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3 MTODOS DE AVALIAO DE DANOS AMBIENTAIS Os prejuzos econmicos causados pela deteriorao do meio ambiente e reflete sobre o oramento das pessoas, empresas e da administrao pblica. Os conhecimentos tcnicocientficos disponveis para avaliao scio-econmicas dos danos ambientais, embora ainda insatisfatrios, j permitem efetuar a valorao monetria, desde que se disponha de dados apropriados s anlises e clculos. Dentre as diversas tcnicas, sero citados alguns modelos que vm sendo postos em prtica para as questes ambientais. Os mtodos de valorao de danos ambientais usualmente empregados so: 1. Mtodo do FATOR AMBIENTAL 2. Mtodo DEPRN 3. Mtodo do IBAMA 4. Mtodo de CARDOZZO 5. Mtodo CATES 6. Mtodo da CETESB 7. Mtodo do EQUIVALENTE HABITACIONAL 8. Mtodo do Departamento do Interior dos Estados Unidos (DOI) 9. Mtodo da Emergia 10. Mtodo primrios para o valor de compensao (contingncial, custo viagem) 11. Mtodo secundrio para valor de compensao (transferncia de benefcios) 12. Mtodos Diretos de Valorao e Indiretos de Valorao

Basicamente so considerados trs componentes: Custos de Restaurao + Valor de Compensao + Custos de Avaliao Restaurao Compensao Avaliao Tempo de restaurao e taxa de juros Limitaes dos Mtodos

- PLANILHA DE CONSTATAO DO DANO AMBIENTAL

MTODO DO FATOR AMBIENTAL PARA VALORAO DE DANOS AMBIENTAIS Referncia: Roman, E., N., L., Avaliao Monetria do Meio Ambiente, Cad. Min. Pblico Paran, v.2, n.5, p. 143 147, jun. 1999. 1. INTRODUO A pesquisadora Elma Roman considera que a degradao ambiental seja uma alterao adversa das caractersticas do ambiente e que a sua valorao bastante complexa. Ela cita que para se avaliar os danos ambientais devemos considerar todas as variveis relacionadas e buscar recompor novamente o ambiente impactado, como se apresentava em sua forma original. Segundo Elma, devemos incialmente determinar atravs de clculos matemticos simples apenas os custos para se reconstituir o ambiente na sua forma original, ou seja, os valores econmicos para recuperao da rea, sem considerara a importncia ecolgica. Por exemplo, ao se avaliar o dano ambiental associado ao desmatamento ilegal de uma rea, deve se considerar todas as etapas necessria para se recompor a rea, considerando o tipo de solo, adubao, tratos culturais (para um perodo no inferior a 5 anos), mo-deobra necessria para todas as etapas do plantio, desde limpeza da rea at o replantio, coroamento das mudas, hora/mquina necessrias, preo das mudas, transporte das mesmas, entre outras variveis. O lucro que foi obtido na retirada da madeira do local, preo de mercado e custos da retirada da mesma,tambm deve ser considerado no clculo. Dessa forma, a determinao contbil das atividades necessrias para recompor a rea afetada permitir determinar a quantidade de recursos monetrios necessrios para se implantar no local uma floresta. Devemos ainda lembrar que uma floresta levar no mnimo trinta anos para se recompor, portanto, aos custos de recomposio esto ainda associados com outras variveis tais como o tempo e o clima, grau de degradao da rea, desmate procedido de fogo, destoca, ou ainda se a rea sofreu inundao. 3

Diversos pesquisadores estabelecem hipteses e modelos para verificar se possvel avaliar monetariamente o patrimnio natural, se isso legtimo, ou ainda se a natureza tem preo? Segundo Elma, o preo da natureza ainda um conceito abstrato, mas de alguma forma ele deve ser considerado na avaliao do dano ambiental. Para tanto, no modelo proposto por Elma Roman, o valor da natureza associado ao chamado Fator Ambiental, que definido como sendo um valor fixo igual a 100% do custo de recomposio do meio ambiente. Assim, o valor total do dano ambiental ser a soma do custo de recomposio do meio ambiente afetado mais o valor da natureza, calculado conforme citado acima. A relao proposta pelo modelo de Elma tem a seguinte forma, AV = (X + Y + Z + .....N) + FA onde, AV = Avaliao do Dano Ambiental (em unidades monetrias); (X, Y, Z, ...., n) = somatrio dos custo das n atividades necessrias para recompor o meio ambiente afetado (em unidades monetrias); FA Fator Ambiental (= 100% do somatrio do custo de recomposio) (unidades monetrias) Assim temos, AV = (X + Y + Z + ... + n) + (X + Y + Z + ... + n) * 100% Na percia tcnica ambiental requerida nas aes judiciais devemos sempre considerar eminentemente a avaliao econmica de forma objetiva. No modelo proposto, a incluso do chamado Fator Ambiental tem como objetivo principal incluir a importncia ecolgica da natureza e, estabelecer um procedimento padro para avaliao do dano ambiental.

Segundo Elma, para todas as atividades degradadoras do meio ambiente possvel obter os valores dos danos ambientais associados. Por exemplo, para a poluio dos rios pelo lanamento de efluentes, pode-se considerar o custo de implantao dos sistemas de tratamento dos efluentes, a contratao de empresa e tcnico habilitado, anlises fsicoqumicas e o custo para implantao de projeto de despoluio. O exemplo abaixo ilustra a aplicao da metodologia proposta. 2. ESTUDO DE CASO 2.1. Nome do Proprietrio: XXXXX; 2.2. Local de Ocorrncia do Dano Ambiental: Pitanga PR; 2.3. Histrico: XXXXX; 2.3.1. Autuaes recebidas pelo proprietrio: XXXX; 2.3.1.1. Auto de Infraon 000000 data: dd/mm/aaaa e; 2.3.1.2. Enquadramento: queima de 6,0 ha de mata de reserva florestal da propriedade 2.4. Especificao do Dano Ambiental: Constado pelo rgo Ambiental do Estado do Paran, o uso do fogo para limpeza de rea em 6 ha de mata nativa que fazia parte da reserva florestal do imvel. 2.4.1.Corte de: 06,00 ha. 2.5. Reparao do Dano Ambiental: A reparao do dano se dar com a recuperao da rea de 6ha conforme autuao efetuada pelo rgo Ambiental, atravs do isolamento da rea com cerca, plantio de mudas de essncias nativas, adubao, conduo das mesmas at a fase adulta com os

devidos tratos culturais e combate a insetos (que no foi objeto de anlise dentro dos custos de recuperao) 2.6. Memria de Clculo 2.6.1. Clculo da rea: 6 ha 2.6.2. Isolamento da rea com cerca: 1 ha ------ 10.000 m2 6 ha ------- x V 60.000 = 244,94 m 244,94 m x 4 = 979,79 m de cerca. 2.6.2.1. Quantidade de arame farpado: Cerca com 5 fios. 5 x 979,79m = 4.898,95 m de arame farpado. 1 rolo ----- 500 m x ------ 4.898,95 m 2.6.2.2. Custo do arame farpado: Custo de 1 rolo = R$ 40,00 10 rolos x 40,00 = R$ 400,00 2.6.2.3. Quantidade de palanques: 1 palanque a cada 2,00 m. n de palanques: 979,79/2 = 489,89 = 490 palanques. x = 9,79 = l0 rolos. x = 60.000 m2

2.6.2.4. Custo dos palanques: 1 palanque = R$ 1,61 1,61 reais x 490 = R$ 788,90 2.6.2.5. Quantidade e custo dos grampos para cerca: Custo dos grampos: R$ 1,90/ kg de grampos 2 kg x R$ 1,90 = R$ 3,80 2.6.2.6. Custo de mo-de-obra para construo da cerca: 10 empregados fazem 200 buracos / dia 200 buracos ------1 dia 490 buracos ------ x 1 diarista cobra R$ 20,00 / dia R$ 20,00 x 10 empregados = R$ 200,00 / dia x 2,4 dias Total = R$ 480,00 2.6.3. Quantidade de mudas necessrias: 1 muda a cada 4 m2 (espaamento 2m x 2 m) 1 muda ----- 4 m2 y ----- 10.000 m2 2.500 mudas ----------1 ha z ---------6 ha z = 15.000 mudas y = 2.500 mudas / ha x = 2,4 dias

2.6.3.1. Custo da mudas: 15.000 mudas x R$ 0,25 = R$ 3.750,00 2.6.3.2. Custo do coveamento das mudas (preparo e coveamento): 1 diarista faz 42 covas / dia durante 8hs de trabalho 42 covas ------------1 dia 15.000 covas -------y y = 350 dias

1 ms ----------- 42 covas x 20 (dias) = 840 covas / ms. 10 diaristas = 8.400 covas / ms. 15.000 / 8.400 = 2 meses para a confeco das covas. Custo diarista = R$ 20,00 / dia x 20 dias = 400,00 / ms 10 diaristas x R$ 400,00 = R$ 4.000,00 2.6.3.3. Custo do preparo das covas e plantio das mudas: 1 diarista ------------ 100 mudas / dia 10 diaristas --------- y 1.000 mudas ------- 1 dia 15.000 mudas ------ x x = 15 dias y = 1.000 mudas

Custo de R$ 20,00 x 10 = 200,00 x 15 dias = R$ 3.000,00

2.6.3.4. Custo tratos culturais: 10 diaristas--------1 ms para realizar os tratos culturais R$ 20,00/ dia x 10 diaristas = 200,00 x 20 / dias = 4.000,00 x 4 anos (at que a muda esteja desenvolvida). = R$ 16.000,00 2.7. Totalizao dos Custos 2.7.1. Isolamento da rea com cerca: (X) X = 400,00 (custo do arame) + 788,90 (custo dos palanques) + 3,80 (custo dos grampos) + 480,00 (mo-de-obra) X= R$ 1.672,70 2.7.2. Plantio das mudas: (Y) Y = 3.750,00 (custo das mudas) + 4.000,00(custo coveamento) + 3.000,00 (mo-de-obra) Y= R$ 10.750,00 2.7.3. Tratos culturais: (Z) Z = R$ 16.000,00 (mo-de-obra) 2.7.4. Total: 1.672,70 + 10.750,00 + 16.000,00 = Total (X,Y,Z) = R$ 28.422,70

2.8. Avaliao Ambiental AV= (R$ 28.422,70)+ FA (fator ambiental) AV =(R$28.422,70) + 100% AV = R$ 28.422,70 + R$ 28.422,70 = R$ 56.843,40 3. CONCLUSO Este clculo poder ser mais completo, incluindo os custos faltantes de combate formiga, adubao, volume de madeira que foi queimada na rea. Dessa forma, nota-se que o valor subjetivo torna-se objetivo, no deixando dvidas na varivel ambiental. A valorao do dano ambiental realizado desta forma no produzir divergncias subjetivas, mas apenas de custo, que varia de regio para regio. Outro fator que est pode ser usado no calculo do dano o custo das reas por hectare da regio, quando da inexistncia de dados de mercado. Neste caso se utiliza a mesma frmula, mas, ao invs das variveis X,Y,Z, faz-se o seguinte calculo, AV= rea em hectares x custo / hectare - valor de mercado + FA (100%) AV = 6 ha x R$ 4.500,00 + FA FA = 6 ha x R$ 4.500,00 AV = 27.000,00 x 2 AV = R$ 54.000,00 Este clculo corresponde rea degradada que nem sempre coincidir com os valores calculados atravs da primeira forma, o que faz crer que o melhor mtodo de avaliao o primeiro, uma vez que, pode ser aplicado em todas as situaes e no deixa dvidas para nenhuma das partes nas aes ambientais. Cabe observar que quando utilizado o mtodo de valorao dos danos em funcao do valor da rea, geralmente, se utiliza um valor menor conforme empregado em processos indenizatrios de reas desapropriadas, considerando o valor da terra nua, o que faz incorrer em erro.

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MTODO DO DEPRN PARA VALORAO DE DANOS AMBIENTAIS Referncia: Galli, F., L., Valorao de Danos Ambientais Subsdio para Ao Civil, Srie Divulgao e Informao, 193, Companhia Energtica de So Paulo, CESP, So Paulo, 1996. I. INTRODUO Esta proposta foi elaborada pelo Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais (DEPR), da Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, com o objetivo de atender duas premissas bsica, a primeira ser de aplicao prtica e, a segunda poder aplica-la s condies brasileiras. A apresentao desta metodologia foi realizada no Seminrio promovido pelo DEPR em 1992. II. METODOLOGIA A metodologia proposta bastante simples e consiste basicamente no uso de duas tabelas. Na primeira tabela, o meio ambiente dividido em seis aspectos ambientais: ar; gua; solo e subsolo; fauna; flora e paisagem. Para cada aspecto do ambiente so considerados dois tipos de dano e, para cada tipo de dano so descritos e qualificados diversos agravos. O perito, durante a vistoria da rea impactada, define os aspectos ambientais afetados e, para cada um deles, os tipos de dano. Em uma segunda etapa, o perito analisa o agravo conforme mostrado na Tabela 1, qualificando-os de acordo com critrios pr-etabelecidos. A definio do tipo de dano e os critrios de qualificao dos agravos, mostrados na Tabela 1, so descritos em separado para cada um dos aspectos ambientais. De acordo com os critrios de qualificao dos agravos, eles recebem um nmero que varia na faixa de 0 a 3 unidades. Assim, ao final da utilizao e anlise da Tabela 1, o perito ambiental avaliador obter para cada um dos seis aspectos ambientais, um ndice numrico correspondente qualificao dos agravos e, portanto, ao dano ambiental em anlise. Na sequncia, para cada ndice numrico, associado a cada aspecto ambeintal, atribudo um fator de multiplicao mostrado na Tabela 2. Assim, o perito ambiental obtm o 11

clculo da indenizao atravs do somatrio dos fatores de multiplicao vezes o valor de explorao, conforme mostrado pela relao abaixo, INDENIZAO = (Fator de multiplicao) x Valor de Explorao O valor de explorao o valor de mercado dos bens apropriados ou lesados, objeto da ao civil, como por exemplo, o valor de mercado da tora ou da lenha provenientes de um desmatamento irregular, ou ainda, o valor da aria proveniente da explorao irregular. Considerando que alguns bens degradados no tm valor de mercado estabelecido (como por exemplo, atmosfera; ecossistema aqutico, lenol de gua subterrneo), a metodologia prope a utilizao do valor de recuperao do bem ou recurso lesado, para o clculo do valor do dano ambiental, conforme mostra a relao abaixo, INDENIZAO = (Fator de multiplicao) x Valor de Recuperao Neste caso, o perito ambiental dever estudar e indicar qual ser o mtodo de recuperao mais adequado para cada situao analisada (controle da poluio atmosfrica, recuperao da rea desmatada, terraplanagem, etc.) e, a partir desta seleo, estimar o custo da recuperao. Segundo o autor, em algumas situaes a valorao do dano, utilizando o valor de explorao ou recuperao se torna difcil ou praticamente impossvel. Como exemplo, o dano causado pela morte de um animal cuja espcie esteja ameaada de extino, ou o caso de leso ao patrimonio pblico tombado. Nestes casos, ainda existem lacunas que devero ser preenchidas com o tempo. A Tabela 1 apresenta os seis aspectos ambientais considerados pela metodologia, os dois tipos de dano atribudos para cada um dos aspectos ambientais e os tipos de agravos considerados para cada tipo de dano e aspecto ambiental considerado. A Tabela 2 apresenta os ndices nmricos correspondentes qualificao dos agravos, segundo o aspecto ambiental e o fator de multiplicao.

