Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa 1. Unidade Orgnica Processo n 123456/12.

8 Requerente : Associao Ambientalista do Bode Verde e Associao dos Consumidores da gua de Lisboa Requerido: Agncia Portuguesa do Ambiente, I.P. (e Outros)

Exmo. Senhor Juiz de Direito: A Agncia Portuguesa do Ambiente, Requerida nos autos margem identificados, em que so Requerentes a Associao Ambientalista do Bode Verde e a Associao dos Consumidores da gua de Lisboa, citada para os efeitos do artigo 117. do CPTA, vem deduzir OPOSIO, nos termos e com os fundamentos seguintes: 1. Conforme se vislumbra no requerimento do processo cautelar, a Associao Ambientalista do Bode Verde e a Associao dos Consumidores de gua de Lisboa, em defesa dos interesses que lhes cabem prosseguir, veio solicitar a este douto Tribunal a adopo de uma providncia cautelar conservatria de suspenso de eficcia de acto administrativo, consubstanciada no pedido, deduzido a final, de condenao da Entidade Demandada: - Suspender a eficcia do acto administrativo que autorizou a realizao do campeonato mundial de motonutica. 2. Acontece porm, que no existem razes para que tal pedido seja deferido, como de seguida se passar a demonstrar.

I-

POR IMPUGNAO: 3.

Como sabido, o processo cautelar tem uma finalidade prpria que assegurar a utilidade da lide de um processo principal que normalmente mais longo, uma vez que implica a cognio plena cf. Artigo 112 n1 do CPTA e pretende evitar que, por via disso, o interessado seja colocado numa situao de facto consumado ou numa situao em que o volume ou a qualidade dos prejuzos sofridos inviabilizem a possibilidade de reverso da situao em que se encontraria caso a ilegalidade no tivesse sido cometida. 4. Os critrios de que depende a concesso de todas as providncias cautelares encontram-se plasmados no art. 120 do CPTA (com excepo das situaes previstas nos artigos 132 n6 e art. 133 n2).

5. A Associao dos Consumidores de gua intentou uma providncia cautelar ao abrigo da alnea a) do n1 do art.120 do CPTA. 6. Nos casos plasmados neste inciso legal, a providncia cautelar deve ser concedida, sem necessidade de mais indagaes, se for evidente a procedncia da pretenso formulada ou a formular no processo principal. 7. a situao de mxima intensidade do fumus boni iuris que, em situao de manifesta procedncia da pretenso material requerida, vale por si s. 8. Assim, apenas de aplicar o critrio previsto na alnea a) do n1 do art. 120 quando a ilegalidade do acto a afastar manifesta, resulte de forma evidente e segura sem necessidade de qualquer prova - cf. Acrdo do STA de 16/03/2006 (Rec 0141/06) - i.e., quando a normal apreciao perfunctria permita identificar um juzo de muito forte probabilidade de xito do processo principal - cf. Paulo Pereira Gouveia in "A nova realidade da tutela cautelar administrativa" - CJA n50, pgs. 9 e 10. 9. Os Requerentes fundamentam a ilegalidade manifesta no vcio de incompetncia absoluta do autor do ato. 10 Tal facto absolutamente infundado e tem-se aqui por impugnado, conforme documento que se junta e se d por integralmente reproduzido para todos os efeitos legais sob a designao de Documento 1 Parecer do Sr. Professor Doutor Fausto Freitas de Sousa. 11. No momento da emisso da autorizao j constava das atribuies da Agncia Portuguesa do Ambiente a emisso de ttulos de utilizao de recursos naturais, tal como resulta do artigo 22. n.2 b) do Decreto-Lei n.7/2012 de 17 de Janeiro. 12. Estamos, por isso, perante um caso em que h uma sucesso de atribuies, no podendo dizer-se que estas so estranhas pessoa coletiva Agncia Portuguesa do Ambiente, conforme apreciado no documento que aqui se junta e se d por integralmente reproduzido para todos os efeitos legais sob a designao de Documento 1. 13. O facto de a autorizao datar de quatro dias antes da entrada em vigor do Decreto-Lei n. 56/2012, em nada modifica as atribuies da Agncia Portuguesa do Ambiente, I.P, que j se encontravam definidas desde Janeiro conforme documento que aqui se junta e se d por integralmente reproduzido para todos os efeitos legais sob a designao de Documento 1. 14. O Decreto-Lei n.56/2012 vem, por isso, no que se relaciona com as atribuies da APA, I.P, apenas repetir o que j constava do Decreto-Lei n.7/2012 de 17 de Janeiro.

