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Ives Gandra da Silva Martins

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_ . uiQao de 1988 ito .. .. .... .. .. ... ... .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. .. .. .. ... ... a pre-hist6ria a Antiguidade :................. = -: e romanos ;............................. edia e a Idade Moderna --e :arismo ingles e 0 presidencialismo ame-

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Colon ia Imperio - ap 'blica brasileira _ ="esidencialismo republicano arlamentarismo republicano =arlamentarismo monarquico Central autonomo .= _ racia profissionalizada :-~ distrital. 0...................... - :6 'dade partidaria, representac;ao, r ulac;ao dos partidos : ~c:oluc;ao incondicionada do Congresso :- lus6es 0 0............ -:: G8.c;6espara leitura
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INTRODU~AO

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86 89 _ esente opusculo objetiva auxiliar as pessoas nao

--as a entenderem quais as formas de governo que
_ inam no mundo atual, com especial atenc;ao vol" parlamentarismo. '= endo informar, no estudo dividido em 25 capftu-azao pela qual, apes 6.000 anos de Histeria narE..:Jesarda diferenc;a de estagios culturais, sociais :rnicos entre os diversos pafses, duas formas tern :rr:~.~:e1cido,ou seja, a do presidencialismo e a do par:arismo, este dividido em parlamentarismo monare parlamentarismo republicano. - ~ damental compreender que tais sistemas de go- essup6em uma democracia, que pode ser inter- E.. omo governo do povoo Raramente, todavia, 0 c e exercer diretamente 0 poder, motivo pelo qual _: :a de representantes que, em seu nome, govera's. Para tanto, ha necessidade de serem esco-

dos pelo povo, isto e, em elei<;oeslivres, em que possa os cidadaos indicar, sem pressoes, seus goverantes. ~ecessario, entretanto, e que, alem da elei<;ao livre aJau~a estru~ura legal, isto e, um sistema juridico que e ermine quais as regras que devem orientar as elei. -es; assegure aos direitos dos cidadaos e de outras essoas que ~esidam ou passam pelo pais, e estabelea d~ que maneira deverao os govern antes atuar para servlr 0 povo. Esta estrutura legal, que obriga govern antes e goverados e que da os contornos do "Estado de Direito" ale dizer, um Estado em que 0 primado da lei garant~ as pessoas contra 0 arbitrio e contra os govern antes e rmite ao cidadao controlar os que 0 servem. o verdadeiro "Estado de Direito", costuma-se dizer e 0 cidadao e mais importante que 0 governante, pois es e esta a servi<;odaquele e nao aquele a servi<;odeste. Estado Democratico de Direito, portanto, e aquele Es ado em que 0 cidadao elege seus govern antes pelo o e 0 controla pelo lei, exigindo que sirvam ao pais e ao povo, como determinado no ordenamento legal. _Por esta razao, e que se considera que a Constitui, reconhecida como a lei das leis, exterioriza um vera eiro manual superior da cidi3.dania, pois nos Iimites e seus principios, governantes e governados convivem pais livre e democratico. E bora haja sensivel redu<;ao de Estados que nao democraticos no seculo 20, como, por exemplo, 0

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ba, onde 0 povo nao escolhe seus represen- se pode dizer que nao sejam Estados de Di. mesmo nestes paises em que 0 govern ante a qual e a lei a ser aplicada ao povo, sem , 0 governo se orienta pela lei que fizeram. os de Direito, porque tem uma lei a dirigi-Ios, - sac Estados Democraticos de Direito. Nao ha 's, por mais totalitario que seja, que nao teestrutura legal a rege-Io. stante a redu<;ao sensivel dos Estados Ditaotalitarios na segunda metade do seculo 20, a existem, mas tendem a desaparecer, ate a interpenetra<;ao de todos os valores e coos das na<;oese integra<;ao dos homens, faa evolu<;ao da tecnologia. as que pretendo elucidar neste pequeno ese extrema relevancia para que se perceba vimento da Ciencia Politica e de sua prafica arecimento do homem sobre a terra ate cheas formas de governo, que sem serem perfeimais usadas nos atuais paises de conforocratica. Brasil se insere neste contexto?

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-a para fazer uma nova Constituigao e deno. A partir de 1891. Os acontecimentos levaram-no proclamagao da Republica. todas as Constitui90es Brasileiras subsequenies (1934. Neste caso.-ao poderia introduzir clausula que admitisse . razao pela _ 0 poder constituinte derivado. lade.::-ao da "Federagao" ou da "Republica".. isto e. sempre que 0 Parlamento de um pars . mas sua inseguranga sobre a vontade popular fez-Ihe admitir convocar um plebiscito sobre 0 tipo de regime que 0 Brasil desejaria.. sendo que a ultima Constituigao emendada de forma ampla em 1969. . e nao "derip -50 que admitiram um plebiscito. nos termos determinados pe.er a Republica e 0 Presidencialismo ou ado:: e'ilentarismo republicano ou monarquico.:. portanto... e chamado _5~ Constituinte Derivado". 0 Poder Consti_5 se transforma em Parlamento. ue os constituintes de 1987 entenderam que _. que estabelece que uma norma constitucional nunca pode ser muda- a a = = . :::. .. " nstituinte de 1987 foi convocada pela Emen" •. isto -:'0 0 devido processo legal.. com atraso 00 anos.•. e denomionstitucionalistas de "clausula petrea". razao pela qual as previsoes imutaveis =.ucional anterior sao.=.ao a proposta de emenda tendente a abolir a Federagao ou a Republica". 1937.-- a a Desde a Constituigao Republicana de 1891 nao havia possibilidade de retorno da monarquia ao pars. poderes re.nstituigao sem romper as instituigoes. em seu artigo 47 § 1? determinava que: "Nao sera objeto de deliberac. Os "pode: ..lI. a Assembleia Constituinte =.. nao poderia ter -:: "clausulas petreas" da Constituigao de 1967. para que 0 povo escolhesse se de-::. Tal tipo de comando legal superior. 0 Marechal Deodoro da Fonseca nao pretendeu derrubar a monarquia. s. cional n? 26.•gao de 1967 reformulada em 1969.Ccr. oder constituinte "originario".ntes originarios" que romperam com a or: . mas apenas derrubar 0 ultimo Gabinete parlamentar da Historia imperial brasileira. revoluadas de poder com violagao ordem consente.. que terminou nunca acontecendo. .ra::2 -5 'Poder Constituinte Originario".• •••• A CONSTITUICAO DE 1988 5smo por emenda Constituigao.anterior ("clausulas petreas") nada valem. 1946 e 1967) nao permitiram o retorno monarquia parlamentar. as "clausulas petreas" apenas sac alteo ha rupturas institucionais.

portanto. decide diretamente. as legisladores e as administradores publicos. compreender a artigo CT da Constitui9ao Federal? •• •••• . muitos nao venda distin9ao entre as duas formas de exercfcio politico direto da vontade popular. a forma (republica au monarquia constitucional) e a sistema de governo (pariamentarismo au presidencialismo) que devem vigorar no pars. § 1? Sera assegurada gratuidade na livre divulga9ao dessas formas e sistemas. at raves de plebiscita. promulgada a COnstitui9ao._ eve 0 maior numero de assinaturas de deputa:enadores do que todas as propostas apresenta. . foi estabelecido no artigo 2? que: "No dia 7 de setembro de 1993 a eleitorado definira. entretanto.s constituintes em 1988.Jsulapetrea" da Constitui98. expedira as normas regulamentadoras deste artigo". atraves dos meios de comunica9ao de massa cession arias de servi90 publico. isto e. se devera.2. Outros entendem que a plebiscita e a exercrcio da vontade popular para a escolha de um caminho institucional de interesse do povo. § 2? a Tribunal Superior Eleitoral.debate do plenario do Congresso Nacional com :. artigo foi fruto de ample trabalho de convic9ao olvido pelo Deputado Henrique da Cunha Bue. sendo a "referendum" a confirma9ao au nao de um ordenamento ja previamente escolhido pelos representantes do povo. a certo e que.Cumpre explicitar que Plebiscita e um instrumento politico de exercrcio democratico pelo qual a povo decide sem necessidade de representa9ao. ••ecida e a pars devera decidir agora se prefere =: a volta da Monarquia Parlamentar.0anterior. na Constitui9ao de 1988. au seja. as doutrinadores discutem a diferen9a entre "plebiscita" e "referendum". no Ato das Disposi90es Constitucionais Transit6rias.

' erne que 0 povo deveria escoiher. p 10voto da maioria absoluta dos membros do Congre so Nacional. tes brasileiros incluiram identica norma no texex maxima". e se prevalecer. pelo Congresso. -0 de vista expus em artigo escrito para a Foaulo em 12 de abril de 1991. Frente aos mencionados preceitos. na Justiga Eleitoral. foi infeliz. nao ha mais espago. e um Chefe de Estado. todavia. a colocagao teria que ~ oresidencialismo monarquico e parlamentablicano e nao entre monarquia e republica e . evidencia.ao francesa.que -a 0 povo e 0 pais perante terceiros e inclusive governo. desde _". contados da promulgagao da Constituigao. que a quemgoverna 0 pais. em sessao unicameral". Como mostrarei ::. ra zao pela qual consideraram inconstitucional a antecipa 9ao do plebiscito para 21 de abril de 1993. 3? A revisao constitucional sera realizada ap6 5 anos. arismo e presidencialismo. todavia. Na verdade. dispondo sobre matarias diver sas e nao interligadas. mostrando que ara 0 voto popular teria que expor as 3 for.. reconhecendo a validade da exa lusa. para monarquias absolutas no incipiando a desaparecerem. A mo. Mirando-se na Constituigao ~ortuguesa de 1976 ""'onarquia s6 pode ser parlamentarista. considerou os doiartigos desvinculados. desde aquela A polemica criada pelo referido artigo da Constitu' 9ao Federal alcan90u 0 dispositivo imediatamente po5 terior. caduesidencialismo ao parlamentarismo e re- a .: 50 pode ser parlamentarista.•• •••• e 'u uma ampla revisao para 5 anos depois. isto a. ~o 2?. ~hefe de Gabinete. cia deste Iivreto. assim redigido: "Art. como ja disse. alguns intarpr tes entenderam que a revisao constitucional a ser rear zada a partir de outubro de 1993 s6 poderia ocorrer 56 o parlamentarismo ou a monarquia fossem adotados. A maioria dos intarpretes. 0 artigo 3? surgiu da experiencia port guesa.a'a dos Deputados terminou adotando com _ 9 cia dos presidencialistas.. solu9ao . os _is:::.gaodo dispositivo. teve origem total mente sendo fruto do trabalho do deputado Cunha 5.

rapida incursao pela Hist6ria.a a nao Ihes interessa. de que forma 0 pensamento politico passou a i!:lfluenciar seu perfil e de que modo 0 povo principiou a desperta: para a importancia do seu papel no controle do mesmo a •• •••• -a exterioriza uma luta permanente pelo poder. quando no alto do poleiro. : as operarias. muitos-eleitores terminarao escoIhendo 0 "presidencialismo monarquico". que pode ti-=.. As _mc:a5. .a nova rainha e abandonando a antiga. mister s~ faz. quando entendem que a abe. as lobos respeitam-se e na luta pelo a :: ~eia prevalece 0 mais forte. E necessario compreender o que seja 0 Poder. a saber: . a que representam. 0 que aimpossivel de compor na pratica. se este nao se atirar ao . no meu entender.ou. como e porque 0 homem 0 busca quando tal luta comec. de que maneira foi exercidc na pra-hist6ria e nos primeiros tempos da Hist6ria. e aquela ."""uitasvezes. formam novas colmaias. ao bater no peito e nos _: .:._.Presidencialismo .as. todavia.l a 0 ar. com 0 que sua vida a respeitaprocuram. : os aos seres superiores tal combate explode tinuar ata 0 fim da vida sobre a terra.-a arte mais baixa termina por receber "bi: .:: ·ma. a dispositivo que determinou 0 plebiscito deve ser interpretado de forma sistematica. -e adversario. As em a denominada "hierarquia das bicadas" -:: a que aquela mais importante nao recebe ""1IIx<=: . no mundo atual estas tres formas? a que a forma de governo? Por que a maioria dos parses a parlamentarista? Sempre foi assim? Quais as vantagens de um e de outro sistema? Por que muitos parses civilizados mantem 0 parlamentarismo .Parlamentarismo monarquico. sendo certo que 0 povo escolhera uma de tres formas de governo.publica monarquia.menarquico? Para que se compreendam tais quest5es e as respostas respectivas. travam batalhas nao s6 entre as a espacie.Parlamentarismo republicano . mas entre espacies diferentes.