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Tabela 1. Descrio e qualificao dos agravos associados aos dois tipos de danos e aos seis aspectos ambientais em anlise
ASPECTO AMBIENTAL TIPO DE DANO Impacto causado pela emisso de gases, partculas, agentes biolgico, energia Impacto na dinmica atmosfrica ( x 1,5) Impacto causado por compostos qumicos, fsicos, biolgico, energia GUA Impacto na hidrodinmica ( x 1,5) Impacto causado por agentes qumicos, fsicos, biolgicos e energia SOLO / SUBSOLO Impacto na dinmica solo e/ou subsolo ( x 1,5) Dano aos indivduos FAUNA Impacto na dinmica da comunidade ( x 1,5) Dano aos indivduos FLORA Impacto na dinmica da comunidade ( x 1,5) Dano paisagem PAISAGEM Dano ao patrimonio cultural, histrico, turistico, arquit., artstico ( x 1,5) Morte ou dano fauna reas e/ou municpios protegidos Proximidade de centros urbanos Importancia relativa Proximidade de centros urbanos Reverso do dano Alterao dos nichos ecolgicos Reverso do dano Comprometimento do aqufero Previso de reequilbrio Comprometimen to do aqufero Comprometimen to do solo / subsolo Comprometimento do solo subsolo Morte ou dano fauna Morte ou dano fauna Morte ou dano flora Morte ou dano flora Dano ao patrimnio monumento nat. Importancia relativa reas protegidas Toxicidade da emisso Proximidade de centros urbanos DESCRIO E QUALIFICAO DOS AGRAVOS reas protegidas Comprometimento Morte ou dano Morte ou dano do aqufero fauna flora Dano ao patrimonio ou monumento natural

ATMOSFERA

Morte ou dano fauna Toxicidade da emisso Morte ou dano fauna Toxicidade da emisso Morte ou dano fauna reas protegidas

Morte ou dano flora Comprometimento do aqufero Morte ou dano flora Comprometimento do aqufero Morte ou dano flora Espcies ameaadas de extino Morte ou dano flora Espcies ameaadas de extino

Alterao da qualidade do ar reas protegidas

Previso de reequilbrio Dano ao solo e/ou subsolo Alterao da vazo / volume de gua Assoreamento de corpo hdrico Dano ao relevo Fmeas Previso de reequilbrio Favorecimento da eroso Dano ao patrimonio ou monumento Natural Objetivando comercializa-o Morte ou dano fauna Previso de reequilbrio Morte ou dano fauna Previso de reequilbrio Objetivando comercializao Morte ou dano flora Dano ao patrimonio ou monumento natural Objetivando comercializa-o Morte ou dano flora Dano ao patrimonio ou monumento natural

Alterao da classe do corpo hdrico reas protegidas

Alterao na capacidade de uso da terra Espcies endemica Alterao dos nichos ecolgicos Espcies endemica

Tabela 2. ndice numrico de qualificao dos agravos ASPECTO DO AMBIENTE AR GUA SOLO-SUBSOLO FAUNA FLORA PAISAGEM FATOR DE MULTIPLICAO INTERVALO DO NDICE NUMRICO CORRESPONDENTE A QUALIFICAO DOS AGRAVOS 6,8 13,6 20,4 27,2 34,0 7,2 14,4 21,6 28,8 36,0 7,5 15,0 22,5 30,0 37,5 6,4 12,8 19,2 25,6 32,0 6,6 13,2 19,8 26,4 33,0 8,0 16,0 24,0 32,0 40,0 1,6 3,2 6,4 12,8 25,6

III . CRITRIOS DE QUALIFICAO DOS AGRAVOS 1) AR Os agravos descritos na linha Impacto na dinmica atmofrica da Tabela 1, tm os seus valores multiplicados por 1,5. Toxicidade da emisso (baseada na literatura) Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposta = 1 Proximidade de centros urbanos Centro urbano (com populao 60.000 hab, distante at 10km = 2 Centro urbano (com populao 60.000 hab, distante at 25km = 1 Localizao em relao a rea protegida (unidades de conservao) Dentro da rea = 2 Sob influncia = 1

Comprometimento do aqufero, decorrente do dano ao ar Comprovado = 2 Suposto = 1

Morte ou dano fauna, decorrente do dano ao ar Comprovado = 2 Suposto = 1

Morte ou dano flora, decorrente do dano ao ar Comprovado = 2 Suposto = 1

Dano ao patrimnio cultural histrico, artstico, arqueolgico e turstico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano ao ar Comprovado = 2 Suposto = 1

Alterao da qualidade do ar Estado de emergencia = 3 Estado de Alerta = 2 Estado de Ateno ou pssimo = 1

Previso de reequilbrio (quando no possvel a previso a curto prazo, utilizar o critrio de custo de recuperao ou custo dos equipamentos preventivos, na seguinte ordem: baixo custo = 1; mdio custo = 2; alto custo = 3) Curto prazo = 1 Mdio prazo = 2 Longo prazo = 3

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2) GUA Os agravos descritos na linha de impacto na hidrodinmica (alterao do fluxo e/ou vazo) da Tabela 1, tm seus valores multiplicados por 1,5. Toxicidade da emisso (baseada na literatura) Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposta = 1 Comprometimento do aqufero Comprovado = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1 Localizao em relao as reas protegidas (unidades de conservao) Dentro = 3 Na mesma bacia hidrogrfica montante = 2 Na mesma bacia hidrogrfica jusante = 1 Dano ao solo e/ou subsolo, decorrente do dano gua Comprovado = 2 Suposto = 1 Morte ou dano fauna, decorrente do dano gua Comprovado = 2 Suposto = 1 Morte ou dano flora, decorrente do dano gua Comprovado = 2 Suposto = 1

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Dano ao patrimnio cultural histrico, artstico, arqueolgico e turstico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano gua Comprovado = 2 Suposto = 1

Alterao da classe do corpo hdrico (baseado na Resoluo do CONAMA) Comprovado = 3

Alterao na vazo / volume de gua Significativa = 2 No significativa = 1

Previso de reequilbrio na condio natural (quando no possvel a previso a curto prazo, utilizar o critrio de custo de recuperao ou custo dos equipamentos preventivos, na seguinte ordem: baixo custo = 1; mdio custo = 2; alto custo = 3) Curto prazo = 1 Mdio prazo = 2 Longo prazo = 3

3) SOLO E SUBSOLO Toxicidade da emisso (baseada na literatura) Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposta = 1 Comprometimento do aqufero, decorrente do dano ao solo/subsolo Comprovado = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1

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Localizao em relao s reas protegidas Totalmente inserido = 2 Parcialmente inserido = 1

Assoreamento de corpos hdricos Grande intensidade = 3 Mdia intensidade = 2 Pequena intensidade = 1

Morte ou dano fauna, decorrente do dano ao solo/subsolo Comprovado = 2 Suposto = 1

Morte ou dano flora, decorrente do dano ao solo/subsolo Comprovado = 2 Suposto = 1

Dano ao patrimnio cultural histrico, artstico, arqueolgico e turstico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano ao solo/subsolo Comprovado = 2 Suposto = 1

Objetivando a comercializao Atividade principal ou secundria = 1

Alterao na capacidade de uso da terra Em mais de uma classe (p/ex: classe 1 para 3) = 3 Em uma classe = 2 Na mesma classe de uso (subclasses) = 1

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Danos ao relevo (alterao da declividade, desmoronamento, etc) Ocorrido = 3 Grande risco = 2 Pequeno risco = 1

Previso de reequilbrio na condio natural (caso no haja possibilidade de previso do prazo, utilizar os critrios de custo de recuperao na seguinte ordem: baixo custo (menor que o da explorao) = 1; mdio custo (equivalente ao da explorao) = 2; alto custo (maior que da recuperao) = 3 Curto prazo = 1 Mdio prazo = 2 Longo prazo = 3

4) FAUNA Os agravos descritos na linha de impactos na dinmica da comunidade da Tabela 1, tm seus valores multiplicados por 1,5 Localizao em relao s reas protegidas Dentro = 3 No raio de ao do animal = 2 Ocorrncia de espcies ameaadas de extino (Baseada na Portaria do IBAMA No 1522 de 19/12/89) Comprovada = 3 Suposta = 2 Ocorrncia de espcies endmicas Comprovada = 2 Suposto = 1

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Ocorrncia de Fmeas Prenhas ou ovadas = 3 Comprovada = 2 Suposto = 1

Objetivando comercializao Atividade principal = 3 Atividade secundria = 2

Importncia relativa Espcie que no de reproduz em cativeiro = 3 Espcie que se reproduz em cativeiro = 2 Espcie criada comercialmente = 1

Morte ou dano flora, decorrente do dano fauna Comprovado = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1

Alterao nos nichos ecolgicos Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1

Previso de reequilbrio (natural, caso no haja possibilidade de previso de prazo, utilizar como critrio: outras espcies = 1; espcies endmicas = 2; espcies ameaadas = 3) Longo prazo = 3 Mdio prazo = 2 Curto prazo = 1

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5) FLORA Os agravos descritos na linha impacto na dinmica da comunidade da Tabela 1, tm seus valores multiplicados por 1,5. Para macios maiores que 0,1ha, deve-se analisar os danos aos indivduos e a comunidade. Localizao em relao s reas protegidas Totalmente inserido = 3 Parcialmente inserido = 2 Ocorrncias de espcies ameaadas de extino (Portaria IBAMA No 1522 de 19/12/89) Comprovada = 3 Suposta = 2 Ocorrncia de espcies endmicas (baseado em literatura) Real ocorrncia = 3 Suposta ocorrncia = 2 Favorecimento eroso Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposta = 1 Dano ao patrimnio cultural histrico, artstico, arqueolgico e turstico e/ou a monumentos naturais, decorrente do dano flora Comprovado = 2 Suposto = 1 Objetivando a comercializao Atividade principal = 2

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Atividade secundria = 1 Morte ou dano fauna, decorrente do dano flora Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1 Importncia relativa. Possibilidade de ocorrncia na regio de parcela similar qualitativamente e quantitativamente rea degradada (estudar o aspecto paisagem) rea 30 vezes maior que a rea degradada = 3 rea entre 10 e 30 vezes a rea degradada = 2 rea at 10 vezes maior a rea degradada = 3 Alterao nos nichos ecolgicos Comprovada = 3 Fortes indcios = 2 Suposto = 1 Previso de reequilbrio (caso no seja possvel a previso de prazo, analisar o estgio de regenerao: inicial = 1; mdio = 2; avanado = 3) Longo prazo = 3 Mdio prazo = 2 Curto prazo = 1 6) PAISAGEM Os agravos descritos na lina dano ao patrimnio cultural, histrico, artstico e turistico (legalmente constitudo, tombado pelo CONDEPHAAT ou SPHAN), da Tabela 1 tm seus valores multiplicados por 1,5

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Localizao em relao a rea e/ou municpio protegido (unidade de conservao) Dentro = 3

Proximidade de centros urbanos Centro urbano com populao a 60.000 hab, distante at 10km = 3 Centro urbano com populao a 60.000 hab, distante at 25km = 2 Centro urbano com populao a 60.000 hab, distante at 50km = 1

Reverso do dano Alto custo = 3 Mdio custo = 2 Baixo custo = 1

Comprometimento do aqufero (estudar o aspecto gua) Diretamente relacionado = 2 No diretamente relacionado = 1

Comprometimento do solo / subsolo (estudar o aspecto solo/subsolo) Diretamente relacionado = 2 No diretamente relacionado = 1

Morte ou dano fauna (estudar o aspecto fauna) Diretamente relacionado = 2 No diretamente relacionado = 1

Morte ou dano flora (estudar o aspecto flora) Diretamente relacionado = 2 No diretamente relacionado = 1

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Dano ao patrimnio cultural, histrico, artstico, arqueolgico e turstico, e/ou cultural Tombado pelo CONDEPHAAT = 2 No tombado = 1

IV. ESTUDO DE CASO A Curadoria de Meio Ambiente do Municpio de So Jos dos Campos do Estado de So Paulo moveu uma ao civil pblica por dano ambiental contra uma empresa de empreendimentos imobilirios que desmatou 25ha de Mata Atlntica remanescente, para a implantao de um loteamento, com rea superior a 100ha, sem qualquer licena ambiental. Durante a vistoria da rea, o assitente tcnico da Promotoria avaliou a importncia da vegetao destruda, caracterizada aps uma anlise de restos de vegetao e dos remanescentes contguos, como mata secundria, de porte arbreo, com altura mdia em torno de 10m e sub-bosque (estrato arbustivo e herbceo) denso. Constatou, ainda, que os restos de vegetao seriam queimados e enterrados no local. A terraplanagem realizada em uma rea de 10ha deixou a rea suceptvel eroso, com assoreamento do riacho que corta o loteamento. A valorao do dano foi realizada pelo assistente tcnico atravs da metodologia do DEPRN, conforme mostrado a seguir.

1 - CLCULO DO FATOR DE MULTIPLICAO a) gua: Impacto na hidrodinmica (x 1,5) Morte ou dano fauna - suposto ................................................. 1 x 1,5 = 1,5 Morte ou dano flora - suposto ................................................. 1 x 1,5 = 1,5

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Alterao da vazo / volume de gua - significativa........................................... 2 x 1,5 = 3,0

Previso de reequilbrio - longo prazo .............................................. 3 x 1,5 = 4,5

ndice numrico = 1,5 + 1,5 + 3,0 + 4,5 = 10,5 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 3,2 b) Solo e subsolo: Impacto na dinmica do complexo solo e subsolo (x 1,5) Morte ou dano fauna - suposto ................................................... 1 x 1,5 = 1,5 Morte ou dano flora - suposto ....................................................1 x 1,5 = 1,5 Alterao da capacidade de uso da terra - na mesma classe de uso .......................... 1 x 1,5 = 1,5 Dano ao relevo - grande risco ............................................. 2 x 1,5 = 3,0 Previso de reequilbrio - longo prazo .............................................. 3 x 1,5 = 4,5 ndice numrico = 1,5 + 1,5 + 1,5 + 3,0 + 4,5 = 12,0 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 3,2 c) Fauna: Impacto na dinmica da comunidade (x 1,5) Alterao dos nichos ecolgicos - comprovada ............................................. 3 x 1,5 = 4,5 25

Previso de reequilbrio - longo prazo .............................................. 3 x 1,5 = 4,5

ndice numrico = 4,5 + 4,5 = 9,0 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 3,2 d) Flora: Impacto na dinmica da comunidade (x 1,5) Morte ou dano flora - fortes indcios ............................................. 2 x 1,5 = 3,0 Importncia relativa - rea at 10 x maior que a degradada .......... 1 x 1,5 = 1,5 Alterao dos nichos ecolgicos - comprovada ................................................ 3 x 1,5 = 4,5 Previso de reequilbrio - longo prazo ................................................. 3 x 1,5 = 4,5 ndice numrico = 3,0 + 1,5 + 4,5 + 4,5 = 13,5 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 6,4 e) Paisagem: Dano a Paisagem Localizao em reas protegidas - dentro ....................................................................... 3,0 Proximidade de centro urbano - centro urbano (sup. 60.000 hab.) distante at 10km ..................................................... 3,0

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Reverso do dano - alto custo .................................................................. 3,0

Comprometimento do aqufero - diretamente relacionado ........................................... 2,0

Comprometimento do complexo solo subsolo - diretamente relacionado ....................................... 2,0

Morte ou dano flora - diretamente relacionado ....................................... 2,0

ndice numrico = 3,0 + 3,0 + 3,0 + 2,0 + 2,0 + 2,0 + 2,0 = 17,0 Fator de multiplicao (Tabela 2) = 6,4

