UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE - PRODEMA

Liliam Magda Campos Costa

O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR (PNAE) NA PERSPECTIVA DOS USURIOS: UM ESTUDO DE CASO

Fortaleza 2004

Liliam Magda Campos Costa

O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR (PNAE) NA PERSPECTIVA DOS USURIOS: UM ESTUDO DE CASO

Dissertao Submetida Coordenao do Curso de Mestrado Desenvolvimento e Meio Ambiente, do Programa Regional de PsGraduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente - PRODEMA, subrea de concentrao de Economia dos Recursos Naturais e Poltica Ambiental da Universidade Federal do Cear, como requisito parcial para obteno do grau de mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente. Orientador: Prof. Dr. Luiz Botelho Albuquerque

Fortaleza 2004

Liliam Magda Campos Costa

O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR (PNAE) NA PERSPECTIVA DOS USURIOS: UM ESTUDO DE CASO

Dissertao aprovada

Fortaleza, 9 de julho de 2004

Prof Dr. Luiz Botelho Albuquerque - Orientador Faculdade de Educao - UFC

Prof. Dr. Jose Arimatea de Barros Bezerra Faculdade de Educao - UFC

Prof. Dr Helena Alves de Carvalho Sampaio Universidade Estadual do Cear - UECE

A todos aqueles que acreditam que o homem poder contribuir para a melhoria do mundo.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus por me tornar capaz de realizar tal trabalho; A meu pai, Honrio Costa, amigo que comigo compartilhou o sonho do mestrado at onde a vida lhe permitiu; minha me, Ceci Campos, pela dedicao e amor minha formao; A Marco Ges, companheiro, amigo, confidente e cmplice que dividiu as alegrias e angustias da construo desse sonho; Bia e To, meus irmos, e aos sobrinhos, Diego, Davidsom, Erica, Kelly, Julio, Marina e Mariana pelo incentivo; Aos amigos mineiros, em especial, Elizabeth Magda Ferreira, Adriene Teixeira Sampaio, Aneliese Teixeira Sampaio, Ana Elisa Oliveira, Valria Henriques e Patrcia Andrade, que mesmo distantes, sempre to presentes; Aos amigos cearenses, especialmente Vera Lcia Guimares e Erivanda Fernandes Pires, pela acolhida e incentivo; Ao amigo Gilberto Martins, mineiro que compartilhou comigo a descoberta do Cear; A todos aqueles que foram meus professores, em especial, Helena Souza, Maria Jos, Maria Irles de Oliveira Mayorga, Levi Furtado e Osrio Viana, que extrapolaram o mbito da sala de aula e se tornaram grandes amigos; A Jos Arimatea Bezerra, amigo com quem divido os ideais de uma sociedade mais justa; A Luiz Botelho pela coragem e competncia que demonstrou ao orientar esse trabalho; comunidade Prodmica em especial, Everjane Neves, Francisco Alberto, e Mary Lcia Andrade Correia, a quem me uni por laos de amizade muito fortes. Dona Valda, pelo carinho e dedicao de me a todos os estudantes do mestrado; s comunidades de Cachoeirinha do Pai senhor, Santa Tereza e Sede do municpio de Tau Ce aliados na construo desse trabalho. Aos funcionrios da Secretaria Municipal de Educao de Tau, em especial, Lucila Costa e Jaqueline Almeida, colaboradoras dedicadas a quem sou grata pela acolhida no trabalho de campo. Fundao Cearense de Amparo Pesquisa FUNCAP por todo o apoio e pela bolsa que me foi concedida.

Considerando-se que foram inmeras as colaboraes, fica aqui consignada minha gratido eterna a todos aqueles que direta ou indiretamente contriburam para a realizao do sonho do mestrado.

Enquanto metade da humanidade no come, a outra metade no dorme, com medo da que no come. Josu de Castro

RESUMO

O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) tem dentre seus objetivos contribuir para a superao do baixo rendimento e na reduo da evaso escolar. Apesar da poltica social de alimentao escolar no visar eliminar a desnutrio infantil no Brasil, buscando apenas suprir 15% das necessidades nutricionais dirias das crianas, relevante pelo fato de representar acesso alimentos necessrios ao crescimento e ao aprendizado pelos escolares, como tambm por fornecer a possibilidade do resgate de hbitos e costumes locais, importantes na identidade tnica da populao. Alm disso, os recursos destinados compra da merenda escolar podem representar para a comunidade uma possibilidade de desenvolvimento sustentvel, pois a gesto dos recursos de forma participativa pode levar construo de uma nova racionalidade na explorao dos recursos naturais locais. A principal motivao deste trabalho contribuir para as discusses das polticas pblicas na reduo da pobreza e compreender as inter relaes entre a oferta de uma poltica compensatria e os impactos gerados para a populao demandante. Busca-se atravs de um estudo de caso, onde o espao geogrfico o municpio de Tau-CE, determinar a eficincia, eficcia e efetividade de um programa de carter redistributivo atravs da anlise descritiva da perspectiva dos usurios em relao ao PNAE. Trata-se de uma avaliao ex post, que se utilizando da pesquisa bibliogrfica e documental, da aplicao de questionrios comunidade escolar, de entrevistas nutricionista e representantes das instituies de fomento local e de tabulao pelo programa estatstico Statistical Package for the Social Sciences (SPSS) evidencia que os problemas de infra-estrutura dos transportes e estradas do municpio e a ausncia de equipamentos nas escolas representam os principais entraves ao alcance da eficcia do Programa e que a perda do poder de compra dos R$ 0,13 per capita/dia aliado homogeneizao da populao-objetivo realizada de forma centralizada, compromete sua eficincia. Enfim, explicita a ausncia da utilizao de indicadores para a mensurao da efetividade pelos gestores do programa e o desconhecimento da comunidade escolar em relao sua gesto e operacionalizao.

Palavras-chave: Desenvolvimento sustentvel; polticas pblicas; Programa Nacional de Alimentao Escolar.

ABSTRACT The School Feeding National Program (PNAE) aims to contribute to overcome the low school revenue and in the reduction of the school escape. In spite of the social politics of school feeding not to seek to eliminate the child malnutrition in Brazil, just looking for to supply 15% of the children's needs daily, it is important for the fact of representing access to necessary foods to the growth and the learning for the scholars, as well as for supplying the possibility of the ransom of customs and local customs, important in the ethnic identity of the population. Besides, the resources destined to the purchase of the school snack can represent for the community a possibility of maintainable development, because the administration of the resources of a participant form can take to the construction of a new rationality in the exploration of the local natural resources. The main motivation of this work is to contribute for the discussions of the public politics in the reduction of the poverty and to understand the inter relationships among the offer of a compensatory politics and the impacts generated for the population plaintiff. It is looked for through a case study, where the geographical space is the municipal district of TauCE, to determine the efficiency, effectiveness and effectiveness of a re-distribution program through the descriptive analysis of the PNAE users perspective. It is a subsequent evaluation, that if using of bibliographical and documental research, of the application of questionnaires to the school community, of interviews to the nutritionist and representatives of the institutions of local fomentation and of tabulation for the statistical program Statistical Package for the Social Sciences (SPSS), it evidences that the problems of infrastructure of the transports and highways of the municipal district and the absence of equipments in the schools represent the main impediments within reach of the effectiveness of the Program and that the loss of the purchase power of the R$ 0,13 per capita/day allied to the accomplishment of the equality of the population-objective made of a centralized form, commits its efficiency. Finally, it explicits the absence of the use of indicators for the measuration of its effectiveness by the managers of the program and the school community's ignorance in relation to its administration.

Key-word: Maintainable development; public politics; School Feeding National Program.

SUMRIO

Pgina RESUMO ABSTRACT LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS 1 INTRODUO 1.1 O problema e sua importncia 1.3 Objetivos 2 ABORDAGEM SOBRE POLTICAS PBLICAS 2.1Determinantes da demanda social pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar 2.2 Determinantes da oferta do Programa Nacional de Alimentao Escolar 2.3 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) 2.3.1 Breve histrico 2.3.2 Instncias de poder envolvidas 2.3.3 Os objetivos do PNAE 3 MATERIAL E MTODOS 3.1 Questes da pesquisa 3.2 rea geogrfica de estudo 3.3 Mtodo de anlise 4 RESULTADOS E DISCUSSO 4.1 Perfil dos beneficirios do PNAE 4.1.1 Perfil dos beneficirios diretos 4.1.2 Perfil dos beneficirios indiretos 4.2 Avaliao da eficincia e eficcia do Programa Nacional de Alimentao Escolar 7 8 11 12 14 16 17 23 25 27 27 29 31 33 33 37 40 43 44 44 53 59

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4.3 Conhecimento e grau de participao da comunidade escolar no PNAE 4.4 Avaliao da eficincia e eficcia do PNAE pelos conselheiros do CAE 4.5 Avaliao da efetividade do Programa Nacional de Alimentao Escolar 5 CONSIDERAES FINAIS 6 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 7 APNDICES 8 ANEXOS

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS CAE Conselho de Alimentao Escolar CAGECE Companhia de Abastecimento de gua e Gerenciamento de Esgoto do Estado do Cear CME Campanha de Merenda Escolar CNA Comisso Nacional de Alimentao COBAL Companhia Brasileira de Alimento DNC Departamento Nacional da Criana CREDE Centro Regional de Desenvolvimento da Educao EMATERCE Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural do Cear E.U.A Estados Unidos da Amrica FAE Fundao de Assistncia ao Estudante FENAME Fundao Nacional de Material Escolar FISI Fundo internacional de socorro infncia FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FUNCEME Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica INAE Instituto de Assistncia ao Educando IPLANCE Fundao Instituto de Pesquisa e Informao do Estado do Cear LBA Legio Brasileira de Assistncia MEC Ministrio da Educao e Cultura PEAE Programa Estadual de Alimentao Escolar PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar SAPS Servio de Alimentao da Previdncia Social SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEDUC Secretaria Estadual de Educao TCU Tribunal de Contas da Unio URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas USAID United States Agency for International Development WAVES Water Availability Vulnerability of Ecosystems and Society in the Northeast of Brazil

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1 INTRODUO A histria da humanidade se confunde com a busca incessante do homem por sua sobrevivncia. Considerando-se algumas parcelas da populao mundial atual, acredita-se que essa busca foi bem sucedida. Contudo, observando-se a realidade miservel em que se encontra parcela significativa das populaes, principalmente a dos chamados pases em desenvolvimento, constata-se que a questo de suprir as necessidades vitais encontra-se em patamares semelhantes aos apresentados pelas sociedades primitivas. A racionalidade econmica utilizada na apropriao da natureza com o objetivo de suprir as necessidades humanas no mostrou-se capaz de distribuir de forma eqitativa as riquezas acumuladas nesse processo. Heilbroner (1996, p.21) aponta para tal fato da seguinte forma:
Desde que desceu das rvores o homem encarou o problema da sobrevivncia. [...] A continuidade de sua existncia testemunho de que ele conseguiu resolver o problema; mas a continuidade tambm da carncia e da misria, at mesmo nas mais ricas naes, evidncia que essa soluo foi, no mnimo, parcial.

Apesar do progresso ocorrido no nvel do bem-estar humano, nas trs ltimas dcadas, a pobreza global permanece. De acordo com Leonard (1992), as obrigaes com o servio da dvida, as relaes de troca declinantes, os altos custos do capital, o ajustamento estrutural e a reduo da ajuda ao desenvolvimento prejudicaram seriamente os pases em desenvolvimento mais pobres. Alm disso, a crise econmica dos anos 80 reduziu o compromisso de governos e agncias internacionais com iniciativas contra a pobreza em regies como a Amrica Latina, potencializando a crise social vivenciada pelos habitantes dessa regio. Assim, de acordo com Kliksberg (1994, p.2 ):
A pobreza hoje o modo de vida de cerca de metade dos latino-americanos. Cresceu explosivamente e grande parte dos pobres atualmente so pobres extremos (no podem alimentar-se minimamente). Esta situao viola os direitos humanos bsicos, desestabiliza a democracia e afeta duramente a economia.

O aumento populacional aliado depreciao do capital humano pela pobreza e ao esgotamento dos recursos naturais tem colocado no topo da agenda global para o desenvolvimento econmico questes inter-relacionadas, tais como, crescimento, pobreza, meio

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ambiente e pluralismo poltico. Assim, o desafio que se coloca s polticas de desenvolvimento deve ser o alvio simultneo da pobreza e da destruio ambiental. A interao entre pobreza e destruio ambiental deflagra um espiral ascendente de deteriorao ecolgica que ameaa a segurana fsica, o bem-estar econmico e a sade de muitas das pessoas mais pobres do mundo. Contudo, nenhum programa de proteo ambiental poder ter progresso sem que se eliminem as presses dirias da pobreza, que deixam s pessoas poucas opes, salvo ignorar de forma to completa o futuro que se omitem em proteger as bases de recursos, a fim de assegurar o bem-estar prprio e de seus filhos. Nesta perspectiva, afirma Leonard (1992):
A menos que estratgias de desenvolvimento reforcem a capacidade dessas pessoas de garantir sua prpria sobrevivncia, os aproximadamente 500 milhes de miserveis dessas [pases subdesenvolvidos] reas frgeis sero obrigados a atender suas necessidades imediatas de sobrevivncia ao custo do comprometimento, a longo prazo, da ecologia e do bem-estar das geraes futuras.

O interesse em diminuir as disparidades geradas pelos mecanismos de mercado levam aes de interveno do Estado. Atravs de polticas pblicas, o Estado age de acordo com seus objetivos. Segundo Cardoso (1994, p.60):
Os objetivos do governo podem ser o crescimento do PIB, estabilizao da inflao, o pleno emprego, uma melhor distribuio da renda, taxas de juros mais baixas, investimentos em expanso, equilbrio no balano de pagamentos etc. O governo pode atingir tantos objetivos quantos instrumentos possua. E de quantos instrumentos dispem os governos? No nvel macroeconmico so a poltica fiscal, a poltica monetria e de rendas.

A poltica fiscal inclui os gastos e receitas do governo, como por exemplo, a determinao da inciso de impostos sobre determinadas atividades. J a poltica monetria, engloba a oferta de moeda e a taxa de juros, sendo o controle de preos e salrios do mbito da poltica de renda. (CARDOSO, 1994). Os gastos do governo podem possuir um carter alocativo, distributivo e estabilizador.As polticas sociais so exemplo de gastos de carter alocativo e distributivo. Os custos com tais polticas so financiados por recursos advindos de alguns setores da economia em detrimento a outros. Busca-se transformar os gastos do Estado em benefcios para a populao excluda pelos mecanismos de mercado. Assim, as polticas adquirem um carter compensatrio. Oferta-se populao, que se encontra impossibilitada do acesso aos direitos assegurados pela constituio a

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bens e servios tais como, sade, educao, moradia, transporte etc. O poder executivo o gestor dos recursos e a ele cabe a responsabilidade de operacionalizar a oferta para as demandas sociais. A poltica de alimentao no Brasil um caso de poltica compensatria que visa fornecer recursos para que tal necessidade possa ser atendida. Ela engloba vrios programas sociais. Dentre esses programas, o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) merece destaque por seu carter histrico e por sua abrangncia. Pretende-se neste trabalho realizar anlise da perspectiva dos usurios em relao poltica social de alimentao escolar. Trata-se de uma anlise ex post do PNAE. Busca-se, atravs de um estudo de caso, no municpio de Tau-CE, revelar a avaliao realizada, pelos usurios, da eficincia, a eficcia e a efetividade dessa poltica intentando perceber os impactos da poltica social como poltica redistributiva e de efetivao de direitos de cidadania na sua relao estado/sociedade. Frente complexidade da questo social no mundo contemporneo, a abordagem metodolgica utilizada ser a sistmica, holstica e interdisciplinar, pois pretende-se distanciar de uma avaliao tcnico-econmica e racionalista e atingir um racionalismo crtico que requer uma contextualizao do processo. Com vistas a atender tal abordagem, na primeira seo abordaremos a questo conceitual das polticas pblicas, seu desdobramento em polticas sociais e a sua concretizao na forma do Programa Nacional de Alimentao Escolar. Buscaremos delimitar as determinantes da demanda por esse programa, os fatos histricos que culminaram na sua oferta, as modificaes sofridas por ele desde de sua institucionalizao at os dias atuais, seus objetivos e as instncias de poder envolvidas na sua execuo. Em seguida, apresentaremos o mtodo empregado, delimitaremos as variveis relevantes para a compreenso do objeto e analisaremos os dados referentes avaliao realizada pelos atores sociais envolvidos com o programa. Finalizaremos, oferecendo as concluses e recomendaes plausveis ao estudo. 1.1 O problema e sua importncia As polticas sociais so aes do governo que visam atender determinada demanda social. Elas so permeadas por conflitos e contradio de interesses e fazem parte do processo estatal de distribuio de valores. Refletem a direo poltica das relaes econmicas. A poltica social intervm no hiato derivado dos desequilbrios na distribuio em favor da acumulao e em detrimento da satisfao de necessidades sociais bsicas, assim como na

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promoo da igualdade. Contudo, de acordo com Abranches, Coimbra e Santos (1994, p.8), muitos vm na poltica social o meio de realizao dos direitos de cidadania. Para outros, porm, a poltica social responde a desequilbrios de mercado, corrigindo-os, para permitir a reproduo do sistema social, sem, contudo altera-lo significativamente. A ao pblica na forma de poltica social corresponde a um sistema de transferncia unilateral de recursos e valores, sob variadas modalidades, no obedecendo, portanto, a lgica do mercado, que pressupe trocas recprocas. A unilateralidade baseia-se no fato de o processo social determinar inmeras situaes de dependncia, que devem ser corrigidas, legitimamente, atravs da ao estatal. (ABRANCHES; COIMBRA; SANTOS, 1994). O Estado deve garantir que as necessidades vitais bsicas sejam atendidas. No entanto, essas necessidades no se resumem apenas quelas ligadas pura sobrevivncia fsica. Deve incluir a persistncia fsica em condies tais que as necessidades biolgicas sejam satisfeitas em grau adequado preveno de seqelas derivadas da m alimentao, garanta-se a salubridade do meio ambiente, abrigo adequado, aes de sade preventiva e assistncia mdica. Alm disso, deve contemplar tambm a satisfao de outras necessidades, cultural ou socialmente determinadas, que definem o mnimo de bem-estar e a garantia de meios que permitam alterar as chances de vida futura. (LEONARD, 1992). Os programas sociais implementados no Brasil so muitas vezes marcados pela insuficincia, descontinuidade e precariedade. Alm disso, o descompasso entre as polticas macroeconmicas e sociais torna as aes do governo ineficazes no sentido de alterar as condies de vida da populao atendida. O agravamento da crise social associado escassez de recursos econmicos e financeiros levaram a reduo dos gastos, por parte do Estado, para as despesas sociais. Neste contexto, a avaliao da eficincia, eficcia e efetividade das polticas pblicas pelos atores sociais envolvidos vista como agente privilegiado na fiscalizao das aes do governo. De acordo com Silva (2001, p.21):
Avaliar programas sociais se interrogar a seu respeito, tentar elucidar sua finalidade, a forma como so produzidos seus resultados e a que prticas sociais se articulam e reforam. No basta, portanto, concordar com a importncia dos processos avaliativos, mas se questionar sobre o potencial da avaliao como instrumento para tornar visvel a intensidade das demandas no campo das polticas sociais em nossa sociedade. A avaliao implica, assim, no exerccio de um importante direito democrtico: o controle sobre as aes de interesse pblico.

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A anlise dos impactos do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), segundo os beneficirios, pretendida no presente trabalho, basear-se- na concepo de avaliao ex post, pois entendemos que esse tipo de pesquisa seja capaz de identificar a causalidade entre as variveis e sua relao com os resultados. Desse modo, busca-se analisar os impactos gerados pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar para a comunidade escolar do municpio de Tau-CE de forma partilhada, isto , com a participao dos beneficirios diretos e indiretos envolvidos no programas e permitir que os sujeitos da ao possam se apropriar dos resultados, potencializando, assim, a insero do programa na realidade local. 1.2 Objetivos Geral Avaliar o Programa Nacional de Alimentao Escolar na perspectiva do usurio, visando identificar sua insero na realidade da comunidade escolar do municpio de Tau-CE. Especficos Mensurar os custos com programas voltados para merenda escolar na esfera federal e municipal; Explicitar os benefcios do PNAE, sob a tica dos beneficirios; Identificar as polticas sociais voltadas para a comunidade escolar; Avaliar a eficincia, eficcia e a efetividade do PNAE, de acordo com os atores sociais locais; Colaborar para a explicitao de benefcios indiretos proporcionados pela merenda.

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2 ABORDAGEM SOBRE POLTICAS PBLICAS O termo poltica surgiu na Grcia antiga, derivado do vocbulo polis, equivalente ao latino civitas, significando a arte de governar a cidade. Como os gregos antigos estavam organizados no regime do Estado-cidade, cada cidade compreendendo a urbe e as cercanias rurais, a poltica associava-se a governo ao nvel do Estado. A poltica permaneceu com esse significado por muitos sculos. No entanto, no perodo do Renascimento, quando a autoridade tradicional do Estado passou a participar do confronto entre aristocracia e burguesia nascente, a obra de Maquiavel, ainda que no a definisse, deslocou o centro das atenes para a obteno, manuteno e exerccio do poder. Outro pensador renascentista, Thomas Hobbes, tambm tratou da questo, sem, no entanto, alterar o tema central da poltica, isto , o poder do Estado. Ao final da II Guerra Mundial, os administradores perceberam que a tomada de decises era a questo fundamental para os nveis mais altos de administrao. Desse modo, enquanto os gregos antigos enfatizavam os fins da poltica, ou seja, o governo, os modernos, do Renascimento at o terceiro quartel do sculo XX, deslocaram a ateno para os meios, instrumentos ou recursos com que se faz poltica, em ltima anlise, o poder. Em seguida, muitos cientistas polticos passaram a considerar como tema central da poltica o processo de tomada de decises ou processo decisrio. Porm, num enfoque mais moderno, enfatiza-se que a poltica no se d apenas no nvel do Estado, estando presente em todos os nveis da vida social. (SOUSA; GARCIA; CARVALHO, 1998). Qual das trs tendncias a mais adequada? Os trs enfoques so questionveis por sua parcialidade. Porm seja como for, cada um das trs tendncias descritas enfocou aspecto fundamental da vida poltica. Assim, poltica o processo pelo qual os vrios grupos de interesse e de idias diferentes, fazendo o uso de seus poderes (lato sensu), chegam s decises que governam a sociedade (LAGO 1996, p.142). Dito de outra forma, A poltica diz respeito ao humana tendente a conseguir a adoo de decises relacionadas ao governo da sociedade, sua organizao e forma de exerccio de poder (SOUSA et al., 1998, p.424). Nessas definies enfatiza-se os seguintes elementos:

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1) Processo poltica algo dinmico, atividade que requer constantes aes e interaes, passando por tenses, negociaes, acordos, segregaes e confrontos complexos; 2) Grupos de interesses e de idias as modernas sociedades apresentam-se segmentadas em inmeros grupos com interesses diversos ou antagnicos. As foras conflitantes envolvidas na eleio das prioridades do Estado so: os segmentos sociais, os estamentos tecnoburocrticos do Estado, o congresso, a presidncia, os partidos, os sindicatos, os movimentos sociais, os especialistas e suas corporaes. Alm disso, os homens tambm se distinguem pelas idias, sejam elas derivadas de seus interesses, sejam expresses de doutrinas relativamente desinteressadas; 3) Poderes lato sensu envolvendo a influncia ou a dominao. H duas formas de influncia: no-institucional ou liderana e institucional ou autoridade; e duas de dominao: poder stricto sensu (caracterizada pela capacidade efetiva de oferecer favores ou ameaar privaes) e a fora, fsica ou militar. Nesse sentido, norteada por princpios radicados no ser do homem e no ser da sociedade, atenta ndole de cada povo e s realidades histricas que o singularizam, a poltica como cincia e como arte, devidamente orientada pela prudncia, possui a possibilidade de colocar uma coletividade no caminho do bem comum, que integrado pela justia, liberdade, ordem, segurana e tranqilidade. (SOUSA et al., 1998) As polticas pblicas so as desenvolvidas pelo Estado, sendo uma forma de regulao e interveno na sociedade. Ela constitui um conjunto de aes ou omisses do Estado decorrentes de decises e no decises, constitudas por jogo de interesses, tendo como limites e condicionamentos os processos econmicos, polticos e sociais. Desse modo, de acordo com Silva (2001, p.37):
Uma poltica pblica se estrutura, se organiza e se concretiza a partir de interesses sociais organizados em torno de recursos que tambm so produzidos socialmente. Seu desenvolvimento se expressa por momentos articulados e muitas vezes, concomitantes e interdependentes, que comportam seqncias de aes em forma de respostas, mais ou menos institucionalizadas, a situaes consideradas problemticas, materializadas mediante programas, projetos e servios.

