sequncia do sismo da Armnia e das aces de busca e salvamento que lhe seguiram. Visa estabelecer normas internacionais para equipas e aces de busca e salvamento com vista a uma melhor coordenao internacional na resposta a eventos ssmicos. Neste contexto, foram estabelecidos as orientaes INSARAG, que definem os procedimentos considerados mais adequados para a coordenao eficaz da resposta internacional e nacional quando so utilizadas valncias de busca e salvamento em resposta a um desastre de natureza ssmica. Funcionam igualmente como checklist de requisitos mnimos para a constituio das equipas envolvidas naquelas operaes. Esta rede desenvolveu ainda um centro de coordenao operacional OSOCC virtual, isto , uma ferramenta informtica que possibilita a troca de informaes vitais sobre determinada emergncia possibilitando uma coordenao integrada e um acompanhamento em tempo real da situao. 4.5. Reliefweb Trata-se de um portal de acesso aberto, lanado em 1996 e administrada pelo UN OCHA. Foi projectada especificamente para auxiliar a comunidade internacional na prestao eficaz da ajuda humanitria e de emergncia, atravs da disponibilizao de informao em tempo real, fivel e relevante. Reconhecendo como indispensvel para uma eficaz resposta, a disponibilizao de informao no momento da emergncia humanitria, a Assembleia Geral da ONU aprovou a criao desta plataforma tendo incentivado os governos, as agncias humanitrias e organizaes no-governamentais a fazerem uso dela.
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5. NATO Esta organizao foi criada como uma aliana poltico-militar para a defesa dos territrios dos aliados e respectivas populaes contra ataques militares. Com o desmoronamento do Bloco de Leste, no final dos anos 80, surgiu a necessidade de redefinio do seu papel no contexto da nova ordem internacional, pois o motivo que deu origem ao aparecimento da organizao e o objectivo que a norteou durante dcadas. Pese embora tenha vindo a estar envolvida em operaes de socorro praticamente desde a sua fundao, os atentados de Nova Iorque, Madrid e Londres, as devastadoras consequncias do Tsunami no Sudeste Asitico ou do furaco Katrina, para mencionar apenas alguns, foram acontecimentos que impulsionaram o delineamento de novas estratgias, programas e instrumentos, no seio da organizao, ao ponto de alas mais conservadoras dentro da Aliana terem, em jeito de provocao, questionado os seus pares mais reformistas se a NATO no estaria a transformar-se numa organizao de ajuda humanitria. Em resultado deste processo, novas formas de interveno foram sendo desenvolvidas e a aco da organizao neste domnio passou a contar com um rol consistente e coerente de polticas e instrumentos. Actualmente, a NATO v-se envolvida no domnio da Proteco Civil em trs tipos de aces: Ajuda aos aliados e aos pases aos associados, nos processos de melhoria da capacidade de resposta; Desenvolvimento e disponibilizao de uma plataforma de coordenao dos meios nacionais; Mobilizao ocasional de recursos para assistncia aos aliados e associados. Embora os programas e actividades da organizao estejam predominantemente vocacionados para a resposta a desastres, algumas actividades tm por objectivo dotar os Estados-Membros e associados de melhores capacidades ao nvel da preparao. O domnio da Proteco Civil, no seio da NATO, est integrado no conceito mais alargado de Planeamento Civil de Emergncia (PCE), atravs do qual as actividades de planeamento nacionais so articuladas com vista: 1) ao melhor uso dos recursos civis em suporte concretizao dos objectivos da Aliana; 2) ao melhor uso dos recursos da Aliana no suporte s operaes de Proteco Civil. O frum principal da NATO neste domnio o Alto Comit para o Planeamento Civil de Emergncia SCEPC, no mbito do qual foram criados 8 Comits de Planeamento, entre os quais o Comit de Proteco Civil (CPC). O papel atribudo ao CPC o de coadjuvar os decisores da NATO e dos pases aliados e associados no processo de desenvolvimento e manuteno de procedimentos para um efectivo uso dos meios civis e militares em operaes de Proteco Civil. Em Portugal, o rgo que acompanha os trabalhos ao nvel do SCEPC o Conselho Nacional de Planeamento Civil da Emergncia (CNPCE). A ANPC participa nas reunies do Comit de Proteco Civil, em estreita articulao com o CNPCE.
