Você está na página 1de 15

ARTIGO

SADE E SEGURANA NO TRABALHO INFORMAL: DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A INDSTRIA BRASILEIRA

Sade e Segurana no Trabalho Informal: Desafios e Oportunidades para a Indstria Brasileira*


Ren Mendes1 Ana Cristina Castro Campos2

RESUMO Estudo realizado para o Servio Social da Indstria (SESI), com o objetivo de identificar oportunidades potenciais para que o Setor Formal da Indstria Brasileira possa identificar polticas, programas e aes que melhorem as condies de sade e segurana no trabalho no Setor Informal da economia, em especial aquele que est relacionado com a Indstria. O estudo revisa os conceitos e a caracterizao do Setor Informal, apresentando estatsticas e dados atualizados. Mostra, em seguida, as estreitas interfaces entre o Setor Formal e o Informal, caracterizando-os como mutuamente interdependentes e complementares, dentro do marco da atual viso de cadeia de produo ou cadeia produtiva, de cluster ou de ciclo completo de vida de um produto ou servio. Segue-se uma breve descrio dos principais problemas de sade e segurana no trabalho informal, segundo os relatos disponveis na bibliografia brasileira mais atual. A parte principal do estudo aborda os enfoques e as polticas que deveriam nortear um importante envolvimento da Indstria dita formal, com o Setor Informal, baseado na viso de cadeia produtiva e tomando como referncia o conceito ampliado de responsabilidade social. Discute-se a ampliao do conceito de sustentabilidade ambiental e, por ltimo, como as provveis mudanas da atual legislao dos Servios de Sade e Segurana no Trabalho (NR-4) iro contribuir, atribuindo mais elevada responsabilidade social e legal s grandes empresas, no tocante s condies de sade e segurana das pequenas e microempresas e dos trabalhadores informais que gravitam em torno das grandes empresas. Os Servios Compartilhados podero significar um importante avano nessa direo. Palavras-chave: Sade Ocupacional; Setor Informal; Trabalho Informal; Sade e Segurana na Indstria; Brasil.

INTRODUO As relaes de trabalho, compreendidas aqui num conjunto de arranjos institucionais e informais que modelam e transformam as relaes sociais de produo nos locais de trabalho1, vm, nas ltimas dcadas, se transformando em todo o mundo.

Praticamente em todos os pases esto ocorrendo a diminuio dos empregos fixos e o aumento de outras modalidades de trabalho, como o trabalho autnomo, o subcontratado, o trabalho por projeto, por prazo determinado, por tempo parcial, entre outras. O salrio fixo perde fora como nica forma de remunerao, surgindo, em seu lugar o salrio va-

* Adaptao do texto elaborado para o Departamento Nacional do Servio Social da Indstria (SESI), atravs de Contrato. 1. Professor Titular do Departamento de Medicina Preventiva e Social da UFMG (aposentado); Presidente da Associao Nacional de Medicina do Trabalho (ANAMT). E-mail: anamt@anamt.org.br. 2. Mdica com especializao em Sade Coletiva e MBA de Gesto em Sade. Foi Assessora Tcnica da Secretaria de Polticas de Sade do Ministrio da Sade e atuou como Gerente da rea de Planejamento, Programao e Avaliao em Sade da CASSI, Braslia-DF.

Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 No 3 p. 209-223 jul-set 2004

209

REN MENDES & ANA CRISTINA CASTRO CAMPOS

rivel, atrelado tarefa, qualidade e produtividade. As negociaes coletivas realizadas pelos sindicatos do lugar negociao direta entre trabalhadores e empresas. 2 Na Unio Europia, o trabalho domiciliar realizado por telefone j responde por 5% das atividades exercidas pelos trabalhadores. Nos Estados Unidos, cerca de 10% das pessoas trabalham em casa. Na Espanha, apenas 32% dos empregados tm contratos com prazo indeterminado. Na Coria do Sul, no curto perodo de 1997-2002, a proporo de pessoas que trabalham em atividades atpicas cresceu 50%.3 No Brasil, a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), realizada pelo IBGE em 2002, revela que, de uma Populao Economicamente Ativa (PEA) de aproximadamente 78 milhes (no includa a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Par e Amap), 32,3 milhes esto na informalidade, e 17,4 milhes trabalham por conta prpria, seis milhes como domsticos, 5,8 milhes com trabalho no remunerado e 3,1 com produo para prprio consumo. Nessa modificao das relaes de trabalho, importante ressaltar que, em todo o mundo, as leis trabalhistas e previdencirias surgiram fundamentalmente para o trabalho industrial exercido em regime de subordinao, por prazo indeterminado e de forma concentrada em grandes empresas.4 No Brasil, o sistema previdencirio sempre esteve intimamente ligado consolidao e estruturao do mercado de trabalho, cujos recursos recolhidos sobre a folha de pagamento fazem parte de sua principal base de financiamento.5 Outras protees, direitos e benefcios sociais e trabalhistas esto atrelados ao modo de insero do indivduo sobre o mercado de trabalho, como a proteo sade, o amparo na doena e no desemprego, reconhecimento e proteo para periculosidade, insalubridade, acidente de trabalho, qualificao do ambiente de trabalho, entre outros. A ruptura do vnculo empregatcio formal representa, na prtica, a perda dessas condies, entre elas toda a proteo da sade e segurana no trabalho. A pergunta que permanece o que fazer com o setor informal da economia? O que o setor organizado da economia pode fazer para a melhoria das condies de vida e de trabalho da populao inserida no mercado informal? Afinal, qual a real responsabilidade e competncia do setor organizado frente ao setor informal da economia? O presente trabalho traz uma reviso sobre os conceitos e caracterizao do setor informal, apresentando uma viso sobre os principais problemas de sade e condies de trabalho, alm de contribuir

para a identificao de aes a serem desenvolvidas pelo setor formal. CONCEITOS DE TRABALHO INFORMAL A discusso sobre trabalho informal se inicia juntamente com a Revoluo Industrial. Em O Capital, Marx6 discute sobre as Diversas formas de existncia da populao relativamente excedente, que tratava da populao que momentaneamente excedia a necessidade do capital, isto , a necessidade de mo-deobra das empresas, no devendo ser confundida como excedente no sentido de desnecessria economia como um todo. Marx6 dividiu esta populao em trs categorias, sendo a primeira uma reserva mvel de trabalho, sempre disponvel s empresas quando estas necessitam de expandir rapidamente o nmero de empregados, denominada por Marx de populao excedente lquida. Uma segunda parte da populao foi denominada como latente, formada pelos moradores do campo que esto em vias de serem expulsos da agricultura e somente esperam uma conjuntura favorvel para se dirigir s cidades em busca de trabalho. A terceira categoria, denominada estagnada, faz parte da populao economicamente ativa, entretanto em ocupaes inteiramente irregulares. Caracteriza-se por um perodo mximo de trabalho e mnimo de remunerao. Atualmente, no debate sobre trabalho informal, existe uma srie de termos utilizados, como setor no-estruturado da economia, setor no-organizado, setor no-protegido, subemprego, desemprego disfarado, estratgia de sobrevivncia, demonstrando a existncia de diferentes vises e avaliaes sobre esse setor, principalmente no que diz respeito s causas do crescimento desse setor na economia. O termo Setor Informal foi criado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e utilizado pela primeira vez em 1972, nos relatrios sobre Gana e Qunia, elaborados no mbito do Programa Mundial de Empregos. Esse relatrio descrevia que nessas localidades, mais grave do que o problema do desemprego, era a existncia de um grande nmero de trabalhadores pobres, ocupados em produzir bens e servios sem que suas atividades estivessem reconhecidas, registradas, protegidas ou regulamentadas pelas autoridades pblicas.7 Segundo o Programa Regional de Emprego para a Amrica Latina e Caribe PREALC, o setor informal composto por pequenas atividades urbanas, geradoras de renda, que se desenvolvem fora do mbito normativo e oficial, em mercados desregulamentados e