15. A incompetncia absoluta est pensada para aqueles casos em que uma entidade pratica um ato para o qual a lei determina a total inexistncia de habilitao, circunstncia que ocorre sempre que no se verifique qualquer relao orgnica e funcional. 16. Com efeito, os organismos pblicos tutelados, como o caso daquele cujo ato por si praticado aqui posto em crise, so subordinados a uma disciplina de autonomia, considerando que a sua limitao est sempre sujeita ao poder do rgo que detm a efetiva tutela. 17. Nessa nuvem de poderes e atribuies distribudos pelos diversos elementos da estrutura, todos se subordinam misso determinada pelo programa do governo estabelecido para aquela nomenclatura poltica e administrativa dentro da qual so repartidas as atribuies e competncias. 18. A Lei Orgnica do Governo e as leis orgnicas dos respetivos Ministrios determinam a distribuio das competncias sempre sujeitas respetiva tutela, podendo, nalguns casos, apresentar-se de modo partilhado, mas sempre de acordo com a disciplina normativa. 19. nessa salvaguarda que o CPA determina que a competncia no se presume, mas, pelo contrrio, ela nos seus limites e contedo, definida na lei. 20. Dentro de tais contornos, as matrias de gesto dos recursos hdricos, de acordo com a Lei Orgnica do XIX Governo Constitucional, so da exclusiva competncia do Ministrio da Agricultura e, no de qualquer outro. 21. Se a autorizao que o Autor aqui impugna fosse concedida, por exemplo, pelo Ministrio da Educao e Cincia, no restariam dvidas que luz do disposto no n.1 do artigo 29. do CPA, o ato era nulo em razo da incompetncia do seu autor. 22. No , obviamente, o que se passou no caso. 23. Mas, mesmo que assim no se entenda, o que se admite apenas por dever de raciocnio, sempre seria de um excessivo formalismo considerar que a APA,I.P, era incompetente para a prtica do ato autorizador no dia 24 de maro, considerando que a vacatio legis do Decreto-Lei n. 57/2012 terminou no dia 1 de abril seguinte, isto , passados 8 dias sobre a data da sua prtica, sendo certo que no momento da produo efetiva dos efeitos j a norma estaria em vigor.

24. Importa realar o papel que princpio da confiana desempenha na defesa da tutela dos direitos dos particulares, subordinando, muitas vezes o princpio da justia. 25. Assim pretendeu o legislador na redao da parte final do n. 2 do artigo 30. do CPTA ao tomar como relevante na esfera da competncia, as modificaes do direito que a atribuam quando inicialmente carecessem 26. Com efeito, a prtica do ato ocorreu no seio da competncia do Ministrio da Agricultura, mas desconcentrada num dos organismo da sua tutela que data da sua materializao no se encontrava ainda mandatado para o fazer, mas que, por alterao do direito de regulao interno, foi-lhe atribuda (n.2 do art 30. do CPA) 27. A APA, I.P. sempre seria a entidade com competncia para fiscalizar o cumprimento dos limites da licena, pelo que faz todo o sentido que seja esta a praticar o acto de autorizao. 28. Obrigar a APA, I.P. a esperar quatro dias para praticar o acto , no s absurdo, como contraria os princpios da deciso e da celeridade, art.9 e 10 do CPA. 29. Obrigar o particular a esperar pelo dia 1 de Abril para ver a entidade que exercer a competncia de fiscalizao do projecto apreciar a sua pretenso (assegurando o conhecimento prximo da questo) fazer recair sobre o particular o preo de restruturaes administrativas a que este , completamente, alheio. 30. No podemos aceitar, de forma alguma, que a autorizao esteja viciada de incompetncia. 31. Mas, mesmo que no se propugne pela legalidade do acto, esta nunca ser manifesta. 32. Por outras palavras, "s em casos onde a procedncia do requerente seja, desde logo, e sem qualquer ambiguidade, previsvel com elevado grau de certeza" se deve entender que a procedncia manifesta (vide Acrdo do STA de 28/7/2010 - Proc. n 0448/10). 33. Todavia, no caso dos autos, no possvel asseverar, com o grau de certeza exigido, que a ilegalidade imputada ao acto manifesta ou inequivocamente evidente procedncia pretendida. Ou seja, a procedncia da pretenso do Requerente apenas se apresentaria manifesta, como tem sido jurisprudncia pacfica "quando seja de tal modo evidente essa procedncia que o requerido no pode ou no consegue contrapor-lhe qualquer argumento jurdico ou factual que a abale" (Ac. do TCA Norte de 14/12/2006, Proc.401/06.0BEPRT), o que no de certo o caso.

34. Com efeito, no caso concreto, por muito pertinente que se pudesse considerar a argumentao expendida pelo Requerente, o que nem acontece em sede cautelar, com a inerente apreciao perfunctria, tal argumentao no alcana o grau de certeza que a lei exige e acima se referiu. 35. Porquanto, a invocada invalidade do ato administrativo em causa, no pode suplantar ou, pelo menos, menosprezar a argumentao em sentido contrrio, elemento de ponderao que pode conduzir a desfecho diverso e no apenas irrefragvel concluso da manifesta procedncia daquela. 36. Na verdade, os vcios imputados ao acto cuja adopo se pretende evitar exigem a anlise exaustiva de matria de acentuada complexidade tcnico-administrativa, estando, inclusivamente em causa um domnio e processo especialssimo do Direito Administrativo, tanto bastando para excluir qualquer possibilidade de decretamento da providncia por esta via. 37. No , pois, evidente com o mnimo de certeza, que o acto administrativo praticado seja invlido. 38. Mas, mesmo que tal no se entendesse, o art. 128 n1 a) in fine permite que a suspenso da eficcia do acto no se verifique mediante resoluo fundamentada que reconhea que o diferimento da execuo seria gravemente prejudicial para o interesse pblico. 39. Como a no realizao do campeonato teria consequncias absolutamente catastrficas, tal resoluo foi emitida para assegurar que no haveria a mnima hiptese do mesmo no se realizar conforme documento que aqui se junta e se d por integralmente reproduzido para todos os efeitos legais sob a designao de Documento 2 Resoluo Fundamentada do Ministrio da Agricultura, Mar, Ambiente e Ordenamento do Territrio.