As polticas cujo objetivo impresso nas aes do Estado a aplicao da lei moral e das leis econmicas sociedade so chamadas polticas sociais. Essa expresso teve origem entre

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pensadores alemes de meados do sculo XIX, que criaram, em 1873, uma associao especial para seu estudo. A princpio entendeu-se por poltica social a ao dos poderes pblicos em favor das camadas mais desfavorecidas da populao. Contudo, com o passar do tempo ela foi se estendendo s demais categorias sociais. Em suas primeiras formulaes legislativas, na Inglaterra e Prssia em 1802 e 1839, respectivamente, adotou-se medidas de proteo ao trabalho, sendo entendida como atribuio do Estado. Na atualidade, porm, ela orientada por vrios agentes sociais, tendo o Estado uma funo supletiva. A poltica social objetiva dirigir e orientar a atividade poltica realizada pelo Estado e grupos sociais e, acrescenta Tobens (apud SOUSA et al.,1998 p.425):
[...] Embora como finalidade prxima mais prtica e freqente tenha em vista a proteo dos setores econmicos fracos da sociedade, com fim ltimo aspira assegurar, com meios adequados muito variveis mas sempre em termos de justia, o que com frmulas diversas se chama a paz social, o interesse geral ou o bem comum

As abordagens tericas atualmente empregadas no seu estudo, de acordo com a classificao utilizada por Abranches, Coimbra e Santos,1 so as seguintes: perspectiva do servio social; teoria da cidadania; a abordagem Marxista; o funcionalismo; teoria da convergncia; pluralismo e teoria econmica. A perspectiva do servio social foi a primeira a se dedicar ao estudo sistemtico das polticas sociais. Sua mais relevante caracterstica a vocao para o emprico e o pragmtico. A idia nuclear dessa perspectiva a de melhoria social e no a preocupao com o conhecimento sobre as determinaes dos problemas sociais. Assim, para ela, o conceito de poltica social est de certa maneira pronto no real, confundindo-se com aquelas aes concretas que determinado governo, em determinado lugar e tempo, executa sob essa rubrica; A teoria da cidadania foi a principal abordagem existente nesse campo at meados dos anos 70 do sculo passado. A identidade prpria dessa abordagem dada pela centralidade que o conceito de cidadania possui em seu interior. Para ela o entendimento da poltica social inseparvel da compreenso do processo de expanso e de transformao do conceito de cidadania no mundo moderno. O principal terico desta abordagem foi Marshall, que definiu cidadania como um conjunto de direitos que podem se subdividir em trs blocos: os direitos civis,
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Para maiores detalhes ver: Abranches ; Coimbra ; Santos (Ibid., p.75 102)

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necessrios liberdade individual; os direitos polticos, que so os de participar no exerccio do poder poltico, como membro de um organismo investido de autoridade poltica ou como eleitor dos membros de tal organismo e os direitos sociais, que vo desde um mnimo de bem-estar econmico e de segurana, ao direito de participar, por completo, na herana social e a levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade. Assim, Marshall define a poltica social como aquelas intervenes governamentais que do substncia aos direitos sociais. A abordagem Marxista sobre polticas pblicas pode ser dividida em trs momentos. O primeiro, considera a obra do prprio Marx; o segundo, trata da trajetria da perspectiva marxista sobre o tema at a dcada de 1970 e o terceiro, centra-se nas produes a respeito do tema nos ltimos anos. Conforme se v no existe uma perspectiva unitria e imutvel sobre o assunto, nascida em pleno sculo XIX e continuada at a atualidade. Embora Marx no tenha apresentado em sua obra uma teorizao explcita e terica sobre as questes do bem-estar e da poltica social, ele aponta para a no-neutralidade da temtica do bem-estar no interior do capitalismo. Para Marx, deixada subordinada s suas prprias foras motrizes, a sociedade capitalista nada faria alm de confirmar na prtica sua tendncia a proletarizar os trabalhadores. Na passagem para o sculo XX, as idias de Marx a respeito do bem-estar e da poltica social foram, ao mesmo tempo preservadas e modificadas pelos autores marxistas. Em termos definicionais, generalizou-se no interior do marxismo um conceito de poltica social inteiramente derivado do raciocnio funcional, segundo o qual ela era pensada atravs de seus efeitos para a manuteno do capitalismo. Nos ltimos dez anos do sculo passado, uma nova preocupao de autores marxistas com o tema da poltica social surgiu. Na Europa, destacam-se autores, tais como, Claus Offe, Laura Balbo etc e nos Estados Unidos Sam Bowles e Hebert Gintis, com seus estudos sobre o Estado liberal democrtico e o sistema escolar, entre muitos outros. Nessa nova vaga de estudos marxistas, as antigas teses de Marx foram criticadas, assim como revises por que tinham passado ao longo da histria do Marxismo. Apesar desses autores admitirem os efeitos e resultados de funcionalidade das polticas sociais, nenhum deles conseguiu elaborar resultados tericos sobre sua origem.

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Da abordagem funcionalista podemos citar como representantes tericos sobre polticas pblicas, Dukheim, Spencer e Parsons. Eles defendem que a poltica social parte do subsistema integrativo, o conjunto de instituies e papis que se destinam a manter a harmonia e a solidariedade. Portanto, a poltica social existiria para aumentar o nvel de integrao na sociedade, por isto se entendendo tanto a coeso social, quanto a harmonia nas relaes entre as pessoas e os grupos. A isto ela poderia chegar por dois caminhos. De um lado, garantindo que os padres vigentes no fossem perturbados, onde estabilidade e ordem fossem mantidas. De outro, a poltica social tambm contribuiria para a integrao ao difundir, como diria Durkheim, sentimentos de solidariedade, com isto aproximando a sociedade moderna dos padres de interao das pequenas comunidades e da famlia. Na Teoria da convergncia, a poltica social vista em sua extenso e natureza, simultaneamente como exigncia e conseqncia da economia e da tecnologia industrial. Para ela, o determinante bsico da estrutura das sociedades e, dentro dela, da poltica social, no a ideologia, nem os conflitos sociais e nem a cultura, mas sim a tecnologia. Assim, de acordo com os tericos dessa abordagem, a longo prazo, tantos os problemas, quanto as solues tpicas das sociedades industriais, decorrem dos efeitos e das exigncias da tecnologia industrial; Com o termo pluralismo pode-se designar uma perspectiva de estudo da poltica social que tpica da cincia poltica contempornea. A prpria palavra sugere uma das principais caractersticas dessa perspectiva: a concepo de poltica como uma arena onde uma pluralidade de atores, movida por uma multiplicidade de causas, se encontra para transacionar. Essas interaes, por sua vez, so vistas como envolvendo o emprego de recursos de vrias ordens, sendo a fora apenas um dentre eles. As polticas sociais so entendidas como polticas singulares decorrentes de um jogo de causas complexas e originais. As teorias econmicas da poltica social so entendidas pelos autores nos mesmos termos que Gough a define, como constituda por trs variantes distintas: as aplicaes da teoria do bemestar (welfare economics); os escritos de liberais como Friedman e com os estudos macroeconmicos do gasto pblico. Ressalta que nenhuma dessas trs variantes pode ser considerada exatamente como uma teorizao a respeito de polticas sociais. Assim, acredita que a teoria econmica do bem-estar estaria preocupada em descrever e explicar como que os agentes econmicos tomam suas decises, com base em que estabelecem suas preferncias e como se comportam face a outros atores. No caso de autores, como por exemplo, Friedman,

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defendem que ... ao contrrio de conterem uma proposta de entendimento da poltica social, o que fazem apresentar argumentos favorveis sua drstica reduo, quando no ao seu desaparecimento (ABRANCHES; COIMBRA; SANTOS, 1994, p.99). Finalmente, quanto aos estudos macroeconmicos do gasto pblico, interessam-se pelo comportamento dos agregados dos gastos pblicos e como estes podem ser comparados internacionalmente, no aprofundando nos mecanismos de causao e transformao da poltica social, mas contribuindo para sua compreenso. Dentre as polticas sociais, destacamos no presente estudo, as polticas compensatrias, que podem ser definidas, de acordo com Cohen e Franco, (1993, p.30) como Uma discriminao positiva. De acordo com as idias dos autores, os critrios de seletividade utilizados pelo governo para escolher a populao a que se quer atingir com a poltica compensatria privilegia os mais pobres. Essas aes do governo hierarquizam a parcela da demanda social a ser atendida e possuem um carter redistributivo. Segundo Lamonier e Almeida (1994, p.3), so redistributivas as polticas que exercem impacto significativo (ainda que temporrio) sobre a distribuio da renda ou da riqueza, da estrutura de benefcios ou oportunidades entre classes existentes na sociedade. As polticas sociais se concretizam atravs de programas. O Programa Nacional de Alimentao Escolar, objeto desse estudo, parte das aes governamentais que visam alterar a dinmica de desigualdade promovida pelos mecanismos de mercado, compensando alunos da rede pblica do ensino fundamental ao ofertar alimentos para suprir 15% das necessidades dirias de alimentao dos mesmos. Abrange todo o territrio brasileiro, tendo assim um carter universal. O Programa Nacional de Alimentao Escolar data da dcada de 1950. Sua oferta foi influenciada pelo contexto histrico interno e externo da poca e envolveu diversos atores sociais (COHEN; FRANCO, 1993). Buscando compreender esse processo, na prxima seo buscaremos delimitar as determinantes da demanda por esse programa, os fatos histricos que culminaram na sua oferta, seus objetivos, modificaes sofridas por ele desde de sua institucionalizao at os dias atuais e as instncias de poder envolvidas na sua execuo.

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2.1 Determinantes da demanda social pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar O problema da escassez de alimento um remanescente do Brasil Colnia. Esse fator, aliado ao agravamento da crise da social e s presses de mltiplos atores contribuiu para que a poltica social para fazer frente a essa problemtica se operacionalizasse na forma do Programa Nacional de Alimentao Escolar. No perodo que abrange o sculo XIX at o incio do sculo XX, acontecimentos histricos iro contribuir para que a questo da fome/alimentao adquira relevncia no Brasil. A delimitao desses fatores realizada por Coutinho (apud BEZERRA, 2002, p.33) como se segue:
A abolio dos escravos e a conseqente expanso demogrfica urbana, que se agrava com a vinda de grandes contingentes de imigrantes europeus, no fim do sculo XIX; a penetrao do capitalismo na produo interna, com surgimento da classe operria; as crises sociais e econmicas do capitalismo internacional decorrentes da I Guerra Mundial (1914 1918); os constantes movimentos sociais contra a carestia e a deteriorao do poder aquisitivo, a exemplo das greves dos trabalhadores em 1917; a crise do capital internacional no fim da dcada de 1920; dentre outros.

Outro aspecto relevante foi o agravamento da crise social vivenciada por significativa parcela da populao mundial, em especial pela populao brasileira. Seu dinamismo espaotemporal pode ser constatado de acordo com os dados apresentados por Cavalcanti (1997, p.26):
Em 1940 o Brasil tinha 41,2 milhes de habitantes (IBGE, 1982). Em 1990, o nmero de pessoas abaixo da linha da pobreza no pas alcanava 42 milhes (PNUD-IPEA, 1996, p.22). ou seja, cinqenta anos de progresso rpido e supostamente ilimitado, com taxas de aumento do PIB superiores a 5% ao ano, em mdia, levaram simplesmente a uma situao em que o total de indivduos na extrema pobreza, no pas, no final do perodo, supera a populao total do comeo. A populao mundial, por sua vez, era de 1,5 bilho de pessoas em 1900. Em 1996, as que viviam abaixo da linha da pobreza no planeta somavam 1,6 bilho (UNDP,1996). Em que medida se pode dizer com segurana que a pobreza est sendo reduzida em termos globais?

Analisando a realidade brasileira, Rocha (2003, P.7), acrescenta:

Desigualdade de rendimento entre indivduos e desigualdade de desenvolvimento entre regies tm sido duas marcas perversas da economia brasileira, que a evoluo ocorrida nos ltimos 30 anos foi incapaz de mitigar. Apesar do crescimento econmico e das enormes transformaes ocorridas, neste perodo os progressos pfios na reduo dessas duas desigualdades se manifestam pela permanncia de elevada incidncia de pobreza absoluta e pelas diferenas regionais na sua repartio. Alm disso, o modelo de desenvolvimento econmico v o meio ambiente como uma externalidade ao modo de

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produo. Assim, promove degradao dos recursos naturais e atua no processo de reproduo da pobreza.

O terceiro fator a ser considerado diz respeito aos grupos de presso compostos por atores sociais que desenvolveram estratgias para que seus interesses e valores fossem considerados. Kliksberg (1994, p.387) defende que:
Num programa de merenda escolar pode-se mencionar os seguintes grupos: os altos funcionrios, os implementadores diretos, os produtores dos alimentos a serem distribudos, os encarregados dos centros de distribuio, os intermedirios que entregam as mercadorias aos centros escolares, os alunos diretamente beneficiados, os professores, os diretores das escolas, os pais de estudantes, os partidos polticos, os grupos de moradores etc.

Acrescentamos aos grupos mencionados pelo autor2 os eugenistas, que na dcada de 30 defendiam a necessidade de corpos fortes e robustos aptos para o trabalho nas indstrias, dos higienistas, que abordavam em seu discurso a questo da alimentao no combate da mortalidade infantil e dos nutrlogos, campo do saber que divulgou tanto as idias dos higienistas, quanto dos eugenistas. A participao desse ltimo se deu de forma mais intensa, realizando os primeiros inquritos e levantamentos sobre o estado de desnutrio dos brasileiros e elaborando, planejando e executando as primeiras iniciativas de fornecimento da merenda escolar. Diante das constataes anteriores pode-se delinear alguns precedentes para o ingresso da alimentao na escola na agenda pblica do Estado brasileiro: Ausncia de renda mnima para suprir as necessidades alimentares bsicas; A racionalidade econmica utilizada no mercado e sua ineficincia na gerao de eqidade de condies para todos; Agravamento da crise social caracterizada por altos ndices de desemprego e queda nos salrios reais; Impossibilidade de romper com as causas da pobreza; Aumento do nmero de pobres; Polticas estatais ineficientes; Militncia poltica dos nutrlogos.

Ver maiores detalhes em Bezerra (Ibid., p.30-70), que realizou em sua tese de doutorado um estudo sobre as representaes sociais presentes no ato de comer na escola.

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As variveis envolvidas no aumento da demanda social por polticas pblicas so complexas de se determinar. Apesar de sua relevncia, no nos ateremos, nesse trabalho, no seu aprofundamento. O intuito aqui identificar algumas caractersticas da demanda social brasileira que ocasionaram a oferta, pelo governo brasileiro, do Programa Nacional de Alimentao Escolar. 2.2 Determinantes da oferta do Programa Nacional de Alimentao Escolar A emergncia das polticas pblicas no Brasil se deu na Era Vargas (1930-1957). Influenciado pela conjuntura internacional e pelo contexto social e poltico interno da poca, o Estado populista buscava o enfrentamento dos problemas vivenciados pela sociedade. O contexto externo era marcado pelo projeto de expanso e desenvolvimento do capital internacional e pela luta poltico-ideolgica entre os Estados Unidos da Amrica (E.U.A) e a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). Atravs de instituies de ajuda internacional, como o FISI (Fundo internacional de socorro infncia) e a USAID (United States Agency for International Development), que substituiu o FISI, em 1962, os E.U.A criavam mecanismos para interferirem nos pases em desenvolvimento. A aprovao da Lei n 480, Lei do Alimento pela Paz, pelo congresso americano em 1954 evidencia as intenes dos EUA em relao aos pases da Amrica Latina, isto , colocar o excedente de produo agrcola norte-americana nos mercados dos pases subdesenvolvidos, aumentar o consumo nesses pases de seus produtos e melhorar suas relaes internacionais (BEZERRA, 2002). O primeiro objetivo est vinculado ao trmino da guerra entre Estados Unidos e Coria. Os grandes estoques de alimentos armazenados nesse perodo deveriam ser colocados no mercado internacional ou poderiam ocorrer doaes, via acordo com o FISI3, a pases que enfrentavam a crise socioeconmica do ps II Guerra Mundial A ajuda na forma de doao de leite em p realizada pelos EUA era lucrativa a curto e a longo prazos e levariam os EUA a atingirem os objetivo de estimular o consumo de produtos norte americanos e a melhorarem sua imagem. Bezerra (2002, p.42) demonstra tais fatos da seguinte forma:

Programa criado pelas Organizaes das Naes Unidas (ONU) destinado inicialmente a oferecer assistncia crianas vtimas da II Guerra Mundial.

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Nessa poca, [ps II Guerra Mundial] os EUA estavam saindo da guerra com a Coria, contando com grandes estoques de alimentos, pois a produo de alimentos uma das prioridades durantes perodos beligerantes. O leite em p era um produto que, em termos quantitativos, se destacava na estocagem de excesso. No era, portanto, uma ajuda desinteressada, mas uma estratgia de investimento econmico altamente lucrativo a curto e longo prazos. A curto prazo porque o Brasil e provavelmente outros pases, em situao socioeconmica semelhante era obrigado a comprar, por imposio do acordo com FISI, no mercado norte-americano, o leite em p referente a sua contrapartida para Campanha Nacional de Merenda Escolar. O lucro a longo prazo decorreria da realidade de estar criando aqui um mercado potencial de consumo de alimentos produzidos naquele pas, comeando pelo leite em p.

O objetivo que se refere melhoria da imagem internacional dos EUA estava vinculado Guerra Fria, guerra ideolgica travada entre os E.U.A e U.R.S.S. As duas potncias dividiam o mundo em reas de influncia e o Brasil, por sua proximidade de Cuba, representava uma rea estratgica para o bloco capitalista representado pelos EUA. Assim, as doaes de leite representavam o controle da rea e a divulgao da ideologia do capitalismo. O cenrio interno era marcado por aes polticas do Estado nacionalista no sentido de transformar o modelo de economia brasileira do tipo agrrio-exportador em um modelo socioeconmico baseado na indstria. As aes do governo populista estavam voltadas para um projeto de criao do parque industrial brasileiro, de infra-estrutura para viabilizar a comercializao dos produtos da indstria nascente, para a implantao da indstria de base e para o desenvolvimento dos setores energticos e de comunicao. Nessa poca emerge um novo ator na estrutura de classes da sociedade brasileira. Trata-se da classe operria e para ela que as polticas sociais esto voltadas. Assim, em 1938, institucionaliza-se a Lei de salrio mnimo; Em 1941, cria-se, atravs do Decreto Lei 2040, o Departamento Nacional da Criana (DNC), com o objetivo de direcionar atividades de proteo maternidade e adolescncia. Em 1943, ocorre a criao do Servio de Alimentao da Previdncia Social (SAPS), buscando assegurar as condies higinicas e garantir uma melhor alimentao dos segurados da previdncia. Em 1942, idealizada pela primeira dama Darcy Vargas e com apoio da Federao Nacional das Indstrias, a criao da Legio Brasileira de Assistncia (LBA) com aes voltadas para a maternidade e infncia. E, finalmente, das

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discusses e atividades da Comisso Nacional de Alimentao (CNA), frente de atuao dos nutrlogos4, a Campanha de Alimentao Escolar (CAE) em 1954-1955 (BEZERRA, 2002) Desse modo, constatamos que a oferta do Programa Nacional de Alimentao Escolar est intimamente vinculada com o projeto de expanso e desenvolvimento do capital estrangeiro, que utilizou-se de mecanismos de interveno no hiato fome-alimentao, atravs de doaes de leite em p para atingir seus objetivos polticos; pelo contexto nacional interno, marcado por aes intervencionistas, organizacionistas e populistas do governo de Vargas e pela inteno do Estado de dirigir as aes pblicas com relao educao das camadas populares para a formao da nao brasileira. 2.3 Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) 2.3.1 Breve histrico A formalizao oficial da merenda enquanto poltica social s ocorre na dcada de 1950. No entanto, Coimbra (apud BEZERRA, 2002 p. 32) afirma que as primeiras iniciativas de merenda escolar comearam a acontecer desde o incio do sculo XX. Atravs de aes Estatais, das caixas escolares, formadas por associaes de auxlio, e, de entidades filantrpicas e assistenciais, algumas atividades pontuais no sentido de distribuio da merenda foram empreendidas. As primeiras aes que se tem notcia se deram em 1908, no Estado de Mato Grosso, atual Mato Grosso do Sul. Nesse local, a Seleta Caritativa Humanitria, instituio filantrpica Vinculada Maonaria, teria atendido a cerca de 1000 alunos/ano nas cidades de Campo Grande, Corumb e Porto Esperana, sendo esta ltima atendida somente em 1944. Outras experincias de distribuio da merenda escolar, anteriores ao ano de 1955, ocorreram nos estados de So Paulo, Par, Amazonas, Cear, no interior de Minas Gerais, no municpio do Rio de Janeiro e na cidade de Teresina. A experincia mais expressiva se deu no Rio de Janeiro (BEZERRA, 2002).

Josu de Castro foi um dos mais ilustres militante poltico dos nutrlogos, responsveis na dcada de 1930 pelo primeiro inqurito sobre alimentao e desnutrio dos brasileiros (BEZERRA, 2002).

