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PARLA

M

.

ISMO

CO

Ives Gandra da Silva Martins

•••• ••

:_ : ;ao

7

ui Qao de 1988

 

10

it o

.

.

.

.

.

.

.

.

14

a pre-hist6ria

 

1 7

a Antigu i dade

 

:

21

= -: e r omanos

 

;

24

edia e a Idade Moderna --e : ar i smo ingles e 0 presidencialismo ame-

 

28

: e :: . ~ao

-

alismo

:

0

1' "

~

Colon ia

51

Im perio

5 5

- a p 'bli ca brasileira

5 8

_ = " es i dencialismo

republicano

62

- arlamentar i smo

repu b l i cano

65

=

a r l amentar i smo

monarquico

68

Central autonomo

 

7 1

.=_ r r ac i a profissionalizada

7 4

:-~ d i s t r i tal .

0

7 7

: 6 ' d ade partidaria , representac;ao ,

-

="_r

ulac;ao dos partidos

: ~ c :o l uc; ao in condiciona d a

 

80

do Congr e sso

83

:-

l u s6es

-: : G8. c;6 es para leit ur a

0

0

86

8 9

••••

INTRODU ~AO

_ esente o p usculo objeti va auxilia r as pessoas nao

que

_ in a m no mundo atual, com especial atenc;ao vo l-

-- a s a entenderem quais as formas de gove r no

" p a rlamentarismo . '= e n d o i nformar , no estudo dividido

em 25 capf tu-

-a zao pela qual , apes 6.000 anos de Histeria nar-

E :J esarda diferenc;a de estagios culturais, soc i ais

:rni co s entre os d i versos pafses , duas formas tern :rr : ~.~: e1c- i do, o u seja, a do presidencial i smo e a do par- :ari smo, e ste divid i do em parlamentarismo monar-

e p a rl am e n tarismo

republicano .

- ~ d a mental co m p r e e nder

que tais sistemas de g o-

- essup6em u ma demo cra cia, que pod e ser i nte r -

-

E.

.como gover n o

do po vo o Rarament e , todav ia , 0

e exercer dire t a m e nte 0 pod er, m ot i v o p elo qual _: :a de representantes que, em seu no m e, gover-

a ' s . Para tanto, ha necessidade de s erem esco-

dos pe l o p ovo , i sto e , em elei<;oes livres, em que pos- sa os cidad a os indicar, sem pre s soes , seus gove r - antes .

e que, alem da elei<;ao livr e

a J a u~ a estru~ura legal, is to e, um sistema jur i d i co qu e

e ermin e qua i s as r egr a s que devem orientar as ele i-

. - es; as s egur e aos direitos dos cidadaos e de ou t ra s essoas que ~es i d a m ou p a ssam pelo pais, e estabele -

d~ que maneira deverao os govern antes atuar par a

ser vlr 0 povo. Esta estrutura legal, que obriga govern antes e gove r- ados e que da os contornos do " Estado de D i reito" a l e d i zer, um Estado e m que 0 primado d a l e i garant ~ as pessoa s cont r a 0 arbitrio e contra os govern an t es e

r m i te ao cidadao controlar os que 0 servem. o verdadeiro "Estado de Direito", costuma-se dize r e 0 cidadao e mais importante que 0 governant e , poi s es e esta a s ervi<;odaquele e nao aque l e a serv i <;odeste . o E s tad o D e mocrat i co de Direito , portanto, e aquel e Es ado em q u e 0 ci dadao elege seus govern antes pel o o e 0 c o ntrola pelo l ei, exig i ndo que si r vam a o pai s e ao p o v o , c omo determ i nado no ordenamento legal .

_ Por e s t a ra z ao , e que se c onsi dera que a Constitui- , r e c on h e cid a co m o a lei d a s l eis, ex terio ri za um ver -

~ece s s a rio , entretanto,

a

a

eiro

m a nu a l s up e ri or da cidi3 . dania, po is n o s Iimites

e

seus

pr inci pios , go ve r n a nt e s e

gov er nado s convive m

pais livre e dem ocra t ic o .

E b o r a h aja sens iv el r e d u< ; ao d e Estad os qu e na o d e mo c r at i cos no seculo 20 , co m o , p o r e x e mplo, 0

ba, onde 0 povo nao escolhe seus represen -

- se pode dizer que nao sejam Estados de Di - . mesmo nestes paises em que 0 govern ante a qual e a lei a ser aplicada ao povo, sem , 0 governo se o r ienta pela lei que f izeram .

os de Direito, porque tem uma lei a dirigi-Ios,

- sac Estados Democraticos de Direi t o . Nao ha

' s, por mais tota l itario que seja, que nao te-

est r utura legal a r ege - Io.

Es t a d os Dita-

o t alitarios na segunda m et ade do s eculo 20 ,

a existem , mas tende m a de sa p arece r , ate

s t ante a redu<;ao sensive l dos

a interpene t ra<;ao de to do s os valores e co - os das na<;oes e integra<;ao dos h omens, fa-

a evolu<;a o da tec n ologia. as que pretendo elucidar n este peque n o es- e extrema relevancia pa ra que s e perceba

vi mento da Ciencia Politica e de sua p rafica

a r ecimento do homem sobr e a t erra a t e che-

as f o r mas de governo, que sem serem perfei-

m ais usadas nos atuais paises de co n for-

ocratica. Brasil se insere neste conte xt o?

