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TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CRCULO DE LEIRIA Aco Administrativa Especial

Processo N 0687/2012

EXMO. SENHOR DR. JUIZ DE DIREITO DO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CRCULO DE LISBOA

A Federao Portuguesa de Motonutica, com sede em Lisboa, N.I.F n 501132546, domiciliada na Av. Infante D. Henrique n7, Muralha Nova, 1900-264 Lisboa. Vem CONTESTAR: A Aco Administrativa Especial de Impugnao de Acto Administrativo, ao abrigo dos arts. 46/2 a), 50 e ss e 83 do CPTA, intentada pela autora, Associao Bode Verde, sede em Castelo de Bode, N.I.F. n 508235003, domiciliada na Praceta Ramo Verde, n4 R/C Direito, Castelo de Bode, e Associao de Consumidores, sede na Rua Verde, n11, 1800-025 Lisboa. nos seguintes termos e fundamentos:

I DOS FACTOS

1 Concorda-se com os factos 1 a 16 descritos na Petio Inicial do Autor Associao Bode Verde, relativamente s caractersticas da Albufeira de Castelo de Bode, sua utilizao, s espcies de fauna subaqutica e prtica de desportos motonuticos.

2 Concorda-se com os factos 1 a 10 descritos na Petio Inicial do Autor Associao de Consumidores de gua de Lisboa, relativamente s caractersticas da Albufeira de Castelo de Bode, sua utilizao, s espcies de fauna subaqutica e prtica de desportos motonuticos. 3 No evento que ir decorrer estar garantida uma poltica de aproveitamento dos espaos verdes existentes e medidas de incentivo que fomentem a conscincia ambiental dos visitantes e participantes. 4 Sero disponibilizados, no recinto do evento, vrios ecopontos para que se possa proceder separao de resduos e envio posterior para a reciclagem. 5 Estaro duas equipas de limpeza permanente nos espaos onde estar a decorrer o evento: uma especializada em desporto nutico, que acompanhar os concorrentes, e uma outra que far a manuteno do local da prova durante 24 horas seguidas em turnos rotativos. 6 Sero redobrados os cuidados especiais com o que poder ser despejado com a prtica do referido desporto. 7 verdade que a prtica deste desporto provoca o derrame de combustveis mas como demonstrado pelo, Anexo 1, no so derramados os valores de gasolina e leo alegados pelos Autores. 8 Sabemos que a motonutica um desporto aqutico que engloba actividades realizadas numa embarcao movida a gasleo ou gasolina.

9 Consideramos que este evento desportivo ser um grande atractivo por diversos factores, nomeadamente, por consistir numa grande aposta no turismo Natico, dando a conhecer aos milhares de expectadores o vasto patrimnio paisagstico, histrico arquitectnico e ambiental do Municpio, contribuindo assim para o desenvolvimento turstico local , regional e nacional. (Tal como se pode comprovar pelo anexo noticia do Jornal Pblicos, anexo 2) 10 A promoo desta Regio tambm ser enaltecida: nacional e internacionalmente. 11 Economicamente, este evento traduz-se num aumento de receita interna do Municpio: movimentao de pessoas e atletas. 12 Aumento esse que poder fazer face a despesas e, ainda, ser utilizado enquanto verba atribuda ao Municpio para minimizar os possveis danos ambientais que possam vir a ocorrer. 13 Para alm da aplicao das receitas na prossecuo de medidas minimizadoras dos danos ambientais eventualmente provocados, estas receitas, sero destinadas ao investimento na investigao de novos de mtodos filtragem e transformao de gua, que no sejam incompatveis com o uso da mesma para o abastecimento. 14 Uma vez que, de acordo com os quesitos 19 a 21 e 60 a 65 o processo de transformao da gua com recurso a floculantes nos parece altamente inadequado situao concreta, pois atravs do mesmo, no se conseguem prosseguir os objectivos de transformao da gua poluda em gua potvel por incumprimento dos parmetros exigidos pelo DL 306/2007 de 27 de Agosto.