40 No sendo aplicvel a alnea a) do n1 do art. 120, haver ento que verificar se esto preenchidos os requisitos exigidos pelas alneas b) do mesmo n1. 41 Face ao art.120 n1 b) e n2 do CPTA, so trs os requisitos de que depende a concesso de uma providncia conservatria, e cuja verificao cumulativa (neste sentido, vide Acrdos do STA de 2/11/2006, P. 0856/06, de 26/10/2006, P. 01013A/06, de 30/05/2007, P.049/07 e de 28/7/2010, P. 0448/10): a) O periculum in mora; b) O fumus boni iuris; e, c) Prevalncia dos interesses privados face ao interesse pblico

42. O artigo 120. prev os vrios requisitos de que depende a possibilidade do decretamento de uma providncia cautelar, ora, como sabido h excepo das situaes que caibam na previso do artigo 120, n. 1, al. a do CPA, as quais no prevem os requisitos de cujo preenchimento dependa, em circunstncias normais, a concesso de providncias mas sim a possibilidade de serem atribudas sem necessidade da verificao desses requisitos. Os requisitos de que verdadeiramente depende a concesso das providncias cautelares esto enunciados nas alneas b e c do n1 e, no n2 do artigo 120. 43. Com efeito, verifica-se a inconsistncia da fundamentao do requisito de periculum in mora e a inobservncia dos requisitos de fumus boni iuris e ponderao de interesses; 44. Assim, no que toca fundamentao apresentada pela requerente para o preenchimento do requisito de periculum in mora, sabendo desde j que este deve representar um prejuzo de difcil reparao, no se entende como podem ser alegados danos irreversveis para o ecossistema da Barragem quando, segundo demonstra o Documento 3 Parecer Sr. Dr.. Professora Amanda Deng Tze, da Universidade de Hong Kong, que aqui se protesta juntar e se d integralmente reproduzido para todos os efeitos legais, a espcie que habita no leito do rio Zzere considerada at uma espcie perigosa para a fauna l existente; 45. Para alm disso, no consistente que se invoque como fundamente para o requerimento de suspenso deste acto administrativo o facto do permetro onde se iro realizar as provas de motonutica se encontre numa zona de guas protegidas, quando demonstrado claramente no relatrio em anexo (que aqui se protesta juntar, sob a designao de Documento 4.1 Memria Descritiva a Anexar ao pedido da Federao Portuguesa de Motonutica, Anexo 4.4 Relatrio Pericial do Instituto Nacional da gua), efectuado aquando da peritagem com vista obteno deste ttulo administrativo, se demonstra claramente que a zona onde a competio se ir realizar consubstancia um local perfeitamente apto prtica desta modalidade desportiva; 46. Ora, se ntido atravs das provas apresentadas que todos os riscos foram acautelados de modo a que estivesse assegurada a total conservao do bem jurdico ambiente, considera a parte requerida, haver nos termos da parte final da al. b do artigo 120 uma manifesta falta de fundamento para a pretenso formulada. 47. Com tudo isto, entendemos no se estar perante uma situao capaz de causar um dano irreversvel s guas do permetro onde se ir realizar esta competio, sendo que o sentido til desta providncia conservatria no est de modo algum verificado. 48. No obstante a invocao pela requerente do requisito do periculum in mora, verifica-se a inexistncia dos outros requisitos de que depende a verificao de uma providncia cautelar. 49. Com efeito, no nos parece razovel a completa desproporo entre o efeito que teria a suspenso deste acto administrativo e os danos que a requerente invoca que a sua efectivao pode provocar.

50. Ora, se certo que a parte requerente invoca um dano ao ambiente, tambm certo que o mesmo no se verifica dado os testes j realizados e conforme documentos que aqui se juntam e se do por integralmente reproduzidos para todos os efeitos legais sob a designao de Documento 5 Avaliao Tcnica do Pedido Associao Portuguesa do Ambiente e Documento 6 Garantia da Qualidade da gua EPAL. 51. Com efeito, o artigo 120, n. 2 introduz uma clusula de salvaguarda e um critrio adicional de ponderao, colocando num mesmo patamar, dos diversos interesses pblicos e privados. Assim, a justa comparao dos interesses em jogo, aponta claramente para uma desproporo susceptvel da criao de danos, no apenas para as entidades organizadoras do evento como para a prpria imagem do Pas, caso se verifique a suspenso do acto que autoriza a realizao do evento, remetendo-nos assim para um juzo de ponderao dos interesses pblico e privado em presena. E neste domnio, como bem decidiu o STA em Acrdo de 12/02/2009 (P.01070/08), "A operao analtico-comparativa dos interesses em jogo, prevista no n2 do art. 120 do CPTA, no pode efectuar-se com o recurso a meras hipteses, antes tem de assentar em factos relevantes concretos, fixados nos autos, que, de resto, tambm, so essenciais para se poder dar como verificado, fundadamente, o periculum in mora previsto na alnea b) do 1 do mesmo preceito". 52. Neste contexto e dada a proximidade da data do evento, no parece razovel a suspenso da eficcia de um acto que determinar o desenvolvimento econmico-turstico, no s da regio mas mesmo do Pas, sendo por isso a sua efectivao uma salvaguarda do interesse publico. 53. Perante a falta de consistncia dos argumentos apresentados que poderiam justificar o periculum in mora e ponderando os interesses pblicos em jogo, entende-se que de forma alguma se poder ver aplicada a primeira parte do art. 128. 54. Contudo, ainda que os demais pressupostos (periculum in mora e fumus boni iuris) se encontrassem preenchidos, - o que no se verifica - evidente que a providncia cautelar requerida sempre deveria ser recusada, uma vez que os danos que resultariam da sua adopo, ou seja, a possibilidade de realizao do campeonato, so manifestamente superiores em face dos que poderiam ocorrer em virtude da sua recusa, nem que seja atendendo ao valor das caues pagas e ao investimento que foi feito pela FEDERAO PORTUGUESA DE MOTONAUTCA. 55. Estabelece o art. 120 n. 1, alnea c) do CPTA que ainda que demonstrado o fumus boni iuris da pretenso do Requerente, ou seja, a procedibilidade provvel da deciso final confirmativa do juzo antecipatrio proferido, cfr. CARLA AMADO GOMES in "C.J.A", n39, pg.9, a providncia s ser concedida quando haja periculum in mora. 56. Segundo o Supremo Tribunal Administrativo "afigurando-se ao Tribunal, em termos de evidncia, que a pretenso formulada ou a formular pelo requerente no processo principal iria ser julgada procedente e que a situao se integrava na previso do art. 120 n. 1, alnea a) do CPTA, cumpria-lhe adoptar a providncia cautelar requerida ao abrigo dessa disposio, sem necessidade de maiores indagaes..." (acrdo de 13 de Maio de 2009, Proc n 0156/09). 57. Contudo, ainda que os demais pressupostos (periculum in mora e fumus boni iuris) se encontrassem preenchidos, - o que no se verifica - evidente que a providncia cautelar