_$ primeiros imperios e comecando alancar as =: da Historia narrada.) distan_ Quando um segmento social passa a se con. no . em que as pequenas aldeias foram . que e a Ciencia que estuda 0 comportamento animal. todavia. o homem velho mantinha sua aldeia ate ser derrotado por um novo chefe. faraos.ao e a do e sedentario.'ado dos deuses para governar. Em meu Iivro Estado de Direito e 0 Direito do Estado.crescen_ •• ra rmar vilas e cidades. Mantinha. . cada vez mais se volta para 0 estudo da luta pelo poder entre as especies inferiores. Os primeiros povos a se torsedentarios. . mas na pre-historia. enquanto nas regices mais agresam seus habitantes exclusivamente de caca e e do pastoreio rude. No homem. comecam os primeiros passos em direcao monar- a . plasmava a caracteristica maior de cada aglomerado de pessoas. Por serem mais belie rudes quase sempre conseguiam vence-Ios. enquanto OS leces circunscrevem a area em que atuam com 0 odor oriundo de suas necessidades. imperadores etc. tornaram-se tambem mais pacificos. da historia da-se no momento em que os poe -arios prevalecem sobre os povos nomades. Quando 0 "homo sapiens" surgiu sobre a face da terra ha algumas dezenas de milhar~s de anos. A Etologia. enquanto vitorioso. nas __ ~ s. amedrontar 0 inimigo e impor-se. ao tentar formular uma teoria do poder pre-historico. embora 0 "homo habilis" seja anterior e nao necessariamente ancestral do "homo sapiens".gritos. a luta pelo poder com ele nasceu. Nas regices mais propicias agricultura. Nao comeca na historia con hecida. 0 sustento necessario. Desde as primeiras descobertas. es=:avam os povos sedentarios.:::amente com 0 crescimento demografico dos _~e tarios. a luta pelo poder foi acompanhante "fiel" da humana Historia. pesca e oLJtrasfinalidades. filio-me corrente que entende que as primeiras tribos nao deveriam ser diferentes daquelas encontradas nos dias atuais em estado nao evoluido. com 0 que. que e a interdicao fronteirica para outros leces de outras areas.·0 os nomades sempre foram mais agressivos. e que a fome e 0 clima eliminava dos povos _IrTaC9 sua possibilidade de sustento alimentar. medida em que aumentava a po- a a a a ~ . Em outras palavras. os povos sedentarios paser mais gente e mais forca para suportar os esporadicos dos povos nomades. entretanto. conseguindo. evoluia 0 homem para sua explora<. que se vai formando a primeira casta antes (reis. os jovens e as mulheres sob seu controle. talluta pelo dominio esta na propria essencia de sua natureza. como a producao do fogo e a preparacao dos instrumentos rudimentares para caca. e que a maior tranqOilidade dos povos seden'TI1itia-lhescrescer em numero. o clima.

oes maiores ou menores. quase sempre 0 mais forte lutador. mantinha contacto direto com toda a comunidade. a qual vai sendo transmitida.bios. tendo sua maior integra<. assfrios. o tempo e a explosao demogre. " a tem na civiliza<.babil6nios. e 0 chefe e sua corte. hititas. nesta evolu<.plexo do Oriente Proximo ve surgir uma varie:5 civiliza<. mas da vontade dos deuses.000 anos. Modernos estudos. quando de sua entrada na Historia. com 0 tempo. povo de Mi'= : . embora possufsse mais conhecimentos no seu meio.aproamente 6.fica vao levando os sucessores a entenderem que tal divisao nao fora fruto dos fatores externos. que dispoem de tais conhecimentos.-sformar em um imperio e formada de inumeros -: A India tambem.ao da ra<. foi fundada anos antes de Cristo. Na medida em que aumenta a popula<. Neste momento. E como se deu esta entrada? a •.• istoria narrada principia a ser conhecida he. 9. para seus herdeiros. A China antes de ::. temos monarquias absolutas que alham pelo espa<.ao se a epoca do Imperador Asoka. Os fundamentos da monarquia absoluta encontram-se. persas. como ados =.ao da tribo.o conhecido. . apenas aqueles que estao ao lade do chefe usufruem de seus conhecimentos e da natural"e lenta evolu<. com o que acreditam que por serem mais se.'storia narrada. 0 chefe.ahumana. sucessores e amigos.ao egfpcia a sua grande ex- . cria-se uma divisao entre 0 povo sem acesso ao governo e ciemcia da epoca. fortes e ricos eram eles os enviados dos deuses para governar a plebe. : .ao "tecnologica". !Tluros foram agora desenterrados. he.000 anos. consideram que a primeira cidade de Jerico. ou seja.•• •••• E que na pequena tribo.• ros. atraves do o 14 que permite determinar a idade de pedras is. pois.

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Esfnha dois reis. 0 qual dificultava ercio (os gregos eram um povo de comerciantes c.. como Pisis. _ A G~ecia~em seu p~riodo de poder sobre outros pavos. vigorava uma democracia.ao grega era fruto do mar.ao maritima). e excec. 0 mar que se atirassem as conquistas alern da peninsula. - Dizia Eduardo Franc. sem no mar. E tal dominio.a. Tebas e ~sparta.ec. razao pel a qual nunca houve urn imperio .•• •••• alica. d6rios e j6'1lantiveram. e isolado.ade sua vocac. tivessem separadas. Os cidadaos. 0 ceu pemitiu que os gregos se orientas. era elitista. esar das cidades gregas muitas vezes unirem-se :::.•e assumiu 0 poder no melhor estilo das repu-'::a. a ultima com a fragorosa _:a na batalha de Salamina). eram os :Je votavam.a regra da desuniao. que a civilizac. anentemente. pre ressaltar. Que pouco dura. entre as /c~jidas. A pr6pria divisao do Imperio Alexandrino. a~ ~idacfes gregas al~m da penfnsula. . nfrentar 0 inimigo externo (as duas invas5es pers ssbarraram nesta uniao. em particular. as vezes. todos os demais individuos (outras aSSE!S. quemenidas e sea leucldas e a demonstrac. suas diferenc. que se autocontrolavam.sociais e escravos) nada podendo decidir. A pr6pria e decantada hist6ria da lIia: •. onarquia era 0 modele do poder na Grecia. mas uma civilizac.overnantes ou do triunvirato no fim da Republia tido origem nesta experiencia.ao. guerreavam entre si. que mesmo a democracia atenien. Os seus povos (aqueus. 'enas.• mostra a uniao dos gregos para derrubar 0 doe ~ frigio do Ponto Euxino (Tr6ia). dominada por tiranos. o propno gesto de Alexandre. forma~do um impeno que chegou a India. cnou cldades na Asia Ocidental e outras na penin. Muitos admitem que a experiencia romana de dois con::.ao que con. no entanto. que re-avam pequena parcela da populac. Tebastambem _ a monarquia.S.gr~go.ao de cidades-estados.a::1. renomado historiador paulista.aoda pouca vocac. ao contrario.do secu 10 20. da montanha e do ceu.aogrega para unir individualismos.as eticas por s. e as montanhas que as cidades se man. ocorre na fase em que os maced6nios superavam a tradicionais cidades gregas como Atenas. . 0 Grande invadindo . regiao que foi denominada agria Grecia. ~pos ~ua morte. contudo. Ob.

abriu campo para uma participac. seja a do direito privado ivile). que. 0 pensamento grego. com Augusto (sec. De· pois dos gregos. posta que a maior parnac. 1). Roma conseguiu manter 0 poder sobre parte do mundo do seculo a a. pois permitira 0 surglmento de nostrumentos que levaram os romanos a ofertar aos 's povos as mesmas garantias e os direitos que us cidadaos usufrufam. que examinarei adiante. influencia 0 modele romano.a . que adota 0 regime monarquico desde sua fundac. que e aquele em que 0 Imperad~r ino Caracala.C. projetando 0 mundo OCIpara a idade media. os pafses subordinados.6ese dos povos viviam sob 0 dominio de um uase sempre com sucessao hereditaria assegu- a periodo da "Pax Romana". Como visto. por sua vez.C.ao da reo publica (sec. Roma. sua "a de origem grega termina por absorver a men~r ados povos vencedores. A rtancia do direito romano. sar da queda de Roma perante os barbaros.ao. .de que os cidadaos conquistaram poderes que nao tinham nas civilizac.A experiemcia ateniense. antes de Roma os govern antes (monar· cas absolutos) governaram os povos.odos Poderes.). mas com a diferenc. ocorre no o monarquico. portanto. a a. ao seculo 15 d. Neste periodo. conheceu um reinado (monarquia). E 0 tempo do Reinado. veio a ser subs· tituida pelo Principado. seja a do direito internacional 9us gentium).C. foi necessario criar mecanismos para ercfcio do poder e 0 principal deles foi 0 Direito. ja.ao (sec. sendo 0 seu direito nenhum perante 0 poder.. mas sujeitos ao remonarquico. todavia. A me· dida que cresee 0 nfvel de civilizac. que mar· ca 0 sistema de governo imperial ate a queda da Roma Ocidental perante os barbaros (sec.ao do povo.. contudo. que e caracterizada por uma 'za9ao de Estados e pafses. com poder absoluto.C. mais a plebe par· ticipa da escolha dos govern antes. 5 d. fundamen· tal mente por ter instrumentalizado 0 Direito como for· ma de exercicio do poder.). 6 a. uma republica e um imperio (monarquia). ·0 referido regime perdura ate a proclamac. ~anto a Republica ateniense quanta a romana foram los excepcionais epoca. estende os dlda cidadania por todos os cantos do Imperio. tornando mais dificil gpver· nar. anece ate hoje.C. em 212 anos d. independente da opiniao destes. portanto.fruto da influencia do pensamento grego . Os povos tinham 0 "direito" de obedecer.6es anteriores.). Como expliquei em meu livro A Separac.C.8.