-

••

••

A CONSTITUICAO DE 1988

Desde a Constituigao Republicana de 1891 nao ha- via possibilidade de retorno da monarquia ao pars. 0 Ma- rechal Deodoro da Fonseca nao pretendeu derrubar a monarquia, mas apenas derrubar 0 ultimo Gabinete par- lamentar da Historia imperial brasileira. Os acontecimen - tos levaram-no a proclamagao da Republica, mas sua inseguranga sobre a vontade popular fez-Ihe admitir con- vocar um plebiscito sobre 0 tipo de regime que 0 Brasi l desejaria, que terminou nunca acontecendo.

A partir de 1891, todas as Constitui90es Bras i leiras

(1934, 1937, 1946 e 1967) nao permitiram

subsequenies

o retorno a monarquia parlamentar, sendo que a ultima Constituigao emendada de forma ampla em 1969, em seu ar t igo 47 § 1? determinava que:

" Nao sera ob j eto de del i berac;ao a proposta de emen- da te ndente a abolir a Federagao ou a Republica". Tal tipo d e comando legal superior, que estabelece

q u e uma n orma constitucional nunca pode s er muda-

5smo por emenda a Constituigao, e denomi- - -- onstitucionalistas de "clausula petrea".

- . as "clausulas petrea s " apenas sac a l te- o ha rupturas institucio na is , isto e, revo l u - adas de poder com violagao a ordem c ons- ente. Neste caso, a As s emblei a C onst it u in te

= . -a para fazer uma nova Co nsti tu igao e d eno -

, . ra : :2 -5 ' Poder Constituinte Ori g i n a r io". O s " pode-

: .•:.ntes originarios" que rom pera m c om a or-

.:- . u cional ante r ior sao, p o r tanto , p o der es re-

.lI . Ccr . = .

s , razao pela q u al as pr e vis oes i mu taveis

=.a n terior ("claus ul as p etreas " ) nada v alem.

l ade, semp r e que 0 P ar lam e n to de um pars

. . - nstituigao se m ro m per a s instit u igoes, isto

-: ' 0 0 devido p rocesso l ega l , 0 P ode r Consti- _5 se transfo r ma em Par l a m e n t o , e c h amado _5 ~ Constituin te D e riv ad o" .

::: ."" nstituinte de 1987 fo i c onvoc a d a p ela Em e n-

•. cional n? 2 6 , n os term o s d e t e r minados

g ao de 196 7 r e formul a d a em 1969, r azao pela

pe-

_ 0 poder co ns t ituinte de ri vado, nao p o d er i a te r

-:: " c l ausulas p e trea s" da Co nsti tuiga o d e 19 67 , - -ao poderia i n tr oduzir clausula que a dm iti s s e

- :: -a o da "Fe d e r aga o"

ou da "Republ i ca ".

u e os const i t uintes de 1987 entenderam que oder cons t i tuinte " o r iginario", e nao " d e r i -

-50 q ue ad m itira m um ple bi scito , c o m atraso

= 00 anos, pa ra qu e 0 povo es c olhesse s e d e -

-::- e r a Republica e 0 Presi de n c ial i smo ou a do - :: e ' i l entar i sm o rep ublicano ou monarquico.

=

p,

Cumpre explicitar que Plebiscita e um instrument o politico de exercrcio democratico pelo qual a povo de - cide sem necessidade de representa9ao, isto e, deci de diretamente. as doutrinadores discutem a diferen9a entre "plebis -

ci t a" e "referendum", muitos nao venda distin9ao e n-

tre as duas formas de exercfcio politico direto da vonta - de popular. Outros entendem que a plebiscita e a exe r- crcio da vontade popular para a escolha de um cam i - nho institucional de interesse do povo, sendo a "refe - rendum" a confirma9ao au nao de um ordenamento j a previamente escolhido pelos representantes do povo , au seja, as legisladores e as administradores publicos.

a certo e que, na Constitui9ao de 1988, no Ato da s

Disposi90es Constitucionais T r ansit6rias, foi estabele -

cido no artigo 2 ? que:

"No dia 7 de setembro de 1993 a eleitorado definira ,

at raves de plebiscita, a forma (republica au mona r -

quia constitucional) e a sistema de governo (pari ame n - tarismo au presidenc i alismo) que devem vigorar n o pars.

§ 1? Se r a assegurada gratuidade na livre divulga9a o

dessas formas e sistemas, atraves dos meios de c o - munica9ao de massa cession arias de servi90 pub l i -

co .

§ 2? a Tribunal Superior Eleitoral, promulgada a

COnstitui9ao, expedira as normas regulamentadora s deste artigo".

a r tigo foi fruto de ample trabalho de convic9ao

o l vido pelo Deputado Henrique da Cunha Bue-

- _ eve 0 maior numero de assinaturas de deputa- :enadores do que todas as propostas apresenta-

- debate do plenario do Congresso Nacional com

:;s constituintes em 1988.