requerida sempre deveria ser recusada, uma vez que os danos que resultariam da sua adopo, ou seja, a possibilidade de realizao do campeonato, so manifestamente superiores em face dos que poderiam ocorrer em virtude da sua recusa, nem que seja atendendo ao valor das caues pagas e ao investimento que foi feito pela FEDERAO PORTUGUESA DE MOTONAUTCA. 58. O que remete para um juzo de ponderao dos interesses pblico e privado em presena. E neste domnio, como bem decidiu o STA em Acrdo de 12/02/2009 (P.01070/08), "A operao analtico-comparativa dos interesses em jogo, prevista no n2 do art. 120 do CPTA, no pode efectuar-se com o recurso a meras hipteses, antes tem de assentar em factos relevantes concretos, fixados nos autos, que, de resto, tambm, so essenciais para se poder dar como verificado, fundadamente, o periculum in mora previsto na alnea b) do 1 do mesmo preceito". Da Natureza Jurdica do Titulo de Utilizao dos Recursos Hdricos 59. ntido que consta das doutas Peties Iniciais dos Autores, mormente quanto aos articulados n. 3 e nmeros 28. a 39. Petio da Associao dos Consumidores de gua de Lisboa e n. 25 da Petio da Associao Ambientalista do Bode Verde, no mais do que uma fragmentria e lacunar descrio do procedimento conducente atribuio, por parte da Agncia Portuguesa do Ambiente, Federao Portuguesa de Motonutica de Ttulo de Utilizao dos Recursos Hdricos, no podendo por isso proceder os seus pedidos. Ao invs a vera e integral sucesso de eventos foi a de que seguidamente se d conta. 60. A 15 de Maro de 2012 a Agncia Portuguesa do Ambiente recebe, da Federao Portuguesa de Motonutica, requerimento para atribuio de Ttulo de Utilizao dos Recursos Hdricos conforme documento que se protesta juntar e que se d por integralmente reproduzido para todos os efeitos legais sob a designao de Documento 4 Requerimento da Federao de Motonutica Portuguesa para concesso de TURH. 61. Ao citado requerimento foram anexados, enquanto partes integrantes do mesmo, todos os elementos necessrios instruo do pedido de ttulo de utilizao dos recursos hdricos (confira-se o designado Documento 4.1 a 4.9). 62. Destes elementos consta, como legalmente exigvel, memria descritiva e justificativa da utilizao pretendida (confira-se o designado Documento 4.1), bem como declarao assinada pelo justo representante da Federao Portuguesa de Motonutica de responsabilidade pelo cumprimento das normas especficas de segurana e registo (confira-se ainda o designado Documento 4 e 4.9). 63. A 18 de Maro de 2012 a Agncia Portuguesa do Ambiente, atravs de um seu tcnico internamente nomeado, realiza verificao preliminar da conformidade do pedido, procedendo posteriormente Avaliao tcnica do pedido, conforme documentos que se protesta juntar e que se do por integralmente reproduzidos para todos os efeitos legais, sob a designao de Documento 7 Correspondncia Interna A.P.A e Documento 5 Avaliao Tcnica do Pedido. 64. A 24 de Maro de 2012 emitido Ttulo de Utilizao dos recursos Hdricos, acompanhado da correspondente fundamentao e da fixao da taxa de pagamento de utilizao dos recursos hdricos e do montante devido pela Federao Portuguesa de Motonutica a ttulo de cauo

para recuperao ambiental, conforme documento que se protesta juntar e que se tem por integralmente reproduzido para todos os efeitos legais, sob a designao de Documento 8 Termos em que Concedida a Autorizao.