. cob ::.. como sustentarei -e. a estrutura fragilizada dos Estados euronao contribuiu para afastar 0 perigo mouro. rtugal foi 0 unico pafs no continente.•. que assegurou a sobrevivencia da -e lusitana. a e de Aljubarrota. como a america espanhola. no momento em que os mU9ulmanos 'piaram a perder for9a no continente. Ao genio portudeveu-se tambem a grande aventura das desco. nao· se repetiria~ der centralizador dos reis portugueses terminou luenciar 0 modele brasileiro. que. que sempre foi um pafs unitario. Franga. assim como 0 esforgo baldado daqueles. sen· do que 0 exemplo maior foi dado por Carlos Magno na passagem do seculo 8 para 0 9. a monarquia fraca. desde ndepend€mcia. depois de um breve domfnio espanhol :~ urou no lapse compreendido entre 1580 e 1640.-rcasa essa centralizagao de poder. com rei forte e no: . ou seja. durante a e . os reinos es-. na Iinguagem de Toynbee. Fortes eram os senhores feudais. a renascenga e as grandes descobertas.((8. foi possfvel Portugal sobreviver. em que SEl digladiavam. Tal cenza9ao do poder. que possufam propriedades e "escravos da gleba". com ~eiforte e nobres subordinados a seu poder.A IDADE MEDIA E A IDADE MODERNA Durante a Idade Media.0. recuperar sua independencia. Neste perfodo. portuguesa. os barbaros vencedores tinham se cristianizado e os reinos europeus eram formados por reis cristaos. em contrapartida. a Europa vivenciou realida· de pouco comum nas monarquias de todos os perfodos anteriores.:: ragao". A pulveriza9ao da Europa ·em pequenos ou medios reinos possibilitou a invasao arabe. e que os forneciam. As tentativas de restabelecimento de "Imperios Uni· versais".que enoar os reis espanh6is e os arabes. estruturou-se de forma diversa.• ordinados. Gra9as a essa . deveu-se necessidade de ter. em canova invasao espanhola. E . a america lusitana nao foi pulveria em diversos pafses.::'ganhando um perfil mais estavel. 'is a se unirem na abertura de novos espagos em de riquezas e forga que fazia-se necessaria. visto que. a Eu. a conceito de poder se dilufa. fracassaram. de recuperagao do Santo Sepulcro. atraves das Cruzadas. em face utas intestinas. In- a . e a Renascenga e 0 movimento para as grandes bertas. as exer· citos eram caros e os nobres. temiam os portugueses.

•• •••• PARLAMENTARISMO INGLES E 0 RESIDENCIALISMO AMERICANO ••• se pode dizer que 0 parlamentarismo principiou glaterra. Grecia. os direitos dos "0 . A tripartigao dos poderes ja era conheci3..glaterra e Espanha crescem. que pee fim a monarquia absoluta na Franga e langa sementes para a monarquia constitucional na Europa. mas como 0 governante da expansao territorial francesa.a Baronorum). voltando a E. ste um consenso de que 0 modele ingles deve ser eendido como 0 infcio do moderno parlamentaque se inaugura em 1688. as sementes do parlamenencontram-se na revolugao dos barees ingleses ~ Joao Sem Terra em 1214. nao s6 como monarca absoluto. Como base do movimento frances de 1789.. E ao consultar a Cama. entretanto. vontade dos representantes do povo. em 1215.. quando os Stuarts dei0 poder derrubados por uma revolugao nao san~ e Guilherme de Orange dava origem a uma noastia colocada pelo povo..ade uma compreensao maior do fenomeno economico. com reis fortes e irresponsabilizaveis. entretanto. Este quadro permanece ate a deflagragao da Revolugao Francesa. sendo que Arist6teles falou em Poder de .Comuns para organizar seu governo 0 fez de acor-. passando a dividir aluta pelo poder no mundo. =. que terminou por im. a periodo que medeia entre a Renascenga ate aRevolugao Francesa descortina 0 retorno as monarquias absolutas. Por ela. inha visao pessoal. em comparagao a peninsula iberica.ar. Franga e Inglaterra distinguem-se.mo na Inglaterra em 1688 e a independencia dos Estados Unidos em 1776. por forc.uropaa ter governos que nao se distinguiam daqueles anteriores a civilizagao grega. com a unificagao.'Tlonarca perdulario uma "Constituigao" (Mag~-. e ganham "status" de potencia. de Executar e de Julgar. encontram-se dois acontecimentos hist6ricos de grande relevancia.. Iimitada a extragao e comercializagao do cure americano. Luiz XIV brilha na epoca. enquanto Alemanha e Italia continuam divididas em diversos reinos.. a saber: a instalagao do parlamentaris.

oes populares.suditos restavam assegurados. 0 Parlamento nunca foi dissolvi'tas vezes. exemplo ao manter os direitos e garantias in. 0 presidente da Republica a eleito diretamente vo e governa 0 pais ao lade do Parlamento. os baroes passavam a influenciar na decisao do monarca e os tributos nao PCH diam ser aumentados no pr6prio ano.ao a patria por seus vinculos com outros paise.ao do pais) a do governo (administra<.aoque surgiu por causa do aumento da carga 'ria gerada pela lei "Towsend". ao se libertarem da Inglaterra pela <. decorre origem britanica. quaanos depois.ao da monarquia parlamentar a Inglaterra conhecera monarcas absolutos. Somente a partir de 1688 instala-se. durante a re 0 Norte e Sui. que a reconhecidamente a mais forte Casa Lea de todos os paises presidencialistas. mas deveriam se propostos no ana anterior para serem cobrados no seguinte. A for<.e sua filha Isabel exemplos marcantes de'um poder sem limites sobre as leis e sobre as representa<. culmina com a revolta de Crownwel e a decapita<. mas cuja fun<. mas nao do governo.s continentais. nada obstante a Magna Carta Baronorum. nao possui tao remotas.ao da Camara dos Comuns. presidencialismo americana. em que 0 rei a merc Chefe de Estado. E este sistema de governo que predomina na Inglaterra ata hoje. sendo Henrique VIII. imp6s aos presidentes suas normas. pela primeira vez. com 0 apoio da Suprema Corte. um sistema parlamentar de governo. sendo 0 Parlamento 0 responsavel pela ados govern antes e 0 rei oresponsavel pelo moderador e fiscalizador do Parlamento e do goegime presidencialista. por sua vez. ele.ado par. ao ponto de muitos auto res enm que 0 sistema de governo americano ou a um entarismo Presidencial" ou a um "Presidenciaarlamentar". ocorrida no saculos seguintes.ao reside examente em produzir as leis e controlar 0 governo. eleitos pelos cidadaos da Gra-Bretanha.ao do rei ingles acusado de trai<.ao dos Estados Unidos. 0 presidente assua hoje a chefia do Estado (representa<. podendo planejar sua vida pelo periodo de um ano.ao do pais). Este principio chamado de "principio da anualidade" objetivava permitir ao sudito de sua majestade saber 0 que deveria destinar as arcas do tesouro re e aquilo que poderia ficar para seus neg6cios. apesar do Presidente Un- . tame eito de igual forma. Antes. cuja constitucionalidade a exaa pelos magistrados americanos.cujos insuperaveis desejos de alcova alteraram inclusive a religiao oficial do arquipalago . da implanta<. orrem de uma op<. todavia. A gradativa perda de poder da Camara dos Lordes para a cria<. sendo este escolhido pelos representantes do povo eleitos para a Camara dos Comuns. cabendo lamento controlar seus atos ao lade do judiciaromulgar as leis. isto a.

naquele perfodo.avoita epoca da "monarquia absosao.que. que. •• •••• MONARQUIAS DO SECULD 19 E AS REPUBLICAS DO SECULD 20 e emplo ingles e americano terminou por influen: e amente 0 perfil dos governos europeus no se. mantE~mos seus 7 artigos originais em .'um sistema jurfdico constitucionaliza:: ~egime de terror provocado pelos revolucio--=:: quistaram a Bastilha. Sao estes os dois sistemas de governo.aoamericana.oes. mantidos em seus pafses de orig. acompanha esta evoluc.: a .em. quando stituic. lZeanos ap6s a revoluc. transcor=_ .ao ::. -"a c. onde se encontra_--e ~ presos e apenas um deles por motivos _1IJc::s._erfodo que os auto res denominam de "constitu0 moderno". nao foi isenta de traumas..ia inalterados pelas 26 emendas posteriores.ao americana de 1787.:. A referida influencia.anos. todavia.-::. entende-se que 0 constitucionalismo somente ::.coin desejar suspender aquelas garantias.ao e passa a con:--:>em. foram seguidos pelas outras nac. que embora tenha concentrado em . stante os gregos ja falassem em Constituic.

excec. Suecia. qual seja 0 do "presidenciaamentar" americano. todavia. o fim do seculo passado e 0 comec.5es entre 0 poder e 0 cidadao. Franc.000 anos . !'" •• •••• . as republicas que sucederam as monarquias adotaram 0 modele parlamentar ingles em maior numero. ca.ao do Parlamento.ao feita a Cuba e China. am. em detrimento do sistema presidencial americano.a.ao feita ao Brasil.Alemanha. excec.meta do III o .ao da Alemanha e da IUllia. sendo inegavel a coincidenparses mais civilizados com as republicas parares.o do seculo 20 representam tambem a queda da monarquia em muitos parses como Portugal. Espanha.nao durou senao os 6 anos de guerra. Gales. que termina tambem por conquistar a Austria e Checoslovaquia.suas maos 0 exercfcio do poder. Hitler. algumas monarquias parlamentare elas a dos parses da Comunidade Britanica era. auxiliar 0 fortalecimento de Mussolini. principal mente ap6s a unificac. Noruega. com 0 fracasso da Constituic. ja entao ditador italiano. Alemanha. ega-se ao final do seculo 20 com a predominansistema republicano. ate a ic. Irlanda. todavia. Australia Zelan. Italia. ditaduras ou regimes arios. do de tais monarquias demonstra que funciohor que as republicas parlamentares e melhor as republicas presidencialistas. domrnio do mundo por 1. Austria etc. Tailandia etc. e deflagrar a 2~ Guerra Mundial.dia). 0 Japao. A . o Congresso de Viena e 0 gradativo sistema de controles entre os parses leva gradativamente as monarquias europeias ao sistema parlamentar. gura de Hitler influencia. muito embora 0 parlamentarismo seja adomuitos parses africanos e asiaticos de influenesa. Como decorrencia das experiencias hist6ricas comuns. Espanha.ao do arsenal alemao. as republicas prevalecem. como ocorreu no Brasil. tem-se 0 marco da derrocada dos sistemas totalitarios. a hiperinfla¢ao de t923 e a desestruturac. EspaPortugal e Russia. Canada. sendo que enultimas apenas um sistema tem superado seus as institucionais. pois. vao se Iibertando ate chegar ao fim do seculo com apenas algumas delas nao tendo obtido a independencia. das didos parses sovieticos e desestruturac. ao contrario da 1~ Guerra que fora exclusivamente de carater economico. Argentina e Cuba.aode Weimar de 1919. As antigas colonias europeias. assegura o-retorno do Direito nas relac. com a adoc. passa a ser dominada por um tirano. a queda de Hitler e Mussolini. por outro lado. Belgica. Nos parses sul-americanos. inumeros parses Ihar governos de excec. no fim da decada de 80.ao do modele presidencialista dos Estados Unidos. Holanda. esta de carater politico. citar alguns dos parses latino-americanos. na Europa. Esc6cia.ao.ao do marpolitico em todos os parses sujeitos a influencia ca. que culom a derrubada.

