SERGIO BOISIER / GLOBALIZACIN, GEOGRAFA POLTICA Y FRONTERAS / 5-15

GLOBALIZACIN, GEOGRAFA POLTICA Y FRONTERAS

Sergio Boisier *

En el siguiente artculo se expone que, al contrario de lo que muchos piensan, la globalizacin no significa la muerte del territorio ni la muerte de la geografa, sino la revalorizacin de ambas. La hiptesis que se busca demostrar es que el territorio y la geografa son una pareja carnal, y el hombre un animal territorial, que aprende a conocer, a saber, a amar y a liberarse de las ataduras sociales ligado a un territorio de cotidianeidad con el cual interacta permanentemente. Se expone que la globalizacin genera una dialctica de identidad que refuerza la dimensin territorial local y que el proyecto personal de vida est fuertemente atado a la "suerte" del entorno cotidiano. As, procesos como el aprendizaje, el conocimiento, la innovacin y la competitividad aumentan la importancia actual del territorio y de la geografa, especialmente si se los relaciona con el mundo corporativo y competitividad de la produccin. Palabras clave: globalizacin, territorio, identidad, conocimiento, regiones fronterizas.

GLOBALIZATION, POLITICAL GEOGRAPHY AND BOUNDARIES

Abstract: In this article the author presents, contrary to what many think, that globalization does not mean territorial or geography death, on the contrary, it revalues both. The main hypothesis aims to demonstrate that territory and geography are carnal partners and that man is a territorial animal that learns to know, love, and to release himself from social restrictions tied to a territory of cotidianity in which he interacts permanently. It shows that globalization produces a dialectic of identity that reinforces the local territorial dimension and that the personal project of life is strongly tied to the "luck" of every day environment. So, processes as learning, understanding, knowledge, innovation, and competitivity highlight the actual importance of territory and of geography, especially if they are related with the corporative world and production competitivity. Key words: globalization, territory, identity, knowledge, boundary regions.

1-. Introduccin a habido un cierto apresuramiento en algunos medios acadmicos para declarar la "muerte del territorio" y/o la "muerte de la geografa", las dos presumiblemente provocadas por la globalizacin, "ese objeto cultural no identificado", en las palabras de Nstor Garca Canclini. Ambas parecen corresponder al gnero de las crnicas de muerte, en este caso frustradas, parafraseando la conocida novela de Garca

Mrquez. A la primera "muerte frustrada" se ha referido precisamente este autor (Boisier, 2001) y a la segunda, entre otros, un destacado gegrafo ingls (Morgan, 2001). Bien examinada la realidad ahora penetrada por la globalizacin, se observa ms bien una revalorizacin tanto del territorio como de la geografa, entendida esta ltima en un sentido amplio puesto que ciertos desdoblamientos de la geografa, como la geografa poltica, indudablemente muestran profundos cambios ante el impacto de la una lgica de ordenamiento territorial que responde ms a la racionalidad de la misma globalizacin que al voluntarismo de cartgrafos oficiales, tanto nacionales (los que dibujaron los fracasados mapas de Aldea Mundo, Ao 7 No. 13

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la regionalizacin, al menos en Amrica Latina) como internacionales (como aquellos que en 1815 y 1919 en Viena y en Versalles, dibujaron el mapa de Europa). Siendo la geografa y el territorio una pareja carnal, aunque no imgenes especulares, hay que referirse obligadamente a uno y a otra, tratando de aclarar el efecto de la globalizacin sobre ellos. 2-. El territorio y la geografa en la globalizacin. Revalorizacin multidimensional. En una imaginaria nueva Divina Comedia quizs si los especialistas latinoamericanos seamos condenados a vivir para siempre con la cabeza vuelta hacia atrs, al pasado, como lo estaban los "astrlogos, adivinos y veedores del futuro" en el canto vigsimo, crculo octavo del infierno; en nuestro caso no por la osada de tratar de adivinar el futuro, sino precisamente por nuestra incapacidad profesional para hacer aquello que se supone es parte de nuestra profesin: vivir siempre en la frontera cognitiva. Digo esto porque, por lo menos en el tema que nos ocupa, sorprende la miopa nuestra para entender el papel del territorio en el mundo contemporneo, en el siglo XXI y la sociedad del conocimiento y de la informacin. En tanto que en Europa los intelectuales y los polticos se encargan de subrayar la importancia del territorio y en particular del territorio sub-nacional en los procesos de crecimiento y desarrollo y por tanto en cuestiones tan significativas como el aprendizaje colectivo, la innovacin, la competitividad, la equidad y otras (OECD, 2001; DATAR, 2000; Morgan, 2001; Camagni, 2000; Storper, 1997, entre otros), ac, ms abajo del Ro Grande, practicamos un pensamiento y una poltica econmica levitante, que se disea y se pone en prctica a una cierta distancia del suelo, sin enraizarse jams en la realidad viva y mutante del territorio y sin llegar, en consecuenAldea Mundo, Ao 7 No. 13

cia, a las personas de "carne y hueso", que no levitan, que pisan continuamente el territorio. Sin embargo, y ello es una paradoja, es fcil demostrar que la globalizacin, un fenmeno que debiera ser una verdadera propiedad emergente de la fase tecnolgica actual del capitalismo, pero que todava no alcanza esa dimensin holstica primando su cara financiera, en verdad revaloriza el territorio, como ser comentado muy brevemente a seguir. Primeramente hay que recordar que el hombre es "un animal territorial" antes que ser el aristotlico "animal poltico", si bien nos gusta, en nuestra vanidad de especie, recordar esta ltima caracterstica y olvidar la primera, ya que ella nos recuerda nuestra elemental animalidad. Es cierto que en la agresividad que surge en la defensa del territorio (desde el hogar hasta la Nacin) ya no se nos erizan los pelos ni mostramos los colmillos, pero somos rpidos en desenfundar el revlver y tambin en apretar el botn nuclear. Esta caracterstica del ser humano ya est incorporada en nuestro ADN y en el cdigo gentico y por desagradable que nos resulte recordarla, es difcil imaginar que algn gobierno encargase a la genmica y a la ingeniera gentica eliminarla, porque, quin, por pacifista que sea, deseara un pueblo que no defendiese lo suyo?. As pues, el territorio seguir formando parte bsica de nuestra conducta y seguiremos levantando muros reales o virtuales y continuaremos siendo la especie animal con mayor agresividad territorial. Para demostrar de un golpe la importancia actual y perenne del territorio, bastara preguntar a un palestino o a un israelita, su opinin al respecto. Por otro lado, la persona humana, superior categora espiritual del ser humano, categora alcanzable cuando ste aprende a conocer, a saber, a amar, y a liberarse de las ataduras sociales (pobreza, desempleo, discriminacin) est

