ANLISIS SOBRE EL ESTADO JURISPRUDENCIAL DEL DERECHO DE PETICIN EN MXICO

MODULO: VII. LOS DERECHOS POLTICOS

ALUMNO: HANIEL CASTILLO ZAPATA

TITULAR: DR. ENRIQUE BELDA PREZ-PEDRERO

2012

ndice:

ndice Resumen El derecho de peticin La jurisprudencia mexicana Anlisis jurisprudencial

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Resumen

Con una slida argumentacin jurdica, el Doctor Enrique Belda Prez-Pedrero1evidenci que en un sistema jurdico de garantas [contemporneo], el derecho de peticin carece de relevancia porque el ciudadano tiene a su disposicin otras vas para hacer valer sus derechos pblicos subjetivos; sin embargo, como tratar de evidenciarse en este trabajomedianteel anlisis de diversos criterios jurisprudenciales-tal concepcin slo refleja el estado de atraso en el que se encuentra ese derecho fundamental en Mxico; dicho en otras palabras, pretendemos probar que nuestro pas an cursa un proceso de transicinhacia un estado constitucional moderno.

En efecto, basta hacer una revisin de los criterios jurisprudenciales emitidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin enla Novena poca2(del 4 de febrero de 1995 al 3 de octubre de 2011)- para advertir que aquel derecho poltico an est en desarrollo o deviene todava ineficaz.Lo anterior, porque el legislador mexicano no ha fortalecido ese derecho, obligando a la Administracin a dar respuesta a la peticin en forma motivada en un trmino razonable; y menos an el Mximo Tribunal del Pas, jurisprudencialmente tal deber. ha fijado

En el mdulo VIII, de la Especialidad en Derechos Humanos 11/12, Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, de la Universidad de Castilla La Mancha; que se imparte en coordinacin con la Comisin Nacional de los Derechos Humanos. 2Vid. Acuerdo General nmero 9/2011, del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de 12 de septiembre de 2011. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Acuerdos Generales Plenarios, [pgina web en lnea], Mxico, [citado el 20-01-2012], Consultable en internet: http://www.scjn.gob.mx/Documents/AGP_9_11-1.pdf

El derecho de peticin

Para ocuparnos de este derecho fundamental, es menester precisar que una peticin, en trminos generales es una solicitud que formula una persona natural o jurdica ante una autoridad o ente privado3que presta un servicio pblico o por la funcin que desempea adquiere el status de autoridad, con el fin de requerir su intervencin en un asunto concreto.Se erige as, como un camino para obtener acceso a las autoridades, como una herramienta para la defensa de los derechos polticos y para la participacin en la vida democrtica del pas.4

Ahora bien, la efectividad del derecho de peticin reside no slo en la posibilidad de obtener una respuesta segn los trminos sealados por la ley en breve trmino-, sino tambin en que la misma cuestin se le resuelva en sentido real y material. Para ello, la falta de respuesta coherente o solucin tarda son formas de infringir tal derecho pblico subjetivo, y dan lugar a ejercer la accin de tutela o proteccin en la va judicial. Aqu es importante sealar que el fondo de lo disputado no es materia de dicho derecho.

Es en este ltimo aspecto, el de efectividad, que el presente trabajo tiene por objeto mostrar que la jurisprudencia en Mxico, no atiende a la segunda de las cualidades que debe reunir la respuesta al derecho de peticin, siendo stas, a saber: oportunidad, es decir, dentro de los trminos sealados por la ley; congruencia,5 esto es, la respuesta de fondo o contestacin material, que implica el deber del sujeto pasivo de introducirse dentro de la materia que se solicita; notificacin, consistente en la pronta comunicacin de los decidido.

