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RodrigoRennAdministraoGeralePblica

EmpreendedorismoGovernamentaleNovasLideranasnoSetorPblico.

EmpreendedorismoGovernamental
O primeiro conceito que deve ser entendido o que realmente significa a palavra empreendedorismo.Oempreendedornopodeserconfundidocomempresrio!Empreender manejar os recursos disponveis da melhor maneira, de forma que sejam maximizados a eficinciaeosresultadosdaorganizao.Empreenderbasicamentefazeracontecer. Destaforma,oempreendedorismogovernamentalnoocorrequandoogovernocriae opera empresas pblicas, quando vende produtos e servios ao mercado. Ele ocorre sempre quandoosgestorespblicosaproveitamosrecursosdisponveisdenovasemelhoresformas, buscandoasatisfaoeobenefciodoscidados. O conceito de empreendedorismo governamental primeiro surgiu com o livro de Osborne e Gaebler Reinventando o Governo como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Estes autores se basearam em estudos de caso norte americanos de rgos e setores governamentais, como escolas e hospitais, que estavam buscandomodificaromodeloburocrticoentoemvoga. Ocontextodapoca(anos80)eradegrandedescrenadapopulaonascapacidades daAdministraoPblicadesuprirasnecessidadesdasociedaderelativasaosbenspblicose de vencer os desafios que apareciam. Na nsia de combater os desvios do patrimonialismo, foram criadas tantas amarras para o gestor pblico que se tornou cada vez mais difcil fornecerserviosdequalidadeparaapopulaocomeficincia.Aburocraciacriavaproblemas na gesto dos servios pblicos, pois tornava a mquina estatal lenta, ineficiente e pouco responsivasnecessidadeseopiniesdeseusclientesoscidados! Este cenrio trouxe muitos problemas de governabilidade e governana, levando aos autores em questo a sugerir vrios princpios que deveriam fazer parte de um governo empreendedor.Estesprincpiosso: OGovernoCatalisadornavegandoenoremando De acordo com os autores, o governo deve ter o papel de indutor da sociedade, de regulador, no mais de executor dos servios. Assim ele pode melhor modelar e regular a atividadeeconmica,deformaasermaisefetivoechegarmaislongedoqueantes,quando executavatudosozinho!

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Desta forma, ao navegar em vez de remar, os governos podem ser mais flexveis e atingir um grau de qualidade e eficincia maior. Ao comprar os servios e produtos no mercado, usando a competio, pode exigir mais qualidade e menor custo, pois seus fornecedores sabem da possibilidade de substituio(enquanto os funcionrios pblicos no convivemcomestaameaa). OGovernodaComunidadedarpoderaocidado,aoinvsdeservilo De acordo com Osborne e Gaebler devem ser transferidas responsabilidades para as comunidades locais, pois estas so mais flexveis e vivenciam mais de perto os seus diversos problemas. Destaforma,aburocraciatransfereparaascomunidadesopoderdecisrioeocontrole sobre osservios pblicos locais,mas mantm a responsabilidade final de que estesservios sejam prestados, ou seja, a garantia de que estar vigilante para que a comunidade efetivamentepresteoservio. GovernoCompetitivoInjetandocompetionaprestaodeservios Apromoodacompetiooutrofatorconsideradofundamentalpelosautores.Para estes a competio leva ao aumento da eficincia, fora os agentes (pblicos ou privados) a suprir melhor as necessidades dos clientes, aumenta a inovao e a criatividade e melhora o climaorganizacionaldentrodosrgospblicos. Os autores, porm, no vislumbravam apenas a competio do setor pblico versus privado!Osprpriosrgospblicosdeveriamserpostosemsituaodecompetircomoutros rgospblicosdeformaaquebraromonopliodaprestaodosserviospblicoseafor losaseaprimorar. O Governo Orientado para Misses transformando os rgos orientados para normas Outranootrazidapelosautoresaderedefiniraorientaodosservidores.Aoinvs de se trabalhar para cumprir normas, eles devem ser guiados por misses. A administrao burocrticalevaaumadesmotivaodoservidor,poisdefinedeantemotudooqueeledeve fazerecomodeveexecutarestetrabalho. Seofuncionriotemmaisliberdadeeflexibilidadepodeutilizarsuacriatividadeepoder de inovao para alcanar seus objetivos e cumprir a misso do seu setor de forma mais efetiva.
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GovernodeResultadospreocupaocomresultados,enorecursos A administrao e o controle dos resultados so fundamentais para que os governos possam atender melhor aos seus cidados. Normalmente os governos burocrticos no controlamresultados,somenteosrecursosdestinados.Destaformaacabamincentivandono osrgoseficientes,masosineficientes. Umhospital,porexemplo,deveriaserremuneradonopelonmerodeatendimentos, maspelareduodonmerodecasosdedoenaemsualocalidade.Umadelegaciadepolcia deveria ser avaliada por reduzir a criminalidade, e no por nmero de prises. Ou seja, os rgosdevemseravaliadospelosresultadosconcretos,enopelosrecursosquedispem. O mesmo deve acontecer com os servidores. Como os governos no sabem medir resultados, remuneram por outros critrios, como tempo de casa e volume de recursos e empregados subordinados, de modo que os servidores no buscam atingir resultados melhores,mascrescersuaesferadepoderemanterseuscargos. GovernoesuaClientelaatendendosnecessidadesdoclienteenodaburocracia Como os rgos pblicos no recebem seus recursos diretamente dos seus clientes (cidados),esimdoLegislativo,normalmentenoseimportamcomelesemuitasvezesnem sabem direito quem so ou quais so suas necessidades. Outro fator que normalmente os clientesnotmescolha,ouseja,existeummonoplionaprestaodaqueleservio. A administrao deve criar mecanismos que faam os servidores voltarem suas atenesaosclientesdeseusserviosequeestestenhamcondiesdeescolhanaprestao destesservios. GovernoEmpreendedorgerandoreceitasenodespesas A busca de novas receitas deve ser incentivada para que o governo recupere sua capacidadedeinvestiredegerarmaisreceitasnofuturo.UmadasidiasdeGaeblereOsborne ainstituiodetaxasparaosserviospblicos.Outranooadeconsiderarosgastossob umaperspectivadeinvestimento,ouseja,considerandoobenefciofuturodecadadespesa. GovernoPreventivoprevenoaoinvsdacura Osgovernosdevemdeixardesepreocuparapenascomaresoluodosproblemaspara seconcentrarnascausasdosproblemas.Aoinvsdetratarossintomas,devesebuscarevitar queosproblemasapaream.Oestudoeoenfrentamentodaorigemdosprincipaisproblemas levamogovernoagastarseusrecursosdemaneiramaiseficiente. GovernoDescentralizadodahierarquiaparticipaoeaotrabalhodeequipe

