Trfico de pessoas: da Conveno de Genebra ao Protocolo de Palermo

Ela Wiecko V. de Castilho

Este artigo arrola os principais instrumentos internacionais que antecederam o Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Palermo, 2000), relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial Mulheres e Crianas. Tem como objetivo ampliar a compreenso do conceito de trfico incorporado em parte pela Poltica Nacional de Enfrentamento ao Trfico de Pessoas. A legislao internacional, principalmente a partir de 1814, com o Tratado de Paris entre In glaterra e Frana, se ocupou primeiro do trfico de negros, objeto de comrcio para a escravido. O esforo diplomtico culminou, em 1926, com a Conveno firmada pela Sociedade das Naes, rea firmada, em 1953, pela ONU. Para os fins dessa Conveno o trfico de escravos compreende todo ato de captura, aquisio ou cesso de um indivduo para vend-lo ou troc-lo; todo ato de cesso por venda ou cmbio de um escravo, adquirido para vend-lo ou troc-lo, e em geral todo ato de co mrcio ou de transporte de escravos. Por sua vez a escravido conceituada como estado ou con dio de um indivduo sobre o qual se exercitam os atributos do direito de propriedade ou de alguns deles. A Conveno de Genebra, de 1956, repetiu esses conceitos e ampliou o foco para institui es e prticas anlogas escravido, nomeando expressamente a imobilizao por dvidas e a ser vido (debt bondage), bem como o casamento forado de uma mulher em troca de vantagem econ mica para seus pais ou terceiros; a entrega, onerosa ou no, de uma mulher casada a terceiro pelo seu marido, sua famlia ou seu cl; os direitos hereditrios sobre uma mulher viva; a entrega, one rosa ou no, de menor de 18 anos a terceiro, para explorao. Alm da obrigao dos Estados Partes de estabelecer medidas de natureza administrativa e civil visando modificar as prticas anlogas escravido, de mulheres e crianas, a Conveno fi xou a obrigao de definir como crimes, entre outras, a conduta de transportar ou de tentar transpor tar escravos de um pas a outro, de mutilar ou aplicar castigos, de escravizar algum ou de incitar al gum a alienar a sua liberdade ou de quem esteja sob sua autoridade. preocupao inicial com o trfico de negros da frica, para explorao laboral, agregouse a do trfico de mulheres brancas, para prostituio. Em 1904, firmado em Paris o Acordo para a Represso do Trfico de Mulheres Brancas, no ano seguinte convolado em Conveno. Durante as trs dcadas seguintes foram assinados: a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de

Mulheres Brancas (Paris, 1910), a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulhe res e Crianas (Genebra, 1921), a Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulhe res Maiores (Genebra, 1933), o Protocolo de Emenda Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres e Crianas e Conveno Internacional para a Represso do Trfico de Mulheres Maiores (1947), e, por ltimo, a Conveno e Protocolo Final para a Represso do Trfi co de Pessoas e do Lenocnio (Lake Success, 1949). Esta sucesso histrica pode ser dividida em duas fases: antes e depois da Conveno de 1949, ou seja, no contexto da Liga das Naes e no mbito da ONU, com expressa anulao e substituio das normas anteriores. A primeira fase iniciou com a preocupao de proteger as mulheres europias, principalmente do leste europeu. No se definiu trfico, apenas o compromisso de reprimi-lo e preveni-lo com sanes administrativas. A partir de 1910, os instrumentos internacionais passaram a conceituar trfico e explorao da prostituio como infraes criminais punveis com pena privativa de liberdade e passveis de extradio. A proteo foi se ampliando para abranger todas as mulheres, com especial ateno para crianas e adolescentes, poca chamados de menores. A Conveno de 1910 definia o trfico e o favorecimento prostituio como o aliciamento, induzimento ou descaminho, ainda que com o seu consentimento, de mulher casada ou solteira menor, para a prostituio. Tratando-se de mulher casada ou solteira maior, a conduta s deveria ser punida se aquelas condutas tivesse sido praticadas com fraude ou por meio de violncias, ameaas, abuso de autoridade, ou qualquer outro meio de contrangimento. Era permitido, porm, aos Estados Partes dar a mesma proteo mulher casada ou solteira maior independentemente da fraude ou constrangimento. A maioridade se completava aos 20 anos. A Conveno de 1921 alterou o art. 1 para incluir crianas de um e do outro sexo e aumentou a maioridade para 21 anos completos. A regra geral era de que o consentimento de mulheres casadas ou solteiras maiores exclua a infrao. A Conveno de 1933 modificou essa orientao. Consoante o art. 1: Quem quer que, para satisfazer s paixes de outrem, tenha aliciado, atrado ou descaminhado, ainda que com seu consentimento, uma mulher ou solteira maior, com fins de libertinagem em outro pas, deve ser