(Fator de multiplicao) = 3,2 + 3,2 + 3,2 + 6,4 + 6,4 = 22,4 2. CLCULO DO VALOR DE RECUPERAO Para a determinao dos custos de recuperao da rea degradada foram considerados os servios de reafeioamento e preparo do terreno, na rea correpondente a 10ha, onde foi realizada a terraplanagem e, a recomposio da rea desmatada correspondente a 25ha. O reafeioamento do terreno, alm de possibilitar o controle da drenagem e a reduo da eroso do solo, facilita a mecanizao das demais operaes de preparo do solo e plantio. Inclu-se nesta operao a contruo de terraos, que evita a formao de enxurrada, facilita a infiltrao da gua no solo e o desenvolvimento das mudas. Para a recomposio vegetal da rea deve-se ter como objetivo a recosntruo da estrutura e a composio original da vegetao anterior, resguardando a diversidade das espcies e representatividade gentica das populaes. Tratando-se, entretanto, de rea que sofreu profundas modificaes, principalmente, em funoda terraplanagem, a

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formao de uma floresta com as mesmas caracteerticas da original praticamente impossvel. A estimativa dos custos da recomposio vegetal, correspondente as etapas de implantao e manunteno da vegetao para a sua consolidao indicada no Quadro 1. Quadro 1. Valor de recuperao da rea degradada
Operao 1. Reafeioamento e Sistematizao - Terraceamento -Manut. Terraos 2. Preparo do Solo - Subsolagem - Calagem - Gradagem leve 3. Recomposio Florestal - Combate formiga - Marcao de covas - Coveamento - Adubao - Distribuio mudas - Transporte material - Plantio - Replantio - Roada - Capina na linha - Adubao cobertura 4. Insumos - Calcreo - Fertilizante - Formicida - Mudas - Mudas (replantio) TOTAL (R$) ho h / ha : homem / hora / hectare Equipamentos Unidade Custo Unitrio (R$) 105,00 105,00 50,00 16,00 16,00 Custo / ha (R$) rea (ha) Subtotal (R$)

D6 D6 D6 Trator agrcola Trat. agr.+ grade

16h/ha 2h/ha 4h/ha 3h/ha 3h/ha

1.680,00 210,00 200,00 48,00 48,00

10 10 10 10 10

16.800,00 2.100,00 2.000,00 480,00 480,00

Trator + carreta Trator agrcola + roadeira

30ho-h/ha 10ho-h/ha 150ho-h/ha 15ho-h/ha 25ho-h/ha 3h/ha 75ho-h/ha 30ho-h/ha 2h/ha 100ho-h/ha 15ho-h/ha 3t/ha 450kg/ha 12kg/ha 2.222/ha 222/ha

1,40 1,40 1,40 1,40 1,40 16,00 1,40 1,40 16,00 1,40 1,40

42,00 14,00 210,00 21,00 35,00 48,00 105,00 42,00 32,00 140,00 21,00 65,00 220,50 14,40 1.422,00 142,08

15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 15 10 15 15 15 15

630,00 210,00 3.150,00 315,00 525,00 720,00 1575,00 630,00 480,00 2.100,00 315,00 650,00 3.442,50 216,00 21.342,00 2.131,20 60.391,70

0,51 1,20 0,64 064

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3. VALOR DE RECUPERAO E CLCULO DO DANO A partir do valor de recuperao determinado, conforme indicado no Quadro 1, que a R$ 60.391,70 (secenta mil trezentos e noventa e um reais e setenta centavos), podemos calcular o valor do dano ambiental para a indenizao. Aplicando a relao abaixo temos, INDENIZAO = (Fator de multiplicao) x Valor de Recuperao INDENIZAO = 22,4 x R$ 60.391,70 = R$ 1.352.774,08 VALOR DO DANO AMBIENTAL = R$ 1.352.774,08 4. CONCLUSES A valorao do dano ambiental tem sido uma das principais dificuldades na conduo da ao civil. Apesar da existncia de diversos mtodos de valorao de dano ambiental, muitos deles so de difcil aplicao ou desconhecidos pelos peritos judiciais e assitentes tcnicos envolvidos com aes civis pblicas. No entanto, as limitaes dos processos e metodologias de valorao de danos ambientais no devem impedir ou justificar a no valorao do dano e prosseguimento da ao civil, sob pena de privilegiar o agressor do meio ambiente e favorecer a degradao do meio ambiente. A qualificao do dano deve considerar todos os elementos ambientais envolvidos, indepedentemente da sua valorao, pois somente dessa forma ser possvel determinar a real dimenso do dano ambiental. Exemplo: Valorao de impacto ambiental para obra de engenharia realizada em rea de maguezal e de restinga, em estudo de EIA/RIMA. 1) Pelo Valor de Mercado da Lenha Estimando-se que o volume total de lenha gerado com o desmatamento da rea para instalao do empreendimento seja igual a 2.820m3 e, que o valor de mercado do produto

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seja de R$ 10,00/m3, temos R$ 28.200,00 (valor de explorao). Considerando que o somatrio dos agravos igual a 74,9, temos que Valor de Indenizao = somatrio dos fatores x valor de explorao Valor da Indenizao = 74,9 x R$ 28.200,00 = R$ 2.112.180,00 2) Considerando cada Aspecto Ambiental de forma individual a) Aspecto ambiental ar: Considerando a ocorrncia de impacto no ar em decorrncia da emisso de material particulado e pelo rudo gerado pelas obras, pela emisso de gases de combusto dos veculos e mquinas, alm das atividades industriais. O somatrio dos agravos igual a 6,0 pontos e o fator de multiplicao equivalente 1,6. b) Aspecto ambiental gua: Considerando que dever ser afetada diretamente pela dragagem dos rios e indiretamente pelo efeitos causados por essa atividade como alterao da turbidez, eutrofizao, ressuspenso de metais pesados, entre outros. O somatrio dos agravos de 15 pontos e, o fator de multiplicao de 12,8. Segundo o EIA/RIMA, pretende-se dragar um volume de 1.395.000m3, ao custo de R$ 2,10/m3, teremos o valor total de R$ 2.929.500,00. Indenizao = fator de multiplicao x valor de explorao Indenizao = 12,8 x R$ 2.929.500,00 = R$ 37.497.600,00 c) Aspecto solo/subsolo: Considerando que dever ser afetado pelo aterro e terraplanagem do terreno, provavelmente estar mais sujeito eroso. Dever receber impermeabilizao e alteraes topogrficas, entre outros efeitos. O somatrio dos agravos igual a 11 pontos e, o fator de multiplicao associado igual a 6,4. Segundo o EIA/RIMA, o total da rea terraplanada igual a 874.389m2, ao custo de R$ 0,30/m2, o que totaliza R$ 262.317,00. Indenizao = fator de multiplicao x valor de explorao Indenizao = 6,4 x R$ 262.317,00 = R$ 1.678.828,80

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d) Aspecto ambiental fauna: Considerando os impactos ambientais decorrentes sobre os carangueijos que sero afetados diretamente pelo corte do manguezal, pela dragagem e pelas obras de construo e, por terem valor comercial e serem fonte de subsistncia de comunidade de baixa renda da regio. Os outros representantes da fauna aqutica e terrestre que sero afetados de forma direta ou indiretamente pelo empreendimento no foram considerados e valorados. O somatrio dos pontos igual a 19 e, o fator de multiplicao associado igual a 28,5. Atravs de pesquisa de campo na regio, com vendedores ambulante, foi determinado que a dzia ou a corda do carangueijo Ucides sp igual a R$15,00. No manguezal, segundo estudo de literatura, a colonizao desta espcie de carangueijo de 4 indivduos por m2. Considerando que a rea do mangue impactada ser de 6.000m2, estima-se que 24.000 indivduos podero ser afetados, totalizando um custo de R$30.000. Indenizao = fator de multiplicao x valor de explorao Indenizao = 28,5 x R$ 30.000,00 = R$ 855.000,00 e)Aspecto ambiental flora: Neste caso ser considerado somente a vegetao de restinga que ser alterada pelo desmatamento. O valor do corte da madeira do manguezal no ser computado pois entende-se que seu uso proibido conforme estabelecido pela legislao. O somatrio dos pontos igual a 16 e, o fator de multiplicao associado igual a 12,8. A partir das informaes do EIA/RIMA, estima-se que ser desmatado 2.820m3 de lenha, com um custo de mercado de R$10,00/m3, o que totaliza R$28.200,00. Indenizao = fator de multiplicao x valor de explorao Indenizao = 12,8 x 28.200,00 = R$ 360.960,00 f) Aspecto ambiental paisagem: Considera-se aquela que ser totalmente alterada pela obras do empreendimento, tanto para paisagem das reas de restinga como a dos manguezais. O somatrio dos pontos igual a 25,5 e o fator de multiplicao igual a 12,8. O valor de explorao foi considerado como sendo igual ao valor de recuperao de 320.000m2 que dever ser revegetada. A um custo de R$ 2,36 / m2, temos um valor total de R$ 758.400,00. Assim temos,

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Indenizao = fator de multiplicao x valor de recuperao Indenizao = 25,5 x 758.400,00 = R$ 9.707.520,00 Somando todos os valores obtidos pelo clculo de indenizao dos recursos naturais de forma individual temos o valor total da indenizao de R$ 50.099.909,00. VALOR TOTAL DA INDENIZAO = R$ 50.099.909,00

CONDEPHAAT - Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado. 1994. "Ordem de servio 3-94, estabelece critrios para valorao monetria de danos causados a bens de valor cultural (meio ambiente e a bens de valor artstico, esttico, histrico turstico e paisagstico)." D.O.E., v. 104, no. 232, seo I, p. 27, 15 de dezembro de 1994. BENJAMIN,A.H.V. (coord.) 1993. Dano Ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais (Biblioteca de Direito Ambiental, v.2),470 pp. MILAR, E. & Benjamin, A.H.V. 1993. Estudo prvio de impacto ambiental So Paulo, Editora Revista dos Tribunais (Biblioteca de Direito Ambiental, v.1), 245 pp. SO PAULO (ESTADO). Coordenadoria de Planejamento Ambiental. 1995. A efetividade do processo de avaliao de impacto ambiental no estado de So Paulo: uma anlise a partir de estudos de caso. Secretaria do Meio Ambiente, organizadores: Ana Luiza Borja Ribeiro Lima, Hilda Renck Teixeira, Luis Enrique Snchez. So Paulo: Secretaria. 87 pp.

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MTODO DE VALORAO DE IMPACTOS EM UCS DO IBAMA Referncia: www.eco.unicamp.br/ecoeco/artigos/parceria/1.pdf I. INTRODUO O Parecer Tcnico do DIREC/IBAMA/2003 apresenta uma metodologia para a valorao econmica dos impactos ambientais em unidade de conservao. Esta metodologia foi desenvolvida pela equipe de tcnicos do IBAMA coordenada pelo Dr. Peter Herman May. Esta metodologia foi desenvolvida para a avaliao de grau de impacto com converso direta para compensao ambiental de empreendimentos pontuais de comunicao e telecomunicao, radiodifuso e outras atividades afins, pr-existentes em unidades de conservao. II. OBJETIVO DA PROPOSTA A metodologia tem como objetivo estabelecer os parmetros para as compensaes ambientais decorrentes dos impactos ambientais provocados pelos empreendimentos de comunicao localizados nas unidades de conservao, salvaguardando-se, porm, a importncia e a necessidade de novos estudos que venham aprimorar ou propor novos mtodos, tendo em vista a complexidade e as variadas abordagens sobre o assunto. III. IMPACTOS AMBIENTAIS DE EMPREENDIMENTOS DE COMUNICAO Os impactos ambientais dos empreendimentos de comunicao localizados nas Unidades de Conservao (UCs) possuem magnitudes diferenciadas de acordo com a extenso das instalaes, dos procedimentos locais de manuteno, da infra-estrutura e dos equipamentos existentes, da presso das atividades antrpicas envolvidas, dentre outros aspectos. Os mais relevantes considerados na proposta do IBAMA so o desmatamento, alterao do meio bitico, poluio, alterao da paisagem, incndios e perda de visitao. Dentre os impactos que so verificados pela ao dos desmatamentos das vertentes e reas de baixada, no mbito de uma bacia hidrogrfica, citam-se: eroso laminar; 33

deslizamentos; perda dos solos; aumento da taxa de nutrientes nos corpos aquticos; assoreamento dos rios; inundaes na poca chuvosa; diminuio do volume de gua nas nascentes, rios e lagos, durante a estiagem; desestabilizao da relao solo/gua/biota; e degradao dos ecossistemas. As mudanas ambientais e os impactos no meio bitico, advindos dos processos de uso e ocupao da rea pelos empreendimentos de comunicao, podem ocasionar a alterao da biota, incluindo-se o desaparecimento de espcies e inverso do padro original de representatividade, favorecendo o aumento de espcies melhor adaptadas sobrevivncia em reas degradadas. Nos locais onde se localizam os equipamentos dos servios de telecomunicao, radiodifuso e atividades afins, constata-se poluio sonora provocada por geradores de energia eltrica, veculos, mo-de-obra operacional e de manuteno dos equipamentos. No caso das reas onde so encontradas cisternas tambm ocorre poluio hdrica, por conta de esgotos no tratados observados nas instalaes. Alm da poluio hdrica, h tambm poluio causada pela deposio de resduos slidos, por conta do lixo gerado pelos funcionrios dos empreendimentos, podendo, inclusive, contaminar lenis freticos e corpos dgua prximos aos locais das instalaes. A presena de empreendimentos de comunicao em unidades de conservao pode aumentar a incidncia de incndios devido reduo de umidade relativa nas cercanias da instalao; reduo da evapotranspirao e aumento da temperatura; probabilidade de incidncia de fontes de ignio pela presena de pessoal de operao e manuteno, como fsforos, isqueiros, fogueiras, produtos inflamveis, veculos; e devidos liberdade de acesso. Quando os empreendimentos de comunicao encontram-se instalados nas reas que possibilitam ao visitante uma viso panormica, h uma perda da rea de uso pblico para os visitantes/usurios, resultando no impacto sobre a arrecadao financeira de ingressos, tendo em vista que estes recursos poderiam ser aplicados nos programas de proteo, manejo e uso pblico das UCs.

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IV. PROPOSTA METODOLGICA O modelo inicialmente determina o valor total dos impactos ambientais causado pelo empreendimento, pela seguinte relao, VT= (P1 + P2+ P3+ P4 +P5)/ r onde, VT: Valor total P1: Impacto de perda de rea P2: Impacto sobre perda de visitao P3: Impacto sobre perda de produo de bens P4: Impacto sobre recursos hdricos P5: Impacto sobre perda de servios ambientais r: taxa de desconto oficial A taxa de desconto (r) a ser aplicada, ser definida pela Taxa de Juros de Longo Prazo TJLP estabelecida pelo Tesouro Nacional. Por exemplo, uma porcentagem de 12% ser convertida, na frmula, para 0,12. A diviso por r faz com que o somatrio dos valores atribudos ao impacto ambiental, calculados em termos anuais, seja expresso como a totalidade do valor dos impactos associados permanncia do dano ao longo prazo. A partir do valor total (VT) obtm-se o percentual de compensao, definido pelo art. 36 da Lei. 9985/2000, sobre o custo de implantao do empreendimento (CEMP). O valor da compensao ambiental (VCEMP) expresso pela seguinte equao, VCOMP (%) = (VT/ CEMP) x 100 sendo que VCOMP 0,5.