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Deve-se salientar que as aes de maior relevncia ocorreram na cidade do Rio de Janeiro devido a fatores polticos e econmicos. O primeiro fator relaciona-se com o fato de o municpio do Rio de Janeiro sediar a capital da repblica na era Vargas, possibilitando o maior acesso pela populao local aos servios pblicos; O segundo, relaciona-se com a concentrao de mdicos e especialistas, que vinham realizando levantamentos sobre o estado nutricional dos brasileiros no municpio e o terceiro, relaciona-se com o fato de Ansio Teixeira, idealizador da sistematizao do sistema escolar, ser o administrador do sistema de ensino do municpio, propiciando assim condies materiais para sua operacionalizao. A poltica de alimentao e nutrio no Brasil tem suas origens na dcada de 1930. A realizao do primeiro inqurito sobre alimentao, oramento familiar e condies de vida da populao data dessa poca. De acordo com PEAE (Programa Estadual de Alimentao Escolar, 1997, p.8): Confrontando-se as relaes entre alimentao e renda foi definida em 1938 a rao essencial mnima. Contudo, com a institucionalizao do salrio mnimo, em 1940, acreditavase que esse item estivesse coberto. Em 31 de maro de 1955 criada, atravs de Decreto Lei n 37.106, a Campanha de Merenda Escolar (CME). Esse programa contava com doaes5 norte-americanas de leite em p acompanhado de cpsulas de vitamina A e D, beneficiando-se inicialmente os Estados do Nordeste brasileiro. J em 1956, o governo passa a complementar essas doaes com a compra de farinha enriquecida de leguminosas e cereais (milho, trigo, arroz e soja), adquiridos no prprio mercado internacional. Em 1966 decretada a obrigatoriedade da instalao de cantinas nas escolas, demonstrando-se a preocupao com a operacionalizao dos alimentos. No ano de 1981, cria-se o Instituto de Assistncia ao Educando (INAE) e institucionalizase o programa, que at ento era considerado campanha. Aps a criao do INAE, comeam a acontecer inmeras mudanas na estrutura do programa, sendo transferida aos Estados, atravs das secretarias de educao, a operacionalizao do mesmo (PEAE, 1997, p.9). Decorridos dois anos de tal ao, cria-se a Fundao de Assistncia ao Estudante ( FAE), resultante da fuso dos rgos INAE e Fundao Nacional de Material Escolar (FENAME), passando o PNAE a se constituir responsabilidade da FAE. Institui-se, ento, que a compra da

Doaes de leite em p realizadas atravs de acordo com o FISI, que exigia que o governo brasileiro comprasse sua contra-partida para o fornecimento da merenda no mercado internacional , atravs do Commodity Credit Coorporation CCC, autarquia do Ministrio da Agricultura Americano (BEZERRA, 2002).

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merenda deveria ser realizada junto COBAL (Companhia Brasileira de Alimentos), promovendo a elaborao de cardpios regionalizados. Inicia-se em 1986 a experincia da municipalizao do PNAE, descentralizando-se assim, os recursos destinados a tal programa. Essa experincia iniciou com 81 municpios, chegando a 197 at o ano de 1988. No Estado do Cear participaram os municpios de Maranguape , Russas Tau, Quixeramobim e Juazeiro do Norte. Porm, em um sinal de retrocesso, em 1989 foi suspenso o processo de municipalizao dos recursos destinados compra da merenda. Atravs do artigo 84 da Constituio Federal decreta-se o atendimento de crianas segundo sua faixa etria, pelo Programa de Alimentao Escolar mantido pela LBA (PEAE, 1997). No perodo de 1989 a 1992, governo de Fernando Collor de Melo, a FAE foi submetida auditoria do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e investigao da Comisso Parlamentar de Inqurito da Fome da Cmara dos Deputados. Essa auditoria levantou irregularidades em diversas modalidades da compra de alimentos pela FAE. Alm disso, constatou a existncia de um cartel no mercado de alimentos utilizado pelo programa. Em agosto de 1991, em uma segunda auditoria, denncias de que o rgo teria adquirido 54 bilhes de Cruzeiros em alimentos sem crdito oramentrio correspondente foram confirmadas, acarretando na extino do rgo (BEZERRA, 2002). Em 12 de julho de 1994 criada a Lei n 8913 que dispe sobre a municipalizao da merenda escolar, sendo esta da jurisdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), em substituio a extinta FAE. Trata-se de um redirecionamento das aes pblicas pelo Estado neoliberal. Pautado no discurso poltico do resgate da dvida social acumulada durante o perodo da ditadura militar e da democratizao dos processos decisrios de formulao e implementao de polticas, defende-se que os mecanismos de interveno na sociedade devem estar fundamentados na participao coletiva e convoca a sociedade civil organizada a colaborar e negociar com o Estado para a soluo de seus problemas (FAE, 1993). 2.3.2 Instncias de poder envolvidas

A partir de 1988, com o advento da promulgao da constituio, ocorreu uma descentralizao das aes do Estado e os setores da sociedade civil foram convocados a participarem do gerenciamento e execuo de projetos nas reas sociais.

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A descentralizao uma poltica instrumental, concebida com a redistribuio entre instancias governamentais, entre poderes estatais e competncias, recursos e encargos originrios dos organismos centrais, o que implica redistribuio do poder e rediviso de trabalho entre diferentes instancias autnomas do sistema. Implica em uma reconfiguracao espacial do uso e controle do poder. (CABRAl, 1997). Apesar da descentralizao na gesto dos recursos ocorrida a partir da constituio de 1988, somente a partir de 1993, inicia-se o processo de descentralizao do Programa, sendo transferida a gesto dos recursos para Estados e Municpios (FAE, 1993). As modalidades de descentralizao do PNAE so a estadualizao, municipalizao e a escolarizao. Na primeira, o FNDE repassa as verbas para as secretarias estaduais de educao, que adquirem gneros da merenda escolar e a distribuem para as escolas pertencentes rede estadual como tambm, por meio de convnio, para alguns municpios que ainda no municipalizaram a merenda. O percentual de escolas atendidas por essa modalidade mnimo: 22.637 escolas correspondendo a 18,4% do total de escolas atendidas pelo PNAE no Brasil.6 J a municipalizao, pode se desdobrar em gesto dos recursos, voltando-os para sua prpria rede de ensino ou atender s escolas estaduais existentes no local. Esta a modalidade em que est inserida a maior parte das escolas atendidas pelo PNAE, 157.021, correspondendo a 87,4% do total. A escolarizao a modalidade de descentralizao em que a prpria escola responsvel pela gesto dos recursos, sendo da competncia da comunidade escolar a fiscalizao. Essa modalidade corresponde ao modelo operacional utilizado por 5.960 escolas localizadas na zona rural, correspondendo a 6,2% do total e 13.462 escolas localizadas na zona urbana, correspondendo a 20,7% do total de escolas do Brasil. Dentre as vantagens da descentralizao, a destinao dos recursos financeiros deve ser ressaltada. Com a municipalizao, os recursos passam a ser destinados exclusivamente para a aquisio de gneros alimentcios, passando as despesas com a operacionalizao do programa, tais como, transportes, pagamento de pessoal, construo de cantinas e depsitos para o armazenamento e compra de equipamentos para a jurisdio das prefeituras, que devem ofertar uma contrapartida de 20% dos recursos financeiros fornecidos pelo FNDE (CABRAL, 1997).

Dados disponveis em http;//www.mec.gov.br

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Atualmente os rgos envolvidos na operacionalizao da merenda escolar so o MEC/FNDE, a SEDUC, os CREDEs, as Prefeituras Municipais e as Escolas. Conforme mostra ANEXO A, cada rgo tem competncia definida. 2.3.3 Objetivos do PNAE O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) tem como objetivo geral contribuir para a melhoria do desempenho escolar de alunos matriculados no pr-escolar e ensino fundamental das escolas pblicas e filantrpicas, atravs da suplementao e educao alimentar (FNDE/DAAE, 1998). Em termos de abrangncia considerado um programa universal, o ndice de cobertura de 94,6% das escolas rurais e 93% das escolas urbanas. Atende a 179.6587 escolas no Brasil, destas, 63,8% urbanas e 36,2% rurais, sendo que a maior parte delas est localizada no Nordeste, 84.080, correspondendo a 46,8% do total. O PNAE tem por finalidade atender a 15% das necessidades nutricionais dirias de crianas, da rede pblica e filantrpica, de seis a 14 anos. No entanto, considerando-se dados8 referentes aos indicadores sociais no Brasil seu potencial maximizado:
50 milhes de pessoas, 29,3%, ganham at R$80 por ms, ou seja, dinheiro insuficiente para garantir o mnimo da alimentao necessria; O 1% dos mais ricos detm uma renda correspondente soma dos 50% mais pobres, dito de outra forma, os 10% mais ricos ganham 18 vezes mais que os 40% mais pobres, caracterizando os rendimentos desiguais da sociedade brasileira; mais de 50% da populao Nordestina, 24 milhes, passam fome, sendo que nos estados do Maranho (63%), Piau (61%), Cear (55,7%), Alagoas (55,4%), Bahia (54,8%), Pernambuco (50,9%), Paraba (50,2%), Sergipe (50,1%) e Rio Grande do Norte (46,9%) da populao so considerados pobres extremos.

Os objetivos especficos do Programa Nacional de Alimentao Escolar so: atender diariamente aos alunos com alimentao equivalente a 350Kcal e 9g de protenas; Contribuir para
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Pesquisa realizada pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) em 3809 escolas, no ano de 2002, com o objetivo de avaliar o impacto distributivo do PNAE e gerar informaes para criao dos indicadores de monitoramento do programa. Disponvel em http;//www.mec.pardo.fnde.gov.Br/apresentaes. 8 Pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sntese dos indicadores sociais de 2002 e mapa da fome da Fundao Getlio Vargas (FGV) apresentados pelo Jornal o Povo de 13 de junho de 2003.

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a melhoria das condies nutricionais e da capacidade de aprendizagem e conseqente reduo dos ndices de absentesmo, repetncia e evaso escolar; incentivar a criao de novos hbitos alimentares junto clientela assistida e aumentar os nveis e as condies de ingresso nas escolas, atravs da proteo aos pr-escolares (PEAE, 1997). No entanto, merendar na escola pode representar acesso a alimentos que a famlia do estudante no pode ofertar por apresentar renda insuficiente para sua aquisio; o desjejum, na medida que em muitas residncias, s se pode oferecer uma das refeies, na maioria das vezes, o almoo; o almoo, pois a falta de dinheiro pode tornar a alimentao da escola a nica do dia e pode complementar em termos nutritivos os lanches trazidos de casa, que so muitas vezes inadequados quantitativa e qualitativamente. Enfim, o ato de comer na escola pode adquirir maior representatividade em termos alimentares para os beneficirios que os previstos pelos objetivos do Programa.

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3 MATERIAL E MTODOS Os procedimentos metodolgicos utilizados para a realizao do presente estudo foram norteados pela concepo de Omns (1996 p. 271): A realidade a causa da cincia, sendo o mtodo a forma de interroga-la. Desde o planejamento da pesquisa at a anlise dos dados, buscou-se a utilizao de tcnicas de pesquisa e procedimentos metodolgicos, que obedecessem aos critrios de universalidade e coerncia lgica, tornando-os procedimentos cientficos. 3.1 Questes da pesquisa O ponto de partida foi a concepo de Desenvolvimento Sustentvel e de Desenvolvimento local. A insustentabilidade econmica, social e ambiental dos modelos de desenvolvimento convencionais aliados ao movimento ecolgico contribuiu para o surgimento da concepo de desenvolvimento sustentvel: "Desenvolvimento que satisfaz as necessidades das geraes do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras, de satisfazerem suas prprias necessidades" (BRUNTLAND, 1987). Assim, a questo do desenvolvimento passa a envolver os aspectos ambientais e distributivos. A capacidade de sustentao do ecossistema global e a equidade intra e inter geracionais tornam-se fatores determinantes para que se possa atingi-lo. O desafio do desenvolvimento que envolva as dimenses ambiental, social e econmica ainda maior para os pases em desenvolvimento. Os pases ricos adotaram modelos de crescimento acelerado e de carter degrador. Contudo, foram capazes de gerar ndices sociais de certa forma igualitrios. J nos pases subdesenvolvidos, o modelo praticado foi gerador de significativa dvida social. De acordo com Sachs (2002, p.24) ao longo de mais de um sculo (1870/1986), a economia brasileira cresceu maior taxa mdia do mundo (4,4% ao ano), que foi tambm a segunda, aps o Japo, em termos de crescimento da renda per capita (2,1% ao ano para o Brasil, contra 2,4% no Japo). Em contrapartida, o autor aponta para a dvida social acumulada desde os anos do milagre econmico. O pas tem 53 milhes de pobres, dos quais 22 milhes de indigentes. A renda mdia dos 20% da populao que ganham mais de 24 a 35 vezes maior que a dos 20% mais pobres. Diante disso, atingir desenvolvimento sustentvel apresentase para as populaes do terceiro mundo com um forte apelo social.

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Outro aspecto de relevncia a excluso promovida pelo processo de globalizao e reorganizao do capital. Esse processo promoveu a compreenso do espao-tempo e uma transformao na demanda por mo-de-obra. O trabalhador brasileiro, no especializado foi substitudo pela produo intensiva em capital. Excludos do mercado de trabalho, os indivduos buscam alternativas de sobrevivncia que os levam aos grandes centros urbanos e economia informal, contribuindo assim, para o inchao dos grandes centros urbanos, formao de favelas, dficit na oferta de infra-estrutura bsica, etc. Deve-se considerar tambm a questo do ciclo vicioso existente entre pobreza e degradao ambiental. Apesar dos ndices alcanados no crescimento do PIB pelo Brasil, seus indicadores ambientais apontam para um comportamento semelhante aos alcanados nas variveis sociais (SACHS, 2002). O ndice de sustentabilidade ambiental elaborado pelas universidades Yale e Columbia, anunciado no Frum Econmico Mundial, em fevereiro de 2002, permitiu a hierarquisao dos pases segundo a sustentabilidade de suas atividades produtivas. De acordo com Amda (apud SACHS, 2002), o Brasil ocupa a 20a posio entre 142 pases, no ranking verde. A primeira colocada foi Finlndia, seguida da Noruega e Sucia. Os Estados Unidos ficaram na posio 51 e os pases Kuait e Emirados rabes Unidos ficaram nas ltimas posies, 141 e 142, respectivamente. Os dois possuem uma economia dependente do petrleo, cuja poluio atmosfrica conhecida. O ndice foi elaborado por solicitao do prprio Frum. Ele avalia diversas variveis, entre elas, a quantidade do ar e biodiversidade. Considera tambm indicadores sociais e a capacidade do governo de melhorar os ndices ambientais. Embora o padro de consumo dos mais ricos seja o responsvel principal pela degradao ambiental, sendo mais intensivo na dissipao da energia, os pobres so as maiores vtimas da degradao ambiental. Isso devido dependncia que possuem em relao aos recursos naturais para sobreviverem e s condies precrias de suas moradias. As variveis que envolvem o desenvolvimento sustentvel possuem um grande sinergismo. Esto inter-relacionados de forma que impossvel serem consideradas isoladamente. Trata-se de uma questo poltica, na medida que envolve conflitos de opinies e interesses.

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O desenvolvimento local tem sido visto por muitos como alternativa para transpor a complexidade que envolve desenvolvimento sustentvel. Envolve a interao entre mltiplos fatores. Do ponto de vista de Franco (2002, p.53):
Em sistemas complexos estveis afastados do equilbrio, como as sociedades humanas, o desenvolvimento s ocorre quando consegue se instalar padres de interaes internos (entre os elementos do conjunto) e externos (com o meio circundante), que melhor assegure as condies de existncia do conjunto, quer dizer, da sociedade como tal. Uma sociedade na qual uma pequena minoria de indivduos melhore suas condies de vida, mas no consegue melhorar as condies de vida do restante da populao, no uma sociedade que se desenvolve, ainda que possa ser uma sociedade que cresce economicamente.

O autor defende que a sociedade deve se organizar de forma que haja um empoderamento capaz de romper o status quo de subordinao atual e que o fortalecimento do capital humano e do capital social deve representar a principal referncia para as polticas de induo ao desenvolvimento. Franco (2002, p.67) sustenta que um ambiente favorvel ao desenvolvimento depende da existncia de uma cultura de cooperatividade sistmica, de uma cultura de networking, de uma cultura democratizante e de uma cultura empreendedora. Nesse sentido, alcanar qualidade de vida sustentvel significa desenvolver-se localmente. Contudo, esse desenvolvimento suscita da cooperao entre Estado e atores sociais locais, que devem discutir a forma de se regular democraticamente os conflitos que envolvem as mudanas em uma sociedade de forma horizontal. A avaliao dos programas sociais, como o caso do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) e a apropriao dos resultados pela comunidade deve contribuir para essa discusso. A avaliao de polticas sociais pertence rea de estudo da pesquisa social, tendo se expandido a partir da dcada de 1960 nos Estados Unidos, que estavam interessados em avaliar o grau de sucesso/fracasso dos programas de combate pobreza. No Brasil, a expanso da avaliao das polticas e programas sociais aconteceu a partir dos anos 1980, impulsionado pelo aumento da demanda de grupos sociais por programas que garantissem o direito de cidadania. Nesse perodo, ocorre um aprofundamento das crticas voltadas ao padro de polticas sociais adotados para a Amrica Latina, em especial para o Brasil. Alm disso, os organismos internacionais, tais como, Banco Mundial e Banco Interamericano de Desenvolvimento, preocupados com a eficincia e a eficcia dos programas implementados, passaram a exigir

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reformas dos programas sociais. Tais reformas eram pautadas na focalizao, descentralizao e privatizao e incluiam a avaliao como critrio para novos financiamentos (SILVA, 2001). Nessa perspectiva, o Estado passa a ter que enfrentar um aumento na demanda social com limitao de recursos. Por isso, de acordo com Kliksberg (1994, p. 366), [O Estado] foi obrigado a realizar um maior e mais importante nmero programas e aes sociais com menos recursos e, portanto, est interessado na eficincia e no impacto do seu gasto total. A avaliao pode ser considerada um instrumental eficaz, quando se pretende controlar socialmente as polticas pblicas e acrescenta Silva (2001, p. 47): Na perspectiva da avaliao, as polticas pblicas so decises governamentais que geram impacto tangvel e mensurvel ou substantivo, alterando as condies de vida de um grupo ou populao ou produzindo mudanas em atitudes, comportamentos e opinies. A avaliao pode ser entendida como uma pesquisa social aplicada, sistemtica e dirigida e caracteriza-se por possuir um vasto campo interdisciplinar. A interdisciplinaridade no campo da cincia, segundo Lck (1994 p.59) :
Corresponde necessidade de superar a viso fragmentadora de produo de conhecimento, como tambm de articular e produzir coerncia entre os mltiplos fragmentos que esto postos no acervo de conhecimentos da humanidade. Trata-se de promover a elaborao de snteses que desenvolvem a contnua recomposio da unidade entre as mltiplas representaes da realidade.

Norteada pela concepo de interdisciplinaridade a pesquisa avaliativa tem por base uma metodologia que no se reduz a procedimentos, pois entende que:
a avaliao um compromisso do Estado para com os cidados, devendo visar a produo de novos conhecimentos terico-metodolgicos, com vista a novas prticas de transformao das polticas e a transparncia da ao Pblica. (SAUL, 1999 apud SILVA, 2002 p.53)

Partindo-se desses pressupostos, as questes que justificam essa pesquisa foram as seguintes: Em que medida o Programa Nacional de Alimentao Escolar atinge o pblico pretendido? Qual a relevncia do PNAE para as crianas da rede pblica? O programa social voltado para a alimentao escolar, segundo os usurios, segue os princpios da eficincia,

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eficcia e efetividade? Quais os custos no mbito Federal e Municipal com o fornecimento da merenda? Quais os benefcios indiretos para a populao local com o fornecimento da merenda?

3.2 rea geogrfica de estudo A rea geogrfica de estudo o municpio de Tau CE, localizado no serto dos Inhamuns a sudoeste do Estado do Cear, conforme ilustra mapa (FIGURA 1). Est inserido na problemtica que envolve a maior parte do Estado: vulnerabilidade da populao aos longos perodos de estiagem; desigualdades na distribuio da renda e impossibilidade de romper com as causas da pobreza.

FIGURA 1 Mapa localizao do Municpio de Tau-CE

O Estado do Cear est localizado no Nordeste do Brasil, possui uma rea de 146.817 km, correspondente a 1,7% da rea do Brasil e a 9,4% da rea do Nordeste, limitando-se com o

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Oceano Atlntico e os Estados de Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Paraba (IPLANCE, 2000). Tem 93% do seu territrio inserido na zona semi-rida do Nordeste. Dois teros da rea do Estado se assenta em rocha cristalina, sobre a qual esto solos rasos, mas de diferentes tipos e vocaes. No tero restante, enquadram-se as reas sedimentares, especialmente ao longo dos vales dos rios. Seu relevo compreendido por plancies litorneas, zonas intermedirias do serto e serras, com uma vegetao, que por estar inserida em sua maioria na regio do semi-rido, mostra-se predominantemente constituda de plantas xerfilas, sendo a caatinga o principal complexo vegetacional do Estado (IPLANCE, 2000). A populao do Estado, segundo o Censo Demogrfico /2000, constitui-se de 7.430.661 habitantes, sendo 3.628.474 homens e 3.802.187 mulheres, dos quais 5.315.318 habitantes residiam em reas urbanas e 2.115.343 em reas rurais (IBGE, 2000). No mbito social, os principais indicadores para o Estado do Cear vem apresentando os seguintes resultados: em 2000, a taxa de mortalidade infantil apresentou o ndice 25,6/1000 nascidos vivos e alcanou o percentual de 26,5% de analfabetos entre as pessoas com mais de 15 anos. A taxa de escolarizao foi de 96,8% das crianas em idade escolar, mas significativa a taxa de abandono que foi 10,9% dos alunos do ensino fundamental. O Estado composto por 184 municpios, que esto divididos em sete meso regies a saber: Noroeste, Norte, Metropolitana de Fortaleza, Sertes, Jaguaribe, Centro-Sul e Sul.Tau encontra-se inserida na meso regio dos sertes, na regio dos Inhamuns, juntamente com os municpios de Aiuaba, Arneiroz, Catarina, Parambu e Saboeiro (IPLANCE, 2000). O povoado dos Inhamuns teve seu incio formal nos sculos XVIII, quando foi concedida uma sesmaria a Loureno Alves Feitosa, em 1708. Aps esse acontecimento, outras sesmarias foram sendo concedidas e outras povoaes foram surgindo na regio (SEBRAE, 1997). O Municpio de Tau foi criado, segundo Feitosa (apud SEBRAE 1997, p.11), em 1801 por meio de uma portaria do Governado Bernardo Manuel de Vasconcelos. Foi elevado condio de vila pelo ouvidor Gregrio Jos da Silva Coutinho em 3 de maio de 1802 e recebeu a categoria de cidade, pela Lei n2.677, de 2 de agosto de 1929. Quanto aos aspectos fsicos, o municpio apresenta temperaturas mdias anuais em torno de 35C, a mxima e 25C, a mnima. Os solos so constitudos principalmente pelos Bruno no clcio, planossolo, soldico, podzlico vermelho amarelo eutrfico e litlico, sendo os

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principais recursos minerais encontrados o amianto, calcrio, vermiculita, ametista, granito e talco. beneficiado pela Bacia Hidrogrfica do Jaguaribe, cuja extenso de 4.306 Km, tendo como principais afluentes os rios Carrapateiras, Favelas, Trici, Piau, Jaguaribe e Piau. Possui cerca de 207 audes, onde destacam-se o Vrzea do Boi, Favelas e o Broco por sua maior capacidade de armazenamento (IPLANCE, 2000). Apresenta um contingente populacional de 51.948 habitantes, destes, 25.672 homens e 26.276 mulheres (IBGE, 2000). Apesar da maior parte de sua populao viver na zona urbana, 26.721, contra 25.227 habitantes na Zona rural, a principal atividade econmica a agricultura, sendo possvel produzir satisfatoriamente milho, feijo, algodo, melancia e jerimum nos anos em que os meses (janeiro a maio) de inverno so considerados bons, ou seja, mais de 450mm de precipitao. A irregularidade das chuvas em Tau pode ser considerada como um dos fatores de restrio ao desenvolvimento econmico do municpio. De acordo com SEBRAE (1997, p.16), a probabilidade9 de que os invernos sejam escassos (350mm a 450mm) de 12% e a probabilidade de seca (precipitaes inferiores a 350mm) de 14%. Assim, devido aos longos perodos de estiagem e vulnerabilidade apresentada pela populao em relao seca, muitas atividades desenvolvidas no so capazes de suprir as necessidades vitais bsicas, comprometendo as estratgias de desenvolvimento sustentvel do municpio e desestabilizando as possibilidades de a populao romper com o ciclo da pobreza a instalado. O municpio foi objeto de estudo no perodo de 1998 a 2001 do Projeto WAVES (Water Availability Vulnerability of Ecosystems and Society in the Northeast of Brazil). Interessados na elaborao de um modelo de desenvolvimento sustentvel de convivncia permanente com a seca para o local, pesquisadores da Alemanha em cooperao com os da Universidade Federal do Cear (UFC), formavam um grupo interdisciplinar, buscando enfocar os problemas vivenciados pela populao por vrios saberes e discutir as variveis responsveis por vulnerabilidade seca. Em 2001, participamos como pesquisadores voluntrios no projeto WAVES no municpio de Tau. Veio ento o interesse na questo da operacionalizao do Programa Nacional de Alimentao Escolar no municpio, pois os alimentos oferecidos na merenda se configuravam de forma peculiar nas estratgias de subsistncia da populao mais carente. A partir dessa
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Dados baseados em pesquisa realizada por Joaquim de Castro Feitosa, que utilizou-se de dados da FUNCEME, SUDENE e FUNCEME compreendendo o perodo de 1913 a 1996.