indisolublemente ligada a un territorio de escala pequea, a un territorio de cotidianeidad con el cual interacta permanentemente. En la construccin de su propio ser, en ese permanente desafo heideggeriano, el ser humano construye su identidad apelando a una matriz de relaciones (familia, raza, religin) entre las cuales destaca por su fuerza, la vinculacin a un territorio. El ser de un lugar, el reconocerse en el lugar, es una derivacin del carcter territorial del "animal humano" y tan fuerte que, como sabemos, el exilio es considerado como una pena mxima y el desarraigo del territorio cotidiano, an en procesos migratorios internos y voluntarios es una experiencia dolorosa para las personas. Octavio Paz, en El laberinto de la soledad, describe la vida del "pachuco", el inmigrante mexicano en los Estados Unidos que se resiste a abandonar mitos, costumbres y creencias. El verso de la conocida cancin de Facundo Cabral: "no soy de aqu ni soy de all, no tengo edad ni porvenir..." debe ser declarado falso de falsedad absoluta. La globalizacin, se dice, conlleva la amenaza de romper con los lazos de identidad territorial, traspasndolos a un mundo corporativo, funcional, en el cual sera ms importante ser "ciudadano de la Coca-Cola" que chileno o colombiano. Sin embargo ello jams ocurrir; en verdad lo que la globalizacin genera es una dialctica de identidad: cuanto mayor es el peligro de una alineacin total, mayor es la tendencia de las personas a reforzar la dimensin (territorial) local, como un espacio recuperado de solidaridad, como tal vez nica forma de superar la discusin entre "globalizarse o no", abriendo espacio a la cuestin de cmo controlar este proceso para convertirlo en una oportunidad para el desarrollo. Es lo mismo que sostiene Thomas Friedmann (1999) en su magistral libro The Lexus and the Olive Tree y tambin el socilogo chileno

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Jorge Larran (2000) en un ensayo sobre identidad nacional y globalizacin; desde Europa, Pierre Muller (1990) habla de la "crisis de proximidad" de la modernizacin, se aora la proximidad social, pero incluso la tctil, la sensorial, que jams ser reemplazada por la comunicacin electrnica y la realidad virtual, internet y chats incluidos. Hay que agregar que la enorme mayora de la poblacin del planeta ve transcurrir su vida o gran parte de ella, en un muy reducido entorno territorial, que probablemente puede ser descrito por un crculo con un radio menor a 100 kms. Se trata de un "entorno cotidiano": all se nace, se crece, se forma familia, se busca ocupacin, se demandan servicios y probablemente se es enterrado all mismo. Esto significa que para muchos, el proyecto personal de vida est fuertemente atado a la "suerte" de su entorno cotidiano: si a ste le va mal, la posibilidad de realizar el proyecto individual es baja y a la inversa. De esta forma se establece entre el individuo y el territorio una relacin "hologramtrica", en el lenguaje de Edgar Morin, es decir, la parte est en el todo (el individuo est en el territorio) tanto como el todo en la parte (el territorio est en el individuo) y ello hace del territorio una cuestin muy importante para la persona y ello respalda tambin el envolvimiento cvico de las personas en el manejo de su entorno. Si ahora se mira la relacin globalizacin/territorio desde un ngulo ms tcnico, ms asociado al capitalismo tecnolgico y a los nuevos modos de produccin industrial, se concluye que el mayor impacto se observa microelectrnica mediante en la actual posibilidad de segmentacin funcional y territorial de procesos manufactureros que en el pasado eran concebidos como poseyendo una unicidad que requera la integracin vertical, la produccin en lnea, el mando autoritario y centralizado y que ahora se desmembran

en una multiplicidad de fabricaciones de partes y componentes localizadas en lugares discontinuos del globo, con elevados niveles de descentralizacin. Es la fabricacin en red post-fordista. Cuando un proceso fabril o una cadena de valor se descompone en sus elementos y stos se localizan en diferentes partes del globo, la empresa tendr que ser especialmente cuidadosa en el anlisis y evaluacin de cada lugar, de sus condiciones naturales, de infraestructura y, sobre todo, de sus condiciones sociales, ya que cualquier tropiezo por seleccin equivocada de la localizacin afectar a toda la cadena de valor. La empresa en red no localiza los componentes de su proceso fabril "a tontas y a locas" sobre el territorio; lo hace con extremo cuidado, valorizando y haciendo anlisis de ventajas comparativas de diferentes lugares, o sea, valorizando el territorio como nunca antes. Aumenta ms todava la importancia actual del territorio y de la geografa en cuanto se discute la naturaleza de procesos tales como aprendizaje, conocimiento, innovacin, y competitividad. La tecnologa y el cambio tecnolgico son reconocidos ahora como los motores principales en los cambios en el patrn territorial del desarrollo; el auge y cada de nuevos productos y procesos productivos se da en los territorios y depende, en gran medida, de las capacidades territoriales para introducir tipos especficos de innovacin. Seala Helmsing (2000) que, dado el rpido cambio econmico y tecnolgico, las firmas necesitan desarrollar una capacidad dinmica para renovar, aumentar o adaptar sus habilidades para mantener el rendimiento econmico. La innovacin y el aprendizaje son centrales para ello y envuelven la combinacin de diversos conocimientos tecnolgicos, organizacionales y de mercado. Se ha postulado que las tres cuestiones bsicas en el aprendizaje organiza-

cional son; a) el aprendizaje depende de compartir conocimiento; b) el nuevo conocimiento depende de la combinacin de diversos conocimientos; c) existe una inercia organizacional a romper. La incertidumbre yace en el corazn del problema de la innovacin. El aprendizaje colectivo regional es la forma de enfrentar la incertidumbre y la necesidad de coordinacin. Segn Helmsing (2000), el aprendizaje colectivo puede ser entendido como la emergencia de un conocimiento bsico comn y de procedimientos, a lo largo y ancho de un conjunto de firmas geogrficamente prximas, lo que facilita la cooperacin y la solucin de problemas comunes. Las ventajas de la interactividad facilitada por la cercana geogrfica estn detrs del concepto porteriano de "cluster" y tambin se vinculan al concepto de "learning regions", paso previo para dar lugar a las "regiones inteligentes". Segn Morgan (2001) las propuestas -pertinentes a nuestra discusin- del llamado "enfoque evolucionista" en el pensamiento sobre desarrollo son bsicamente las siguientes:

