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HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO (TEMARIO)

OBJETIVO: CONOCER EL TIEMPO HISTRICO DEL DERECHO MEXICANO, DESDE SUS ANTECEDENTES EN LOS DERECHOS PREHISPNICO Y CASTELLANO, AS COMO LA INFLUENCIA DE LOS DERECHOS INDIANO Y NOVOHISPANO, HASTA SU SURGIMIENTO Y CONSOLIDACIN COMO DERECHO NACIONAL, SIN OLVIDAR LOS ASPECTOS JURDICOS MS RELEVANTES YA QUE CONFIGURAN LAS BASES DE NUESTRO SISTEMA JURDICO.

UNIDAD 1 HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO

Objetivo particular: Al terminar esta unidad, el alumno: Analizar el concepto, la metodologa y el alcance que tienen el estudio de la historia del Derecho, en general, y del Derecho mexicano, en particular. 1.1 CONCEPTO DE HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO. Es la disciplina cientfica que tiene como objeto de estudio del Derecho en nuestro pas en su dimensin temporal. Es la narracin de lo que se ha escrito sobre el acontecer histrico, y en este caso particular, en torno al fenmeno jurdico en Mxico. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Tomo IV, F-L, 2 edicin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Editorial Porra, Mxico, 2004, pgina 320). 1.2 CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL HECHO HISTRICO-JURDICO. La delimitacin precisa del concepto de historia del derecho presenta dificultades, porque hay divergencias importantes entre los cultivadores de esta ciencia acerca de cul es el objeto especfico de la misma y qu lugar debe ocupar en la clasificacin de las ciencias. Los autores que tienen una orientacin histrica entienden que la historia del Derecho es una ciencia auxiliar de la historia general, que permite completar nuestro conocimiento del pasado con el conocimiento del Derecho antiguo. Los autores con orientacin jurdica contemplan la historia del Derecho como una ciencia auxiliar de la doctrina jurdica: el conocimiento de la formacin y desarrollo del Derecho de tiempos pasados, sirve para entender e interpretar, incluso con valor judicial, el Derecho presente. Esta es la concepcin que predomina entre los juristas.

2 Ms problemtica es la cuestin de que es lo que estudia la historia del Derecho. Hay quienes sostienen que se han de historiar principalmente las instituciones sociales, alrededor de las cuales se formulan los conceptos jurdicos. En esta concepcin, las instituciones se miran como realidades sociales, integradas por un conjunto de relaciones sociales, organizadas jurdicamente. El derecho viene a ser la ''forma'' de las instituciones sociales. En esta orientacin histrico jurdica predomina la tendencia a reconocer la realidad misma de la institucin, las personas que la constituyen, el espacio vital donde ocurre, su papel en la organizacin poltica, su importancia econmica, la valoracin que hace de ella la sociedad, etc., etc. Slo despus de analizar los componentes materiales de la institucin se estudia la forma jurdica que sta ha asumido, y cmo ha cambiado a lo largo del tiempo en correlacin con la mutacin de los componentes fcticos de la institucin. Para otros autores, la historia del Derecho tiene como objeto de estudio los libros jurdicos, en tanto que estos manifiestan la conciencia que tienen sus autores acerca de lo justo y lo injusto, Lo que estudia esta ciencia no son hechos sociales, si no las reflexiones de la conciencia humana manifestadas en los textos jurdicos, como la compraventa, la propiedad, el matrimonio, los contratos, etc., son abstracciones intelectuales. Entes que subsisten, lo mismo que los nmeros y las ideas, no en la vida social, sino en la conciencia humana. La labor del historiador del Derecho consiste, entonces, en ordenar cronolgicamente los textos jurdicos y detectar las diferencias que registran dichos textos en relacin a una o varias nociones o instituciones jurdicas; una vez que se detecta un cambio textual, que implica siempre una mutacin en la conciencia de su autor respecto de lo que considera justo, se puede proceder a explicar ese cambio atendiendo tanto a circunstancias sociales, econmicas o polticas, como a circunstancias personales del autor del texto, tales como su conocimiento o ignorancia del tema, su cuidado o descuido al copiar, etc. 1.3. MTODO HISTRICO Y SU METODOLOGA ESPECFICA Si consideramos que el Derecho es una realidad histrica, algo que existe y que cambia a travs del tiempo, parece lgico pensar que para saber qu es el Derecho, es necesario saber que ha sido. El Derecho tiene historia. Primero, por la condicin finita y temporal del hombre, que evoluciona en estados sucesivos y varios y que, por lo mismo, no puede realizar todo el derecho de una vez. En segundo lugar, por la sucesin y variedad inagotable de las situaciones en que el hombre se ve a s mismo incluido, cada una de las cuales lleva consigo una forma jurdica especial. La parte de la historia que estudia la actividad humana dentro de la sociedad, as como las relaciones entre las personas, es la que nos ayuda a entender el origen y desenvolvimiento del Derecho.

3 Un problema que suele atraer la atencin de los historiadores del Derecho es el del estatus cientfico de la historia del Derecho, es decir, la historia del Derecho es historia o es Derecho? Ubicar la historia del Derecho es una cuestin compleja debido a la naturaleza dual de la misma, es decir, su carcter tanto jurdico como histrico. De ah que el estudio deba aceptar la utilizacin de los mtodos correspondientes a cada disciplina. Este primer problema, que podra parecer una cuestin de carcter meramente terico, tiene vital importancia desde el punto de vista metodolgico, as, quienes consideran que la historia del Derecho es una ciencia jurdica e incluso la ciencia jurdica por antonomasia, construyen su estudio con criterios distintos de los empleados por aquellos que defienden la idea que la historia del Derecho es una especialidad de la historia. Hay quien considera que la historia del Derecho es una ciencia intrnsecamente dual, es decir, que implica historia y Derecho. Se ha considerado tambin que, la historia del Derecho es historia, y como ciencia es histrica y jurdica. Asimismo, se ha concebido que la historia del Derecho es la parte de la ciencia jurdica a la que corresponde el estudio del fenmeno jurdico en su dimensin temporal, con independencia de su vigencia. El creciente inters de los historiadores por las instituciones jurdicas y el de los juristas por la historia se acentuaron en el siglo XIX, lo que abri paso a una nueva ciencia, aunque se confunda la historia general con la historia del Derecho, pues conceban a esta ltima como una rama de la primera. Ante tales circunstancias, se ha considerado menester considerar que la historia del Derecho como especialidad representa una serie de de exigencias de carcter metodolgico. Del mismo modo en que para hacer historia de la economa se requiere emplear mtodos propios de dicha ciencia, la historia del Derecho requiere, junto con las tcnicas propias de un estudio historiogrfico, otras peculiaridades derivadas de la naturaleza de su objeto. Por eso, el historiador del Derecho debe ser no slo historiador sino, ante todo, jurista. Sin embargo, no debe pretender aplicar conceptos jurdicos actuales a situaciones histricas. El historiador del Derecho debe entender y exponer los conceptos jurdicos propios de cada sociedad en un momento histrico determinado. 1.4 FUENTES HISTRICO-JURDICAS 1.4.1 NATURALEZA Antes que nada debemos determinar si el derecho es susceptible de ser historiado, lo cual implica precisar si el Derecho es sujeto de la historia y si el fenmeno jurdico es relevante para la misma disciplinal, es decir, objeto de la historia.