3Aunque

en principio, a estas personas colectivas no tiene porqu obligrsele a resolver peticiones que se les eleven salvo que se refieran a derechos fundamentales. Arias Lpez, Jaime. Cfr. Atahualpa Prez, Andrs, El derecho fundamental de peticin, del texto elaborado durante la ctedra de derecho constitucional colombiano II. , [en lnea], [citado el 20-01-2012], formato pdf, consultable en internet: consultable en internet: http://www.javeriana.edu.co/juridicas/pub_rev/univ_est/pdfs/cap.%206.pdf 4 Ibidem. 5 El Tribunal Elector Federal del Poder Judicial de la Federacin, explica esta cuestin al sealar que se trata de la existencia lgica entre lo pedido y lo acordado. Vid. Portal de Jurisprudencia Electoral Americana, [en lnea], Organizacin de Estados Americanos, [consultado el 18-02-2012], Formato pdf, Consultable en internet: http://www.jurisprudenciaelectoral.org/sites/default/files/SUP-JRC-0116-2007_0.pdf

Para confronta de nuestro sistema jurdico, en relacin con la citada caracterstica de efectividad del derecho de peticin, destaca el caso de Colombia, pas que cuenta en materia contenciosa administrativa- con una sancin al funcionario renuente a responder una solicitud, que se hace consistir en la prdida del empleo.6

El mecanismo de cuenta, si bien pudiera todava adminicularse ms con otro tipo de garantas, como lo es el de la responsabilidad patrimonial del estado inclusive; se inscribe realmente operativo en esa democracia, y ejemplar de un estado actual moderno- al que se refiri el Doctor Belda en sus exposicin sobre este derecho poltico; dado que en esa nacin, la construccin legislativa ha dotado de mayor efectividad al derecho fundamental que nos ocupa, respecto de la legislacin mexicana, en la que no se tiene una consecuencia jurdica concreta contra la persona natural que en su calidad de autoridad, debe responder una solicitud, ya ni siquiera debidamente fundada en el marco jurisprudencial- como se analizar infra.

Vid. Artculo 22 del Cdigo Contencioso Administrativo. Cfr. Atahualpa Prez, Andrs, Op. cit.

La jurisprudencia mexicana

La jurisprudencia en Mxico est ntimamente relacionada con la facultad de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para interpretar y custodiar la Constitucin.7As, podemos decir que constituye la obra ms acabada del Poder Judicial de la Federacin, ya que esta institucin...representa el fruto y testimonio de su trabajo interpretativo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanan.8

Dicho de otra forma, la jurisprudencia es la interpretacin de observancia obligatoria que emana de las ejecutorias que pronuncia la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, funcionando en Pleno o en Salas, y por los Tribunales Colegiados de Circuito9 a travs de la cual se actualiza e integra el Derecho con la finalidad de resolver casos concretos o pronunciarse sobre cuestiones no previstas en las leyes.10

Por lo anterior, el anlisis de los criterios jurisprudenciales correspondiente a la poca ms reciente, pretende brindar una idea sobre la racionalidad constitucional que muestra nuestro mximo Tribunal en torno al derecho de peticin; examen conforme al cual pretendemos mostrar que an no es irrelevante en nuestro sistema jurdico, pues est an en desarrollo.

Acosta Romero, Miguel y Alfonso Prez Fonseca, Derecho Jurisprudencial Mexicano, Porra, Mxico, 1998, p. 19.
7

Gonzlez Oropeza, Manuel, La Jurisprudencia: su conocimiento y forma de reportarla, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2005, p. 7.
8

Tambin est facultado para emitirla el Tribunal Electoral de la Federacin, vid: Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
9

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Los Medios de Difusin de la Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2003, p. 7.
10

Anlisis jurisprudencial

En la jurisprudencia 211/2009, sustentada por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin11, se establece que el Instituto Mexicano del Seguro Social12, no tiene la obligacin de responder a una solicitud formulada en ejercicio del derecho de peticin, aunque dicho organismo cumple con la funcin del estado de prestar el servicio pblico de seguridad social.

Aqu podemos manifestar nuestro desacuerdo con tal postura jurdica, pues como brevemente se indic en el apartado anterior, si personas jurdicas privadas tienen el deber de contestar una solicitud de un ciudadano, ms an los colectivos que prestan un servicio pblico, por virtud de la facultad que les confiere la ley como lo es el referido Instituto Mexicano del Seguro Social, o a virtud de un acto administrativo como lo es la concesin. No considerarlo as como lo hizo nuestro ms Alto Tribunal de la Repblica- slo se entiende en el marco de un estado tradicional superado en el contexto del constitucionalismo moderno- favorecedor de los institutos que conforman la Administracin Pblica.