La innovacin es en su mayor
parte un proceso a tientas, incierto, acumulativo y dependiente de la trayectoria. Los agentes, sean individuos, empresas o Estados, operan con una racionalidad limitada (hay lmites a lo que saben) y en sus relaciones exhiben normas de conductas basadas en la confianza tanto como en la desconfianza y en el oportunismo. Las capacidades tcitas estn localizadas e incrustadas en rutinas personales e institucionales, y estas capacidades tienen dimensiones locacionalmente especficas. Las firmas y tambin otro tipo de organizacin muestran un notable rango de capacidades y de marcos cognitivos. El conocimiento es "espaAldea Mundo, Ao 7 No. 13

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cialmente pegajoso" y el conocimiento tcito es difcil de comunicar, salvo a travs de la interaccin personal en un contexto de experiencias compartidas. Hay un renovado inters, como el prrafo anterior muestra, en el conocimiento tcito (como contraposicin al conocimiento codificado) y ello es debido a un reconocimiento de su importancia social y espacial cuando el aprendizaje y la innovacin se colocan en el centro del debate: social, porque las capacidades tcitas tales como destrezas de equipo y rutinas organizacionales constituyen el "core" de la competitividad empresarial; espacial, porque el conocimiento tcito, siendo personalizado y dependiente del contexto, es locacionalmente "pegajoso", una caracterstica que ayuda a explicar el "clustering" de las actividades intensivas en conocimiento (Storper, 1997). Siendo personalizado y dependiente del contexto, el conocimiento tcito representa un conocimiento no incrustado que se adquiere directamente mediante el aprendizaje colectivo. De acuerdo a Nonaka y Takeuchi (1995, en Morgan 2001) existe un proceso de "conversin cognitiva" mediante el cual el conocimiento tcito es convertido progresivamente en un conocimiento organizacional (codificado) ampliamente accesible, a travs de un intenso proceso iterativo, en espiral, de aprendizaje colectivo. El conocimiento tcito, es una forma de saber que termina por socializarse en una comunidad, dando paso a un conocimiento difuso o socialmente distribuido que se transmite inter-generacionalmente y que se incorpora a la cultura local y de esa manera acaba por expresarse en prcticas fabriles tradicionales, que, nuevamente una paradoja, son ahora altamente valoradas en el contexto de una globalizacin tambin preada de tendencias homogeAldea Mundo, Ao 7 No. 13

neizadoras en la produccin. La marca, la prctica tradicional (el mtodo champagnoise, por ejemplo) y la denominacin de origen son ahora potentes instrumentos de comercio y motivo de intensas negociaciones y abren al mismo tiempo "ventanas de oportunidades" (1) a los territorios. Para apreciar la naturaleza territorial y en consecuencia la importancia de la geografa en relacin al conocimiento tcito, vase el siguiente recuadro. Extracto de una entrevista a un enlogo chileno Pregunta: Son los franceses los mejores vinos del mundo? Respuesta: "S. Creo que la gran diferencia que hay entre Francia y el resto del mundo es que los franceses llevan mucho ms tiempo haciendo vino. Hoy da la tecnologa es igual en todo el mundo. Con plata puedes comprarte un tanque, una prensa, un equipo ultra sofisticado. Pero ellos tienen la sabidura que da manejar una misma via durante treinta, cuarenta o cincuenta aos. Conocen bien los suelos, cmo sectorizar, qu cantidad exacta plantar, porque hay que tener claro que en un vino el noventa por ciento o ms lo hace la fruta; la maquinaria que t le pongas es un anexo. Eso es la sintona fina y lo que hace la diferencia entre un vino bueno y un gran vino" El Mercurio, 17/03/02, Santiago de Chile Subrayado del autor La competitividad parece ser una especie de "karma" moderno para empresas y organizaciones de todo tipo, obligadas a competir ofreciendo su produccin en un espacio nico -el mercado global- y

a competir tambin en esa misma arena comn por capital y por tecnologa, incluso por la apropiacin de importantes flujos de turismo. Ahora se reconoce el carcter sistmico de la competitividad; ya no es ms atribuible a la productividad de la sola organizacin. Por el contrario, la competitividad pasa a depender de un verdadero tejido de agentes que conforman una malla en torno a la entidad exportadora, proceso en parte facilitado por la tercerizacin creciente. Proveedores, prestadores de servicios a la produccin, mano de obra temporal, transportistas, financistas, diseadores y agencias locales y regionales de gobierno y administracin, pasan a ser contribuidores de una posicin competitiva. Este carcter sistmico de la competitividad admite una lectura funcional y tambin una lectura territorial, como por ejemplo, lo anota Veltz (1995:37): "...la performance de cada unidad es, de esta manera, ms y ms sistmica y dependiente de su entorno" (subrayado del autor). En efecto, el territorio es ahora considerado como un actor indirecto de la competitividad al transformarse en una plataforma sistmica de ella ya que en l se encuentra la malla de soporte en la cual anidan las actividades productivas competitivas, siendo tal malla un sistema de cooperacin fabril de eficiencia variable. El territorio es tambin considerado un actor directo de la competitividad en la medida en que es un espacio contenedor de una cultura propia que se traduce, como se dijo, mediante prcticas sociales histricas, en la elaboracin de bienes y/ o servicios indisolublemente ligados a tal cultura y a partir de los cuales se pueden construir nichos de comercio de elevada competitividad. Obsrvese nuevamente el papel del conocimiento tcito incrustado en el territorio, el que resulta cada vez ms relevante para la absorcin de conocimiento codificado.