Tngase tambin presente que el Derecho es ms que una manifestacin cultural de una sociedad, que tambin lo es, ya que supera a la sociedad misma, pues es quien le da forma, a veces adelantndose o a veces yendo a la zaga del fenmeno social para reglamentarlo. Por ello, cualquier comunidad humana, fundndose, en eso que es el comn denominador de todos los sistemas jurdicos, va construyendo su propios y especfico sistema, el cual siempre estar referido a una comunidad determinada, bien concreta, y a un tiempo igualmente determinado y concreto. Por otro lado, no debemos olvidar que las sociedades viven una constante evolucin, son esencialmente cambiantes, el inmovilismo social no puede dar; con mayor o menor celeridad, pero la sociedad siempre se encuentra en movimiento. Ahora bien, el derecho es la forma de lo social, y por existe una profunda relacin entre una sociedad y el sistema jurdico que la reglamente, ya que este ltimo es su conductor; consecuentemente, podemos afirmar que en la medida que una comunidad cambia o evolucionar, de tal suerte que el Derecho es esencialmente cambiante y, por consiguiente, digno de ser estudiado por la historia. Pero no podemos quedarnos nicamente con esta afirmacin ya que, como dijimos antes, el Derecho es la forma de lo social y por lo tanto la vinculacin entre la sociedad y su sistema jurdico es de tal profundidad y trascendencia que no podemos cambiar una sin el otro. Nos corresponde ahora preguntarnos qu es la historia? Tendremos que responder, con un concepto provisional que nos sirva de apoyo, diciendo que es el estudio sistemtico, crtico e interpretativo de los hechos del pasado que han tenido relevancia y trascendencia social; en cierta forma, el estudio de la historia no puede ni debe ignorar el fenmeno jurdico. Por ello, el fenmeno jurdico del pasado no slo es sujeto sino tambin objeto del quehacer histrico, desde cualquier postura historiogrfica que se adopte, en unos casos con mayor entidad y en otros con menor, pero siempre objeto de la historia. Por todo ello, podemos concluir que la ciencia de la historia del Derecho es la disciplina que estudia de manera sistemtica, crtica e interpretativa los fenmenos jurdicos del pasado que han tenido verdadera importancia y trascendencia en la sociedad. 1.4.2 CLASIFICACIN Autores como Eduardo Lpez Betancourt, Oscar Cruz Barney, Jos Luis Soberanes Fernndez, entre otros consideran que el Derecho Mexicano se conforma de los siguientes derechos: Derecho prehispnico o precortesiano. En el cual, pueden quedar el Derecho azteca, el Derecho maya, el Derecho purpecha, el Derecho zapoteca, el Derecho olmeca, entre otros ms.

5 Derecho colonial (siglos XVI a XVIII). El cual comprende el Derecho indiano, la Encomienda, las Leyes de Burgos, el Consejo de Indias, la Real Hacienda, la Real Audiencia, las Compilaciones Reales, etc. Derecho independentista. En el cual pueden destacarse la aparicin de numerosas legislaciones, tales como la Constitucin Federal de 1824, las Bases Constitucionales de 1835, las Siete Leyes Constitucionales de 1836, la Constitucin Poltica de 1857, las Leyes de Reforma, etc.; as tambin, es durante esta etapa histrica en donde se suceden una diversidad de instituciones jurdicas, como por ejemplo el juicio de amparo. Derecho del siglo XX. Aqu aparecen muchas normatividades que an subsisten hasta nuestros das, tal y como lo son: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917, Ley Agraria, Ley Federal del Trabajo

1.4.3. APLICACIN. La historia del Derecho es la disciplina que estudia de manera sistemtica, crtica e interpretativa los fenmenos jurdicos del pasado que han tenido verdadera importancia y trascendencia en la sociedad. La disciplina de la historia del Derecho no concluye su labor con desentraar los antecedentes histricos de una institucin determinada, sus objetivos van ms all al exponer el devenir histrico de todo sistema jurdico, para comprenderlo en su totalidad; es decir, finca los conocimientos de una interpretacin global del Derecho, afirmando la naturaleza unitaria del mismo y permitiendo a los juristas tomar conciencia del momento histrico del cual son protagonistas, dando los elementos para fundamentar su propia postura filosfica, No en balde a la historia del Derecho se le da el carcter de disciplina jurdica auxiliar (Fuente de consulta: Jos Luis Soberanes Fernndez. Historia del Derecho Mexicano, 10 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2003, pgina 15). 1.5 MARCO CRONOLGICO. 1.5.1. CRONOLOGA DE LA HISTORIA DE MXICO. Mxico fue el asentamiento de algunas de las civilizaciones ms antiguas y desarrolladas del hemisferio occidental. Existe evidencia de que una poblacin dedicada a la caza habit el rea hacia el ao 21,000 a.C. o incluso antes. La agricultura comenz alrededor del ao 5000 a.C.; entre los primeros cultivos estuvieron la calabaza, el maz, el frijol y el chile. La primera civilizacin mesoamericana importante fue la de los olmecas, quienes tuvieron su poca de florecimiento entre el 1500 y el 600 a.C. La cultura maya, de acuerdo con la investigacin arqueolgica, alcanz su mayor desarrollo al acercarse el siglo VI. Otro grupo, el tolteca, emigr desde el norte y en el siglo X estableci un imperio en el valle de Mxico. Los guerreros toltecas fueron los fundadores de las ciudades de Tula y Tulancingo (al norte de la actual ciudad de Mxico);