Cabe sealar que otra entidad a la cual la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha acogido, determinando que tampoco tiene el carcter de autoridad, es la Comisin Federal de Electricidad, a pesar de que se trata del nico ente pblico en el estado mexicano que presta el servicio de energa pblica, pues se trata de uno de los monopolios estatales establecidos en nuestra Ley Fundamental.

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, IUS, [pgina web en lnea], Mxico, Actualizado a Libro III, Diciembre de 2011, [citado el 20-01-2012], Consultable en intranet: http://cgcstdsql/IUSWeb/UnaTesis.asp?nIus=165782&cPalPrm=DERECHO,DE,PETICION,&cFrPrm= 12 Organismo pblico descentralizado de carcter federal, encargado de la organizacin y administracin del instrumento bsico de la seguridad social en Mxico, para los trabajadores privados. Vid. Artculos 4 y 5 de la Ley del Seguro Social. Leyes Federales y del Distrito Federal, [intranet], Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Centro de Documentacin, Anlisis, Archivos y Compilacin de Leyes, Mxico, 2012, Actualizada al 27-feb-2012 (Federal) y 16-feb-2012 (Distrito Federal), [citado 20-01-2012], disponible en Intranet: http://sij02.scjn.pjf.gob.mx/LeyesFederales/Default.htm
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La jurisprudencia 172/2008, de la misma Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin13, s precisa que la autoridad fiscal est obligada a emitir una respuesta congruente con lo solicitado.

Empero, si bien este criterio sobresale por la aparente determinacin de que la respuesta al ciudadano debe ser coherente, de contenido material; como podr verse ms adelante, en el momento que se analiza el cumplimiento a una sentencia dictada en un juicio de amparo (incidente de inejecucin), mxima garanta jurisdiccional de los derechos fundamentales en Mxico; la misma Corte Suprema ha dado vuelta atrs con aquella directriz, dejando de ocuparse del fondo de la respuesta y atendiendo exclusivamente a la forma, oportunidad y notificacin.

En el criterio jurisprudencial 149/2006, emitido por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin14, se prev la posibilidad de ampliar la demanda de amparo que se hubiere presentado contra la omisin de la autoridad de dar respuesta expresa a una solicitud a virtud del derecho de peticin, para impugnar dicha respuesta por vicios propios.

Tal potestad ampliada se explica, entendiendo que el derecho de peticin es uno preconstitutivo de otros tambin de ndole fundamental, v.gr. el derecho a la informacin y al debido proceso. Ciertamente, el administrado tiene derecho a solicitar por escrito la satisfaccin de un inters legtimo, que se declare en su favor, se le reconozca o se le otorgue un derecho, as como la constancia de un hecho u oponerse legtimamente a una decisin administrativa que le perjudique; de cuya contestacin por la autoridad, podr generarse la facultad de contradiccin.15

Suprema Corte de Justicia de la Nacin, IUS, Op. Cit. Consultable en intranet: http://cgcstdsql/IUSWeb/UnaTesis.asp?nIus=168364&cPalPrm=DERECHO,DE,PETICION,&cFrPrm= 14Ibidem. Consultable en intranet: http://cgcstdsql/IUSWeb/UnaTesis.asp?nIus=174107&cPalPrm=DERECHO,DE,PETICION,&cFrPrm= 15 Bartra Cavero, Jos, El derecho de peticin, [en lnea], Universidad de San Martn de Porres, Facultad de Derecho, Portal Jurdico, Per, 2012, [consultado el 14/02/2012], Formato pdf, Consultable en internet: http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/revista/articulos/El_Derecho_de_la_Peticion.pdf
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Las tesis de jurisprudencia 129/2006, 36/99 y 78/97, pronunciadas por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin16, disponen que debe tenerse por cumplida una sentencia de amparo cuando se demuestre que ya se dio contestacin por escrito a la solicitud.

Aqu puede verse, con meridiana claridad, que nuestro Mximo Tribunal de la Nacin resuelve jurisprudencialmente, dar mayor prevalencia a la forma que al fondo de la respuesta a la peticin, porque en la decisin sobre el cumplimiento de una sentencia que haya concedido la gida constitucional a un gobernado, para que se d respuesta a una solicitud; considera cumplido el fallo de amparo, con la simple acreditacin de la contestacin al interesado, pasando por alto la posible incongruencia que pueda existir con la causa de pedir, o la falta de motivacin y fundamentacin inclusive.