15 Julgamos bastante abrangente o mbito do parecer constante do Doc. 2 da petio inicial da Associao de Consumidores de gua de Lisboa, tendo em conta, que o seu autor Engenheiro Ambiental e chega a concluses excessivas e no devidamente comprovadas relativamente s consequncias da realizao do campeonato de Motonutica em causa. (para uma perspectiva diferente conferir o excerto de um estudo tcnico- anexo 3). 16 Salientamos ainda, o facto de os Autores da Associao Bode Verde no quesito 11 , admitirem que os elevados nveis de qualidade da gua exigidos nem sempre se encontram verificados, por motivos alheios realizao do evento em causa. 17 tambm reconhecido pelos Autores da Associao Bode Verde que se praticam na Albufeira de Castelo de Bode desportos aquticos, nomeadamente motonuticos. 18 Sendo um local de eleio para a prtica de desporto e um grande foco de atraco turistica tal como referido anteriormente as suas guas so bastante resistentes a oscilaes das suas caractersticas e composio qumica. 19 Estamos convencidos de que a presena pontual de algumas dezenas de embarcaes a motor devido realizao do evento no ter consequncias to nefastas e dramticas para o equilbrio da fauna, da flora, do ecossistema e do solo na rea da Barragem de Castelo de Bode. 20 Tendo em conta os quesitos finais enunciados na Petio Inicial da Associao Bode Verde, reafirmamos a ideia de que, por um lado, o evento no vem agravar as consequncias da qualidade da gua nem aumentar o nmero de focos de poluio, uma vez que, prosseguir polticas verdes na sua organizao e respeitar o princpio da correco dos danos causados ao Ambiente. Por outro lado, as suas receitas sero utilizadas para a melhoria das condies da rea de Castelo de Bode que se entende estar em risco, segundo os autores.

II DO DIREITO

1 - Defesa por excepo dilatria

Da incompetncia do Tribunal 21 Segundo o Cdigo de Processo Civil, art. 108, o Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa incompetente territorialmente, o que constitui nos termos do art. 494 a) uma excepo dilatria, que obsta a que o Tribunal conhea do mrito da causa, segundo o art. 495 22 Deste modo, h remessa para o Tribunal competente, segundo o art. 14/1 do CPTA.

Da pretensa ilegitimidade da APA 23 Como resulta do Decreto-Lei 56/2012, no seu artigo 3/3, d), a APA legalmente competente para conceder o ttulo de utilizao para recursos hdricos, tendo este Decreto-Lei entrado em vigor a 1 de Abril de 2012 e a licena sido concedida a 24 de Abril, aps a entrada em vigor do referido Decreto-Lei 24 Assim contrariamente ao que foi invocado pelos autores, a APA e no a ARH do Tejo, I.P. que tem competncia para emitir a licena requerida para a realizao deste evento de motonutica

2 Defesa por impugnao

25 Foram referidas nas peties iniciais dos autores Associao dos Consumidores da gua (quesito 43, documento 3) e Associao Bode Verde (quesito 60, anexo IV), autorizaes alegadamente emitidas pela APA. So flagrantes as incongruncias existentes entre os dois documentos anexados , de onde se retira a falsidade dos mesmos. 26 Foi ainda alegado que o documento necessrio seria no uma autorizao mas sim uma licena, que se disse inexistente. No entanto esta ltima foi efectivamente emitida (anexo 4). 27 A zona onde decorrer a prova ser dentro dos limites da zona de navegao de livre, referida no art. 17 do Regulamento do Plano de Ordenamento referido. 28 Quanto aos impactos indirectos sugeridos pelos Autores, mais precisamente da poluio sonora, cumpre afirmar que para tal foi concedida uma licena nos termos do art. 4 al b) do DL 9/2007 de 17 de Janeiro que aprova o regime geral do rudo, alterado pelo DL 278/2007 de 1 de Agosto (anexo 5). 29 De acordo com este DL as fontes de ruido susceptveis de causar inconvenientes podem ser submetidas a licenas especiais de ruido. 30 Entendemos que o evento em causa se enquadra no mbito das referidas licenas especiais de rudo. 31 Impugnamos os quesitos 58 e 66 da petio inicial da Associao de Consumidores da gua, uma vez que, a referida Constituio da Repblica Portuguesa consagra no s os direitos sade, ao ambiente e qualidade de vida (art. 66 e 64) como tambm o direito promoo da cultura fsica e desportiva (art. 64 n 2 al b)) e ainda, a efectivao dos direitos econmicos, sociais e culturais como tarefa estadual (art. 9 al a) e d)).