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5.1. EADRCC O Centro de Coordenao Euro-Atlntica para a Resposta a Catstrofes foi criado em 1998. Trata-se de uma estrutura de reduzida dimenso composta por peritos disponibilizados pelos pases aliados e associados e que conta tambm com um oficial de ligao em permanncia do UN OCHA. As responsabilidades deste Centro, na eventualidade de uma emergncia, incluem a coordenao da resposta, em estreita articulao com o UN OCHA e outras organizaes internacionais, na sequncia de desastres ocorridos no territrio dos pases que integram o Conselho para a Parceria Euro-Atlntica (19 aliados e 27 associados). semelhana do Centro de Informao e Vigilncia da Comisso Europeia (MIC), tem tambm um papel importante na gesto da informao, isto , procede recepo e difuso de pedidos e ofertas de assistncia internacional. No que respeita activao, o seu mandato d-lhe plenos poderes para actuar assim que recebe um pedido de um pas aliado ou associado.
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6. CONSELHO DA EUROPA O Conselho da Europa (CoE) a mais antiga organizao de mbito europeu, datando a sua criao de 1949. Congrega actualmente 45 pases, 21 dos quais da Europa Central e de Leste. 6.1. Acordo Parcial Aberto Sobre Riscos Maiores EUR-OPA Em 1987, o Conselho de Ministros do Conselho da Europa estabeleceu um Acordo Parcial Aberto sobre Riscos Maiores, denominado EUR-OPA Major Hazards Agreement. Este Acordo conta actualmente com 25 Estados-Membros, incluindo Portugal. O seu principal objectivo o de reforar e promover a cooperao entre os Estados participantes de forma a garantir uma melhor preveno, proteco e organizao do socorro em situaes de catstrofes, sejam estas naturais ou tecnolgicas. As actividades polticas do Acordo dividem-se em quatro grandes reas: o Comit do Correspondentes Permanentes (CCP), as Reunies Ministeriais, o Subcomit de Auditoria e o Subcomit de Programao, sendo o CCP o rgo mais activo em termos de execuo das linhas directrizes definidas ao nvel ministerial. O CCP rene duas vezes por ano, intercalando com as reunies ministeriais que se realizam de dois em dois anos. A Rede de Centros Especializados que tem sido desenvolvida pelo EUR-OPA talvez uma das suas maiores mais-valias e visa assegurar o interesse e a participao directa dos Estados-Membros, favorecendo a criao de Centros Europeus especializados em vrias reas distintas. Portugal possui um Centro Especializado em Riscos Urbanos (CERU), sediado na Faculdade de Cincias da Universidade de Lisboa. 6.2. Centro Sismolgico Euro-Mediterrnico CSEM O Centro Sismolgico Euro-Mediterrnico foi fundado em 1975, na sequncia de uma recomendao da Comisso Sismolgica Europeia (ESC). Este centro iniciou a sua actividade no Instituto de Fsica de Estrasburgo a 1 de Janeiro de 1976 e recebeu formalmente o estatuto de centro sismolgico em 1983. uma organizao internacional, no governamental e sem fins lucrativos, cuja actividade dedicada promoo da investigao sismolgica, designadamente, atravs de um sistema de alerta de sismos para a regio Euro-Med, que consiste na rpida determinao do epicentro e divulgao da mensagem de alerta ssmico na hora seguinte ocorrncia do sismo. Em 1987, o CSEM foi incumbido pelo Conselho da Europa para fornecer informaes sobre a actividade ssmica no mbito do Acordo Parcial Aberto (EUR-OPA).
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7. ORGANIZAO INTERNACIONAL DE PROTECO CIVIL A Organizao Internacional de Proteco Civil (OIPC), tambm conhecida pela sigla anglo-saxnica ICDO (International Civil Defense Organization), com sede em Genebra, uma organizao intergovernamental cujo principal objectivo o de contribuir para o desenvolvimento, ao nvel estatal, de estruturas capazes de garantir a proteco e a assistncia s populaes e ainda a salvaguarda da propriedade e do ambiente face a catstrofes de origem natural e tecnolgica. Funciona como uma plataforma de interface entre estas estruturas, fomentando a cooperao e a solidariedade entre as mesmas e, por outro lado, o seu desenvolvimento em pases onde ainda no se encontram implantadas. Presentemente, a OIPC congrega cerca de 48 Estados-Membros, 13 Estados observadores, incluindo Portugal, e dois membros afiliados. O estatuto de Estado observador, que no confere direito de voto, revisto de dois em dois anos. Fruto do estatuto de observador, a participao portuguesa neste frum internacional tem sido mantida atravs da presena em vrias assembleias-gerais e outras reunies e normalmente articulada com a Representao Permanente do Ministrio dos Negcios Estrangeiros, em Genebra. A OIPC ainda a organizao promotora do Dia Internacional da Proteco Civil, comemorado todos os anos a 1 de Maro, dia em que entrou em vigor a Constituio desta organizao. Esta iniciativa visa atrair a ateno de todos os pases do mundo para a importncia dos temas associados Proteco Civil, nomeadamente para a preveno. Ao abrigo desta comemorao, os vrios pases so encorajados a promover toda uma srie de iniciativas junto da populao. A ANPC tem participado ao longo dos ltimos anos, e de uma forma muito activa, nas comemoraes do Dia Internacional da Proteco Civil.