65. Entregues pela Federao Portuguesa de Motonutica, a 26 de Maro de 2012, foram os respectivos comprovativos de pagamento da taxa de Utilizao de Recursos Hdricos e Cauo para Recuperao do Meio Ambiental. (Vejam-se os designados Documento 9 Comprovativo do Pagamento de Cauo e Documento 10 Comprovativo do pagamento de TURH que se juntam e se do por integralmente reproduzidos). 66. A 27 de Maro de 2012 o Ttulo de Utilizao emitido, incluindo os anexos que dele so partes inextricveis, registado e divulgado na pgina da Internet da Agncia Portuguesa do Ambiente. (Veja-se o documento que se protesta juntar que se tem por integralmente reproduzido sob a designao de Documento 11 Portal da APA a 27-04-12). 67. A se divulgam ainda as medidas de monitorizao e fiscalizao da execuo do evento a implementar, j constantes do corpo do Ttulo de Utilizao. (Confira-se os supramencionados Documento 8 e Documento 11). 68. Da factualidade acima descrita, resulta inequvoco que o Ttulo de Utilizao dos Recursos Hdricos atribudo Federao Portuguesa de Motonutica , por todos os primas que se possa adoptar, uma autorizao-licena e no mera autorizao, o que mais se explana nos termos seguintes. 69. No logram as cientes peties em demonstrar a natureza meramente recognitiva do Ttulo de Utilizao dos Recursos Hdricos atribudo, nem firmam suas consideraes seno em argumentos de ndole formal, que no podem nem devem proceder, negligenciando aquilo que imperativo: a anlise do teor do acto e do iter procedimental seguido pela Agncia Portuguesa do Ambiente na formao e exteriorizao da sua vontade, que em tudo se reputa de adequada. 70. Mais se esclarece no ser inequvoca ou uniforme na doutrina e na Lei a destrina entre autorizao e licena, nem quanto aos seus termos nem quanto necessidade do seu estabelecimento enquanto critrio determinante da actuao administrativa. 71. De facto, no faltam autores (de entre os quais Pierre Livet poder ser apontado) que questionam se autorizaes e licenas no deveriam antes ser teorizadas e aplicadas unitariamente, alcanando assim a clarificao do que se tem procurado obscurecer - que o Acto Autorizativo (sentido lato) tem de ser encarado enquanto recurso tcnico que permite Administrao o prvio controlo do exerccio de certas actividades socialmente sensveis a exercer pelos particulares sendo inconsequentes questes terminolgicas. 72. Diga-se, alis, que Marcelo Rebelo de Sousa aponta a ubiquidade da superao desta distino, tanto por o critrio legislativo se esbater em questes meramente procedimentais como por a actividade administrativa, primacialmente infra-estrutural, com carcter programtico e planeador curar quer de actos autorizativos-constitutivos (ou usando a terminologia de Rogrio Soares autorizaes-licenas), que ex novo criam uma posio jurdica, quer de actos meramente

recognitivos, que sujeitam o particular a apreciao administrativa apenas quanto ao modo e tempo do exerccio do seu direito. 73. Por outro lado tanto Marcello Caetano como Srvulo Correia do nota da dificuldade tcnica de analisar os limites de separao das figuras, gerando-se frequentemente equvocos na aplicao prtica e no momento de legislar sobre este assunto. A separao entre licena e autorizao assente numa construo doutrinria e legal tipolgica, susceptvel de importantes flutuaes, como ser de momento j ntido e aparente. 74. Firmada a fragilidade da destrina reafirma-se a necessidade de centrar a inquirio antes na tramitao seguida, indagando se houve correcta ponderao e tutela dos interesses conflituantes e legalmente protegidos, isto , na substncia do acto praticado. 75. Esta inquirio no deixar de tornar aparente que o Ttulo de Utilizao dos Recursos Hdricos conferido pela Agncia Portuguesa do Ambiente ser em tudo conforme ao exigido na anlise concertada da Lei n. 58/2005 mormente nos seus artigos 56., 61. n 1, alnea i, 67. e 77. a 94., do Decreto-Lei n. 226-A/2007- primacialmente quanto ao artigo 9., 14,, 19., 70., 71. e 79. e da Portaria n. 1450/2007 confira-se a factualidade supra face a estas, bem como das restantes disposies legais aplicveis. 76. Veja-se que foram seguidos todas as actuaes necessrias para a emisso de Licena. Houve ponderao preliminar da conformidade do pedido, seguida por avaliao tcnica do pedido realizada por forma a estabelecer medidas de monitorizao, fiscalizao e controle das tecnologias utilizadas, que no so seno as melhores disponveis mais aptas e adequadas natureza do evento, bem como houve adequada divulgao da deciso junto do pblico interessado. 77. Observe-se, ainda, que a fundamentao do acto, na qual tornado claro o juzo da administrao, inatacvel e nem se diga que no houve medidas de proteco dos recursos hdricos e da finalidade principal dos mesmos pois no serve outro propsito que no esse a cauo que foi exigida e prestada. 78. Decorrncia clara ser, ento, que o Ttulo de Utilizao dos Recursos Hdricos no poder ser tido, sob prisma algum, como anulvel (nos termos do artigo 50. n. 1 do CPTA., mas antes ser inatacvel, vlido e bom, devendo produzir todos os seus efeitos. Da Desnecessidade de realizar Avaliao de Impacto Ambiental 79. A dignssima Associao do Bode Verde, nos seus articulados 36. e seguintes, entende que a competio de motonutica estaria sujeito a avaliao de impacto ambiental. 80. Ora, isto no , de todo, verdade como se demonstrar de seguida. 81. O mbito de aplicao do procedimento administrativo de avaliao de impacto ambiental abrange todos os projectos pblicos e privados susceptveis de produzirem efeitos negativos no ambiente, conforme consta do art. 1 n1 Decreto-Lei n 197/2005.