- 2 . Jsula petrea" da Constitui98.0anterior, portanto,

•ecida e a pars devera decidir agora se prefere =: a volta da Monarquia Parlamentar . se devera, entretanto, compreender a artigo CT da Constitui9ao Federal?

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_is:::

A pole m ica c r iada pelo ref er i do artigo da Consti tu ' 9ao Federal al ca n 9 0u 0 d i s po sit ivo i m ed i atamente po 5 terior, assim r ed igid o:

"Art . 3? A revi s ao cons ti tuc ion a l sera realizada ap 6 5 a n o s , contados da pro mu l gaga o d a Const i tuiga o , p 10vot o d a maioria a b s o luta dos mem b ros do Cong re so Na cional, em ses sao unicamera l ". Frente a os menc io nados p r e c ei t os, a l guns inta rpr tes en t e nderam que a revi sa o c o ns t itu c ion a l a ser r e a r zada a pa rtir de outubro de 1993 s6 po d e r ia ocorrer 5 6 o parl a m e nta r ismo ou a monarq ui a fos s e m adotados, ra zao p el a qual consideraram i nc onsti t uc iona l a antec ipa 9ao d o p l ebiscito para 21 de a b ril de 199 3 .

A mai o ria d o s inta r pretes, todavia, c o nsi derou os do i -

a rt igo s desv i n cula d o s, dispondo sobre m atarias dive r

sas e nao in t erlig a d a s . Na v er dade, 0 a rt igo 3? surgiu da e x p e ri enc i a p o rt gues a. M i r a n d o-se n a C o n st itu i gao ~ or tugu esa de 197 6

e 'u u ma ampla rev i sao para 5 anos depois, o s t es bras i leiros inc l uiram identica norma no tex-

e x m axima ", reconhecendo a val i dade da e x-

a lu s a .

~ o 2 ?, como ja d i s se , teve origem total mente sendo fruto do tr a bal ho do deputado Cunha

5.gao do dispos i tivo , to da v i a, foi infe liz. A mo-

; : 50 pode ser par l ame n ta r i st a. Com o mostr arei

:: , cia deste I iv r eto , n ao ha ma i s es pag o, desde _",a o francesa , para mon arq ui as absolu ta s no incipiando a desaparec e r em, d esd e aquela

""'onar q u ia s6 pode se r par l ament a rista, isto a, ~hefe de Gabinete, que a q ue mgoverna 0 pais, pel o Congre s so, e um Che f e d e E s t ado,que

-a 0 povo e 0 pa i s perante terceiros e inclusive gove rno , a evidencia, a colocagao teria que

~ o r es idencialismo monarquico e parlamenta- blicano e nao entre monarquia e r epublica

e . a rismo e p r esidencial i smo .

-0 de vis t a expus em artigo esc rito para a Fo-

a ulo e m 12 de abril de 19 91, m o st rando que

ara 0 voto popular ter i a qu e e xp or as 3 for- '

erne que 0 povo dever i a e sc o i her , solu9ao

- a 'a dos D e putados terminou adotando c o m

_ 9 ci a dos presidencialistas. e se prevalecer, na Justiga Eleitoral, cadu- esid e ncial i smo ao parlamenta r ismo e re-

publica a monarqu i a, muitos-eleitores terminarao esc o- Ihendo 0 "presidencialismo monarquico" , 0 que ai m- possivel de compo r na prat i ca.

a disposi t iv o que determ i nou 0 p le b iscito deve se r

interpretado d e f orma sistema t ic a , s e n do certo que 0 po -

vo escolhera uma d e t r es for m as de gove r no, a sabe r:

- Presidenci a lismo

- P ar l amentar i smo re p ublica no

- P ar l amentarismo monarqu i co.

a que r e p rese n ta m, tod a via , no mundo atual e stas

tres formas? a que a fo rm a de g o ve rn o ? Por que a mai o -

ria dos parses a p arlam ent arista ? Sempre f o i ass im ?

Q u ais as vantagens de u m e d e o ut ro sistema ? Por que

muitos parses c i vi l izados mantem 0 parlamentarismo , m e -

narquico ? Para q u e s e c o m preen da m tais ques t 5es e as r e s -

postas respectiv as, m ist er s ~ faz, no meu entender, r a - pida incursa o pela H ist6ria . E necessario compreend e r

o que se j a 0 Poder, como e porque 0 homem 0 busc a

quando t a l lut a co m ec ; ou , d e qu e maneira foi exercid c na pra - hist6ria e n os primeiros t empos da H i st6ria, d e que forma 0 pensamen t o p o l it ico passou a i! : lfluenc ia r seu perfil e de q u e modo 0 po v o principiou a despe rta :

para a i mpo r ta n cia do seu papel no controle do mesm o

••

••••

-a exterioriza uma luta permanente pelo poder. : os aos seres superiores tal combate explode tinuar ata 0 f im da vida sobre a terra.