As es, toda vez que el juicio de amparo incoado por vulneracin al derecho de peticin, concluir, sin tomar en cuenta la suficiente argumentacin con que debe contar su respuesta, cuando nicamente quede demostrado que se contest la solicitud del gobernado; criterio que no fortalece en modo alguno, al derecho de peticin y por consiguiente a la democracia mexicana.

En la jurisprudencia 12/2006, sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, establece la obligacin de las autoridades fiscales para responder por escrito, en un breve trmino, fundado y motivando su impedimento legal para resolver la peticin.

Aqu, aunque se hace referencia a la fundamentacin y motivacin que debiera contener toda respuesta de autoridad, lo cierto es que esta tesis slo es aplicable cuando se sostiene
16Ibidem.

Consultables en intranet: http://cgcstdsql/IUSWeb/UnaTesis.asp?nIus=174238&cPalPrm=DERECHO,DE,PETICION,&cFrPrm=; http://cgcstdsql/IUSWeb/UnaTesis.asp?nIus=194060&cPalPrm=DERECHO,DE,PETICION,&cFrPrm=; http://cgcstdsql/IUSWeb/UnaTesis.asp?nIus=196962&cPalPrm=DERECHO,DE,PETICION,&cFrPrm=

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la imposibilidad legal para responder una solicitud, en el caso, por causa de incompetencia legal para pronunciarse sobre la constitucionalidad de una norma, al tenor del otrora esquema de control concentrado de la constitucin.

El criterio de jurisprudencia 42/2001 emitido por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin17, define al derecho de peticin, consagrado por el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, como uno de los derechos pblicos subjetivos del gobernado frente a la autoridad dotada de facultades y atribuciones por las normas legales en su calidad de ente del Gobierno del Estado, obligado como tal, a dar contestacin por escrito y en breve trmino al gobernado.

Como se ve, aqu no tiene importancia para el Tribunal Nacional, el contenido material de la respuesta que d la autoridad.

17Ibidem.

Consultable en intranet: http://cgcstdsql/IUSWeb/UnaTesis.asp?nIus=189914&cPalPrm=DERECHO,DE,PETICION,&cFrPrm=

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Bibliografa

Acosta Romero, Miguel y Alfonso Prez Fonseca, Derecho Jurisprudencial Mexicano, Porra, Mxico, 1998. Atahualpa Prez, Andrs, El derecho fundamental de peticin, del texto elaborado durante la ctedra de derecho constitucional colombiano II, [en lnea], [citado el 20-01-2012], formato pdf, consultable en internet: consultable en internet: http://www.javeriana.edu.co/juridicas/pub_rev/univ_est/pdfs/cap.%206.pdf Bartra Cavero, Jos, El derecho de peticin, [en lnea], Universidad de San Martn de Porres, Facultad de Derecho, Portal Jurdico, Per, 2012, [consultado el 14/02/2012], Formato pdf, .pdf Gonzlez Oropeza, Manuel, La Jurisprudencia: su conocimiento y forma de reportarla, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico, 2005. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Los Medios de Difusin de la Jurisprudencia del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, 2003. Consultable en internet: http://www.derecho.usmp.edu.pe/instituto/revista/articulos/El_Derecho_de_la_Peticion

Legislacin

Leyes Federales y del Distrito Federal, [intranet], Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Centro de Documentacin, Anlisis, Archivos y Compilacin de Leyes, Mxico, 2012, Actualizada al 27-feb-2012 (Federal) y 16-feb-2012 (Distrito Federal), [citado 20-01-2012], disponible en Intranet: http://sij02.scjn.pjf.gob.mx/LeyesFederales/Default.htm Suprema Corte de Justicia de la Nacin, IUS, [pgina web en lnea], Mxico, Actualizado a noviembre de 2011, [citado el 20-01-2012], Consultable en internet: http://200.38.163.161/Paneltesis.asp

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NDICE

ndice Resumen Prlogo Bibliografa Anexos

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RESUMEN

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PRLOGO

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ANEXO 1. CRITERIOS JURISPRUDENCIALES