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8. ASSOCIAO IBERO-AMERICANA DE ORGANISMOS GOVERNAMENTAIS DE DEFESA E PROTECO CIVIL As origens da Associao Ibero-Americana de Organismos Governamentais de Defesa e Proteco Civil (AIAOGDPC) remontam a Julho de 1996, por ocasio de uma reunio realizada em Santiago do Chile, organizada pelo Secretariado da Conferncia Espacial das Amricas e pelo Servio Chileno de Proteco Civil. Um dos principais resultados deste encontro foi a adopo da Declarao Ibero-Americana de Trabalho Conjunto para o Desenvolvimento Integral da Proteco e da Defesa Civis, documento este objecto de um apoio fundamental e decisivo por parte da VI Cimeira Ibero-Americana de Chefes de Estado e de Governo, (Chile, Novembro de 1996). Portugal, atravs da ANPC, est integrado nesta Associao desde o seu incio, juntamente com Espanha (pas que desempenha um papel fundamental neste contexto), Mxico, Guatemala, Costa Rica, Cuba, Chile, Argentina e Brasil, entre outros. Os seus principais objectivos so: Fomentar a cooperao tcnica e cientfica em matria de gesto de catstrofes; Incrementar e melhorar a troca de informao e de experincias; Promover a capacidade e o desenvolvimento dos recursos humanos no domnio da Proteco Civil. Com vista criao e desenvolvimento de um mecanismo que pudesse facilitar e tornar mais eficazes as tarefas de cooperao e de ajuda mtua em situaes de emergncia, a Direco-Geral de Proteco Civil e Emergncias de Espanha, em colaborao com a Universidade Carlos III de Madrid e com a Agncia Espanhola de Cooperao Internacional desenvolveram uma ferramenta informtica denominada ARCE Aplicao em Rede para Casos de Emergncia. O ARCE uma ferramenta informtica que permite, alm da troca rpida de informao, garantir a existncia de um meio de comunicaes integrado e disponvel a todos os Estados-Membros. Atravs desta ferramenta, possvel partilhar informao sempre actualizada entre todos os membros da associao e, desta forma, garantir uma resposta o mais eficaz possvel em situaes de emergncia.
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9. COOPERAO EUROMEDITERRNICA A cooperao com os pases do Mediterrneo Sul em matria de Proteco Civil tem sido sempre defendida por Portugal. Em Outubro de 2007, na 1 Reunio Conjunta dos Directores-Gerais de Proteco Civil da Unio Europeia e dos Pases do Mediterrneo Sul, realizada no Porto (que se realizou paralelamente 19 Reunio de Directores Gerais de Proteco Civil da UE), foram discutidas as melhores formas de se incrementar a cooperao futura em matria de Proteco Civil entre os dois lados do Mediterrneo. Por outro lado, as concluses do Conselho Euromediterrnico dos Ministros dos Negcios Estrangeiros, realizada em Lisboa, em Novembro de 2007,tambm no decorrer da Presidncia Portuguesa, apontaram para a necessidade de mais e melhores esforos no sentido de se promover a aproximao entre as duas regies no que respeita aos respectivos sistemas de Proteco Civil, comeando para esse fim com a constituio de uma rede permanente de correspondentes nacionais. O Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil j interveio por diversas vezes nesta regio (ex: sismos na Arglia em 2003 e em Marrocos em 2004; incndios florestais em Marrocos em 2004) e diversos Estados-Membros, entre os quais Portugal, tm firmado acordos de cooperao bilateral. Portugal tem igualmente participado nas iniciativas sadas do chamado Processo de Barcelona, como os programas EuroMed e PPDR-SUL, atravs dos quais se tem estimulado a troca de experincias nos domnios da preveno, preparao e resposta operacional em situaes de emergncia.