210 Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 N

3 p. 209-223 jul-set 2004

SADE E SEGURANA NO TRABALHO INFORMAL: DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A INDSTRIA BRASILEIRA

competitivos, em que difcil distinguir a diferena entre capital e trabalho. Para a OIT, esse setor surgiu a partir da forte migrao da populao rural para centros urbanos, levando a um excedente de mo-de-obra nas cidades. Essa populao, para a sua sobrevivncia, foi obrigada a inventar seu prprio trabalho. A viso da OIT distinta da viso de economistas liberais, que defendem que o setor informal mal definido, englobando, inclusive, atividades econmicas extralegais. Para esse grupo, a origem da informalidade na economia atribuda excessiva regulamentao da economia pelo Estado e representa uma resposta dos trabalhadores s restries contratao no setor formal.8 Uma terceira perspectiva, chamada de estruturalista define o setor informal como o conjunto de atividades geradoras de renda e desregulamentadas pelo Estado, em ambientes sociais em que atividades similares so regulamentadas.8 Segundo esta teoria, a origem do setor informal estaria ligada s estratgias das grandes empresas formais de encontrar alternativas de trabalho, como o trabalho em tempo parcial ou pontual, o contrato de prestao de servios e a subcontratao para pequenas e desregulamentadas empresas terceirizadas de produo de bens e servios.8 Para os estruturalistas, o desenvolvimento do setor informal no se trata de um movimento dos trabalhadores vencendo a barreira da pesada regulamentao do Estado, mas, sim, uma estratgia de acumulao de capital das empresas modernas do setor formal da economia. Na anlise dessas diferentes correntes, no nos surpreender que todas estejam corretas e que a origem e desenvolvimento do setor informal da economia seja a conseqncia de todos esses fatores apresentados. No modelo hbrido de origem do setor informal, este se caracteriza por atividades de pequeno porte, incluindo atividades econmicas extralegais, com pesada desregulamentao, geradora de renda, onde difcil distinguir a diferena entre capital e trabalho, podendo exigir ou no alta qualificao da mo-de-obra. Em estudos sobre o setor informal, a fragilidade da conceituao e a complexidade do setor dificultam avaliar a dimenso e algumas caractersticas do trabalho informal, devido aplicao de metodologias diferentes. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), em sua Pesquisa sobre Economia Informal Urbana (ECINF), realizada a cada cinco anos, abrangendo todos os domiclios situados em reas urbanas no Brasil, utiliza os critrios referendados pela OIT conti-

dos na recomendao aprovada na 15a Conferncia de Estatstica do Trabalho, em 1993.9 O IBGE considera para delimitao do setor informal da economia os seguintes critrios: a delimitao do setor informal se d baseada no conceito de unidade econmica, entendida como unidade de produo, e, no, o trabalhador individual ou a ocupao por ele exercida; fazem parte do setor informal as unidades econmicas no agrcolas que produzem bens e servios para gerao de rendimento para as pessoas envolvidas, sendo excludas aquelas unidades engajadas apenas na produo de bens e servios para autoconsumo; as unidades do setor informal caracterizam-se pela produo em pequena escala, baixo nvel de organizao e pela quase inexistncia de separao entre capital e trabalho, enquanto fatores de produo; a ausncia de registro no foi utilizada como critrio para definio de setor informal, na medida em que a base do conceito de informalidade utilizado considera o modo de organizao e funcionamento da unidade econmica, e no seu status legal ou a relao que mantm com as autoridades pblicas; a definio de unidade econmica informal no depende do local onde desenvolvida a atividade produtiva, da utilizao de ativos fixos da durao das atividades das empresas (permanente, sazonal ou ocasional) e do fato de tratar-se da atividade principal ou secundria do proprietrio da empresa. Pertencem ao setor informal todas as unidades econmicas de propriedade de trabalhadores por conta prpria e de empregados com at cinco empregados, moradores de reas urbanas, sejam elas atividade principal de seus proprietrios ou atividade secundrias. A pesquisa Mapa do Trabalho Informal no Municpio de So Paulo8, realizada em 1998, pela Central nica dos Trabalhadores (CUT), em parceria com a Confederation of Industrial Organizations (CIO), dos Estados Unidos, tambm utilizou os critrios referendados pela OIT, contidos na recomendao aprovada na 15a Conferncia de Estatstica do Trabalho, em 1993.9 Nessa pesquisa, foram utilizados os seguintes critrios para a delimitao do setor informal: assalariados em empresas com at cinco empregados com ou sem carteira assinada; assalariados sem carteira assinada em empresas com mais de cinco empregados;

Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 No 3 p. 209-223 jul-set 2004

211

REN MENDES & ANA CRISTINA CASTRO CAMPOS

donos de negcio familiar; autnomos que trabalham para o pblico ou para empresas; empregados domsticos; trabalhadores familiares. Como podemos observar, mesmo em pesquisas em que se utiliza a mesma referncia conceitual, a definio do mercado informal para anlise diferente. Essa pesquisa descreveu como caracterstica do trabalho informal a restrio a poucos ramos da economia, e a grande maioria da populao que estava neste setor atuava no pequeno comrcio e em servios de baixa qualificao, inclusive os domsticos. Outra caracterstica a existncia de longas jornadas de trabalho com uma remunerao mnima. A jornada de trabalho mdia era de 62 horas semanais dos vendedores em trens, de 54 horas, dos vendedores em semforos e de 44 horas, dos catadores de material reciclvel. A maioria dos informais exerce atividades precrias, quase todas sujeitas represso policial, que torna o ganho extremamente instvel e incerto. Alves10, em sua dissertao sobre o setor informal, discute sobre as diferentes formas da informalidade, descrevendo que as atividades desse setor foram sofrendo transformaes ao longo dos anos, a partir da influencia do setor formal da economia, sendo includo no primeiro setor as formas de terceirizao, a subcontratao de fora de trabalho, a organizao em redes de produo, a externalizao de parte do processo produtivo que simplificam as tarefas e ocupaes antes encontradas no interior da grande empresa. A autora classifica o setor informal da seguinte forma: Trabalhos informais tradicionais: so aqueles que vivem de sua fora de trabalho e, em alguns casos, incorporam a fora de trabalho de familiares, mas normalmente no contratam trabalhadores assalariados, podendo ser trabalhadores informais estveis, instveis ou ocasionais/ temporrios. Os trabalhadores informais estveis possuem conhecimento profissional especfico ou meio de trabalho bem definidos, por exemplo: as costureiras, os vendedores ambulantes, os jardineiros, os barbeiros, os engraxates, entre outros. Os trabalhadores informais instveis dependem de ocupao eventual, de sua fora fsica e da disposio para realizar pequenas e diversificadas tarefas de pouca qualificao. Em alguns casos, trabalham por empreitada. So recrutados eventu-

almente, dependendo do ciclo econmico da produo ou do acmulo de trabalho, por exemplo: servios em geral, guardadores de carro, carregadores, auxiliar de mudana. Os trabalhadores informais ocasionais/temporrios eventualmente permanecem sem trabalho e desenvolvem atividades informais temporariamente, e, s vezes, passam a trabalhar como assalariados. Esse trabalhador v essa atividade como secundria, sendo seu objetivo retornar ao trabalho assalariado ou realizar a atividade informal apenas de forma complementar sua atividade principal no setor formal da economia. Praticam os chamados bicos, conciliando o trabalho regular com o ocasional. Exemplos: digitador, salgadeiras, boleiras, faxineiras, manicuras, confeco de artesanato. Trabalhadores assalariados sem registro: foram contratados margem da regulamentao do mercado de trabalho, margem das regras dos contratos por tempo indeterminado de perodo integral e da organizao sindical. Na dcada de 1990, houve um grande aumento nesse tipo de contratao pelas empresas, aumentando a rotatividade de sua fora de trabalho e mantendo os salrios reduzidos. Trabalhadores autnomos ou por conta prpria: so aqueles geralmente mais qualificados, que possuem seus meios de trabalho e utilizam fora de trabalho prpria ou familiar. H casos em que se emprega um nmero pequeno de trabalhadores assalariados. Geralmente possuem um capital mnimo representado pelo pequeno estabelecimento comercial e possuem meios de trabalho que lhes asseguram certa estabilidade de ocupao; pertencem ao segmento mdio da sociedade. Esses trabalhadores prestam seus servios diretamente para o pblico ou para determinada empresa. O trabalhador autnomo, para o pblico, aquele que explora seu prprio negcio ou ofcio, prestando seu servio diretamente ao pblico, sem usar intermediao de uma empresa ou pessoa, enquanto o autnomo, para a empresa, trabalha por conta prpria, exclusivamente para determinada(s) empresa(s) ou pessoa(s). Esse no tem jornada de trabalho prefixada contratualmente, nem trabalha sob controle direto da empresa, tendo, portanto, liberdade para organizar seu prprio trabalho horrio, forma de trabalhar, ter ou no ajudante. Essa categoria inclui