Registro No. 165782 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXX, Diciembre de 2009 Pgina: 303 Tesis: 2a./J. 211/2009 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa Rubro: INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. NO TIENE EL CARCTER DE AUTORIDAD PARA EFECTOS DEL AMPARO, CUANDO SE RECLAMA LA OMISIN DE DAR RESPUESTA A UNA SOLICITUD FORMULADA EN EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN QUE DEBE RESPONDERSE EN SU CARCTER DE ENTE ASEGURADOR. Texto: El Instituto Mexicano del Seguro Social es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio que cumple con la funcin del Estado de prestar el servicio pblico de seguridad social, y que adems de tener la funcin de autoridad fiscal autnoma tiene el carcter de ente asegurador. Ahora bien, contra la omisin atribuida al Instituto Mexicano del Seguro Social, de responder a una solicitud formulada en ejercicio del derecho de peticin, en su carcter de asegurador, no procede el juicio de garantas pues no se est en presencia de un acto de autoridad para efectos del amparo, pues la relacin que existe entre el asegurado y el Instituto en comento en dicho supuesto es de coordinacin, entablada entre particulares, en las que actan en un mismo plano, es decir, en igualdad, por lo que en esta hiptesis, el juicio de amparo ser improcedente. Precedentes: Contradiccin de tesis 57/2009. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Quinto del Octavo Circuito y el entonces Cuarto del Dcimo Sexto Circuito, actualmente Segundo en Materias Civil y de Trabajo del mismo circuito. 28 de octubre de 2009. Mayora de cuatro votos. Disidente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Armida Buenrostro Martnez. Tesis de jurisprudencia 211/2009. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del dieciocho de noviembre de dos mil nueve.

Registro No. 168364 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXVIII, Diciembre de 2008

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Pgina: 243 Tesis: 2a./J. 172/2008 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Administrativa Rubro: CONSULTAS FISCALES. EL ARTCULO 34, CUARTO PRRAFO, DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN, NO VIOLA EL DERECHO DE PETICIN (LEGISLACIN VIGENTE A PARTIR DEL 1 DE ENERO DE 2007). Texto: El referido numeral respeta el derecho de peticin previsto en el artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues establece el derecho del contribuyente a realizar consultas ante la autoridad fiscal, y obliga a sta a emitir una respuesta congruente con lo solicitado. Precedentes: Amparo en revisin 205/2008. Tecnologa Biolgica de Mxico, S.A. de C.V. 2 de julio de 2008. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Hilda Marcela Arceo Zarza. Amparo en revisin 432/2008. Geo Laguna, S.A. de C.V. 13 de agosto de 2008. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretario: Roberto Martn Cordero Carrera. Amparo en revisin 463/2008. Tejidos Gaytn de Morolen, S.A. de C.V. 3 de septiembre de 2008. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Alfredo Aragn Jimnez Castro. Amparo en revisin 683/2008. Geo Hogares Ideales, S.A. de C.V. 24 de septiembre de 2008. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretario: Arnulfo Moreno Flores. Amparo en revisin 965/2008. Geo Oaxaca, S.A. de C.V. 29 de octubre de 2008. Cinco votos. Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas. Secretaria: Maura Anglica Sanabria Martnez. Tesis de jurisprudencia 172/2008. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del cinco de noviembre de dos mil ocho.

Registro No. 174107 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIV, Octubre de 2006 Pgina: 334 Tesis: 2a./J. 149/2006 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa Rubro: DEMANDA DE AMPARO. EL QUEJOSO PUEDE AMPLIARLA PARA IMPUGNAR LA RESPUESTA DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE, DURANTE LA TRAMITACIN DE UN JUICIO DE GARANTAS PROMOVIDO POR VIOLACIN AL DERECHO DE PETICIN. Texto: Si durante la tramitacin de un juicio de garantas promovido por violacin al derecho de peticin, contenido en el artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la autoridad responsable emite respuesta expresa a solicitud del quejoso, ste puede promover otro amparo o ampliar su demanda inicial contra ese nuevo acto, porque si bien es cierto que la respuesta de la autoridad responsable