punido. Os Protocolos de Emenda ao Acordo de 1904 e s Convenes de 1910, 1921 e 1933, aprovados pela ONU em 1947 e 1948, no afetaram as definies, apenas validaram as Convenes na nova ordem internacional ps-guerra. A prostituio, nessa primeira fase, era considerada um atentado moral e aos bons costumes. A Conveno de 1949 veio valorizar a dignidade e o valor da pessoa humana, como bens afetados pelo trfico, o qual pe em perigo o bem-estar do indivduo, da famlia e da comunidade. Vtima pode ser qualquer pessoa, independentemente de sexo e idade. De acordo com o seu artigo 1, as Partes se comprometem em punir toda pessoa que, para satisfazer s paixes de outrem aliciar, induzir ou descaminhar, para fins de prostituio, ou tra pessoa, ainda que com seu consentimento bem como explorar a prostituio de outra pessoa, ainda que com seu consentimento O art. 2 detalha as condutas de manter, dirigir, ou, consciente mente, financiar uma casa de prostituio ou contribuir para esse financiamento; de dar ou tomar de aluguel, total ou parcialmente, um imvel ou outro local, para fins de prostituio de outrem. permitido legislao interna prever condies mais rigorosas e so lanadas bases para a cooperao jurdica internacional. Sob o ngulo das pessoas que exercem a prostituio, consideradas vtimas, enfatiza-se a obrigao dos Estados em atuar na preveno, reeducao e readaptao social, bem como em facilitar a repatriao no caso de trfico internacional. Os Estados devem abolir qualquer regulamentao ou vigilncia das pessoas que exercem a prostituio. A ineficcia da Conveno de 1949 reconhecida pela Conveno sobre a Eliminao de todas Formas de Discriminao contra a Mulher (1979), ao obrigar os Estados Partes a tomar as medidas apropriadas para suprimir todas as formas de trfico e de explorao da prostituio de mulheres. Em 1983 o Conselho Econmico e Social da ONU decide cobrar relatrios. Em 1992, a ONU lana o Programa de Ao para a Preveno da Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil. A necessidade de um processo de reviso se fortalece na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (1993), cuja Declarao e Programa de Ao de Viena salientam a importncia da eliminao de todas as formas de assdio sexual, explorao e trfico de mulheres. Da o Programa de Ao da Comisso de Direitos Humanos para a Preveno do Trfico de Pessoas e a Explorao da Prostituio (1996).

Em 1994, Resoluo da Assemblia Geral da ONU definiu o trfico como o movimento ilcito ou clandestino de pessoas atravs das fronteiras nacionais e internacionais, principalmente de pases em desenvolvimento e de alguns pases com economias em transio, com o fim de forar mulheres e crianas a situaes de opresso e explorao sexual ou econmica, em benefcio de proxenetas, traficantes e organizaes criminosas, assim como outras atividades ilcitas relacionadas com o trfico de mulheres, por exemplo, o trabalho domstico forado, os casamentos falsos, os empregos clandestinos e as adoes fraudulentas. A Quarta Conferncia Mundial sobre a Mulher, em Beijing, (1995) aprovou uma

Plataforma de Ao. Para a violncia contra a mulher um dos trs objetivos estratgicos fixados, consiste em eliminar o trfico de mulheres e prestar assistncia s vtimas da violncia derivada da prostituio e do trfico. Foi acolhido o conceito de prostituio forada como uma forma de violncia, permitindo entender que a prostituio livremente exercida no representa violao aos direitos humanos. Isso altera o paradigma da Conveno de 1949. Vale lembrar que o Estatuto do Tribunal Penal Internacional (1998), define os crimes internacionais de escravido sexual e de prostituio forada contra a humanidade e de guerra. O conceito de escravido sexual tem como elementos especficos: a) exercer um dos atributos do direito de propriedade sobre uma pessoa, tal como comprar, vender, dar em troca ou impor alguma privao ou qualquer outra forma de reduzir algum a condio anloga escravido. A Conveno Interamericana de 1998 sobre o Trfico Internacional de Menores, conceituou como trfico internacional de pessoas com menos de 18 anos a subtrao, transferncia ou reteno, ou a tentativa de subtrao, transferncia ou reteno de um menor, com propsitos ou por meios ilcitos. Exemplificou como propsitos ilcitos, entre outros, prostituio, explorao sexual, servido e como meios ilcitos o seqestro, o consentimento mediante coero ou fraude, a entrega ou recebimento de pagamentos ou benefcios ilcitos com vistas a obter o consentimento dos pais, das pessoas ou da instituio responsveis pelo menor. A essa altura a Assemblia Geral da ONU criou um comit intergovernamental para

elaborar uma conveno internacional global contra a criminalidade organizada transnacional e examinar a possibilidade de elaborar um instrumento para tratar de todos os aspectos relativos ao trfico de pessoas, em especial de mulheres e crianas. O comit apresentou uma proposta intensamente discutida durante o ano de 1999, que foi aprovada como Protocolo Adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Palermo, 2000).