: a s opera r ias, quando en t endem que a abe-

- a a nao Ihes interessa, formam novas colma i as ,

_:

- a nova rainha e abandonando a antiga . As

_mc:a5- " ""uit a s ve z es, trava m batalhas nao s6 entre as

a espacie, mas entre espacies diferentes. As em a denominada "hierarquia das b i cad a s" -:: a que aquela mais importante nao receb e ""1IIx<=: ;:: · ma , quando no alto do poleiro, e aquela

- -a

a rt e m ai s baixa termina por receber "b i -

: . - as . as lobos respeitam-se e na luta pelo

a : : ~e i a prev a lece 0 mais forte, que pode ti-

adver s ar io, s e este nao se atirar ao

;:- _;l a 0 ar , co m 0 que s ua vida a resp ei ta -

p r ocu ra m, ao bater no pe i to e nos

-=. -e

gri to s, amedrontar 0 in i migo e i mpor-se, en quanto OS leces circunscrevem a a r ea em que atuam co m 0 odor ori und o de suas necessidades , que e a in t erd ica o fron-

te ir i c a para outros leces d e out ras are as, A Etologia , que e a C i enci a q u e estuda 0 comporta -

mento animal , cada ve z mai s se volta para 0 estudo d a

l ut a pelo poder entre as es pe c ies inferiores . No homem, tal l u ta pe lo dominio esta na propria es-

sencia de s u a natureza. Nao c omeca na historia con he-

ci da, m as n a p r e-histor i a. Quan d o 0 "homo sapiens" surgiu sobre a face da terr a

ha algumas de z enas de milhar~s de anos , embora 0 "ho- mo habilis " s eja anteri o r e n ao necessar i amen t e ances- tral do "homo sapien s ", a luta pelo poder com e l e nas - ceu . Desde as primeiras d e scob e rtas, como a produca o

d o fogo e a preparacao do s instrumentos rudimentares

para caca, pesca e oLJtrasfinal i dades, a lu ta pel o pode r foi acompanhante "f i el" da humana Histo ri a. Em meu Iivro a E s tado de Dire i to e 0 Dire i to d o Esta- do, a o tentar formula r uma teoria do poder pre-h i storico ,

filio-me a corren t e que entende que as prime i ras tribo s nao deve r iam ser diferentes daquelas encontradas no s dias atuais em estado nao evo l u i d o. Em outras palavra s , o homem velho mantinha sua a l deia at e ser d e rrota do por um novo chefe. Mant i nha , todavia , o s j o ve ns e a s mulheres sob s e u contr ole , e n qua nto vi t orioso . o cl i ma , entretan t o , p l asma v a a carac t er isti ca maio r

de ca da

aglomerado de pessoas . N as re g i ces ma i s pr o -

pici a s a agricultura, a medida e m q u e aume nt av a a p o -

~ , evoluia 0 homem para sua explora<;ao e a do

e sedentario , enquanto nas reg ices mais agre s- am seus habitantes exclusivamente de caca e

e do pastoreio rude . Os primeiros povos a se tor- sedentarios, tornaram-se tambem mais pacificos, - ·0 os nomades sempre foram mais agressivos .

e que a fome e 0 clima eliminava dos povos

_Ir TaC9 sua poss i bilidade de sustento al i mentar, es- =:avam os povos sedentarios, conseguindo, nas

~ s , 0 sustento necessar i o . Por se r em mais beli -

e rudes quase sempre consegu i am ve n ce-Ios. e que a maior tranqOilidade dos povos seden- 'TI1 i tia-lhes crescer em numero, com 0 que, no

_ _

. em que as pequenas aldeias f oram . crescen-

_ • ra rmar vilas e cidades, os povos sedenta r ios p as - er mais gente e mais forca para s u portar os

esporad i cos dos p o vo s n om a d e s. da histori a da-se no mome n to e m q ue os po- e -a r ios p re va lecem sobre os povos no m ad e s , _$ primeiros i m per i os e comeca ndo ala nca r as =: da Histor i a na r r ada .

- :::amente co m 0 c re scime nto demografico dos _~e t ar i os, que se va i f o rm a ndo a pr i meira casta

a n tes (reis , faraos, im pe radores etc . ) d i stan-

_ Q u a n do um seg mento social pass a a se con -

- ' ado d os deuses para g o v e rnar , comecam os p ri m e i r os passos em d i recao a monar -

E que na pequena tribo, 0 chefe, quase sempre 0 mai s forte lutador, embora possufsse mais conhecimentos n o seu meio, mantinha contacto direto com toda a co mu- nidade . Na medida em que aumenta a popula<;ao da trib o ,

apenas aqueles que estao ao lade do chefe usufr u e m de seus conhecimentos e da natural"e lenta evolu<;a o "tecnologica", a qual vai sendo transmitida , com 0 tem - po, para seus herdeiros, sucessores e amigos . Nest e momento, cria-se uma divisao entre 0 povo sem ace s- so ao governo e a ciemcia da epoca , e 0 chefe e su a corte, que dispoem de tais conhecimentos. o tempo e a explosao demogre.fica vao levando o s sucessores a entenderem que tal divisao nao fora f r u to dos fatores externos, mas da vontade dos deuses, co m

o que acreditam que por serem mais se . bios, fortes e

ricos eram eles os enviados dos deuses para governa r

a plebe. Os fundamentos da monarquia absoluta encon - tram-se, pois, nesta evolu<;ao da ra<;ahumana , quand o de sua entrada na Historia. E como se deu esta entrada ?