para o interesse da "polis" (cidade). que serviram de sinalizac. em que um so homau governava. considerando a "democracia" uma boa a de governo. ambiciona 0 poder. nos primeiros tempos da Historia. a terceira melhor das formas._ io.e todas as formas. ados bu rocratas.""uiavel. pois a sabedoria e um ~aior. com a evoluc.:ao da humanidade. mesmais sabios. e a :. A monarquia era para ele a melhor forma de governo.e poucos homens maus dirigiam 0 governo. batizara como a de "in~. a ::~ formas mas. visto que 0 governo seria sempre di" para 0 povo e pelo povo.:ao.. ao valorizar a burocracia dos rei-a certeza de que 0 homem culto pouco se imporcom a polftica e 0 dinheiro. que era ilimitado. mas sem diferenciar a "politia" da ocracia". . em seu classico livro Teoria das formas de governo. 0 e. mas para .res do poder"..: na realidade. desde que fossem bons os poucos homens no poder. A era dos conperiais entre os detentores do poder no perfodo _ ido como de "reinos combatentes" deflagra 0 -550 criador de uma nova classe de gestores publi:: '"' e Tofler. A "politia". Aristoteles identificava a democra:0 a mais toleravel. e limitado.passando a exa- . a China. se bom 0 monarca. "dealistas. mas nao . ou seja. hospedou 'a aristotelica.form as utopicas de governo (A Republica e Utosspectivamente). . Note-se que a palavra "politia" decorre do sUbstantivo "polis". ideali-. Confucio. a.voltados para os interesses da cidade. Aristoteles falava em governos bons e ruins e dividia os governos em seis categorias. autor grego que morou em Roma. s6 o era se 0 povo se voltasse.roprios interesses.:aoteo-e como deveria ser 0 homem no poder. no exercfcio do poder.•• •••• Norberto Bobbio. na qual os cidadaos nao es-. pelo Direito. no seculo 20.apos a classica obraAs decadas de Tito verteu 0 prisma de avaliac. a tirania. como Platao ou Thomas More. vindo a seguir a plutocracia. A aristocracia a segunda meIhor forma.. nao percebeu que a natureza humana. confirm a a impressao de que os fil6sofos modernos dedicados ciencia polftica tem-se preocupado mais com a forma de controle do exercfcio do poder.

0 homem passou a ser 0 deus de si mesmo. ja que Deus nao era. 0 segundo as executa e 0 terceiro as julga".ao da natureza humana. Vicco.ao da realidade. Com Kant. por nao acreditar na natureza humana. processo dialetico hegeliano. que se realizaria a si mesmo da comunidade social.aofenomenica da razao. objetivou interpretar a historia pela evolu<. abrindo campo para Marx. a realizar um mundo melhor no futuro. os empiristas ingleses. E a experiencia destra que. se optinha pela sensibilidade e pelo entendimento. que nao acreditava na "transcendencia" (realidade extern a ao homem a justificar sua origem). Por esta razao. com 0 que a percep<. mas a luz da "razao criadora". que ofertam melhores instruos de controle. por sua vez. sac aqueles que possibilitaram mear 0 exercfcio da democracia.aoda humanidade em espiral.governo na atualidade. as mais tranqOilas formas de.ao utopica falhao mundo. segundo 0 filosofo. aproveita sua obra e as li<. os sistemas parntares de governo. que de forma didatica explica 0 parlamentarismo monarquico ingles. se as monarquias absolutas constitufamsistemas odiosos. senao uma cria<. mas na imanencia (a razao.ao dos interesses do povo.minar no Principe. ano social. com 0 que 0 materialisstorico passou a dominar as ideias polfticas. Daf a autonomia dos tres poderes "Legislativo. que. Hegel. sendo a derrocada do imperio sovietico is recente. •• ••• . formula a "teoria da separa<. a tecnica do poder em si mesma. Segue-se Locke na Inglaterra. as monarquias parlamentares . os estruturalistas alemaese os iluministas franceses tambern examinaram a teoria do poder sob um angulo pratico. na za de que a moral inerente ao homem 0 levaria. admirador de Montesquieu. A partir daf. e nao 0 seu bom ou mau exercfcio em fun<. e necessario que 0 poder controle 0 poder".oesde Kant para endeusar 0 homem e as estruturas sociais coletivas. omem que ambiciona 0 poder termina por se idencom ele e os governados so estao garantidos condistor<. influenciando a obra fantastica de Montesquieu. a vontade e a liberdade eram Ihe intrfnsecas). nos Estados Deaticos de Direito. Comte e Marx trabalharam na construe um homem ideal. Executivo e Judiciario". r ser desconhecedor da natureza humana. Hobbes.ao dos poderes" com a conclusao de que "por nao ser 0 homem confiavel no governo. He- erbach. todos _~sistlemas idealizados nesta concep<. em que 0 ponto mais baixo da espiral mais recente e mais alto do que 0 da espiral anterior. 0 primeiro faz as leis.

como ocorreu com -3. 0 "Poder". visto que se submetem lei do vencedor. 0 Presidente Be. governo palestino tfpico governo que nao possui ado. no passado. Sempre que os Estados fazem acordos internacionais passam a cumprir a lei imposta por tais acordos. povo e poder. Anos atras. Nao tem territorio proprio. nao formam "Estados". Um Estado que nao possa assegurar 0 cumprimento de sua lei.ao de sua etnia. Discutem os doutrinadores se os parses vencidos na guerra continuam soberanos.ao maior que a da soberania. e e . formam-se governos no exllio.a do poder de que emana. apesar de ter territorio. 0 povo e fundamental.da Checoslovaquia formou um governo checo no '0. no conceito 0.oes. A soberania passa a estar limitada. Muitas _ es. 0 povo. todavia. Por fim. .o geogracheco e em nenhum outro espac. que um ato soberano. umdos 3 componentes do Esdeixa de existir. a saber: territorio. mas todos os Estados. Sem povo.oes". nao um Estado. o e e e a e a ~ internamente as leis produzidas pelo Estado sub:do tem a forc. As nac. Suas leis tem efeito ~al sobre 0 povo palestino. 0 cumprimento de uma norma internacional em ato desejado pelo Estado.c. transforma. A doutrina classica considera existir 0 "Estado" sempre que estejam presentes tres componentes. com sede na Inglaterra. -erritorio 0 segundo elemento necessario para que Estado exista. 0 de excentricidade nao Ihe outorgou 0 direito de Gonsiderado "Estado".aojudaica. _ a ser 0 governo e a mulher. . Nao ha Estado sem territorio. durante a Segunda Guero governo. poe "povo". nesta hipotese. Falta-Ihe a condic. origem. A evidencia. era simbolico. religiao.•• •••• Cabe agora uma reflexao fundamental sobre 0 Estado. Tal sobea limitada deixa de existir na eventualidade de 0 pars otado ser transformado em colonia do pars vencepois. evidencia.. na medida em que as leis nao podiam ser aplicadas no espac. mas a assinatura do tratado. s povos sem territorio podem formar "nac. ele pas. em .o. que a capacidade que tem de "dizer a lei" e "faze-Ia cumprir". poder oferta ao Estado a soberania. um cida-: ingles com sua esposa comprou uma ilha ocean ie criou 0 seu proprio "Estado". qual seja. mas nao valem perante quer comunidade.

Representa mais os governantes que 0 empalmam. influenciados pelo positivismo filosofico.A Franga e pais unitario. As comunidades "autonomas" :ao sujeitas ao Poder Central. costumes e historia daquele Estado. aquele povo que em um espago geografico determinado compoe os anseios. para eles. s paises hoje sao unitarios ou federativos. procuraram melhorar a concepgao teorica do Estado. ha esferas auomas de poder. ao contrario.• •••• em sentido estrito. de forma peremptoria. aspiragoes. ••• . os paises federativos. como a Espanha. tradigoes. por outro lado.es valem para todo 0 territorio. Nao ha nos paises unitarios esferas autonomas poder. A pratica demonstrou que 0 Estado nao representa a sociedade. as Estados "soberanos" encontram limite na soberania de outros paises em a area de influencia. isto e. Carl Schmitt. mas "governos fortaletidos por homens faliveis". Por_ai. as doutrinadores no inicio do seculo. os paises unitarios. que e a forma de Estado. representaria sempre a sociedade. enquanto representante do povo. razao pela qual Helmut Kuhn dizia que 0 Estado e "uma mera estrutura do poder". afirmava que nao ha "Estados". fazendo com que 0 interesse publico se sobrepusesse sempre ao interesseprivado. A FEDERA<. sac "nagoes".AO =>ara que se possa compreender os sistemas de go'10 e fundamental ainda que se esclarega um outro . enquanto que para 0 nosso Ronaldo Cunha Campos nem sempre 0 interesse do Estado e 0 mesmo que 0 da sociedade.to de particular relevancia. Italia e outros. nem em parte. diferenga entre autonomia e soberania reside na Ii-agao da "autonomia" em face do Poder Central e na itada capacidade que a "soberania" oferta ao Poder dizer e fazer cumprir a lei. juridico e social. a Estado. 0 governo e central e suas de. nos limites da Cons'gao.

pela multlpllca<. como ocorre hoje com a Comunidade Economica Europeia. respeita as esferas de poder outorgadas pela Constitui<.forma<. Estados "autonomos" subordinam-se a um Poder Central.ao". este aspecto. Canada.aodo mundo que da ao Municfpio esfera propria e autonoma de poder. mas em "concep<. rgumenta-se que.ao Parlamentarista e moquica. na prepara<. da elei<. muitas vezes existem elei<. As grandes federa<. 0 que se pode atribuir a for<. discutiuse longamente. rgumenta-se tambem que as Federa<. a Brasil e a unica federa<. como ocorre na Fran<.000 entidades federativas. com 0 que a "praxis" polftica de dois paf~es mais evolufdos demonstra que os argumentos Imedem.ao" de Estados autonomos e nao uma "confedera<. as "Estados" autonomos sac representados perante a comunidade das na<. a custo polftico da Federa<. Suf<.ao e seu regime e amentarista. as Federac.sendo 0 Brasil e Argentina tambem pafses federativos.'soberanos" se unem numa comunidade de interesses.aoe escolha dos govern antes nas dlversas esferas de poder. 0 que nao ocorre nos pafses unitarios. _ .oesdo mundo sao os Estados Un!dos. ou seja: onomia financeira.oes ~a~ po_demposr regimes parlamentares. todavia.ao da Constitui<. Decidiram os constituintes de Filadelfia que os Estados Unidos deveriam ser uma "Federa<.Apos a independencia dos Estados Unidos. Estados '.ao unitaria" do Poder Central. Na "Confedera<.nt~ 5. Alemanha e uma federa<. existem questoes que sac reladamente suscitadas. iante deste quadro. Austria. Na "Federa<. Alemanha.ado municipalismo na. mocracia.oespara as esferas de poder " nao autonomas".ao. Australia.ao e maior do que 0 dos pafses unitarios. pratica revela.oes pelo poder central.ao". em uma d~. ~ao. o Canada e uma Federa<. se os Estados deveriam ser "confederados" ou "federados". que.ao.ao his· torica brasileira. na maior parte das vezes. autonomia administrativa e autoia polftica.ao das esas de poder. enquanto Estados "soberanos" se c:uto-representa~.ao" de' Estados soberanos. Nestes.a. . posta que ha necessidade.a e Inglaterra.oes nao poser monarquicas pelo mesmo motivo. que possuem a trlpllautonomia que caracteriza uma federa<. e 0 unico pafs do mundo que cO. portanto. .ao. que 0 parlamentarismo morquico pode ser 0 sistema de governo de uma fede- •• ••• .