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Es de inters sealar que, a pesar de los intentos por "matar" a la geografa, entre los economistas hay un renovado inters por la geografa, notablemente por parte de Krugman, Porter, Barro y otros, inters explicable debido al actual "descubrimiento" de los rendimientos crecientes, los que, de acuerdo a Krugman, son un fenmeno esencialmente local y regional. El mismo Porter ha afirmado que el grado de aglomeracin geogrfica de industria en un pas es un componente clave de la competitividad internacional de esa nacin. Ron Martin (1999) es, sin embargo, un crtico de este enfoque, al que le niega una relacin con la "verdadera geografa". Se ha ligado tambin este renovado inters en la geografa (o en la economa geogrfica ms precisamente) con la actual teora del crecimiento endgeno y se apunta en este sentido a que el mecanismo econmico que se encuentra en el corazn del crecimiento endgeno requiere de interacciones sociales y externalidades que, precisamente, son mayormente locales en su naturaleza, es decir, territorializadas. As pues, parece prematuro anunciar la muerte de la geografa y del territorio. 3-. La geografa y las fronteras en la globalizacin: de la rigidez de la geografa poltica real del pasado a la flexibilidad de la geografa poltica virtual del futuro.
"Entre mi pueblo y tu pueblo hay un punto y una raya; la raya dice no hay paz, el punto va cerrada. Y as entre todos los pueblos raya y punto, punto y raya, con tantas rayas y puntos el mapa es un telegrama" Nicols Guilln

Emerge una nueva geografa poltica. La geografa emergente de la globalizacin est caracterizada por la conformacin simultnea de un espacio nico y mlti-

ples territorios, con manifestaciones geogrficas en el espacio fsico y en el espacio virtual. La globalizacin tiene un motor: la incesante innovacin (Costa-Filho, 1996). Este flujo creciente de innovacin a su vez muestra dos caractersticas: costos crecientes de I & D por un lado y productos de ciclo de vida crecientemente reducido por otro. Estas dos fuerzas obligan a una comercializacin a la mayor escala posible y a la mayor velocidad a fin de recuperar el capital; no son admisibles, para la lgica del capitalismo tecnolgico, barreras arancelarias o para-arancelarias (2) ni estrangulamientos en el transporte. Los productos deben ser lanzados simultneamente en Londres, Nueva York, Tokio, Buenos Aires y Singapur. El espacio nico econmico se transforma en un requisito de reproduccin del sistema capitalista. Este espacio es, dgase al pasar, notablemente perrouxiano (3) La globalizacin contiene en su seno varias dialcticas: la agregacin y segmentacin territorial es slo una de ellas. Al mismo tiempo que se configura un espacio nico, el Estado-Nacin es sometido a tensiones territoriales enormes(4). Tales tensiones estn obligando a los estados nacionales a abdicar de no pocas funciones propiamente polticas, que son transferidas ahora a instancias supranacionales, como tan claramente se observa en la Unin Europea; anlogamente, los mismos estados abdican de funciones de regulacin y fomento a favor de instancias internas del propio aparato del Estado, va descentralizacin por ejemplo. Como resultado, los territorios organizados (ciudades y regiones) se convierten en los nuevos actores en el escenario mundial, al competir por los mismos recursos financieros y tecnolgicos. Ms importante todava, hay en marcha nuevas modalidades de configuracin territorial, nuevas maneras de "hacer regin", inclu-

so con permisividad constitucional, como se observa en la Constitucin argentina (artculo 124), en la colombiana (artculos 306 y 307) y en la peruana, nuevas maneras que descansan en procedimientos ms democrticos, ms participativos y ms flexibles que apuntan a convertir a las nuevas regiones en "regiones ganadoras" como est de moda decir ahora, o, por lo menos, a minimizar las posibilidades de resultar perdedoras, en una competencia que hace de estas categoras casi categoras finales e irreversibles. Las nuevas regiones que estn emergiendo (5) (pivotales, asociativas, virtuales, en el lenguaje acuado por este autor) se dibujan tanto en el espacio fsico como en el ciberespacio. Puede preverse que en la sociedad del conocimiento de Sakaiya, las regiones virtuales del ciberespacio ganarn importancia en la medida en que las transacciones de intangibles (de informacin) superen, en el comercio mundial, a las transacciones materiales. Esta nueva geografa sucintamente descrita provocar en todos los pases un nuevo ordenamiento territorial derivado de la lgica de expansin del capital desterritorializado que acompaa ahora a la segmentacin de los procesos industriales en trminos funcionales y territoriales. Presionados al mximo por las exigencias de la competencia global, los territorios (organizados) tratan de incorporar la mayor cantidad posible de factores de xito, de factores que los ayuden a posicionarse como "ganadores" del juego y para ello deben dotarse de una maleabilidad que les permita modificar su propio contenedor y contenido, su forma, sus lmites, su complejidad, en operaciones que recuerdan la nocin de autopoiesis de Maturana. As, grandes regiones quizs traten de deshacerse de porciones de su territorio, consideradas como lastres o pequeas regiones traten de ampliar su tamao para obtener venAldea Mundo, Ao 7 No. 13

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tajas de escala y de diversidad y estos movimientos pueden darse incluso en horizontes temporales diferentes y simultneos y por cierto, por encima de las devaluadas fronteras nacionales. Autores como Cuadrado-Roura (1994) y Boisier (1994) han examinado tanto desde un punto de vista emprico como especulativo las condiciones que parecen acompaar a una posicin "ganadora". El primero de ellos ha puesto la atencin mayormente en los aspectos infraestructurales (posicin geogrfica, transportes y comunicaciones, tejido productivo) y organizacionales (gobierno, cultura, calidad la mano de obra, etc.) en tanto que el segundo ha apuntado ms bien a las caractersticas de las instituciones para interactuar con el entorno globalizado (velocidad decisional, flexibilidad, maleabilidad, resiliencia, inteligencia, identidad) afirmando al mismo tiempo que gran parte de ellas se asocian ms frecuentemente a un tamao pequeo, ms que grande, del territorio que las cobija. A propsito de esto dice P. Drucker: "Con el dinero y la informacin convertidos en transnacionales, inclusive unidades muy pequeas son ahora econmicamente viables. Grande o pequeo, todo el mundo tiene igual acceso al dinero y a la informacin y en los mismos trminos. En realidad, los verdaderos 'xitos sin precedentes' de los ltimos treinta aos han sido pases muy pequeos" (Drucker, 1993:130) (6). En definitiva, mi propio anlisis apunta a la complejidad inherente a la contemporaneidad, complejidad que debe ser "adquirida" por los territorios si desean triunfar en la globalizacin. Por varias razones, hay una apuesta implcita a favor de una mayor complejidad en territorios de pequeo tamao, admitiendo la relatividad Aldea Mundo, Ao 7 No. 13