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DETERMINAO DA REA DE INFLUNCIA DO EMPREENDIMENTO Todas as parcelas do modelo se baseiam na rea de influncia do empreendimento. Considera-se aqui que a mesma no se restringe rea edificada, tendo em vista que os impactos extrapolam a rea fsica onde se localizam as instalaes. A equao abaixo determina o clculo da rea de influncia do empreendimento (AEMP), definida a partir da anlise de diversas reas edificadas onde se localizam as instalaes. Verificou-se que a forma geomtrica mais comum o quadrado. Deste modo, assumindo o quadrado como forma geral (AE) da rea edificada, incorpora-se aos lados do quadrado a faixa de influncia do impacto (F). Trata-se de um modelo matemtico generalizvel para estimar a rea aproximada de qualquer figura geomtrica. O valor de F deve ser estabelecido atravs de vistoria tcnica no local, identificando-se a distncia do ponto mximo de influncia do empreendimento a partir da rea edificada, em direo rea florestada. A equao mostrada abaixo fornecer diretamente a nova rea do empreendimento acrescida da faixa de influncia do impacto gerado. AEMP = 4 F2 + 4 x F x (AE) + AE onde, AEMP = rea de influncia do empreendimento; F = faixa de influncia do impacto causada pela instalao a partir de sua fronteira edificada ou cercada; A E = rea edificada CLCULO DO IMPACTO DE PERDA DE REA (P1) A supresso da biota da rea edificada pelo empreendimento pressupe a eliminao da flora e fauna do ecossistema atingido. A biota eliminada no pode ser reposta no local do empreendimento, somente podendo ser compensada em rea ecologicamente equivalente.

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O valor desta parcela est diretamente relacionado rea impedida para fins de conservao (rea de influncia do empreendimento) e com o custo associado sua substituio com rea de igual tamanho, fora da unidade de conservao, que permitiria a realizao das atividades relacionadas a estes fins. Ou seja, como o propsito compensar uma perda do ecossistema suprimido pelo empreendimento, a recriao de uma outra rea o mais prximo possvel da original perdida, com o mesmo solo, clima, fauna e flora adequado. Para tanto, multiplica-se a rea de influncia do empreendimento pelo valor venal da rea do entorno, que pode ser obtido dos cadastros de ITR ou IPTU, conforme a rea do entorno seja rural ou urbana, respectivamente. O valor de fato de uma rea do entorno que se possa adquirir para esse propsito o valor de mercado. Assim, o clculo desta parcela obtido pelo produto da rea do empreendimento (AEMP) e do valor venal mdio de propriedades, situadas nas reas do entorno da unidade de conservao (Vv), medidos em reais por metro quadrado, praticados no perodo do clculo da compensao.O valor da parcela dado pela equao abaixo descrita, P1= AEMP x VV onde, AEMP = rea de influncia do empreendimento Vv = valor venal mdio CLCULO DO IMPACTO SOBRE PERDA DE VISITAO (P2) Seja pela beleza cnica ou pela possibilidade de contato direto com a natureza, as unidades de conservao que permitem o uso pblico so bastante freqentadas pela populao. Em virtude desta caracterstica algumas UCs auferem recursos financeiros atravs da cobrana de ingressos para visitao, o que em alguns casos constitui-se em significativa parcela do oramento da unidade.

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Havendo empreendimentos de comunicao na rea de uso pblico de uma unidade de conservao, o espao torna-se fechado visitao, tendo em vista questes de segurana dos equipamentos e da infra-estrutura dos empreendimentos. Alm disso, a presena das instalaes tem impacto sobre a paisagem gerando reduo do interesse do pblico em visitar a rea em questo. Assim, quando o empreendimento estiver localizado fora da rea de uso pblico da UC, considera-se que no implicar em impacto sobre a visitao. Deste modo, a parcela no ser includa no modelo, pois ter valor nulo. O clculo desta parcela determinado atravs da seguinte equao: P2 = (AEMP / AUP) x VI x VM onde, AEMP = rea de influncia do empreendimento AUP = rea de uso pblico da UC, de acordo com seu Plano de Manejo VI = valor do ingresso VM = visitao mdia anual com base, preferencialmente, nos ltimos cinco anos. CLCULO DO IMPACTO SOBRE PERDA DE PRODUO DE BENS (P3) Nas categorias de unidade de conservao Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva de Fauna permitida a produo e comercializao de bens naturais (Lei 9985/2000), como madeira, pescado e essncias vegetais, constituindo-se um percentual importante da receita destas unidades. A presena de empreendimentos de comunicao em reas destinadas produo dos referidos bens implica na reduo da sua produtividade. Quando o empreendimento estiver localizado fora da rea de produo de bens, considera-se que no acarretar em impacto sobre a produo e comercializao dos mesmos. Deste modo, a parcela no ser includa no modelo, pois ter valor nulo. Para o clculo desta parcela, utilizam-se os valores dos produtos potenciais que podem ser produzidos pela UC (p/ex: potencial de produo madeireira sob manejo sustentvel),

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quando houver informaes disponveis j concludas em estudos desenvolvidos in loco, devidamente aprovados pelo rgo ambiental. Nestes casos utiliza-se a equao, P3A = ( AEMP / AP) x Pp onde, AEMP = rea de influncia do empreendimento Ap = rea de produo de bens, segundo o Plano de Manejo da UC Pp = potencial produtivo estimado, em valor dos bens potencialmente produzidos, em reais por ano. No caso da no existencia de estudos, dever ser utilizado o somatrio da receita anual obtida com todos os bens produzidos e comercializados na UC, tendo em vista que a presena do empreendimento pode afetar indiscriminadamente o potencial produtivo dos bens que so gerados na rea de produo da unidade. Assume-se desta forma o princpio da precauo, extrado do art. 225 da Constituio Federal e da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.983/1981). Nestes casos utiliza-se a equao, P3B = (AEMP / Ap) x (qi pi) onde, i = 1..... n qi = quantidade produzida do bem i pi = preo de venda do bem i n = quantidade de bens produzidos e comercializados na UC, em mdia, nos ltimos cinco anos CLCULO DO IMPACTO SOBRE RECURSOS HDRICOS (P4) Um dos servios ambientais prestados pelas Unidades de Conservao (UCs) e recursos naturais associados consiste no suprimento de gua de boa qualidade, regulada em volume estvel e previsvel para o consumo humano. Em alguns estados, notadamente no Paran, estabeleceu-se o princpio de compensao municipal atravs do ICMS

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Ecolgico, tanto pelas UC presentes nos seus territrios, mas tambm pela presena de mananciais que servem de alicerce para o abastecimento de gua aos demais municpios. A valorao dos servios de gua prestados pelas UCs depende de informaes sobre a rea da bacia hidrogrfica afetada pelo empreendimento, o preo da gua cobrado para abastecimento e a vazo de gua captada, se no houver captao de gua na UC considerada, esta parcela assume valor nulo. O clculo desta parcela se d atravs da seguinte relao, P4 = (AEMP / AB) x P x V onde, AEMP = rea de influncia do empreendimento AB = rea da bacia hidrogrfica impactada dentro da UC P = preo do metro cbico de gua cobrado para abastecimento V = vazo anual da gua captada para abastecimento CLCULO DE IMPACTOS SOBRE A PERDA DE SERVIOS AMBIENTAIS (P5) Os ecossistemas, alm de componentes ambientais (animais, plantas, solo etc), possuem tambm funes (ciclagem de nutrientes, fluxo energtico entre diferentes nveis trficos etc). No caso destas funes apresentarem alguma valia identificvel para a sociedade so consideras servios ambientais. Alguns destes servios so facilmente reconhecidos pela populao, como o suprimento de gua proporcionado por florestas e regulao trmica gerada por reas florestadas prximas a ambientes urbanos. No entanto, inmeros outros servios prestados pelos ecossistemas fogem percepo imediata, mas so importantes para a sociedade, dentre os quais podemos citar o refgio de habitat para espcies migratrias, base de cadeia trfica em ecossistemas abertos, sumidouro de carbono em ecossistemas florestais etc.

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H vrios trabalhos de valorao ambiental que atribuem valores econmicos para os servios ambientais. Em tese nenhum destes trabalhos tem condio de valorar integralmente os servios prestados de um ecossistema, uma vez que, a quantidade de ecossitemas tende a ser quase infinita. necessrio, portanto, identificar e valorar os servios mais importantes e ressaltar que o resultado final obtido (a soma dos valores calculados para os servios ambientais) apenas uma parcela do valor econmico real prestado pelo ecossistema. Nestas situaes, deve-se somar os valores dos servios ambientais considerados (em reais por metro quadrado por ano), que constituiro o fator VE (valor anual dos servios ambientais). Este fator deve ser multiplicado pela rea de influncia do empreendimento (AEMP), resultando no valor da parcela. A determinao desta parcela do impacto total obtida com a seguinte relao, P5 = VE x AEMP onde, VE = valor anual dos servios ambientais AEMP = rea de influncia do empreendimento

ROTINA DE CLCULO PARA METODOLOGIA DO IBAMA VCOMP (%) = (VT/ CEMP) x 100 (Valor da Compensao) VT= (P1 + P2+ P3+ P4 +P5)/ R (Valor Total dos Impactos) AEMP = 4 F2 + 4 F (AE) + AE (rea de Influncia) P1= AEMP x VV (Impacto de Perda de rea) P2= (AEMP / AUP) x VI x VM (Impacto de Visitao) P3A = (AEMP / AP) x Pp (Impacto de Perdas de Prod. Potenc.) P3B = (AEMP / Ap) x (qi pi) (Imp. Perdas de Prod. Reais) P4= (AEMP / AB) x P x V (Impacto sobre Recursos Hidricos) P5 = VE x AEMP (Impacto sobre Perda de Servios Ambientais) 41

MTODO DE CARDOSO PARA AVALIAO DE DANOS AMBIENTAIS Referencia: Cardoso, A., R., A., A Degradao Ambiental e seus Valores Economicos Assciados, Editor Srgio Antonio Fabris, Porto Alegre, Brasil, 2003. INTRODUO Segundo Cardozo, a quatificao econmica do dano ambiental pode ser relaizada a partir de duas parcelas principais. A primeira parcela correspondente s variveis quantificveis do dano ambiental (q) e, a segunda parcela relacionada com as variveis intangveis (i) associadas do dano ambiental. Nesta proposta so consideradas como variveis quantificveis todas aquelas que de alguma forma so economicamente mensurveis, como por exemplo, os investimentos que foram no realizados para se previnir o impacto e se evitar a contaminao, assim como, os custos do licenciamento ambiental quando inexistente. As variveis intangveis so todas aqueles que no tm um valor de mercado estabelecido, como por exemplo, o custo da morte de microorganismos como fungos e bactrias, entre outras. Para cada varivel intangvel, i, o mtodo atribu um peso que varia na escala numrica de 0 a 4, em funo da intensidade e durao do impacto. A escala de peso proposta no mtodo segue a seguinte ordem de valores: A) Impacto de curto prazo (dias): * Sem impacto: 0 * Baixo impacto: 1 * Mdio impacto: 2 * Alto impacto: 3 B) Impacto de mdio e longo prazo (meses e anos): 4 A partir das definies acima, o valor econmico de referncia do dano ambiental pode ser determinado pela seguinte relao,

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VERD = q n in
n =1 n =1

onde,

VERD = valor econmico de referncia do dano ambeintal;

qn = somatrio de todas as variveis economicamente quantificveis; in = somatrio de todas as variveis intangveis, com peso que varia na escala de 0 a 4;
n = variveis consideradas no clculo, variando de 1...... No estabelecimento de variveis intangveis, Cardoso divide o meio ambiente em duas classes principais (fsico e bitico) e respectivas subclassess. As classes e subclasses consideradas no mtodo de Cardoso so: - Fsico: que inclu o ar, gua, solo e sedimentos; - Bitico: que inclu o reino monera, protista, fungi; animal; plantas; antpico. Os principais representantes para cada subclasse considerada so:

Reino Monera: Bactrias e Cianobactrias; Reino Protista: Protozorios (amebas, paramcio); Reino Fungi: Musgos, Lquens; Reino Animal: Vertebrados (peixes, anfbios, rpteis, aves e mamferos) e Invertebrados (planrias, besouros, minhocas, lesmas, caramujos, centopeias, aranhas e caros);

Reino da Plantas: Vegetais superiores, intermedirios (samambais) e inferiores (algas verdes, vermelhas e pardas).

Assim, o clculo do valor econmico de referncia do dano ambiental, realizado pela avaliao do grau de impacto sofrido pelos representantes das classes e subclasses do meio ambiente consideradas por Cardoso, avaliadas segundo uma escala numrica de pesos, clculo dos somatrios das variveis quantificveis e intangveis e, aplicao da

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relao de multiplicao dos referidos somatrios. Os exemplos mostrados a seguir ilustram a aplicao do mtodo de Cardoso. ESTUDO DE CASO: Derrubada de mata nativa em rea de preservao permanente e extrao de 56m3 de lenha. 1) Clculo das variveis economicamente quantificveis 1.1) Multa da Infrao Aplicada pelo rgo Florestal do Estado pelo corte irregular da madeira, no valor de R$10,00/m3 de lenha. - multa: q1 = 56m3 x R$10,00/m3 = R$560,00. 1.2) Custo da Percia paga pelo Estado - dirias: q2 = R$50,00 - combustvel: q3 = R$30,00 - 5 horas tcnicas: q4 = R$ 50,00 1.3) Perda de Receita Receita no arrecadada pelo Estado associada cobrana de taxa de autorizaco de corte de madeira, no valor de R$50,00. - taxa de autorizao: q5 = R$50,00 1.4) Custo de elaborao de EIA/RIMA no realizado - estudo de impacto ambeintal: q6 = R$5.000,00 Assim, o somatrio de todas as variveis economicamente quantificveis da ordem de

qn = q1 + q2 + q3 + q4 + q5 = R$ 5.740,00 (cinco mil setecentos e quarenta reais)

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2) Clculo das variveis intangveis Para o clculo das variveis intangveis utilizada a matriz mostrada abaixo, Tabela. Determinao das variveis intangveis
Prazo do Impacto Ambiental Classe e Subclasse Ambiente Ar Fsico gua Solo / Sed. Bitico Monera Protista Fungi Animal Animal Bactrias Protozorios Cogumelos Invertebrado Vertebrado Arbreo Plantas Arbustivo Herbceo Antrpico Antrpico Social Paisagem Economia Bem-estar Subtotal = Total = 26 i4 i5 i6 i7 i8 i9 i 10 i 11 i 12 i 13 i 14 i 15 6 20 4 1 1 4 4 4 1 1 n in i1 i2 i3 Sem = 0 Curto Baixo = 1 1 1 4 Mdio = 2 Alto = 3 Mdio Longo =4

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A Tabela acima indica que de um total de 15 variveis, foram consideradas neste caso apenas 11 variveis intangveis no clculo do dano, sendo seis de baixo impacto e cinco de impacto mais significativo, considerando o prazo de recuperao do ambiente. Assim, temos que o somatrio de todas as variveis intangveis igual 26. Uma vez determinadas as parcelas referentes as variveis quantificveis e intangveis, podemos calcular o valor econmico de referncia do dano ambiental como sendo igual a,

