Influencia del Marco Regulatorio en el Sector de las Telecomunicaciones en el Ecuador

Jos Antonio Parreo Escobar, Escuela Politcnica del Ejrcito (ESPE), Quito - Ecuador

Resumen En este documento se realiza una revisin del mercado de la telefona mvil en el Ecuador en el marco de la aprobacin de la nueva Ley Orgnica Regulatoria y de Control de Poder del Mercado, su influencia, como afecta esta ley al mercado de las telecomunicaciones. Se demuestra que el de las Telecomunicaciones en el Ecuador ha sufrido grandes cambios a lo largo de su desarrollo, que comparativamente ha tenido xitos notables en la penetracin de los servicios que ha logrado, pero que al mismo tiempo y por las altas barreras de entrada muestra un nivel de concentracin de mercado significativo, esto medido con cualquiera de los parmetros y metodologas internacionalmente aceptadas para ello. Se observa que uno de los principales elementos que frena el ingreso de nuevos operadores al mercado tiene su origen en la escasez de espectro radioelctrico, bien imprescindible, por obvias razones, para desarrollar el negocio asociado a la movilidad de las comunicaciones. Desde la perspectiva del desafo tecnolgico, se revisa el concepto de convergencia, y se comenta como ste avance dar lugar a la creacin de ms y mejores servicios mviles, en los que los actores preexistentes ya han comenzado a incursionado con el espectro que disponen. ndices Antimonopolio; Oligopolio; Medios informticos; Competitividad; Comunicacin; Tecnologa.

de esta forma de estructura de funcionamiento de un mercado, es el abuso que, por su posicin monoplica u oligoplica, tienden a practicar aquellos actores que han adquirido un exagerado poder de mercado. De ah que para cualquier pas, en este caso y de especial manera para el Ecuador, el tener una ley que regule los abusos de poder, generados por los actores que forman parte de un sector de actividad econmica, es una prioridad que al final de cuentas, favorecer positivamente a la estabilidad y seguridad que exigen los inversionistas nacionales y/o extranjeros; convirtindose as esta percepcin en puntos a favor del proceso de mejoramiento competitivo nacional. Otro de los grandes beneficiados ser el consumidor final que gracias a esta regulacin tendr acceso a servicios o productos con precios justos, calidad mnima esperada, variedad de ofertas y facilidad de acceso al momento de adquirirlos en cualquier lugar del pas.

II. LOS SERVICIOS DE COMUNICACIN En los ltimos diez aos se ha producido una revolucin sin precedentes en las comunicaciones, especialmente en las telecomunicaciones, basadas en las redes telemticas. Con lo cual la telefona mvil y otros medios de comunicacin e intercambio, se han convertido en uno de los sectores muy poderosos en el mundo, con mayor capital y poder de influencia. Todo este fenmeno ha dado lugar a la llamada nueva economa. Grandes empresas multinacionales de equipamiento informtico, de medios de informacin, comunicacin y entretenimiento, son las que operan en la telefona mvil. Esta sociedad de la informacin se caracteriza por el papel dominante que tiene esta mercanca en la economa mundial, con la ventaja de que la informacin se puede vender tantas veces como los usuarios soliciten. La Constitucin Poltica de la Repblica determina que los servicios de telecomunicaciones en el pas son de responsabilidad del Estado; no obstante, puede prestarlos directamente o por delegacin a empresas mixtas o privadas, mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual, de acuerdo con la ley. A. Marco Legal de los Servicios de Comunicacin La gestin pblica y privada de las telecomunicaciones estn reguladas, de manera especfica, por la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada y su Reglamento, as como

I. INTRODUCCIN Una buena prctica para mejorar el clima de negocios e inversiones de una nacin es la efectiva regulacin de la estructura y funcionamiento de los actores que operan en un determinado sector de actividad econmica; entendindose por sector econmico aquel espacio en el que interactan fuerzas vinculadas al mbito del aprovisionamiento, la produccin, la comercializacin y el consumo de un bien y/o servicio; en este caso nos referiremos al mercado de las Telecomunicaciones. El sector de las telecomunicaciones est caracterizado por un fuerte crecimiento, en el que se producen constantes innovaciones y una rpida evolucin tecnolgica. Se trata sin duda de un sector central en la economa y en la sociedad. Y es precisamente en este espacio en donde se puede presentar una serie de prcticas categorizadas como monopolio situacin de mercado en que la oferta de un producto se reduce a un solo vendedor, segn la Real Academia Espaola u oligopolio concentracin de la oferta de un sector industrial o comercial en un reducido nmero de empresas, segn la misma RAE. Uno de los principales sntomas vinculados a la presencia,