6 desarrollaron una gran civilizacin todava evidente por las ruinas de magnficos edificios y monumentos. Imperio azteca. En el siglo XI los toltecas entraron en decadencia y abandonaron su metrpoli, Tula. Grupos de chichimecas, de carcter nmada, se impusieron en la regin central de Mxico. Dos siglos ms tarde siete tribus nahuatlacas llegaron al valle de Mxico procedentes del norte, de un lugar que en los mitos se conoce como Chicomztoc, en las siete cuevas, probablemente la zona de La Quemada. El grupo azteca, ms tarde llamado mexica, la tribu ms importante, fund un asentamiento denominado Tenochtitln en un rea rodeada por lagos, entre ellos el de Texcoco. Conforme el asentamiento creca, su valor militar era mayor debido a la construccin de calzadas que represaban el agua de los lagos de los alrededores y convertan a la ciudad en una isla fortaleza prcticamente inexpugnable. Bajo el mando de Itzcatl, rey de Tenochtitln de 1428 a 1440, este grupo extendi sus dominios a todo el valle de Mxico, llegando a ser la principal potencia del centro y sur de Mxico cerca del siglo XV. Su civilizacin, basada en la tolteca y chichimeca, fue muy desarrollada, tanto intelectual como artsticamente. La economa azteca dependa de la agricultura, particularmente del cultivo del maz y de los tributos que exigan a los pueblos dominados en la guerra. Segn se hacan ms ricos y poderosos, los aztecas construyeron grandes ciudades y desarrollaron una intrincada organizacin social, poltica y religiosa. El primer explorador europeo que lleg al territorio mexicano fue Francisco Hernndez de Crdoba, quien descubri varios asentamientos mayas en la pennsula de Yucatn en 1517. Un ao ms tarde Juan de Grijalva encabez una expedicin que explor las costas orientales de Mxico y entreg a la colonia espaola en Cuba los primeros informes acerca del Imperio azteca. Esos informes motivaron a Diego Velzquez, gobernador de Cuba, a enviar una gran fuerza en 1519 bajo el mando de Hernn Corts. El virreinato. En 1535, catorce aos despus de la cada de la capital azteca (1521), la forma de gobierno de lo que Corts llam Nueva Espaa se instituy con la designacin del primer virrey espaol, Antonio de Mendoza. Hasta 1821, un total de 61 virreyes gobernaron Nueva Espaa. Mendoza y sus sucesores dirigieron una serie de expediciones militares y exploratorias con las cuales finalmente hicieron parte de la Nueva Espaa a los actuales estados de Texas, Nuevo Mxico, Arizona y California, en Estados Unidos. Una caracterstica particular del virreinato novohispano fue la explotacin de los indgenas. A pesar de que durante la conquista murieron centenares de indgenas, continuaron siendo la mayora de los habitantes de la Nueva Espaa, que hablaban sus propias lenguas y mantenan gran parte de su cultura original. A pesar de que eran libres por decreto y podan recibir salarios, vivan casi todos en estado de sumisin. Su situacin fue el resultado del sistema de encomienda, por medio del cual se dotaba a los nobles y soldados espaoles no slo de grandes extensiones de tierra, sino adems se les otorgaba la jurisdiccin sobre todos los

7 indgenas que las habitaran. El gobierno espaol realiz algunos intentos para reglamentar la explotacin de los trabajadores indgenas en el campo y en las minas. Las reformas decretadas en Espaa fueron muchas veces ineficaces debido a la dificultad de su ejecucin. Mejorar la condicin de los indgenas se convirti en un objetivo primordial del gobierno mexicano despus de que fue derrocada la administracin colonial. Una segunda caracterstica del periodo virreinal fue la posicin y la labor de la Iglesia catlica. Misioneros franciscanos, agustinos, dominicos y jesuitas llegaron al pas poco despus de los conquistadores. En 1528 Juan de Zumrraga se convirti en el primer obispo electo de Nueva Espaa, y hacia 1548 se erigi un arzobispado. La Iglesia mexicana lleg a ser enormemente opulenta debido a las dotes y legados que poda retener en perpetuidad. Antes de 1857, ao en que se nacionalizaron los bienes eclesisticos, la Iglesia posea una tercera parte de toda la propiedad y territorio. Una tercera caracterstica fue la existencia de clases sociales muy marcadas: los indgenas, los mestizos (un grupo que se increment progresivamente durante la poca virreinal), los esclavos negros, los negros libres y los blancos. Los mexicanos blancos a su vez estaban divididos. La clase ms alta de todas era la de los peninsulares, aqullos nacidos en Espaa, que se oponan a los criollos, descendientes de espaoles que haban nacido y crecido en la Nueva Espaa. Los peninsulares eran enviados desde Espaa donde adquiran los puestos coloniales ms importantes, tanto de la administracin civil como eclesistica. stos se mantenan a distancia de los criollos, quienes casi nunca ejercieron cargos de relevancia. El resentimiento de los criollos lleg a ser una fuerza que motiv ms tarde el movimiento de la independencia. Desde el comienzo del sistema virreinal, la ineficacia y la corrupcin en la administracin colonial estaban muy ligadas al gobierno espaol central. En los ltimos aos del siglo XVIII, Espaa intent instituir una serie de reformas administrativas, principalmente durante los aos 1789 a 1794, bajo el virreinato de Juan Vicente de Gemes Pacheco, conde de Revillagigedo. Estas reformas no erradicaron los problemas fundamentales del sistema y, a principios del siglo XIX, el resentimiento criollo y la ineficacia del gobierno de la Nueva Espaa haban debilitado la unin entre la colonia y la metrpoli. A estas condiciones internas se aadi la influencia de las ideas polticas liberales de Europa, particularmente despus de la Revolucin Francesa. La ocupacin de Espaa por Napolen desemboc finalmente en la guerra de Independencia de Mxico. Desorientados por el desastre que haba tenido lugar en Espaa, los lderes administrativos de la Nueva Espaa comenzaron a estar en desacuerdo entre ellos mismos, sin una autoridad central que interviniera. En 1808 el virrey Jos de Iturrigaray apoy los intentos de los criollos para establecer un gobierno nacional. Sin embargo, otros oficiales peninsulares estuvieron en desacuerdo, por lo que Iturrigaray fue depuesto, enviado a Espaa y