212 Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 N

3 p. 209-223 jul-set 2004

SADE E SEGURANA NO TRABALHO INFORMAL: DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A INDSTRIA BRASILEIRA

tambm o trabalhador vinculado a uma empresa que recebe exclusivamente por produo, cujo vnculo expressamente formalizado em contrato de autnomo. Engloba, tambm, os trabalhadores que se incluem na categoria independentes, que prestam seus servios s grandes empresas, de forma a baratear sua fora de trabalho, como uma estratgia para enfrentar a forte concorrncia entre as empresas. Esses trabalhadores mantm baixos preos, tm jornadas de trabalho extremamente prolongadas, com precariedade das remuneraes. Pequeno Proprietrio informal: a autora refora que a discusso de pequena empresa informal separando-a da definio dos trabalhadores autnomos ou por conta prpria parece contraditrio, j que na realidade essas definies esto muito prximas, posto que as atividades desenvolvidas por todos esses trabalhadores esto inseridas nas formas de explorao do mundo de acumulao capitalista. Mas, essa definio torna-se necessria, na medida em que muitos autores empregam esse termo para se referirem ao trabalhador por conta-prpria. H pequenas empresas que recebem rendas de uma certa magnitude e que possuem um considervel nmero de empregados assalariados. Aparentemente desfrutam de uma situao diversa e privilegiada em relao aos demais trabalhadores informais. Mas suas atividades esto estreitamente ligadas demanda das grandes empresas e, portanto, se mantm subordinados a elas. Para se definir o grau de informalidade das empresas terceirizadas, utilizou-se como critrio o emprego de fora de trabalho assalariada dentro das normas estabelecidas pelas leis trabalhistas e a propriedade dos meios de produo.

O pequeno proprietrio que utiliza o seu prprio trabalho e subemprega fora de trabalho temporria e em condies precrias, sem os benefcios sociais e que no tem a propriedade dos meios de produo, faz parte das prticas da informalidade. O pequeno proprietrio que exerce uma profisso ou ofcio e conta com o auxlio de um ou mais empregados assalariados com registro em carteira, de forma permanente e tem a propriedade dos meios de produo, est fora do mbito da informalidade, considerado como empregador e tem sua situao regulamentada junto aos rgos pblicos. INTERFACES DO SETOR INFORMAL COM O SETOR FORMAL DA ECONOMIA O trabalho informal no existe aleatoriamente. Na verdade, ele compe a cadeia produtiva do setor formal, entendida aqui como o conjunto de atividades que se articulam progressivamente, desde os insumos bsicos at o produto, distribuio e comercializao, como elos de uma corrente (Figura 1). As tendncias mais recentes indicam que as ocupaes informais tm um papel muito importante, no apenas de ocupar os espaos deixados pelo grande capital, mas desempenham outras funes no processo de produo de bens e servios.10 necessrio, aqui, caracterizar um pouco as formas de terceirizao existentes atualmente, que variam desde o trabalho em domiclio at a subcontratao de pequenas e mdias empresas, inclusive com explorao em cadeia, envolvendo as prprias empresas subcontratadas, em que uma subemprega outra em condies cada vez mais precrias. Assim, por exemplo, na cadeia de produo do ao, o trabalho de produo do carvo vegetal visto numa perspectiva como a estudada por Pedro Zuchi11:

FLUXO DE PRODUTOS E/OU SERVIOS FORNECEDORES FONTES FABRICANTE DISTRIBUIDORES VAREJISTAS CONSUMIDORES

FLUXO DE INFORMAO Fonte: Aligleri, 2003. Figura 1. Modelo de cadeia de relacionamento.

Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 No 3 p. 209-223 jul-set 2004

213

REN MENDES & ANA CRISTINA CASTRO CAMPOS

...no estudo das condies de trabalho na produo de carvo vegetal, preciso considerar que quem determina a necessidade de produo de carvo vegetal so as siderrgicas, pois elas consomem 80% do volume de carvo produzido. Ainda no mesmo exemplo da cadeia da indstria siderrgica, cabe ressaltar que o sistema artesanal de produo do carvo caracterizado pela informalidade nas relaes de trabalho, onde os acertos e as combinaes so verbais, sem qualquer registro formal. A proposta de servio feita a partir de um valor de acerto por metro de carvo produzido, ficando ainda definido que o fornecimento de gneros alimentcios e medicamentos sero descontados quando do acerto. O carvoeiro livre para trazer sua famlia para a carvoaria, cabendo ao mesmo planejar e executar os servios, ou seja, aparentemente, no existe uma hierarquia formal: os acertos so feitos diretamente com o empreiteiro ou com o dono da fazenda, que avalia o desempenho de cada carvoeiro pelo que capaz de produzir, verificando se deve mant-lo ou no no servio.11-14 Na verdade, a presso temporal e o ritmo de trabalho acabam sendo definidos pelo prprio carvoeiro, na medida em que, se ele no acelerar os movimentos, antecipar o resfriamento dos fornos e tomar outras providncias, ele no conseguir produzir volume suficiente de carvo e estar em dbito com o senhorio que lhe fornece, a preo aviltante, alimentao e medicamentos. Nesse contexto, o que vale a capacidade fsica do trabalhador e a rapidez com que ele consegue transformar a lenha em carvo, independentemente do mtodo de trabalho. Para conseguir cumprir suas metas, o carvoeiro lana mo do trabalho familiar, incorporando fora produtiva sua esposa e filhos, na expectativa de aumentar os ganhos, em detrimento das condies de vida, que se tornam cada vez mais precrias. Como bem denunciado em vrios estudos, no sistema artesanal de produo de carvo vegetal no existe organizao formal de trabalho e suas relaes so nebulosas, passando ao largo dos mnimos direitos que devem ser garantidos aos trabalhadores.11-14 Ressalte-se, contudo, que: ...independentemente do sistema de produo, o destino final do carvo vegetal so as siderrgicas produtoras de ferro-gusa, ferro-ligas e ao, que acabam por determinar a demanda de produo, preo etc. Isso vai interferir na forma de produo, com reflexos na oferta de emprego, na terceirizao, nas condies de trabalho etc.11 O trabalho informal atua, tambm, no escoamento de produtos de todo o tipo, realizado por vendedores ambulantes e de ponto fixo, seja pela

apropriao e na reciclagem dos restos advindos da produo, seja por meio de catadores de material ou, ainda, na prestao de servios diversos para o pblico ou para as empresas.15-19 Essas atividades podem-se concentrar na produo, nas reas de comrcio e prestao de servios, englobando desde os empregos familiares do setor artesanal, os pequenos ofcios, os pequenos comrcios e as atividades ocasionais diversas. importante ressaltar o carter subordinado do setor informal no sistema econmico capitalista. No mbito desse sistema, no se pode pensar no setor informal como uma soluo para o emprego, se no forem elevados os nveis de investimento e de salrios do setor dinmico da economia. Dessa forma, a capacidade de gerao de renda do trabalho informal definida pela expanso do setor formal da economia, o qual gera demanda por bens e servios. A indstria caladista constitui-se num exemplo emblemtico, no somente das relaes entre o setor informal e formal, como da perversidade crescente dessas relaes. A Tabela 1 mostra o aumento paradoxal da produo e da produtividade na medida inversa da reduo dos postos de trabalho formal, ou vice-versa.
Tabela 1 Nmero de Trabalhadores Empregados na Indstria Caladista e Produo Mdia por Trabalhador, Franca SP 1984-1999 , (Dados apresentados por Navarro, 2003) Ano Nmero de Trabalhadores 36.000 25.000 17.000 17.000 Produo Mdia Trabalhador/Ano (Em Pares) 888 1.240 1.706 1.941