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experincia, buscamos aprofundar a questo da merenda escolar e investigar sua insero enquanto poltica social, na realidade local. No ano de 2002 ingressamos no mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente e procuramos dar continuidade aos estudos iniciados no municpio. O municpio composto por nove distritos: Sede, Inhamuns, Sede Distrital, Trici, Barra Nova, Marrus, Santa Tereza, Marrecas e Carrapateiras. Dentre estes selecionamos para fins investigativos, Barra Nova, Sede e Santa Tereza, utilizando-se dos seguintes critrios: proximidade da sede, facilidade de acesso e deslocamento e as visitas realizadas a esses distritos no ano de 2001 pelo projeto WAVES. 3.3 Mtodo de anlise O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) atendeu em 2003 no municpio de Tau CE a 15.518 alunos do ensino Fundamental e Pr-escola, sendo 6.669 alunos na Sede, 1.242 no distrito de Inhamuns, 670 na Sede Distrital, 702 no Trici, 707 em Barra Nova, 1.652 em Marrus, 1030 em Santa Tereza, 1.322 em Marrecas e 1.524 em Carrapateiras, distribudos em 181 estabelecimentos de ensino e 400 salas de aula divididos nas modalidades Estadual, Municipal e particular, sendo quatro escolas mantidas com recursos do Estado, 116 com recursos do municpio e uma escola particular (SEDUC, 1997). Dada a amplitude desse universo, optamos por realizar um estudo de caso, que pode ser definido como o estudo descritivo de uma unidade (ANDR, 1995, p.30), ou como o faz Meksnas (2002, p. 118):
mtodo de pesquisa emprica que conduz a uma anlise compreensiva de uma unidade social significativa. Anlise compreensiva, pois o significado que os sujeitos pesquisados atribuem s suas vidas, aos fenmenos e s relaes sociais so um dos centros de ateno do pesquisador.

Alm disso, na descrio da avaliao do PNAE pelos usurios, consideramos as concepes de pesquisa descritiva:
a pesquisa descritiva tem como objetivo primordial a descrio das caractersticas de determinada populao ou o estabelecimento de relao entre varireis. Uma de suas caractersticas mais significativas est na utilizao de tcnicas padronizadas de coleta de dados (GIL, 1999, p.44).

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Enfim, buscou-se atravs de uma avaliao ex-post10 do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) realizar um estudo de caso, objetivando avaliar eficincia e a eficcia e a efetividade do PNAE, sob a tica dos usurios. Avaliar a eficincia e a eficcia significa oferecer a descrio adequada dos servios e verificar se a populao-alvo est sendo atendida. mensurar o grau de otimizao dos recursos disponveis. J a avaliao da efetividade do programa, envolve o desenvolvimento de uma medida de desempenho da ao do programa de carter objetivo e subjetivo. estabelecer a relao de causalidade entre a poltica e as alteraes das condies sociais. Assim, a populao-objeto da pesquisa foi a atendida pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar nos distritos de Santa Tereza, Sede e comunidade Cahoeirinha do Pai Senhor (distrito de Barra Nova) do municpio de Tau-CE no ano de 2003, sendo que para atender a alguns objetivos especficos, utilizou-se tambm o perodo que abrange 2001 a 2003. Na avaliao do PNAE pela populao-objeto11 consideramos as variveis socioeconmicas: sexo, idade, escolaridade, trabalho no estabelecimento e fora dele, renda, uso de instalaes sanitrias, conhecimento do PNAE e grau de participao na gesto dos recursos; variveis ambientais: hbitos alimentares das famlias, uso e destino do lixo qualidade da gua consumida, a merenda escolar dentro do contexto da educao ambiental e as variveis educacionais: modalidade de ensino, atividades realizadas na escola com o objetivo de mudana nos hbitos alimentares de escolares e familiares. Os dados utilizados na pesquisa so oriundos tanto de fonte secundria, quanto de fonte primria. A coleta dos dados secundrios se deu atravs de pesquisa bibliogrfica e documental. Os documentos utilizados foram os oriundos de instituies pblicas da esfera Federal, Estadual e Municipal. Da esfera federal, utilizou-se o Decreto n37.106 que trata da criao oficial do Programa de Alimentao Escolar, a Lei n8.913 de 12/06/94, que oficializa a descentralizao dos recursos destinados confeco da merenda e a pesquisa realizada pelo MEC/FNDE com o objetivo de avaliar o impacto distributivo do Programa. Na esfera Estadual, foram consultados os manuais de operacionalizao da merenda da Secretaria Estadual de Educao (SEDUC), bem como dados da Fundao Instituto de

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A avaliao que ocorre quando o projeto atingiu seu pleno desenvolvimento, objetivando avaliar produtos efeitos e impactos. (SILVA, Ibid., p.55) 11 A populao objeto do estudo engloba os beneficirios diretos, indiretos, ncleo gestor, professores, merendeiras, membros do CAE e os representantes das instituies de fomento ao desenvolvimento local.

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planejamento do Cear (IPLANCE), para os dados referentes educao no Estado do Cear.Nos documentos da Secretaria Municipal de Educao do municpio de Tau foram coletados os dados referentes gesto do programa pelo municpio. A pesquisa bibliogrfica constou de consultas literatura especializada a respeito do Programa Nacional de Alimentao Escolar, desenvolvimento sustentvel e local e avaliao de polticas pblicas. A tcnica utilizada para a coleta dos dados foi a aplicao de questionrios, compostos por questes abertas e fechadas. Foram aplicados um total de 52 questionrios, apresentados s instituies, escolas e aos beneficirios diretos do PNAE e seus respectivos familiares, conforme ANEXO B. Pesquisamos quatro escolas na Sede, duas escolas no distrito de Santa Tereza e duas escolas na comunidade de Cachoeirinha do Pai Senhor, distrito de Barra Nova, no perodo de 26 de outubro a 1 de novembro de 2003. Foram tambm aplicados questionrios a outros membros da comunidade escolar, sendo nove professores, 18 membros do ncleo gestor, oito merendeiras e seis membros do Conselho de Alimentao Escolar (CAE)12. Outro instrumento de coleta de dados utilizado na pesquisa foi a entrevista semiestruturada. Entrevistamos representantes institucionais locais, tais como, a nutricionista responsvel pela elaborao dos cardpios e funcionrios do BANCO DO NORDESTE, BANCO DO BRASIL e EMATERCE, pois estes so os principais rgos de incentivo ao desenvolvimento local sustentvel. Finalizada a coleta de dados, iniciou-se o processo de codificao, tabulao e anlise estatstica. Atravs do programa Statistical Package for the Social Sciences organizou-se os dados para posteriores discusses e concluses. Na seo seguinte apresentaremos os resultados dessa avaliao e os discutiremos.

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Os questionrios no foram submetidos apreciao do Conselho de tica da Universidade Federal do Cear, pois desconhecamos a necessidade de tal procedimento para darmos incio ao trabalho de campo. Contudo, esto sendo tomadas as providncias para que tal ocorra.

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4 RESULTADOS E DISCUSSO Na presente seo, apresentaremos os resultados da pesquisa realizada com as comunidades do Distrito de Santa Tereza, Sede e Cachoeirinha do Pai Senhor - Distrito de Barra Nova, localizadas no Municpio de Tau CE. Ela reflete as respostas dadas aos questionrios e s entrevistas semi-estruturadas aos beneficirios diretos e indiretos do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), aos responsveis pela operacionalizao e gesto do programa, tais como, ncleo gestor, merendeiras, nutricionista responsvel pela composio dos cardpios, membros do Conselho de Alimentao Escolar (CAE). Alm disso, buscou-se explicitar o grau de envolvimento da economia local com o PNAE, atravs de entrevistas realizadas com os agentes de financiamento para o desenvolvimento local, BANCO DO BRASIL, BANCO DO NORDESTE, EMATERCE e SEBRAE. O intuito delinear as condies socioeconmicas e ambientais dos beneficirios diretos e indiretos, explicitar os programas sociais que os atendem, avaliar a eficincia, eficcia e efetividade do PNAE e contribuir para a explicitao dos benefcios indiretos do PNAE, enquanto poltica social compensatria. No intuito de apresentar e discutir esses resultados dividimos este captulo em cinco sees. Na primeira seo buscar-se- apresentar o perfil dos beneficirios diretos e indiretos do PNAE. Os dados aqui apresentados refletem os indicadores socioeconmicos e ambientais desse grupo e os hbitos alimentares das famlias conforme as variveis apresentadas anteriormente; A segunda seo apresentar o grau de conhecimento e participao nas decises no PNAE e a avaliao em relao operacionalizao do Programa pelo grupo tratado na primeira seo; A seo que se segue, a terceira, demonstrar a avaliao, o grau de conhecimento e envolvimento nas aes de operacionalizao do PNAE do ncleo gestor, merendeiras e professores; Na quarta seo sero apresentados a avaliao, o grau de conhecimento e participao dos conselheiros do CAE; A ltima seo apresentar os resultados referentes s entrevistas realizadas com os representantes das instituies de fomento ao desenvolvimento local e com a nutricionista responsvel pela elaborao dos cardpios, com vistas a compreender o grau de efetividade do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) no municpio de Tau CE.

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4.1 Perfil dos Beneficirios do PNAE O grupo dos beneficirios do PNAE composto pelos alunos da pr-escola e ensino fundamental da rede de ensino municipal, estadual e filantrpica atendido pelo Programa, que objetiva atender a 15% das necessidades nutricionais dos mesmos, fornecendo 9g de protenas e 350 Kcal atravs da merenda escolar. No entanto, para melhor explicitar as condies de vida desses beneficirios, investigar os programas sociais que o atendem e compreender o grau de conhecimento e participao das famlias no Programa, dividimos essa seo em beneficirios diretos, indivduos que consomem a merenda e, indiretos, representado pelos familiares ou responsveis pelos primeiros. 4.1.1 Beneficirios Diretos No que se refere varivel gnero, a pesquisa consta de 50% dos indivduos do sexo feminino e 50% do sexo masculino. So indivduos atendidos pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) distribudos em estabelecimentos municipais do ensino fundamental. A idade mnima para responder aos questionrios foi fixada em oito anos, dada a complexidade das perguntas realizadas, sendo a idade mdia de 10,5 anos e a mxima, de 14 anos. A pertinncia dessa deciso pode tambm ser justificada, se considerarmos que o maior nmero de alunos atendidos pelo PNAE13 em Tau-CE, no ano de 2003, encontrava-se no ensino fundamental, 11.526 alunos, contra 1.770 da pr-escola, includos dados das entidades filantrpicas e municipais, 221 e 1549 alunos, respectivamente. Quanto localizao do beneficirio, 63,46% residem na zona urbana e 36,54% na zona rural, conforme dados apresentados na TABELA 1. Eles refletem os nmeros apresentados pelo Censo Demogrfico do IBGE/2000 no que tange localizao da populao do Estado do Cear, em que de um total de 7.430.661 habitantes, 5.315.318, 71,53%, residem na Zona urbana, contra 2.115.343, 28,47% , residentes da zona rural. Alm disso, ilustram a localizao da populao de Tau, onde de um total de 51.948, 51,44%, 26.721, residem na zona urbana e 25.227, 48,56%,
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Dados baseados no Censo Escolar de 2002, fornecidos pela Secretaria Municipal de Educao de Tau CE

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localizados na zona rural, demonstrando, assim, um fato caracterstico da localizao da populao no Brasil: a concentrao populacional nos centros urbanos.
TABELA 1 - Localizao dos beneficirios diretos atendidos pelo PNAE em Tau-CE

Localizao do beneficirio direto Zona urbana Zona rural Total

Fonte: Dados da pesquisa, Outubro/2003

Total 33 19 52

% 63,46 36,54 100,00

Dos beneficirios do PNAE entrevistados, 84,62% so atendidos por outros programas sociais da esfera Federal. Quanto ao tipo de programa social em que a famlia dos beneficirios do PNAE populao-objeto, destacamos os de maior abrangncia entre os entrevistados:o Bolsa Escola, Vale Gs e Fome Zero, conforme demonstram os dados (TABELA 2).
TABELA 2 Outros programas que assistem ao beneficirio atendido pelo PNAE em Tau-CE

Tipo de programa Bolsa Escola Vale Gs Fome Zero Outros Total (1)
FONTE: Dados da pesquisa Outubro/2003

Total 33 29 6 1 69

% 75,00 65,91 13,64 2,27 -

(1) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo

O Programa Fome Zero a concretizao da uma poltica de segurana alimentar do Governo Federal associado a outros trs grupos de poltica: estruturais, especficas e locais. Objetiva compor uma poltica nacional de segurana alimentar com o combate fome no Brasil de forma participativa, com vistas a alcanar o desenvolvimento sustentvel a longo prazo. Fornece mensalmente o montante de R$50,00 mensais a famlias que esto abaixo da linha da

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pobreza, ou seja, renda inferior a R$80,00. Os crditos fornecidos por esse Programa, atravs do carto alimentao, devero ser utilizados na compra de alimentos produzidos no local de residncia. Esse Programa atinge 13,64% dos beneficirios do PNAE pesquisados. O Programa Social Bolsa Escola pertence esfera Federal e objetiva contribuir para o incremento da renda das famlias dos beneficirios e para a reduo da evaso escolar dos alunos do ensino fundamental da rede pblica, visando incentivar a permanncia das crianas beneficirias na rede escolar de ensino fundamental, por meio de aes socioeducativas de apoio aos trabalhos escolares, de alimentao e de prticas desportivas e culturais em horrio complementar ao das aulas. As famlias beneficirias com o Programa de Renda Mnima-Bolsa Escola, de acordo com a Lei 10.219/2000, so as que possuem uma renda familiar per capita, no valor fixado nacionalmente em ato Poder Executivo Federal (at noventa reais para o exerccio 2001) e que possuam, sob sua responsabilidade, crianas de idade entre seis e quinze anos, matriculados em estabelecimentos do ensino fundamental, com freqncia superior a oitenta e cinco por cento. Os beneficirios do programa so selecionados em ordem crescente, ou seja, da menor para a maior renda familiar per capita. Essa Lei define como famlia unidade nuclear, eventualmente ampliada por outros indivduos que com ela possuam laos de parentesco, que forme um grupo domstico, vivendo sob o mesmo teto e mantendo sua economia pela contribuio de seus membros. Assim, a renda per capita ser determinada pela soma dos rendimentos brutos auferidos pela totalidade dos membros da famlia dividida pelo nmero dos seus membros, excludos apenas os provenientes do programa. O montante fornecido por esse programa de R$15,00 para cada beneficirio, podendo a famlia chegar cifra mxima de R$45,00. No caso do pblico alvo da presente pesquisa, dos atendidos pelo Programa Bolsa Escola, 90% apresentavam um benefcio de at R$30,00, no sendo constatados casos de benefcios de R$ 45,00. O Vale Gs o programa social da esfera federal, cujo montante operacionalizado pelas prefeituras e repassado aos beneficirios. Tem a finalidade de fornecer renda para as famlias consumirem o gs de uso domstico. Para este fim, fornece-se R$15,00 bimestralmente. Esse programa atende a 65,91% dos entrevistados. Apesar de um nmero expressivo de beneficirios serem atendidos pelos programas sociais anteriormente citados, isso no implica em melhorias da renda dos beneficirios que os

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torne capazes de suprir suas necessidades vitais bsicas, pois a renda continua insuficiente para a aquisio desses produtos, conforme demonstra a TABELA 3.
TABELA 3 Renda mensal da famlia do beneficirio do PNAE

Renda familiar em salrios mnimos Menos de 1 salrio mnimo De 1 a 3 salrios mnimos Mais de 3 salrios mnimos Total
Fonte: Dados da pesquisa, Outubro/2003.

Total 15 36 1 52

% 28,85 69,23 1,92 100,00

Constatou-se que 28,85% das famlias entrevistadas recebem menos de um salrio mnimo, revelando-se impossibilitadas de atender a todas as necessidades nutricionais das crianas, que consomem a mesma cesta de alimentos dos adultos. Alm disso, mesmo as que possuem renda entre 1e 3 salrios mnimos, 69,23%, revelam-se incapazes de terem acesso a uma cesta de alimentos diferenciada para as crianas em idade escolar, pois o nmero de habitantes por residncia elevado, reduzindo ainda mais a renda per capita, conforme demonstram os dados que compem a TABELA 4.
TABELA 4 - Nmero de moradores na residncia dos indivduos atendidos pelo PNAE em Tau-CE.

Total de moradores na residncia Um a trs Quatro a sete Mais de sete Total

Fonte: Dados da pesquisa, Outubro/2003.

Total 11 30 11 52

% 21,15 57,69 21,15 100,00

Outro fator relevante, diz respeito composio das famlias e o nmero de membros ocupados. A TABELA 5 revela que em 44% das residncias entrevistadas, 84,62%, possuem de 1 a 3 membros ocupados com o sustento da famlia. Ainda assim, possuem baixa renda, pois o

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nmero de habitantes com menos de 10 anos de idade significativo. De acordo com dados do Censo demogrfico do IBGE/2000, a populao menor de 10 anos residente no municpio de Tau-CE de 11.263 habitantes, revelando que 21,68% da populao no gera renda para o sustento da famlia. Alm disso, os dados coletados demonstraram um ndice de 9,62% de famlias com todos os membros economicamente ativos, desempregados.
TABELA 5 - Total de pessoas ocupadas nas residncias dos indivduos atendidos pelo PNAE em Tau-CE

Total de pessoas ocupadas 1a3 4a7 Nenhum Total

Fonte: Dados da pesquisa, Outubro/2003.

Total 44 3 5 52

% 84,62 5,77 9,62 100,00

Quando perguntados a respeito da atividade econmica desenvolvida pelos responsveis pelo sustento da famlia, os beneficirios diretos do PNAE revelaram, conforme demonstra TABELA 6, que 48,08% estavam ocupados na atividade agrcola. Os dados refletem a principal atividade desenvolvida no municpio. Revelam tambm, que, apesar de 63,46% dos entrevistados residirem na zona urbana, conforme dados apresentados anteriormente, a agricultura desenvolvida tambm pelos que residem na Sede do municpio, que se deslocam para o campo para tal atividade. Alm disso, pode-se constatar uma significativa participao da renda dos aposentados no sustento das famlias, 28,85% do total.
TABELA 6 - Atividade do responsvel pelo sustento da famlia dos indivduos atendidos pelo PNAE em Tau-CE

Atividade do responsvel pelo sustento da famlia Agricultura Aposentado Comrcio Desempregado Servio pblico Outros Total
Fonte: Dados da pesquisa, Outubro/2003

Total 25 15 5 3 2 2 52

% 48,08 28,85 9,62 5,77 3,85 3,85 100,00

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Quanto ao tipo de moradia das famlias em que esto inseridos os beneficirios diretos do PNAE, os dados representados pela TABELA 7 demonstram que 73,8% dos entrevistados revelaram que moram em residncia prpria, contra 15,38% alugadas. Esse comportamento se deve ao fato de, na comunidade de Cachoeirinha do Pai Senhor, muitas famlias terem recebido suas casas como doao do poltico Vicente Fialho, proprietrio de terras na comunidade.
TABELA 7 - Tipo de moradia da famlia dos indivduos atendidos pelo PNAE em Tau-CE.

Tipo de moradia Prpria Alugada Cedida por empregador Cedida por parentes Total
Fonte: Dados da pesquisa, Outubro/2003.

Total 38 8 5 1 52

% 73,08 15,38 9,62 1,92 100,00

As condies de moradia dos entrevistados so muitas vezes marcadas pela precariedade. Apesar dos dados da pesquisa revelarem que 73,08% deles vivem em residncias que possuem at sete cmodos, contrastando-se com os dados anteriormente apresentados, como nmero de moradores na residncia, nota-se que a relao espao/indivduo reduzida. Das residncias entrevistadas, 98,08% possuem luz eltrica. Essa composio demonstra o avano da eletrificao no campo promovido pelo Projeto So Jos ocorrido a partir de 1996. Essa constatao pode ser confirmada se utilizarmos os dados referentes ao nmero de consumidores de energia eltrica em 1995, fornecidos pelo SEBRAE (1997). Esses dados mostram que o municpio de Tau -CE possua em 1995 apenas 5.781 consumidores, desses 4.565 residenciais, ou seja, cerca de 10% das residncias. Quanto aos aspectos ambientais, consideramos importante delimitar alguns fatores que compem o cenrio em que os beneficirios diretos do PNAE esto inseridos. O primeiro fator a ser considerado foi a qualidade da gua consumida por essas crianas. Quando perguntados sobre o tipo de abastecimento de gua, os entrevistados revelaram que em 82,69% das residncias a Companhia de Abastecimento de gua e Gerenciamento do

50

Esgoto do Estado do Cear (CAGECE) responsvel pelo abastecimento. No entanto, muitas famlias revelaram que no possuem renda suficiente para pagarem as contas referentes ao consumo mensal, tendo o abastecimento suspenso. Alm disso, os dados apresentados pela TABELA 8 demonstram que os audes ainda so uma forma de acesso gua, apresentando-se como fonte de aquisio desse bem em 13,46% das residncias entrevistadas.
TABELA 8 Tipo de abastecimento da gua das residncias dos indivduos atendidos pelo PNAE em Tau-CE

Forma de abastecimento de gua Rede geral Aude Outra condio Total

Fonte: Dados da pesquisa, Outubro/2003.