VERD = q n in = R$ 5.740,00 x 26 = R$ 149.240,00


n =1 n =1

ESTUDO DE CASO: Morte de peixes provocada pela operao indevida de um eclusa durante o perodo de piracema 1) Preliminares: Devido a operao indevida de uma eclusa estima-se que foram mortos aproximadamente 12.500 peixes. Os tcnicos especialista afirmaram que para compensar cada peixe morte seria necessrio repor 20 alevinos/juvenis. Este fato foi baseado, por analogia com o cdigo florestal que estabelece um nmero de 15 unidades como valor de reposio para cada rvore abatida. 2) Clculo das variveis quantificveis Para a derminao do valor de mercado do peixe, foi adotado menor, o valor unitrio de um peixe ornamental que da ordem de R$ 0,50 a unidade. Com relao ao nmero de peixe que foi se considerado no clculo do dano, o perito adotou como base de clculo a converso da massa de peixes mortos em equivalente massa de alevino. A massa de peixes mortos foi estimada em aproximadamente 2.250kg, enquanto, a massa mdia do alevino foi adotada como 20g / indivduo. Assim, o nmero de alevinos considerada no clculo foi igual a 112.500 indivduos. Assim temos, - nmero de peixes alevinos que devem ser repostos = 115.000 indivduos; - valor do peixe ornamental no mercado = R$ 0,50 / indivduo 46

- valor dos peixes: q1 = R$57.500,00 O custo do projeto de repovoamento do ambiente impactado, considerando o estudo tcnico, as horas de trabalho e outros fatores, foi estimado em aproximadamente R$1.500,00. Assim temos, - valor da atividade de repovoamento: q2 = R$1.500,00

qn = q1 + q2 = R$ 59.000,00
3) Clculo das variveis intangveis
Prazo do Impacto Ambiental Classe e Subclasse Ambiente Ar Fsico Bitico Monera Protista Fungi Animal Animal Plantas Plantas Plantas Antrpico Antrpico Antrpico Antrpico Bactrias Protozorios Cogumelos Invertebrado Vertebrado Arbreo Arbustivo Herbceo Social Paisagem Economia Bem-estar Subtotal = Total = 15 i4 i5 i6 i7 i8 i9 i 10 i 11 i 12 i 13 i 14 i 15 1 7 8 0 0 4 0 0 1 0 1 4 1 1 gua Solo / Sed. n in i1 i2 i3 Sem = 0 0 1 1 Curto Baixo = 1 Mdio = 2 Alto = 3 Mdio Longo =4

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A partir das parcelas das variveis quantificveis e intangveis, podemos calcular o valor econmico de referncia do dano ambiental como sendo igual a,

VERD = q n in = R$ 59.000,00 x 15 = R$ 885.00,00


n =1 n =1

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VALORAO DE DANO AMBIENTAL DA QUEIMADA DE CANAVIAL Referncia: Mattos., M., K., e Mattos., A., Valorao Econmica do Meio Ambiente Uma abordagem Terica e Prtica, Ed. RiMa, Fapesp, So Carlos, SP, 2004. INTRODUO Segundo os autores os trs problemas principais da humanidade so a produo de alimentos, o meio ambiente e gerao de energia. Neste sentido, a cana-de-aucar mostrase uma matria-prima ideal, uma vez que, a partir dela possvel produzir energia e alimento sem contaminar o meio ambiente, caso se evite a queimada na pr-colheita e a transformao dos resduos em produtos de valor agregado. Segundo o IBGE, em 2002, essa cultura ocupou uma rea de 5.061.531 de hectares do territrio nacional. A quantidade de resduos da colheita da cana-de-aucar depende de divesos fatores como sistema de colheita, altura do corte dos ponteiros,variedade, idade da cultura, clima, entre outros. Atualmente, poucos estudos foram realizados sobre a quantificao da biomassa palha (folhas secas, folhas verdes e ponteiras) da cultura da cana de aucar, que um dos principais resduos do cultivo de cana-de-aucar. Segundo os autores deste tabalho, a possibilidade deste resduo ser utilizado com combustvel real e deve ser aproveitada. Atualmente a queima da palha seca da cana-de-aucar, sem o aproveitamento energtico, provoca diversos impactos negativos sobre o meio ambiente. Os principais impactos negativos observados so a emisso de material particulado, xidos de carbono, perda de visibilidade, aumento da infestao da broca da cana, entre outros. Dessa forma, na efera legal, as queimadas so caracterizadas como agresses ao meio ambiente e, os responsveis pelas queimadas em suas propriedades devem ser compelidos a reparar os danos provocados. Assim, necessrio determinar o valor da indenizao pecuniria pelo dano ambiental, partindo-se de dados objetivos, assim como cessar essa atividade nociva. Neste sentido, uma ao civil pblica associada s queimadas de plantaes de cana-deaucar deve conter ao menos esse dois pedidos.

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I. CLCULO DO VALOR DO DANO AMBIENTAL O valor econmico total do dano ambiental decorrente da queimada da palha de uma rea de cana- de-aucar, pode ser estimado a partir da seguinte relao, VET = (VUD + VUI + VO) + VE onde, VET = valor total do dano ambiental; VUD = valor de uso direto; VUI = valor de uso indireto; VO = valor de opo e; VE = Valor de existncia. 1. CLCULO DO VALOR DE USO DIRETO (VUD) O clculo do valor de uso direto da cana-de-aucar pode ser obtido a partir da soma dos valores obtidos pelo uso da palha, ou seja, a partir do seu potencial energtico, pela economia de gua de irrigao, pela economia no uso de herbicidas, pela economia de plantio e, pela utilizao do bagao da cana-de-aucar. 1.1) Valor do potencial energtico da queima da palha da cana-de-aucar Para se aferir monetariamente a perda de energia referente a queima da palha, determinase o valor monetrio da energia equivalente gerada pela queima de lcool, uma vez que o valor do litro do lcool conhecido no mercado consumidor. Tabela 1. Propriedades dos derivados da cana-de-aucar Palha da cana-de-aucar lcool (etanol) Poder Calorfico (kcal/kg) Quantidade (kg/ha) Energia Gerada (kcal/ha) 2.285 9.700 22.166.000 5.147 4.056 20.877.000 Bagao 1.7900 17.500 31.325.000

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O valor potencial da queima da palha por hectare de cana-de-aucar plantada, expresso em equivalente litros de lcool, igual a, lcool equivalente (kg/ha) = 22.166.000 (kcal/ha) / 5.147 (kcal/kg) = 4.307 (kg/ha), Volume de lcool Equivalente (litros) = 4.307 (kg/ha) / 0,78 (kg/litro) = 5.521 (litros/ha). Dessa forma, o valor monetrio da energia proveniente da queima da palha da cana por hectare plantado, expresso em litros de lcool com energia equivalente, igual a, Custo da Energtico = 5.521 (litros/ha) x preo do litro de lcool (R$ / litro) 1.2) Custo da gua de Irrigao: Segundo os produtores, a cana-de-aucar cortada crua economiza uma irrigao por safra, ou seja, 50m3/ha de gua. Assim, considerando o custo de R$2,40/m3 da gua temos, Custo da gua de Irrigao = 50 m3 x R$ 2,40 = R$ 120,00/ha 1.3) Custo dos Herbicidas Os herbicidas usualmente aplicados no cultivo convencional da cana so o DIUROM, AMETRINA, TEBTIUROM. As quantidade utilizadas, em mdia, so de 6 litros/ha de DIUROM e AMETRINA e 3 litros/ha de TEBTIROM. Assim temos, - DIUROM: R$12,50 / litro x 6 litros = R$75,00 - AMETRINA: R$14,60 / litro x 6 litros = R$87,60 - TEBTIROM: R$73,00 / litros x 3 litros = R$219,00 Dessa forma, a economia na aplicao de herbicidas quando no ocorre a queimada da palha ser igual a, Custo dos Herbicidas = R$ (75,00 + 87,60 + 219,00) = R$ 381,60/ha

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1.4) Custo do Plantio Uma importante vantagem da palha residual da colheita mecanizada da cana-de-aucar crua que permanece sobre o terreno que ela favorece o controle de ervas invasoras, reduz o uso de herbicidas e, portanto, uma folha a mais, ou seja, uma economia da ordem de R$400,00/ha Custo do Plantio = R$400,00/ha 1.5) Custo do Bagao Segundo os produtores de cana-de-aucar do pas, o bagao de cana pode ser utilizado como materia-prima, por exemplo, para a produo de rao animal, compostos qumicos (furfurol), papel e celulose e para a produo de energia, entre outros. Os dados de produo indicam que so gerados aproximadamente 22,5 toneladas de bagao (30% da produo) para cada hectare de rea de cana-de-aucar plantada. Atualmente, a valor da tonelada do bagao da ordem de R$30,00/t. Assim, o custo do aproveitamento do bagao ser igual a, Custo do Bagao = 22,5 (toneladas/ha) x Preo do bagao (R$/tonelada) Portanto, o valor de uso direto, associado a queima da palha seca da cana-de-aucar, por hectare de rea de plantio, ser a soma das parcelas determinadas acima, ou seja, VUD = 5.521 (litros/ha) x preo do litro de lcool (R$/litro) + R$ 120,00/ha + R$ 381,60/ha + R$400,00/ha +22,5 (toneladas/ha) x preo do bagao (R$/tonelada) Considerando agora o valor de mercado do bagao de R$30,00 e do litro de lcool de R$1,20/litro, obtemos o valor de uso direto associado ao dano ambiental em questo, uo seja, VUD = R$ 8.201,80 / ha

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1.2 CLCULO DO VALOR DE USO INDIRETO (VUI) As principais externalidades ambientais positivas associadas a produo e uso do lcool etlico combustvel, sem a queimada dos resduos de produo, so a reduo da poluio atmosfrica, regulao climtica, controle da eroso, reduo do uso de gua, sequestro de carbono e reduo da incidncia de doenas respiratrias. Observa-se que diversas Usina do Sudeste j esto negociando os chamados crditos de carbono, atravs de implantaco de projetos baseados em mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL). Alguns estudos iniciais indicam que a contribuio da agroindtria canavieira para a reduco das emisses de carbono para a atmosfera significativa. O balano das emisses lquidas de CO2 decorrentes da produo de cana-de-aucar e da utilizao de entanol veicular, realizado para o ano de 1996, apresentado na Tabela 2. Tabela 2. Balano das emisses de CO2 equivalente na produo de cana-de-aucar 10 6 toneladas de C equivalente / ano Uso de combustveis fsseis na agricultura Emisses de metano (queima de cana) Emisses de N2O do solo Substituio de gasolina por lcool Substituio de combustvel HC por bagao Contribuio Liquida + 1,28 + 0,06 + 0,24 - 9,13 - 5,20 - 12,74

Os dados da Tabela acima indicam que o balano lquido das emisses da indstria canavieira e uso do etanol bastante favorvel, uma vez que, pode-se evitar a emisso de 12,74 x 106 toneladas de carbono por ano, o que representa 46,7 x 106 toneladas de CO2 , ou seja, aproximadamente, 20% de todas da emisses de combustveis fsseis no Brasil. Atualmente, o valor da tonelada de carbono no mercado internacional varia de US$5,00 a 165,00 (dlares americanos). Assim, podemos considerar que o valor da parcela de uso indireto do dano, est diretamente relacionado com os 5.521 litros de lcool, equivalentes ao potencial energtico da queima da palha seca no efetivada, mais o valor do sequestro de carbono. Assim, temos

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VUI = (5.521 litros de lcool x preo do litro do lcool + valor do sequestro de C)/ha VUI = 5.521 x R$1,20 + (no calculado) =R$ 6.360,00/ha 1.3) VALOR DE OPO (VO) E EXISTNCIA (VE) O valor de opo e valor de existncia, normalmente, so determiandos por anlise de contingncia, ou seja, pela disposio do indivduo para pagar pela conservao ou no uso do recursos natural em anlise. Neste trabalho, estas parcelas no foram determinadas. Finalmente, a substituio das parcelas determinadas acima, na relao principal do clculo do valor total do dano ambiental conduz a , VET = VUD + VUI = R$ 8.201,80/ha + R$ 6.360,00/ha = R$ 14.561,80 / ha VET = R$ 14.561,80 / ha 1.4) CONCLUSO Assim, o valor total monetrio do dano ambiental decorrente da queimada de resduos de produo de cana-de-aucar, que pode ser utilizado para indenizaes em aes civis pblicas, calculado neste trabalho, igual a R$14.561,80 por hectare de rea de cana-deaucar plantada. Observa-se, que apesar das limitaes da metodologia, este valor se for bem aplicado, representa um recurso financeiro razovel para a recuperao do dano ambiental. O estudo mostrou que a opo mais adequada seria destinar os resduos da produo agroindustrial gerao de energia e, a utilizao do bagao de cana como matria-prima para produo de produtos com maior valor agreagado.

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MTODO DE VALORAO DE DANOS AMBIENTAIS DA CETESB

Referncia: May., H., P., et. al. Valorao Econmica da Biodiversidade, Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF), Braslia, BR, 2000.

INTRODUO Este trabalho tem por finalidade apresentar uma proposta de critrio para valorao de danos causados por derrames de petrleo ou de seus derivados no ambiente marinho. Ele foi elaborado pela Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB) atendendo solicitao do Ministrio Pblico Federal do Estado de So Paulo. Neste trabalho, a questo ambiental analisada a poluio ocasionada pelos derrames de petrleo e seus derivados no ambiente marinho, prejudicando fundamentalmente a biota marinha atravs de efeitos letais e sub-letais, tais como aqueles que afetam o comportamento, crescimento, reproduo, colonizao e distribuio das espcies. Os principais grupos de organismos considerados so os bentos, o zooplncton, o fitoplncton, os peixes, as aves e os vegetais superiores, afetando de maneira direta um dos ecossistemas de maior produtividade primria e importncia na cadeia alimentar marinha, chamados manguezais, considerados extremamente sensveis e vulnerveis ao derramamento de petrleo. A poluio causada pelos derrames de petrleo traz todos os prejuzos decorrentes dos distrbios causados s espcies apontadas acima, como a perda de biodiversidade, alm de prejuzos indiretos decorrentes da paralisao de atividades pesqueiras e da queda da movimentao turstica. Apesar da atividade petrolfera ser uma atividade econmica fundamental ao desenvolvimento de qualquer pas, na atual matriz energtica adotada no mundo, o vazamento de petrleo ou derivados pode causar prejuzos muito grandes populao em 55

geral, pelos problemas causados biodiversidade marinha, e particularmente s populaes que dependem deste ambiente para sua sobrevivncia, como as colnias de pescadores, ou aqueles ligados ao turismo costeiro. II. METODOLOGIA Este modelo do tipo funo exponencial, relaciona o valor monetrio total dos danos ambientais com o cinco aspectos relevantes, cada um deles, com seu respectivo grau de importncia. Os aspectos considerados relevantes no derrame de leo no meio ambiente foram o volume de leo derramado, o grau de vulnerabilidade da rea atingida, a toxicidade do produto, a persistncia do produto no meio ambiente e, a mortalidade de organismos. O grau de importncia atribudo na forma de um peso, para cada aspecto ambiental considerado no modelo varia na faixa de 0 a 0,5. Hipteses do Modelo Por conta da complexidade que envolve a tentativa de quantificar os danos causados pelos derramamentos de petrleo no ambiente marinho, aliado aos inmeros casos que vm ocorrendo no litoral de So Paulo, a CETESB desenvolveu uma metodologia prpria para quantificar estes danos. Esta metodologia aborda de forma simples os principais aspectos de um acidente ambiental, enfocando basicamente os aspectos visveis passveis de provocar danos, no contemplando aqueles que requeiram maiores estudos ou acompanhamentos, para a constatao do impacto biolgico. Esta proposta foi idealizada para atingir os objetivos de praticidade e aplicabilidade em curto espao de tempo. Segundo os autores do estudo, dentre os modelos testados, a equao do tipo exponencial foi a que melhor representou a realidade dos derramamentos de petrleo e seus derivados. De acordo com a opo pelos aspectos visveis, foram escolhidos cinco aspectos relevantes, em termos de danos, cada um deles com uma determinada importncia. Para cada item, sempre que possvel, foi atribudo um peso correspondente com a severidade do risco ou do dano gerado, variando de 0 a 0,5, conforme mostrado abaixo.