por la Ley de Radiodifusin y Televisin. Adems, cada una de las modalidades de servicios que se describen en este captulo y ms relaciones entre el Estado, concesionarios, operadores y usuarios tienen su propia normatividad. El sector se somete tambin a la Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y a disposiciones de la Ley Reformatoria del Cdigo Penal, de agosto de 1999. De acuerdo con definiciones reglamentarias los servicios de telecomunicaciones se clasifican en finales y portadores. Los servicios finales proporcionan capacidad completa para la comunicacin entre usuarios; mientras que los servicios portadores proveen a terceros la capacidad necesaria para la transmisin entre puntos de terminacin de una red, usando uno o ms segmentos de la misma17. Para la prestacin de cualquier servicio de telecomunicaciones se requiere un ttulo habilitante que permita, especficamente, determinada actividad. Los servicios tanto finales como portadores se deben prestar a travs de las redes pblicas de telecomunicaciones, nicamente los concesionarios de servicios estn autorizados a establecer las redes que se requieran para su prestacin. Las redes privadas pueden ser utilizadas por personas naturales o jurdicas en su exclusivo beneficio con el propsito de conectar distintas instalaciones de su propiedad o bajo su control. Su operacin requiere ttulo habilitante. La responsabilidad en la direccin, administracin y control de estos servicios la asume el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), la Secretara Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) y la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPTEL), respectivamente.

2.

El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.

As como en la constitucin en el Plan Nacional de Buen Vivir se establece o tiene como objetivos: Objetivos: 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la poblacin. 3. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible. 12. Consolidar la transformacin del Estado para el buen vivir. El espectro radioelctrico, cuya naturaleza jurdica es la de un sector estratgico, de decisin y control exclusivo del Estado, dado que tiene decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental, est orientado al pleno desarrollo de los derechos y al inters social. B. Ley Antimonopolio El gobierno del Ecuador se vio en la necesidad de preparar una ley para evitar los monopolios en reas estratgicas como de las telecomunicaciones -en las que participa el magnate mexicano Carlos Slim-. Se estuvo elaborando una ley antimonopolio, ya que ante el inters de Telmex -de propiedad de Slim, el segundo hombre ms rico del mundo segn la revista Forbes- por adquirir acciones de las estatales ecuatorianas de telecomunicaciones. Telmex es lder en Mxico con subsidiarias en Brasil, Argentina, Colombia, Chile y Per, mientras que Amrica Mvil -tambin de Slim- ya es duea de la empresa de telefona mvil Porta en Ecuador. Sabiendo de este caso ya se estn tomando las acciones debidas, ya que, si no es bien aplicada, puede ser un desastre". Si monopoliza las comunicaciones en Ecuador, qu es lo que va a pasar, van a subir las tarifas no es que van a bajar, es un peligro que el seor Slim est monopolizando telecomunicaciones a nivel de Amrica Latina y en Ecuador, pero aqu hay un gobierno altivo y soberano que no permitiremos monopolios privados en servicios fundamentales para la poblacin. La privatizacin ha sido un desastre en el Ecuador y se tine como ejemplo en otro sector de vital importancia lo que sucedi con la Cemento Nacional (la mayor productora de cemento a cargo del grupo suizo Holcim) "era una empresa de la estatal Corporacin Financia Nacional (CFN)". "Se la privatiz a inicios de los aos 90 a grupos oligrquicos de Guayaquil que la revendieron a diez veces ms su valor a esta transnacional". Algunos de los puntos importantes que se puede destacar de esta ley estn los siguientes: De acuerdo con su texto, "todos los operadores econmicos, personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas nacionales y extranjeras, con o sin fines de lucro" estn sometidas a esta ley

III. MARCO REGULATORIO DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES El marco regulatorio que rige a las Telecomunicaciones y especficamente en el sector de la Telefona Mvil en cual centraremos nuestro anlisis, se encuentra dado por la Constitucin del Ecuador aprobada en la Asamblea Nacional de ao 2008, la Ley especial de Telecomunicaciones Reformada y la recientemente aprobada Ley Orgnica Regulatoria y de Control de Mercado comnmente llamada ley Antimonopolio, as como tambin el Plan Nacional del Buen Vivir. La finalidad de este artculo es el de analizar la influencia que tienen las leyes regulatorias sobre el mercado de la telefona mvil. A. Constitucin del Ecuador La constitucin del Ecuador en su seccin tercera referida a la Comunicacin e Informacin establece: Art. 16.- Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a: 1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia lengua y con sus propios smbolos.