8 procesado. En el momento culminante de esas luchas entre facciones comenz la rebelin poltica de la poblacin criolla. Guerra de Independencia. El 16 de septiembre de 1810 Miguel Hidalgo y Costilla, cura del pueblo de Dolores, en el actual estado de Guanajuato, alz la bandera de la rebelin demandando el fin del mal gobierno, pero sin desconocer el poder del rey espaol Fernando VII. A pesar de que inicialmente tuvo xito, la rebelin de Hidalgo no sobrevivi mucho tiempo, ya que fue capturado por las fuerzas realistas y ejecutado en Chihuahua en 1811. El liderazgo del movimiento pas a otro sacerdote, Jos Mara Morelos y Pavn, quien, en 1814, proclam a Mxico como repblica independiente de Espaa y aboli la esclavitud. Un ao ms tarde, Morelos y su ejrcito fueron derrotados por las fuerzas reales bajo el mando de Agustn de Iturbide, general criollo. La revolucin continu bajo el liderazgo de Vicente Guerrero, quien encabezaba un ejrcito comparativamente pequeo. La revolucin espaola de 1820 afect a la rebelin de Mxico. Las tendencias polticas liberales en Espaa consternaron a los lderes conservadores mexicanos, quienes comenzaron una serie de intrigas con el fin de separar el virreinato de la metrpoli. Por cuenta propia, Iturbide se reuni con Guerrero en 1821 y ambos firmaron un acuerdo por el cual unieron sus fuerzas para llevar a trmino la independencia. Su plan, conocido como Plan de Iguala, estableci posteriormente tres garantas mutuas: Mxico sera un pas independiente gobernado por un monarca espaol; la religin catlica sera la oficial y nica del pas, y los espaoles y criollos tendran los mismos derechos y privilegios. El virrey Juan Ruiz de Apodaca, depuesto por los insurgentes, huy a Espaa. El ltimo virrey de la Nueva Espaa fue Juan ODonoj, quien, a su llegada a Mxico en julio de 1821, acept el Tratado de Crdoba, reconociendo la independencia de Mxico. Imperio y Repblica. A continuacin, el pas vivi un periodo turbulento. En 1822 Iturbide fue proclamado emperador con el nombre de Agustn I. Diez meses ms tarde fue depuesto por una rebelin dirigida por Antonio Lpez de Santa Anna, su anterior colaborador. Se proclam la repblica y Guadalupe Victoria se convirti en el primer presidente. Mxico, sin embargo, no estaba preparado para la repentina democracia. Se inici el conflicto entre los centralistas (grupo conservador formado por lderes religiosos, terratenientes, criollos y oficiales del ejrcito, decididos a mantener una forma de gobierno centralizada) y los partidarios de un gobierno federal (faccin liberal y anticlerical que apoyaba el establecimiento de estados soberanos unidos en una federacin, adems del apoyo social a los indgenas y a otros grupos oprimidos). Vicente Guerrero, lder liberal, lleg a ser presidente en 1829, pero fue asesinado en 1831 por las fuerzas dirigidas por el lder poltico y militar Anastasio Bustamante. Hasta 1933, ao en que Lpez de Santa Anna fue elegido presidente, se sucedieron las rebeliones en el pas. Sin embargo, poco despus de su llegada al poder, su poltica centralista involucr a la nueva repblica en una guerra.

9 Guerra con Estados Unidos. Los habitantes de Texas, entonces bajo la ley mexicana, no estaban conformes con el decreto gubernamental (1829) que abola la esclavitud, y el plan de Santa Anna para centralizar el gobierno increment su resentimiento. Texas se rebel en 1836 y declar su independencia despus de que Santa Anna fuera derrotado de manera decisiva por el lder texano Samuel Houston el 21 de abril de 1836 en San Jacinto. Como resultado de la disputa sobre el lmite occidental de Texas entre ciudadanos estadounidenses y mexicanos, y de la intencin de los primeros de apoderarse de California, Estados Unidos declar la guerra a Mxico en mayo de 1846. Las tropas estadounidenses ocuparon el norte de Mxico y un ao despus cayeron sobre la capital. El 2 de febrero de 1848, bajo los trminos del tratado de Guadalupe Hidalgo, el ro Bravo o Grande del Norte se fij como lmite de Texas. Estados Unidos se apoder adems del territorio que actualmente forman los estados de Arizona, California, Colorado, Nuevo Mxico, Nevada, Utah y parte de Wyoming. Unos aos despus, el Tratado de la Mesilla de 1853 defini el lmite de Nuevo Mxico y aadi una franja ms de territorio a Estados Unidos. Despus de la guerra, Mxico se enfrent a un fuerte problema de reconstruccin. Las finanzas estaban devastadas y el prestigio del gobierno, ya dbil, haba disminuido considerablemente. Santa Anna, obligado a renunciar, regres del exilio en 1853 y, con el apoyo de los centralistas, se autoproclam dictador. A principios de 1854 se inici una rebelin liberal y, despus de ms de un ao de intensos enfrentamientos, Santa Anna huy de Mxico. La revolucin fue el primer acontecimiento de una larga y feroz lucha entre las clases poderosas, que tradicionalmente haban dominado Mxico, y los demcratas liberales, que demandaban tener voz en el gobierno. Jurez y Maximiliano. El gran lder que surgi entre los liberales fue un indgena, Benito Jurez, que lleg a ser famoso por su integridad y firme lealtad a la democracia. Durante los siguientes 25 aos Jurez fue la figura central de los polticos mexicanos. El gobierno federal, la libertad de expresin y otras libertades civiles tomaron cuerpo en la Constitucin de 1857, a la que los grupos conservadores se opusieron encarnizadamente. Estos ltimos estaban apoyados por Espaa, y en 1858 la guerra de Reforma o guerra de los Tres Aos, entre grupos conservadores y liberales, devast a Mxico. El gobierno de Jurez era apoyado por Estados Unidos y, en 1860, los ejrcitos juaristas haban triunfado definitivamente. Entre tanto, como presidente provisional entre 1858 y 1861, Jurez haba emitido las Leyes de Reforma (1859) que decretaban la nacionalizacin de los bienes de la Iglesia, la ley del matrimonio civil, la separacin de la Iglesia del Estado, la ley del registro civil, la secularizacin de los cementerios y los hospitales, y la libertad religiosa. Elegido presidente en 1861, Jurez comenz a poner orden. Una de sus primeras acciones fue la suspensin del pago de intereses a la deuda extranjera adquirida por los gobiernos precedentes. Molestos con su decreto, Francia, Gran Bretaa y Espaa decidieron intervenir conjuntamente para la proteccin de sus inversiones en Mxico. El primero en actuar fue Napolen III de Francia. Una