de este concepto. A partir de la hiptesis anterior he planteado (Boisier, 1996) una suerte de "nueva geografa" o una nueva forma de regionalizacin, describiendo una geografa sistmica "anidada" a partir de las regiones pivotales, las cuales mediante arreglos tcticos con meros territorios organizados o con regiones similares, dan origen a las regiones asociativas (sujetas a la condicin de contigidad geogrfica de sus partes componentes), o bien en procesos de mayor complejidad estratgica, dando origen a regiones virtuales, libres del requisito anterior de la contigidad (7). Conviene agregar que ms que crear categoras reales nuevas, me he limitado a poner nombres, a denominar procesos que se dan cada vez con mayor frecuencia en el mundo real, como es evidente en Europa y tambin en Argentina y en Colombia, a lo menos. Como lo dice Humpty Dumpty en la obra de Lewis Carroll A travs del espejo: "Cuando yo uso una palabra, esa palabra significa lo que yo quiero que signifique, ni ms ni menos". El concepto bsico de este enfoque reside en la nocin de regin pivotal, concebida como la menor unidad poltico - administrativa que sea simultneamente lo suficientemente compleja (8) y moderna (mejor dicho, contempornea) como para permitirle competir con altas probabilidades de xito. Por razones prcticas, hay casi una obligacin de volcar la atencin a las antiguas unidades de la vieja divisin poltico administrativa, departamentos, provincias u otras, todo lo cual resulta paradojal ya que precisamente tales unidades iban a ser "borradas" del mapa por la regionalizacin de los aos sesenta. As, ahora resulta perfectamente posible establecer una regin construida a partir de un acuerdo estratgico entre dos o ms regiones absolutamente distantes y discontinuas en el plano geogrfico, una regin conformada, por ejemplo,

por una porcin localizada en Chile y otra en Italia (9) o en Francia, como podra ser una regin Maule/ Ile de France (10), o una regin Bo-Bo/Lombarda. Los numerosos ejemplos de regiones fronterizas multinacionales que dan un paso adelante y conforman asociaciones ms formales, refrendadas incluso mediante tratados internacionales, son claros casos de regiones asociativas, en tanto que la antigua prctica de la "hermandad" entre ciudades o regiones, ha sido un anticipo de las regiones virtuales. Las antiguas fronteras nacionales son simplemente superadas por las nuevas realidades dictadas por la lgica de la globalizacin. La cooperacin local y territorial y la poltica transfronteriza en Francia son ejemplos anticipatorios de las tendencias hacia nuevas modalidades de configuracin territorial empujadas por la globalizacin. Qu pasa ms concretamente con las fronteras nacionales, o mejor dicho, con las regiones fronterizas, en este nuevo orden territorial e internacional? 4-. La ordenacin territorial y la integracin transfronteriza en Amrica Latina: ms all y ms ac del Estado-nacin. Como se dijo, el Estado-Nacin est atravesando un perodo de cambio de final abierto ya que no sabemos exactamente cul ser la forma del Estado propio del Siglo XXI, aunque su supervivencia estricta no parece estar en cuestin. Este proceso de cambio ciertamente devala las fronteras, en tanto barreras polticas y fsicas a la libre circulacin de personas, capitales y bienes y una pregunta pertinente es qu pasa con las regiones de frontera: dejarn de serlo?, se integrarn? Boisier (1987) explor en profundidad esta cuestin para el caso de Amrica Latina. Los prrafos siguientes se basan en el trabajo citado y tambin en el trabajo del Instituto Internacional de Integracin (1985), del Convenio Andrs

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Bello, realizado un par de aos antes por Jorge Agreda y Ren Recacochea. Pero sin duda quien mejor ha explorado los impactos territoriales de la virtualizacin en la economa globalizada ha sido el economista mexicano Pablo Wong (1999), examinando precisamente la conformacin de regiones asociativas fronterizas en Amrica del Norte. En el estudio preparado por Boisier (1987) se identifican 71 "posiciones de frontera" entre 22 pases considerados en ese momento. Estas verdaderas bisagras de integracin se extienden a lo largo de 70.000 kilmetros, cifra en la cual destacan los casos de Brasil con 12.303 kilmetros de frontera, Argentina con 9.389, Per con 6.367, Bolivia con 6.340 y Chile con 6.328 kilmetros. La frontera argentino-chilena por s sola tiene una extensin de 5.318 kilmetros, siendo la tercera o cuarta frontera ms extensa del mundo. Considerando el primer nivel de la divisin poltico-administrativa de cada pas como unidad de referencia, se constata que las as definidas reas de frontera incluyen una superficie total igual a 21.819.670 Kms (excluida la frontera entre EE.UU. y Mxico) y en 1980 albergaban una poblacin de 121.221.841 personas. Por cierto, son inevitables algunos problemas de contabilizacin mltiple, pero de todos modos se revela la magnitud de la cuestin. El trmino rea de frontera o rea fronteriza alude nica y exclusivamente a una situacin locacional dada por el carcter de limtrofe que tales reas tienen con pases vecinos. No tienen otra connotacin ni contenido valrico desde el punto de vista econmico. En trminos econmicos y sociales hay que dar paso al concepto de regin fronteriza, las que deben ser entendidas como espacios subnacionales limtrofes a pases vecinos, en los cuales se manifiestan formas particulares de rela-

cin y superposicin de dos (o ms) sistemas (o estilos) econmicos y de dos (o ms) modelos diferentes de poltica econmica (Boisier, 1987:161). Hay que aa dir que una situacin fronteriza pasa a convertirse en un problema especfico de poltica pblica cuando la mencionada interaccin opera asimtricamente, con un inequitativo reparto entre las regiones vecinas de los costos y beneficios de la propia interaccin y del efecto de las polticas econmicas (11). Varios autores estn de acuerdo en considerar el tema del desarrollo conjunto de reas fronterizas, como un caso especial del modelo general de desarrollo regional, como se desprende de las citas siguientes: "...las reas de frontera y sus problemas, se presentan como componentes y resultantes de los procesos globales de desarrollo regional" (Instituto Internacional de Integracin, Convenio Andrs Bello, 1985); "...el contexto del presente artculo, el que trata acerca de los problemas del desarrollo y de la formulacin de polticas en regiones vecinas separadas por lmites internacionales" (Hansen, 1983); "...el desarrollo de las regiones fronterizas no es sino un caso especial del caso generaldel desarrollo regional". (ILPES, 1985). Si de desarrollo regional o territorial se trata, ahora es necesario adoptar las ms actualizadas teoras al respecto, las que comienzan por separar ntidamente los procesos de crecimiento econmico territorial y de desarrollo societal territorial, habida cuenta de la fundamental diferencia en sus respectivos factores causales. Cul es el propsito ltimo de una asociacin de regiones fron-