penal.ao adicional sobre 0 ultimo elemento de relevancia para a compreensao de urn Estado Democratico de Direito.ao. em golpe de Estado. que assumiram 0 governo. ocorre 0 fenorneno da inconstitucionalidade. na Constituic. que e ser manifesta (evidente) ou analftica (decorre da parac.ao derivada e infraconstitucional e 0 texto sumo. na Carta Magna. falar em urn unico tipo de pari atarismo monarquico ou uma unica forma de presicialismo ou uma unica especie de parlamentarismo blicano.ao de . Antes de passar ao exame da realidade brasileIra na . nao podenos dispositivos del a derivados estarem em choque ~ 0 texto supremo.ao rigorosamente iden. afirmar que exista urn modenico de governo luz da Constituic. tributario etc. que pode ser sintetica. inistrativo. cada pafs. como se vera.ao de uma Constituic. mister se faz considerac.ao e denominada de "lei das leis" porque todo 0 sistema legal de urn pafs dela deriva.ao encontrase na lei suprema. o Direito Constitucional pendem todos os outros rado Direito. Sempre que ha conflito entre a slac. as modelos idealizados pelos juristas servem.a no nucleo dos cfpios fundamentais de cada Constituic. ao ha como. e escrita de acordo com a vontade dos constituintes representantes do povo. e analftica. comercial. uito embora haja muita semelhanc. ao se pode. de indicadores para a conformac. no mais das vezes. os paf_ adotam aquele modele que melhor Ihes serve. ra.ao 0 que se pretende dizer e que qualquer rado direito deve ser avaliado de acordo com 0 seu "erencial anterior. todavia.ao.ao. busca da melhor forma de governo.•• •••• afses democraticos ou totalitarios tern sua Consti- ao.ao sistematica de uma stituic. au modele unico de institutos jurfdicos. ou apenas de acordo com a vontade dos detentores do poder. quando os pormenoriza. que e a lei suprema. as princfpios gerais e 0 perfil jurfdico de uma nac. a .ao dos diversos ses. portanto. quando s6 hospeda princfpios.ao sopesada de diversos textos). como 0 direito civil.a outra. A Constituic. pois. uando se fala em interpretac. que e a Constituic.pela qual nao ha Constituic. ou forma de governo absolutamente igual ::e qualquer outro pafs. que.

sendo 0 Iraque ou Cuba exemplos tipicos. Sao aqueles princfpios de direito natural. modele politico portugues. como 0 caso do "direito vida". Assim. como.nao dimensionaram suficientemente 0 fate de que. importante. que 0 leitor tenha cons· ciencia que a escultura constitucional de cada pais passui nucleos comuns a de outros. Ha outras nor· mas de direito positivo. por exemplo. ha leis que saD inerentes ao homem.depois da baa de Sao Mamede. em suma. nao ha um modele unico de pariamen· tarismo monarquico constitucional e aquele que sera discutido no Plebiscito tera 0 perfil especial e proprio pare.:>ortugalsempre foi um pais de poder centralizado. nascem com ele. a epoca. como nos paises em que a penas de morte continua a ocorrer por crimes politicos. Nem por isto. Os autores que defen- . das descobertas. desde sua funda9ao. Com efeito. sem· pre blm complexo de direitos que cabe ao Estado apenas respeitar. Nestes casos. que 0 Estado pode efetivamente criar. que criaram. o e e •• •••• e a a o e . Mussolini e os Iideres dos paises comunistas da Romenia e da Alemanha Oriental. que os reis sa sucederam no pocom autoridade maxima. tico e 0 Brasil foi conformado como colonia tambem carater unitario. que proclamou a indepencia do Condado Portucalense em 1140. como ocorreu com Hitler. seculo 16 com as capitanias hereditarias. mas verdadeira com· plementci9ao. mas perfil absolutamen· te unico para as necessidades presumiveis daquele pars Por esta razao. esde Afonso Henriques. nos Estados totalitarios. quando cair 0 governo seus gover· nantes poderao ser duramente atingidos. 0 Brasil ja a governo. real9ar que M. 0 quadro permanecia . dura pouco e seus sucessores terminam por julgar severamente os que 0 dila· ceraram. pois a corruptela do Direito. As conquistas politicas nunca foram do pomas outorgadas pelo poder.que importante. reou-se no poder maior do rei e na obediencia de s suditos. auxiliados pelos nobres e a submissao do povo. todavia. cabendo apenas ao Estado reconhecelas. o Brasil. naoM oposi9ao entre normas de direito natural e normas de direito positivo. contudo. entretanto. embora ainda nao tivesse povo. anias hereditarias a semente da Federa9ao brasi-a.. a forma de governo. as constitui90es respeitam 0 direito vida. Aqueles que pretenderam ver nas .

eve-se lembrar que logo depois da restaura9ao da arquia portuguesa em 1640. A partir da descoberta anur ciada. razao pela qual 0 "erro" de navega9ao de Cabra deve ter gerado um problema politico desnecessario para D. como os franceses. do cicio do ouro. ap6s a descoberta co metal pelos paulistas. a certo e que os 300 an os de Brasil Colonia pode ser decompostos em tres fases. 0 Venturoso. terra de sua mulher. Muitos . E bem verdade que 0 Brasil "descoberto" por Cabral s6 foi novamente oficialmente visitado por Portugal. que. H Hart) talvez encontrem em Portugal seu mais express vo modelo. este ja com a parti9ao malor de portugueses. como tive a oportunidade d::. todos os demais esm fora em bandeiras. a do bandeirantismo de apresamento e ::. pel a severidade uas leis e pelo aumento da carga tributaria. . domim 0 pais no seculo 18.dem a teoria de que na esselncia do poder esta 0 "habito" da obediencia (Bertrand de Jouvenel e H. E ap6o Tratado das Tordesilhas. 0 movito da inconfidencia mineira. conste apenas ter side casado com uma sevidora do palacio real."anuncio o. mas legou ao Brasil seu perfil geografico. Tivesse realment~ 0 . ao Paulo perdeu a guerra dos emboabas e 0 condo ouro que descobrira. Manuel. verificar. com mea9ao de um rei. sde 0 inlcio. No inlcio do I~ 18 p:incipiou um novo cicio. que pouco fizeram para a reconquiso norte aos holandeses e para 0 alargamento das eiras brasileiras. ser do curioso que em tUmulo. 0 Brasil herdou tal perfil politico de Portugal. 32 anos ap6s aquele acontecimento. nao havia porque revelar a mundo oficialmente 0 que ja pertencia a portugal de dreito. a a . mulo haveria ao fato de ter descoberto 0 Brasil. ' s portugueses. Sendo ele 0 uniaulista de renome na cidade. gerando. a fate e que Cabral nunca mais conduziu nenhum2. a saber: a da explora9ao da cana. demonstra 0 nlvel de distanciamento de Sao o em rela9ao a Portugal. a epis6odavia. ocorreu em Sao Pauntativa frustrada de separa9ao da metr6pole. chegaram em grande nuo colonia. frota e morreu em Santarem. fugiu indica9ao. ao mesmo tempo. L. isolados do rei no. outros povos come9aram a enviar miss6es ao Brasil.~creditam que 0 governo portugues preocupado com ~ opera9ao India" nao tinha como enfrentar a conquista d pais asiatico e da America. tal bandeirantismo de apresamento leSao Paulo a distender as fronteiras do Brasil alem Tordesilhas ate a descoberta do ouro. em seu perfodo de colonia lusitana. dedicaramntao. ap6s a descoberta do ouro. Sao Vicente perdeu para Olinda eRea batalha da cana em face da sua maior distancia ortugal. A nitidez.. o seculo 17. as paulistas. cial" agradado a EI-Rei e alguma referencla em seu tl. a apresar mao-de-obra indlgena para fornece~ s engenhos de a9ucar do nordeste. Amador Bueno.

o Brasil colonia submeteu-se a uma monarqUia cen· tralizada e absoluta que esculpiu 0 perfil do imperio nc seculo 19.ar. D.o certo e que 0 dominio portugues ?resc~u no sec~10 18 e no inicio do seculo 19. •• •••• proclamagao da independencia do Brasil por D. q~e foi 0 primeiro rei brasileiro. ja no segundo reinado.ugal vel~ a ser governado por uma rainha brasllelra. . PeI faz 0 pais surgir como nagao monarquica diferenente dos demais paises latino-americanos. fate Inedlto na historia de toda a America: ter side 0 Brasil sede de urr governo europeu e 0 pais de origem deste govern? t~r se transformado em colonia de 1808 a 1822. apos a turbulenta fase da _sncia que foi de 1831 a 1840. . encarregou-se de convocar a primeira Cons"nte. Joao VI. proclamando uma cons'gao outorgada em 1824. ao acons~lh~r seu fllh~ Pedro a liderar 0 processo de independencla s~ sentlsse que outros pretendiam empunhar tal. Pedro. vis=: e colocava 0 monarca como autentico Poder mod9r. Mana da Gloria. PedrQ II revelou-se meadministrador de conflitos politicos que seu pai ou . E mais t. filha de Pedro I (Pedro IV em Portugal). no melhor estilo dos goverreinois. mo Poder Moderador. deslocou-se a familia real de Portugal para 0 Rio de Janeiro. . passando a governa Portugal do Brasil. prevista inclusive por D.ra.foi realizada por um rei portugues. visto que Ja se s~bla que a independencia do Brasil seria irreversi~el. que ini"am sua existencia como paises republicanos. com a Invasao napoleonica d~ peninsula iberica. fate que facilitou a introdugao do parlamenta0. esar de seus principais conselheiros terem side ados (os Andradas). que dissolveu em 1823. A presenga da familia real portuguesa I~nga as s~ mentes da monarquia brasileira. bandel. POlS.de Port. D. a Constituigao de 1824 reveloua mais duradoura das Constituigoes Brasileiras. A historia brasileira revela. A propria independencia.

sendo as lutas polfticas apede s "interna corporis". muito criticada por seus adverios.que e apenas formal. Com Getulio Vargas.:aoda Constituic.:aode Rui Barbosa que era republicano.:ao eleitoral. com representantes dos eleitores paa escolha presidencial. recessivo e desorganizado. De pars unitario de governo centralizado. Rui Barbosa perdeu eleic. garantiram sempre ao governo eleic. entre os quais Rui Barbosa deve ser i . que terminou por deflagar c a . pela importancia. Por essa razao.:aodas leis econ6micas dos primeircis ministros da area. 's dura administrac.:ao seu candidato. 0 pars recebeu uma Constituic. em 15 de novembro de 1889 urn perrodo truculento acompanhou os dois primeiros governos de Deodoro e Floriano Peixoto.no final de sua vida.:6es. o modele americano foi 0 inspirador desta primeirc.:6espredenciais previstas. que foi substiturda em 1937 por uma lei aior autocratica.:ao nstitucionalista de 1932.Tal forma eleitoral levou inclusive 0 insigne mem publico a dE?clarar. sob a coordenac. em 918. a economia voltou a estabilizar-se. a promulgac.•• •••• 's6dio de "encilhamento".:ao democratiem 1934. federalista e presidencialista.:ao.:ao de trabalhista foram os epi. levaram 0 pars a urn processo inflacionario.:ao para enxugamento das desas governamentais.:aode 1891. que preria a "instabilidade" do parlamentarismo "irresponbilidade" do presidencialismo. pequena noc.:ao farta legislac. A desordem econ6mica provocada pela abolic. ndo as mais famosas a do forte de Copacabana. mesmo assim. lei maior. que assumiu 0 poder. Apenas com Campos 5al. Proclamada a Republica.0 de pessoas previamente escolhidas por este com'cado sistema. que surgiu no lugar das eleic.:aoe c. clurdo. Neste primeiro perrodo houve algumas intentonas. ios marcantes de sua gestao. A entrada na 2~ Guerra Mundial a produc. 5ao Paulo e Minas faziam os presidentes da Repuca. visto que nao perde as caracterrsticas de urn pars dominado pelo Governo Federal. e a de 1924. destacandose. por urn Ipe de Estado em 1930. A inexistencia de voto secreta e uma complicada islac. 0 Bras transformou-se em uma Federac. Ate 19300 povo era utilizado para assegurar a elei. depois da revoluc. detendo-o ate ser derrubado 1945.