32 Entendemos portanto que a utilizao da Albufeira para a prtica do campeonato de motonutica no incompatvel com a realizao e prossecuo de deveres estaduais e direitos dos cidados. 33 Sendo todos estes direitos fundamentais ser legtima a sua realizao concertada no sendo a coliso entre os mesmos a nica alternativa. 34 Discordamos que o Princpio da Proporcionalidade esteja ameaado na sua vertente de razoabilidade. 35 Havendo uma ponderao dos benefcios e dos custos para o ambiente, para a Federao de Motonutica e Municpio de Castelo de Bode, conclumos que, os efeitos da realizao no so to significativamente prejudiciais para o meio ambiente, enquanto que, a no realizao do evento traria grandes prejuzos a nvel econmico tendo em considerao os investimentos j realizados. 36 Em segundo lugar a realizao do evento decorrer de acordo com os meios e procedimentos de organizao, gesto e manuteno menos gravosos para o ambiente, constituindo a prossecuo de medidas mais limpas e verdes tanto na realizao do evento como na correco dos impactos ambientais, uma exigncia menos gravosa do que a no realizao do evento. 37 Defendemos, portanto, no a prevalncia de determinados direitos fundamentais sobre outros, significando tal prevalncia uma impossibilidade total de expresso e realizao dos ltimos, mas sim, a realizao de ambos os direitos de forma proporcional.

Da Providncia Cautelar Conservatria da Associao de Consumidores de gua de Lisboa

38 Esta Providncia requer a suspenso de eficcia de acto administrativo nos termos dos arts 112 ss CPTA. 39 Uma vez que, no se junta prova de providncia a que se refere aplicamos o art. 114 n3 al h) e n4. 40 Para mais referimos, que ainda que se apresentasse prova bastante e em concordncia com o art. 120 n1 al b) entendemos que este no seria aplicvel, aplicando-se, o n2 do mesmo artigo que admite a recusa de providncia cautelar quando, ponderados os interesses pblicos e privados em presena, os danos resultantes da sua concesso se mostrem superiores aos que poderem resultar da sua recursa. 41 Deste modo, requer-se a rejeio da mesma, nos termos do art. 116/2 a)

Nestes termos, e nos mais de Direito, deve a presente aco ser julgada improcedente e, assim deve, o Exmo. Sr. Juiz de Direito, absolver a R dos pedidos, com todas as consequncias legais.

Valor da Causa: 30.000,01

JUNTA: Procurao Forense Comprovativo de pagamento de taxa de justia

Provas documentais: Anexo 1 Parecer tcnico Anexo 2 Notcia do Pblicos Motonutica - GP Abrantes: Prova junta centenas de curiosos

Anexo 3 Excerto do estudo Impacte das emisses gasosas com origem nas embarcaes

com motor de combusto interna em albufeiras de guas pblicas destinadas produo de gua para consumo Humano. Anexo 4 Licena de utilizao de recursos hdricos Anexo 5 Licena do Rudo
Prova testemunhal: Joo Miguel Macumba, tcnico fabricante de embarcaes aquticas

Procurao

A Federao Portuguesa de Motonutica com sede em Lisboa nmero de contribuinte fiscal 501132546, constitui seu bastante procurador Manuela Reis Santos, advogado com escritrio em Lisboa, sito Av. de Roma n 26, 4 esquerdo, a quem confere poderes forenses gerais.

Lisboa, 07 de Maio de 2012,

A representante da Federao Portuguesa de Motonutica, ManuelaSilva Antunes

Anexo 1

Parecer do Comissrio Tcnico do Campeonato Mundial de Motonutico

Na qualidade de comissrio tcnico do Campeonato Mundial de Motonutico, onde tenho a responsabilidade de cumprir e fazer cumprir as regras consagrada no Regulamento de Barcos de Competio, neste sentido que venho por este meio dar o meu parecer para esclarecimento os factos invocados pela Associao Bode Verde, sede em Castelo de Bode, N.I.F. n.508235003, domiciliada na Praceta Ramo Verde, N4 R/C direito, Castelo de Bode, que afirma nas sua petio inicial principalmente no seu artigo 18 o seguinte Numa utilizao mdia de duas horas de alguma das supra referidas embarcaes, so derramados, directamente na gua, cerca de 10 litros de gasolina misturada em leo.

Este facto invocado pala Associao Bode Verde, no corresponde minimamente a realidade nem o rigor tcnico que exigido para realizao de um evento desta dimenso. Para realizao de um campeonato Mundial temos um Regulamentos onde vem consagrada as regras principais para procedimentos dos equipamentos (Barcos) onde tambm define claramente que o Comissrio Tcnico dever proceder s verificaes tcnicas conforme as especificaes da classe, tambm verificar que os dispositivos de segurana das embarcaes e dos Pilotos esto de acordo com as regras.