terizas de distintos pases al generar una regin multifronteriza nica? No slo beneficiarse cada una de ellas de las complementaridades posibles, sino principalmente posicionarse mejor en el escenario globalizado actual, potenciando las economas de escala, las de complementaridad y diversidad y la mayor complejidad que pudiese resultar de la unin (12). Un mejor posicionamiento en el escenario globalizado para crecer ms y ms rpido y para dar cabida al desarrollo. El crecimiento econmico de un territorio, sea nacional, sea multifronterizo, depende, siempre de acuerdo al pensamiento ms actualizado, de una matriz de seis elementos: i) la acumulacin de capital econmico; ii) la acumulacin de conocimiento y progreso tcnico; iii) la acumulacin de capital humano (hasta aqu se trata de la teora del crecimiento endgeno); iv) el proyecto poltico nacional y el papel asignado en l al territorio en cuestin; v) el cuadro de la poltica econmica y sus efectos territorialmente diferenciados, y vi) la demanda externa. Para casi todo territorio nacional, esta matriz de factores causales muestra, cuando se la mira desde el punto de vista de los agentes decisores, un elevado grado de exogeneidad, ya que la mayora de tales agentes son no residentes. De aqu que sea correcto calificar el crecimiento territorial como un proceso exgeno y ello implica, por un lado, generar una "cultura de gestin" adecuada a tal situacin, adecuada a potenciar la capacidad regional para "influir" en las decisiones ante la imposibilidad de controlarlas, y por otro, establecer acciones para tratar de "endogeneizar" tanto como sea posible estos factores, ponindolos bajo el control regional (13). Parece razonable sostener en principio, an cuando esta hiptesis debe ser probada empricamente caso a caso, que la asociacin transfronteriza mejora la poAldea Mundo, Ao 7 No. 13

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sicin del espacio ampliado para alcanzar un ms elevado y rpido crecimiento con una cierta dosis de endogeneidad. En principio, la nueva regin se hace ms atrayente al capital, a la insercin de tecnologas y a la demanda externa por sus productos y eventualmente podr resultar ms atrayente para el turismo (gasto de no residentes); no obstante y al mismo tiempo, una regin multifronteriza debe compatibilizar diferentes proyectos de pas y tal vez diferentes modelos e instrumentos de poltica econmica. Esta mezcla de factores deja en claro que una institucionalidad ad-hoc se convierte en un requisito indispensable para la coordinacin. Por tanto la conformacin de una regin multifronteriza tiene una inocultable dimensin poltica, de construccin de institucionalidad y de coordinacin de instituciones precisamente polticas. Adems, la nueva regin supuestamente tendr mayor poder poltico, lo que ayudar al proceso de endogeneizacin de su crecimiento. Como se ver ms adelante, la dimensin sociolgica del proceso no es menor. La cuestin del desarrollo de una regin de esta especie nos remite a un universo de extraordinaria complejidad, no slo por la estructura que asume el nuevo espacio sino tambin debido al radical cambio de enfoque que en materia de desarrollo se ha producido. Sobre esto me parece digno de inters citar una importante reflexin de Tomassini a propsito de lo que denomina el "giro cultural" de nuestra poca: "Vivimos un cambio de poca que rechaza, en lo esencial, los modelos racionales, uniformes y cerrados que propuso la modernidad madura, en nombre de la diversidad, de la capacidad para optar y para crear nuestra identidad en sociedades ms complejas, hechas posible por el avance del conociAldea Mundo, Ao 7 No. 13

miento, la tecnologa, la informacin, la libertad, el consumo y las comunicaciones y por cambios profundos en la subjetividad de las personas. En este escenario cultural, las economas se orientan hacia la produccin de significados, y las sociedades, la educacin y el consumo se mueven en mundos virtuales, poblados de mltiples alternativas potenciales. En este contexto, la importancia del gobierno, las mayoras electorales y los equilibrios macroeconmicos, del producto bruto interno y de los ingresos monetarios promedio en las sociedades es por lo menos relativizada por la emergencia de preocupaciones en torno a la calidad de vida, la participacin en la sociedad, la posibilidad de elegir los propios estilos de vida, la libertad de expresarse, el respeto a los derechos, la educacin, la igualdad de oportunidades, la equivalencia en dignidad, el papel de la juventud y el de la mujer, la seguridad ciudadana y la vida en las ciudades que, a falta de conceptos previos, se denominan temas valricos" (Tomassini, 2000:63) . En este marco hay que ubicar la cuestin del desarrollo, cuya transformacin ms significativa radica en el abandono del "cuantitativismo economicista" que acompa a la idea del desarrollo desde su introduccin poltica, por all por 1941 en el famoso documento firmado por Churchill y Roosevelt y conocido como La carta del Atlntico, para transformarse ahora en un concepto profundamente axiolgico, inter-subjetivo, intangible y culturalmente enraizado, apoyndose en el pensamiento de un vasto conjunto de intelectuales, como Lebret, Seers, Hirchman, Sen, Furtado, Stiglitz y otros.