1984 1994 1997 1999

Tal evoluo de aumento da produtividade no se deu apenas por inovaes tecnolgicas. Antes, pelo contrrio, deu-se por drsticas medidas de reestruturao produtiva, com aumento da perda de postos de trabalho na Indstria e simultneo ou conseqente crescimento das atividades terceirizadas, quarterizadas, domiciliadas, em condies adversas, muito bem analisadas por Navarro20,21, entre outros. Do trabalho de Navarro21, relativo Indstria Caladista, extraem-se os seguintes comentrios:

214 Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 N

3 p. 209-223 jul-set 2004

SADE E SEGURANA NO TRABALHO INFORMAL: DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A INDSTRIA BRASILEIRA

Nas indstrias de calados em Franca esto empregados diretamente cerca de 17.000 operrios. Grande nmero de trabalhadores presta servio para essas indstrias e realizam parte da confeco do calado fora de seus limites fsicos. No entanto, dimensionar esse nmero no tarefa fcil. Dados do Sindicato da Indstria de Calados de Franca indicam a existncia, na atualidade, de aproximadamente 2.000 prestadores de servios (ou banqueiros) que realizam, sobretudo, servios de pesponto e de costura manual. Em torno desses banqueiros orbita um nmero no quantificado de trabalhadores contratados para realizar o trabalho. Entre os banqueiros, h diversidade de formas de relacionamento com as indstrias contratantes, no nmero de empregados contratados e nas instalaes onde o trabalho realizado: existe desde aquele pequeno banqueiro que realiza o trabalho de pesponto em sua casa com uma ou mais pessoas de sua famlia at o grande banqueiro que dispe de instalaes onde trabalham de 20 a 50 funcionrios subcontratados. Todavia, a despeito da precariedade dos dados disponveis, essa realidade pode ser facilmente constatada com uma simples visita a bairros habitacionais perifricos de Franca, onde se pode observar, a amide, sua transformao em bairros industriais sem indstrias (...) Esse processo de terceirizao da produo, que se amplia em Franca a partir dos anos de 1990, j era prtica difundida no setor. De forma geral, as empresas caladistas francanas h muito terceirizavam sua produo quando o volume de encomendas ultrapassava sua capacidade produtiva. A partir de meados da dcada de 1980, essa prtica deixa de ser exceo para tornar-se regra com o premente objetivo de reduzir custos. Esse fato explica em parte a grande reduo de postos de trabalho nas indstrias de calados de Franca. Na dcada compreendida entre os anos de 1986 a 1996 foram extintos 16.000 postos de trabalho no ramo industrial. A reduo contnua no contingente da fora de trabalho empregada pelo setor naquele perodo no foi conseqncia de uma reduo significativa do volume da produo, que se manteve na mdia histrica de 27 milhes de pares/ano, exceo dos anos de 1995 e 1996, quando o volume produzido foi de 22 e 24,8 milhes de pares/ ano, respectivamente. A reduo no nmero de postos de trabalho nas indstrias foi acompanhada pelo crescimento do trabalho informal, precarizado, subcontratado, terceirizado e do valor agregado ao produto.21

O TRABALHO INFORMAL E A SADE E SEGURANA DO TRABALHADOR NO BRASIL Alm das dificuldades de comparao metodolgica de estudos sobre o setor informal da economia, vale ressaltar que outras caractersticas peculiares do setor dificultam o estudo sistemtico das condies de trabalho e da sade e segurana do trabalhador.17,18 Parte das atividades do setor informal ocorre em ambientes caracterizados por: ausncia de limites fsicos ou territoriais, grande amplitude, desorganizao ou mobilidade dos espaos de trabalho, como, por exemplo, os que trabalham na rua. Outra parte das atividades ocorre em ambientes bem delimitados, muitas vezes em ambiente domiciliar, freqentemente com instalaes improvisadas e sem utilizao de dispositivos de proteo ambiental coletiva e/ou proteo individual do trabalhador. Apesar de mais bem delimitado, o ambiente de trabalho, na maioria das vezes, no enxergado pelos rgos de fiscalizao do trabalho, por se tratarem de empresas irregulares. De maneira geral, as condies de trabalho no setor informal, nas pequenas e microempresas, no domiclio e nas ruas so perigosas e insalubres, observando-se nelas a presena de mltiplos fatores de risco para a sade e a ausncia de dispositivos e mecanismos bsicos de proteo. Soma-se a esses fatores de risco presentes ou decorrentes do trabalho a ausncia de proteo legal assegurada pela informalizao do contrato de trabalho, o descumprimento de normas bsicas de segurana, a ausncia de fiscalizao, alm da falta de cobertura do seguro social e acidentes do trabalho.17,18 De modo geral, so grandes as dificuldades para a construo de redes de solidariedade e de suporte social entre os trabalhadores, pois a presso da necessidade de sobrevivncia submete o trabalhador, deixando em segundo plano todas as demais reivindicaes de vida e trabalho, alm do desconhecimento de direitos bsicos e de mecanismos de proteo jurdica cidadania.17,18 Em atividades que so realizadas em ambientes domiciliares e em pequenas e microempresas, a falta de manuteno preventiva dos equipamentos e maquinrios, a ausncia de equipamentos de proteo tanto ambientais quantos individuais, a insuficincia de treinamento dos trabalhadores so somadas aos fatores de risco sade especficos das atividades que so desenvolvidas nesses locais. No trabalho informal realizado em ambientes domiciliares, h o agravamento da situao devido ao fenmeno denominado domiciliao do risco, onde no somente os trabalhadores, mas tambm suas fa-

Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 No 3 p. 209-223 jul-set 2004

215

REN MENDES & ANA CRISTINA CASTRO CAMPOS

mlias esto expostas aos mesmos riscos ocupacionais da atividade desenvolvida. Como bem relatado por Vera Lcia Navarro20, em sua tese: Nas visitas realizadas em domiclios de trabalhadores, pode-se observar que a invaso do espao domstico pelo trabalho assalariado (que pressupe em muitos casos tambm a invaso de mquinas e equipamentos) alm de subtrair do trabalhador e de sua famlia a privacidade do lar, coloca em risco a sade de todos. O cheiro da cola, o p do couro, equipamentos improvisados para o desenvolvimento de suas atividades, o rudo das mquinas que permanecem em funcionamento at mesmo em perodo noturno e em finais de semana so indicadores suficientes para afirmar que o aumento da informalizao do setor, alm de precarizar as relaes de trabalho, agrava tambm as condies de trabalho, sade e qualidade de vida dos trabalhadores e de seus familiares ( bom lembrar que as famlias so compostas tambm por idosos, pessoas doentes, neonatos e crianas de idades variadas).20 Prossegue a autora: Como se no bastasse, a invaso fabril do lar tambm compartilhada pela vizinhana do trabalhador. H inmeros relatos, em Franca, de relaes de amizade ou de vizinhana rompidas ou abaladas pela instalao de mquinas e equipamentos em espaos destinados moradia. A instalao de balancins de corte no interior de residncias, alm de colocar em risco a sade, tem provocado tambm irritao nos vizinhos, que compartilham o rudo provocado por esse equipamento. H casos relatados, tambm, de rachaduras em paredes tanto do dono do equipamento quanto de seu vizinho. A instalao de espaos destinados ao desenvolvimento de atividades fabris em locais inadequados chegou a tal ponto que, recentemente, o sindicado dos trabalhadores recebeu denncia de uma moradora da cidade pedindo providncias, pois seu vizinho que mora no andar de cima de um apartamento do CDHU instalou no local uma banca de pesponto, onde trabalha com a famlia at nos finais de semana.20 Apesar de no estarem disponveis informaes confiveis, possvel inferir a ocorrncia de altos ndices de acidentes do trabalho e de doenas profissionais e relacionadas ao trabalho, que se superpem s causas de adoecimento prprias das ms condies gerais de vida e da precariedade dos servios sociais, entre eles, o de sade, prestados a essa populao. Dos estudos realizados com lapidrios de pedras preciosas e semipreciosas em Minas, obtemos relatos como o seguinte:

Os dados preliminares disponveis mostram que, alm da exposio poeira de slica, outras situaes de risco para a sade dos trabalhadores esto presentes nas lapidaes, decorrentes de instalaes improvisadas; rede eltrica sem proteo, ao lado de mangueiras que conduzem gua; serras sem dispositivos de proteo; exposio importantes ao rudo; movimentos e posies foradas devidas a mobilirio improvisado; ventilao e iluminao precrias; ausncia e/ou inadequao de equipamentos de proteo coletiva e individual. Considerando o carter domiciliar e familiar da atividade, grande o contingente de mulheres e adolescentes envolvidos. (...) Em todas as oficinas estudadas, os pesquisadores observaram pouca ou nenhuma ateno para a disperso da poeira, tanto dos ambientes de trabalho como dos rejeitos e depsitos nos quintais, junto s oficinas e residncias. (...).17,18 SADE E SEGURANA NO TRABALHO INFORMAL: DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A INDSTRIA BRASILEIRA Introduo Experincias e iniciativas internacionais existentes buscam combater o trabalho informal ou, no mnimo, garantir mecanismos de proteo social e qualificao de renda. Em uma proposta macro, a soluo para as questes de sade e segurana dos trabalhadores do setor informal inclui mudanas econmicas estruturais capazes de gerar emprego produtivo e regulamentado. Outras providncias incluem medidas jurdicas para a legalizao da informalidade, apoio ao crdito, capacitao profissional e ampliao de cobertura de assistncia sade e previdncia social.17,18 No referente Sade no Trabalho, urge a interveno do Estado, dentro de suas responsabilidades constitucionais e da legislao da sade em especial a Lei 8.080/90.22 Num contexto de marginalidade, desigualdade e notria assimetria de condies sociais e de falta de eqidade: ...ganha importncia o papel e a responsabilidade do Sistema de Sade no desenvolvimento das aes de sade para esses trabalhadores. No Brasil, o sistema pblico de sade representa uma das poucas se no a nica polticas pblicas formuladas com base no acesso universal e na participao e controle social. Tambm no se pode esquecer que, nos servios de sade, nas diferentes formas em que esto organizados servios de urgncia e emergncia, ateno bsica e servios especializados chegam e ganham visibilidade, s vezes de modo

216 Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 N

3 p. 209-223 jul-set 2004

SADE E SEGURANA NO TRABALHO INFORMAL: DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A INDSTRIA BRASILEIRA

dramtico, as conseqncias deletrias da desigualdade social e das ms condies de vida e trabalho, que se traduzem nos acidentes e no adoecimento relacionados ao trabalho. Assim, no exagero dizer que, na atualidade, o sistema de sade representa a nica alternativa disponvel, de curto prazo, para assegurar aos trabalhadores do setor informal uma ateno diferenciada, que contemple sua insero no trabalho, uma vez que estes trabalhadores esto a descoberto de outras formas de amparo legal, disponveis para os trabalhadores do setor formal.17 Como bem observa a pesquisadora, a tendncia observada na atualidade, de reordenar as polticas e as aes de sade, tanto no setor pblico quanto no privado, pelo marco da Promoo da Sade, priorizando a ateno bsica, pode vir a constituir um elemento favorvel ao desenvolvimento de aes de Sade do Trabalhador no setor informal.23 Entre as dificuldades para o encaminhamento das mudanas esto as formas incipientes e pouco claras de organizao desses trabalhadores; as ms condies de vida; a ausncia ou precariedade da cobertura dos direitos bsicos de cidadania e a sustentabilidade econmica.17,18 Responsabilidade Social em uma Viso de Cadeia de Produo crescente o nmero de empresas que vm percebendo que aes de responsabilidade social podem representar reais vantagens competitivas, mas, para que se legitimem como tal, imprescindvel o envolvimento de toda a cadeia produtiva, uma vez que um bem socialmente responsvel somente ser produzido com a integrao dos vrios processos de diferentes empresas e elos ainda que informais da cadeia. Com efeito, as novas exigncias para a manuteno da competitividade das empresas vm trazendo para a gesto implicaes de cunho mais amplo e sistmico, de forma que as oportunidades de negcio oferecidas pelas atuais condies econmicas geram uma forte demanda por um novo contrato social global.24 Com esta viso, o conceito de responsabilidade social das empresas vem-se consolidando de forma multidimensional e sistmica, buscando interdependncia e interconectividade entre os diversos stakeholders ligados, direta ou indiretamente, ao negcio da empresa.25 nesse contexto e com essa viso que o setor formal ou organizado da economia e aqui, da Indstria pode e deve exercer um papel importante nas questes de sade e segurana dos trabalhadores do setor informal de trabalho que, a montante ou a jusante da

indstria formal, constituem elos indissociveis na cadeia produtiva ou cadeia logstica como preferem alguns , da produo industrial. Na verdade, (...) o atual arranjo sistmico que vem sendo exigido das empresas requer tambm uma nova compreenso de responsabilidade social, que no mais poder estar centrada unicamente no fabricante e em suas polticas sociais para os diversos stakeholders. A designao de empresa e de produto socialmente responsvel passa a ser incumbncia no apenas de uma organizao isolada, mas de toda a cadeia produtiva da qual ela faz parte.24 A Figura 2 resume os princpios e o enfoque, destacando, primeiro, o novo contexto empresarial, marcado pela globalizao e pelo incremento da competitividade, ocasionando impacto direto sobre a onda de coordenao, cooperao e parceria. Tal condio exige do gestor uma viso mais ampla e sistmica, uma vez que aparecem novos valores organizacionais e novas maneiras de pensar a cadeia produtiva. Em seguida, a gesto logstica sob o enfoque estratgico, desde o fornecedor de insumos at o cliente final, integrados por um sistema de informao e uma poltica de responsabilidade social nica, tendo como foco o meio ambiente, a sade e segurana, a tica e o pblico interno. Como foi muito bem destacado pela pesquisadora Lilian Aligleri24, da Universidade Estadual de Londrina: No h como denominar uma empresa como socialmente responsvel, se o seu fornecedor atua de forma ambientalmente agressiva, ou utiliza padres de conduta antiticos, bem como se o seu distribuidor pratica discriminao racial, ou no apresenta condies mnimas de segurana no trabalho. Haja visto as campanhas de boicote que vem sofrendo a Nike, por diversas organizaes no-governamentais de todo o mundo, em protesto pelas condies de trabalho apregoadas pelos fornecedores. Nesta mesma compreenso, vale salientar que no basta o fabricante almejar e implementar polticas e diretrizes internas, para conseguir excelncia em responsabilidade social. A prtica deve-se estender aos fornecedores, distribuidores e varejistas, evitando aes precrias e muitas vezes predatrias em questes ligadas ao social. Caso contrrio, devido ao contexto sistmico, a empresa produtora corre o risco de ser penalizada com a perda de uma boa imagem corporativa e de competitividade, devido ineficincia da cadeia produtiva em que est inserida, por mais socialmente correta que ela seja.24 Cada ponto fraco da cadeia adverte Aligleri24 prejudica a imagem responsvel do produto, desde o

Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 No 3 p. 209-223 jul-set 2004

217

REN MENDES & ANA CRISTINA CASTRO CAMPOS

Novo contexto empresarial na cadeia socialmente responsvel

Globalizao

Incremento da competividade

Desfronteirizao organizacional

Novos valores organizacionais

Coordenao, cooperao e parceria

Nova cadeia de produo

GESTO ESTRATGICA Meio ambiente, sade e segurana tica Pblico interno

Cadeia logstica Insumos Fornecedores Fabricante Distribuidor Varejista Consumidores

Fonte: Aligleri modificado por Mendes. Figura 2. Modelo de Cadeia de Relacionamento.