que acaba por gerar 0 golpe de Estado de 31 de margo de 1964. mas desorganizando de tal forma a vida poIitica. que a historia republicana esidencialista tenha side um exemplo de estabilidade. 0 presidencialismo brasileiro inicia-se com a proclamagao da Republica. economica e social da nagao. que servia apenas de avalizador de escolhas oficiais.Eleito em 1950. em 5 de outubro de 1988. eleigao de outros dois ene 1955 e 1960. qeu vai abrindo campo para a volta da democracia. Jango passa a ser seu sabotador. 0 pais de 1889 a 1930 teve um presidenciaIismo atfpico com escolha real dos presidentes pelo sistema eleitoral vigente e nao pelo povo. De 1930 a 1945 eve submetido ditadura. entretanto. suicidou-se em 1954. novo regime de excegao de 1964 a 1985. 0 Brasil vive um regime de excegao. em que cairam. alterando em comegos de 1963. os presidentes Cate Filho e Carlos Luz. presideote eleito indiretamente em 1984 e um direente em 1989. Neste interim. dura 1 ano. pois. para suceder a Dutra. apos a alteragao da Constituigao para a adogao do sistema parlamentar de governo. e volta a ser 0 sistema que podera vir a ser alterado pelo plebiscito. levou Jango Goulart ao poder. a renuncia em 1961 de Janio. De rigor. que sofreu "impeachment" em 1992. Encerrado 0 governo Juscellno. a •• •••• . que renunciando em 1961. a de 1946 e a de 1967 que sofreu 27 emendas ate 0 aparecimento da atual Constituigao. duas Constituigoes sac promulgadas. e juridicizado com a Constituigao de 1891. 0 Brasil elegeu Janio. 0 sistema para presidencial mediante plebiscito. sofre solugao de continuidade de 1961 a 1963. com a queda dois presidentes em 1955. sistema este que. a derruda de Jango. Nao se pode dizer. De 1945 a 1954 a demoacia foi plena ate 0 suicidio de Getlllio. sucessivament~. Em resumo. De 1964 a 1985. abrindo crise sucessoria com dois golpes em 1955.

8oo de poderes. com 0 que 0 Braja tem.8oo a casos concretos. no sistema presinClal brasilelro. Nem por isto.a ao Congres Nacional. um sistema mais semelhante ao ameri0. vale dizer. contudo. dizia que no sistema de controle unite. pode editar noras com fon. Monte~ quieu. eo Parlamen-: um congresso mais forte que os anteriores.•• •••• o PRESIDENCIALISMO REPUBLICANO o sistema presidencial de governo tem como seu n cleo basico a rfgida separa<. Assim a que. como se nunca tivessem existido.8oo de 1988. hoje.1988 ter side preparado para um governo pard entar. 0 Presidente da Republica. A propria exessao esclarece que lei delegada a aquela lei produa pelo Executivo com poderes autorizados pelo Leiativo. individual e secreto. relembro. mas necessita obter do Legisla vo os meios legais para faze-Io. papreservar as prerrogativas do Congresso. subordinam-se ao Poder diciario. A raz8oo"deste enfraquecimento do Executivo peran-=. n800mais foi sfvel alterar os demais dispositivos. a . ao Executiv: executa-Ia e ao Judiciario julgar sua constitucionalide. por medidas provisorias. em que cabe ao Legislativo produzir a lei.a de rota. no que tange mataria de interpreta<. o Legislativo deveu-se ao fate de todo 0 perfil da Con i<. No momenta em que houve subita mudan<. que vigorar8oo por 30 dias (artigo da Constitui<. sustar atos do Poder Executivo.tod~vi. No Brasil. 0 modele presidencialista adotado ofertou mais for<. 0 Presidente ele to pelo povo governa. pel a primeira vez. perdeu 0 direito.8oo e .de ou garantir sua aplica<.rio "0 poder controla 0 poder". Por esta raz8oo. perdem sua eficacia.a de lei. Nos diversos sistemas presidenciais. do Presidente u governante mais fraco que no passado. PO. 0 que fez. Os dois poderes.8oo Federal) devendo ser posteriormenaprovadas pelo Congresso.de islar em casos de urgencia e relevancia. apenas na undacima hora tendo optado os llstituintes pelo sistema presidencialista.is delegadas. apos a Constitui<.8oo do eito e sua aplica<. decorrer dos trabalhos da Constituinte. que govercom seus ministros por ele escolhidos e a escolhido r voto direto. Po~e ainda legislar por le.8oo. Rejeitadas ou n800aprodas neste perfodo. na medid=. 0 Poder Legislativo. com acentuado fortalecimento do Congresso Nanal.de.a.

0 Presidente e ele to por 5 anos com um vice-presidente. A corrente republicana. no estilo do sistema presidenal vigente. devendo ser realizada eleiC.a ou de especial relevancia.a e em rtugal. •• •••• Para 0 plebiscito de 1993. com um Primeiro Ministro escolhido peParlamento. sem previa consulta ao Congresso. em casos de improbidade administratva. epresentaria 0 pais em solenidades. a Gabinete. nos casos colocados na ConstituiC. de maior forc. possibilidac.8oo. receberia a indiC. De forma a possibilitar 0 regular exercicio do pode' o Presidente pode escolher livremente os ministros d= Estado. violencia as instituic. pela orderr Se 0 presidente e 0 vice n800puderem governar. equado para 0 momento.oes ou crime comum. a Chefe de Estado seria 0 Presidente da Republica eito por pleitos diretos. a . dissolver Congresso antes do tempo para uma consulta popular. No entanto.le de ser afastado de suas func.8oo ara seu preenchimento em 90 dias. todavia.8oo Congresso para a formac. com E.No sistema presidencial brasileiro. 0 Presdente pode sofrer processo de "impeachment". e que governaria. Parlamento detectaas diversas correntes de opini8ooe escolheria um Ganete que tivesse apresentado 0 plano de governp mais . n800governaria. a na p ser que a referida vacancia se de nos ultimos dois anos quando 0 Presidente sera escolhido pela Camara.oes. sera declarada a vacancia do cargo. seus sucessores sac q presidente da Camara do Senado e do Supremo Tribunal Federal. sendo airda assistido por 2 Conselhos(da Republica e da Defesa Nacional) para assuntos de seguranc.8oo governo e podo do ria. Na ausencia temporaria des dois ou na vacancia d~ cargo. diversos movim~ntos suriram em defesa do sistema parlamentar de governo.apropoe um moelo semelhante aquele hoje em vigor na Franc. a Presidente da Republica.

:oes. Impedlndo que seja seguida.:aoate as pr6xima= elei<.:oes 0 bipartidarismo) forma 0 ga(ha binete com elementos apenas de sua fac<.os ins!rumentos de controle do Gabinete pelo eglslatlvo estao a mo<.se solicitado ao Parlamento este nega-Io.:aopolftica = o partido que perde fica na oposi<.:aodo Gabine~= e determinada por acordo firmado entre os partidos.:a. se derrubasse sucessivos gabinetes.:oesdos Minisos que compoem 0 Gabinete perante 0 Parlamento e este ~ensur~r determinada linha da polftica gover: mental. E.Pela proposta republican a. -0 •• •••• . embora 0 mesmo nao se de no sistema parlamentar. Quase sempre a Casa Alta (Senado) representa as unidades federativas.que sac bcamerais. A Camara dos Lordes. por exemplo. No sistema presidencialista. . 0 partid: que ganha as elei<. 0 gabinete seria escolhidc por deputados e senadores.:aode um novo Governo. Pela mo<. na tem direito a voto para a escolha do primeiro ministr~ e de seu Gabinete. Pelo voto de confian<.:oesregulares. Na proposta republicana. poderia ser dissolvido pelo Presidente da Republica com antecipa<. a forma<. 0 Congresso.ntre. No Brasil. a inten<.:aode censura. 0 sistema e majoritario. Nos parses pluripartidarios.:aocom as elei<. Por outro lado. Por outro lado.ra pela qual Lijphart chama tal sistema parlamentar "consensual" .:a. na Inglaterra. nas exposi<.:ao censura e 0 voto de con· de n<. Na Gra-Bretanha.:aoe permitir que deputados e senadores escolham 0 governo. 0 Gabinete deve renunciar e esperar a dica<. Assim ocorre nos Estados Unidos e no Brasil. 0 sistema bicameral nac oferta problemas.:oes. sem entretandeterminar a queda do Gabinete. 0 parlamentarismo republicano pretende ser consensual ou pluripartidario. 0 Gabin8te escolhido nac poderia ser dissolvido nos primeiros 6 meses. Ha parses. notadamente as Federa<.

a forQa de um Presidente eleito diretamente pelo povo. seus seguidores. Assim. os dois chees. visto que nao disputa com ele qualquer espa politico.RQUICO Na eleiQao indireta. podendo. inclusive. No dizer de D. a a . Nesta inexistencia de oposiQao entre. No parlamentarismo monarquicobrasileiro. A FranQaviveu esta experiencia nos choqu entre Chirac e Mitterand. com filosofia de governo diversa do Presidete frances.•• •••• o PARLAMENTARISMO MONA. enquanto que 0 do Chefe de Governo. em momenta de crispode deflagrar processo de reformulaQao do sistema = governo. os instrumentos de indicaQao. sem ter. pars onde nasceu 0 Parlamentarismo. aquele passa a representar a naQaoe nao mais seu parido politico. contudo.escolha e derubada do Gabinete seriam iguais ao do parlamentarismo republicano. teria como funQao defender "0 povo contra 0 governo". 0 Presidente elel' diretamente pelo povo tem sempre mais expressao IItica que 0 Primeiro Ministro e. No mais. na medida em que sac nobres os seus componentes. 0 Chefe de Estado nao disputaria espaQos politicos. 0 nrvel da crise pode ser reduziposta que. Pedro de Orleans. quando aquele era Prime' Ministro. que 0 Rei e um Che== de Estado. a Camara Alta (Camara dos Lordes) nao tenha influencia nas decisaes. todavia. Entendem. graQas ao estadista Simon de Monfort em 1254 . a A proposta do Movimento Parlamentar Monarqui nos instrumentos de controle de Gabinete. Desde a separaQao do Parlamento britanico em dois. Os atritos podem ocorrer. No parlamentarismo republicano. 0 Chefe de Estado tem mandato certo. incerto. que se oponham postura e seu partido. conviver com Gabinee formado por elementos. em face de ser o Chefe de Estado um politico originario da mesma esrutura polltica que elege 0 Chefe de Gabinete. reside a tranquilidade maior das monarquias do seulo 20.sendo que Camara dos Comuns se ascendia por eleiQao e Camara dos Lordes pela sucessao hereditaria . Compreende-se tamMm que.que as sementes da separaQao natural estavam lanQadas. 0. introduz a gumas inovaQaes sobre a proposta do parlamentarisIT': republicano. que nao cria problemas para 0 Chefe de G verno. na Inglaterra.