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extingue la omisin original en que se encontraba y que motiv el juicio de amparo, tambin lo es que tal respuesta constituye un acto nuevo relacionado con aquella omisin que, por tanto, puede analizarse en el mismo juicio, a ms de que por razones de concentracin y economa procesal y en estricto cumplimiento al artculo 17 constitucional, es conveniente que as sea. Lo anterior no quebranta el sistema dispuesto en la Ley de Amparo, por el contrario, el quejoso tiene expeditos sus derechos para impugnar la respuesta de la autoridad responsable como corresponda y estime conveniente, y si opta por ampliar su demanda porque considera que sta es la va adecuada, el Juez de Distrito debe analizarla. Precedentes: Contradiccin de tesis 110/2006-SS. Entre las sustentadas por el Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materias Penal y Administrativa del Vigsimo Primer Circuito. 25 de agosto de 2006. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Mara Gmez Prez. Tesis de jurisprudencia 149/2006. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del seis de octubre de dos mil seis.

Registro No. 174238 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIV, Septiembre de 2006 Pgina: 279 Tesis: 2a./J. 129/2006 Jurisprudencia Materia(s): Comn Rubro: INEJECUCIN DE SENTENCIA. DEBE TENERSE POR CUMPLIDA LA EJECUTORIA QUE CONCEDI EL AMPARO POR VIOLACIN AL DERECHO DE PETICIN, CUANDO SE DEMUESTRE QUE UN INFERIOR JERRQUICO DE LA RESPONSABLE, CUYAS FUNCIONES SE VINCULAN CON LO SOLICITADO, DIO CONTESTACIN POR ESCRITO. Texto: Cuando se concede la proteccin federal por violacin al derecho de peticin contenido en el artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, debe tenerse por cumplida la ejecutoria relativa si se demuestra que ya se dio contestacin por escrito a la solicitud del quejoso aunque provenga de una autoridad diversa de la responsable, siempre que se trate de un inferior jerrquico cuyas funciones se vinculen con la peticin. Precedentes: Incidente de inejecucin 88/98. Comit Particular Agrario del Nuevo Centro de Poblacin "Josefa Ortiz de Domnguez", Municipio de El Fuerte, Estado de Sinaloa. 14 de agosto de 1998. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Irma Rodrguez Franco. Incidente de inejecucin 87/99. Jaime Alvarado Lpez. 18 de junio de 1999. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Jess Guadalupe Luna Altamirano. Incidente de inejecucin 303/2001. Gilberto Carrillo Luna. 15 de junio de 2001. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Moiss Muoz Padilla. Incidente de inejecucin 293/2005. Vicente Casteln Pruneda. 10 de febrero de 2006. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Hilda Marcela Arceo Zarza.

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Incidente de inejecucin 225/2006. Enrique Ponce Quintero. 2 de junio de 2006. Cinco votos. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretaria: Mara Antonieta del Carmen Torpey Cervantes. Tesis de jurisprudencia 129/2006. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del treinta de agosto de dos mil seis.

Registro No. 175647 Localizacin: Novena poca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXIII, Marzo de 2006 Pgina: 66 Tesis: 1a./J. 12/2006 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Administrativa Rubro: CONSULTAS FISCALES. EL ARTCULO 34, SEGUNDO PRRAFO, DEL CDIGO FISCAL DE LA FEDERACIN, AL ESTABLECER QUE LAS AUTORIDADES FISCALES NO RESOLVERN LAS EFECTUADAS POR LOS PARTICULARES CUANDO VERSEN SOBRE LA INTERPRETACIN O APLICACIN DIRECTA DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, NO VIOLA EL DERECHO DE PETICIN (LEGISLACIN VIGENTE EN 2004). Texto: El referido precepto obliga a las autoridades fiscales a dar respuesta a las consultas que sobre situaciones reales y concretas formulen los interesados individualmente, de manera que constituye una de las modalidades del derecho de peticin establecido en el artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pues el legislador previ en este precepto el derecho del gobernado de plantear consultas a la autoridad fiscal y la obligacin de sta de darles respuesta. En consecuencia, el artculo 34, segundo prrafo, del Cdigo Fiscal de la Federacin (vigente en 2004) no viola el referido derecho de peticin, pues si bien faculta a las autoridades fiscales para no pronunciarse sobre el fondo de las consultas efectuadas por los particulares cuando versen sobre la interpretacin o aplicacin directa de la Constitucin Federal, aqullas conservan su atribucin de dar respuesta a todas las peticiones elevadas por los particulares, por lo que en tal hiptesis debern responder por escrito, en un breve trmino, fundando y motivando su impedimento legal para resolver la peticin, respetando los planteamientos relativos a la constitucionalidad de leyes, ya que ello es una facultad exclusiva de los tribunales del Poder Judicial de la Federacin. Precedentes: Amparo en revisin 1320/2004. Master Choice, S.A. de C.V. 27 de octubre de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Antonio Espinoza Rangel. Amparo en revisin 1515/2004. Siemens VDO, S.A. de C.V. 24 de noviembre de 2004. Cinco votos. Ponente: Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria: Leticia Flores Daz. Amparo en revisin 148/2005. Comunicaciones e Informtica, S.A. de C.V. 16 de marzo de 2005. Cinco votos. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar. Amparo en revisin 232/2005. Josu Snchez Andrade y otros. 13 de abril de 2005. Cinco votos. Ponente: Jos de Jess Gudio Pelayo. Secretario: Jess Antonio Seplveda Castro. Amparo en revisin 1279/2005. Borgwarner Morse Tec Mxico, S.A. de C.V. 28 de septiembre de 2005. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Juan N. Silva Meza. Ponente: Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Dolores Rueda Aguilar.