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10. A PROTECO CIVIL NO CONTEXTO DA AJUDA HUMANITRIA A Proteco Civil desempenha um papel relevante durante as Crises Humanitrias. O conceito de crise aparece associado a um perodo de dificuldades ou de perigos, enquanto a componente humanitria se refere promoo do bem-estar humano ou diminuio do sofrimento humano. Em qualquer um destes conceitos, verifica-se que o papel e o objectivo das organizaes de Proteco Civil e das organizaes humanitrias no governamentais , na sua essncia, o mesmo: perante uma catstrofe, estes dois actores com capacidades de mobilizao e modos de trabalhar diferentes actuam de forma complementar. Assente numa estratgia de reforo da primeira interveno e prontido da resposta, os recursos da Proteco Civil, na fase inicial da emergncia, podem garantir um conhecimento especializado, saber-fazer e equipamentos prprios, que muitas vezes no esto disponveis por parte de outros actores. O seu uso torna-se, assim, necessrio quer para potenciar os recursos nacionais existentes, quer para promover a devida articulao de esforos entre os actores intervenientes em situaes de apoio humanitrio, numa base de cooperao, colaborao e complementaridade. 10.1. As Directrizes de Oslo e o Consenso Europeu em Matria de Ajuda Humanitria Uma vez que o uso de meios militares em aces humanitrias foi sempre uma matria complexa e sensvel, houve necessidade de regulamentar o seu uso. Em 1994, depois de um intenso trabalho de dois anos, foram formalmente apresentadas em Oslo, Noruega, as Directrizes de Oslo, que vieram a ser revistas e relanadas em 2006, na sequncia do uso sem precedentes, em 2005, de foras e bens militares em apoio a respostas humanitrias s catstrofes naturais, seguindo uma tendncia crescente de anos anteriores. As Directrizes de Oslo so um documento das Naes Unidas, destinado a orientar o uso de meios militares e da defesa civil nos cenrios de emergncias naturais, tecnolgicas ou ambientais em tempo de paz. Na reviso de 2006 destas Directrizes, os recursos de Proteco Civil foram englobados no mesmo grupo dos recursos militares, implicando que apenas poderiam ser utilizados como ltimo recurso, aps esgotamento de outras alternativas civis. Conscientes de que tal regra contradiria o princpio bsico de actuao da Proteco Civil (resposta rpida e imediata), os Estados-Membros e a Comisso Europeia desenvolveram diversas diligncias procurando obter uma clarificao/reviso de tais Directrizes junto do UN OCHA. Foi ento obtido acordo global entre os Estados-Membros, aps um extenso debate destinado a garantir que o Consenso no impusesse limitaes ao uso de recursos de Proteco Civil nos cenrios de desastres naturais, tecnolgicos e ambientais em tempo de paz. Esse objectivo foi alcanado, embora, para situaes de emergncias complexas, o uso de meios de Proteco Civil acabasse por ser considerado como recurso excepcional. O Consenso Europeu em Matria de Ajuda Humanitria, adoptado em Dezembro de 2007, visa orientar a aco da Unio Europeia na ajuda humanitria e, perante a constatao de que os Estados-Membros utilizam cada vez mais as capacidades nacionais de Proteco Civil na resposta a catstrofes em pases terceiros, vem aconselhar que, quando mobilizados numa situao de crise humanitria, os recursos de Proteco Civil devem ser utilizados na perspectiva
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das necessidades e ser complementares e coerentes com a ajuda humanitria, sendo essencial no s uma boa coordenao entre os vrios intervenientes e instrumentos europeus, como o respeito pela funo de coordenao geral exercida pelas Naes Unidas. 10.2. A Parceria Internacional Humanitria A Parceria Internacional Humanitria (IHP), criada em 1995, um instrumento de cooperao informal instituda pelos servios de Proteco Civil a ajuda humanitria de um conjunto de pases nrdicos (Sucia, Dinamarca, Estnia, Finlndia e tambm a Holanda). Tem sido muito bem sucedida no apoio logstico s operaes internacionais de ajuda humanitria e, ao longo dos anos, tanto a sua capacidade de resposta como o seu crculo de utilizadores (particularmente as agncias das Naes Unidas UN OCHA e ACNUR), tem crescido significativamente. O apoio da Parceria prestado sob a forma de mdulos padronizados, variando quanto s suas valncias e composio.