Total 43 7 2 52

% 82,69 13,46 3,85 100,00

As condies da gua consumida pela famlia so representadas pela FIGURA 2. Em 63,46 % dos domiclios entrevistados a gua tratada pela CAGECE. Cabe ressaltar, que nos distritos de Santa Tereza e Cachoeirinha do Pai Senhor a gua fornecida pela CAGECE no tratada, correspondendo a 36,54% do total. Apesar disso, a composio revela que houve melhoria nas condies de abastecimento de gua, pois de acordo com dados do IPLANCE 1995/96 apenas 32,49% da populao municipal possua rede de abastecimento de gua em sua residncia. Em relao qualidade da gua, indagamos da nutricionista se houve melhora no perodo que abrange 2001 a 2003 na qualidade da gua consumida nas escolas:
Houve! Houve sim, porque ns tnhamos muitos problemas ns tnhamos muitos problemas de gua em carro pipa. Agora nessa gesto, uma das coisas que a prefeita fez questo de elaborar foi fazer poos profundos. Perfurou muitos poos profundos, muitos deram gua com sal, mas tem o desalinizador. Ento, a gua fica tima. Mesmo assim, agora que eles esto fazendo espcies de adutoras boa, de qualidade, nas torneiras. Mas foi um avano muito grande, porque antigamente no tinha gua e os carros-pipas pegavam a gua de aude. O poo profundo mais garantido. Porm, nem todas as escola tm gua tratada. No posso dizer na totalidade. Mas, esto sendo perfurados uma grande quantidade de poos, mais de 100. Em todas as escolas, quando tem a gua, a agente de sade distribui o hipoclorito, compra-se filtro, se filtra, se coloca hipoclorito. Ento, isso j mais uma segurana que ns temos.

(Dados da pesquisa/ outubro de 2003)

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3 6 ,5 4 % 6 3 ,4 6 %

e tra ta d a n o e tra ta d a

FIGURA 2 - Condies da gua consumida pela famlia dos indivduos atendidos pelo PNAE em Tau-CE

Nos Distritos onde a gua fornecida no tratada pela CAGECE, o tratamento ocorre via adio de hipoclorito de sdio, fornecido pelas agentes de sade da prefeitura, conforme demonstram os dados apresentados pela TABELA 9. Contudo, 7,69% das famlias revelaram que no utilizam-se do produto pelos seguintes motivos: sentem-se mal ao consumir a gua tratada com hipoclorito, no receberam a visita dos agentes, acreditam que gua, por ser fornecida pela CAGECE, j recebeu tratamento etc.
TABELA 9 - Forma de tratamento da gua nas residncias dos indivduos atendidos pelo PNAE em Tau-CE

Forma de tratamento da gua Ofertada pela CAGECE Hipoclorito Outros Total

Fonte: Dados da pesquisa, Outubro/2003.

Total 33 15 4 52

% 63,46 28,85 7,69 100,00

Quanto ao grau de utilizao de sanitrios nas residncias, das famlias entrevistadas, 86,54% possuem sanitrios em sua residncia. Se considerarmos os dados do IPLANCE/1991, que demonstrava que 59% da populao municipal no tinham qualquer tipo de instalao sanitria, verificamos que houve uma melhora para esse ndice, principalmente para as comunidades dos distritos de Santa Tereza e Barra Nova.

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Quando perguntados sobre o tratamento do esgoto, os entrevistados revelaram que esse tratamento realizado pela CAGECE ou depositado na prpria propriedade, conforme demonstra FIGURA 3. Embora tenha aumentado o ndice de sanitrios, muitos revelaram no possurem renda para construrem as instalaes necessrias para que o esgoto fosse despejado na rede geral.

N o re s p o n d e ra m

e s g o to d e p o s ita d o n a p ro p ria p ro p rie d a d e tra ta m e n to re a liz a d o p e la c a g e c e 0 5 10 15 20 25 30

FIGURA 3 Forma de tratamento do esgoto nas residncias dos indivduos atendidos pelo PNAE em Tau-CE.

Quanto ao destino e tratamento do lixo, a pesquisa revelou que em 78,85% das residncias o lixo tratado14. Considerando-se que em 1991, apenas 17% das residncias do municpio tinham seu lixo coletado, revela-se que houve um avano para este indicador. O destino e tratamento do lixo das residncias entrevistadas so demonstrados pelos dados da TABELA 10. A composio revela que o tratamento do lixo ocorre por coleta realizada pelo servio de limpeza, em 46,15% das residncias ou depositado em caambas do servio de limpeza, em 40,38% dos casos. Contudo, revela-se que o destino do lixo inapropriado em 11, 54% das residncias, que despejam o lixo em terrenos baldios e em 9,62% das residncias, que o queimam na prpria propriedade. Quando indagados quanto ao porqu de tal atitude, os entrevistados revelaram que o servio de coleta do lixo irregular ou que o nmero de caambas so insuficientes para todos, alm da resistncia cultural mudanas, pois hbito antigo a queima do lixo na propriedade. Contudo, deve-se ressaltar que estas atitudes se configuram como

14

Consideramos como lixo tratado, partindo do suposto que o lixo dever receber algum tratamento posterior.

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estratgias encontradas pela populao para fazer frente ausncia dos servios pblicos para este fim ao longo dos anos, revelando a necessidade de medidas no sentido de transformar hbitos, atitudes e racionalidade nessas comunidades.
TABELA 10 - Destino e tratamento do lixo das residncias dos indivduos atendidos pelo PNAE em Tau-CE

Como ocorre destino e tratamento Coletado por servio de limpeza Colocado em caamba de servio de limpeza Jogado em terreno baldio ou logradouro Queimado na prpria propriedade Total (2)
Fonte: Dados da pesquisa, Outubro/2003. (2) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo

Total 24 21 6 5 56

% 46,15 40,38 11,54 9,62 -

Na presente seo apresentamos o perfil dos beneficirios diretos do Programa Nacional de Alimentao Escolar. Buscou-se delimitar as condies scio econmicos e ambientais destes e de suas famlias. A seguir, apresentaremos um breve perfil dos beneficirios indiretos e abordaremos a questo da alimentao da famlia. 4.1.2 Beneficirios indiretos O grupo dos beneficirios indiretos composto por 52 indivduos. Correspondem aos familiares do grupo apresentado anteriormente. Delimitamos os indivduos que deveriam responder aos questionrios como os correspondentes aos familiares dos beneficirios diretos entrevistados. A pesquisa revela que 94,23% dos entrevistados desse grupo so do sexo feminino, contra 5,77% do sexo masculino. Justificamos o ocorrido com a constatao de que no horrio das entrevistas, os indivduos do sexo masculino estavam trabalhando, no se encontrando nas residncias entrevistadas.

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No que se refere idade, a composio (FIGURA 4) revela que 44,23% dos beneficirios indiretos possuem entre 31 e 40 anos contra apenas 7,69% com idade entre 20 e 30 anos. Cabe ressaltar, que expressivo o nmero de famlias em que os idosos so responsveis pelo sustento e educao dos beneficirios diretos. Em 32,59% das residncias constatou-se a presena deles.

7 ,6 9 % 3 2 ,6 9 % 2 0 a 3 0 3 1 a 4 0 4 4 ,2 3 % 1 5 ,3 8 % 4 1 a 5 0 m a is d e 5 0

FIGURA 4 - Idade do beneficirio indireto do PNAE em Tau-CE

Quanto ao grau de parentesco com o beneficirio direto, conforme dados apresentados pela FIGURA 5, constatou-se que 78,85% dos beneficirios indiretos entrevistados eram as mes dos primeiros. Esse fator adquire relevncia, se considerarmos que os recursos dos programas sociais, tais como, Bolsa Escola e Vale Gs, so administrados por elas. Alm disso, elas so mais interadas e mais ativas nos processos decisrios nas escolas.

1,92% 1,92%3,85% 9,62%

3,85% me avo av tia tio pai 78,85%

FIGURA 5 - Grau de parentesco com o beneficirio direto

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A escolaridade dos beneficirios indiretos est representada pelos dados ilustrados pela TABELA 11. Estes revelam que 57,69% dos entrevistados no completaram o ensino fundamental e que 17,31% declararam-se analfabetos. Confrontando-se esse ltimo dado com os ndices de analfabetismo no Estado do Cear, onde esse ndice de 41,18% da populao residente de 10 anos ou mais de idade, verificamos que esse ndice baixo. A taxa de analfabetismo para o mesmo grupo no municpio de Tau, conforme dados do IBGE /2000, de 35,6%. Nesta perspectiva, o grupo entrevistado possui um baixo ndice de analfabetismo, no significando, porm, que esses dados representem a situao real do municpio. Um fato que nos chamou ateno durante a pesquisa de campo foi o nmero de adultos que voltaram escola, 7,69% dos entrevistados. Essa possibilidade foi oferecida pelo programa, Ensino de jovens e adultos (EJA). Alm disso, muitos dos que disseram ter completado o ensino fundamental, relataram que o fizeram atravs desse programa. A relevncia desse fator foi notada nas situaes durante as entrevistas que exigiam maior grau de subjetividade. Essas pessoas tinham menor dificuldade ao responder e mostravam maior clareza na expresso de suas idias.
TABELA 11 - Escolaridade do beneficirio indireto do PNAE em Tau-CE

Escolaridade do beneficirio indireto Ensino superior completo Ensino mdio completo Cursando ensino fundamental Ensino fundamental completo Analfabeto Ensino fundamental incompleto Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 1 3 4 5 9 30 52

% 1,92 5,77 7,69 9,62 17,31 57,69 100,00

O Programa Nacional de Alimentao Escolar prev entre seus benefcios indiretos, a contribuio para a mudana no hbito alimentar dos beneficirios do programa e de suas famlia. Sendo assim, procuramos determinar quais so esses hbitos. Os dados da pesquisa demonstram que a cesta de alimento consumida pelas famlias entrevistadas compe-se principalmente por

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alimentos produzidos pela prpria famlia, sendo registrado em 78,85% das famlias entrevistadas. A composio ilustrada pela TABELA 12 revela os principais alimentos consumidos e produzidos pelas famlias entrevistadas. Dentre estes destacam-se feijo e milho, com 100% e 97,56%, respectivamente. Dada a irregularidade dos perodos chuvosos e a ausncia de recursos desses produtores observou-se tambm a predominncia desses cultivos voltados para a subsistncia. Esses dados demonstram as principais culturas desenvolvidas no municpio, que de acordo com dados do IPLANCE/2002 so o milho, o feijo e a mandioca. Alm disso, em 12,20% dos casos registrou-se a produo de queijos, mel e outras frutas nas propriedades. Contudo, essa produo voltada para o consumo da famlia, aparecendo compradores de forma espordica.
TABELA 12 - Alimentos produzidos pela famlia, segundo beneficirio indireto do PNAE em Tau-CE

Alimentos produzidos pela famlia Feijo Milho Fava Melancia Hortalias Carne (aves, caprina e bovina) e ovos Outros Total (3)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003 (3) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo

Total 41 40 4 2 2 1 5 95

% 100,00 97,56 9,76 4,88 4,88 2,44 12,20 -

Quanto aos hbitos alimentares constatamos a presena de produtos que no condizem aos hbitos alimentares do sertanejo nordestino e esto sendo incorporados devido influncia da mdia e outros fatores, tais como, o custo mais acessvel (BEZERRA, 2002). Dentre esses produtos destacam-se a carne de lata, tipo de presuntada, que 42,31% dos que responderam aos questionrios revelaram consumir e os industrializados, como por exemplo,

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a sardinha, citada por 34,62% deles, conforme revela a TABELA 13. Esses dados so significativos, se considerarmos que os entrevistados revelaram que se possussem renda, o consumo desses produtos seria ainda maior. Isso demonstra a fora com que o padro de consumo capitalista descaracteriza os hbitos e cultura locais. Assim, de acordo com Leff (2000, p.25) :
os princpios da gesto ambiental de desenvolvimento no s colocam a necessidade de estabelecer critrios ecolgico sobre o uso do solo e a distribuio da populao no territrio, mas fundamentam-se na crtica das necessidades e dos padres de produo e consumo induzidos pelo processo de crescimento acumulativo e pela lgica do lucro a curto prazo. Isto se soma uma crtica de homogeneizao dos padres produtivos e de consumo, reivindicando os valores da pluralidade cultural e a preservao das identidades tnicas dos povos, como um princpio tico e como meio eficaz para conseguir os objetivos do desenvolvimento sustentvel.

TABELA 13 - Tipo de alimento industrializado consumido pela famlia, segundo beneficirio indireto do PNAE em Tau-CE

Tipo de enlatados Presuntados e similares Sardinha Leite condensado ou creme de leite Milho ou ervilha Leite em p Outros Total (4)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003 (4) Dos 52 indivduos, 11 revelaram no consumirem produtos industrializados.

Total 11 9 6 3 3 9 41

% 42,31 34,62 23,08 11,54 11,54 34,62 -

Foram tambm indagados sobre a freqncia semanal em que as crianas consomem guloseimas, que no so nutritivas, tais como, refrigerantes, balas etc, e outras guloseimas que,

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apesar de onerosas, como por exemplo, os biscoitos recheados, apresentam valor nutricional. As famlias revelaram, que em 65,38% das residncias tal ingesto ocorre raramente. Contudo, esse fato no demonstra elevado grau de conhecimento sobre os danos causados por esse tipo de alimento s crianas, pois os entrevistados citaram a ausncia de renda como fator de restrio a esse consumo. Revelou-se tambm que 11,54% destas, consomem todos os dias algum tipo de guloseima. Isso demonstra a importncia da educao para que as crianas e seus familiares resgatem os valores da alimentao tradicional.

Quando o dinheiro do bolsa escola sai, d pra comprar um recheado para os menino (Me entrevistada)

Os dados representados pela TABELA 14 revelam que os produtos consumidos na escola pelos beneficirios diretos diferenciam-se dos consumidos em sua residncia. Desses produtos, os mais citados foram o leite, 23,08% e a carne (aves, bovina e caprina) 19,23%; tambm foram citados os produtos regionais que incluem o baio de dois com nata, a carne de carneiro e o cuscuz com ovos. Os beneficirios indiretos citaram como motivos para que tal ocorra a insuficincia na renda. Mesmo naqueles locais onde a famlia produz em pequena quantidade, suficiente, no entanto, para seu consumo, revelou-se a ausncia de consumo desse alimento, pois se aparece comprador a famlia dispe de toda a produo. Os dados apresentados pela pesquisa15 realizada pelo MEC/2002 demonstram que o nvel de adeso dos alunos merenda, isto , o percentual dos alunos, no Brasil, que consome a merenda cinco dias por semana foi de 76,1%. Alm disso, que 17,1% e 10,6% dos alunos atendidos pelo PNAE, das 3809 escolas pesquisadas no Brasil, da zona rural e urbana, respectivamente, consideram a comida na escola melhor do que a de casa. Nesta perspectiva, evidencia-se o fato de a merenda escolar ser ofertada com o objetivo de complemento alimentar no implica necessariamente que o pblico atendido tenha a contrapartida de 85% das necessidades nutricionais ofertadas em casa e potencializa-se a importncia da merenda na composio nutricional da alimentao das crianas.

15

Dados disponveis em http;//www.mec.gov.br

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TABELA 14 - Produtos consumidos em casa que no so iguais aos da escola, segundo beneficirio direto do PNAE em Tau-CE

Produtos Produtos regionais Leite Carne Biscoitos Verduras e frutas Sucos Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003

Total 18 12 10 6 4 2 52

% 34,62 23,08 19,23 11,54 7,69 3,84 -

Na presente seo buscamos delinear o perfil do beneficirio direto, bem como estabelecer os parmetros que revelam as condies de vida das famlias em que os mesmos esto inseridos. Na seo seguinte, apresentaremos a avaliao da eficincia e eficcia do Programa Nacional de Alimentao Escolar realizada por esses atores sociais. 4.2 Avaliao da eficincia e eficcia do Programa Nacional de Alimentao Escolar. As vantagens relacionadas eficincia e eficcia do programa, segundo Draibe (1999), que, quanto eficcia, o programa apresenta um alto ndice de cobertura no pas e desempenho satisfatrio no que diz respeito regularidade do atendimento e qualidade dos alimentos. Quanto a eficincia, os indicadores apontados pela autora so a opinio favorvel dos diretores sobre a qualidade dos gneros recebidos e das refeies servidas e a constituio da merenda como a principal refeio diria em 40% das escolas urbanas, do ponto de vista dos diretores A operacionalizao do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) realizada no Municpio de Tau CE segundo a modalidade da municipalizao. Os recursos destinados confeco da merenda so repassados Prefeitura pelo Fundo Nacional de Assistncia ao Estudante (FNDE).

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Os recursos advindos do PNAE so de carter suplementar. Objetiva-se fornecer aos escolares 15% das suas necessidades nutricionais dirias, ou seja, 350 Kcal e 9g de protenas por dia. O Estado disponibiliza para este fim R$ 0.13 / per capita / dia letivo para o aluno regularmente matriculado no ensino fundamental e pr-escola da rede pblica municipal ou estadual e filantrpica. Esse valor foi calculado com base no custo per capita da refeio em novembro de 1993, CR$25,26 que convertidos em Reais equivalem aos R$ 0,13 ofertados atualmente. O valor total calculado utilizando-se da seguinte frmula VT = (A * D * C) Onde: VT = Valor transferido; A = Nmero de alunos do Ensino Fundamental Regular + Nmero de alunos do Ensino Pr-escolar e entidades filantrpicas; D = Nmero de dias de atendimento; C = Valor per capita da refeio. Os recursos so transferidos para as entidades executoras em 10 parcelas mensais, de igual valor, a partir de fevereiro de cada ano, devendo as entidades executoras utilizar-se de, no mnimo, 70% dos recursos em alimentos bsicos16, tais como, leite, arroz, carnes etc. Quando a verba for utilizada em perodo inferior a um ms, fica a entidade responsvel pela operacionalizao dos recursos incumbida de investi-lo em fundo de aplicao de curto-prazo, ou operao de mercado aberto de Dvida Pblica Federal; quando superior a um ms os recursos devem ser aplicados em caderneta de poupana, sendo que os rendimentos obtidos nessas aplicaes devem ser utilizados na compra de gneros alimentcios bem como do nmero de alunos freqentes e dias letivos. Considerando-se o perodo de 200 dias letivos, o valor per capita /dia de R$0,13 e o nmero de alunos atendidos pelo PNAE no ano de 2003 teremos os custos com o Programa. O nmero de alunos do ensino Fundamental e Pr-escola atendidos foi 15.518, mas para o clculo dos custos nos utilizaremos de 13.296 alunos devido ao fato dos valores repassados
16

O Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) estabelece os alimentos considerados bsicos para fins do PNAE e determina que o Conselho de Alimentao Escolar (CAE) dever zelar pela qualidade dos produtos em todos os nveis, desde a aquisio at a distribuio, observando as prticas higinicas e sanitrias.

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serem baseados no senso do ano anterior. Utilizando-se de tais informaes, podemos, ento, aferir que o montante repassado pelo FNDE Prefeitura Municipal de Tau, no ano de 2003, foi de R$345.696,00. Os custos sociais so representados pelo custo de oportunidade. No caso do PNAE, o custo de oportunidade em 2003 foi de R$345.696,00. Deixa-se de receber outros benefcios, tais como, a construo de estradas e hospitais, em prol da execuo de tal programa. Se ocorrer ineficincia em sua execuo, o Estado e a sociedade arcaro com o prejuzo. Na composio dos custos devemos tambm considerar o montante gasto com as despesas com a operacionalizao do programa, tais como, armazenamento, transporte, preparo dos alimentos, gs, energia, remunerao das auxiliares de servio. Estas despesas so de responsabilidade da prefeitura.17 O Programa Nacional de Alimentao Escolar financiado atravs da receita resultante de programas de assistncia e previdncia, arrecadao de loterias e FINSOCIAL. Os recursos obedecem a seguinte trajetria: MEC/FNDE SEDUC/MUNICPIOS ESCOLAS Cabe ressaltar, que as Secretarias Estaduais de Educao (SEDUC) so responsveis pela operacionalizao do PNAE apenas naqueles municpios onde no foi firmado o convnio que repassa os recursos s prefeituras. tambm de sua responsabilidade o repasse dos recursos s escolas da rede de ensino Estadual, que so as responsveis pela gesto dos recursos. Em ambas as situaes o Estado faz o acompanhamento do Programa no sentido de garantir o cumprimento das diretrizes do MEC. A fiscalizao realizada pelos Conselhos de Alimentao Escolar (CAE), rgo de carter consultivo, fiscalizador e normativo. Todas as aes do Programa, bem como a prestao de contas da utilizao dos recursos, devem ser aprovados por esse conselho18. Neste contexto, o objetivo da presente seo apresentar a avaliao da eficincia e eficcia da operacionalizao do Programa pelo grupo dos beneficirios diretos e explicitar o grau de conhecimento e participao nas decises no PNAE dos beneficirios indiretos. No que diz respeito avaliao do Programa Nacional de Alimentao Escolar pelos beneficirios diretos, a pesquisa revelou que os aspectos positivos do Programa para 50% dos
17

O montante dispendido pela Prefeitura no foi disponibilizado. Alegou-se que no se tem um levantamento dessas despesas e que os 20%, referentes a contra-partida da Prefeitura pode se d com a compra de utenslios, despesas com transporte e com pessoal, que no podem ser adquiridos com recursos do PNAE. 18 Aprofundaremos mais adiante nas aes e obrigaes do CAE.

62

entrevistados seu papel nutricional. importante salientar, que ao apontarem o papel nutricional, os beneficirios estavam se referindo substituio de refeies ou que se sentiam mais fortes quando ingeriam a merenda ofertada. Para 40,38% dos entrevistados, a importncia do Programa est no estmulo que a merenda traz ao aprendizado. J para 23,08% dos beneficirios diretos, a merenda tem o papel do desjejum, conforme demonstram os dados presentes na TABELA 15. As informaes oferecidas pela pesquisa possibilitaram a constatao de que a merenda no funciona apenas como complementao alimentar. No caso em que a populao possui baixa renda, como o caso da populao de Tau, ela tem tambm o papel de substituir refeies. Confrontando-se a presente pesquisa e a realizada por Bezerra em Fortaleza, em 2002, constatamos que o papel atribudo pelos beneficirios merenda so semelhantes, isto , o vnculo entre presena dos alunos na escola e merenda menor do que imaginam outros membros da comunidade escolar, conforme demonstraremos mais adiante. Alm disso, nos chamou ateno a relao entre merenda e aprendizado estabelecida pelos beneficirios.
Quando no tem merenda no aprende, porque quem t com fome s tem o direito de achar graa.

(Entrevistado de oito anos)

TABELA 15 - Aspectos positivos do Programa, segundo beneficirio direto do PNAE de Tau - CE

Avaliao do PNAE Papel Nutricional Estimula o aprendizado A merenda tem o papel do desjejum Agrada gosto e preferncia Estimula a freqncia A merenda oferta produtos regionais Outras Total (5)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003. (5) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo

Total 26 21 12 04 03 01 03 -

% 50,00 40,38 23,08 7,69 5,77 1,92 5,77 -

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Consideramos tambm a avaliao dos aspectos positivos do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) pelas famlias do beneficirio direto. O objetivo aqui realizar uma anlise comparativa entre as duas avaliaes. A TABELA 16 revela tal avaliao. De acordo com 40,38% o PNAE responsvel pela nutrio das crianas. Esse dado revela que tambm para os beneficirios indiretos, a merenda mais que uma complementao. Isso se deve escassez de alimentos em casa. Os entrevistados tambm consideram o estmulo ao aprendizado como fator positivo. Para 34,62% a alimentao oferecida na escola responsvel pelo aprendizado. Os outros papis atribudos ao programa pelos pais, foram o desjejum, citado por 28,85% dos entrevistados e o estmulo freqncia, citado por 28,85% dos entrevistados. Esse ltimo dado diferencia a avaliao dos dois grupos, pois para os pais a falta da merenda implica em desmotivao para a ida escola, j para os beneficirios diretos esse fator de menor impacto em sua motivao.
TABELA 16 - Aspectos positivos do Programa, segundo beneficirios indiretos do PNAE, no municpio de Tau-CE

Aspectos positivos do programa A merenda nutritiva Estimula o aprendizado Tem o papel de desjejum Estimula a freqncia Agrada gosto e preferncia Total (6)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003. (6) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo.