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Tesis de jurisprudencia 12/2006. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesin de primero de marzo de dos mil seis.

Registro No. 189914 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XIII, Abril de 2001 Pgina: 126 Tesis: P./J. 42/2001 Jurisprudencia Materia(s): Comn Rubro: PETICIN. LA EXISTENCIA DE ESTE DERECHO COMO GARANTA INDIVIDUAL PARA SU SALVAGUARDA A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO REQUIERE QUE SE FORMULE AL FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO EN SU CALIDAD DE AUTORIDAD. Texto: El derecho de peticin es consagrado por el artculo 8o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos como uno de los derechos pblicos subjetivos del gobernado frente a la autoridad dotada de facultades y atribuciones por las normas legales en su calidad de ente del Gobierno del Estado, obligado como tal, a dar contestacin por escrito y en breve trmino al gobernado, por lo que la existencia de este derecho como garanta individual y la procedencia del juicio de amparo para su salvaguarda requieren que la peticin se eleve al funcionario o servidor pblico en su calidad de autoridad, es decir en una relacin jurdica entre gobernante y gobernado, y no en una relacin de coordinacin regulada por el derecho privado en que el ente pblico acte como particular. Precedentes: Contradiccin de tesis 14/2000-PL. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Primero y Segundo en Materia Administrativa del Primer Circuito. 27 de febrero de 2001. Unanimidad de diez votos. Ausente: Juventino V. Castro y Castro. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Ferrer Mac GregorPoisot. El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintinueve de marzo en curso, aprob, con el nmero 42/2001, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veintinueve de marzo de dos mil uno.

Registro No. 194060 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta IX, Mayo de 1999 Pgina: 469