••

••

•. i storia narrada principia a ser conhecida he . apro- amente 6.000 anos. Modernos estudos, atraves do o 14 que permite determinar a idade de pedras

!

i s, consideram que a primeira cidade de Jerico ;

T l uros foram agora desenterrados, foi fundada

anos antes de Cristo, ou seja , he. 9.000 anos .

- ' storia narrada, temos monarquias absolutas que

a l ham pelo espa<;o conhecido. A China antes de

:: . -s f ormar em um imperio e fo r mada de inumeros -: A India tambem , t endo sua maior integra<;ao se a epoca do I mperador Asoka. : - p l exo do Or i ente Proximo ve surgir uma varie- :5 ci viliza<;oes maiores ou menores, como ados

=- babil6nios, assfrios, persas, hi t itas, povo de Mi-

'= : .• r os .

"

a t em na civiliza<;ao egfpcia a sua grande ex-

•••• ••

paul is -

ta, que a c ivi l izac;ao grega era fruto d o m a r, da mon ta -

nha e do ceu. 0 ceu pemitiu que os gregos se orien t a s . sem no mar, 0 mar q ue se ati r assem as conquis t as ale r n da peninsula, e as m o n t an h as qu e as cidades se ma n . tivessem separadas , razao pel a q ua l nunca houve u r n

imperio .gr~go , m as uma civilizac;ao de ci d ad e s-esta d o s . o propno gesto de A l exand r e, 0 Grande i n vadin d o . a~ ~ida c fes gregas al~m da p enfnsula, f orma~do um i m - peno que chegou a India, e isolado. E tal dominio, Q u e pouco dura, oco r re na f ase em qu e os maced6nios s u- perav a m a tradic i onais c i dades gregas como A tenas, Te - bas e ~sparta. A pr6pria divisao do Impe r io Alexand r i - no, ~pos ~ua morte, en t re as / c ~jidas,aquemenidas e s e - leucldas e a demonstrac ; ao da pouca vocac;ao grega p a r a

_ A G~ecia~em seu p~riodo de poder sobre outros pa - vos, cnou cldades na Asia Ocidental e outras na peni n .

Dizia Eduardo Franc;a, renomado historiador

unir individualismos.

-

a

l ica, em particular, r egiao que foi denominada

agria Grecia. Os seus povos (aqueus, d6rios e j6- '1 lantiveram, contudo, suas diferenc;as eticas por

s.

esar das cidades gregas muitas vezes unirem-se

:

::snfrentar. 0 inimigo externo (as duas invas5es per- ssbarraram nesta uniao, a ultima com a fragorosa

_ : a na batalha de Sa l amina), guerreavam entre si,

n entemente. A pr6pr i a e decantada hist6r i a da lIia-

: •.emostra a uniao dos gregos para d errubar 0 do- ~ f ri gio do Ponto Euxino ( T r6ia), 0 qual dificultava

a

e

r cio (os gregos e r am um povo de comerciantes

c

;a

de sua vocac;ao ma r itima), e e x cec;ao que con-

- a r egra da desu n iao. onarquia e r a 0 mode l e do poder na Grecia . Es-

f nha dois reis, que se autocontrolavam. Muitos admitem que a experiencia romana de dois con-

: :;overnantes ou do triunvirato no fim da Republ i -

a t ido origem n esta experiencia . Tebastambem

_ a mona rqu ia .

' enas, ao co ntr ario, vigorava uma democracia,

pre ressaltar, era elitista. Os cidadaos, que re- -a v a m pequena parcela da populac;ao, eram os

: J e v otavam, todos os demais individuos (outras

aSSE! S- s o c i a i s e escravos) nada podendo decidir. Ob-

- . n o entanto, que mesmo a democracia atenien- . as vezes, dominada por tiranos, como Pisis-

. •e assumiu 0 poder no melhor estilo das repu-

-'::a.ec.a::1.S- do secu 10 20.

.

A experiemcia atenie n s e , contudo , ab r iu campo pa r a

u ma p a rtic i pac;ao do povo , tornando mais dificil gpve

nar , c om poder absoluto, os pa f ses subo r d i nado s. A m dida que c r esee 0 nfve l d e civ i lizac;ao , mais a plebe pa r · ticip a da esco l ha d os govern ante s .

Nest e p e r i odo , por t ant o, 0 pen sam en t o greg o , qu e

exam i na r ei ad i an te , i nfluenci a 0 mode l e romano , qu e

a dota 0 reg i me monarqu i co d es d e sua fundac;ao (se c . a a.C.). E 0 tempo do Reinado. ·0 referi do reg i me p e rdura ate a proclamac;ao da r eo

p ublica ( s ec . 6 a.C . ) , que , por sua vez , veio a se r su b

t i tuida pelo Prin cip a d o , c om Augu s to (sec. 1), que ma r ·

c a 0 sis t ema de go v er no im pe rial ate a queda da Rom a

O ci denta l perante os ba r baros (sec . 5 d . C.).

R o m a , portanto, conheceu um re i nado (monarqui a) ,

u m a r epubl i ca e um imperi o (m o n a r qu ia), mas com a

dif er enc;a - fruto d a inf l u e nci a d o p en s amento gre g o

-

d

e que os cidadaos conqu i s t aram p o deres que n a o

t

inh a m n a s civ i liz a c ;6es ante r ior e s .