Total 21 18 15 7 1 -

% 40,38 34,62 28,85 13,46 1,92 -

Os aspectos negativos do PNAE apontados pelos beneficirios diretos e seus familiares relacionam-se com a quantidade e a qualidade da merenda ofertada. Sendo assim, consideramos importante que esses dois itens fossem avaliados separadamente.

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Os dados representados pela FIGURA 6 revelam a avaliao da qualidade da merenda pelos beneficirios diretos. Dos entrevistados, 51,92% consideram a qualidade ofertada regular e 19,23% consideram-na pssima. As razes para tal avaliao sero apresentadas a seguir.

19,23%

5,77% 13,46% 9,62% excelente muito boa boa regular pessima

51,92%

FIGURA 6 - Avaliao da qualidade da merenda ofertada, segundo beneficirios diretos do PNAE em Tau-CE.

As razes para a avaliao da merenda ofertada anteriormente apresentada so reveladas na TABELA 17. Para 30,77% dos entrevistados a merenda no de boa qualidade por que faltam produtos bsicos. Quando perguntados que produtos seriam esses, citaram carne, leite, ovos e frutas. Isso mostra bom conhecimento do valor nutricional dos alimentos e a busca, na merenda, dos alimentos aos quais no conseguem ter acesso em casa. Outro fator apontado foi a questo de gosto e preferncia. Para 15,38% no agrada gosto e preferncia. Consideramos gosto e preferncia altamente subjetivos, mas na tentativa de entender o que agrada e o que no agrada, indagamos sobre o que gostariam que fosse ofertado. Os principais alimentos citados foram os produtos regionais, tais como, carneiro, cuscuz, tapioca, abbora (jerimum) com leite, sucos, biscoitos e o Maria Isabel (macarro com carne de frango). Para 13,46% dos entrevistados falta treinamento de pessoal para manuseio da merenda. Os entrevistados disseram que s vezes a merenda no tem gosto, os utenslios so engordurados etc. Contudo, 15,38% dos entrevistados revelaram que a merenda agrada o gosto e preferncia. O principal fator para os 28,85% dos entrevistados que avaliaram a merenda como boa, muito boa ou excelente foi a regionalizao da merenda que est em processo de implantao, conforme revela a entrevista realizada com a nutricionista, detalhada mais adiante. Os produtos mais citados foram o leite bovino e a carne de carneiro, que embora produzidos no municpio, so de difcil acesso para os beneficirios mais carentes do PNAE, principalmente, os residentes na

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sede. Os beneficirios residentes nas zonas rurais revelaram consumir com maior freqncia esses produtos que os demais, no significando, no entanto, que esse consumo se d de forma regular.

TABELA 17 - Razo para a avaliao qualidade da merenda ofertada, segundo beneficirios diretos do PNAE em Tau-CE.

Por que avalia dessa forma? Ausncia de produtos bsicos Agrada gosto e preferncia No agrada gosto e preferncia Falta qualificao de pessoal Cardpio variado Manuseio inadequado Cardpio repetitivo Falta tempero Outros Total (7)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 16 8 8 7 5 4 3 3 7 61

% 30,77 15,38 15,38 13,46 9,62 7,69 5,77 5,77 13,46 -

(7) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo.

Quando indagados sobre o grau de satisfao com a quantidade fornecida, 61,54% dos beneficirios diretos do PNAE consideram insuficiente a poro servida, conforme demonstra a FIGURA 7.

66

26,92%

suficiente necessario insuficiente

61,54%

11,54%

FIGURA 7 - Avaliao da quantidade fornecida pelos beneficirios do PNAE do municpio de Tau-CE.

Os resultados (FIGURA 8) demonstram as razes apresentadas pelo beneficirios do PNAE para a avaliao realizada no item anterior. A composio revela que para 44,23% dos entrevistados a razo da insuficincia est no fato de a quantidade ser insuficiente para repetir. Isso demonstra que o clculo da quantidade de acordo com os 15% das necessidades nutricionais dirias dos beneficirios no suficiente para atender a demanda de alunos que no tm a contrapartida dos 85% em casa e/ou que gostariam de comer na escola uma quantidade superior a esses 15%. Para 26,92% a merenda no suficiente para todos os alunos. Esse problema compreensvel, se considerarmos que o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) se baseia em dados do censo do ano anterior para fornecimento do montante de recursos e que o nmero de alunos efetivamente presentes na escola maior, no cobrindo, assim, 100% do pblico pretendido. Alm disso, reflete a inadequao do clculo realizado com base em uma tabela de necessidades dirias que homogeiniza o pblico a ser atendido, desconsiderando-se clima, hbitos locais e distncia percorrida pelos alunos at a escola19. O ndice de cobertura do Programa, calculado com base na razo entre o total de alunos que merendam e o nmero de alunos matriculados pela pesquisa divulgada pelo MEC20 em 2002 foi de 94,04% no Brasil e 94,3% no Nordeste, comprovando as constataes anteriores. Outro fator levantado foi o atraso nas entregas dos produtos pelos fornecedores vencedores das licitaes, questo que ser aprofundada mais adiante em entrevista com a nutricionista. Isso compromete tanto a quantidade, quanto a qualidade da merenda ofertada.
19

Embora essa seja uma discusso relevante para a avaliao do PNAE, no objetivo deste estudo detalhar esta questo. 20 Disponvel em: http// www.mec.gov.br

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Aliado a isso, o poder de compra do valor per capita de R$0,13 fornecido pelo PNAE tem sofrido perdas, na medida que no decorrer dos anos houve aumento dos preos dos alimentos, sem contrapartida no aumento desse valor, cujo clculo foi realizado com base em valores de 1993.

25 20 15 10 5 0 Ideal Da para repetir No dar para repetir A merenda no suficiente para todos os alunos

FIGURA 8 - Razes para a avaliao da quantidade de acordo com o item anterior, segundo beneficirios diretos do PNAE de Tau-CE.

Interessados em investigar a eficincia e eficcia do Programa Nacional de Alimentao Escolar buscamos verificar junto aos beneficirios diretos a existncia de problemas na operacionalizao do Programa. Os dados ilustrados pela FIGURA 9 apresentam a avaliao dos beneficirios diretos do PNAE, quanto ao cumprimento dos prazos de entrega dos produtos destinados confeco da merenda nas escolas. De acordo com 67,31% dos entrevistados o cumprimento dos prazos so regulares, sendo que para 19,23 % o cumprimento dos prazos se situa entre bom e timo. Verificou-se que o maior grau de insatisfao situa-se nas escolas que se encontram mais afastadas da sede do municpio, por estas apresentarem maior sujeio aos transportadores e entregadores da merenda. Refora esse fato a escassez de equipamentos de armazenamento e conservao nessas escolas, fato discutido nas entrevistas com as merendeiras.

68

35 30 25 20 15 10 5 0 otimo muito bom bom regular pessimo

FIGURA 9 - Avaliao do cumprimento do prazo de entrega da merenda escolar.

Os dados expostos na TABELA 18 demonstram os principais problemas citados como causa para interrupo do fornecimento da merenda. De acordo com 62% dos entrevistados, a principal causa da interrupo do fornecimento da merenda ocorre devido ao atraso no repasse dos alimentos. Esse fato foi explicado pela nutricionista como decorrente de problemas com pessoal e transporte para fazer com que o material chegue s escolas. J para 22% dos beneficirios diretos, os problemas so decorrentes de problemas de licitao e atraso por parte dos fornecedores na entrega dos produtos. Alm disso, 22% dos entrevistados disseram que ocorre problemas na adequao entre o calendrio da escola e do PNAE, acarretando em atrasos. importante salientar, que os problemas de infra-estrutura nas escolas tais como, a falta de gs e a falta dgua tambm so citados como causa para a interrupo do fornecimento da merenda, evidenciando a importncia de se orientar aes e recursos para preparar as escolas para operacionalizao do PNAE.

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TABELA 18 - Problemas no fornecimento da merenda, segundo beneficirios diretos do PNAE em Tau-CE.

Problemas Atraso no repasse dos produtos Problemas na compra dos alimentos No obedece o cronograma escolar Ausncia de Gs Butano Falta d gua Outros Total (8)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003. (8) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo.

Total 31 11 11 5 2 2 -

% 62,0 22,0 22,0 10,0 4,0 4,0 -

As variveis envolvidas no grau de conhecimento das famlias na gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar so inmeras. No entanto, para fins da realizao do presente trabalho delimitamos o conhecimento do valor per capita. A pesquisa demonstrou que 98,08% dos entrevistados revelaram desconhecer o valor per capita /dia/ aluno fornecido pelo Programa, desconhecendo tambm valores mensais ou anuais. Constata-se assim, que h um baixo envolvimento e um desconhecimento das famlias em relao ao Programa. Dentre os objetivos indiretos do PNAE est a educao alimentar para os beneficirios diretos e suas famlias. Contudo, a TABELA 35 e FIGURA 40 demonstram que tais atividades vem sendo realizadas de forma pontual. De acordo com 80,77% dos entrevistados, nenhum tipo de atividade nesse sentido foi realizadas nos ltimos trs anos. Isso demonstra o descompasso entre as aes na escola e a participao dos familiares e o fraco desempenho do papel educacional do Programa de Alimentao Escolar. No entanto, dentre os entrevistados, 19,23% relataram ter participado de alguma atividade realizada na escola com o vis de educao alimentar, utilizando-se da merenda. As atividades citadas foram palestra com nutricionista (somente no Distrito de Santa Tereza) e participao em reunies do CAE. Na presente seo apresentamos a avaliao da eficincia e eficcia da operacionalizao do Programa pelo grupo dos beneficirios diretos e buscamos explicitar o grau de conhecimento e

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participao nas decises no PNAE dos beneficirios indiretos. Na seo que se segue, buscar-se apresentar a avaliao do Programa Nacional de Alimentao Escolar pelo ncleo gestor. 4.3 Conhecimento e grau de participao da comunidade escolar no PNAE O primeiro grupo a ser considerado ser o ncleo gestor, que composto por diretores, administradores financeiros e diretores pedaggicos nas oito escolas que compem a pesquisa. Foram entrevistados 18 membros. A presente pesquisa constatou que 72,22% dos entrevistados so do sexo feminino, demonstrando que a profisso docente ainda caracteriza-se por ser uma profisso feminina e que ensinar tem algo do que defendiam os jesutas quando trouxeram as primeiras escolas para o Brasil, a conduo do ser que aprende de forma maternal. Quanto profisso, o grupo do ncleo gestor pode ser caracterizado, observando-se a FIGURA 10. A maior parte deles, 77,78%, so professores frente do cargo de diretor entre dois e trs anos. Na rea rural observou-se maior freqncia de indivduos sem formao pedaggica em tais cargos, 11,11% dos entrevistados so auxiliares administrativos e 11,11% ou so estudantes, ou possuem apenas o ensino mdio etc.

11,11% 11,11%

professor auxiliar administrativo outros

77,78%

FIGURA 10 - Profisso dos componentes do ncleo gestor das escolas entrevistas em Tau - CE

No intuito de complementar as informaes a respeito do ncleo gestor, considerou-se tambm sua escolaridade. De acordo com a TABELA 19, a maioria dos entrevistados, 55,56%,

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possuem o nvel superior completo. Foi constatado que o grau mais baixo de formao dos diretores est na zona rural, confirmando a desigualdade de condies e acesso escolarizao em nvel superior entre meio rural e meio urbano.
TABELA 19 - Escolaridade dos gestores das escolas entrevistas em Tau - CE

Grau de escolaridade Superior completo Ensino mdio completo Superior incompleto Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

total 10 7 1 18

% 55,56 38,89 5,56 100

Quanto avaliao do Programa Nacional de Alimentao Escolar pelo ncleo gestor, a TABELA 20 ilustra os aspectos positivos do Programa apontados por este grupo. Assim, de acordo com 44,4% dos entrevistados, a merenda agrada gosto e preferncia dos alunos e, segundo eles, esse dado reflete a melhora na aceitao da merenda aps a municipalizao da compra de alguns produtos e regionalizao dos cardpios. O papel nutricional da merenda foi apontado por 44,4% dos entrevistados como sendo o aspecto mais importante do Programa, demonstrando que beneficirios diretos, familiares e ncleo gestor compartilham da idia de que a merenda no considerada somente complemento alimentar. Evidencia-se assim, o desconhecimento dos objetivos do PNAE pelo ncleo gestor e o descompasso em relao s aes do Programa e a realidade nas escolas. Tal fato que pode ser atribudo centralizao das decises no nvel federal.
TABELA 20 - Aspectos positivos do PNAE, segundo o ncleo gestor das escolas entrevistas em Tau - CE

Avaliao dos aspectos positivos do PNAE A merenda agrada o gosto e a preferncia dos alunos A merenda tem o papel de nutrir os escolares Estimula a freqncia Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 8 8 2 18

% 44,44 44,44 11,12 100,00

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Solicitamos que o ncleo gestor tambm avaliasse os aspectos negativos do Programa Nacional de Alimentao Escolar, conforme ilustra a TABELA 21. Para 61,11% dos entrevistados a insuficincia dos recursos per capita/dia/aluno o aspecto que mais compromete a eficincia do Programa. J para 16,67% dos componentes do ncleo gestor, o que compromete a eficcia do programa so os problemas na entrega dos produtos na escola, sendo que outros 16,67% apontaram problemas, tais como, burocracia nas compras; ausncia de infra-estrutura das escolas; e insuficincia quantitativa e qualitativa dos produtos ofertados.
TABELA 21 - Aspectos negativos do PNAE, segundo o ncleo gestor das escolas entrevistas em Tau - CE

Aspectos negativos do PNAE Recursos insuficientes Problemas na entrega Burocracia no repasse dos recursos Outros Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003

Total 11 3 1 3 18

% 61,11 16,67 5,56 16,67 100,00

A anlise do grau de envolvimento e participao nas aes no PNAE pelo grupo gestor foi dividida em trs etapas, a saber: A existncia de beneficirios externos ao Programa, grau de conhecimento do valor per capita/dia/aluno e a merenda enquanto tema pedaggico com beneficirios diretos e seus familiares. Optamos por essa diviso no intuito de compreender o papel de cada grupo que compe o ncleo gestor. Assim, com os diretores gerais indagamos a respeito de beneficirios externos ao previsto pelo PNAE, com os diretores financeiros, questionamos a respeito do valor per capita/dia/aluno e, finalmente, com os diretores pedaggicos, buscamos identificar as atividades pedaggicas realizadas pela escola com a temtica merenda que objetivem a educao alimentar. Nesta perspectiva, quando perguntados a respeito do consumo da merenda por pblico externo ao previsto pelo PNAE, 37,50% dos entrevistados disseram que pelo menos uma vez na semana integrantes da comunidade se beneficiam da merenda. Diretores afirmaram que muitas

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vezes esses indivduos vo escola, no perodo em que se est servindo a merenda, acompanhados de filhos menores, sem causa aparente para sua presena.
A pessoa chega com o filho, na hora da merenda, ns no vamos negar comida. (Diretor)

De acordo com 62,50% dos entrevistados tal fato no ocorre, devido ao clculo da quantidade fornecida pela Prefeitura ser restrita ao nmero de alunos presentes ou matriculados. Os diretores financeiros foram indagados a respeito do valor per capita/dia/ aluno ofertado pelo PNAE. Optamos por entrevistar tais sujeitos, porque so eles os responsveis pela administrao dos fundos adquiridos atravs da venda de lanches na escola, recursos advindos de festas e, so os mesmos que liberam a verba para a compra de produtos, tais como, cheiro verde e temperos, utilizados na confeco da merenda, mas no ofertados pelo Programa ou Prefeitura. Apesar disso, a pesquisa revelou que 55,56% dos entrevistados desconhecem esse valor, bem como o destino que dado aos recursos. Contudo, importante ressaltar que na escola cuja modalidade de operacionalizao era a estadual at 2002, o diretor financeiro mostrou-se conhecedor do Programa e coloca disposio da comunidade escolar, em murais, a prestao de contas dos recursos advindos das atividades realizadas na escola, fato constatado in loco. Assim, obedece-se ao princpio da publicidade e transparncia das aes pblicas, dando ao beneficirio direto e a seus familiares a oportunidade de conhecer o Programa e de discutir a respeito. Os diretores pedaggicos so os responsveis pelo direcionamento das atividades docentes nas escolas entrevistadas. Questionamos junto a eles a relao entre a merenda escolar e as diretrizes pedaggicas adotadas, conforme prevem os objetivos especficos do PNAE. Os dados presentes na TABELA 22 demonstram que para 66,67% dos entrevistados so realizados trabalhos junto aos escolares, cujo tema a merenda. Contudo, quando perguntados quais atividades seriam essas, revelaram que essas atividades so as campanhas contra o desperdcio junto aos beneficirios diretos e aulas expositivas sobre a importncia dos alimentos, conforme demonstra FIGURA 11. Assim, no se constatou atividades pedaggicas que envolvam tambm as famlias, conforme relatado anteriormente pelos familiares dos beneficirios diretos.

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TABELA 22 - Realizao de trabalho pedaggico com a temtica merenda pelos diretores pedaggicos das escolas entrevistas em Tau - CE

A merenda tema de trabalho pedaggico na escola Sim No Total

Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003

Total 4 2 6

% 66,67 33,33 100,00

40,00% campanhas contra o desperdicio aulas expositivas 60,00%

FIGURA 11- Atividades pedaggicas realizadas pelos diretores pedaggicos das escolas entrevistas em Tau - CE

O segundo grupo a ser tratado nessa seo o das merendeiras. composto por oito auxilhiares de servio, sendo uma de cada escola, do sexo feminino. Das entrevistadas, 87,50% declarou pertencer rede municipal de ensino e 12,50% da rede estadual. Observou-se tambm, que 100% do grupo possui vinculo empregatcio efetivo, sendo amparadas pelo estatuto do funcionalismo pblico. Quanto escolaridade do grupo, ilustrado na TABELA 23, constatou-se que 50% das entrevistadas possuem o ensino fundamental completo e que 37,50% tm o ensino fundamental incompleto, mas revelaram estar cursando o EJA ou pretendem voltar sala de aula. Demonstrando assim, que podem ser realizados treinamentos, sem prejuzo da compreenso de qualquer informao.

75

TABELA 23 - Escolaridade das merendeiras das escolas entrevistas em Tau - CE

Grau de escolaridade Ensino fundamental incompleto Ensino fundamental completo Ensino mdio completo Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 3 4 1 8 37,50 50,00 12,50 100,00

Ao avaliarem os aspectos positivos do Programa Nacional de Alimentao Escolar, 62,50% das entrevistadas, revelaram que o principal papel da merenda o desjejum. Alm disso, 25% dessas, atribuem merenda a funo de estmulo freqncia, conforme ilustra a TABELA 24. Contrastando-se a avaliao das merendeiras com a dos beneficirios diretos e ncleo gestor verifica-se que as merendeiras atribuem merenda a funo de estmulo freqncia e desjejum diferentemente dos outros grupos, que focalizaram o papel do aprendizado. Contudo, deve-se ressaltar que tambm as merendeiras apontaram para a questo da nutrio, destituindo do Programa o papel de complemento nutricional, atribuindo-lhe funo mais importante, a de refeio.
TABELA 24 - Aspectos positivos do PNAE, segundo merendeiras.

Aspectos positivos do PNAE A merenda tem o papel de desjejum Estimula a freqncia A merenda tem o papel de nutrir os escolares Estimula aprendizado Total (9)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003. (9) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo

Total 5 2 1 1 9

% 62,50 25,00 12,50 12,50 100%

76

Quando solicitadas que avaliassem os aspectos negativos do Programa, as merendeiras citaram como os principais problemas a incompatibilidade entre o cronograma escolar e o cronograma do Programa, os atrasos nos repasses das entregas, o manuseio inadequado dos produtos destinados confeco da merenda e quantidade ofertada inadequada, conforme ilustram os dados apresentados pela TABELA 25. Cabe ressaltar, que, quanto ao manuseio dos produtos, 33,33% das merendeiras apontaram para a inadequao da forma de transporte desse produto, comprometendo algumas vezes a qualidade dos mesmos. Para outros 33,33% das merendeiras, a quantidade ofertada inadequada, pois as impossibilita de servir os alunos mais de uma vez. De acordo com 16,67% das merendeiras, os problemas na entrega impossibilitam o programa de ser mais eficaz, referindo-se aos atrasos na entrega de alguns produtos, tais como, carnes, ovos, leite etc. Acreditam que tais produtos agradem mais gosto e preferncia.
O grosso sempre tem. Muitas vezes falta a mistura. (merendeira entrevistada) TABELA 25 - Aspectos negativos do PNAE, segundo merendeiras das escolas entrevistas em Tau - CE

Aspectos negativos do PNAE Manuseio inadequado Quantidade ofertada inadequada Cronograma escolar no obedecido Atraso no repasse da verba Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 2 2 1 1 6

% 33,33 33,33 16,67 16,67 100,00

Outro fator levantado para avaliar a eficincia e eficcia do Programa diz respeito elaborao e obedincia aos cardpios. A FIGURA 12 revela que 71,43% das merendeiras entrevistadas disseram no seguir o cardpio elaborado pela nutricionista da prefeitura, conforme exigncia legal do PNAE. Justificaram-se dizendo que no o seguem, porque acreditam que aquelas quantidades so insuficientes ou que, muitas vezes, faltam os produtos para a confeco da merenda, ocorrendo a formulao de um novo cardpio pelas merendeiras e diretores. Esse fato pde ser detectado quando em visita s escolas experimentamos a merenda fornecida aos

77

alunos. Comprovamos, por exemplo, o excesso de acar no leite. Revela-se assim, que questes culturais devem ser consideradas em conjunto pela nutricionista e comunidade escolar, para adequar os cardpios ao gosto e preferncia da clientela e, ao mesmo tempo, realizar uma reeducao alimentar. Alm disso, verifica-se a necessidade de treinamento de pessoal par melhorar a operacionalizao da merenda.

28,57% diretor e merendeira nutricionista da prefeitura 71,43%

FIGURA 12 Elaborao do cardpio, segundo merendeiras

Outro fator considerado na pesquisa foi as condies de trabalho das merendeiras. Justificamos essa escolha, pela relao existente entre condies favorveis de trabalho das merendeiras e qualidade da merenda ofertada. Os dados ( FIGURA 13) revelam a avaliao das condies de trabalho pelas merendeiras das escolas entrevistadas. A composio revela que para 37,50% das entrevistadas, as condies de trabalho so boas. J para 37,5% essas condies so regulares ou pssimas. Contudo, a composio revelou que a maior parte delas, 62,5% das delas,respondeu que suas condies de trabalho so timas, muito boas ou boa, registrando-se elevado grau de satisfao.