renunciou ao trono. No sistema presidencialista brasileiro. que dizer 0 que ocorrera em cada queda de Gabinete e escolha de um novo. em face de suas profundas convicc. pressionar a inflac. ou seja. Em verdade. por estar vago o cargo. no sistema parlamentar monarquico. se tais fatos ocorrem em sistema mais estavel. a independencia do Bano Central. a saberania popular e que determina a escolha do rei.aoou criar panico no mercado. sempre que morre um rei. sac capazes de elevar 0 d6lar. a dissoluc. entretanto. garantindo-Ihe a sucessao hereditaria. tendo sempre mantido a monarquia e a Iinha sucess6ria. por ter adotado soluc. a a Uma das criticas que os presidencialistas fazem ao sistema parlamentar de governo e a instabilidade economica que as quedas de Gabinete podem provocar. por nao desejar assinar lei que autorizava 0 homicidio uterino (aborto). projeto parlamentar monarquico possui.a escoIher seu rei. 0 parlamento se reune para decidir se devem ou nao proclamar a Republica.erpretadas pela imprensa. Tais mecanismos adicionais tornam a proposta parlamentar monarquica mais atrativa que a republicana. Acontece que os pafses que adotam 0 sistema parlamentar tem um mecanismo importante para enfrentar as crises polfticas. se proferidas pelo Presidente ou pelos Ministros da area economica. 0 Parlamento relJniuse e escolheu um novo Rei. qual seja. a reformulac. a burocracia profissionalizada. tendo 0 Presidente do Parlamento assinado a lei. Se 0 sistema de governo parlamentar e os gabinees podem ou nao durar. Segundo os presidencialistas. frases mal in. se faria atraves da representac. seu Rei. 0 pr6prio Rei renunciante. todavia.•• •••• A escolha do rei.ao popular no Congresso.ao partidaria.ao incondicionada do Congresso.6es cat6licas.ao da representatividade dos modelos federativos no Congresso Nacional e a reintroduc. Na Suecia. outras vantagens como sac 0 Banco Central autonomo. Caberia ao Congresso entre os membros da familia real de Braganc. No dia seguinte assinatura. Recentemente na Belgica. derrubar a Bolsa. 0 voto distrital misto. a reformulac.6es que em outros paises parlamentaristas tem side bem sucedidas. em face do sucesso da politi- e . segundo as autoridades.ao da fidelidade partidaria. que s6 0 Rei poderia assinar.

em suas dificuldades maiores.ca implantada. Em menor ou maior escala. 0 cronico deficit publico do Tesouro Nacional ll800 poderia ter a ajuda. 7 ou 8 anos). -6. pelo artigo 164.8oo. 0 Bance Central e autonomo. sempre inflacionaria nesta materia do Banco Central. e sempre inflacionaria. N800 permitir que seja corrofda pela infla<. que ainda n800foi produzida. o Banco Central tem como fun<. o Constituinte de 1988 objetivou separar a administra<. A Constitui<.8oo. proibindo. 0 contrato e a propriedade devem' ser assegurados pelos sistemas jurfdicos para a estabilidade economica. no entanto. que financiasse a governo. Desta maneira. A fun<. Administrada sem interferencias d polfticas permite 0 controle adequado da infla<. a •• •••• .8ooabsoluta de financiamento do Tesouro acional. Esta dependencia do Banco Central polftica do Ministerio da Fazenda e do Planejamento. Dar-Ihe estabilidade.8oodo Banco Central daquela do Tesouro Nacional. com diretoria eleita por prazo cer- o e com proibi<. Dependendo a sua conforma<. n800 permitindo sua corros8oo pelainfla<. com sua dire<. outrossim. E que a moeda e 0 grande elemento de estabiliza<.8ooadministrar a moeda. a autonomia e independencia do Banco Central em rela<. a de garantir a estabilidade da moeda.8oodo Banco Central sera. Na proposta parlamentarista monarquica.os economistas declaram que a moeda. Nada obstante a clareza do dispositivo.8ooao Tesouro Nacional sac ainda ut6picas. de ta maneira que as crises polfticas n800 afetem a estabilidade economica. pois. N800sem raz8oo.8oo de lei complementar. argumentam os Ministros da area economica que 0 Banco Central pode continuar a suprir 0 Tesourc Nacional.800 e uma economia. 0 Banco Central deve ser autonomo. cabendo exclusivamente ao Banco Central estudar a polftica monetaria adequada.8oo. eliminou 0 Conselho Monetario Nacional.8oosendo eleita com mandato certo por um perfodo determinado de anos (5. inclusive. tal independencia do Banco Central ocorre em todos os pafses parlamentares civilizados.8oo de 1988.

8. facilite a compreens8.oPublica resta desorganizada.opresidencialista de que cada governo deva mudar.0 que n8.•• •••• a segundo aspecto de particular relevancia para que o sistema parlamentar seja eficaz e 0 da burocracia profissionalizada. No sistema parlamentar. E que no Brasil. nas quedas de Gabinete.a".o continuidade em rela<. ate que 0 novo governo comece O a administrar ha solu<.0 cargo.uncionarios dos escaloes inferiores e reformula. Hoje.oser 0 traumatico processo de "impeachment" -.8. ocupantes dos postos mais destacados do plano de carreira. cada Presidente.oes institucionais para as crises pollticas no sistema parlamentar . por inteiro. 0 servidor publie co concursado pode chegar no maximo a ser Chefe de 8e<.8.0 anterior. mesmo que .8. Como ha solu<.0. do No sistema parlamentar de governo.oes anteriores. denominados "cargos de cona fian<. Um exemplo. com pleno domfnio da maquina. apenas alguns meses ap6s a assun<.o estabilidade. No Brasil atual. Conserva apenas os f. formou-se a tradi<. Em outras palavras. Governador ou Prefeito.8. a que e. todos os quadros superiores.o. independente de controles politicos. ra. visto que cada governo cria uma nova administra<. Tais funcionarios gerem a coisa publica. burocracia profissionalizada? E a carreira do servi~or publico assegurada por concurso. em contrapartida.o de as administra<. 0 Ministro da Fazenda escolhe para 8ecretario da Receita Federal um indivrduo de sua confian9a. inexiste tal forma de procedimento Hpico do sistema presidencial.ar a governar. a Administra98.o. talvez. termina por come<. Desta forma. S8.8.8. promo<. Muitos dos criticos do sistema parlamentar alegam que.8. os parses que 0 adotam esculpem uma burocracia profissionalizada. nas crises pollticas 0 pars continua a ser administrado por quadros de servidores especializados. s demais cargos.0preenchidos por amigos dos que detem 0 poder. a burocracia profissionalizada leva 0 servidor publico a ante-sala do poder politico. 0 pafs fica parado durante a escolha de um Gabinete e no infcio dos trabalhos do novo Governo. Desta forma.oexiste no sistema presidencial. a Administra<. com amigos pessoais e sem experiencia administrativa. a n8. pois.

S6 voltar8ooa pensar no cidad800alguns meses antes das pr6ximas elei<.oes proporcionais em cada Es!ado. Os eleitores n800 participam do Governo. co'm 0 que n800tem responsailidade perante eles. com 0 que n800s6 0 funcionario publico seria valorizado. se n800 forem amigos do Ministro. sen800atraves do dep6sito das cedulas nas urnas. no egime proporcional. Na burocracia profissionalizada. Assim sempre foi no Brasil. Pelo regime de elei<. Uma vez eleitos.oes. tal procedimento seria inaceitavel. . durante as crises politicas. 0 Ministro da Fazenda s6 poderia escolher para Secretario da Receita Federal aqueles agentes da Receita que estivessem no final da carreira. No Brasil. no dia das elei<. contrariamente. ser aproveitados nos cargos superiores. permite 0 controle do eleito por seu eleitor. Nela. 0 Banco Central autonomo garantiria a estabilidade da economia e a burocracia profissionalizada garantiria a estabilidade administrativa. nem aqueles que neles votaram. portanto.8oo. por ri800 saerem quem s8oo. como 0 pars continuaria a funcionar com administradores n800politicos. os deputados podem receber votos dos eleitores e todos os municipios. o voto distrital. tornando 0 eleitor um cidad800 sem qualquer autoridade sobre seu representante.n800 seja integrante dos quadros da Fiscaliza<. •• •••• ••• Outro aspecto de particular relevancia diz respeito ao oto distrital. Os fiscais prestam concurso. mas n800podeni. n800 respeitam nem os partidos a que se filiaram. Os dois instrumentos sac comuns nos paises pari amentares e raros nos parses presidencialistas. est800habilitados.oes. 0 que espelharia experiencia. 0 sistema presidencial desconhece tal imrescindrvel realidade. Desta forma.

seu eleitor sabe onde reside. que as Iiderancas locais aparecam e prestem sua eolaboracao sobre 0 controle do eleitor. maior fidelidade de seus membros. na !ista. Aqueles que preferem 0 sistema proporeional poderr coneorrer em todo 0 Estado. S6 a lei permitir. Ou mais. s6 podera obter votos dentro de seu distrito. assirr como de que forma controla-Io. Cada Estado a dividido em um determinado numero de distritos. para 0 voto proporcional exige que os candidatos partieiI pem de uma lista de partidos e cada partido pelo percentual eleitoral que obteve elegera os primeiros candidatos de sua lista. de outro lade. que nao ficam restritas exclusivamente a sua base distrital Permite-se.distrital. Uma vez eleito. 0 representante a obrigado a residir ha algum tempo no distrito por onde concorrera. sem qualquer outra acao. Estes subirao. Alguns paises adotam 0 sistema eleitoral misto. pelo sistema . exigindo. segue sistema semelhante. Portugal. pois por elas sera cobrado. que adota 0 sistema proporcional. como apresentar suas reivindicacoes. A lista pela ordem numarica farse-a dentro dos partidos. Cria-se. ' Este a 0 sistema vigente na Alemanha. mas um real fiscalizador de seu representante ne distrito em que esta domiciliado. com 0 tempo. come procura-Io. seja. pois. Preserva-se. pois. A Alemanha que adota 0 sistema distrital misto. uma parte do Congresso a eleita pelo sistema distrital e outra pelo sistema proporeional. OL. cabendo a cada partidc indicar um candidato para aquela regiao. desta forma as possibilidades das grandes liderancas nacionais. se desejarem concorrer em eleicao proporcional ata chegarem ao tope da mesma.Com efeito. 0 candidato. •• •••• . um sistema em que 0 eleitor nao a urr mere detentor do direito de votar. Um deputado eleito desta maneira certamente tera maior cuidado em cumprir suas promessas eleitorais.

os partidos se fortalecem no par:amentarismo e facilitam a reaglutinacao de ideias em torno de programas de governo. Enquanto 0 pars nao tiver partidos politicos 0 Brasil nao pode ser parlamentarista. a representacao populacional e a reducao do numero de partidos. e alguns deles lutando para ter perfil de partido politico. as dois existentes sac patrimonialistas (Partido Republicano e De-' mocrata) e tem conotacao liberal. Tenho rebatido esta crftica dizendo que enqLianto 0 pars nao for parlamentarista. 1/3 do Congresso por 2/3 dos eleitores. a as parses presidencialistas nao tem partidos politicos fortes. em tese reconhecido como um sistema mais civilizado de governo.variacoes extremistas. os de 1~ linha que sao da regiao norte-nordeste-centro-oeste e os de 2~ linha que estao na regjao centro-suI. no sistema parlamentar de governo. Brasil nao possui partidos politicos. Com a fidelidade partidaria. S6 0 parlamentarismo possibilita 0 surgimento de partidos ideol6gicos fortes. sem 0 conseguirem plenamente. o . Hoje. assim como 0 estabelecimento da fidelidade partidaria.•• •••• FIDELIDADE PARTIDARIA. A tese e simples. por isto nao pode deixa-Ia sem perder seu mandato para seu suplente imediato. da estrutura partidaria. um partido de direita. Normalmente.REFORMULA~Ao DOS PARTIDOS Outros tres institutos juridico-politicos necessarios para 0 funcionamento do parlamentarismo monarquico. luz da inexistencia de partidos politicos no pars. praticamente 2/3 do Congresso sac controlados por 1/:3" dos eleitores nacionais e. Costuma-se criticar 0 parlamentarismo. sac a fidelidade partidaria. imposicao. as Estados Unidos nao tem partidos politicos ideol6gicos. pois. Possui conglomerados. 0 pars nao terapartidos politicos. visto que no presidencialismo os partidos sac menos importantes que as pessoas. uin de esquerda e um de centro. com pequenas . via reflexa. Criaram-se duas categorias de eleitores. a ultimo aspecto relevante para um funcional sistema parlamentar de governo e a reformulacao da representacao (jos Estados no Parlamento. Ninguem e dona de seu voto. legendas de aluguel. A necessidade de reducao do numero de partidos e. Estas e que govername nao as estruturas partidarias. visto que este sistema depende dos partidos politicos. REPRESENTA~Ao. Goza 0 candidato.