Define como Poder de mercado, a la capacidad de los operadores econmicos para influir significativamente en el mercado de manera individual o colectiva. Incluye 23 conductas consideradas como de abuso de poder (Art. 9), 4 conductas que se consideran enfocadas a la explotacin de la situacin de dependencia de sus clientes y operadores (Art. 10), y 21 acuerdos y prcticas consideradas prohibidas (Art 11). Define tres tipos de Infracciones (Art. 78 y 79): Leve con multas de hasta el 8% del volumen de negocios; Grave con una multa del 10%; Muy grave con multa del 12%, del volumen de negocios. Si no se puede delimitar el volumen de negocios las sanciones sern: de 50 a 2000 Remuneraciones Basicas Unificadas (RBU) en infracciones leves, de 2001 a 40000 RBU las graves y las muy graves con mas de 40.000 RBU. Las sanciones solo se podrn aplicar tras un proceso investigativo en el que se determine la culpabilidad El Volumen de negocios se define en esta Ley, como la cuanta resultante de la venta de productos y de la prestacin de servicios realizados por uno o varios operadores, correspondiendo a la suma de los volmenes de negocios de: 1.- la empresa + 2.- el de las empresas u operadores sobre los que la empresa tenga control + 3.el de las empresas u operadores sobre los que la empresa tenga control conjunto. Considera la existencia de 10 prcticas desleales (Art 27). Crea una Junta de Regulacin para regular, planificar, evaluar, ejecutar, expedir normas con el carcter de generalmente obligatorias Crea una Superintendencia de Control de Poder de Mercado, para la la regulacin y sancin. La seccin 2 define los procedimientos para la Investigacin y Sancin de de actos por denuncia del agraviado o persona que demuestre un inters legtimo, (Art. 53 al 64) Incluye un perodo de transicin hasta el 13 de julio de 2012, para que los poseedores de acciones en empresas de actividad financiera puedan enajenar las acciones en sociedades mercantiles ajenas a dicha actividad financiera. Incluye un perodo de transicin semejante, referido a empresas de actividades comunicacionales. IV. PROYECTO DE LEY ORGANICA DE TELECOMUNICACIONES Y SERVICIOS POSTALES

Las telecomunicaciones constituyen una actividad de vital importancia para la promocin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento y, consecuentemente, el desarrollo econmico y tecnolgico del Ecuador y el progreso de sus habitantes, por lo que se requiere el establecimiento de regulaciones acordes con dichos fines para el beneficio de todos los ciudadanos. En la Constitucin de la Repblica, publicada en el Registro Oficial No. 449, de 20 de octubre de 2008, se establece que los servicios de telecomunicaciones y el espectro radioelctrico, se encuentran dentro de los sectores estratgicos del Estado, respecto de los cuales el Estado se ha reservado el derecho de administracin, regulacin, control y gestin, bajo los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Estos servicios de telecomunicaciones deben prestarse en la actualidad y los que se puedan prestar en el futuro, acorde con la evolucin tecnolgica, siendo el Estado, el responsable y el que debe garantizar, que la provisin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, regularidad, continuidad y calidad y que sus precios y tarifas sean equitativos. Por otro lado, simplificar la legislacin sectorial de telecomunicaciones, dentro de la cual se encuentra la de radiodifusin y televisin, as como los servicios postales, es fundamental para contar con una norma legal que se sujete a los derechos y garantas establecidos en la Constitucin, que fomente el desarrollo de la sociedad de la informacin mediante la convergencia, de tal forma que, se regulen tambin por esta Ley, las redes utilizadas para los servicios de radiodifusin sonora y televisiva, redes de audio y vdeo por suscripcin y los recursos asociados, excluyendo de su mbito, la regulacin de contenidos difundidos a travs de los medios audiovisuales, los que sern materia de otra Ley

Ya que el sector de las Telecomunicaciones es un sector central en la economa y en la sociedad, el Gobierno Nacional crey conveniente el actualizar las leyes que rigen este sector como son la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada, la Ley de Radiodifusin y Televisin con el proyecto de Ley de Telecomunicaciones y Servicios Postales enviado a la Asamblea para su elaboracin y posterior aprobacin, los motivos principales que llevaron a la necesidad de una nueva Ley son los siguiente:

La propagacin de las seales radioelctricas a travs de medios no guiados, son el mecanismo bsico para la existencia de los servicios mviles, por lo que, la escases del recurso, ya sea esta real o artificial, podra tener efectos negativos en el desarrollo del sector de las telecomunicaciones y del Pas, en virtud de lo cual, por la importancia del espectro, es preciso que la regulacin trate a este recurso natural limitado y no renovable - desde la ptima Constitucional-,y desde el punto de vista tcnico y econmico, en el contexto de un sector estratgico del Estado y con ello, se establezcan adecuadamente las condiciones para su uso, de tal forma que,

se garantice el derecho a la comunicacin y el acceso en condiciones de igualdad para el uso de frecuencias del espectro radioelctrico, a travs de mtodos transparentes y precautelando que en su utilizacin prevalezca el inters pblico, colectivo o general. Es necesario simplificar la estructura institucional de administracin, regulacin y control de las telecomunicaciones, de tal forma que, sus competencias y facultades, sean ejercidas a plenitud, de manera oportuna, generando certeza en los distintos actores del sector de las telecomunicaciones, de la ciudadana y pblico en general, siendo necesaria la creacin de un nico organismo tcnico especializado. Que al igual que para los servicios de telecomunicaciones, es indispensable promover el desarrollo de los servicios postales y en particular el servicio postal universal, de manera que se brinde a sus usuarios una prestacin eficiente de excelente calidad y de seguridad, a travs de una organizacin adecuada de los organismos del Estado; se resuelve la creacin de la Ley Orgnica de Telecomunicaciones y Servicios Postales, de la cual se puede observar los artculos de mayor injerencia sobre el sector de las Telecomunicaciones. Artculo 1.- Objeto.- La presente ley tiene por objeto establecer el rgimen general aplicable a las telecomunicaciones, el establecimiento y explotacin de redes para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones incluyendo radiodifusin sonora y televisin, el uso del espectro radioelctrico, as como las potestades del Estado para su direccin, regulacin y control, el rgimen de derechos y deberes de los operadores, proteccin de usuarios, con el fin de garantizar el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones y tecnologas de informacin y comunicacin, con calidad, continuidad y tarifas equitativas; a fin de promover el desarrollo tecnolgico del pas y el avance efectivo hacia la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento. Artculo 2.- Objetivos Generales.- Los objetivos generales de esta Ley son: 1. Regular, administrar, controlar y gestionar la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones y el acceso a las tecnologas de la informacin. 2. Promover la evolucin tecnolgica del pas, a travs del desarrollo de redes y servicios de telecomunicaciones, a fin de favorecer la masificacin del uso de las tecnologas de informacin y comunicacin y, el avance hacia la Sociedad de la Informacin y Conocimiento. 3. Promover programas y proyectos de investigacin y desarrollo, conjuntamente con entes pblicos y/o privados. Artculo 3.- Principios.- La aplicacin del rgimen jurdico establecido en la presente Ley y el ejercicio de las potestades pblicas en el sector de telecomunicaciones se regir por los principios de universalidad de acceso, aumento de las cobertura en la prestacin de servicios, competencia

sana y leal, uso efectivo y eficiente de los recursos limitados o escasos, convergencia de servicios, desarrollo y neutralidad tecnolgica, acceso igualitario y, satisfaccin del inters pblico, colectivo o general. La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones, en el ejercicio de la funcin regulatoria y de control tcnico, para la emisin de normas o la adopcin de opciones regulatorias, deber tomar en cuenta las disposiciones constitucionales. Artculo 5.- Definicin de Telecomunicaciones.- A los efectos de esta Ley, se entiende por telecomunicaciones toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales, textos, video, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza, por sistemas almbricos o inalmbricos, inventados o por inventarse, incluidos los servicios de radiodifusin sonora y televisin. La presente definicin no tiene carcter taxativo, en consecuencia, quedarn incluidos en la misma cualquier medio, modalidad o tipo de transmisin derivada de la evolucin tecnolgica o de la convergencia de servicios. La Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones emitir los reglamentos o normas tcnicas que considere convenientes para regular cualquier actividad o servicios derivados de adelantos tecnolgicos en materia de telecomunicaciones. Artculo 6.- Definicin de Espectro Radioelctrico.- A los efectos de esta Ley, se entiende por espectro radioelctrico al bien del dominio pblico del Estado, inalienable, imprescriptible e inembargable, constituido por el conjunto de ondas electromagnticas cuya frecuencia se fija convencionalmente por debajo de 3000GHz y que se propagan por el espacio sin gua artificial. Artculo 8.- Potestad Pblica.- El Gobierno Central, a travs del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin, garantizar que la prestacin de servicios de telecomunicaciones se realice de forma universal, regular, continua, eficiente, eficaz, con niveles adecuados de calidad, a cambio del pago de tarifas equitativas. A tales efectos la Agencia de Regulacin y Control de las Telecomunicaciones podr establecer obligaciones de cobertura que sern de obligatorio cumplimiento por parte de los operadores, incluyendo los de radiodifusin sonora y televisin. Artculo 11.- Delegacin.- El Estado podr delegar la prestacin de servicios de telecomunicaciones a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. De forma excepcional, podr otorgar delegaciones a la iniciativa privada y a la economa popular y solidaria para la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones, en cualquiera de los siguientes supuestos: 1. Cuando sea necesario y adecuado para satisfacer el inters pblico, colectivo o general. 2. Cuando la demanda de los servicios de telecomunicaciones no pueda ser cubierta por empresas pblicas. 3. Cuando se promueva el acceso a servicios de forma igualitaria.