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- Volume Derramado
Este aspecto est diretamente relacionado com a capacidade de assimilao dos poluentes pelo corpo hdrico. Esta capacidade de assimilao varia de acordo com o local, estaes do ano e condies meteorolgicas. Os pesos atribudos para este item esto baseados na quantidade lanada no corpo hdrico.

- Grau de Vulnerabilidade da rea Atingida


Em geral, o prejuzo ecolgico mais severo se o acidente ocorrer na costa ou no esturio, especialmente na zona entre mars, reas mais vulnerveis e de maior importncia econmica. O grau de vulnerabilidade baseia-se na interao da costa terrestre com os processos fsicos que controlam a deposio e persistncia do petrleo. Os pesos neste item esto em funo do tipo de ambiente costeiro, mais ou menos vulnerveis.

- Toxicidade do Produto
Para avaliar os efeitos dos agentes qumicos sobre a biota aqutica tm sido realizados testes de toxicidade com organismos aquticos. Atravs dos testes, possvel conhecer as concentraes de poluentes que causam efeitos adversos na sobrevivncia, crescimento e ou reproduo de organismos aquticos. A atribuio de pesos para este item segue dois critrios. O primeiro est baseado na classificao da toxicidade aguda da frao hidrossolvel do petrleo derramado. O segundo critrio est na deteco de toxicidade em organismos teste.

- Persistncia do Produto no Meio Ambiente


A persistncia do produto uma agravante dos danos causados. Como regra geral, quanto menor for a gravidade especfica de uma substncia, menor ser a sua persistncia. Neste item, os produtos sero classificados de acordo com suas propriedades fsicas. Na

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ausncia destas informaes, sero considerados persistentes todos os tipos de petrleo e seus derivados escuros e no persistentes, todos os derivados claros.

- Mortalidade de organismos
A vida marinha pode ser afetada tanto pela natureza fsica (recobrimento / asfixia), quanto pelos componentes qumicos do produto (efeitos txicos). Como so necessrios estudos de acompanhamento para a avaliao de efeitos sobre os organismos plantnicos e bentnicos, para este critrio so avaliados os efeitos sobre a mortalidade de peixes, aves e mamferos, mais facilmente observveis. MODELO A equao proposta pela CETESB para o valor monetrio a ser pago pelos agentes que causarem os danos decorrentes do derramamento de petrleo e que incorpora os critrios supracitados tem a forma,

Valor (US$) = 10 (4,5 + x)


onde, x a somatria dos diversos pesos atribudos de acordo com a gravidade do evento. O modelo considera tambm a freqncia de acidentes causados pelo mesmo infrator, o que indica a negligncia sistemtica para com os aspectos ambientais e de segurana, alm de uma clara ausncia de um fator inibidor eficiente. Neste sentido, visando uma maior penalizao dos reincidentes, o modelo incorporar um fator k , que aumentar infinitamente a partir de 2 (dois) em progresso geomtrica, toda vez que essa fonte ocasionar novo acidente. Assim, o modelo proposto pela CETESB assume a forma,

Valor (US$) = k [10 (4,5 + x)]

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onde k representa a penalizao adicional imposta s fontes reincidentes e, varia no intervalo de 2 a infinito, em progresso geomtrica. Avaliao Na verdade, este mtodo uma tentativa de criao de taxas ambientais mais ancoradas nos danos e prejuzos reais causados pelo derramamento de petrleo. Neste sentido, a proposta tem seu mrito porque provavelmente aumentar o poder coercitivo da penalizao, alm da possibilidade de gerao de recursos para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico das instituies pblicas que trabalham com este tema. Para os fins propostos, os critrios adotados e relacionados com os aspectos visveis e mais facilmente observveis, tem um mrito muito grande, na medida em que agilizam todas as operaes de penalizao e cobrana, alm de serem provavelmente muito mais baratos de serem praticados. Esta escolha certamente reflete o grande conhecimento dos tcnicos da CETESB sobre o assunto, o que chama a ateno da importncia do conhecimento tcnico especfico, quando da tentativa de valorao de qualquer recurso ambiental com todas as suas especificidades. III. EXEMPLO Como exemplo de aplicao do modelo proposto, os autores fazem uma simulao do dano ambiental causado por um navio que vaza 30m3 de petrleo atingindo costes rochosos abrigados. O ensaio de toxicidade realizado com o produto revelou uma CL50 de 5% da frao hidrossolvel. O produto apresenta API 30 e no foi constatada mortalidade de organismos.

Aplicao dos critrios e Clculo do Valor de x I Volume derramado = 30m3 = 0,3 II Vulnerabilidade da rea = costes rochosos abrigados = 0,4

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III Toxicidade do produto = CL50 (24h) de 5% da Frao hidrossolvel = 0,4 IV Persistncia = API = 30 = 0,5 V Mortalidade de organismos = 0,0 Valor Total dos pesos dos aspectos ambientais do modelo = 1,6 Valor (US$) = 10 (4,5 + x) = 10 (4,5 + 1,6) = 10 6,1 = US$ 1.258.925,40

IV. CONCLUSES No h nenhum comentrio dos autores do modelo em relao ao resultado final deste exerccio. Seria interessante chamar a ateno para o que este valor significa em relao aos valores cobrados atualmente, e tambm em relao aos volumes financeiros movimentados pelos agentes infratores (fretes, valores dos navios, etc), para um esclarecimento inclusive em relao capacidade de pagamento. Como j citado anteriormente, este trabalho procura estimar as taxas ambientais que cobririam os danos decorrentes dos derramamentos de petrleo, ao mesmo tempo em que serviriam para inibir estas aes. A valorao total dos danos no foi possvel, porque foram escolhidos critrios de maior visibilidade e de mais fcil aferio. Os pesos adotados para cada critrio parecem estar por demais arbitrariamente colocados e exatamente neles que se estabelece a valorao. Para esta proposta ser implementada necessitaria de uma maior validao experimental, sob o risco de sofrer inclusive reaes pertinentes na esfera judiciria.

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4.3.1. INDICADORES DE VALORAO DE DANOS AMBIENTAIS Os pesquisadores Schultz e Wicke, tratando da monetarizao dos danos ambientais, custos ambientais, atravs de projeto "Custo da poluio ambiental - benefcios da proteo do meio ambiente", realizado na Alemanha, fazem uso da relao dos custos de poluio apresentados na Tabela 2.4.1. Neste estudo, os autores consideram o nvel atual de conhecimento sobre os danos ambientais calculveis e com dados estatsticos disponveis. Tabela 2.4.1 Valorao econmica de danos ambientais segundo fontes poluidoras
CATEGORIA / ORIGEM DANOS Para a Sade INDICADORES PARA CLCULOS Doenas, atendimento ambulatrias, hospitais, faltas, aposentadorias precoces, invalidez, etc. custos com manuteno, restaurao, limpeza e reposio decorrentes de deterioraes. perda de rendimento na produo animal, desaparecimento de espcies, transtorno do ciclo sexual, etc. perda de rendimentos, perda de qualidade, prejudica o equilbrio da gua e do clima. custo de manuteno, risco de avalanche, enchentes, eroso do solo, desabamentos, prejuzos na silvicultura, queda de rendimento e perda de qualidade da madeira, etc.

Em Materiais

Custos da poluio atmosfrica

Em Animais

Em Agricultura

Em Florestas

Na atividade pesqueira No abastecimento de gua potvel e de uso Custo da poluio hdrica Ao lazer e repouso Prejuzos estticos

diminuio do nmero de peixes, queda de produo, doenas no pescado custo de tratamento da gua, custo de captao de fontes distantes, custos com tratamento de doenas transmitidas pelo consumo da gua. reduo da demanda, desaparecimento de atividades, custo de saneamento. tica, cheiro, qualidade ambiental da moradia.

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Acidificao, radioatividade e substancias nocivas aos alimentos Custo da contaminao do solo Lixes saturados e instalaes abandonadas Perda de produtividade e penses por poluio sonora Desvalorizao de imveis

perda de produtividade, variao na qualidade do produto, prejuzos devido a contaminao de alimentos, diminuio na renda da terra, etc. contaminao de guas subterrneas, qualidade ambiental da moradia, cheiro, doenas, etc. reduo da capacidade de trabalho, custo por penses e indenizaes, surdez profissional, gastos com proteo contra rudo, etc. perda de valor do imvel, diminuio do valor dos aluguis, alterao na ocupao do solo.

Custo da poluio sonora

Uma vez conhecidos os indicadores para os clculos dos danos ambientais vamos apresentar as tcnicas usuais de valorao destes danos. A tarefa mais difcil para o analista decidir quais recursos e impactos ambientais devem ser considerados e como quantific-los, para ento, valorar. Na verdade no existe uma receita de bolo para esta tarefa. Uma recomendao til para a realizao desta tarefa comear sempre com o mais bvio e simples, ou seja, com os impactos ambientais de maior importncia e magnitude que so mais facilmente identificados. A Tabela 2.4.2 apresenta uma lista de tcnicas de valorao em funo dos efeitos valorados e base fundamental de valorao. A Tabela 2.4.2 mostra que os mtodos de valorao de impactos ambientais so classificados em dois grandes grupos, os mtodos com enfoque de valorao objetiva e os mtodos com enfoque de valorao subjetiva. Tabela 2.4.2 Mtodos de Valorao de Impactos Ambientais
MTODO DE VALORAO I ENFOQUES OBJETIVOS DE VALORAO a) Mudana de Produtividade b) Custo de Enfermidade c) Capital Humano Produtividade Sade (morte) Sade (morte) Tcnica / Fsica Tcnica / Fsica Tcnica / Fsica EFEITOS VALORADOS BASE FUNDAMENTAL

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d) Custo de Restaurao II ENFOQUE SUBJETIVO DE VALORAO a) Custos Preventivos e Mitigadores b) Hednico Valor da propriedade Diferena salarial c) Custo de viagem d) Valorao Contingencial

Ativos de capital e recursos

Tcnica / Fsica

Sade, Produtividade, Ativos de Capital, Recursos Naturais Qualidade Ambiental Produtividade, Sade, Recursos Naturais Sade, Recursos Naturais

Comportamental Revelada Comportamental Revelada Comportamental Revelada e Expressa

Os mtodos de valorao com enfoque objetivo utilizam funes de dano que relacionam o nvel da ao do poluente (por exemplo, nvel de concentrao e tipo de poluente atmosfrico) com o grau do dano ambiental sobre o meio ambiente e sobre a sade do homem. Os dados para o desenvolvimento das funes so obtidos experimentalmente em estudos de campo epidemiolgicos (funes dano - reposta). Os mtodos de valorao subjetiva de impactos ambientais se baseiam na avaliao subjetiva dos possveis danos expressos ou revelados sobre um mercado real ou hipottico. Estes mtodos se baseiam em preferncias expressas ou reveladas dos indivduos que constituem o universo de anlise. A seleo do mtodo depende do se quer valorar, o diagrama da Figura 2.4.3 mostra um fluxo simples de seleo das tcnicas de valorao objetivas e subjetivas. - MUDANA DE PRODUTIVIDADE Essa tcnica procura determinar as mudanas na produtividade ocasionadas pelas alteraes na utilizao do bem ou servio. Para estimar os custos dessas mudanas, utilizam-se os preos praticados no mercado, com e sem o contexto da utilizao desses bens e servios. A tcnica baseada na mudana de produtividade uma extenso da anlise tradicional de custo-benefcio. A mudana de produtividade causada pelo projeto (ou contaminao) deve ser considerada dentro e fora do site em anlise. As mudanas de 64

produtividade tambm deve ser avaliadas no apenas na situao atual mas tambm ao longo do tempo. Um estudo sobre a explorao florestal em uma rea costeira nas Filipinas mostrado na Tabela 2.4.3 Neste estudo foi utilizado o enfoque de mudana de produtividade para estimar a gerao de receita por trs atividades comerciais estabelecidas no ecossistema costeiro: atividade de explorao florestal, atividade de pesca artesanal e um centro de turismo recreativo. Considerando que a atividade de explorao florestal afeta as outras (contaminao) foram comparadas s opes de continuidade ou no da atividade, perodo 10 anos, com taxa de desconto de 10%. Como pode ser visto na Tabela 2.4.3, a proibio da explorao florestal significou maior receita bruta, US$ 42,7 milhes versus US$ 25,2 milhes com a continuao da explorao florestal. A perda de receita devido a proibio da explorao florestal foi menor que a receita advinda do aumento das outras atividades. Apesar dos resultados obtidos, a indstria de explorao florestal tinha o direito legal de explorao e um incentivo financeiro para faz-lo. A anlise indica que o montante dos custos econmicos de se continuar a explorao dos bosques, permite o estabelecer polticas alternativas de explorao florestal na regio ou medidas compensatrias.

Tabela 2.4.3 Valor futuro e valor presente de receitas das atividades (US$ 1000)
OPO A (sem explorao floresta) Receita Bruta Turismo Pesca Explorao Florestal Total 47.415 28.070 0 75.485 8.178 12.844 12885 33.907 39.237 15226 -12885 41.578 OPO B (com continuidade da explorao) OPO (A B)

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Valor Atual (10%) Turismo Pesca Explorao Florestal Total 25.481 17.248 0 42.729 6.280 9.108 9.769 25.157 19.201 8.140 -9.769 17.572

- PERDA DE RECEITA Esta tcnica utilizada nos casos em que os impactos ambientais causam danos sade. Para valorar os impactos dois caminhos podem ser seguidos: doena e morte. No caso de doena, procura-se estimar as despesas mdicas ocasionadas e as receitas perdidas ou que deixam de ser obtidas. No caso de morte, avaliam-se os ganhos futuros, ou seja, estima-se qual o valor perdido em razo do fato. Quanto ao valor usado para a vida humana, este varia, segundo as companhias de seguro em todo o mundo, entre US$ 100 mil e US$ 10 milhes. O uso desta tcnica restrito, pois envolve questes ticas, como por exemplo, a vida humana ter um determinado preo. Os resultados sobre o custo da poluio atmosfrica em So Paulo so mostrados na Tabela 2.