En este cuadro se entiende el desarrollo no como logros concretos y materiales -que no por ello dejan de ser importantes- sino como un proceso conducente (asintticamente, me parece) al establecimiento de un contexto, clima, situacin, entorno, o como quiera llamrselo, que posibilita la transformacin del ser humano en persona humana en su plena dignidad como tal y en su doble carcter individual y social. Como se es persona slo entre personas, queda clara la dimensin societal del proceso y queda en claro tambin que ste supone la eliminacin de las principales trabas que histricamente han impedido a la mayora ejercer este verdadero derecho, trabas que Seers identific con el hambre, con el desempleo, y con la discrimina cin, como cuestiones bsicas. A riesgo de dejar parte de la argumentacin en el camino, hay que afirmar directamente lo siguiente: si el desarrollo (un resultado, una variable dependiente) es de una dimensin intangible, la lgica ms elemental indica que sus factores causales (los medios, las variables independientes) deben ser de la misma dimensin, es decir, intangibles, a menos que exista una suerte de piedra filosofal capaz de transformar materia en espritu. En este sentido es muy acertada la reflexin de Alain Peyrefitte: "Nos resulta difcil aceptar que nuestra manera de pensar o de comportarnos colectivamente pueda tener efectos materiales. Preferimos explicar la materia por la materia, no por la manera". (Peyrefitte, 1997:28) (Subrayado nuestro). De manera que ahora se ha desatado una bsqueda casi frentica por factores intangibles de desarrollo, o, como los ha denominado este autor, "capitales intangibles" (Boisier, 2000), enumerando diez de ellos: capital cognitivo, capi-

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tal simblico, capital cultural, capital social, capital cvico, capital institucional, capital psicosocial, capital humano, capital meditico, y capital sinergtico (14). Es fcil reconocer nombres detrs de estas categoras: Bourdieu, Putnam, Coleman, Fukuyama, Hirschman, Montero, Williamson, Becker, North y otros y si de estar "a la moda" se trata, nada mejor que escribir algo sobre capital social, el "eslabn perdido" del neo-liberalismo. Por cierto que este cambio en la percepcin del desarrollo, desde logros materiales a logros inmateriales no significa olvidar la importancia del crecimiento econmico como base material de sustentacin en el tiempo, pero nunca ms se aceptar trastocar medios y fines diciendo: "primero crecer y despus desarrollarse", una falacia completa del neo-liberalismo. En definitiva el desarrollo depende, en cualquier lugar, s, del crecimiento econmico (en una relacin quizs "rizada" con el propio desarrollo) y adems, de un clima psicosocial positivo, de la capacidad de una especfica y localizada comunidad (15) para desatar su potencial endgeno, y del stock y articulacin de los capitales intangibles. En todo el proceso, la confianza, como virtud personal y ciudadana resulta vital (16). Por cierto, el enfoque anterior es uno profundamente afincado en la cultura y en los valores de una comunidad. Ahora cabe preguntar, tal como se hizo en relacin al crecimiento econmico, si acaso la conformacin de regiones multifronterizas trabaja a favor de su desarrollo o no. Obsrvese lo complicado de la respuesta. La mayor parte de los "capitales intangibles" se manifiestan con mayor nitidez en espacios sociales y territoriales de pequeo tamao, en espacios proxmicos en los cuales las relaciones personales cara a cara, las tradiciones y costumbres, son im-

portantes, ms importantes que en espacios en los cuales la interaccin est mediatizada institucionalmente. Desde este punto de vista la conformacin de un espacio mayor no favorece en principio esta visin del desarrollo, pero no se puede hacer de esta afirmacin un dogma. Tal vez ms complicado sea el hecho, pasado por alto en todos los esfuerzos de integracin transfronteriza, de poner frente a frente caractersticas culturales muy dismiles en trminos, precisamente, de los anotados "capitales intangibles". Qu xito puede augurarse a una regin bifronteriza por ejemplo, en la cual una de las regiones nacionales posee un elevado stock de capital social (confianza inter-personal) y uno muy bajo de capital cvico (confianza en las instituciones) en tanto que la otra muestra una situacin completamente inversa? (17). La cuestin es de una importancia prctica insospechada y llama la atencin a la necesidad de "trabajar" por el desarrollo similar de varios de los capitales intangibles, sin olvidar que se han mencionado precisamente los dos ms difciles de "trabajar" (de crear) en la prctica. La conformacin de una regin multifronteriza o una regin asociativa fronteriza (RAF) no puede limitarse a una definicin geogrfica ni tampoco a la creacin de un aparato institucional, cuestiones de suyo importantes, pero que no pueden hacer dejar de lado la preparacin de un proyecto poltico de la RAF, proyecto destinado a generar consenso social, cooperacin entre fuerzas polticas, poder poltico (cuyas fuentes son varias) y sobre todo, destinado a construir un futuro comn en un nuevo juego de suma abierta. Naturalmente que ello supone una elevada dosis de descentralizacin territorial, poltica, administrativa y fiscal que por necesidad implica una cesin de soberana por parte de los Estados nacionales respectivos. Supone, en muchos casos,

deponer actitudes nacionales xenfobas o de desconfianzas arraigadas en el pasado. Alemania y Francia sern para siempre ejemplos de inteligencia y generosidad en funcin de la construccin de un futuro mejor (18). Para finalizar hay que referirse ms especficamente a la conformacin de regiones asociativas y virtuales en el mundo real. El socilogo alemn Ulrich Beck (1998) sostiene que la globalizacin ha derrumbado una de las premisas fundamentales de la primera modernidad, la idea de vivir y actuar en los espacios cerrados y recprocamente delimitados de los Estados nacionales y de sus respectivas sociedades nacionales; por ello la globalizacin -argumenta- estremece la imagen de espacio homogneo, cerrado, estanco y nacional-estatal, segn cita de Wong (1999), quien tambin recuerda a Kenichi Ohmae, el que ahonda an ms en este razonamiento, sosteniendo que en un "mundo sin fronteras", el EstadoNacin se ha convertido en una unidad artificial y disfuncional para la organizacin de la actividad humana y la administracin de las tareas econmicas. Ohmae define a los "Estados-Regiones" como zonas econmicas naturales que pueden rebasar los lmites fronterizos nacionales, como el caso de Tijuana-San Diego en la frontera Mxico-Estados Unidos. El mismo Wong presenta una interesante tipologa territorial producida por la virtualidad: i) regiones virtuales y red de regiones, con los ejemplos de "los cuatro motores regionales" de Europa (Rhone-Alpes, Catalua, Lombarda, Baden-Wurttemberg, regiones todas no contiguas), de la Regin Rhone-Alpes nuevamente y sus acuerdos con Shanghai, Qubec, Ontario, Tunisia y Mali, del as llamado Arc Atlantique, una regin virtual formada por regiones de Irlanda, Inglaterra, Francia, Espaa, y Portugal o el grupo del "Crculo Artico"; ii) ciudad global y red de ciuAldea Mundo, Ao 7 No. 13