10 expedicin conjunta ocup Veracruz en 1861, pero cuando las ambiciones colonizadoras de Napolen se hicieron evidentes, los britnicos y espaoles se retiraron en 1862. Durante un ao las tropas francesas libraron su camino a travs de Mxico y finalmente entraron en la capital en junio de 1863. Jurez y su gabinete huyeron, mientras que un gobierno conservador provisional, apoyado por los sectores monrquicos del pas, proclam el Imperio mexicano y ofreci la corona, a instancias de Napolen, a Maximiliano I, archiduque de Austria. De 1864 a 1867 Maximiliano I y su esposa Carlota gobernaron el Imperio, pero en 1865, bajo presin de Estados Unidos, que segua reconociendo a Jurez, Francia retir sus tropas. Las fuerzas de Jurez recobraron el pas despus de que los franceses se retiraran en 1867, y las tropas republicanas, bajo el mando del general Porfirio Daz, ocuparon la ciudad de Mxico. Maximiliano I, sitiado en Quertaro, fue obligado a rendirse y, despus de un consejo de guerra, fue fusilado. Nuevamente Jurez intent restablecer el orden, pero se encontr con numerosos sectores que se oponan a su gobierno. En 1871, despus de una dudosa eleccin, el Congreso reeligi como presidente a Jurez. Porfirio Daz, uno de los candidatos que haba sido derrotado, encabez una insurreccin sin ningn xito. Jurez muri en 1872 y fue sucedido por Sebastin Lerdo de Tejada, presidente de la Suprema Corte. En 1876, cuando Lerdo de Tejada vislumbraba la reeleccin, Daz encabez otra rebelin. En esta ocasin tuvo xito y fue elegido presidente. La dictadura de Porfirio Daz. Porfirio Daz gobern Mxico como un autcrata desde 1876 hasta 1911, exceptuando el periodo de 1880 a 1884, cuando nominalmente el poder estuvo en manos de uno de sus colaboradores. Bajo este periodo, conocido como porfiriato, se dieron importantes avances en el desarrollo econmico y comercial: nuevas plantas industriales, extensin de las vas de ferrocarril, obras pblicas, mejoramiento de puertos y construccin de edificios pblicos. Muchas de las nuevas empresas fueron financiadas y manejadas por extranjeros, ya que otorg concesiones al capital francs, estadounidense e ingls que lleg a acaparar casi la totalidad de la minera, el petrleo y los ferrocarriles, entre otros sectores, sin permitir que los trabajadores mexicanos ocuparan puestos de responsabilidad. Esto contribuy al descontento de las clases desfavorecidas que, ahogadas en deudas, soportaban malos tratos, despidos injustificados, largas jornadas de trabajo y explotacin. Adems, Porfirio Daz favoreci a los ricos terratenientes de los grandes estados, incrementando sus propiedades por medio de la asignacin de terrenos comunales que pertenecan a los indgenas que quedaron en precarias condiciones, trabajando como peones en los latifundios. El dictador desatendi la educacin popular y favoreci a la Iglesia, prestando poca atencin a la poltica de secularizacin de 1859. El descontento y el espritu de rebelin se extendieron por todo el pas, con brotes que fueron reprimidos violentamente, como los de los

11 indgenas yaquis y mayos, despojados de sus tierras, y las huelgas de 1906 y 1907 de los obreros de Ro Blanco y Cananea. En 1908, enterado de ese descontento, Daz anunci que recibira con gusto un candidato opositor para las elecciones de 1910, a fin de demostrar su respeto por la democracia. El candidato propuesto por el grupo liberal fue Francisco Ignacio Madero. La influencia de Madero aument y, a pesar de que estuvo un tiempo encarcelado, el dirigente liberal se volvi cada vez ms activo. Despus de que Daz fuera reelegido en 1910, Madero fue reconocido como el lder de la revolucin popular. Daz fue obligado a renunciar en 1911 e inmediatamente despus abandon Mxico. La Revolucin. Madero fue elegido presidente en 1911, pero no fue lo suficientemente enrgico para terminar la contienda poltica y militar. Otros lderes rebeldes, particularmente Emiliano Zapata y Francisco Villa, se negaron a someterse a la autoridad presidencial, y el embajador de Estados Unidos, Henry Lane Wilson, le retir su apoyo cuando vio que no era posible la negociacin, optando por respaldar a sus opositores. Victoriano Huerta, jefe del ejrcito de Madero, conspir con los lderes rebeldes y en 1913 se apoder del control de la capital. Huerta se convirti en dictador y, cuatro das despus de asumir el poder, Madero fue asesinado. Comenzaron nuevas rebeliones armadas bajo los mandos de Zapata, Villa y Venustiano Carranza, y Huerta renunci en 1914. Carranza tom el poder ese mismo ao y Villa al momento le declar la guerra. Adems de las ambiciones de los lderes militares rivales, se sum a la confusin la intervencin de algunos gobiernos extranjeros velando por la proteccin de los intereses de sus nacionales. En 1915 una comisin representada por ocho pases de Amrica Latina y Estados Unidos reconoci a Carranza como la autoridad legal en Mxico. Los lderes rebeldes, con excepcin de Villa, depusieron las armas. ste perdi la ayuda del gobierno de Estados Unidos, que le suspendi el envo de armas. En respuesta, Villa asesin a 16 estadounidenses en 1916 e invadi Columbus, Nuevo Mxico, donde dio muerte a otra decena de personas. Como resultado fue enviada una expedicin compuesta por un cuerpo del ejrcito bajo el mando del general John Joseph Pershing, pero fueron rechazados por las tropas de Carranza, tambin hostil hacia Estados Unidos. Villa sigui creando inestabilidad en el campo mexicano hasta 1920 y en julio de 1923 fue asesinado. La nueva Constitucin de 1917 propici la formulacin de un cdigo laboral, prohibi la reeleccin presidencial, expropi las propiedades de las rdenes religiosas y restableci los terrenos comunales a los indgenas. Muchas de las condiciones de la negociacin para el bienestar social y laboral fueron muy avanzadas y radicales para su poca. Algunas de las ms drsticas estaban encaminadas a frenar la injerencia extranjera en las propiedades mineras y de la tierra.