82. Nos termos do art. 2 al. o) a realizao do campeonato Mundial de Motonutica no pode ser considerada um projecto, para efeitos do diploma, pelo que no se encontra abrangida pelo mesmo.

83. Alm disso, mesmo que assim no se entenda, o campeonato no se encontra tipificada nas situaes previstas no Anexo I e Anexo II do referido diploma, condio essencial para a sujeio a avaliao de impacto ambiental nos termos do art.1 n3 a) e b), bem como do art.1 n4. 84. Daqui, parece evidente, que o campeonato no se encontra abrangido pelo mbito de aplicao do Decreto-Lei n197/2005. 85. Assim, a nica forma de sujeitar a realizao da prova de motonutica a uma AIA seria atravs de uma deciso conjunta do Membro do Governo competente na rea do projecto em razo da matria e do Membro do governo responsvel pela rea do ambiente. 86. Tal deciso teria de ter como fundamento que o evento desportivo provocaria um impacte significativo no ambiente, ao abrigo do art. 1 n5 e de acordo com o Anexo V do referido diploma. 87. Ora, em primeiro lugar, este inciso legal nunca seria susceptvel de se aplicar dado que no houve qualquer deciso conjunta de qualquer elemento do Governo. 88. No houve e nunca poderia haver, visto que os critrios previstos no Anexo V do referido diploma, no se encontram ameaados com a realizao da competio. 89. Isto evidente dado que da competio no resultar quaisquer prejuzos, tal como se demonstra no documento que se junta e se d por integralmente reproduzido sob a designao de Documento 4.4. 90. No que tange s caractersticas, o evento de curta durao visto que a prova tem como data de realizao prevista os dias sete e nove de Junho, o que demonstra a natureza ocasional do mesmo. 91. A utilizao dos recursos hdricos no afectada, de modo algum, se atendermos modernidade das tecnologias, com um nvel de poluio bastante reduzida. Tendo sido, ainda assim, adoptadas medidas de proteco como demonstra o documento que se junta e se d por integralmente reproduzido sob a designao de Documento 5. 92. O risco de acidentes no se verifica por via do nvel de segurana oferecido pelo tipo de motas em causa como se demonstra no documento que se junta e se d por integralmente reproduzido sob a designao de Documento 4.5. 93. Quanto localizao, a albufeira de Castelo de Bode trata-se de uma zona permitida para a prtica deste desporto aqutico tal como se demonstra nos documentos que se junta e se do por integralmente reproduzido sob a designao de Documento 4.2 e 4.3.

94. Todos estes elementos foram escrupulosamente levados em conta pela Agncia Portuguesa do Ambiente, aquando da tomada da sua deciso, e do documento que se junta e se d por integralmente reproduzido sob a designao de Documento 5.

Da Correlao entre o consumo de gua distribuda e seus pretensos efeitos 95. A dignssima Associao Portuguesa de gua de Lisboa vem arguir na douta petio inicial a correlao directa entre os sintomas dos pacientes e o consumo da gua distribuda pela EPAL. 96. referido na mesma que a realizao da prova desportiva pe em causa a sade dos habitantes do concelho de Lisboa, o que no possvel demonstrar, uma vez que, como sabido a gua que consumida pelos habitantes da cidade no provm da captao exclusiva na Barragem de Castelo de Bode. 97. Os dados que foram alegados reportam-se data de 15-06-2008 e 19-06-2008, pelo que no se pode concluir que os efeitos ocorridos nesta competio se manifestem numa competio realizada em 2012 dado a dilao temporal entre ambas e os tratamentos sucessivos a que esto sujeitas as guas que servem o consumo da cidade de Lisboa. 98. manifesta a inexistncia da correlao referida, no sendo bvio que se observem os mesmos efeitos passado quatro anos. 99. A competio actual foi realizada com recurso a tecnologias modernas com margens de poluio reduzidas que jamais teriam como consequncia a alterao nos parmetros de qualidade da gua, tal como se pode comprovar Documento 4.5, que se protesta juntar e ver aqui integralmente reproduzido, as motas de gua a utilizar nesta competio, pelos seus sistemas de propulso, combusto e motores, em nada so comparveis s utilizadas na competio em 2008 e em nada podem ser assemelhadas de forma a presumir os mesmos danos. 100. A gua distribuda junto dos consumidores do concelho de Lisboa no corre o risco de ser afectada por resduos susceptveis de causar consequncias similares s que eventualmente resultaram da realizao da prova nutica realizada em 2008. 101. No pode ser colocada em questo a repetio dos efeitos ocorridos em 2008, se considerarmos que desde ento tm sido efectuados estudos, anlise e tomadas as providncias necessrias para que o risco mnimo e hipottico de poluio das guas alvo de distribuio seja causa de quaisquer danos similares. Da Inexistncia de Impacto Ambiental Proteco das Espcies Autctones da Albufeira 102. Indicam os Autores, Associao Ambiental Bode Verde nos articulados 7. e seguintes da sua Douta Petio Inicial, que a competio motonutica ser prejudicial populao de peixes-gato gigante da Albufeira em particular e ao ecossistema da Albufeira no geral. 103.