12,50%

12,50% 12,50% otimo muito boa boa

25,00%

regular pessima 37,50%

FIGURA 13 - Avaliao das Condies de trabalho pelas merendeiras das escolas entrevistas em Tau - CE

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As razes para a avaliao realizada no tem anterior apresentada pela FIGURA 14. Esta demonstra que, apesar de a maioria se dizer satisfeita com as condies de trabalho, para 57,14% das entrevistadas falta material necessrio ao desempenho de sua atividade, como por exemplo, gua, gs, material de limpeza etc. Revela-se assim, a necessidade do aprimoramento da operacionalizao do PNAE, pois, problemas que extrapolam o mbito dos recursos financeiros ofertados pelo Programa tm ocasionado a interrupo do fornecimento do benefcio.

falta material necessario ao desempenho da atividade

falta pessoal

dispe de todo material necessario para atividade

0,5

1,5

2,5

3,5

FIGURA 14 - Motivo para a avaliao das condies de trabalho pelas merendeiras das escolas entrevistadas em Tau-CE.

No intuito de compreender os aspectos relacionados qualidade da merenda, a pesquisa considerou tambm a existncia de treinamento das merendeiras que objetivem o aprimoramento do desempenho de suas funes. O estudo revelou que 87,50% das entrevistadas disseram no ter recebido treinamento especfico para a funo. Isto pode justificar os problemas de manuseio apontados pelos beneficirios diretos. Finalmente, solicitou-se das merendeiras que avaliassem tambm as condies de armazenamento da merenda. O objetivo foi a compreenso da relao qualidade da merenda e forma e condies de armazenamento. A TABELA 26 ilustra a avaliao das merendeiras no que diz respeito a esse tem. Verifica-se que 50% das entrevistadas julgou as dependncias da escola destinadas ao armazenamento da merenda inadequadas. Afirmaram que o espao fsico reduzido o principal problema enfrentado pelas escolas. Esse fato pode ser constatado se observamos a Foto ( FIGURA 15 ) que revela as condies de armazenamento da merenda em uma das escolas pesquisadas.

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TABELA 26 - Avaliao das condies de armazenamento da merenda pelas merendeiras das escolas entrevistas no municpio de Tau - CE

Condies de armazenamento da merenda Adequadas Inadequadas Total

Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 4 4 8

% 50,00 50,00 100,00

FIGURA 15 - Foto ilustrativa das condies de armazenamento da merenda em uma das escolas de Tau-CE

O ultimo grupo considerado nessa seo foi a dos professores das escolas que compem esta pesquisa. O objetivo foi investigar o papel dos docentes na educao alimentar dos beneficirios diretos e de seus familiares, como tambm explicitar o envolvimento destes, enquanto membros da comunidade escolar, com o Programa Nacional de Alimentao Escolar. Para atingir os objetivos propostos foram entrevistados nove professores, sendo 44% na zona urbana e 55,56% na zona rural. Tal configurao se deve ao fato de termos encontrado nesse grupo, principalmente na rea urbana, resistncia em participar das entrevistas. A pesquisa revelou o perfil dos professores quanto sua escolaridade. Constatou-se que 66,67% dos entrevistados possuem ensino superior completo, revelando que o corpo docente entrevistado possui formao adequada ao desempenho de suas atividades em sala de aula. Outra constatao possvel que os professores tm investido em sua formao, dado que 33,33% dos entrevistados esto cursando o ensino superior. Contudo, deve-se ressaltar que essa melhora na

80

formao do corpo docente no se deve a polticas pblicas nesse sentido e sim, ao esforo empreendido pelos professores ao pagarem seus cursos nas inmeras faculdades particulares espalhadas no interior do Estado do Cear. Quanto avaliao dos aspectos positivos do PNAE, 66,67% dos professores entrevistados declararam que a merenda tem o papel de nutrir os escolares. Comparando-se tal avaliao com a realizada pelos beneficirios diretos, familiares, ncleo gestor e merendeira, constatamos que os professores, tal como os beneficirios diretos, estipularam uma relao direta entre o Programa e o aprendizado em sala de aula. Atriburam tambm merenda, o estmulo freqncia dos alunos na escola, em 22,22% dos casos, conforme ilustrado na TABELA 27, fato recorrente na pesquisa de Bezerra (2002), que constatou que professores atribuem merenda, diferentemente dos alunos, a freqncia escolar.
TABELA 27 - Aspectos positivos do PNAE, segundo professores das escolas entrevistadas em Tau-CE.

Avaliao PNAE positivo A merenda tem o papel de nutrir os escolares Estimula a freqncia A merenda agrada o gosto e a preferncia dos alunos Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 6 2 1 9

% 66,67 22,22 11,11 100,00

Os aspectos negativos do PNAE apontados pelos professores esto ilustrados na TABELA 28. Conforme se pode constatar, a burocracia nas compras dos gneros alimentcios foi citado em 40% das respostas.Verifica-se assim, que os professores atribuem ao processo licitatrio e outros processos burocrticos envolvidos no PNAE, tais como, o repasse da verba pelo MEC s Prefeituras, como fator causador da incompatibilidade entre o cronograma escolar e o do Programa. Outro aspecto negativo do Programa apontados pela composio foi a insuficincia de recursos, tendo como causas a perda do valor real dos R$ 0,13 ao longo do tempo e a incompatibilidade entre a demanda por alimentos dos alunos, que no se alimentam

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adequadamente em casa e o montante ofertado pelo Programa. Assim, tambm para este grupo a merenda deve desempenhar um papel que v alm do de complemento alimentar.
TABELA 28 - Aspectos negativos do PNAE, segundo professores das escolas entrevistadas em Tau-CE.

Aspectos negativos do PNAE Burocracia nas compras Recursos insuficientes Manuseio inadequado Pessoal desqualificado Oferece produtos inadequados aos costumes locais Problemas na entrega Total (10)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003. (10) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo.

Total 8 3 3 3 2 1 -

% 40,00 15,00 15,00 15,00 10,00 5,00 100,00

Quanto s atividades realizadas pelos docentes em relao ao PNAE, a pesquisa demonstra que 55,56% dos professores entrevistados revelaram que realizam atividades em sala de aula com a temtica merenda escolar. Contrastando-se esses resultados com os apresentados na primeira seo pelos beneficirios diretos do PNAE, verifica-se que o reflexo dessas atividades na conscientizao dos alunos baixo, pois estes no as identificaram, devendo, tais atividades, serem revistas. Quando perguntados sobre o tipo de atividades que so realizadas, 33,33% dos professores que disseram realizar atividades com a temtica merenda, disseram realizar debates com seus alunos e estimularem a construo de cartazes. J para 40% dos docentes, a principal atividade a discusso a respeito da construo de hortas comunitrias, conforme demonstram a os dados (TABELA 29). A partir dessa composio, constatamos que os professores possuem um baixo envolvimento em relao ao Programa Nacional de Alimentao Escolar. Considerando-se que a educao fator privilegiado na construo da cidadania e que o envolvimento dos professores enquanto atores sociais capazes de conscientizar beneficirios diretos e famlias sobre a importncia de sua mobilizao para a maximizao dos benefcios do

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PNAE, os docentes tem um papel muito maior do que vem sendo desempenhado e esse fato compromete uma maior efetividade do Programa.
TABELA 29 - As atividades realizadas pelos docentes das escolas entrevistadas em Tau-CE.

Atividades Debates e cartazes Discusso sobre a construo das hortas Aula expositiva sobre hbitos alimentares Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 3 2 1 6

% 50,00 33,33 16,67 100%

Na presente seo apresentamos a avaliao da eficincia e eficcia do Programa Nacional de Alimentao Escolar pela comunidade escolar. Na seo seguinte, sero apresentados a avaliao da eficincia e eficcia do PNAE e o grau de conhecimento e participao dos conselheiros do Conselho de Alimentao Escolar (CAE). 4.4 Avaliao da eficincia e eficcia do PNAE pelos conselheiros do CAE O Conselho de Alimentao Escolar (CAE) um colegiado institudo, no mbito de cada unidade executora, no caso a Prefeitura Municipal de Tau, composto por representantes do rgo de administrao da educao pblica, dos professores, dos pais e alunos, podendo tambm incluir representantes da sociedade local. um rgo deliberativo, fiscalizador e de assessoramento. De acordo com a MEDIDA PROVISRIA N 2.178-36, de 24 de agosto de 2001, ao CAE cabem as seguintes atribuies: acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do PNAE; zelar pela qualidade dos produtos, em todos os nveis, desde a aquisio at a distribuio, observando sempre as boas prticas higinicas e sanitrias; receber, analisar e remeter ao FNDE, com parecer conclusivo, as prestaes de contas encaminhadas pelos Estados, municpios e Distrito Federal. Trata-se de um servio pblico relevante, no sendo, portanto,

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remunerado. O mandato dos conselheiros de dois anos, podendo ser reconduzido uma nica vez. O conselho composto por sete membros, possuindo a seguinte composio: Um representante do Poder Executivo, indicado pelo chefe desse poder; Um representante do Poder Legislativo, indicado pela mesa diretora desse Poder; Dois representantes dos professores, indicados pelos respectivos rgos de classe; Dois representantes dos pais de alunos, indicados pelos Conselhos Escolares, Associaes de Pais e Mestres ou entidades similares. Devido importncia do Conselho para a maximizao da eficincia e eficcia do Programa Nacional de Alimentao Escolar, apresentamos aqui dados que objetivam ilustrar o grau de envolvimento do Conselho nas aes de operacionalizao do PNAE. Dos sete conselheiros do CAE de Tau - CE, foram entrevistados seis. Esse dado pode ser justificado, se considerarmos que as entrevistas foram realizadas aps a reunio mensal do conselho no dia 31 de outubro de 2003, estando um conselheiro ausente. A pesquisa revelou que 50 % dos conselheiros esto no cargo h menos de um ano. Essa informao adquire relevncia, se considerarmos que durante as entrevistas eles revelavam desconhecimento, atribuindo-o ao tempo de permanncia no conselho. Explicita-se assim, a necessidade de se informar ao conselheiro sobre suas atribuies antes que este se integre como membro. Outro aspecto importante revelado pela composio foi a de um conselheiro com mais de trs anos no cargo. Ele revelou que tem discutido sobre a merenda ao longo dos anos, justificando sua presena. No entanto, a MEDIDA PROVISRIA que prev a instalao do conselho determina que essa participao seja apenas por dois anos. O conhecimento sobre as atribuies dos conselheiros no CAE ilustrado pelos dados apresentados pela TABELA 30. A composio revela que todos os conselheiros tm conhecimento sobre a sua funo de fiscalizao e que 41,67% das respostas continham a funo de deliberao. Contudo, apenas um dos membros revelou conhecer a funo de assessoramento do CAE, fato que compromete a realizao de todas as atribuies que lhe foram atribudas.

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TABELA 30 Conhecimento sobre atribuies do conselheiro no CAE de Tau-CE.

Atribuies no conselho Fiscalizar Deliberar Assessoramento Total (11)

Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 6 5 1 12

% 50,00 41,67 8,33 100,00

(11) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo.

A presente pesquisa procurou investigar tambm a pauta das reunies realizadas pelo CAE. Ela revelou, conforma ilustra a TABELA 31, que, todos os conselheiros disseram que nas reunies do conselho so discutidos os aspectos referentes qualidade da merenda ofertada e que para 66,67% dos conselheiros trata-se tambm da quantidade ofertada da merenda. importante ressaltar, que as reunies so realizadas mensalmente em diferentes escolas e contam com a participao da nutricionista responsvel pela compra dos produtos alimentcios ofertados na merenda e membros da comunidade escolar local. Discuti-se quantidades e qualidade e o grau de aceitao da merenda ofertada. Contudo, a presena de membros de familiares dos beneficirios diretos mnima. Assim, conforme relatado na primeira seo, os familiares ou beneficirios indiretos tm baixo envolvimento com as aes relativas operacionalizao e gerenciamento do Programa, sendo imprescindvel uma campanha de conscientizao para este fim.
TABELA 31 Pauta das reunies do CAE, de acordo com os conselheiros de Tau-CE.

Pauta das reunies Qualidade da merenda ofertada Quantidade da merenda ofertada Forma de distribuio da merenda Problemas pontuais de desvio de verba Discusso dos cardpios Total (12)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003. (12) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo.

Total 6 4 2 1 1 14

% 100,00 66,67 33,33 16,67 16,67 -

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Outro aspecto importante revelado foi o citado por 16,67% dos conselheiros que disseram tratar de desvios de verba. Ento, foi solicitado de todos os conselheiros que detalhassem irregularidades encontradas no gerenciamento do PNAE, mesmo tendo ocorrido na jurisdio do Prefeito anterior. A TABELA 32 revela que os problemas citados foram problemas nas entregas com conivncia de funcionrios da Prefeitura, ausncia de produtos nas escolas e problemas com os fornecedores. Cabe ressaltar, que os membros do CAE disseram que se tratava de evento do passado, desconhecendo qualquer irregularidade na gesto atual. Essa informao, de atriburem falhas ao PNAE apenas ao gestor passado pode melhor ser explicitada, considerando-se os aspectos apontados por Bezerra, F.M (1998, p.35):
... A prtica [participativa] ainda no corresponde ao atual estgio de gesto da maioria dos municpios brasileiros, seja por falta de conhecimento e ou capacitao tcnica para a conduo do processo. (...) pode-se dizer de maneira geral que a municipalizao no imprimiu uma mudana na forma de conduzir o processo de gesto da merenda escolar. A prticas centralistas, fortemente presentes nas aes dos governos municipais, imprimiram uma postura passiva sociedade. Por sua vez, esta habituada a esse tipo de postura, na tem correspondido ao chamado da proposta do programa municipalizado.

TABELA 32 - Irregularidades encontradas na operacionalizao do PNAE, apontada pelos conselheiros de Tau-CE.

Irregularidades Problemas nas entregas com conivncia de funcionrios Problemas de ausncia de produtos na escola Problemas com fornecedores Total
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 1 1 1 3

% 33,33 33,33 33,33 100,00

A avaliao da qualidade da merenda ofertada nas escolas da rede municipal de Tau-CE, pelos conselheiros do CAE est ilustrada pela TABELA 33. Demonstra-se que para 33,33% dos conselheiros a qualidade da merenda ofertada pode ser considerada regular e para 33,33% pode ser considerada boa e que para 16,67% avaliada como muito boa, no registrando-se avaliao

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como pssimo. Esses dados revelam um elevado grau de satisfao dos conselheiros em relao aos produtos e servios ofertados junto com a merenda.
TABELA 33 Avaliao da Qualidade da merenda ofertada, segundo os conselheiros do CAE de Tau - CE.

Qualidade da merenda tima Muito boa Boa Regular Total

Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003.

Total 1 1 2 2 6

% 16,67 16,67 33,33 33,33 100,00

As razes para a avaliao realizada no item anterior esto representadas na TABELA 34. A composio demonstra que os principais motivos apontados pelos conselheiros que impedem a oferta de uma merenda de melhor qualidade so a falta de infraestrutura nas escolas, a falta de infraestrutura para armazenamento da merenda e o balanceamento da merenda, ambos apontados por 33,33% dos entrevistados. A falta de infraestrutura nas escolas para o armazenamento, segundo os conselheiros, diz respeito principalmente s escolas do meio rural, que no possuem congeladores, para conservar alimentos perecveis, prejudicando o recebimento de alimentos, tais como, leite e carnes. Quanto ao problema de balanceamento da merenda, deve-se explicitar que se referiam baixa oferta de frutas e verduras. Defendem que a merenda composta por alimentos com baixo valor nutritivo, como por exemplo, arroz, macarro etc. A insuficincia de recursos municipais para dar a contra-partida do PNAE tambm foi citada por 16,67% como entrave oferta de uma melhor qualidade em Tau-CE. Outro elemento que deve ser destacado que 33,33% dos entrevistados citaram como um aspecto positivo a regionalizao da merenda, fato que ser mais detalhado na entrevista realizada com a nutricionista e representantes de instituies de fomento do desenvolvimento local, apresentados na prxima seo.

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TABELA 34 - Motivos da avaliao da qualidade da merenda, segundo conselheiros do CAE de Tau-CE.

Motivos da avaliao Falta de infraestrutura para conservao da merenda A merenda no balanceada A merenda regionalizada A merenda agrada gosto e preferncia Insuficincia de recursos Total (13)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003. (13) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo.

Total 2 2 2 1 1 8

% 33,33 33,33 33,33 16,67 16,67 -

A pesquisa apresenta tambm a avaliao da quantidade de merenda ofertada realizada pelos conselheiros, conforme ilustra FIGURA 16. De acordo com 83,33% dos conselheiros, a merenda suficiente para atender a 15% das necessidades nutricionais dirias dos beneficirios diretos do Programa Nacional de Alimentao Escolar. Contudo, citaram o problema de um nmero significativo de alunos que vo para a escola sem o desjejum e a carncia das famlias do municpio, principalmente as do meio rural. Apontam, assim, para a necessidade do aumento de recursos para este fim.

16,67%

suficiente insuficiente

83,33%

FIGURA 16 - Avaliao da quantidade ofertada, segundo conselheiros do CAE de Tau - CE

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A ltima composio que se refere ao grupo dos conselheiros do CAE, demonstra as medidas propostas pelo CAE para o aumento do grau de eficincia e eficcia do Programa Nacional de Alimentao Escolar, conforme ilustrado pela TABELA 35. Ela revela que a medida apontada por 50% dos conselheiros foi a regionalizao dos cardpios. Apesar de alguns itens j estarem sendo ofertados por produtores locais, os conselheiros defendem a necessidade da expanso de tal ao, questo que ser aprofundada na seo que se segue. Outra medida apontada pelos conselheiros do CAE foi a construo de hortas comunitrias para o fornecimento da merenda. Essa medida faz parte de um projeto que une a Prefeitura Municipal, a igreja e as escolas e que est em fase de implantao. A escolarizao dos recursos e a construo de um centro industrial de confeco da merenda tambm foram apontadas pelos conselheiros, como alternativas locais para o aprimoramento da gesto do PNAE, citado por 33,33% dos conselheiros, cada. Dentre essas medidas, a escolarizao merece destaque por possuir um maior grau de aproximao da poltica com os beneficirios diretos, maximizando assim, os benefcios logrados.
TABELA 35 - Medidas para melhorar a eficincia e eficcia do PNAE, segundo conselheiros do CAE.

Medidas para melhorar a eficincia da oferta da merenda Construo de hortas comunitrios Regionalizao dos cardpios Construo de um centro industrial de confeco da merenda Escolarizao dos recursos Qualificar merendeiras Outros Total (12)
Fonte: Dados da pesquisa, outubro/2003 (12) Questo de mltipla escolha permitiu ao beneficirio assinalar mais de uma questo.

Total 4 3 2 2 1 1 13

% 66,67 50,00 33,33 33,33 16,67 16,67 -

Na presente seo apresentamos a avaliao da eficincia e eficcia do Programa Nacional de Alimentao Escolar pelos conselheiros do Conselho de Alimentao Escolar (CAE). Na seo que se segue apresentamos a avaliao do grau de impacto do Programa, com

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base nas entrevistas com a nutricionista responsvel pelo Programa e com os representantes das instituies de desenvolvimento local. 4.5 Avaliao da efetividade do Programa Nacional de Alimentao Escolar Na presente seo trataremos da avaliao da efetividade do Programa Nacional de Alimentao Escolar. Com vistas a atender tal objetivo, apresentaremos os resultados das entrevistas com a nutricionista e com os representantes dos rgos de fomento do desenvolvimento local em Tau - CE. A avaliao da efetividade de programas sociais, como o caso do PNAE, evolve o estabelecimento do grau de impacto. Nesta perspectiva, torna-se necessria a incluso da varivel tempo. A presente pesquisa utilizou-se como parmetro de comparao o perodo entre 2001 e 2003. Esse fato pode ser justificado pela existncia do trabalho realizado junto comunidade pela pesquisadora Karla Martins, vinculada ao Projeto WAVES. A pesquisadora realizou entrevista com a nutricionista responsvel pela elaborao dos cardpios destinados confeco da merenda no municpio de Tau CE : Lucila Pereira da Costa Gomes de Freitas. A entrevista realizada no ano de 2001 revelou que a nutricionista estava iniciando os trabalhos frente do Programa Nacional de Alimentao Escolar e, quando questionada em relao aos projetos ou programas que estavam sendo desenvolvidos ou que seriam implementados com relao merenda escolar no municpio, disse pretender:
Como iniciei nesse trabalho h pouco tempo, os projetos ainda no foram implementados, mas temos alguns em mente como: Projeto de regionalizao da merenda que pretende substituir os alimentos industrializados que vem sendo comprados, por alimentos produzidos no prprio municpio. Dentro desse projeto ser feito um diagnstico recordatrio, atravs do qual vamos traar um perfil alimentar da populao, com perguntas do tipo: O que comeu no desjejum? E no almoo? Qual foi a sua refeio no jantar? Esse questionrio tem como objetivo evitar que ofereamos na merenda alimentos que j so consumidos em duas ou trs refeies do dia. Esse questionrio tambm perguntar o que as crianas compram com o dinheiro que s vezes levam para escola e de tudo o que consumiu naquele dia o que mais gostou? Nesses ltimos itens vamos ter uma orientao a respeito da educao alimentar. Nesse projeto vamos elaborar um cardpio para a merenda escolar. Nessa elaborao temos que obedecer ao Programa Nacional de Alimentao Escolar que preconiza 350 Kcalorias e nove gramas per capita de protenas com o custo de R$0,13. Para realizarmos essa elaborao de cardpios vamos convocar a comunidade para dar sugestes para a merenda, sero convocados os pais, professores, funcionrios do colgio e tambm alunos.

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O segundo projeto o da capacitao da merendeira. Vamos procurar fazer um diagnstico da profissional atravs do qual vamos procurar ver o estado fsico dela, o grau de instruo, conhecimento sobre a confeco das dietas para posteriormente fabricarmos uma cartilha para dar a elas conhecimentos gerais de nutrio e alimentao, de comportamento em relao clientela dela, que so as crianas, comportamento profissional de higiene pessoal, dos alimentos e higiene do ambiente de trabalho. Para a elaborao dessas cartilhas eu queria convidar os alunos convidar os alunos do curso de pedagogia da Universidade Estadual, mas isso uma hiptese, caso no consiga, vou procurar fazer uma ao conjunta entre o CREDE, que o rgo do Estado que lida com a merenda escolar com o pessoal do municpio. O terceiro projeto o de educao alimentar. Haveria uma reciclagem dos professores do primeiro grau menor e maior e possivelmente do segundo grau. Esse trabalho eu gostaria de fazer tambm em parceria com os alunos do curso de Pedagogia da Universidade Estadual. Gostaria de contar com a contribuio deles na parte de elaborao de alguns projetos e planos de aula com a introduo da nutrio na grade curricular, no entrando como disciplina, mas fazendo parte de algumas disciplinas como contedo. O quarto projeto o do escolar saudvel vamos tirar uma amostra em algumas escolas do municpio para fazer a antropometria dos alunos, verificando idade x peso x altura. Esse projeto vai precisar que faamos essas avaliaes peridicas, porque a partir dele podemos tentar observar o crescimento e desenvolvimento escolar em conseqncia das aes j implantadas, ou seja, com a merenda j atualizada e de carter efetivo, a educao alimentar introduzida no currculo, as merendeiras capacitadas. Com todas essas medidas acreditamos que haver uma melhora no estado de crescimento e desenvolvimento das crianas, ento esse projeto serviria para avaliar o desempenho dos projetos j implantados, e se a dieta atende s exigncias do Governo.