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11. COOPERAO BILATERAL DE PORTUGAL EM MATRIA DE PROTECO CIVIL Os Acordos de cooperao visam regulamentar vrios aspectos relacionados com o desenvolvimento conjunto de actividades de Proteco Civil, nomeadamente no que respeita s seguintes reas: Promoo de aces de formao, troca de boas prticas e experincias; Intercmbio de peritos; Realizao de encontros e troca de informaes de natureza tcnico-cientfica; Procedimentos para a solicitao e prestao de assistncia mtua em situao de emergncia. Os Acordos bilaterais tm assumido assim uma importncia fundamental no quadro da cooperao portuguesa em matria de Proteco Civil. Com vista a garantir o cumprimento efectivo dos Acordos, so constitudas Comisses Mistas, compostas por representantes das Autoridades de Proteco Civil de ambos os pases signatrios. Estas Comisses Mistas so rgos no permanentes que renem periodicamente com vista a discutir o planeamento das actividades a desenvolver e o acompanhamento e controlo do seu desenvolvimento. Um aspecto fundamental dos Acordos a uniformizao de terminologia utilizada na rea da Proteco Civil. A definio de conceitos presente nos acordos permite uma aco mais transparente e harmonizada, que leva, necessariamente, a uma melhor coordenao durante uma situao de emergncia. Portugal firmou acordos de cooperao com os seguintes pases: Pas Espanha Data Instrumento legal 1992 Protocolo entre a Repblica Portuguesa e o Reino de Espanha sobre cooperao tcnica e assistncia mtua em matria de Proteco Civil Decreto n 49/92 DR I-A, n 291 de 18 de Dezembro de 1992 2003 Protocolo adicional sobre ajuda mtua em caso de incndios florestais nas zonas fronteirias nas zonas fronteirias Frana 1995 Acordo entre e Repblica Portuguesa e a Repblica Francesa no domnio da Proteco Civil 2006 Acordo Administrativo entre o Ministrio da Administrao Interna de Portugal e o Ministrio do Interior de Frana sobre a interveno de meios areos bombardeiros de gua em situaes de assistncia mtua em caso de incndios florestais Marrocos 1992 Acordo de cooperao entre o Reino de Marrocos e o Governo da Repblica Portuguesa em matria de Proteco Civil
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Pas Rssia
Data Instrumento legal 1999 Acordo entre o Governo da Repblica Portuguesa e o Governo da Federao da Rssia sobre a cooperao no domnio da Proteco Civil, preveno e gesto de emergncias
Cabo Verde 1998 Protocolo de Cooperao entre o Ministrio da Administrao Interna de Portugal e o Ministrio da Defesa de Cabo Verde em matria de Proteco Civil
Um Caso de Estudo Portugal e Espanha A cooperao bilateral entre Portugal e Espanha um exemplo de boas prticas em matria de Proteco Civil. O protocolo firmado entre os dois Estados em 1992 e a consequente adenda em 2003 atravs do Protocolo adicional sobre ajuda mtua em caso de incndios florestais nas zonas fronteirias, regulamentam a assistncia mtua a praticar em situao de emergncia e definem linhas orientadoras para outras formas de cooperao. Os laos estreitos resultantes da proximidade geogrfica e cultural tm motivado, ao longo dos anos, uma coordenao a nvel operacional que tem vindo a mostrar-se inovadora e eficiente. Em situaes de emergncia, o princpio do act first, inform later tem possibilitado uma gesto eficaz das operaes nas zonas fronteirias, e uma colaborao cada vez mais estreita entre os Comandos Distritais de Operaes de Socorro e as Comunidades Autnomas vizinhas. Adicionalmente, importa destacar que a Declarao Conjunta assinada em Julho de 2007 pelo Ministro da Administrao Interna de Portugal e pelo Ministro do Interior de Espanha, previa o alargamento da faixa de assistncia mtua prevista no protocolo adicional de 2003 e a extenso gradual do seu mbito de aplicao a outras situaes de emergncia para alm dos incndios florestais, designadamente para incndios urbanos e industriais e operaes de busca e salvamento. Este alargamento de 5 para 15 km foi finalmente formalizado, na XXIV Cimeira de Zamora (realizada em Janeiro de 2009). Ainda nesta Cimeira, os Ministros homlogos acordaram em criar um catlogo de meios, comum aos dois pases, atravs do programa informtico ARCE desenvolvido no mbito da Associao Iberoamericana de Organismos Governamentais de Defesa e Proteco Civil, atrs referido, com vista disponibilizao de meios e equipamentos que Portugal e Espanha possuem e podem disponibilizar, em caso de catstrofe ou emergncia grave na rea da proteco civil. No contexto mais alargado da Unio Europeia, tem vindo a ser estabelecido um nmero crescente de acordos bilaterais e acordos de dimenso regional. A matriz que se segue apresenta um panorama geral dessa realidade.
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AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK AT BE BG CY CZ DE DK EE ES FI FR GR HU IE IT LT LU LV MT NL PL PT RO SE SI SK UK
Acordo nvel regional Acordo nvel nacional Acordo regional + nacional