C o m o expl i qu ei e m m eu l i vro A Separac;8.o dos Po -

deres, R om a co n s eg u iu m an t er 0 poder sobre parte d o mundo do se cu l o a a . C . ao s e culo 15 d . C ., fundam e n · tal mente p or ter i nstr u m en tal iz a d o 0 Dire it o c o mo fo r · ma de exercic i o do pod er .

C omo visto, a ntes de R om a o s gove r n ante s (mona r ·

cas abso l utos) governar a m os povos, i n depende nte d a opiniao d estes, sendo 0 seu dir e i to n e n hum pe rante 0 poder . Os povos tinham 0 " direito" de o b e de cer. D e · pois dos gr e gos, f oi necessa r i o criar mecanismo s pa r a

e r cfcio d o p o d er e 0 p rincipal d el e s fo i 0 Direito. A

t ancia do dir e i to ro ma n o, seja a d o d ireito pr i vado

v ile), sej a a d o d i re ito in te rnaciona l 9us gentium), anece ate h oje, po i s per m iti r a 0 surgl m ento de no- strume n to s que levaram os roma nos a ofertar aos

r

i

povos as mesmas gara n tias e os d ireitos que

us cidadaos u sufrufa m . ~a n to a Rep u blica atenie n se qua n t a a romana foram

l os excepcio n ais a e p oca, p osta que a maior par- nac;6es e dos povos vivia m sob 0 do m inio d e um

u ase sempre com sucessao hereditaria assegu-

'

s

periodo da "Pax Ro ma n a" , todavia, ja. ocorre n o

o mona r quico, qu e e aque l e em que 0 I mperad~r

em 21 2 a n os d . C. , es t ende os dl-

da cidadania po r todos os cantos do Imperio. sar da queda de Rom a perante os barbaros, sua

" a de origem grega t ermina por absorver a men~r ados povos vence do res, projetando 0 mundo OCI- para a idade media, que e caracterizada por uma

' za9ao de Estados e pafses , ma s sujeitos ao re-

i no Caracala,

m onarquico.

A IDADE MEDIA E A IDADE MODERNA

Durante a Idade Media, a Europa vivenciou realid de pouco comum nas monarquias de todos os perfodo s anteriores, ou seja ; a monarquia fraca . Fortes eram o s senhores feudais. a conceito de poder se dilufa. as exe citos eram caros e os nobres, que possufam propried a - des e "escravos da gleba" , e que os forneciam. As tentativas de restabelecimento de "Imperios Un versais", na Iinguagem de Toynbee, fracassaram, se do q ue 0 exemplo maior foi dado por Carlos Magno n a passagem do seculo 8 para 0 9. A pulveriza9ao da Europa · em pequenos ou medios reinos possibilitou a invasao arabe, assim como 0 es- forgo baldado daqueles, em contrapartida, de recup e - ragao do Santo Sepulcro, atraves das Cruzadas . Neste perfod o , os barbaros vencedores tinham se c r i s - tianizado e os reinos europeus eram formados por r e is cristaos.

e a Renascenga e 0 movimento para as grandes bertas, a estrutura fragilizada dos Estados euro- nao contribuiu para afastar 0 perigo mouro, em face utas intestinas, em que SEl digladiavam.

r tugal foi 0 unico pafs no continente, que, desde

ndepend€mcia, estruturou-se de forma diversa,

com

~e iforte e nobres subordinados a seu poder . Tal cen-

za9ao do poder, que assegurou a sobrevivencia da -e lusitana, deveu-se a necessidade de ter. que en - oa r os reis espanh6is e os arabes . Ao genio portu- deveu-se tambem a grande aventura das desco- , visto que, no momento em que os mU9ulmanos

' p i aram a perder f or9a no continente, os reinos es- . 'i s a se unirem na abertura de novos espagos em de riquezas e forga que fazia-se necessaria . a e de Aljubarrota, tem i am os portugueses, em ca- n ova invasao espanho l a, nao · se repetiria ~ der centralizador dos reis portugueses terminou l uenciar 0 modele brasileiro, como sustentarei -e , que sempre foi um pafs unitario. Gra9as a essa

. •.a. portuguesa, a america

lusitana nao foi pulveri-

em diversos pafses, como a america espanhola. E

essa centralizagao de pode r , com rei forte e no- .bordinados,fo i possfvel Portugal sobreviver, co-

. :: .( (8 . 0,e recuperar sua independencia, durante a

;:: r agao", depois de um breve domfnio espanhol

: ~ urou no lapse compreendido entre 1580 e 1640. a renascenga e as grandes descobertas, a Eu- ;:: ' ganhando um perfil mais estavel . Franga, In-

:

.-rc asa

•••• ••

glaterra e E s p an h a crescem, com a unificag ao , enquan t o Alema n ha e It al ia cont i nuam divid i das e m diversos rei- nos. a period o q ue me d eia e n tr e a Re nascenga ate aR e-

voluga o France s a descorti n a 0 r eto r no as mona r qui as absolutas, co m r eis fortes e irresp o ns ab i l izaveis, volta n - do a E ; .uropaa te r governos que nao s e dist i nguiam da - queles anteriores a civilizagao grega. Franga e Ingla t erra distinguem-se , en tr etanto, por fo r- c;a de uma com p reensao m aio r d o f e nom en o econo mi- co, em comparagao a pe nin s u l a i b er ica, I i m i t ada a e x- tragao e co m erci a lizagao do c u r e a m eric ano , e gan h a m