12 Carranza fue elegido presidente constitucional en 1917, pero el malestar continuaba. A pesar de que no haba puesto en vigor muchos de los preceptos constitucionales, disgust a las compaas petroleras extranjeras debido a la nueva reglamentacin, segn la cual el petrleo era un recurso nacional inalienable, y a la imposicin de un gravamen a los territorios y contratos petroleros anteriores al 1 de mayo de 1917. En 1920, tres de los principales generales, Plutarco Elas Calles, lvaro Obregn y Adolfo de la Huerta, se rebelaron contra Carranza, quien fue asesinado, y Obregn fue elegido presidente. En 1923, cuando Obregn acept discutir y ajustarse a las demandas de las compaas petroleras estadounidenses, fue reconocido por el gobierno de este pas. A finales de ese mismo ao, Estados Unidos apoy al rgimen de Obregn durante una rebelin provocada por Huerta. En 1924 Calles fue elegido presidente y comenz a aplicar reformas constitucionales, especialmente en materia agraria; tambin rehabilit las finanzas mexicanas, instituy un programa de educacin y arregl con xito las disputas con las compaas petroleras extranjeras. Al llevar a cabo reformas religiosas, Calles provoc una gran oposicin. La Iglesia se neg a reconocer las condiciones de la secularizacin y las relaciones entre la Iglesia y el Estado se volvieron muy tensas hasta que desembocaron en la llamada Guerra Cristera (1926-1929), lucha en la cual, con mtodos de guerrilla, los cristeros, defensores de las instituciones religiosas, atacaron pueblos, haciendas, ferrocarriles y escuelas laicas. Obregn fue reelegido presidente en 1928, pero fue asesinado meses ms tarde por un fantico religioso. La presidencia provisional fue concedida por el Congreso a Emilio Portes Gil. No obstante, la influencia de Calles permaneca como principal fuerza poltica. Abelardo Rodrguez, socio de Calles, ocup la presidencia de forma provisional en 1932. Ese mismo ao, el Partido Nacional Revolucionario (PNR), el partido del gobierno, proyect un programa de seis aos para un sistema econmico cooperativo tendente hacia el socialismo, incluyendo una ley laboral, obras pblicas, reparticin de la tierra y el embargo de los terrenos petroleros de posesin extranjera. El programa del PNR fue puesto en marcha en 1934 con la eleccin de Lzaro Crdenas como presidente. Crdenas hizo hincapi en las reformas agrarias, el bienestar social y la educacin. En 1936 fue aprobada una ley de expropiacin que permita al gobierno expropiar la propiedad privada siempre que fuera necesario para el bienestar pblico y social. La empresa de ferrocarriles de Mxico se nacionaliz en 1937, as como los derechos sobre el subsuelo de las compaas petroleras. Ese mismo ao los trabajadores del petrleo mexicanos fueron a la huelga en demanda de salarios ms altos y el acceso a los cargos de responsabilidad en las empresas. En 1938, despus de una decisin de la Suprema Corte que haba prestado atencin a sus reclamaciones, el gobierno mexicano expropi todas las propiedades petroleras y cre una agencia gubernamental llamada Petrleos Mexicanos (PEMEX) para administrar la industria nacionalizada. Las

13 expropiaciones afectaron seriamente a la industria petrolera, y fue muy difcil para Mxico vender petrleo en territorio estadounidense, alemn y britnico. Posteriormente, Mxico fue obligado a ajustarse a tratos de intercambio comercial con Italia, Alemania y Japn. El comercio de petrleo con estas naciones, sin embargo, dur muy poco a causa de la II Guerra Mundial (1939-1945). Crdenas apoy la II Repblica espaola y, tras la Guerra Civil espaola, que trajo consigo la instauracin del rgimen franquista, Mxico acogi como exiliados a aproximadamente 40.000 espaoles, favoreciendo as el establecimiento del gobierno republicano espaol en el exilio. En 1940, Manuel vila Camacho, apoyado por los trabajadores mexicanos, fue elegido presidente. Su poltica fue ms conservadora que la de Crdenas. La llamada poltica de buen vecino de Estados Unidos influy positivamente en Mxico. Esta poltica, que promova la estrecha cooperacin con Estados Unidos en materia comercial y militar, lleg a ser muy significativa en 1941 con la inminente participacin de Estados Unidos en la Segunda Guerra Mundial. Mxico, con varias restricciones, acord permitir a la Fuerza Area estadounidense el uso de sus campos de aviacin y tambin acept exportar materiales crticos y estratgicos (principalmente minerales escasos) slo a pases del hemisferio occidental. Periodo de la Segunda Guerra Mundial. Mxico rompi sus relaciones diplomticas con Japn el 8 de diciembre de 1941 y, tres das ms tarde, con Italia y Alemania. El 22 de mayo de 1942, despus del hundimiento de dos petroleros mexicanos por submarinos alemanes, el Congreso mexicano declar la guerra contra Alemania, Italia y Japn. Quince mil soldados mexicanos combatieron en la II Guerra Mundial, con la muy destacada participacin de los 233 pilotos areos del Escuadrn 201. En junio de ese ao Mxico firm la declaracin de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y a finales de 1942 se negoci un acuerdo comercial entre Mxico y Estados Unidos que estableca concesiones arancelarias mutuas. La cooperacin militar total entre las dos naciones tuvo efecto en 1943, cuando se acord que cada pas poda alistar en su ejrcito a los nacionales del otro pas que vivieran dentro de sus fronteras. Otros proyectos en tiempo de guerra incluan la creacin de una comisin conjunta para la cooperacin econmica, instituida para encontrar mtodos que aliviaran la escasez de alimentos y de materiales estratgicos, y una comisin industrial mexicano-estadounidense orientada a programar la industrializacin de Mxico. A cambio, Estados Unidos solicit mano de obra para cubrir los puestos de los soldados que haban ido a combatir y abri sus fronteras a 300.000 trabajadores mexicanos. En 1944 Mxico pag a las compaas petroleras estadounidenses 24 millones de pesos, ms unos intereses del 3% por las propiedades petroleras expropiadas en 1938. Mxico de posguerra. En junio de 1945 Mxico se convirti en uno de los miembros fundadores de la Organizacin de las Naciones Unidas. Un ao despus, en 1946, Miguel Alemn Valds sucedi a vila Camacho como presidente, habiendo sido elegido en una plataforma con un programa poltico