AT ustria BE Blgica BG Bulgria CY Chipre CZ Rpublica Checa DE Alemanha DK Dinamarca EE Estnia ES Espanha FI Finlndia GR Grcia HU Hungria IE Irlanda
IT Itlia LT Litunia LU Luxemburgo LV Letnia MT Malta NL Holanda PL Polnia PT Portugal RO Romnia SE Sucia SI Eslovnia SK Eslovquia UK Reino Unido
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12. ATLAS DAS OPERAES DE SOCORRO INTERNACIONAIS DA PROTECO CIVIL PORTUGUESA Ao longo dos ltimos anos, a Proteco Civil nacional participou em diferentes Misses Internacionais, sendo de destacar:
Espanha Marrocos Arglia
Kosovo Grcia
Turquia Iro
China
Indonsia Peru Timor Moambique
Turquia (1999), na sequncia do sismo que provocou inmeros danos humanos e materiais: Em resposta ao pedido de auxlio do governo turco, foi organizada uma misso de busca e salvamento constituda por 45 elementos provenientes do Servio Nacional de Proteco Civil, Bombeiros e Guarda Nacional Republicana, e enviada uma carga de 12 toneladas de material de 1 necessidade. Timor (1999) Enviada equipa multidisciplinar coordenada pela Proteco Civil, composta por 55 elementos do Servio Nacional de Bombeiros, da Guarda Nacional Republicana, da Polcia de Segurana Pblica, do Instituto de Emergncia Mdica e da Cruz Vermelha Portuguesa Kosovo (1999), repatriamento dos deslocados. Apoio oferecido atravs do envio de uma equipa de reconhecimento e avaliao do Servio Nacional de Proteco Civil e de um comboio humanitrio. Moambique (2000 e 2001) na sequncia das cheias que afectaram aquele pas: Portugal participou com uma equipa de cerca de 30 elementos, na sua maioria bombeiros voluntrios, e equipamento especfico para as operaes de socorro. Esta ajuda incidiu nos domnios de operaes de resgate e apoio s populaes.
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Arglia (2003) na sequncia do sismo ocorrido: Foi constitudo e enviado um grupo especial de emergncia e resgate vocacionado para aces de busca, salvamento e de socorro mdico, e que integrou representantes do Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil, Regimento de Sapadores Bombeiros, Guarda Nacional Republicana e Polcia de Segurana Pblica. Iro (2003) na sequncia do sismo ocorrido: A Proteco Civil esteve presente para ajudar nas operaes de busca e salvamento, de pessoas vtimas do sismo ento ocorrido. Participou com um grupo especial de emergncia e resgate, complementado com um grupo mdico sanitrio. Marrocos (2004) duas misses, na sequncia do sismo ocorrido e dos incndios florestais que deflagraram naquele pas: Enviada uma equipa especializada em busca e salvamento (sismo) e posteriormente, na sequncia dos fortes incndios florestais, enviado um grupo de peritos no combate aos incndios florestais. Indonsia (2004 e 2005) na sequncia do Tsunami ocorrido: Foi levada a cabo uma misso organizada conjuntamente entre a Proteco Civil e a Direco-Geral da Sade, com o apoio do Instituto Portugus de Apoio ao Desenvolvimento, tendo sido enviado, para a Ilha de Sumatra, um grupo mdico especializado e uma Equipa de Logstica. Espanha (2006) na sequncia dos incndios florestais: No quadro do acordo bilateral em matria de Proteco Civil, foi constituda uma coluna de socorro (meios humanos, viaturas e equipamentos) para combater os incndios florestais deflagrados na Galiza. Grcia (2007) na sequncia dos incndios florestais: Portugal enviou um meio areo e 1 perito para apoiar as operaes de combate aos incndios. Peru (2007) na sequncia do sismo ocorrido: Foi enviado um perito portugus para integrar uma misso de avaliao no quadro do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil. China (2008) na sequncia do sismo ocorrido em Sichuan: Enviado material humanitrio para apoio s vtimas do sismo.
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13. RECURSOS PROFISSIONAIS Mic Daily http://mic-env.jrc.it/?tabid=72 Meteoalarm http://www.meteoalarm.eu GDACS http://www.gdacs.org/index.asp Reliefweb http://www.reliefweb.int Preventionweb http://www.preventionweb.net UNDAC handbook http://ochaonline.un.org/Coordination/FieldCoordinationSupportSection/UNDACSystem/Hand book/tabid/1432/language/enUS/Default.aspx Aspectos legais da resposta a desastres http://www.ifrc.org/what/disasters/idrl/resources/guidelines.asp