Tal facto no corresponde minimamente verdade, considerando-se, desde j impugnado, e apenas acentua o desconhecimento dos Autores face s realidades biolgicas do local. 104. O peixe-gato gigante que habita na Albufeira de Castelo de Bode a espcie bagre-gigante europeia ou siluro (Silurus Glanis).

105. Esta espcie, longe de ser uma espcie em risco, antes uma espcie invasora que constitui uma perigosa ameaa fauna endgena. 106. Tal fenmeno explica-se, desde logo, pelo facto das albufeiras de barragens no serem o seu habitat natural. 107. O bagre-gigante europeu no uma espcie em risco pelo contrrio, a quantidade de espcimes existentes to significativa que ameaa a existncia de outras espcies, essas sim, em risco. 108. Assim, quando no artigo 8 da Douta Petio Inicial, os dignssimos Autores indicam que o peixe-gato uma espcie em risco, no podem certamente estar a falar do bagre-gigante europeu que habita na albufeira de Castelo de Bode. 109. Antes, a nica espcie de siluro que se considera pelas autoridades mundiais em risco de extino a que habita o rio Mekong, a espcie Pangasianodon Gigas, espcies indgenas do Sudoeste-Asitico. 110. Portanto, parece evidente que os Autores confundem a perigosidade de extino do peixe gato que a prova possa representar a no ser que estivssemos a falar de um evento de motonutica em terras do Sol Poente. 111. Mais se dir que, em relao espcie que habita em Castelo de Bode o bagre-gigante europeu, a sua alimentao diversificada, incluindo organismos bentnicos pelo que ser uma espcie bentfaga. 112. Porm, no se alimenta de ninfas do nemtodo do pinheiro, o que se compreende por estas no possurem uma fase de desenvolvimento aqutico, nem de algum modeo com ele contactare. No tem o bagre- gigante europeu qualquer contribuio para o controle da praga, ao invs sendo o controlo do nemtodo realizado nos termos da legislao legal aplicvel, nomeadamente do Decreto-Lei n. 95/2011, de 8 de Agosto, atravs do abate e incenerao das conferas afectadas.

113. Reproduzem-se em meses em que a temperatura seja superior a 23. Celsius e inferior a 27. Celsius, como se comprova pelo parecer que se protesta juntar, sob a designao de Documento 3. 114. Este espcime prefere zonas fundas arenosas onde desova na poca devida. 115. A zona da albufeira em que estes se reproduzem a zona de sensibilidade ecolgica da rea geogrfica de Cabea Gorda, onde no existir qualquer perturbao causada pelo evento, conferir Documento 3. 116. Mais se dir que jamais poderia ocorrer o mencionado no artigo 11 da Douta Petio Inicial, que se tem por impugnado. 117. As guas da Albufeira podem atingir largas dezenas de metros de profundidade, no sendo assim os fundos minimamente afectados pela passagem de ligeiras motos de gua superfcie, como de senso comum. 118. Alm do mais, a proliferao destes animais deve-se precisamente sua extrema resistncia poluio, escassez de oxignio e a flutuaes de PH no seu habitat., conferir Documento 3. 119. Relembre-se que a Albufeira de Castelo de Bode um local de prtica diria de desporto, grande atraco turstica e de convergncia de uma srie de rios, o que torna as suas guas particularmente sensveis a flutuaes das suas caractersticas, em especial do PH. 120. Logicamente, no ser a presena pontual de um pequeno nmero de motos de gua que ir gerar uma mudana dramtica do PH da gua e o Apocalipse para a populao de peixes gato da Albufeira por sinal, os peixes mais resistentes, invasores e perigosos para o ecossistema de Castelo de Bode. 121. Assim, no tem qualquer cabimento o arguido pelos Autores nos articulados 7 e seguintes da sua Douta Petio Inicial, que se consideram, desde j, impugnados. Da Alegada Violao das Normas do POACB 122. A Associao Ambientalista Bode Verde vem alegar a violao das normas do Plano de Ordenamento com base nas quais foi concedida a autorizao. 123. Ora, tal no verdade e desde logo se impugna o firmado nos articulados 30 a 35 da douta Petio. 124.

O artigo 20, n.2, alnea c) da Lei n. 58/2005, exige a indicao da intensidade da utilizao das guas pelas actividades secundrias. 125. Est em causa o desporto nutico, sendo este considerado actividade secundria ao abrigo do artigo 13 n. 2, alnea a) da Resoluo do Conselho de Ministros n. 69/2003.