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Tabela 2 - CUSTOS DA DOENA ASSOCIADOS POLUIO ATMOSFRICA

Grande So Paulo MORBIDADE RESPIRATRIA dias perdidos Renda mdia CD de trabalho (*) mensal total 0 0,00 16.200.816,43 141.708 772,10 19.274.036,56 79.739 864,23 12.066.302,64

Faixa Etria 0-14 15-59 60-

Gastos hospitalares 8.100.408,22 5.989.939,15 3.736.039,68

MORBIDADE CARDIOVASCULAR Gastos dias perdidos Renda mdia CD hospitalares de trabalho (*) mensal 0-14 nd 0 0,00 nd 15-59 10.275.887,10 54.069 772,10 23.334.858,49 6012.298.218,09 58.592 864,23 27.972.250,45 Valores em US$ para 1997 CD = (Gastos hosp. + (nr.dias perdidos * (renda / 30))) * 2 (*) nmero de internaes vezes permanncia mdia Fonte: IBGE / DATASUS

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- DESPESAS PREVENTIVAS Esta tcnica leva em considerao as despesas que os agentes econmicos realizam de forma voluntria com a finalidade de evitar ou minimizar os danos ambientais. A realizao dessas despesas preventivas indica que os agentes econmicos julgam que os benefcios gerados so maiores s despesas ocorridas. A utilizao desta tcnica d-se nos casos em que a avaliao dos impactos ambientais no pode ser realizada por meio de outras tcnicas, mas existem informaes sobre as despesas com preveno. - VALOR DA PROPRIEDADE Esta tcnica pode ser utilizada quando se deseja avaliar monetariamente a qualidade ambiental de determinada rea, ou seja, quando se deseja mensurar os preos implcitos relativos s caractersticas ambientais da propriedade. Para tanto, assume-se que o valor de uma propriedade (geralmente imveis) funo do tamanho, do material de construo, acessibilidade, localizao entre outros atributos, bem como a qualidade ambiental da regio onde ela est inserida. Para se obter uma estimativa do valor da qualidade ambiental da rea, compara-se os preos de propriedade em locais similares, sendo um com boa qualidade ambiental e o outro no. O valor da diferena dos imveis considerado com sendo o valor da qualidade ambiental. As limitaes desta abordagem so: a) assume-se um mercado imobilirio competitivo; b) demanda um nmero bastante elevado de informaes e; c) requer duas reas com diferenas ambientais significantes. - MTODO CUSTO DE REPOSIO (MCR) Este mtodo apresenta uma das idias intuitivas mais bsicas quando se pensa em prejuzo; a reparao por um dano provocado. Assim, o MCR se baseia no custo de reposio ou restaurao de um bem danificado. Essa abordagem utilizada nas situaes em que possvel argumentar que a reparao do dano deve acontecer por causa de alguma outra restrio, como por exemplo, de ordem institucional. o caso do padro de

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qualidade da gua: os custos para alcan-lo so uma proxy dos benefcios que esse padro proporciona sociedade. Os riscos desse procedimento e que ao se impor uma reparao, a sociedade est sinalizando que os benefcios excedem os custos, quaisquer que sejam estes, e que, portanto, os custos so uma medida mnima dos benefcios. Outra situao de aplicao vlida da abordagem do custo de reposio quando se configura uma restrio total a no permitir um declnio na qualidade ambiental. o que se chama de restrio sustentabilidade. A operacionalizao desse mtodo feita pela agregao dos gastos efetuados na reparao dos efeitos negativos provocados por algum distrbio na qualidade ambiental de um recurso utilizado numa funo de produo. Considere um monumento que, devido poluio do ar, teve que ser submetido a uma limpeza com produtos qumicos para recuperar as suas caractersticas anteriores. Na funo de produo desse monumento, existe o parmetro qualidade do ar para que ele se mantenha como um ponto turstico atraente. Esses gastos com todo o processo de limpeza servem como uma medida aproximada do benefcio que a sociedade aufere por ter esse monumento visitvel e como fonte de recursos. - CUSTO DE VIAGEM O mtodo indireto mais utilizado para a valorao de amenidades ambientais o Mtodo do Custo de Viagem (MCV). A idia do MCV que os gastos efetuados pelas famlias para se deslocarem a um lugar, geralmente para recreao, podem ser utilizados como uma aproximao dos benefcios proporcionados por essa recreao. Em outras palavras, utiliza-se o comportamento do consumidor em mercados relacionados para valorar bens ambientais que no tm mercado explcito. Esses gastos de consumo incluem as despesas com a viagem e preparativos (equipamentos, alimentao, etc.), bilhetes de entrada e despesas no prprio local. Os problemas bsicos com o MCV so: a) escolha da varivel dependente para rodar a regresso; b) viagens com mltiplos propsitos; c) identificao se o indivduo residente ou turista eventual; d) clculo dos custos da distncia; e) valorao do tempo e 70

f) problemas estatsticos. Alm desses fatores, a presena de locais concorrentes. As aplicaes do mtodo geralmente so restritas valorao de caractersticas peculiares aos locais (geralmente lugares de recreao) e valorao do tempo. O MCV bastante aplicado pelas agncias governamentais americanas e tem sido crescentemente utilizado no Gr-Bretanha para modelar recreao ao ar livre; tendo como aplicaes mais comuns pescarias, caadas, passeios de barco e visitas a florestas. Em resumo, o mtodo baseia-se na aplicao de questionrios aos usurios da rea de recreao, com a finalidade de coletar informaes sobre os custos de viagem, taxa de visitao, caractersticas scio-econmicas, etc. Com base nesses dados, estima-se a curva de demanda e o excedente do consumo. Este ltimo representa uma estimativa do valor econmico do local em questo. Estudo de Caso de MCV Considere um parque natural que recebe anualmente visitantes de cinco diferentes regies. Para cada regio foi determinada a populao do local, o nmero de visitantes (NV) e o custo da viagem para a visitao do parque (CV), utilizando formulrios de perguntas. A Tabela 2.4.4 mostra os dados coletados. Tabela 2.4.4 Dados coletados dos visitantes e da administrao do Parque
Nmero de visitantes 15.000 48.000 11.250 45.000 34.000 153.250 Visitas/1000 habitantes (NV) 7,5 6,0 4,5 3,0 1,5 22,5 Custo Viagem (CV) 10 15 20 25 30 Valor de Uso (u.m) 93,75 60,5 33,75 15,00 3,75 206,75 Valor Uso Ponderado (u.m) 703,125 363,00 151,88 45,00 5,63 1.268,63

Regio 1 2 3 4 5 TOTAL

Populao 2.000.000 8.000.000 2.500.000 15.000.000 22.600.000

Os passos para estimativa do valor de uso do parque atravs do mtodo do Custo de Viagem so os seguintes: a) Ajuste da Curva de Demanda a partir dos Dados de NV e CV; b) Determinao do valor mximo de CV;

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c) Clculo do Valor de Uso e Valor de Uso Ponderado; d) Valorao do parque e) a) Ajuste da Curva de Demanda (modelo linear)
40 36 32 28 24 (CV) 20 16 12 8 4 0 0
1

10

(NV)

a) Ajuste da Curva Inversa de Demanda b) CV Mximo = 35 (pelo grfico) c) Clculo do Valor de Uso e Valor de Uso Ponderado
5 CV max 5

VU =

(10 ,5 0 ,3 CV )dCV
i =1 CVi

i =1

0 ,3 CV 10 ,5 CV 2

CVi

CV max

Valor Uso Ponderado = Valor de Uso x NV RESULTADOS: Os resultados mostram que o valor de uso individual do parque de 56,38 unidades monetrias (1.268,63/22,5) no perodo de visitao considerado. Considerando o nmero de visitantes no mesmo perodo, o valor do parque ser de 8.640.235 unidades monetrias (153.250 visitantes x 56,38 u.m). Na verdade este valor

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somente corresponde ao valor de uso que dever ser somado aos valores de opo, quaseopo e existncia. - MODELOS DE VALORAO CONTIGENCIAL Em alguns casos, os mercados de bens ou servios ambientais no existem, no esto bem desenvolvidos e no existem mercados alternativos, no que resulta na impossibilidade de valorar os efeitos ambientais de um projeto ou impactos. Uma alternativa vivel nestes casos o uso de mtodos de valorao contingentes (MVC). A idia bsica do MVC que as pessoas tm diferentes graus de preferncia ou gostos por diferentes bens ou servios e isso se manifesta quando elas vo ao mercado e pagam quantias especficas por eles. Isto , ao adquiri-los, elas expressam sua disposio a pagar (DAP) por esses bens ou servios. O clculo do valor econmico a partir de funes de utilidade tambm pode ser feito atravs dos conceitos de disposio a receber compensao (DAC). - MODELO DE DISPOSIO A PAGAR (DAP) Este modelo, primeiro confronta a pessoa com uma situao de ameaa de perda do bem, forando-a a decidir por uma determinada alternativa (uma opo de contingncia); segundo a opo tratada como uma possibilidade de ocorrncia; terceiro depende da pessoa consultada e do nmero de pessoas. Basicamente, o modelo busca descobrir o quanto s pessoas estariam dispostas a pagar para no deixar de usufruir daquele recurso. O somatrio do valor indicado por todos os indivduos consultados, no local de interesse, fornece um valor monetrio para o recurso que est sendo analisado, ou seja, possvel construir assim uma funo de demanda do recurso em questo. - MODELO DE DISPOSIO A RECEBER (DAR) Semelhante ao anterior, porm, inverte de certa forma a proposta do modelo acima, buscando descobrir quanto as pessoas exigiriam receber em troca da perda de um determinado recurso natural. Em outras palavras, por quanto uma populao venderia

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aquele recurso natural. A operacionalizao do MVC acontece atravs da aplicao de questionrios cuidadosamente elaborados de maneira a obter das pessoas os seus valores de DAP ou a receber compensao (DAR). Existem vrias formas de fazer isso, que levam a suas diversas variantes: a) tcnica de perguntas abertas (open-ended); b) tcnica de bidding game; c) modelo de referendo; d) modelo de referendo com repetio (follow-up); e) contingente classificatrio (ranking); f) atividade contingente, entre outros. Aps a aplicao desses questionrios, os resultados so tabulados e submetidos a uma anlise economtrica de maneira a derivar valores mdios dos lances de DAP ou DAR. O MVC mais aplicado para mensurao de: a) recursos de propriedade comum ou bens cuja excludibilidade do consumo no possa ser feita, tais como qualidade do ar ou da gua; b) recursos de amenidades como caractersticas paisagsticas cultural, ecolgica, histrica ou singularidade ou c) outras situaes em que dados sobre preos de mercado estejam ausentes. ESTIMATIVA DO VALOR DE OPO DA PRAIA DO CASSINO Segundo o pesquisador Seroa Motta, a estimativa do valor de opo (DAPT) de uma rea recreacional, realizada atravs na forma aberta de pesquisa de opinio, pode ser obtida multiplicando-se a disposio a pagar mdia (DAPMi) pela populao encontrada na rea recreacional no perodo da pesquisa. Essa proporo calculada baseada na percentagem de entrevistados que se mostram dispostos a pagar uma quantia dentro do intervalo i correspondente a DAPMi. Com base nisso, a forma funcional descrita por Eutrirack foi assumida no presente estudo, a fim de obter o valor de opo da Praia do Cassino no RGS, a saber,

DAPT = DAPMi (ni / N ) ( X )


i =1

onde

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DAPM = disposio a pagar mdia; ni = nmero de entrevistados dispostos a pagar DAPM; N = nmero total de pessoas entrevistadas; y = nmero de intervalos relativos s respostas quanto a DAP; i = um dos intervalos relativos s respostas quanto ao DAP; X = nmero de habitantes estimados na rea recreacional durante o perodo da pesquisa. Dos 234 questionrios amostrados, 173 apresentaram resposta positiva quanto disposio a pagar pela preservao / conservao dos bens e servios gerados na Praia do Cassino, e 61 apresentaram resposta negativa, isto , no se dispuseram a pagar pela preservao da amenidade ambiental, conforme mostra a Tabela 2.4.5. Tabela 2.4.5 Intervalo das sries de disposio a pagar, mdias das DAP, nmero de pessoas entrevistadas e populao da Praia do Cassino na alta temporada (2001)
Intervalo (R$/ms) (1) (2) (3) (4) (5) 0,00 0,01 5,00 5,01 25,00 25,01 50,00 50,01 100,00 TOTAL Mdia (DAP/ni) 0,00 4,2 8,8 30,3 53,4 Pessoas (ni) 61 73 81 16 3 234 % (ni/N) 26 31,2 34,6 6,9 1,3 100 Populao Total
*

100.000

* - populao total que reside na Praia do Cassino durante a alta temporada, dados da Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento SMHAD (2001) Com os dados da Tabela acima e, mantendo-se os usurios que no se dispuseram a pagar pela preservao da Praia do Cassino (26%) da populao total no clculo da DAPT, o valor de opo da Praia do Cassino foi de R$ 711.282,05, por ms, no agregado. Porm, o valor de opo encontrado para a amenidade ambiental pode estar de certa forma relacionado com o valor de uso, j que o questionrio foi aplicado em indivduos que efetivamente usufruram o recurso natural. - MODELOS DE PREOS HEDNICOS (MPH) um mtodo indireto estatstico que busca valorar um recurso atravs do relacionamento de alguns de seus atributos (bela paisagem, boa qualidade do ar, alto risco) com o preo da terra ou do trabalho. A partir da diferena nos preos entre bens

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semelhantes, pode-se inferir estatisticamente o preo do atributo presente num deles e ausente no outro. Por exemplo, a diferena de uma casa semelhante, com um terreno degrada ao lado, pode conduzir a um valor para o bosque. Neste mtodo procura-se detectar qual o fluxo de custos acarretados por uma srie de fatores. Entre eles a qualidade ambiental. Por exemplo, num local de maior poluio do ar as propriedades devem ter um valor menor que em reas menos poludas. Esta diferena pode ser atribuda ao custo que a poluio acarreta O MPH tambm utiliza o instrumental economtrico para chegar aos resultados. O modelo mais utilizado o do valor de propriedade hednico cross-section. O mtodo tem aplicao apenas nos casos em que os atributos ambientais possam ser capitalizados nos preos de residncias ou imveis. Na literatura pesquisada, realmente s foram encontrados estudos associados a imveis e suas caractersticas ou valorao dos riscos de morbidade e mortalidade associados a atividades profissionais. Este o (sub)mtodo Salrios pelo Risco ou Diferencial de Salrio. - DIFERENCIAL DE SALRIO Essa tcnica de valorao Hednica da qualidade ambiental baseia-se na relao de demanda e oferta por mo-de-obra sujeita s condies de trabalho e de moradia. Dessa forma, supe-se que, para atrair trabalhadores para reas de qualidade ambiental deteriorada, bem como, para trabalhar em ocupaes de risco, necessrio pagar salrios mais altos. Para essa tcnica, as duas principais limitaes do seu uso so: assume um mercado de trabalho competitivo e reflete somente a avaliao privada dos riscos sade, ignorando a parte social. - TTULOS DE POLUIO AMBIENTAL O rgo regulador do ambiente estabelece um limite para determinados poluentes numa regio. Emite ttulos que correspondem, no seu conjunto, a toda a poluio que seria admissvel na regio, derivada de estudos de avaliao da capacidade de suporte para aqueles poluentes. As aes de poluio so negociadas em bolsa. medida que

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uma empresa, a qual adquiriu algum desses ttulos para poder poluir, muda a sua tecnologia para uma menos poluente, ela pode revender esses ttulos para uma outra indstria que esteja se estabelecendo na regio. Esse procedimento tem duas grandes vantagens. A primeira trabalha com a capacidade suporte da regio, o que guarda uma forte relao com a realidade local, e ainda permite ajuste futuros. A segunda abre espao para que as entidades de defesa ambiental adquiram parte dos ttulos, efetivamente retirando poluio do mercado. Na prtica, os ttulos vo se valorizando com o tempo, porque a tendncia que mais empresas entrem na rea aumentando a disputa pelos ttulos, e o conseqente aumento do preo dos ttulos tende a inibir a gerao de mais poluentes. Essa metodologia j est em uso com sucesso em algumas reas dos Estados Unidos. - MTODO DOSE-RESPOSTA (MDR) A idia subjacente ao MDR bem ilustrada atravs do exemplo de uma cultura agrcola. Suponha uma rea destinada ao cultivo que apresente eroso do solo. Para diferentes nveis de eroso, existiro diferentes nveis de produo final. Isto , para cada dose de eroso do solo, existir uma resposta em termos de reduo na quantidade produzida da cultura. Alternativamente, pode-se utilizar os custos de reposio dos nutrientes que se perdem com a eroso de solo. Essa perda pode ser aproximada pela aplicao de fertilizantes qumicos que possuem valores de mercado explcitos. Os gastos na sua aquisio podem fornecer uma medida monetria dos prejuzos decorrentes da dose de eroso do solo. Por isso o MDR se caracteriza por utilizar preos de mercado. O mtodo teoricamente correto, mas a incerteza est principalmente nos possveis erros dos relacionamentos da dose-resposta. No caso citado, a relao eroso-perda de produo agrcola. O MDR procura estabelecer um relacionamento entre variveis que retratam a qualidade ambiental e o nvel do produto de mercado (commodity), quer em termos de quantidade ou qualidade. Isso evidencia a forte dependncia desse mtodo s informaes oriundas das cincias naturais para aplicao de modelos econmicos. Da a diviso do