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dades, un tema favorito de Manuel Castell, Jordi Borja, y Saskia Sassen, ejemplificado por Nueva York, Londres y Tokio; iii) regiones asociativas - virtuales transfronterizas, concepto central en este documento y que Wong ejemplifica en primersimo lugar con la Regin Arizona-Sonora (19), agregando otros casos, como el The Red River Corridor (Manitoba en el Canad y North Dakota y Minessota en los EE.UU), o la Pacific Northwestern Economic Region (Alberta y British Columbia en el Canad). Al amparo del MERCOSUR fenmenos similares han aparecido en Amrica Latina, como por ejemplo, el intento de formalizar una RAF entre la Regin de Valparaso en Chile y la de Cuyo en Argentina, as como varios otros intentos asociativos entre regiones o provincias de Chile y provincias argentinas (Valdivia y Neuquen). Asimismo, la ciudad o regin metropolitana de Rosario en la Argentina ha diseado un plan estratgico que, bajo una visin de regin virtual, permitira que sta se convierta en centro geopoltico y econmico y puerta del MERCOSUR y del Corredor Biocanico; iv) corredores econmicos, comerciales y de transporte, verdaderas supercarreteras de finalidad mltiple surgidas al amparo del TLC y del MERCOSUR, que trascienden el tema fronterizo propiamente tal. Tal parece entonces que en el Siglo XXI la geografa poltica nacional e internacional experimentar profundos cambios, derivados de la necesidad de reecuacionar la geografa econmica con la poltica. El mapamundi del futuro, ms que parecerse a un telegrama, en la feliz expresin de Guilln, se parecer a un caleidoscopio, con mltiples espacios sobrepuestos y traslapados, en un arreglo que al observador incauto le parecer catico en el sentido banal del trmino, pero que al observador entendido en el proceso de cambio actual, le parecer Aldea Mundo, Ao 7 No. 13

perfectamente ordenado. A esa nueva geografa poltica y econmica corresponder una nueva composicin poltica, entremezclando Estados nacionales distintos en sus competencias a los actuales, con cuasi-Estados sub-nacionales para gobernar las regiones y con cuasi-Estados supra-nacionales, a cargo de la regulacin de la globalizacin.

(1) La famosa expresin de Carlota Prez, la destacada economista venezolana. (2) Esto es as en el largo plazo y sobre todo, en la lgica del discurso. (3) Por Franois Perroux, el notable economista francs. (4) BASTA RECORDAR RPIDAMENTE LO SUCEDIDO TODO ELLO DURANTE EL SE GUNDO QUINQUENIO DE LOS AOS NO VENTA EN A LEMANIA ( PLEBISCITO SO BRE LOS landers), en Italia (propuesta de creacin de Padania por Bosi), en Francia (mayor autonoma de Crcega y crisis poltica), en Escocia (nuevo estatuto), en Canad (reiteracin del secesionismo de Quebec), tensiones regionales en Brasil, Colombia y Chile, etc. (5) Muchas de las cualesvaya irona!coinciden ahora con la antigua divisin poltico-administrativa del pas (por ejemplo en Per), la misma que el evangelio regionalizador de los sesenta trat de eliminar. (6) Personalmente estoy dispuesto a aceptar el juicio general de la ltima parte de la afirmacin de Drucker, pero difcilmente la primera. Despus de todo, una nueva forma de desigualdad social est representada precisamente por las diferencias y asimetras en el acceso a la informacin, al conocimiento y a Internet. (7) Se trata, como es fcil apreciar, de un planteamiento de elevada complejidad, cuyo desarrollo escapa por completo a las posibilidades de este documento. Una completa exposicin se encuentra en el texto Modernidad y terri-

torio del autor y publicado por el ILPES/CEPAL en 1996. (8) De acuerdo al actual paradigma de la complejidad, es decir, con estructuras dialgicas, recursivas, hologramtricas de gran diversidad. (9) De hecho existen varios de estos acuerdos en el caso chileno (10) Los chilenos reconocern ac una fuerte irona en relacin a la ciudad de Talca, capital de la Regin del Maule, cuyos habitantes hablan orgullosamente, desde hace mucho tiempo, de Talca, Pars y Londres. (11) Por supuesto, se habla de problemas de tipo econmico; no de seguridad nacional o blicos. (12) Hay que notar que el aumento de tamao puede generar efectos contrapuestos en trminos de complejidad y diversidad, aumentando esta ltima y reduciendo la primera. (13) El desarrollo extenso de esta argumentacin se encuentra en casi todos los ltimos trabajos del autor, particularmente en Sociedad del conocimiento, conocimiento social y gestin territorial, Documento de Trabajo # 5, Instituto de Desarrollo Regional (F.U.), Sevilla, Espaa, 2002. (14) Este ltimo acta como aglutinador y direccionador del resto y sirve de base para construir un proyecto poltico. (15) Comunidad, quizs si ms que sociedad, en la terminologa de Thonnies. (16) No es para nada claro que el neo-liberalismo promueva el surgimiento de virtudes que facilitan el desarrollo. (17) El intento de conformar una regin asociativa bifronteriza incluyendo la Regin de Valparaso (Chile) y la de Cuyo (Argentina) ejemplifica a mi entender lo que se acaba de sostener. (18) Quizs no sea necesario ir tan lejos, si se recuerda que en 1999, uno de los buques ms importantes de la Armada argentina estuvo durante ms de seis meses sometido a un proceso de modernizacin...en el principal astillero de la Armada chilena! Algo impensable aos atrs. (19) Quizs si el caso de mayor inters en este contexto, ya que esta RAF deriva de un tratado suscrito en los 80 por los Gobernadores respectivos, cuenta con un Comit Binacional, Grupos Sectoriales de Trabajo, una estrategia de desarrollo comn e incluso una revista bilinge (Arizona-Sonora). Objetivo bsico de la alianza; posicionarse mejor en el mercado global.

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Sergio Boisier
Economista, Presidente ejecutivo de la consultora Centro de Inaccin Territorio y Sociedad (CATS). Profesor Titular Asociado, Universidad Catlica de Chile. Consejero Cientfico del Instituto de Desarrollo Regional de Sevilla, Fundacin Universitaria, Espaa.
Email:

sboisier@interactiva.cl
Fecha de recepcin:

Enero 2003
Fecha de aceptacin definitiva:

Abril 2003

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