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Atualmente as tecnologias de informao possibilitam que exista uma descentralizao de poderes para os nveis mais baixos na hierarquia sem que a cpula perca o controle. A descentralizao tambm eleva a flexibilidade, a eficincia e o comprometimento dos servidoresenvolvidos. GovernoOrientadoparaoMercadoconstruindomudanasatravsdomercado Osgovernosdevembuscaratuaratravsdemecanismosdemercado,emvezdetentar atuar diretamente. Ao criar incentivos e direcionar a iniciativa privada eles, podem ser mais efetivosnasoluodosproblemasdasociedade. Os mercados no so perfeitos, e existem servios que no se prestam iniciativa privada,massemprequepossvelogovernodeveinduzirenoexecutar,ouseja,estruturare induziromercado,enoadministrarsozinho. Vamosanalisaragoraumasquestessobreestetema: 1. (CESPETREMA/ANALJUD2005)Osclientesalvoaquemoadministradorpblico de uma gesto tradicional mais procura satisfazer so aqueles ligados aos Poderes LegislativoeExecutivo,poisdelesqueosrecursosseoriginam. 2. (CESPETREBA /ANALJUDADMINISTRATIVA2010) Aconstruodeumareade lazer destinada promoo de atividades tursticas e culturais por meio de parcerias com empresas privadas um exemplo de empreendedorismo governamental, pois promoveaintegraoentreogovernoedeterminadogruposocial. 3. (CESPESENADO/CONSULTORADM2002)Anoodeempreendedorismopblico denotaumaposturaestratgicaproativadeorganizaespblicasedoprprioEstado comoumempreendedorseletivo. 4. (CESPE TREMA / ANAL JUD 2005) A comunicao pode fluir verticalmente ou lateralmente.Sobaticadeumgovernoempreendedor,acomunicaosdeverfluir viarededecomunicaoformal;sobaticadainiciativaprivada,acomunicaopode serformalouinformal. 5. (CESPE TREMA / ANAL JUD 2005) O governo caracteristicamente empreendedor fomenta a transferncia do poder decisrio da burocracia para as comunidades, possibilitandoaefetivaparticipaodapopulaodemodoasereficientenaresoluo dos problemas e no alcance dos objetivos consensualmente determinados por cada comunidade. 6. (CESPETREMA/ANALJUD2005)Considerequedeterminadacidadeteveaumento considervel da criminalidade nos ltimos 6 meses. Em decorrncia dessa nova realidade, o governo decidiu aumentar a contribuio financeira para a polcia da localidade. Nessa situao, correto afirmar que tal atitude caracterstica de uma gestotradicionaldegoverno.
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7. (CESPETREMA/ANALJUD2005)Quandoumgovernoestadualinvestenareforma dos holofotes de um campo de futebol para implantar um programa de esporte destinado a crianas de risco de delinqncia jogarem noite, tal ao de cunho estratgico. 8. (CESPETREMA/ANALJUD2005)Umprincpioinerenteaogovernoempreendedor asuaorientaoparamisses.Istosignificaqueasorganizaespblicasdevemser rigidamente dirigidas por objetivos, regulamentos e normas para que suas misses possamsereficazmenteatingidas. Gabaritos: 1C 2C 3C

4E 5C 6C

7C 8E

Bibliografia: Osborne,D;Gaebler,T.ReinventingGovernment:howtheenterpreneurialspiritistransformingthepublic sector.Ed.AddisonWesley,4Ed.1992. Paludo,A.P.AdministraoPblica.Ed.Campus,1Ed.2010.

Porhojes!Qualquerdvidaestareidisponvelnoemailabaixo. Bonsestudosesucesso!! RodrigoRenn rodrigorenno@euvoupassar.com.br


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