processo utilizado na extrao de matria-prima at as prticas de venda utilizadas pelos varejistas. Dessa forma prossegue , a consistncia de uma cadeia em questes ligadas ao social igual resistncia de seu elo mais fraco, pois, se uma dessas funes falha ou interrompida, provoca desequilbrio nos outros elos, diminuindo o desempenho de cada um e comprometendo a cadeia como um todo. Assim, a responsabilidade social transforma-se em um sistema de gesto interorganizacional que envolve a integrao de diversos processos de negcios, desde as fontes de suprimentos at o consumidor final. Tal interao significa uma profunda alterao de valores, j que h necessidade de alinhamento de processoschave, extrapolando os limites da empresa.26 A propsito do tema, Aligleri24 comenta que: Polticas sociais inovadoras, no que diz respeito ao relacionamento com os fornecedores, podem ser observadas, tanto na Van den Bergh Alimentos, uma

diviso da Gessy Lever, quanto na Natura. A Van den Bergh busca, com os produtores de tomate, solues para minimizar o impacto ambiental da produo, implantando a irrigao por gotejo nas plantaes, o que, alm de provocar uma diminuio do consumo de gua e energia da ordem de 25%, tambm reduz pela metade o uso de agrotxicos utilizados na produo. J a Natura incluiu em seus contratos com os fornecedores uma clusula que estabelece a possibilidade de rompimento de relaes comerciais, caso haja desrespeito ao estatuto da Criana e do Adolescente. A Norma SA 8000, sobre Responsabilidade Social,27 especifica requisitos para possibilitar uma empresa a desenvolver, manter e executar polticas e procedimentos com o objetivo de gerenciar temas de responsabilidade social aos quais ela possa controlar ou influenciar, devendo esses requisitos ser aplicados universalmente em relao localizao geogrfica,

218 Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 N

3 p. 209-223 jul-set 2004

SADE E SEGURANA NO TRABALHO INFORMAL: DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A INDSTRIA BRASILEIRA

ao setor da indstria e ao tamanho da empresa. A Norma SA 8000 clara na viso ampliada do conceito de Gesto da Sade e Segurana no Trabalho, incluindo, de forma inseparvel e obrigatria, o controle dos fornecedores e, quando apropriado, dos subfornecedores. Essa viso de futuro, urgentemente necessria no presente, introduz o conceito adotado pela OECD de Responsabilidade Estendida do Produtor, o que significaria um passo alm do conceito e da prtica de Atuao Responsvel (Responsible Care), programa internacional adotado por cerca de 47 pases e, no Brasil, representado e coordenado pela Associao Brasileira da Indstria Qumica (ABIQUIM). Incluiria, tambm, a viso a montante, ou para a frente, na cadeia produtiva. Como bem salienta Lilian Aligleri24, em seu estudo: importante enfatizar que a responsabilidade social da cadeia produtiva no se encerra com a venda do produto ao consumidor final. A cadeia deve assumir para si a preocupao com a vida til do produto e seu destino aps o consumo, o que abarca, inclusive, as embalagens que o compem, caso existam. S assim a cadeia conseguir atingir nveis elevados de responsabilidade social e contribuir para a melhoria da qualidade de vida da sociedade.24 (negrito nosso). Tem sido citado como exemplo negativo, s vezes, e como exemplo positivo, outras vezes o caso da indstria automobilstica, que vem passando por uma forte transformao decorrente do processo de globalizao, associado revoluo tecnolgica, alterando as relaes e processos nas vrias partes da cadeia produtiva: montadoras, fornecedores, autopeas e concessionrias. Toda essa transformao mudou profundamente o comportamento dentro da cadeia, fazendo com que ocorressem mudanas nos papis e na postura dos vrios participantes.24,26,28

Segundo destaca Aligleri24, no setor das indstrias de insumos para a cadeia automotiva, os cuidados com a gesto social devem respeitar a legislao, reduzindo principalmente os impactos negativos ao meio ambiente (e sade e segurana no trabalho acrescentamos ns), de forma a proporcionar a sustentabilidade produtiva, em longo prazo. As empresas de extrao de minerais e metais, principais matrias-primas do setor automotivo, devero possuir polticas ambientais e de sade dirigidas reduo do descarte de produtos txicos e da utilizao de poluentes; reduo do lixo txico produzido; reutilizao dos resduos do processo produtivo, alm de minimizar os danos ao solo. Com relao s polticas ticas, imprescindvel o cumprimento dos deveres legais, a prtica de preos honestos e a adoo de posicionamentos internos que venham a restringir prticas antiticas ou ilegais, como suborno ou contratos de terceirizao discutvel.24 Como bem destaca Venanzi26, as indstrias metalrgicas e siderrgicas, que so os fornecedores diretos das montadoras, tambm devem corresponder s exigncias de tica ambiental e social. Segundo esse autor, a cadeia automobilstica possui um grande nmero de fornecedores entre mil e 2,5 mil para a fabricao de um carro completo o que acarreta um rduo esforo da montadora para gerenciar questes que interferem diretamente na percepo do produto como socialmente responsvel. A Figura 3 esquematiza o conceito de cadeia de produo, aplicado para a Indstria automobilstica. Como bem salienta Aligleri24, nem sempre a insero das cadeias produtivas em polticas de responsabilidade social envolve o aporte de investimentos, variando essa questo de cadeia para cadeia. Em alguns casos, acredita a autora, como na cadeia qumica, pode haver necessidade de tecnologias e insumos

Cadeia logstica da indstria automobilstica Fontes de insumos Fabricante/ transformador Distribuidor/ varejista Consumidor final

Fornecedores

Insumos Indstria de extrao

Beneficiadora Indstria siderrgica/ metalrgica

Montadora Indstria automobilstica

Servios Pessoa fsica Pessoa jurdica

Concessionria

Fonte: Aligleri, 2003. Figura 3. Esquema dos Principais Elos da Cadeia de Produo na Indstria Automobilstica.

Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 No 3 p. 209-223 jul-set 2004

219

REN MENDES & ANA CRISTINA CASTRO CAMPOS

mais caros; j em outros, como na cadeia agroalimentar orgnica, a tendncia reduzir os custos ligados questo ambiental e o impacto na qualidade de vida dos trabalhadores.29-31 Ampliao do Conceito de Sustentabilidade Ambiental Quando comparadas s questes de Sade e Segurana no Trabalho, as preocupaes pela sustentabilidade ambiental esto em sintonia com o enfoque do ecologicamente correto, e nessa vertente que identificamos desafiadores espaos para a atuao empresarial da Indstria. Talvez deva ser dito antes que, no nosso modo de ver, confunde-se e superpe-se a responsabilidade legal com a responsabilidade social e com a responsabilidade tica, pois Sade, Segurana e Meio Ambiente podem e devem ser vistos nestas trs perspectivas.32 A Figura 4 esquematiza esta superposio de enfoques necessrios.

captada por extensas e invisveis redes de sucateiros e coletores, a maioria dos quais tipicamente informal. Inclu-los nas polticas e aes da Indstria entender que eles fazem parte da cadeia produtiva a montante, e v-los como fornecedores, portanto, parceiros nos empreendimentos e stakeholders estratgicos.15-19,33,34 O trabalho refere-se ao diagnstico dos servios de limpeza urbana na cidade de Porto Alegre, aliado a uma avaliao sucinta dos mesmos atravs de indicadores de sustentabilidade. O estudo abrange tambm a caracterizao dos resduos urbanos domiciliares e comerciais, e a quantificao do setor informal e dos depsitos de materiais reciclveis. Os temas supracitados foram obtidos atravs de pesquisas a campo, bem como por meio de informaes do Departamento Municipal de Limpeza Urbana DMLU. Entre os resultados obtidos, citam-se: a educao ambiental de suma importncia para a obteno de um melhor desempenho dos servios de coleta seletiva realizados pelo DMLU. O teor de resduos facilmente biodegradveis em Porto Alegre bastante significativo; a quantidade absoluta de materiais reciclveis do lixo domiciliar corresponde a cerca de 259 t/dia; a maior economia de energia dos componentes reciclveis se obtm atravs dos plsticos, seguido do papel e do alumnio; o trabalho ecolgico desempenhado pelos catadores de lixo corresponde a cerca de 125 t dirias, valor correspondente a aproximadamente trs vezes o total coletado pelo DMLU atravs da coleta seletiva; os componentes descartados em maiores quantidades no lixo comercial so o papel, o papelo e a matria orgnica; os depsitos de materiais reciclveis, que realizam apenas a classificao e o enfardamento dos componentes antes da venda, destinam s indstrias recicladoras cerca de 1.192 t mensais de materiais. De maneira geral, os resultados do estudo mostram a importncia dos catadores no ciclo da reciclagem dos componentes do lixo domiciliar e comercial. Sugere-se, portanto, a integrao destes nos servios prestados pelo DMLU, no intuito de minimizar o monoplio exercido pelos depositrios e, principalmente, promover a melhoria de vida destes profissionais.33 Os Servios Compartilhados de Segurana e Sade no Trabalho: A Indstria Brasileira e a Nova Nr-4 A participao da indstria brasileira na melhoria das condies de trabalho do setor informal pode-se dar de diferentes formas, desde a exigncia de qualificaes mnimas para a contratao de servios ter-