Segundo o Regulamento Campeonato Mundial de Motonutico obrigatrio que o Piloto disponibilize os meios necessrios (ferramentas e mecnicos) de forma a permitir que o motor possa ser desmontado, se o Comissrio Tcnico decidir efectuar qualquer verificao a uma componente do motor. Deve ser verificada a obrigatoriedade de utilizao de leo biodegradvel nos motores segundo Decreto Regulamentar N 37/91, de 23 de Julho, tornou obrigatrio por fora de lei desde 1991 o uso exclusivo deste tipo de lubrificantes nas nossas albufeiras.

Por este motivo existe actualmente no nosso mercado uma gama de 15 lubrificantes biodegradveis para motores fora de borda a 2 tempos que tambm devero ser utilizados nas motos de gua que circulam naqueles recursos. No obstante estes lubrificantes ecologicamente inofensivos serem mais onerosos do que os convencionais de base mineral, a sua diferena de preo no significativa tendo em conta os custos gerais de manuteno e utilizao de uma embarcao de recreio, tendo em conta as inmeras vantagens tecnolgicas oferecidas aos consumidores, a preservao da qualidade das guas e ainda porque actualmente os motores em questo, especialmente os de mistura automtica e de injeco directa tm um consumo de leo extremamente baixo. Como foi supra referido, existem presentemente diferentes marcas de lubrificantes disponveis no mercado. portanto inadmissvel que qualquer utente das nossas albufeiras se recuse, infringindo a lei, a utilizar aquele tipo de produto s porque custa um pouco mais caro. Por este motivo os factos invocados pela Associao Bode Verde, sede em Castelo de Bode, so infundadas e sem qualquer estudo cientfico. Na minha opinio o campeonato pranche todos os requisitos fundamentais para realizao deste evento que s vem contribuir vivamente para desenvolvimento turstico local, regional e nacional. Esta prova serve ainda para fomentar a prtica dos desportos nuticos na regio e proporcionar aos milhares de espectadores o seu vasto patrimnio paisagstico, histrico, arquitectnico e ambiental, bem como a sua gastronomia.

Joo Miguel Mucamba _________________


Comissrio Tcnico

Anexo 2

Motonutica - GP Tomar: Prova junta centenas de curiosos


A Albufeira de Castelo de Bode recebe nos prximos dias 23 e 24 de Junho, pela primeira vez, a edio da etapa mundial do campeonato de Motonautica. Da programao j consta a presena do Presidente da Cmara na sesso de abertura. Grupos de escolas j confirmaram a sua presena e, vo ainda estar presentes centenas de cidados nacionais e europeus que durante a semana foram chegando cidade. A prova, organizada pela Federao Portuguesa de Motonutica em parceria com a Autarquia, vai decorrer no espelho de gua do rio Tejo, em pleno Aquapolis. Ir ter em competio as classes S850 (catamarans), PR 750 (semi-rgidos) e T850/T750 (monocascos).

Segundo a organizao, so esperados intensos duelos pelos primeiros lugares. O evento conta ainda com a participao de rdio-controlados, assim como uma exibio da Frmula Futuro, reservada a pilotos mais jovens.

O programa comea no sbado, com a realizao dos treinos livres e, no domingo, tero lugar os treinos cronometrados, bem como as corridas, compostas por duas mangas cada, que comearo a partir das 9h00.

Programa 23 Junho de 2012 9h00/12h00 Inscries e Verificaes Tcnicas 14h30 Reunio de Pilotos 15h00/16h15 Treinos Livres PR 750 16h45/17h00 Treinos Livres T 750/T 850; Treinos Livres S 850 19h00 Encerramento do Parque 24 Junho de 2012

08h30 Abertura do Parque 09h00 Reunio de Pilotos 10h00 Treinos Cronometrados PR 750 11h00 Treinos Cronometrados T 750/T 850 12h00 Treinos Cronometrados S 850 14h00 Reunio de Pilotos RdioControlados 15h00 1 Manga T 750/T 850; Treinos Radiocontrolados; 1 Manga S 850; 1 Manga Radiocontrolados 15h35 2 Manga PR 750; 2 Manga T 750/T 850; 2 Manga Radiocontrolados; 2 Manga S 850 18h30 Cerimnia da Entrega de Prmios