Captulo 3 Derechos y Deberes de los Operadores y Usuarios Artculo 19.- Derechos de los Usuarios.- Los usuarios de servicios de telecomunicaciones tendrn derecho a: 1. Disponer y recibir los servicios de telecomunicaciones contratados de forma continua, regular, eficiente, con calidad, eficacia y sin interrupciones. 2. Al secreto, privacidad e inviolabilidad de sus comunicaciones, en los trminos sealados en la Ley. 3. Obtener informacin precisa, gratuita y no engaosa sobre las caractersticas de los servicios y las tarifas vigentes, a fin de garantizar sus derechos. Artculo 20.- Deberes de los Usuarios.- Los usuarios de servicios de telecomunicaciones tendrn los siguientes deberes: 1. Pagar oportunamente por los servicios de telecomunicaciones contratados, en las condiciones establecidas en los contratos de servicios correspondientes y cumplir con los trminos y condiciones previamente pactados. Segn todas las normas y leyes aplicadas al sector de las Telecomunicaciones adems de la oferta, calidad y precio son los factores por los que el ciudadano sale beneficiado de la apertura de los mercados. La presencia de nuevos operadores es sinnimo de multiplicacin de productos y servicios, de mayor calidad y de descenso de las tarifas, todos ellos elementos determinantes en un entorno competitivo. Los servicios de telecomunicaciones interesan a la gran mayora de los usuarios, pero el uso que se haga de stos vara considerablemente de un usuario a otro. Si hay pluralidad de empresas y servicios se ofrecer una respuesta personalizada a cada requerimiento.

asignacin del espectro radioelctrico para que ms y mejores servicios se puedan implementar y el pas avance hacia las nuevas tecnologas en el gran mercado de las Telecomunicaciones. VI. REFERENCIAS Pginas Web
[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] http://www.bnamericas.com/news/telecomunicaciones/Conatel:_Liberali zacion_Duplicara_Densidad_en_2_Anos http://www.bnamericas.com/news/telecomunicaciones/Gobierno_Presen tara_Hoy_Normas_de_Liberalizacion http://www.injef.com/revista/ue/libtel.htm http://www.razonypalabra.org.mx/mundo/2004/junio.html http://www.revistajuridicaonline.com/images/stories/revistas/2010/28/E dicion_28.pdf http://www.jezlauditores.com/index.php?option=com_content&view=art icle&catid=55&id=98&Itemid=71 http://www.uasb.edu.ec/UserFiles/381/File/WA_ANTIMONOPOLIO.p df http://www.micip.gov.ec/utepi/Negocios2005.pdf http://www.conatel.gob.ec/site_conatel/index.php?option=com_docman &task=cat_view&gid=381&Itemid=481

VII. BIOGRAFA
Jos Parreo, naci en Quito-Ecuador el 21 de Enero de 1989. Realiz sus estudios secundarios en el Instituto Tecnolgico Superior Central Tcnico. Actualmente esta cursando el noveno semestre de la Carrera de Ingeniera Electrnica y Telecomunicaciones en la Escuela Politcnica del Ejrcito.

V. CONCLUSIONES En el caso del proyecto de ley antimonopolio que se estuvo debatiendo en el pleno de la Asamblea, y que en los ltimos das fue aprobada y en espera a ser publicada en el Registro Oficial en el Ecuador, ser fundamental que su texto y posterior aplicacin, una vez que sea publicado, estn basados en los principios de imparcialidad e igualdad jurdica; pues no ser un buen instrumento legal el momento en el que se de un trato especial a algn sector pblico o privado o simplemente, se empiece a legislar con el propsito de dar un exagerado poder a alguna instancia del gobierno que por las competencias asignadas podra tender a anteponer, el control tcnico por un control con fines polticos. De parte del Gobierno Nacional y de los organismos reguladores del sector de la Telecomunicaciones como son la SENATEL, CONATEL, deben proponer la implementacin de una nueva Ley de Telecomunicaciones que abarque los nuevos servicios de telecomunicaciones que se surgen gracias al desarrollo tecnolgico existente a nivel mundial, debera existir una buena planificacin y reestructuracin de la