Responsabilidade Legal

Responsabilidade tica

Responsabilidade social Figura 4. Esquema da Superposio Entre a Responsabilidade Legal, tica e Social das Empresas, em Sade e Segurana no Trabalho.

Com essa viso, enfatizamos que as preocupaes e providncias concretas em matria de Meio Ambiente devem ser tambm estendidas Sade e Segurana no Trabalho, posto que so indissociveis e mutuamente reforadoras. Inmeros so os exemplos das oportunidades de aproximar Meio Ambiente da Sade e Segurana dos trabalhadores, e esta tendncia tem sido apropriada por grandes organizaes produtivas, ainda que de modo insuficiente. Um dos exemplos mais tpicos dessa oportunidade de trazer a Sade e a Segurana para mais prximo das polticas sociais e ticas da Indstria aquele relacionado com a obteno de matria-prima reciclvel,

220 Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 N

3 p. 209-223 jul-set 2004

SADE E SEGURANA NO TRABALHO INFORMAL: DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A INDSTRIA BRASILEIRA

ceirizados, a promoo de aes informativas e de esclarecimento dos trabalhadores em relao ao risco de sua atividade e formas de preveno e controle, at o incentivo organizao dos trabalhadores, como na formao de cooperativas e definio de espaos especficos de trabalho, entre outras medidas. Nesse caso, o conceito de terceirizados ou quarterizados poderia ser ampliado, exatamente na confluncia dos conceitos e campos da responsabilidade legal, da responsabilidade tica e da responsabilidade social. Essa viso de responsabilidade social ampliada ou compartilhada ganha fora com o direcionamento da nova NR-4, sobre os Servios de Segurana e Sade no Trabalho (SEST), que legitimam uma tendncia universal de desenvolver servios compartilhados (na Espanha, h muitas dcadas, existem os servios mancomunados...), extensveis aos prestadores de servios, de portes pequeno e mdio, e, por que no, aos trabalhadores informais inseridos nas cadeias produtivas a montante e a jusante, ou abrigados num espao territorial ou de influncia econmica da grande ou mdia Indstria? Eis o desafio e a oportunidade! Essa possibilidade, correta sob perspectivas tica e social, poder tornar-se tambm correta na perspectiva legal e nesta direo que as polticas pblicas deveriam ser direcionadas, sob a viso ampliada de parceria pblico-privada. Essa alternativa que estamos propondo j parcialmente praticada em alguns plos econmicos ou industriais no Brasil, como de Santa Cruz RJ, de Parob RS, do Plo Sdero-Porturio de Tubaro ES, entre outros. Identificamos aqui a retomada do conceito de cadeia produtiva e de cluster, que poderiam ser os dois critrios bsicos para o desenvolvimento e a implementao de polticas de Sade e Segurana para e com trabalhadores informais, dentro de uma viso solidria, de interdependncia e de cooperao. Assim, clusters como, por exemplo, o de calados de Franca SP21; ou de calados da Regio do Cariri CE35; ou da indstria txtil de Americana36,37;

e outros38,39; ou da indstria cermica de Santa Catarina40; ou da indstria moveleira de Ub MG apenas para dar alguns poucos exemplos poderiam, ou melhor, deveriam desenvolver se ainda no o fizeram modelos de organizao de aes de promoo, proteo e recuperao da sade dos trabalhadores, por iniciativa prpria, liderados por grandes indstrias ou pelas instncias organizacionais do plo ou do cluster. CONCLUSO As questes de Sade e Segurana no Trabalho no Setor Informal de trabalho no Brasil, situadas a montante ou a jusante da atividade core da Indstria, devem ser includas dentro do espectro de abrangncia da responsabilidade social, da responsabilidade tica e da responsabilidade legal solidria da Indstria. Sob o conceito avanado de cadeia produtiva e de exerccio da responsabilidade social estendida, trabalhadores informais, relacionados com as atividades industriais a montante (fornecedores, prestadores de servio etc.) e a jusante (distribuidores, vendedores, e no limite, consumidores) deveriam ser considerados como parceiros e stakeholders estratgicos, tambm em reas crticas e vulnerveis da informalidade de trabalho atual, particularmente no campo da sade e segurana no trabalho. Somente assim ser possvel melhorar a eqidade entre o setor formal e o setor informal da economia. Novos modelos organizacionais, baseados em polticas e valores de cooperao, solidariedade e parceria devem ser buscados, capitalizando arranjos organizacionais desenvolvidos para fins da Produo, da Competitividade e da Qualidade, num contexto globalizado. Sem Sade e Segurana no trabalho em todos os elos da cadeia produtiva e em todos stakeholders estratgicos no haver sustentabilidade dos negcios e verdadeiro desenvolvimento social e econmico. Caminhos e alternativas inteligentes e criativas existem e podem-se tornar realidade.

Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 No 3 p. 209-223 jul-set 2004

221

REN MENDES & ANA CRISTINA CASTRO CAMPOS

SUMMARY Health and Safety in the Informal Work: Challenges and Opportunities for the Brazilian Industry A study carried out for the Brazilian Social Service of the Industry (SESI) with the purpose of identifying potential opportunities for the formal sector of the Brazilian Industry in order to develop and implement policies, programs and actions for the improvement of workers health and working conditions in the informal sector, mainly when related to the industrial activities. This study revises the Informal Sector concept and characterization, presenting some updated statistics and data from the Brazilian economy. The study introduces the importance and the need of approaching this issue under a comprehensive view of the mutual interdependency and the mutual complementary nature of the formal and the informal sectors. This understanding is taken within the context of the current concepts of production chain, chain of production, cluster and complete life cycle of products and services. A brief description and analysis of the main occupational safety and health problems in the Informal Sector are included in the study, based on Brazilian literature. The main part of this study deals with the approaches and policies that should be taken into account by the formal industry in Brazil, when occupational safety and health issues are concerned. The appropriation of the concept of production chain and complete life cycle or even geographic or production cluster should push formal industry to consider occupational safety and health in the informal sector within an extended view of social responsibility, to be appropriated and implemented by the formal industry. Furthermore, occupational safety and health should also be dealt with as an extension of the concept of sustainable development and sustainable environment. Finally, this study points out the importance of the current discussion in Brazil, about the new act on Occupational Health Services (NR-4), which is going to create the concept of Shared Services, based on geographic and/or production cycle criteria. Key Words: Occupacional Health; Informal Sector; Informal Work; Occupational Safety and Health in Industry; Brazil.