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14. ORGANIZAES INTERNACIONAIS Unidade de Proteco Civil da Comisso Europeia http://www.ec.europa.eu/environment/civil/ ONU Gabinete para os Assuntos Humanitrios http://ochaonline.un.org ICDO http://www.icdo-suisse.org NATO http://www.nato.int/issues/scepc/index.html Acordo Parcial Aberto sobre Riscos Maiores do Conselho da Europa http://www.coe.int/T/DG4/MajorHazards/Default_en.asp Comit Internacional da Cruz vermelha http://www.icrc.org/por Associao Ibero-Americana de Organismos de Defesa e Proteco Civil http://www.proteccioncivil.org/es/Asociacion_Iberoamericana_de_Organismos_Gubernamental es_de_Defensa_y_Proteccion_Civil/ Agncia Europeia de Segurana Martima http://www.emsa.europa.eu Organizao Martima Internacional http://www.imo.org Organizao Mundial de Sade http://www.who.int
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15. TERMINOLOGIA Conselho da Unio Europeia a principal instncia de deciso da Unio Europeia. Rene-se a nvel dos ministros dos Estados-Membros, constituindo, assim, a instituio de representao dos Estados-Membros. A sua sede em Bruxelas, mas o Conselho pode reunir-se no Luxemburgo. As sesses do Conselho so convocadas pela Presidncia, que estabelece a respectiva ordem de trabalhos. O Conselho rene em diferentes formaes (9 no total) em que participam os ministros competentes dos Estados-Membros nas seguintes matrias: Assuntos Gerais e Relaes Externas, Questes Econmicas e Financeiras, Emprego, Poltica Social, Sade e Consumidores, Competitividade, Cooperao nos domnios da Justia e dos Assuntos Internos (JAI), Transportes, Telecomunicaes e Energia, Agricultura e Pescas, Ambiente, Educao, Juventude e Cultura. Cada pas da Unio Europeia exerce a presidncia, com base num sistema de rotao, por um perodo de seis meses. Desde Janeiro de 2007, est em vigor um novo sistema de exerccio das presidncias do Conselho. Relativamente a cada perodo de 18 meses, as trs presidncias em exerccio elaboram um projecto de programa comum. As decises do Conselho so preparadas pelo Comit de Representantes Permanentes dos Estados-Membros (COREPER), assistido por grupos de trabalho compostos por funcionrios das administraes nacionais. Coreper um dos dois rgos de apoio do Conselho (o outro rgo de apoio o Secretariado-Geral) e rene semanalmente os Representantes Permanentes de cada Estado-Membro, com o intuito de preparar os trabalhos das sesses do Conselho. nas reunies do Coreper que se afinam os consensos polticos necessrios para a adopo dos actos comunitrios. Chamada para Apresentao de Propostas Do ingls call for proposals, um procedimento concursal da Comisso Europeia aberto a todos os Estados-Membros da UE e publicada nas pginas internet do servio que inicia o procedimento. Comisso Europeia A Comisso Europeia a instituio politicamente independente que representa e defende os interesses da na sua globalidade, prope a legislao, poltica e programas de aco e responsvel por aplicar as decises do Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europeia. Crise Humanitria Uma crise humanitria poder ser definida como um perodo de especial risco em que h necessidade de atenuar o sofrimento humano (as Naes Unidas vo um pouco mais longe e referem que a assistncia humanitria a ajuda providenciada a uma populao afectada por uma crise, de modo a salvar vidas e aliviar o sofrimento). DG ECHO Servio da Comisso Europeia responsvel pela Ajuda Humanitria. Decises do Conselho So actos normativos que decorrem do poder de deciso desta instituio comunitria e que podem distinguir-se entre decises de natureza poltica e decises de natureza legislativa.
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Emergncias Complexas Crise humanitria tipicamente caracterizada por de violncia extensa e perdas de vida, movimentos forados de populaes, danos generalizados na sociedade e na economia e episdios de entrave ajuda humanitria devido a risco de segurana e restries polticas e militares. Princpio da Subsidiariedade O princpio de subsidiariedade definido no artigo 5. do Tratado que institui a Comunidade Europeia. Pretende assegurar uma tomada de decises to prxima quanto possvel do cidado, mediante a verificao constante de que a aco a empreender a nvel comunitrio se justifica relativamente s possibilidades oferecidas pelo nvel nacional, regional ou local. Concretamente, trata-se de um princpio segundo o qual a Unio s deve actuar quando a sua aco seja mais eficaz do que uma aco desenvolvida a nvel nacional, regional ou local excepto quando se trate de domnios da sua competncia exclusiva. Este princpio est intimamente relacionado com os princpios da proporcionalidade e da necessidade, que supem que a aco da Unio no deve exceder aquilo que seja necessrio para