" status" de pot e ncia , passand o a d ividi r a l uta p elo po -

der no mundo. Luiz XIV bril ha na epoca , nao s 6 co m o m o na r ca ab - soluto, mas como 0 g over n a nt e da expan sao te r ri t o r i a l francesa. Este q uadro per m anec e at e a d ef la g r agao da Re vo - lugao Francesa, que pee fi m a mon ar q uia absoluta na Franga e langa sementes para a monarquia constitucio - nal na Europa. Como base do movimento frances d e 1789, entretan- to, encontram- se dois acontecimentos hist6ricos de gra n- de relevancia, a saber: a instalagao do parlamentaris- . mo na Inglaterra em 1688 e a i ndependencia dos Esta - dos Unidos em 1776.

PARLAME NT A R ISMO I NGLES E 0 RESIDEN CIA L I SMO AMERICANO

" 0 se p o de dize r que 0 par l amentarismo princ i p i ou g l at e rr a . A t r ipartigao dos poderes ja era conheci- 3. Gre c ia , sendo que Ar ist6teles falou em Poder de - a r, de Executar e de Julgar . ste um consen s o de que 0 modele i ng l es deve ser eend i do como 0 i nf cio do moderno parlamenta- qu e se inaugura em 1688, quando os Stuarts dei-

- 0 poder derrubados por uma revolugao n a o san- ~ e Guilherm e de O range dava origem a uma no- astia c o lo ca da pelo povo. E ao consultar a C a ma- - Co mun s para organiza r seu governo 0 f e z de acor-

, =. i nha visao pe s soal , as s e men t e s do pa r lamen- enc on tr a m- se na r ev olu ga o do s ba r ee s ingles e s ~ J o ao Sem T erra em 121 4 , que te r m in ou por im- - - 'Tl onarca p e r dulario u ma "Const i tuig ao " ( M ag-

a Baronorum), em 1215 . Po r e l a , os di r e it os dos

-

vontade dos repres e ntan t es do pov o.

 

~

-

suditos resta v am assegurados, os baroes passa v a m a influenciar na d ecisao do monarca e os tribu t os na o PCH diam ser aum en tados no pr6prio ano, mas dever i am se propostos no ana anterior par a serem cobrados n o se -

guinte . Este pr i n cip i o chamad o de " p ri n cip i o da an u a li- dade" objetivava permitir ao sudi t o d e sua majesta d e saber 0 que dever i a destinar as ar c as do teso u ro r e

e aquilo que poderia ficar para seus neg6cios , pod en-

do planejar sua vida pelo periodo de um a n o . A gradativa p erda de po der d a C a m a r a dos Lo r d e s para a cr i a<;ao da Camara dos Comuns, ocorrida no saculos segui n tes, c ul mina co m a r evo l ta de C rownw e l

e a decapita<;ao do rei ingles acusado de trai<;ao a p a -

tria p or seus v i nculos com outros pa i se , s con t inenta is. Antes, todav i a, da implanta<;ao da monarquia pa r l a- mentar a Inglat e rra co n hece r a m onarcas abso l u t os , na- da obstante a Magna C a rta B aronorum , sendo He nr i- que VII I - cujos insuperaveis desejos de alcova alt era - ram inclusive a re l igiao oficia l do arquipalago - e s u a filha Isabel exemplos marcantes de ' um poder sem lim i- tes sobre as l eis e sobre as represen t a<;oes popula res . Somente a pa r tir de 1688 insta l a - se, pela pr i me i ra v e z . um s i stema parlamentar de governo, em que 0 re i a mer c Chefe de Estado , mas nao do governo, sendo este es - colhido pelos representantes do povo eleitos para a Ca - mara dos Comuns, isto a, eleitos pelos cidadaos d a Gra-Bretanha. E este sistema de governo que predomina na I n gla - terr a ata hoje, sendo 0 Parlamento 0 responsave l p e la

g o ve rn a nt es e 0 re i ore s po n s a v e l

m ode r a do r e f iscaliza do r do Pa r lam e n t o e d o go-

p elo

ados

egime p residen ci alis t a, p o r sua vez , n ao p ossui tao re mota s. orrem de uma op<;ao dos Es ta dos Un i dos , qu a-

anos d epois , a o se libert a rem da Inglat er r a p el a

< ;ao q u e surg i u p or c ausa do aumento da c a rga

'ri a ge r a da pela lei "Towsend".

e l e , 0 pr esidente da Republica a eleito diret a mente

v o e g o verna 0 pais ao lade do Parlamento, tam-

e e it o de igual forma, mas cuja fun<;ao reside ex-

am e nte em produzir as l eis e controlar 0 governo.