Soraia Espinho, Pblicos

Anexo 3

O Eng.. Naval Victor Abel Simes desenvolveu para o Instituto da gua, I.P. um estudo de avaliao do impacte das emisses gasosas com origem nas embarcaes de recreio com motor de combusto interna em albufeiras de guas pblicas, em particular destaque para as que se destinam produo de gua para consumo humano, avaliando no s as componentes tcnicas associadas ao funcionamento dos motores mas tambm uma reviso bibliogrfica da legislao e prticas de actuao nos Estado Unidos e em diversos pases da Europa. AS LEGISLAES DE PROTECO DA GUA A problemtica da contaminao de guas confinadas vem, de alguns anos a esta parte, sendo preocupao de diversas instncias de muitos pases, nomeadamente na Europa e USA. A par com as preocupaes com a proteco de um bem tendencialmente escasso a gua potvel tambm existe a preocupao de permitir as actividades de recreio, dado o impacte econmico e social dessas actividades indstria de construo de motores e embarcaes, comrcio correspondente e actividade recreacional. H, por um lado, dificuldade na caracterizao das emisses e no modo como essas emisses se integram no ambiente e, por outro, h dificuldade na anlise do impacte da introduo dessas emisses no meio, neste caso com particular ateno s guas paradas tpicas de albufeiras e lagos. As informaes sobre o comportamento dos motores escassa, a sua anlise por entidades independentes complexa e dispendiosa e basta a variedade de cenrios que a Natureza e/ou o Homem criaram para introduzir no problema uma quantidade infinita de variveis a considerar (diferentes massas de gua, composio qumica, dinmicas fsica, qumica e biolgica, superfcies expostas ao ar, formas da bacias, temperaturas nas vrias camadas da gua e do ar, etc., etc.). Tem havido um esforo notvel, por parte dos pases e de autoridades locais, para procurar melhorar o conhecimento da situao. As solues encontradas tm variado entre as cautelas extremas e a contemporizao, esta esperanosa na melhoria das tecnologias. As legislaes vigentes, para alm de outros aspectos, estabelecem limites de emisses dos motores. Verifica-se que, apesar do mesmo objectivo ltimo declarado a proteco da qualidade das guas - as suas abordagens diferem quantitativa e qualitativamente, evidenciando no s as dificuldades de caracterizao do meio a

proteger como as dificuldades de caracterizao do comportamento dos agentes poluidores. Em ltima anlise, as legislaes procuram dar oportunidade aos potenciais poluidores para se adaptarem, procurando, assim, no perturbar sensivelmente o mercado.

INAG, I.P. 2006. Victor Simes. Impacte das emisses gasosas com origem nas embarcaes com motor de combusto interna em albufeiras de guas pblicas destinadas produo de gua para consumo Humano. Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio. Instituto da gua, I.P. AUTOR: VICTOR ABEL SIMES COLABORADORES: FELISBINA QUADRADO MARGARIDA ALMODOVAR

Anexo 4

LICENA DE UTILIZAO DE RECURSOS HDRICOS

Ao abrigo dos artigos 56, 57, 60/1 i), 63 e 66 da Lei 58/2005; art. 30 i) Regulamento do Plano de Ordenamento da Albufeira de Castelo do Bode, Resoluo do Conselho de Ministros n69/2003, cumpridos os requisitos do art. 10 do Decreto-Lei 226-A/2007; ao abrigo da competncia atribuda pelo DecretoLei 56/2012, no seu art. 3/3, d), emite-se licena para a utilizao de recursos hdricos e circulao de navegaes na Albufeira de Castelo do Bode, ao operador Federao Portuguesa de Motonutica com o N.I.P.C. 15384359, para a realizao de Competio Desportiva Etapa do Campeonato Mundial de Motonutica em Albufeira de Castelo de Bode Nos termos que se seguem: emitida licena de utilizao da zona de navegao livre da Albufeira, no plano de gua (nos termos do art. 17 do Regulamento do Plano de Ordenamento da Albufeira de Castelo do Bode). Admite-se apenas o uso de veculos motonuticos a 4 tempos (nos termos do art. 32 do referido Regulamento do Plano de Ordenamento). Qualquer tipo de servios necessrios tero de ser realizados fora da zona de proteco da Barragem, excepto aqueles que no se traduzam em qualquer ofensa fauna e flora da Regio. A actividade poder decorrer durante 6 horas. Esta licena cinge a realizao do evento aos dias 23 e 24 de Junho. A concesso desta licena implica o respeito das seguintes condies: - a colocao de ecopontos - a existncia de equipas de limpeza, durante e depois do evento - a utilizao de materiais reciclveis - todas as medidas necessrias para a preservao do meio envolvente. Lisboa, 27 de Abril de 2012 Bertlia Gonalves
(Bertilia Jordo Valadas Gonalves) Agncia Portuguesa do Ambiente

Anexo 5