Chefe de Estado. Cada brasileiro deveria ter 0 mesmo val?r e_amesma densidade eleitoral. por intermedio do Parlamento eleito. controla 0 Gabinete. .cOrnnovas eleiQaes. DISSOLU<. cabe ao Chefe de Estado consultar 0 poYO.te~ um Parlamento capaz de formar Gabin~tes const. a Chefe de Estado. provocando sucessivas crises politicas.AO INCONDICIONADA CONGRESSO DO ---~--------------.. correr-se-a 0 risco de se. no sistema parlamentar monarquico. • a sistema parlamentar de governo e um sistema de controles mutuos. controla 0 Parlamento atraves do mecanismo da dissoluQao antecipada db Congresso e da convocaQao de novas eleiQoes. a a .ltuldos pe~a expressao maior do menor num~ro de eleltores. eleitor controla 0 Parlamento que. por outro lado. por seu turno. defender 0 povo contra os governos. Se um Parlamento aprova sucessivos votos de desconfianQa para os Gabinetes. razao pela qual se Impoe a reformulaQao da representaQao nacional no Parlamento brasileiro. que tudo observa e tem como funQao precipua.perguntando-Ihes se aquele Parlamento que nao confia nos Gabinetes que elege continua. se a Casa Legislativa eleita nao der sustentaQaoa sucessivos Gabinetes. nos termos constitucionais. por sua vez. eo Rei.•• •••• Se 0 pais nao reformular a representaQao para reduzir tais distorQaes. e nao a representaQao menor do maior numero de eleltores. a merecer confianQa do povo.

Na dissolu<. Nas Federa<. disputam 0 poder sem dar chance a um terceiro (0 partido liberal). nos termos da pr6pria Constitui<.uma certa irresponsabilidade passara a revestir 0 Congresso. nos ultimos capltulo. nada impede que 0 sistema parlamentar possa ser adotado nas demais unidades federativas. como 0 caso da Inglaterra. todavia. E ter que.Em algumas monarquias. majoritario. 0 poder de dissolu<. em que 0 sistema.:oes. entretanto. e e a sist~~a parlamentar funcionaria.s. que poderia ser deflagrada pelo ultimo Chefe de Gov:rno ou pelo Chefe de Estado. obter cadeiras. E algo que termina por gerar maior responsabilidade nos congressistas. como ja mostrei. Se a Constitui<.:oes. nestas circunstancias. A evidencia.:ao. derrotando os candidatos do Partido Trabalhista ou Conservador.:ao. em nenhum distrito. nao ha necessidade de um Chefe de Estado para as unidades federativas das demais esferas. com regras deflnldas para as hip6teses de dissolu<. visto que no sistema distrital quase nunca consegue.aoos mecanismos aqui apresentados. no Brasil. enfrentar novas elei<.por nao ter side 0 Parlamento responsavel ao administrar crises politicas ou ao escolher Gabinetes. S.:aoantecipada. nao.:aoincondicionada do Congresso seria fundamental para que 0 parlamento fosse responsavel. mais cedo do que se esperava. Dizem os politicos que 0 que mais apavora os parlamentares a eleicao. e •• •••• . a dissolu<. Dois partidos.:aoincondicionada. No Brasil.:aocriar hip6teses raras e de diffcil ocorrencia para a dissolu<.:aoantecipada e instrumeOnto politico. aqueles que podem assegurar funcionalidade ao sIstema parlamentar de governo monarquico.por fim. No mais das vezes. tal defesa da cidadania e exercida pelo Monarca. que pode ser usado pelo pr6prio Chefe de Governo.

devera hospedar os mecanismos neste opusculo apresentados. concorrerao para Chefe de Estado num sistema parlamentar adeptos do sistema presidencial e que gostariam de concorrer para presidente. todavia. a fim de dar estabilidade ao regime. razao pela qual muitos parlamentaristas republicanos. Noruega. que se os mecanismos aqui sugeridos nao forem objeto das duas correntes parlamentares. todavia. E que os candidatos presidencia. No mais. pela primeira vez. mas no sistema presidencialista. Portugal e Finlandia. Estou convencido que se houver eleigao direta para presidente no modelo parlamentar republicano este sera um permanente sabotador do sistema.0. a e~colha do Chefe de Governo pelo Parlamento segue ntual semelhante. serao aqueles que hoje estao defendendo 0 presidenclalismo. que um forte partido monarquista podera ser criado apos 0 plebiscito.Franga. e que. . discute-se a possibilidade instituciona! da adogao da monarquia parlamentar no Brasil. As monarquias constitucionais do Japao. Inglaterra.•• •••• CONCLUSOES A diferenga substancial entre 0 parlamentarismo monarquico e 0 republicano esta na figura do Chef~ de Estado. se escolhido 0 sis. certo. Qualquer que seja 0 resultado do plebiscito. a Tailandia e uma monarqula con~tltucional parlamentar mais estavel que 0 parlamentansmo republicano da India. pars asiatica com identicos prcr blemas. A evidencia. que defendera 0 distanciamento da chefia do Estado das lutas poIfticas. 0 sistema fracassara como ja fracassou em 1961/2. em decorrencia. a o . Por outro lado. proprio parlamentarismo republicano da Alemanha.e Espanha tem sido mais estaveis que 0 presidenclallsmo da maior parte dos parses desenvolvidos e que . estou convencido que parcela ponderavel da populagao votara na monarquia constitucional. Dinamarca. Creio. . Convengo-me. deste a proclamagao da Republica. terminarao votando no parlamentarismo monarquico. em face deste risco. Belgica. se 0 Brasil pretende optar pela forma de governo parlamentar (republicano ou monarquico). conforme a realidade de cada pais. Holan?a. Italla: . 0 que vale dizer. nada obstante a estabilidade destes parses. Suecia.tema parlamentar republicano.

OES PARA LEITURA Parlamentarismo ou Presidencialismo?. 0 pais continuara.ente. vol.Eduardo Muylaert Antunes. as bre tematica de tal envergadura e de particular utlhdade.Gelso Ribeiro Bastos. 3. Internacional de Direito Econ6mico e Economia. Ed. Programa Nacional de Desburocratiza9ao e IASP Instituto dos Advs. Presidencialismo ou Parlamentarismo . _ . Paulo. Presidencialismo e Parlamentarismo . Ed. 5. 6.oes do regime.Ives Gandra da Silva Martins. II. Brasflia. Serie Realidade Brasileira.•• •••• Nesta hip6tese.Maria Garcia. A tenta9ao parlamentarista . Parlamentarismo e Presidencialismo .situado entre 0 fracassado modele presidenclal~sta que tantas crises criou ao Brasil e u~ sis~ema ~utllc:do de parlamentarismo que nao equaclonara as dlston. Curso Modelo Politico Brasileiro. pois 0 brasileiro comeca a plasmar com seguranca sua concepcao de cidadania. Forense/Acad. Presidencialismo e Parlamentarismo . contendo os seguintes estudos: 1. . RJ. De qualquer forma. a reflexao n. pendula~m. de S.Imaculada Milani.aclonal ~ue se fa. 4. Goordena9ao Ives Gandra Martins e Gelso Bastos. Presidencialismo e Parlamentarismo . INDICAC. 7 volumes com os titulos abaixo: .z.Marcelo de Oliveira Fausto Figueiredo Santos. 2. 1987. 1985.

Regimes Polfticos. Saraiva. Celso Ribeiro Bastes elves Gandra da Silva Martins. Comentarios a Constituir. Ed. Ed. Saraiva. Ariel Derecho. Ives Gandra da Silva Martins. 1989. Resenha Tributaria.8. Ed.8. Pinto Ferreira. 1986.o no Brasil. Forense Universitaria. Volume VI: Partidos Polfticos no Brasil.8. Fundagao Calouste Gulbenkian.8.8. Toshio Mukai. 1991. J. Maria Garcia.O do Brasil. 7 volumes editados ate 0 momento.o Crftica. Manoel Gongalves Ferreira Filho.oBrasileira.8.. Saraiva.o 1988. •• •••• . 1988. J. 1977. Cezar Saldanha de Souza Jr.Volume I: Constituir. SP. diversos volumes. Ferense Universitaria. 1986. Ed. A Crise da Oemocracia no Brasil. Karl Loewenstein. Jose Carlos Graga Wagner.. Comentarios a Constituir. Volume IV: A Separar. Curso de Oireito Constitucional. Forense Universitaria. Volume V: Sistemas Eleitorais no Brasil.8. Forense. Celso Bastos.8. Comentarios a Constituir. Oscar Dias Correa. ves' Volume II: A Republica no Brasil. Meirelles Teixeira. Curso de Oireito Constitucional.o de Poderes no Brasil.Contribuir. A Constituir.o no Brasil. Reinhold Zippelius. Volume VII: Grupos de Press8. 1989. 1991.oes do Brasil.o Brasileira. Celso Ribeiro Bastos. Teqria Geral do Estado. Teorfa de la Constituci6n. Comentarios a Constituir. Francisco de Assis AI-. Lisboa. Jose Alfredo de Oliveira Baracho. 1978. H. diversos volumes. Saraiva. Gastao Alves de Toledo. Barcelona. 1989. Volume 11/:A Federar. Cretella Jr.o de 1988 .

hist6ria. economia. e professor-titular de Direito Economico. Atualmente. sociologia. E doutor em Direito pela Universidade Mackenzie. ----. Tern 38 livros publicados individualmente. literatura. foi conselheiro da OAB/SP nos perfOdos de 1979/1984 e 1987/1988. 82 em co-autoria e mais de 700 estudos sobre direito. com a tese "Teoria da Imposic. especialista em Direito Tributario e em Ciencia das Financ.aoTributaria".Ives Gandra da Silva Martins e bacharel em Direito pela USP (1954).r ••• •• . musica. polftica. filosofia. Tributarista do ana de 1977.as. na mesma universidade.

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