REFERNCIAS
1. Cattani AD, Organizador. Dicionrio crtico sobre trabalho e tecnologia. Petrpolis: Vozes; 2002. 2. Pastore J. Cartilha sobre cooperativas de trabalho. Braslia: Confederao Nacional da Indstria; 2001. 3. Dickens L. Changing contours of the employment relationship and new modes of labor regulation. In: World Congress of Working Relations. Berlin; 2003. 4. Pastore J. Como reduzir a informalidade? Rev Ind Sociais IPEA 2001 set. [Citado em nov. 2004] Disponvel em: http://www.josepastore.com.br/artigos/relacoestrabalhistas/170.htm. 5. Salvador E, Boschetti I. (Des)regulamentao dos direitos previdenciarios e (des)estruturao do mercado de trabalho. In: Ferreira MC, Dal Rosso S. A regulao social do trabalho. Braslia: Paralelo 15; 2003. cap. 5, p. 93. 6. Marx K. O capital. So Paulo: Nova Cultural; 1996. 7. Dombrowski O, Jacobsen K, Martins R. Introduo. In: Jakobsen K, Organizador. Mapa do trabalho informal perfil socioeconmico dos trabalhadores informais na Cidade de So Paulo. So Paulo: Fundao Perseu Abramo; 2000. p. 13-8. 8. Jakobsen K, Organizador. Mapa do trabalho informal perfil socioeconmico dos trabalhadores informais na Cidade de So Paulo. So Paulo: Fundao Perseu Abramo; 2000.

9. International Labou Office. 15th International Conference of Labour Statisticians, Geneva, 1993 Jan 19-28. [Citado em nov. 2004] Disponvel em: http:/ /www.ilo.org/dyn/dwresources/iebrowse.page? p_lang=en&p_ieresource_id=317. 10. Alves MA. Setor informal ou trabalho informal? Uma abordagem crtica sobre o conceito de informalidade [dissertao]. Campinas: IFCH / UNICAMP; 2001. 11. Zuchi PS. Das carvoarias s plantas de carbonizao: o que mudou na segurana e sade dos trabalhadores? In: Salim CA, Carvalho LF, Organizadores. Sade e segurana no ambiente de trabalho: contextos e vertentes. Belo Horizonte: Fundacentro/Universidade Federal de So Joo del-Rei; 2002. p. 111-23. 12. Guerra CB. A produo de carvo vegetal no Mato Grosso do Sul: um estudo de sua dinmica socioeconmica e ambiental. Belo Horizonte: Agncia Terra; 1996. 13. Dias EC. Trabalho precoce na atividade carvoeira em Minas Gerais. Belo Horizonte: Faculdade de Medicina da UFMG/DMPS/rea de Sade e Trabalho; 1998. [Relatrio Final] 14. Zuchi PS. Evoluo da produo de carvo vegetal e suas repercusses na produtividade e qualidade do carvo, nas condies de trabalho e no meio ambiente [dissertao] Belo Horizonte: Escola de Engenharia da UFMG; 2001.

222 Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 N

3 p. 209-223 jul-set 2004

SADE E SEGURANA NO TRABALHO INFORMAL: DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A INDSTRIA BRASILEIRA

15. Hiwatashi E. O processo de reciclagem dos resduos slidos inorgnicos domiciliares em Porto Alegre [dissertao]. Porto Alegre: UFRGS; 1999. 16. Mancini PJP Uma avaliao do sistema de coleta infor. mal de resduos slidos reciclveis no municpio de So Carlos SP [dissertao]. So Carlos: Escola de Engenharia de So Carlos, USP; 1999. 17. Dias EC. Organizao da ateno sade no trabalho. In: Ferreira Jr. M, editor. Sade no trabalho temas bsicos para o profissional que cuida da sade dos trabalhadores. So Paulo: Roca; 2000. p. 3-28. 18. Dias EC. Setor informal de trabalho: um novo-velho desafio para a sade do trabalhador. In: Salim CA, Carvalho LF, Organizadores. Sade e segurana no ambiente de trabalho: contextos e vertentes. Belo Horizonte: Fundacentro, Universidade Federal de So Joo del Rei; 2002. p. 151-68. 19. Dias, S. M. Construindo a cidadania: avanos e limites do projeto de coleta seletiva em parceria com a ASMARE [dissertao]. Belo Horizonte: Instituto de Geocincias da UFMG; 2002. 20. Navarro VL. A produo de calados de couro em Franca (SP): a reestruturao produtiva e seus impactos sobre o trabalho [tese]. Araraquara: Faculdade de Cincias e Letras da UNESP; 1998. 21. Navarro VL. O trabalho e a sade do trabalhador na indstria de calados. So Paulo em Perspectiva 2003; 17 (2): 32-41. [Citado em nov. 2004]. Disponvel em: http://www.sielo.br. 22. Lei N 8.080, de 19 de Setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. [Citado em nov. 2004]. Disponvel em: http:// www.eincobio.com.br/documentao/ lei8080.htm 23. Dias EC, Mendes R. Contribuio ampliao e operacionalizao dos conceitos de promoo da sade no trabalho e de locais de trabalho saudvel para trabalhadores do setor informal. Belo Horizonte; 2002. Mimeografado. 24. Aligleri L. Responsabilidade social na cadeia logstica: uma viso integrada para o incremento da competitividade. In: Instituto Ethos. Responsabilidade social das empresas: a contribuio das universidades. So Paulo: Editora Petrpolis; 2003. v.2, p.123-49. 25. Ashley PA. tica e responsabilidade social nos negcios. So Paulo: Saraiva; 2001. 26. Venanzi D. Anlise dos ganhos das novas configuraes na indstria automotiva e a gesto da cadeia de suprimento [dissertao]. So Paulo: Centro Universitrio SantAnna; 2000. [Citado em nov. 2004] Disponvel em: http:/www.cvlog.net/teses.htm.

27. Social Accountability International (SAI). Norma AS 8000. [Citado em nov. 2004] Disponvel em: http:// www.portalsocial.ufsc.br/legislacao/NormaSA8000.doc. 28. Previtalli FS. As relaes de subcontratao no setor de autopeas: um estudo de caso. Piracicaba [dissertao]. Campinas: IFCH/UNICAMP; 1996. 29. Alievi RM. O complexo qumico vegetal do Rio Grande do Sul: perspectivas e desenvolvimento [dissertao]. Porto Alegre; UFRG; 1997. 30. Cerqueira A. Cadeia produtiva do leite em Pernambuco: configurao, anlise e avaliao das estratgias competitivas associadas aos segmentos de transformao e distribuio [dissertao]. Recife: Universidade Federal de Pernambuco; 1998. 31. Colle CA. A cadeia produtiva do trigo no Brasil: contribuio para a gerao de emprego e renda [dissertao]. Porto Alegre: UFRGS; 1998. 32. Mendes R. Promover e proteger a sade no trabalho: responsabilidade legal, tica ou social? Braslia: Cadernos SESI; 2004. No prelo. 33. Costa ACF. Os caminhos dos resduos slidos urbanos na Cidade de Porto Alegre RS: da origem ao destino final [dissertao]. Porto Alegre: Escola de Engenharia da UFRGS; 1998. 34. Saviane MG. Catadores de cidadania um estudo das condies de vida e de trabalho dos catadores de papel na cidade de Londrina [dissertao]. Araraquara: Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho UNESP; 2000. 35. Cordeiro RM. Anlise das relaes cooperativas da cadeia produtiva de calados no Cariri [dissertao]. Fortaleza: Universidade Federal do Cear; 2000. 36. Colli JM. O faonismo pelo avesso: um estudo das novas formas de organizao do trabalho frao no ramo de tecelagem do Plo Txtil de Americana SP [dissertao]. Campinas: IFCH/UNICAMP; 1997. 37. Dias MC. Inovao tecnolgica e relaes interfirmas no cluster txtil de Americana [dissertao]. Campinas: UNICAMP; 1999. 38. Hiratuka C. Estruturas de coordenao na cadeia txtil: um estudo sobre as relaes entre indstria txtil e os fornecedores de fibras qumicas, fibras de algodo e mquinas txteis no Brasil [dissertao]. Campinas: UNICAMP; 1996. 39. Braga Jr. EO. Estratgias competitivas relacionadas cadeia produtiva txtil no Brasil [dissertao]. Rio de Janeiro: Universidade Federal do Rio de Janeiro; 1999. 40. Fabre AJ. Complexo de revestimento cermico do sul de Santa Catarina: anlise sob o enfoque do conceito de cluster ou distrito industrial [dissertao]. Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina; 1999.

Rev. Bras. Med. Trab., Belo Horizonte Vol. 2 No 3 p. 209-223 jul-set 2004

223