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Tesis: 2a./J. 36/99 Jurisprudencia Materia(s): Administrativa Rubro: INEJECUCIN DE SENTENCIA QUE CONCEDI EL AMPARO POR VIOLACIN AL DERECHO DE PETICIN. QUEDA SIN MATERIA AUNQUE LA AUTORIDAD RESPONSABLE NO HAYA NOTIFICADO LA CONTESTACIN, YA QUE EL QUEJOSO TENDR CONOCIMIENTO DE SU CONTENIDO A TRAVS DE LA NOTIFICACIN DE LA EJECUTORIA. Texto: Cuando se concede la proteccin federal por violacin al derecho de peticin consagrado en el artculo 8o. constitucional, determinndose que la autoridad responsable debe dictar el acuerdo que proceda y comunicarlo al interesado, ha de considerarse cumplida la ejecutoria si la autoridad contest por escrito la peticin que le formul el quejoso e intent notificarle sin xito, o aun cuando ste haya tenido conocimiento del oficio en la etapa de ejecucin del juicio de amparo por medio del Juez de Distrito, o bien, si la autoridad responsable acredita en forma directa ante la Suprema Corte de Justicia el acatamiento dado a la ejecutoria con la documentacin oficial que as lo demuestre; consecuentemente debe declararse sin materia el incidente de inejecucin sin prejuzgar sobre el debido cumplimiento dado a la sentencia protectora de garantas, encontrndose a salvo los derechos del quejoso para, en su caso, hacer valer los medios de defensa que tenga a su alcance. Sin que para ello sea obstculo la circunstancia de que no obre en autos la constancia de notificacin a la parte quejosa, de los oficios de las autoridades ni el acuerdo del Juez de Distrito en relacin al cumplimento del amparo, toda vez que el quejoso tendr conocimiento de su contenido al notificrsele el fallo de la Suprema Corte, lo que le permite estar en aptitud de hacer valer los medios de defensa correspondientes. Precedentes: Incidente de inejecucin 303/97. Ada Mercedes Quintal Valencia. 14 de noviembre de 1997. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Edgar Humberto Muoz Grajales. Incidente de inejecucin 211/97. Emigdio Gustavo Zaragoza Navarro. 14 de noviembre de 1997. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Genaro David Gngora Pimentel. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Edgar Humberto Muoz Grajales. Incidente de inejecucin 108/98. Francisco Alfredo Snchez Torres. 12 de junio de 1998. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Mara Estela Ferrer Mac GregorPoisot. Incidente de inejecucin 18/88. J. Asencin J. Vidal. 13 de noviembre de 1998. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Jacinto Figueroa Salmorn. Incidente de inejecucin 460/98. Marco Antonio Domnguez Garca. 18 de noviembre de 1998. Cinco votos. Ponente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Secretario: Rafael Coello Cetina. Tesis de jurisprudencia 36/99. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada del diecisis de abril de mil novecientos noventa y nueve.

Registro No. 196962 Localizacin: Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta VII, Enero de 1998

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Pgina: 280 Tesis: 2a./J. 78/97 Jurisprudencia Materia(s): Comn, Administrativa Rubro: INCONFORMIDAD. DEBE DECLARARSE INFUNDADA Y TENERSE POR CUMPLIDA LA SENTENCIA QUE CONCEDI EL AMPARO POR VIOLACIN AL DERECHO DE PETICIN, CUANDO SE ACREDITA QUE UN INFERIOR JERRQUICO DE LA RESPONSABLE, CUYAS FUNCIONES SE VINCULAN CON LO SOLICITADO, YA DIO CONTESTACIN. Texto: De conformidad con lo dispuesto por el artculo 80 de la Ley de Amparo, el efecto de la sentencia protectora, tratndose de actos de naturaleza negativa, consistir en obligar a la autoridad a que acte en el sentido de respetar la garanta infringida y a cumplir lo que la misma exija. Por tanto, de concederse la proteccin federal por haberse acreditado la violacin al derecho de peticin consagrado en el artculo 8o. constitucional, debe tenerse por cumplida la ejecutoria y declararse infundada la inconformidad, cuando se acredita que ya se dio contestacin por escrito a la solicitud del quejoso, no obstante que sta se formule por una autoridad diversa de la responsable, siempre que se trate de un inferior jerrquico y que la materia de la peticin se vincule con sus funciones, pues con ese carcter resuelve la peticin formulada al superior. Precedentes: Incidente de inejecucin 112/93. Ral Astudillo vila. 7 de febrero de 1997. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretaria: Rosalba Becerril Velzquez. Inconformidad 124/97. Miguel Alberto Alvarado Gutirrez. 30 de mayo de 1997. Cinco votos. Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Benito Alva Zenteno. Inconformidad 188/96. Mara Fernanda Urdaneta Casas y otros. 30 de agosto de 1997. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Adela Domnguez Salazar. Inconformidad 273/97. Fredye Domnguez Suasnavas y otros. 3 de octubre de 1997. Cinco votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: M. Anglica Sanabria Martnez. Incidente de inejecucin 295/97. Ral Snchez Cruz. 19 de noviembre de 1997. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Ariel Alberto Rojas Caballero. Tesis de jurisprudencia 78/97. Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesin privada de cinco de diciembre de mil novecientos noventa y siete, por unanimidad de cinco votos de los Ministros Juan Daz Romero, Mariano Azuela Gitrn, Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Guillermo I. Ortiz Mayagoitia y presidente Genaro David Gngora Pimentel.