126. A indicao da intensidade da utilizao das guas pelas actividades secundrias est expressa no requerimento para a concesso da autorizao da utilizao das guas, conforme documentos que aqui se juntam e se do por integralmente reproduzidos para todos os efeitos legais, sob a designao de Documento 4.1 e 4.4. 127. A intensidade da utilizao das guas feita no exerccio de actividades secundrias que se exige que seja identificada na autorizao considerada fundamental 128. Esta mesma tida como limite para a emisso da autorizao. 129. Aquando da concesso da autorizao este aspecto foi tido em conta na deciso da emisso da mesma. 130. Esta exigncia foi ainda respeitada, na medida em que, a mesma vem descrita com elevado grau de pormenorizao nos documentos anexos autorizao, conforme se junta a esta impugnao Documentos 4.1 a 4.9 131. A indicao da utilizao das guas, no s consta no requerimento para a concesso da autorizao, bem como, no documento anexo autorizao. 132. Logo, as normas do plano do ordenamento neste segmento no esto em oposio com a norma do artigo 20 n2 c) da L 58/2005. Da Pretensa Classificao da Albufeira de Castelo de Bode como albufeira de guas pblicas de servio pblico de utilizao protegida 133. O Decreto Regulamentar n. 2/88 de 20 de Janeiro regulamentava o Decreto-lei n. 502/71, mas sucede que estes diplomas encontram-se h muito revogados. O diploma que actualmente estabelece o regime de proteco das albufeiras de guas pblicas de servio pblico o Decreto-Lei n.107/2009 e os respectivos planos de ordenamento de albufeiras de aguas publicas, e, relativamente ao caso sub judice, o Plano de Ordenamento da Albufeira de Castelo de Bode (POACB). 134. A classificao como albufeira de utilizao protegida, albufeira de utilizao condicionada e albufeira de utilizao livre feita genericamente pelo artigo 7. do Decreto-Lei n.107/2009 e concretamente por portaria do governo de acordo com o artigo 8. n.1 do respectivo DecretoLei.

135. A portaria que classifica as 167 albufeiras de guas pblicas de servio pblico existentes a Portaria 522/2009. 136. A Albufeira de Castelo de Bode uma albufeira de guas pblicas de servio publico segundo o artigo 3. alnea c) do Decreto-Lei n.107/2009. 137. Esta albufeira est classificada como albufeira de utilizao protegida pois destina-se a abastecimento pblico segundo o artigo7. n.2 alnea a) do Decreto-Lei n.107/2009 e segundo o Anexo da Portaria 522/2009. 138. A realizao de competies desportivas enquadra-se nas actividades secundrias de acordo com o artigo 3.alnea a) Decreto-Lei n.107/2009 e so permitidas desde que no comprometam os usos principais da albufeira (artigo 4. n. e) Decreto-Lei n.107/2009), no se realizem na zona de proteco da barragem e dos rgos de segurana (artigo 23. alnea c) e d) Decreto-Lei n.107/2009), e como actividades consideradas condicionadas, respeitem a Portaria 127/2006 (Regulamento da Navegao de Recreio em Albufeiras) e sejam autorizados pela autoridade competente (Agncia Portuguesa do Ambiente) de acordo com o artigo 18. n.2 alnea b) do Decreto-Lei n.107/2009. 139. Por tudo o que se exps no pode seno considerar-se que a Autorizao conferida pela Agncia Portuguesa do Ambiente Federao Portuguesa de Motonutica deve produzir seus justos efeitos. NESTES TERMOS, E NOS MAIS DE DIREITO, PEDE-SE QUE A PRESENTE OPOSIO SEJA
CONSIDERADA PROCEDENTE E PROVADA, COM A CONSEQUENTE PRODUO DE EFEITOS DO ACTO QUE SE PRETENDEU IMPUGNAR.

MAIS, SE REQUER, NOS TERMOS DO ARTIGO 91., N. 2 DO CPTA, A REALIZAO DE AUDINCIA

PBLICA DESTINADA DISCUSSO ORAL DA MATRIA DE FACTO E DE DIREITO.

Prova que se protesta juntar, nos termos do artigo 83., n. 1 do CPTA: a) Documental: Articulados 10. a 37. - Provados pelo Documento 1; Articulados 38. e 39. - Provados pelo Documento 2; Articulados 44., 103. a 118. - Provados pelo Documento 3; Articulados 45. a 49. - Provados pelo Documento 4; Articulado 50. - Provado pelos Documentos 5 e 6; Articulados 59. a 68. - Provados pelos Documentos 5 a 11; Articulados 89. a 94. - Provados pelos Documentos 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 e 5.; Articulados 98. a 101. - Provados pelo Documento 4.5; Articulado 119. - Provado pelo Documento 5; Articulado 126. - Provado pelos Documentos 4.1 e 4.4; Articulado 130. - Provado pelos Documentos 4.1 a 4.9;

b) Testemunhal: - Joana Margarida dos Santos, com B.I nmero 12645773, solteira, residente Av. Gomes Leal, n. 6, 7. esquerdo, 1000-264 Lisboa, Presidente da Associao Be Green; - Jaime Pedro Martins, com B.I nmero 14458770, casado, residente na Av. Do Mxico, cave, 1800-655 Lisboa, Federao de Motonutica Portuguesa; c) Pericial - Professora Amanda Deng Tze, com B.I nmero 12546678, casada, residente na Av. Paris, n8, 3 Direito, 1000-255 Lisboa, Professora catedrtica em Biologia; -Antnia Maria Carvalho, com B.I nmero 13345778, casada, residente na Praceta Antnio Sardinha, n. 5 frente, 17000-688 Lisboa - Engenheira do Departamento de Qualidade Associao Portuguesa do Ambiente; -Carolina Jesus Bem-Amado, com BI 16665769, solteira, residente na Praa de Londres, n. 2, 5 esquerdo, 1000-235 Lisboa Tcnica do Laboratrio Central de Anlises da Associao Portuguesa do Ambiente. Valor: Indeterminvel 30.001.00 (trinta mil euros e um cntimo) Junta: 20 Documentos, Procurao Forense e comprovativo da liquidao das taxas de justia.

E.D., A Advogada, MATILDE FRAGOSO CAMPOS, Rua Gomes Leal, n. 3, 1000 265 Lisboa Advogada - Cdula Profissional n. 000001L