14 cuyos objetivos eran la distribucin equitativa de la riqueza, la realizacin de obras de irrigacin extensivas y una mayor industrializacin del pas. Alemn mantuvo estrechas relaciones con Estados Unidos. En 1947 el Banco de Exportaciones e Importaciones prest 50 millones de pesos para ser invertidos en obras pblicas y de desarrollo industrial. A finales de ese ao el gobierno mexicano anunci que las compaas petroleras britnicas y alemanas, demandantes de 250 millones de pesos por las propiedades expropiadas, haban aceptado el pago de 21 millones. En 1948 el gobierno, esforzndose por revertir el balance desfavorable del comercio, devalu el peso. Las importaciones no esenciales para el desarrollo industrial fueron restringidas de manera notable. En marzo de 1949, por primera vez desde las expropiaciones de 1938, se permiti a dos compaas petroleras estadounidenses realizar perforaciones bajo la supervisin de PEMEX. En el mes de junio el gobierno estabiliz el peso con la ayuda de prstamos por parte del Tesoro de Estados Unidos y del Fondo Monetario Internacional. El 3 de julio de 1949 se celebraron elecciones y el partido del gobierno, conocido ya entonces como Partido Revolucionario Institucional (PRI), gan por mayora absoluta en la Cmara de Diputados. En 1950 la situacin econmica mexicana mejor considerablemente, a raz del prstamo de 150 millones de pesos que otorg el Banco de Exportaciones e Importaciones para la financiacin de varios proyectos con el fin de mejorar el transporte, la agricultura y las instalaciones generadoras de energa en el pas. Al ao siguiente, el problema de los mexicanos que entraban de forma ilegal a Estados Unidos para tratar de obtener un trabajo temporal en el campo, se convirti en un asunto de gravedad para los dos gobiernos. Los acuerdos oficiales entre Mxico y Estados Unidos dieron como resultado la entrada legal anualmente de un nmero determinado de trabajadores. Sin embargo, aproximadamente un milln de personas cruzaban de forma ilegal la frontera cada ao. El problema se hizo an ms complicado al demandar el gobierno mexicano el respeto a los derechos laborales de los trabajadores emigrados, y el cese de la hostilidad de las organizaciones agrcolas de ese pas, que no aceptaban que los mexicanos estuvieran dispuestos a trabajar a cualquier precio. En marzo de 1952 el Congreso de Estados Unidos aprob un proyecto de ley estableciendo el castigo por medio de multas y encarcelamiento a aquellos que contrataran extranjeros que hubieran entrado al pas de forma ilegal. El anterior secretario de Gobernacin (ministro del Interior), Adolfo Ruiz Cortines, candidato del PRI, fue elegido presidente de Mxico en 1952. Al ao siguiente la legislatura ratific una reforma constitucional extendiendo el derecho al voto a la mujer. En 1958 Ruiz Cortines fue sucedido por Adolfo Lpez Mateos, quien antes haba ocupado la secretara del Trabajo. Revirtiendo una tradicin de silencio presidencial en las relaciones con la Iglesia catlica, Lpez Mateos declar que los logros de las metas revolucionarias no deberan encontrar obstculo alguno en la religin. En 1962 se aprob una reforma constitucional autorizando al gobierno a promover negocios en los que se compartieran los beneficios con los trabajadores. El descontento campesino se mostr por medio de huelgas de hambre e invasiones ilegales a las grandes propiedades privadas. A

15 principios de 1963 se form la Central Campesina Independiente para competir con la Confederacin Nacional Campesina bajo el dominio del PRI. En el Congreso constitutivo los oradores manifestaron que el pas tena todava 3 millones de campesinos sin tierra y que 9.600 individuos posean 80 millones de ha de tierra, de las cuales slo 20,2 millones eran cultivadas. Historia reciente. En la campaa presidencial de 1964 el candidato del PRI, Gustavo Daz Ordaz, hizo hincapi en la necesidad de aliviar la situacin de los campesinos sin recursos. Apoyado por la mayora de los partidos polticos, y en oposicin al candidato del Partido Accin Nacional (PAN), Daz Ordaz fue elegido presidente el 5 de julio. Mxico se neg a apoyar la decisin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), acordada en julio de 1964, de romper relaciones diplomticas con Cuba; en la explicacin se cit una poltica de no intervencin en los asuntos de otras naciones. Durante ese ao, Estados Unidos puso fin al acuerdo de entrada legal de trabajadores temporales mexicanos en este pas, eliminando de esta forma una importante fuente de ingresos de dlares para Mxico. La accin estadounidense ms popular fue la devolucin a Mxico del territorio de El Chamizal, en El Paso (Texas), una extensin de casi 160 ha que qued bajo jurisdiccin mexicana por las alteraciones en el curso del ro Bravo o Grande del Norte. En 1966 el presidente Daz Ordaz anunci la puesta en marcha de un programa de desarrollo y planificacin econmica para cinco aos. Durante ese mismo ao, PEMEX comenz a incrementar el nmero de plantas petroqumicas en operacin. En 1967, en un esfuerzo por mejorar los lazos econmicos regionales, el presidente mexicano visit varios pases de Amrica Central. Durante 1968 el gobierno tuvo que enfrentarse a grandes manifestaciones estudiantiles que demandaban la no intervencin en las universidades por parte de los cuerpos policiales y el apoyo a la educacin superior popular. El 2 de octubre, durante una manifestacin en la plaza de Tlatelolco, situada en el centro histrico de la capital, el gobierno intent acallar el descontento social con una fuerte represin en la que murieron numerosos estudiantes. Das despus se celebraban los Juegos Olmpicos de 1968, bajo la indignacin de un importante sector del pas. En 1970, Luis Echeverra lvarez, anterior secretario de Gobernacin, alcanzaba la presidencia. Durante su sexenio se llev a cabo el crecimiento econmico de forma ms equilibrada, de manera que todos los niveles de la sociedad mexicana se beneficiaran; Echeverra adopt medidas para reducir la influencia extranjera en la economa e incrementar las exportaciones. Redujo los lazos con Estados Unidos y en su lugar negoci acuerdos econmicos con varias naciones de Amrica Latina, Canad y la Comunidad Europea (actualmente Unin Europea). Del mismo modo, negoci un acuerdo con el Consejo para la Ayuda Mutua Econmica patrocinado por la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS). La economa mexicana creci a un saludable ritmo anual del 6,3% durante el periodo de 1970 a 1974, pero ya en 1975 la tasa de crecimiento econmico disminuy marcadamente y la inflacin aument de manera sustancial.