O Protocolo, no artigo 3, define como trfico de pessoas: o recrutamento, o transporte, a transferncia, o alojamento ou o acolhimento de pessoas, recorrendo ameaa ou uso de fora ou a outras formas de coao, ao rapto, fraude, ao engano, ao abuso de autoridade ou situao de vul nerabilidade ou entrega ou aceitao de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento de uma pessoa que tenha autoridade sobre outra, para fins de explorao. A explorao inclui, no m nimo, a explorao da prostituio de outrem ou outras formas de explorao sexual, os trabalhos ou servios forados, escravatura ou prticas similares escravatura , a servido ou a remoo de rgos. Tratando-se de crianas e adolescentes, isto , com idade inferior a 18 anos, o consenti mento irrelevante para a configurao do trfico. Quando se tratar de homens adultos e mulheres adultas o consentimento relevante para excluir a imputao de trfico, a menos que comprovada ameaa, coero, fraude, abuso de autoridade ou de situao de vulnerabilidade bem como a oferta de vantagens para quem tenha autoridade sobre outrem. Este Protocolo inicia a terceira fase do controle jurdico internacional em matria de trfico e de prostituio. Considerando a fase anterior quatro aspectos se destacam. Os dois primeiros dizem respeito s pessoas objeto de proteo. As vtimas que eram, inicialmente, s as mulheres brancas, depois mulheres e crianas, so agora os seres humanos, mantida a preocupao especial com mulheres e crianas. Antes as vtimas ficavam numa situao ambgua, como se fossem criminosas. O Protocolo busca garantir que sejam tratadas como pessoas que sofreram graves abusos, os Estados membros devem criar servios de assistncia e mecanismos de denncia. O terceiro concernente finalidade do trfico. Nas Convenes at 1949 a preocupao era coibir o trfico para fins de prostituio. O Protocolo acolhe a preocupao da Conveno Interamericana sobre o Trfico Internacional de Menores para combater o trfico de pessoas com propsitos ilcitos, neles compreendidos, entre outros, a prostituio, a explorao sexual (no mais restrita prostituio) e a servido. O Protocolo emprega a clusula para fins de explorao, o que engloba qualquer forma de explorao da pessoa humana, seja ela sexual, do trabalho ou a remoo de rgos. A enumerao apenas ilustrativa. Atualmente no h limitao quanto aos sujeitos protegidos e na condenao de todas as formas de explorao. Cabe registrar, porm, a mudana que se estabeleceu acerca do valor consentimento e, ainda, o detalhamento conceitual. Inicialmente a prostituio era mencionada como uma categoria nica. Hoje o gnero a explorao sexual, sendo espcies dela turismo sexual, prostituio infantil, pornografia infantil, prostituio forada, escravido sexual, casamento forado.

Houve intenso debate sobre o tema do consentimento. A redao aprovada ambgua, no esforo de atender a tendncias opostas, (descriminalizao total da prostituio com reconhecimento do trabalho sexual e criminalizao dos clientes e dos proxenetas visando erradicar a prostituio). A situao de vulnerabilidade pode ser aplicada na maior parte dos casos em que ocorre explorao de qualquer natureza, mas depende da interpretao da polcia, do ministrio pblico e do judicirio, permitindo a incidncia de outro Protocolo, relativo migrao ilegal, que no considera o migrante como vtima. Ora, configurada a finalidade de explorao de uma pessoa, h violao dignidade humana como expresso na Conveno de 1949. O Estado no pode chancelar o consentimento. Ficou enfraquecida a proteo das mulheres adultas, quando se trata do exerccio da prostituio ou outra forma de explorao sexual, e de modo geral das pessoas, na explorao do seu trabalho. Rompe com o paradigma das Convenes sobre escravido e prticas anlogas escravido e sobre a explorao da prostituio. Os Estados que ratificaram a Conveno de 1949, enquanto no a denunciarem, continuam a ela vinculadas. Houve presso para eliminar do texto do Protocolo todas as referncias s precedentes Convenes sobre Direitos Humanos e para revogar a Conveno de 1949. Mas, prevaleceu no texto final a clusula de salvaguarda (art. 14), segundo a qual nenhuma disposio do Protocolo prejudicar os direitos, obrigaes e responsabilidades dos Estados e das pessoas por fora do direito internacional, incluindo o direito internacional humanitrio e o direito internacional relativo aos direitos humanos e, especificamente, na medida em que sejam aplicveis, a Conveno de 1951 e o Protocolo de 1967 relativos ao Estatuto dos Refugiados e ao princpio do non refoulement1.

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