pr es idencialismo americana , 0 presidente assu-

a hoje a chefia do Estado (representa<;ao do pais)

a do governo (adminis t ra<;ao do pais), cabendo

l a mento controlar se u s atos ao lade do judicia-

romulgar as leis , cuja constitucionalidade a exa-

a pelos magistrados am e r icanos. A for<;a do pa r - . qu e a reconhecidamente a mais forte Cas a Le- a de todos o s pai se s presid e ncia l istas , deco r re origem brit a n ic a, ao ponto d e m ui tos auto res en- m que 0 sistem a d e governo americano ou a u m entarismo Presi den c ial " o u a u m "Pr esidencia- ar l amentar". 0 P a rlament o nun ca f o i dis so lv i -

' tas vezes , i mp6 s a o s pr esi d e nt es su as no r mas , exemplo ao m a nt e r os d i r ei tos e garanti as i n- . com 0 apoio d a Su pre m a Co rte, dur a nt e a re 0 Norte e Su i, apesa r d o Pr es i d ent e Un-

coin desejar suspender aquelas garantias, naquele pe- rfodo. Sao estes os dois sistemas de governo, que, manti - dos em seus pafses de orig . em, foram seguidos pela s outras nac;oes. A referida influencia, todavia, nao foi isenta d e traumas.

••

••••

MONARQUIAS DO SECULD 19 E AS REPUBLICAS DO SECULD 20

e

emplo ingles e americano terminou por influen -

:

e amente 0 perfil dos governos europeus no se -

-

_er f odo que os auto res denominam de "constitu-

:

-

0 moderno" . stante os gregos ja f a l asse m em Constituic;ao :: . e nt ende-se que 0 constit u cionalismo somente :: . l Ze anos ap6s a revoluc;aoamericana, quando stituic;ao americana de 1787, que, transcor- =_ - a n os, mantE~mos seus 7 artigos originais em

. : . - i a inalterados pelas 26 emendas posteriores. acompanha esta evoluc;ao e passa a con - :--: > em , ' um sistema jurfdico constitucionaliza- :: ~eg i me de terror provocado pelos revolucio-

- - =:: q ui staram a Bastilha , onde se encontra - _--e ~ p r esos e apenas um deles por motivos _1IJc::s.-::. - " a c ;a v o i ta a epoca da "monarquia abso- sao , que embora tenha concentrado em

suas maos 0 exercfcio do poder, assegura o - retorno do Direito nas relac;5es entre 0 poder e 0 cidadao.

o Congresso de Viena e 0 gradativo sistema de con -

troles entre os parses leva gradativamente as monar- quias europeias ao sistema parlamentar, principal mente

ap6s a unificac;ao da Alemanha e da IUllia . As antigas co l onias europeias, por outro lado, vao se Iibertando ate chegar ao fim do seculo com apenas al- gumas delas nao tendo obtido a independencia. Nos par - ses sul-americanos, excec;ao feita ao Brasil, as republi - cas prevalecem, com a adoc;ao do modele presidencia- lista dos Estados Unidos.

o fim do seculo passado e 0 comec;o do seculo 2 0

representam tambem a queda da monarquia em mui- tos parses como Portugal, Espanha, Franc;a, Italia, Ale- manha, Austria etc. Como decorrencia das exper i encias hist6ricas co - muns, as republicas que sucede r am as monarquias ado - taram 0 modele parlamentar ingles em maior numero , em detrimento do sistema presidencial americano. A ;Alemanha, todavia, com 0 fracasso da Constitui- c;ao de Weimar de 1919, a hiperinfla¢ao de t923 e a de - sestruturac;ao do Parlamento, passa a ser dominada po r um tirano, Hitler, que termina tambem por conquista r a Austria e Checoslovaquia, auxiliar 0 fortalecimento d e Mussolini, ja entao ditador italiano, e deflagrar a 2~ Guer - ra Mundial, esta de carater politico, ao contrario da 1 ~ Guerra que fora exclusivamente de carater economico . o domrnio do mundo por 1 . 000 anos - meta do I I I

- nao durou senao os 6 anos de guerra, ate a

ic;ao do arsenal alemao.

gura de Hitler influencia, pois, inumeros parses Ihar governos de excec;ao, ditaduras ou regimes arios, como ocorreu no Brasil, Argentina e Cuba, citar alguns dos parses latino - americanos; Espa- Portugal e Russia, na Europa. a queda de Hitler e Mussolini, tem-se 0 marco da derrocada dos sistemas totalitarios , que cul- om a derrubada, no fim da decada de 80, das di- dos parses sovieticos e desestruturac;ao do mar- politico em todos os parses sujeitos a influencia ca, excec;ao feita a Cuba e China. ega-se ao final do seculo 20 com a predominan-

s i stema republicano, sendo inegavel a coinciden- parses mais civilizados com as republicas par- ares, muito embora 0 parlamentarismo seja ado- muitos parses africanos e asiaticos de influen- esa. am , todavia, algumas monarquias parlamenta- re elas a dos parses da Comunidade Britanica era, Esc6cia, Gales, Irlanda, Canada, Australia Zelan . dia), 0 Japao, Noruega, Suecia, Holanda, ca, Belgica, Espanha, Tailandia etc. do de tais monarquias demonstra que funcio- hor que as republicas parlamentares e melhor as republicas presidencialistas, sendo que en- ultimas apenas um sistema tem superado seus as institucionais, qual seja 0 do "presidencia- !'" amentar" americano.