La necesidad de legislacin que regule la Publicidad Oficial

Justine Dupuy (justine@fundar.org.mx) Omar Rbago (omar@article19.org)

En Mxico no existen reglas claras para la asignacin y distribucin de las pautas publicitarias que contrata el Estado para difundir sus mensajes. Los lineamientos expedidos por la Secretara de Gobernacin (que slo aplican al Poder Ejecutivo federal), al igual que el Presupuesto de Egresos de la Federacin, no establecen procedimientos de distribucin de la publicidad equitativitos, abiertos, transparentes y pblicos. La falta de reglas claras da lugar a una excesiva discrecionalidad y arbitrariedad en su distribucin. La discrecionalidad para asignar los espacios de comunicacin gubernamental se considera como una censura indirecta: La utilizacin del poder del Estado y los recursos de la hacienda pblica; la concesin de prebendas arancelarias; la asignacin arbitraria y discriminatoria de publicidad oficial y crditos oficiales; el otorgamiento de frecuencias de radio y televisin, entre otros, con el objetivo de presionar y castigar o premiar y privilegiar a los comunicadores sociales y a los medios de comunicacin en funcin de sus lneas informativas, atenta contra la libertad de expresin y deben estar expresamente prohibidos por la ley.1 Segn la Constitucin mexicana, los recursos pblicos deben ser administrados con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Para que este mandato constitucional pueda verse reflejado en prcticas administrativas ms equitativas, en el caso de la Publicidad Oficial, se requiere una legislacin especfica que establezca procedimientos de asignacin con criterios claros y transparentes que garanticen el derecho de los ciudadanos a recibir informacin e instaure un rgimen de sanciones por incumplimientos o abusos. Esta necesidad de regular la Publicidad Oficial ha sido tambin percibida por los legisladores. En el actual periodo legislativo se presentaron cuatro iniciativas de ley para regular la comunicacin del gobierno:

1 de diciembre 2009 18 de febrero 2011 29 de marzo 2011 26 de abril 2011

Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT) Dip. Csar Augusto Santiago (PRI) Sen. Pablo Gmez lvarez (PRD) Dip. Javier Corral Jurado (PAN)

Ley en materia de Publicidad del Estado Ley Federal de Propaganda Institucional Ley General de Propaganda Gubernamental Ley Federal de Comunicacin Gubernamental

Las cuatro iniciativas sealan la necesidad de tener mecanismos de transparencia en el otorgamiento de recursos que garanticen el fcil acceso a la informacin. Las iniciativas del Senador Gmez y el Diputado Corral contemplan adems criterios y procesos de distribucin claros y transparentes y obligaciones de planeacin de los recursos. Resaltan la importancia de mecanismos de contratacin de recursos que garanticen la no discrecionalidad y la urgencia de contar con un mecanismo de control externo que le de seguimiento. As como la necesidad de contar con sanciones para aquellas autoridades y funcionarios pblicos que no cumplan con los requisitos de la legislacin. Por su parte, la iniciativa del Diputado Jaime Crdenas incluye una medida audaz y polmica: impedir que se contrate tiempos

Declaracin de Principios de Libertad de Expresin (adoptada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en su 108 perodo ordinario de sesiones celebrado del 2 al 20 de octubre del 2000).

comerciales en radio y televisin. Toda la publicidad en estos medios se transmitira en tiempos del Estado y fiscales, mismo que tambin suscribe la iniciativa del Senador Pablo Gmez; adems de proponer instaurar cmo lmite el no exceder del 0.5% del Presupuesto de Egresos de la Federacin. En marzo de 2011, por primera vez, la Relatora por la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos public Principios para regular la Publicidad Oficial en su informe anual. Es importante que a la hora de dictaminar y aprobar las iniciativas de leyes en la materia, los legisladores se apoyen en estos principios.2 1. Al establecer leyes especiales, claras y precisas. Los Estados deben adoptar leyes especiales, claras y precisas para regular la pauta en cada uno de sus niveles de gobierno. Dichas normas deberan definir claramente qu se entiende por pauta oficial y establecer sanciones adecuadas para su incumplimiento. 2. Objetivos legtimos de la publicidad oficial. Deben basarse en la inclusin de informacin de inters pblico y no deben utilizarse con fines electorales o partidarios. 3. Criterios de distribucin de la pauta estatal. Los Estados deben establecer, para la contratacin y distribucin de la Publicidad Oficial, procedimientos que reduzcan la discrecionalidad y eviten sospechas de favoritismos polticos en su reparto. Los recursos publicitarios deben asignarse segn criterios preestablecidos, claros, transparentes y objetivos. La Publicidad Oficial nunca debe ser asignada por los Estados para premiar o castigar los contenidos editoriales e informativos de los medios. Esto es considerado como censura indirecta. 4. Planificacin adecuada. La falta de planificacin favorece el uso abusivo de la Publicidad Oficial y aumenta la discrecionalidad en manos de funcionarios que tienen el poder de distribuirla. 5. Mecanismos de contratacin. Los Estados deben asignar los recursos publicitarios a travs de procedimientos, abiertos, transparentes y no discriminatorios. 6. Transparencia y acceso a la informacin. Los Estados deben publicar peridicamente toda la informacin relevante sobre pauta oficial y garantizar ante cada requerimiento por parte del pblico en general, el fcil acceso a la informacin. El informe detalla una amplia gama de datos que los gobiernos deben poner a disponibilidad del pblico. 7. Control externo de la asignacin publicitaria. Se deben establecer mecanismos de control externo por un rgano autnomo que permitan un monitoreo exhaustivo de la asignacin de Publicidad Oficial. Los gobiernos deben rendir cuentas a la ciudadana; los mecanismos de control externo deben de ser claros y pblicos, que informen sobre la legalidad y la idoneidad de la pauta estatal, adems de incluir auditoras peridicas. Adems, se deben establecer sanciones en la norma que regule la Publicidad Oficial. 8. Pluralismo y Publicidad Oficial. Los Estados deben establecer polticas y destinar recursos para promover la diversidad y el pluralismo de medios de comunicacin a travs de mecanismos de ayudas indirectas o subsidios explcitos y neutros, diferenciados de los gastos de Publicidad Oficial.

CIDH, Informe Anual, Volumen II, Documento 5, 7 de marzo de 2011. Disponible en lnea (consultado en octubre de 2011): http://www.cidh.oas. org/annualrep/2010sp/RELATORIA_2010_ESP.pdf