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mtodo em duas partes: a) derivao da dose de poluente e a funo de resposta do receptor e b) escolha do modelo econmico e sua aplicao. Note que o MDR um mtodo que trata a qualidade ambiental como um fator de produo. Assim, mudanas na qualidade ambiental levam a mudanas na produtividade e custos de produo, os quais levam por sua vez a mudanas nos preos e nveis de produo, que podem ser observados e mensurados A tcnica utilizada neste mtodo a regresso mltipla. As aplicaes mais comuns so relacionadas aos impactos da qualidade do ar sobre a produo agrcola e aos impactos da poluio sobre a pesca. Alm desses, acrescentam os estudos relativos a florestas e qualidade da gua de irrigao. No caso da poluio atmosfrica procura-se ter uma descrio dos danos (por exemplo, taxas de morbidade e / ou mortalidade) causados pela poluio do ar. Depois se procura identificar se esta relao existe atravs de mtodos economtricos. Identificada esta relao, podem-se associar os nveis de poluio com nveis de dano na sade. Posteriormente associa-se um custo a cada unidade de dano. Normalmente, os trabalhos que associam nveis de poluio com taxas de morbidade e os custos associados so as internaes, os dias perdidos de trabalho, exames mdicos, medicamentos. Quando se relacionam com taxas de mortalidade, pode-se atribuir o valor da vida humana. - MTODO DO CUSTO AMBIENTAL TOTAL ESPERADO (CATE) Este modelo foi desenvolvido pelo Doutor Luiz Csar Ribas, em 1996, para o caso florestal. Trata-se de um mtodo simples e direto de valorao de danos ambientais irreversveis. A metodologia dos Custos Ambientais Totais Esperados (CATE) pode ser, inicialmente, entendida como sendo a renda perptua que a sociedade estaria disposta a receber, em decorrncia da indenizao (pecuniria ou no) de determinado tipo de degradao ambiental. A referida metodologia considera, ainda, a possibilidade da existncia de duas situaes. a b Custos Ambientais Totais Esperados / Dano Ambiental Intermitente (CATE I) e; Custos Ambientais Totais Esperados / Dano Ambiental Contnuo (CATE II). 78

Observa-se que o raciocnio matemtico utilizado no modelo o mesmo empregado no sistema financeiro, como por exemplo, quando da considerao da questo da dvida, do montante principal e dos juros, principalmente quando se considera o caso do perodo de inadimplncia (a cada perodo de atraso do pagamento das prestaes acrescem-se os juros correspondentes ao mesmo perodo). Naturalmente que os aspectos de multa diria e outros sero desconsiderados no caso dos danos ambientais irreversveis. A grande vantagem da frmula dos danos ambientais irreversveis que, quanto maior a demora para a implantao das medidas ambientais, maior o valor pecunirio dos danos ambientais irreversveis. Este fato ensejaria a implantao mais rpida possvel das medidas ambientais, o que evidentemente extremamente interessante em termos da reparao do dano ambiental. Basicamente, o mtodo calcula o valor presente do custo ambiental esperado em funo de um determinado tipo de dano ambiental tipo intermitente e / ou contnuo, para ento calcular o dano ambiental irreversvel. A formulao matemtica do mtodo mostrada na seqncia. - DANO AMBIENTAL INTERMITENTE (CATE I) Neste caso, a utilizao do modelo se aplica a partir da considerao da existncia de danos ambientais intermitentes (aqueles danos ambientais no contnuos, sem riscos ambientais contnuos). Os danos ambientais intermitentes seriam determinados a partir de danos ambientais originrios de uma ao degradadora no repetitiva, nica, no peridica. Analiticamente,

CATE I =

(Vd + Cd Fi / d ) (1 + j ) n (1 + j ) n 1

- DANO AMBIENTAL CONTNUO (CATE II) O enfoque dado neste caso parte da considerao da existncia de danos ambientais contnuos. Tal intento se aplica a partir da considerao da frmula dos custos

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ambientais totais esperados / dano ambiental intermitente, dentro da sistemtica do valor futuro dado o valor uniforme. Por outro lado, danos ambientais contnuos seriam aqueles tipos de degradao ambiental peridico / repetitivo, com riscos ambientais vinculados de maneira contnua (a exemplo do lanamento sistemtico - dirio / mensal / anual - de poluentes atmosfricos ou, ainda, de guas residuais). Analiticamente,

CATE II =

(VC + Cd Fi / d )[(1 + j ) n 1] j (1 + j ) n

onde CATE I/II = Valor presente dos custos ambientais esperados em funo de determinado tipo de dano ambiental intermitente / contnuo, a partir dos fluxos de caixa produzidos por uma srie infinita de vidas teis de n anos ou, de outra forma, valor presente dos custos ambientais totais esperados de um determinado processo ambiental degradativo, em unidade monetria por unidade de rea; Cd = Custos ambientais (valor presente) para fins de reparao dos danos ambientais diretos, para efeito da considerao dos valores ambientais diretos, em unidade monetria por unidade de rea; Vc = Valor comercial da rea, em termos de uma srie peridica anual, benefcio direto a ser auferido por motivo econmico, etc. (em unidade monetria por unidade de rea); F i/d = Fator de converso de custos ambientais diretos em indiretos, para efeito da considerao dos valores ambientais indiretos, conforme depreendido de RIBAS (1996), numa escala de 1 9; j = Taxa de juros (% ao ano), e; n = Perodo de rotao, horizonte de ocorrncia dos efeitos ambientais no tempo (normalmente, uma gerao - 25 anos).

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Note-se, ainda, que o fator Cd F i/d pode ser entendido como a totalidade dos custos ambientais diretos e indiretos pertinentes a determinado processo de degradao ambiental (considerao dos valores ambientais diretos e indiretos). Tabela 2.4.6 Fator e relao danos ambientais diretos (d) e indiretos (i) FATOR (F i/d) Significado 1 3 5 7 9 2,4,6,8 relao de predominncia inexistente de i sobre d pequena predominncia de i sobre d significativa predominncia de i sobre d predominncia forte de i sobre d predominncia absoluta de i sobre d valores intermedirios

At este ponto, centrou-se em apresentar uma metodologia de avaliao de danos ambientais diretamente circunscrita implantao de medidas ambientais de mitigao, preveno, correo, controle, compensao e / ou indenizao ambiental (ainda que o contexto indenizatrio, no atual estgio do processo de avaliao ambiental seja secundrio). Este quadro de medidas ambientais teria o objetivo central de eliminar o cenrio de danos ambientais tal qual identificado dentro dos casos analisados. Entende-se que a situao de danos ambientais irreversveis dar-se-ia quando as medidas ambientais acima preconizadas no se estabelecessem a contento. Traando-se um paralelo, seria o caso do paciente que estivesse perdendo sangue. O doente perderia sangue, de maneira irreversvel (ou seja, o mesmo sangue no poderia ser reposto pelo paciente), at o instante que, de uma forma ou de outra, de acordo com o melhor tratamento mdico, o processo de sangria fosse estancado. Desta feita, o carter de irreversibilidade da perda de sangue pelo paciente estaria diretamente correlacionado com o tempo que o mesmo levasse para estancar a referida sangria.

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Retornando-se

ao

contexto

ambiental,

entende-se

que

carter

de

irreversibilidade dos danos ambientais (o processo de sangria no exemplo acima) dar-seia, igualmente, durante o perodo decorrido entre o estabelecimento do cenrio de danos ambientais em determinada rea (conforme o procedimento de avaliao ambiental acima apresentado) e a implementao das medidas ambientais de mitigao, correo, preveno, controle, compensao e/ou eventual indenizao ambiental (o tratamento mdico prescrito, dentro do exemplo acima). Os danos ambientais irreversveis dar-se-iam at o momento em que as medidas ambientais fossem satisfatoriamente estabelecidas. Logo; i Danos ambientais irreversveis = f (perodo de tempo decorrido entre o estabelecimento dos danos ambientais e a efetiva implementao das medidas ambientais preconizadas para o caso ambiental). ii Conforme apresentado at o presente instante no trabalho, as medidas ambientais preconizadas estariam diretamente vinculadas com o processo de avaliao ambiental estabelecido - CATE I ou CATE II (genericamente, CATE). - DANO AMBIENTAL IRREVERSVEL (DAI)

DAI = CATE [(1 + j )t 1]


onde DAI t j = danos ambientais irreversveis (R$ / ano); = tempo, em anos, decorrido entre o estabelecimento dos danos ambientais e a implementao das medidas ambientais; = taxa de juros ao ano (%) e;

CATE = CATE I ou CATE II (R$). Observa-se que o raciocnio matemtico acima apresentado idntico ao empregado no sistema financeiro, por exemplo, quando da considerao da questo da dvida, do montante principal e dos juros, principalmente quando se considera o caso do

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perodo de inadimplncia (a cada perodo de atraso do pagamento das prestaes acrescem-se os juros correspondentes ao mesmo perodo). Naturalmente que os aspectos de multa diria e outros sero desconsiderados no caso dos danos ambientais irreversveis. A grande vantagem da frmula dos danos ambientais irreversveis seria a que quanto maior a demora para a implantao das medidas ambientais, maior ser o valor pecunirio dos danos ambientais irreversveis. Este fato ensejaria a implantao mais rpida possvel das medidas ambientais, o que evidentemente seria extremamente interessante em termos de proteo ambiental. - ESTUDO DE CASO REA CONTAMINADA alterao antrpica de uma rea da ordem de 10.000 m2 ; deposio atual de aproximadamente 60.000 m3 de entulho (60%) e terras / diversos (30%), em face da altura do aterro da ordem de 1,20 metros (processo em contnua evoluo histrica); alterao antrpica, em face da deposio irregular e ilegal de entulhos na rea, de vrzea do rio Tiet e afluente localizado margem esquerda; constatao da existncia de fonte de poluio das guas (infiltrao sem controle de fossas spticas); lixo a cu aberto (ao invs de empresa de transbordo de entulho com triagem e separao de metais, plsticos, madeiras, borrachas, etc.); queima de resduos a cu aberto (perodo noturno); impactos ambientais diversos (infiltrao de chorume e outros lquidos poluentes; contaminao do solo e do lenol fretico; emisso de gases e materiais particulados (poluio atmosfrica); e inconvenientes ao bem estar pblico); alterao do terreno (riscos de eroso e escorregamento de massa); contaminao do solo e das guas superficiais / subterrneas;

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CLCULO DO DANO AMBIENTAL

1 - Clculo dos Custos Totais Ambientais Esperados (CATE)


rea = 50.000 m2; Altura do material depositado = 1,2 metros; Volume do material depositado = 60.000 metros cbicos. Estimativa de custo de remoo dos resduos da rea do terreno: a) Custo da coleta de entulho (locao de caambas estacionrias) = R$ 15,71 / m3 (Revista Construo n. 2775, 04.2001). b) Estimativa de custo de custo da remoo do material da rea do terreno para uma rea de destino final aprovada pela CETESB (preo da mo-de-obra, exclusive taxa de aterro sanitrio) = R$ 35,00 / m3. Vc = [60.000 x (R$ 35,00 + R$ 15,71)] = 60.000 m3 x R$ 50,71 / m3 = 3.042.600,00 Vc = R$ 3.042.600,00 Cd = A x R$ = 5 hectares (50.000 m2) x R$ 10.695,30 / hectare = R$ 53.476,50 (Custos Ambientais para fim de reparao dos danos). Cabe observar que o valor de R$ 10.695,30; inclu mo de obra, equipamentos e produtos que sero utilizados para recuperar o dano. Cd = 53.476,50 F i/d = 9 (fator este imputado em face dos atributos ambientais existentes na rea, bem como em face da situao da no restaurao de um quadro mnimo de estabilidade ambiental da rea, optou-se pela determinao da gravidade mxima) Para j = 6 % a.a. e n =25 anos temos,

CATE =

(Vc + Cd Fi / d ) (1 + j ) n (3.042.600,00 + 53.476,50 9) (1,06) 25 = (1 + j ) n 1 (1,06) 25 1

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Custos Totais Ambientais Esperados (CATE) = R$ 4.594.370,55

2- Clculo dos Danos Ambientais Irreversveis (DA)


Considerando o perodo de 11 meses (0,92 partes do ano) como perodo de referncia do incio do quadro de degradao ambiental tem-se que: t DAI = CATE [(1 + j) - 1]
0,92

DAI = R$ 4.594.370,55 x [ (1,06) - 1 ] DAI = R$ 253.013,34 (duzentos e cinqenta e trs mil, trezentos e setenta reais e cinqenta e cinco centavos) Portanto, o quadro de degradao ambiental estabelecido na rea em questo, segundo a caracterizao dos impactos ambientais e das desconformidades administrativa e legal estabelecida em face das atividades empresariais modificadoras do meio ambiente local, reportar-se ao montante de R$ 253.013,34 como danos ambientais irreversveis acarretados at o presente momento. 4.4 CONCLUSES SOBRE OS MTODOS DE VALORAO Cada um desses mtodos de valorao econmica de bens, servios e impactos ambientais apresenta vantagens e deficincias. Um primeiro aspecto geral a ser enfatizado que nem todos eles so construdos com base nas preferncias dos consumidores e, portanto, nem todos podem ser submetidos a um tratamento terico mais rigoroso. Os mtodos como Custo de Reposio (MCR) e Dose-Resposta (MDR) utilizam preos de mercado no do bem ou do servio ambiental propriamente dito, mas do bem e/ou servio que est sendo afetado pelo impacto ambiental. Um outro grupo de mtodos utiliza preos de mercados substitutos ou complementares como meio de se chegar a uma estimativa monetria do valor do bem ou

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servio ambiental. So eles, o de Preos Hednicos (MPH) e o de Custos de Viagem (MCV). Finalmente, um terceiro grupo de mtodos parte do pressuposto de que possvel captar as preferncias dos indivduos atravs de mercados hipotticos, simulados atravs de questionrios. Esse grupo representado pelo Mtodo de Valorao Contingente (MVC). A valorao monetria de bens e servios ambientais torna-se importante para induzir os agentes causadores dos impactos a cumprir a legislao vigente. Visto que no adianta falar somente em tica e moral, h necessidade de se cobrar desses agentes valores monetrios pelos danos causados, da a necessidade de quantific-los. No adianta, no entanto, dispor dos valores monetrios dos impactos ambientais se no houver leis bem escritas, que sejam possveis de se aplicar. Alm disso, as autoridades devem estar preparadas para se fazer cumprir as leis ambientais. Finalmente, importante salientar que para que os impactos ambientais sejam reduzidos na sua freqncia e minimizados ao longo do tempo, necessrio que os custos incorridos sejam superiores aos benefcios obtidos pelos agentes acusadores, caso contrrio, esses agentes no tero nenhum incentivo para minimiz-los.

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