Com base nessa entrevista, a presente pesquisa realizou outra entrevista em 2003. Isso, com vistas a investigar as atividades realizadas no perodo que abrange 2001 a 2003, pois a realizao, ou no, dessas atividades nos levar compreenso do grau de efetividade do Programa Nacional de Alimentao Escolar em Tau CE. A entrevista com a nutricionista Lucila Freitas ilustra um avano no gerenciamento do Programa Nacional de Alimentao Escolar, no que diz respeito regionalizao dos cardpios: a merenda ofertada conta com leite, feijo de corda, carne de carneiro, massa de milho, nata, suco de caju etc. Alm disso, pode-se constatar a presena de alimentos produzidos no prprio municpio, como o caso do leite pasteurizado e in natura e da carne de carneiro. Assim, de acordo com a Lei n 8.913, de 12 de julho de 1994, que prev a municipalizao dos recursos destinados ao PNAE, h uma reduo dos custos. A oferta de produtos regionais, de acordo com hbitos e costumes locais, aumenta o grau de satisfao dos escolares com a merenda e leva a um menor ndice de rejeio aos alimentos ofertados. Nessa perspectiva, pode-se considerar que a regionalizao da merenda traz impactos nutricionais positivos para os beneficirios diretos.

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Apesar das vantagens da merenda regionalizada, no que diz respeito ao grau de efetividade do PNAE, no foi possvel apresentar resultados conclusivos. A ausncia de medidas antropomtricas dos escolares, impossibilita afirmamos com segurana em que medida houve alterao dos padres nutricionais dos alunos. Esse fato pode ser constatado se considerarmos a resposta da nutricionista, quando perguntada sobre o Projeto do Escolar Saudvel e quais aes esto sendo desenvolvidas.
Infelizmente, ns no temos balanas para fazer a medida das crianas, que pegaria justamente o primeiro estiro deles. Eles esto na fase pr-escolar, o crescimento e esse desenvolvimento so muito importantes para a vida toda deles, principalmente para o sistema nervoso central. Mas, no conseguimos. Vamos tentar, pedir mais para que pelo menos nas escolas grandes, nas sedes dos distritos, que tenham balanas que possa locomover essas crianas. Ento, no foi possvel a realizao do diagnstico. Inclusive, a pesagem dessas crianas feita pelas agentes de sade e a agente de sade, trabalha se no me engano, at o segundo ano de vida. Quer dizer, as crianas pr-escolares que esto j nas escolas, j no tm o controle da agente de sade. Ento, era necessrio que tivessem balanas, principalmente nas grandes escolas. As escolas com 400, 500, 600 alunos teriam de ter uma balana. Porque existem aqui nos distritos. A cobertura de ensino est muito boa. Agora o que falta essas coisas que ficam a desejar, mas a gente fica lutando para conseguir. Ento, no foi possveis a realizao da antropometria dos alunos, nem o projeto de educao alimentar. Estamos iniciando, mas no de uma forma sistemtica. Vou a algumas escolas, j dei palestras, j fui convidada para outras. Tem aqui, por exemplo, o grupo de jovens, um projeto da ao social, semelhante ao PET. O PET retirou a criana do trabalho infantil e esse grupo de jovens est retirando adolescentes, jovens que no estavam estudando, que estavam com vcios de lcool, drogas e fumo. Foram resgatados e esto muito motivados e vieram aqui me convidar e eu vou dar uma srie de aulas sobre nutrio, alimentao, que vai ajudar.As palestras eu tenho feito, a gente fez no conselho (referncia ao CAE) sobre o que alimentao, o que nutrio. (Dados da pesquisa, outubro/ 2003)

Outros aspectos a serem considerados em relao efetividade, referem-se melhora do aprendizado e reduo da evaso escolar. Nas escolas no foram encontradas atividades com a finalidade de avaliar essa questo. Alm disso, no que diz respeito evaso escolar os alunos so assistidos pelo Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), que objetiva retirar as crianas das ruas e as reintegrar escola, sendo mais especfico no sentido de reduzir a evaso escolar. Do ponto de vista dos impactos gerados pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar para o fortalecimento da economia local, consideramos relevante o fato de que esse impacto foi baixo. Isso se deve ao fato de os produtores locais no estarem organizados de forma que os possibilite participar das licitaes, conforme destacado pela nutricionista em sua entrevista,

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quando questionada a respeito do projeto de regionalizao da merenda e dos impactos econmicos no municpio:
Houve impacto. Houve, mas foi pouco. Eu desejaria que fosse mais. Por exemplo, eu substitui o feijo mulatinho pelo feijo de corda. Mas nunca comprei de um fornecedor daqui de Tau.Sempre de um fornecedor de Fortaleza, pelas exigncias do prprio processo licitatrio. So exigncias legais e que a gente tem que respeitar para no ter problemas futuros com a merenda. Tem sido adquirida a carne de carneiro dentro do prprio municpio porque uma pessoa daqui responsvel pela compra do carneiro. Ento, esse fornecedor tem um acesso grande aos distritos e conhece as pessoas. Ele mantm contato com as pessoas e os fornecedores entregam tantos quilos no colgio. uma firma que de pequeno porte da prpria Tau. Ele nos fornece carneiro, leite in natura e leite pasteurizado. Ento, ele ganha a licitao e faz a distribuio. Ele conseguiu manter a clientela dele, os fornecedores, foi que, por exemplo, todos os sbados ele paga em dinheiro, sem burocracia, s assina um recibo. Ento, isso faz parte da caracterstica do nosso povo aqui que jamais quer ir para banco e ter toda uma burocracia que exige uma licitao. Eu gostaria muito que aparecesse outra pessoa que fizesse o mesmo com o feijo. A prefeitura no faz o contato direto com esses pequenos produtores porque a licitao uma s. O produtor que ganha a licitao faz o contrato de tantos litros por ms e entrega nas escolas. Esse leite in natura eles gostam porque de hbito alimentar aqui na nossa regio usar, por exemplo, a nata de leite como tempero. Eles usam a nata de leite no feijo. A j diminui o consumo de leo.

(Dados da pesquisa, outubro/ 2003) Nas entrevistas realizadas com os representantes das instituies de fomento ao desenvolvimento local, tais como, BANCO DO BRASIL, EMATECE, SEBRAE e BANCO DO NORDESTE, revelou-se que as atividades realizadas junto aos produtores, no tm relao direta com o PNAE. Essas instituies tm suas aes voltadas para o fomento do emprego e renda, no sendo revelado por seus representantes, a existncia de aes no sentido de capacitar os pequenos produtores no sentido de participarem das licitaes para a produo voltada para a oferta de produtos destinados confeco da merenda escolar em Tau CE. Dados esses aspectos, a pesquisa revelou que o grau de efetividade do Programa Nacional de Alimentao Escolar depende da melhora na infra estrutura das escolas, principalmente as da zona rural, que no podem consumir produtos regionalizados por no apresentarem refrigeradores; da realizao de testes antopomtricos dos escolares de foram peridica; da capacitao das merendeiras; da realizao de atividades no sentido da educao alimentar com a comunidade escolar e da capacitao dos produtores locais para o fornecimento de produtos voltados para a merenda.

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Enfim, o fortalecimento do capital social da comunidade de Tau-CE possibilitar a apropriao do Programa Nacional de Alimentao Escolar pela sociedade, ocasionando a maximizao do efeitos positivos dessa poltica social.
Vamos ver se no prximo ano fazemos um trabalho na forma de cascata, de um para outro (Nutricionista).

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CONSIDERAES FINAIS

A presente pesquisa pretendeu contribuir para a discusso sobre o papel das polticas pblicas na reduo das desigualdades sociais. Buscou compreender a insero do Programa Nacional de Alimentao Escolar na realidade da populao de Tau-CE, atravs da anlise da avaliao de sua eficincia, eficcia e efetividade pelos atores sociais locais. Ao utilizar-se da avaliao realizada pelos prprios beneficirios, verificou-se a existncia de alguns entraves para que a operacionalizao dessa poltica social atingisse os princpios da eficincia e eficcia. Dentre os problemas que comprometem a eficcia mxima do Programa no municpio, revelados pela pesquisa, est a burocracia do processo licitatrio na compra de gneros alimentcios destinados confeco da merenda. Os grandes atacadistas, vencedores da licitao, atrasam a entrega dos produtos, incompatibilizando o calendrio do Programa com o das escolas. Alm disso, o processo tem desarticulado o poder de escolha da prefeitura, pois a concorrncia atravs de preos impossibilita a escolha do fornecedor por cumprimento de prazos e oferta da melhor qualidade. Fica clara a necessidade de reviso nos processos que envolvam os gastos pblicos destinados merenda escolar. Quanto eficincia, revelou-se a insuficincia do valor per capita de R$ 0,13. O montante repassado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento do Escolar s prefeituras incompatvel com a realidade do mercado. Tal fato ocasionado pela perda do poder de compra desse valor ao longo do tempo, dado que ele reflete os preos praticados em 1993, desconsiderando a alta inflacionria dos produtos alimentcios. Aliado a isso, o clculo realizado de acordo com o nmero de alunos presentes no censo do ano anterior, compromete o alcance dos benefcios previstos pelo Programa, pois o nmero de alunos atendidos superior ao nmero previsto, sendo interessante a aplicao de ndices para a estimar a elevao numrica do corpo discente. A homogeneizao do pblico atendido pelo PNAE compromete tanto a eficcia quanto a eficincia da poltica de alimentao escolar. Os dados apresentados pela pesquisa revelaram a insuficincia quantitativa e qualitativa da merenda ofertada. Esse fato pode ser justificado, se considerarmos que o clculo das necessidades nutricionais dos escolares, baseado em tabela internacional no reflete a realidade dos alunos, principalmente dos que percorrem grandes distncias entre residncia e escola e daqueles que no tm em casa a contra-partida dos 85%.

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Revelando-se assim, a necessidade de descentralizao das aes do programa e um redimensionamento dos objetivos do Programa, diferenciando comunidades scio e economicamente. Acreditamos que uma maior participao da comunidade escolar viabilizaria tal ao. O maior desafio enfrentado na operacionalizao do PNAE a falta de infra-estrutura no municpio e nas escolas. Os problemas relacionados ao transporte e estradas no municpio ocasionam atrasos no recebimento, pelas escolas, dos produtos destinados confeco da merenda, deflagrando em perodos de suspenso do fornecimento. A ausncia de condies de armazenamento e acondicionamento dos produtos nos estabelecimentos de ensino, principalmente os localizados na zona rural, condicionam a oferta dos produtos. Mesmo para os itens regionalizados, tais como, carne de carneiro e leite, a ausncia de congeladores e de depsitos para armazenamento implica no no recebimento pela escola de tais produtos. Refora-se assim, a excluso daqueles beneficirios mais carentes do Programa, pois nessas reas residem os que apresentaram os piores indicadores scio-econmicos e ambientais. A pesquisa revelou a impossibilidade de mensurao do grau de efetividade do Programa Nacional de Alimentao Escolar no municpio de Tau-CE. O estabelecimento do grau de impacto do Programa depende da realizao de testes antopomtricos dos escolares de forma peridica; da capacitao das merendeiras; da realizao de atividades no sentido da educao alimentar com a comunidade escolar e da capacitao dos produtores locais para o fornecimento de produtos voltados para a merenda. As alternativas para o aprimoramento da gesto do Programa apontadas pelos atores sociais envolvidos no processo foram a escolarizao dos recursos e a construo de hortas comunitrias. Consideramos a escolarizao dos recursos essencial para o atendimento dos princpios de eficincia, eficcia e efetividade da poltica de alimentao escolar. Essa modalidade de operacionalizao oferece maior grau de transparncia na gesto dos recursos e reconhece a cidadania das crianas, na medida que elas participaro do processo decisrio de sua alimentao, potencializando assim, os impactos positivos do Programa. Recomendamos a mobilizao dos diversos segmentos sociais envolvidos no processo no sentido de exigir do Estado uma posio distanciada do assistencialismo. Supomos que isso se dar atravs do fortalecimento do capital social e humano e possibilitar a apropriao do Programa Nacional de Alimentao Escolar pela comunidade de Tau-CE.

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APNDICE A - Roteiro de entrevista com nutricionista responsvel pela execuo do Programa21

Quais os Projetos ou Programas que esto sendo desenvolvidos com relao merenda Escolar em Tau-CE ?

Esse Projeto de regionalizao teria tambm um impacto econmico no municpio?

Haveria um investimento do municpio para estimular esse aumento na produo e consumo de verduras? H para o agricultor uma grande dificuldade na comercializao, a senhora acha que isso poderia ser amenizado?

Ento a senhora acha que eliminando o atravessador facilita a vida do homem do Campo? A senhora acha que o marketing dos alimentos industrializados, dos enlatados etc.Tm prejudicado a alimentao do homem do campo?

Gostaria que a senhora falasse um pouco sobre a idia do engenheiro de alimentos para c. A senhora citou esforosda prefeitura, uma preocupao com relao a isso, h ou haveria por parte da prefeitura investimentos para a estimular a abertura dessas pequenas fbricas?

Quer dizer que quem quiser abrir uma pequena indstria j pode contar com apoio Financeiro? Para encerrarmos, com relao qualidade da gua e ao seu teor de salinizao, que pode trazer para a sade do homem do campo?

Entrevista realizada com a nutricionista responsvel pela elaborao do cardpio da merenda escolar, fornecida nas escolas municipais do municpio de Tau CE, Lucila Pereira da Costa Gomes de Freitas, elaborada pela pesquisadora Karla Martins no ano de 2000, para fins investigativos do PROJETO WAVES (Water Avaibility and Vulnerability of Ecosystems and Society in Semi-Arid Northeast Brazil):GLOBAL CHANGE REGIONAL IMPACTS.

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APNDICE B Roteiro de entrevista realizada com a nutricionista responsvel pelo Programa Nacional de Alimentao Escolar em Tau-CE22. Quais os Projetos ou Programas que esto sendo desenvolvidos com relao merenda Escolar em TauCE ? Esses cardpios so regionalizados? E em relao capacitao das merendeiras, realizou-se algum trabalho nesse sentido? Houve algum trabalho de educao alimentar com os professores? Como voc considera o projeto de regionalizao da merenda? No ponto que ele est, houve algum impacto econmico no municpio? Essa pessoa ligada prefeitura? Existem projetos da prefeitura municipal voltados para o estimulo da produo de frutas e verduras? Nesse tempo que voc est a frente do gerenciamento do PNAE em Tau, houve algum avano no aumento do consumo de frutas e verduras pelos escolares? Foram realizados algum tipo de diagnstico sobre melhora nutricional e mudana dos hbitos alimentares no perodo 2001 a 2003? Em relao ao profissional de engenharia alimentar, foi possvel contar com sua colaborao ? Em relao s instituies de fomento ao desenvolvimento local, existem parcerias com a Prefeitura no sentido de incentivar a produo voltada para a merenda? Em relao qualidade da gua, houve melhora no perodo que abrange 2001 a 2003? A gua de todas as escolas tratada?

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Objetiva-se compreender a evoluo das atividades voltadas para o fornecimento da merenda.

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APNDICE C Roteiro de entrevista a representantes das principais instituies de fomento ao desenvolvimento local23 Instituies: BANCO DO NORDESTE, BANCO DO BRASIL, EMATERCE e SEBRAE.

Quais os Programas de incentivo formao de cooperativas voltadas para os produtores locais?

Existem convnios dessa Instituio com a Prefeitura de Tau e SEBRAE de incentivo formao de micro empresas e agro-indstrias voltadas para a produo de alimentos para serem utilizados na confeco da merenda? Existe algum fundo especfico para esse fim? Se sim, quais so?

Nos ltimos 3anos, foi desenvolvido algum projeto financiado por essas instituies nesse sentido?

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Objetiva-se compreender a participao das instituies de fomento ao desenvolvimento local em Projetos voltados para o fornecimento de produtos para a merenda escolar.

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ANEXO A - Instncias de Poder Envolvidas na Operacionalizao do PNAE INSTITUIO MEC/FNDE COMPETNCIAS - Definir polticas e diretrizes bsicas da descentralizao da Alimentao Escolar com a participao do estado e do municpio; - Repassar os recursos financeiros aos estados e municpios, com base no valor per capita estabelecido, e no nmero de alunos matriculados no pr-escolar, ensino fundamental (municipal, estadual e federal) e escolas filantrpicas cadastradas; - Estabelecer as recomendaes nutricionais dirias de calorias e protenas a serem oferecidas pelo programa; -Prestar contas dos recursos financeiros recebidos ao Tribunal de contas da unio; - Assessorar as Secretarias Estaduais de Educao e Prefeituras Municipais na implementao e gesto do Programa de Alimentao Escolar; - Acompanhar e avaliar a execuo do programa junto s Secretarias Estaduais de Educao de forma a garantir o atendimento do universo pretendido, a qualidade dos alimentos e objetivos estabelecidos; - Promover estudos visando o aprimoramento do programa; -Promover periodicamente encontros e Seminrios com os rgos envolvidos objetivando uma constante reavaliao do Programa; - Definir indicadores para os estados e municpios, com base nos indicadores oficiais, visando uma distribuio mais eqitativa dos recursos financeiros; - Assessorar e apoiar os estados e municpios, para que aes desenvolvidas no Programa de Alimentao Escolar, possam

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assegurar a qualidade dos alimentos adquiridos; - Suspender o repasse dos recursos financeiros, sempre que ocorrer descumprimento de normas do convnio dos estados e municpios, desvios dos objetivos do Programa e, evidente reduo dos valores nutricionais da alimentao oferecida. - Promover o atendimento da Alimentao Escolar com base no SECRETARIAESTADUAL DE EDUCAO (SEDUC) valor per capita estabelecido pelo FNDE aos municpios que manifestem adeso do Programa descentralizado; - Dispor de estrutura administrativa e operacional capaz de gerenciar o Programa desde aquisio at a distribuio da refeio; - Assessorar tcnica e administrativamente,os municpios, CREDE e escolas, na programao, execuo e avaliao do Programa; - Articular-se com os rgos estaduais do servio de vigilncia sanitria, do servio de inspeo agropecuria, entidades conveniadas com o FNDE e/ou outros existentes no estado, para a realizao do controle da qualidade dos alimentos; Articular com as universidades locais e Escolas agrotcnicas,visando cooperao dos campi agrcolas no aproveitamento da produo de alimentos e de recursos humanos; - Consignar no seu oramento recursos destinados manuteno e funcionamento da infra estrutura para o atendimento da Alimentao Escolar; - Assessorar quando solicitadas, os municpios no controle de qualidade dos produtos adquiridos; - Criar mecanismos de participao da sociedade civil respeitando a competncia das cmaras Legislativas, na gesto do Programa atravs do conselho, comits ou outras formas existentes de organizao local;

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- Assegurar recursos oramentrios para aquisio suplementar de gneros alimentcios e para operacionalizao do Programa; - Realizar pesquisas do interesse do PEAE. - Supervisionar os municpios e as escolas de sua jurisdio, CENTRO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO (CREDE) acompanhando e avaliando a execuo do PEAE. -Treinar os supervisores e merendeiras, tornando aptos a executarem suas atividades junto a PEAE; -Assessorar tecnicamente os municpios e escolas na programao, execuo e avaliao do Programa; - Manter atualizado junto a SEDUC, o cadastro das escolas e do nmero de alunos matriculados na rede de ensino fundamental (municipal, estadual e federal) e escolas filantrpicas; - Solicitar e distribuir material de cantina s escolas; - Coordenar e juntar as prestaes das contas das escolas de sua juriscio. - Realizar pesquisa de hbitos e preferncia alimentar com os ESCOLAS alunos; - Realizar o processo de compras dos gneros alimentcios a serem utilizados no Programa de Merenda Escolar. - Dispor de estrutura administrativa e operacional mnima para executar o Programa: 1) 2) Formar comisso responsvel pelo planejamento, Pessoal de apoio necessrio ao preparo e distribuio das acompanhamento licitao e avaliao; refeies, bem como higienizao de utenslios, equipamentos e reas do servios de nutrio; 3) 4) Condies de armazenamento adequado; Material de cantina adequados ao preparo e distribuio

das refeies; - Manter atualizado junto a SEDUC, o nmero de alunos matriculados no ensino fundamental;

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- Criar mecanismos de participao da comunidade escolar ou outras formas existentes de organizao local na gesto do programa; - Procurar a vigilncia sanitria em caso de dvida na qualidade dos alimentos adquiridos; - Prestar contas ao CREDE/SEDUC dos recursos financeiros recebidos; - Responsabilizar-se por qualquer desvio, perda ou deteriorao dos gneros no recinto escolar; - Solicitar ao CREDE material de cantina necessrio e capacitao para o pessoal que operacionaliza o Programa. - Dispor de estrutura administrativa e operacional capaz de PREFEITURAS MUNICIPAIS gerenciar o Programa desde aquisio de alimento at a distribuio da refeio. - Consignar em seu oramento recursos destinados manuteno e funcionamento de sua organizao administrativa para o atendimento da Alimentao Escolar; - Articular-se com os rgos do servio de vigilncia sanitria, servios de inspeo agropecuria, entidades conveniadas com FNDE e outros rgos existentes a nvel local, regional ou estadual para a realizao do controle de qualidade dos alimentos. - Prestar contas ao CREDE/SEDUC dos recursos financeiros recebidos; - Manter atualizado junto a SEDUC o cadastro das escolas e do nmero de alunos matriculados; - Criar mecanismos de participao da sociedade civil respeitando a competncia das Cmaras Legislativas, na gesto do Programa atravs de Conselhos, Comits ou outras formas existentes de organizao local (NCQ-CONCEA) Assegurar recursos oramentrios para a aquisio

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suplementar de gneros alimentcios; - Comunicar ao CREDE/SEDUC com o mnimo de 3 meses de antecedncia a desistncia em receber os recursos financeiros transferidos pela SEDUC.
Fonte: Manual de Operacionalizao da Merenda do Programa Estadual de Merenda Escolar (PEAE p.14-16)

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ANEXO B Ofcio de apresentao da Pesquisa.

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

PROGRAMA DE PS - GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMIENTE - PRODEMA OF. N 1/2003 Fortaleza, 20 de outubro de 2003.

Assunto: Apresentao
Venho por meio deste apresentar a mestranda do curso de Desenvolvimento e Meio Ambiente - PRODEMA da Universidade Federal do Cear, Liliam Magda Campos Costa e solicitar a contribuio dessa Instituio no fornecimento de dados sobre os custos com a aquisio de produtos voltados para a confeco da merenda escolar, informaes a respeito do Conselho Alimentao Escolar, sobre alunos matriculados e evadidos e outras informaes referente a gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar neste municpio.Trata-se de um estudo de caso em que a rea geogrfica de estudo o municpio de Tau Cear. Sendo necessrios as informaes dessa instituio e aplicao de questionrios junto comunidade escolar, que sero utilizados para a elaborao da Dissertao de Mestrado intitulada O programa Nacional de Alimentao Escolar na perspectiva dos usurios: um estudo de caso. Certo de contarmos com a sua colaborao, congratulo-me. O orientador

Orientador

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