alcanar os objectivos do Tratado. Processo de Barcelona O Processo de Barcelona foi lanado em 1995, formando uma aliana inovadora assente nos princpios do dilogo e cooperao entre a Europa e o Mediterrneo. Com actividades assentes na rea poltica, econmica e cultural, em 2005 foi integrada a rea da migrao e um cdigo especial para o combate ao terrorismo. Neste momento, esta aliana rene os 27 EM da Unio Europeia, mais 12 pases do Mediterrneo. No ltimo encontro dos Chefes de Governo, em Julho de 2008, com a inteno de reforar esta aliana, foi assinada uma declarao conjunta (Processo de Barcelona Unio para o Mediterrneo) com vista a transformar o Mediterrneo numa regio de paz, democracia, cooperao e prosperidade. Esta declarao teve como principal desafio o reforo das relaes multilaterais, e o lanamento de directrizes na base da igualdade de oportunidades atravs do desenvolvimento de projectos concretos, visveis a todos os cidados. Do anexo desta declarao conjunta, fazem parte 6 iniciativas consideradas reas-chave para o reforo da cooperao: (1) despoluio do mediterrneo; (2) auto-estradas terrestres e martimas; (3) Proteco Civil; (4) energias alternativas; (5) educao e investigao cientfica; (6) desenvolvimento de iniciativas comerciais/negociais. Rede de Pontos de Contacto Nacionais Trata-se de uma rede de representantes nacionais constituda por elementos das estruturas nacionais competentes em matria de Proteco Civil. On-Site Operations Coordination Centre OSOCC Nomenclatura que designa o centro de coordenao das equipas de apoio internacionais, montado no prprio local afectado, com vista a prestar apoio s autoridades locais.
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Ttulo V da Unio Europeia O Ttulo V do Tratado da Unio Europeia, tambm designado por "segundo pilar", inclui as disposies que estabelecem uma poltica externa e de segurana comum ( artigos 11 a 28).
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16. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Deciso do Conselho 2001/792/CE de 23 de Outubro de 2001 que cria o Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil (em anexo); Deciso 2007/779/CE, Euratom, do Conselho, que estabelece um Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil reformulao (em anexo); Goucha Soares, Antnio: A Unio Europeia. Almedina, Coimbra, 2006
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ANEXOS Anexo 1 Deciso do Conselho de 8 de Novembro de 2007 que estabelece um Mecanismo Comunitrio no domnio da Proteco Civil (reformulao)
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Anexo 2 Deciso do Conselho de 5 de Maro de 2007que institui um Instrumento Financeiro para a Proteco Civil
Cadernos Tcnicos PROCIV #10 Organizaes, Sistemas e Instrumentos Internacionais de Proteco Civil Edio: Autoridade Nacional de Proteco Civil Autor: Gabinete de Relaes Internacionais (Filipe Tvora, Ana Martins) Design grfico: www.nunocoelho.net Data de publicao: Setembro de 2009 ISBN: 978-989-8343-00-0 Depsito legal: XXXXX Disponibilidade em suporte pdf: www.prociv.pt Autoridade Nacional de Proteco Civil Av. do Forte em Carnaxide 2794-112 Carnaxide / Portugal Tel.: +351 214 247 100 / Fax: +351 214 247 180 geral@prociv.pt / www.prociv.pt

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10 Organizaes, Sistemas e Instrumentos Internacionais de Proteco Civil

EDIO: AUTORIDADE NACIONAL DE PROTECO CIVIL SETEMBRO DE 2009

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Curso para peritos tcnicos Curso bsico de mdulos de proteco civil

Curso de gesto operacional

Simulao de exerccios Exerccios para os mdulos de proteco civil

Curso de gesto de alto nvel Curso de coordenao de alto nvel actualizao

Curso de gesto de pessoal em misses internacionais Curso de media e segurana estratgia

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Pas afectado solicita ao MIC a activao do Mecanismo Comunitrio de Proteco Civil

Os pases participantes analisam a assistncia solicitada e informam o MIC

O MIC compila as ofertas dos pases participantes e informa o pas afectado

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3 - Consultar Cadernos Tcnicos PROCIV nmeros 2 e 7.

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Acordo nvel regional Acordo nvel nacional Acordo regional + nacional

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Espanha Marrocos Arglia

Indonsia Peru Timor Moambique

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