16 En un intento por reducir el dficit comercial extranjero, el gobierno devalu el peso en 1976 en ms del 50%, estableciendo una tasa cambiaria flotante. Un hecho potencialmente beneficioso para la economa del pas tuvo lugar en 1974 y 1975: el descubrimiento de extensos yacimientos de petrleo crudo en los estados de Campeche, Chiapas, Tabasco y Veracruz. Adems, a finales de 1976 Echeverra decret que unas 100.000 ha de las mejores tierras agrcolas de los estados de Sonora y Sinaloa seran expropiadas mediante el pago de indemnizaciones. Jos Lpez Portillo, candidato por el PRI, fue elegido presidente en 1976. Haba sido, entre otros cargos, secretario de Hacienda y Crdito Pblico, por lo que llev a cabo un programa de austeridad econmica despus de la toma de poder en diciembre; llam a los trabajadores a reducir las demandas de salarios y a los empresarios a mantener los precios y a incrementar los gastos de inversin. Los siguientes aos se registr una mejora considerable de la economa, a pesar de que la inflacin se mantena alta. En poltica exterior, Lpez Portillo intensific los lazos con Estados Unidos en 1977 y restableci las relaciones diplomticas con Espaa, interrumpidas durante 38 aos. La produccin de petrleo aument al doble durante la segunda mitad de la dcada de 1970, lo que, combinado con un considerable aumento de su precio, proporcion a Mxico una independencia ms significativa, especialmente en las relaciones con Estados Unidos. Sin embargo, la baja de los precios del petrleo termin con los planes de crecimiento, limitndose su produccin y exportacin. Al trmino de su mandato, Lpez Portillo impuso la nacionalizacin de la banca y el control monetario. Durante la dcada de 1980 el pas sigui una poltica de reafirmacin dentro del continente. En 1982 Miguel de la Madrid Hurtado fue elegido presidente para suceder a Lpez Portillo. A mediados de esta dcada, el acelerado aumento de la deuda extranjera, unida a la cada de los precios del petrleo, haba sumido al pas en fuertes dificultades financieras. En medio de informes sobre grandes irregularidades, el PRI reclam la victoria en las elecciones al Congreso en 1985. En septiembre de ese mismo ao un terremoto devast la capital, en la que murieron posiblemente ms de 20.000 personas y miles quedaron sin hogar, lo que agrav todava ms la situacin financiera del pas. Carlos Salinas de Gortari, candidato del PRI, fue elegido presidente en 1988, nuevamente en medio de grandes protestas por la sospecha de posibles irregularidades en el proceso electoral. Tambin en 1988 el huracn Gilberto devast la pennsula de Yucatn, cuyas prdidas se estimaron en 880 millones de pesos. En 1989 el gobierno de Salinas aceler la privatizacin de las empresas del Estado y modific las regulaciones restrictivas del comercio e inversin para incentivar la inversin extranjera, permitiendo incluso el control mayoritario de las empresas a los inversionistas extranjeros. En octubre, Carlos Salinas y George Bush, reunidos en la ciudad de Washington (Estados Unidos), firmaron lo que fue descrito como el acuerdo ms amplio de comercio e inversin concertado entre las

17 dos naciones. En julio de 1992 se modific la Constitucin para reconocer la personalidad jurdica de la Iglesia catlica. En diciembre, los presidentes Salinas y Bush, junto con el primer ministro de Canad, Brian Mulroney, firmaron el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC). La legislatura mexicana ratific el TLC en 1993 y el acuerdo entr en vigor el 1 de enero de 1994, creando la zona de libre comercio ms grande del mundo. La creacin de una zona de libre comercio en Amrica del Norte y la privatizacin de la industria estatal fueron parte del plan del gobierno de Salinas para revitalizar la economa mexicana. En 1993 el gobierno mexicano haba vendido el 80% de sus industrias a inversionistas privados en cerca de 21 billones de pesos y haba reducido la inflacin del 150% al 10%. Sin embargo, esto no signific que se tomaran medidas efectivas para reducir la enorme deuda extranjera. El 1 de enero de 1994 un grupo de indgenas, miembros del llamado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, EZLN, ocup cuatro poblaciones del sur de Mxico en el estado de Chiapas. Sus demandas ms urgentes eran la autonoma, la restitucin de tierras, el establecimiento de un rgimen democrtico, as como el establecimiento de servicios de salud y educacin para toda la poblacin indgena. El grupo se denomin zapatista en memoria del lder campesino Emiliano Zapata. A pesar de que las tropas mexicanas recuperaron rpidamente el territorio ocupado y se acord el alto el fuego, el EZLN provoc una situacin que llev a prolongados debates sobre las demandas formuladas. En agosto de 1994 Ernesto Zedillo Ponce de Len gan las elecciones presidenciales. Zedillo fue coordinador de la campaa presidencial del candidato del PRI, Luis Donaldo Colosio Murrieta, quien fue asesinado en marzo de 1994 durante un mitin de campaa en la ciudad de Tijuana. El presidente Zedillo se enfrent casi de inmediato con una de las peores crisis financieras de Mxico, provocada por un dficit de aproximadamente 30.000 millones de dlares en su cuenta corriente. Se plane un paquete de rescate internacional bajo la coordinacin del presidente estadounidense Bill Clinton, y Zedillo anunci medidas de austeridad y la privatizacin de los bienes del Estado. Entretanto, el levantamiento del sur de Chiapas, que continuaba bajo el liderazgo del subcomandante Marcos, puso de manifiesto la precaria situacin de los indgenas y forz al gobierno a prestar odos a sus demandas. En 1996 la economa mexicana, sin haber sorteado por completo la crisis iniciada en 1994, ofreca sntomas de mejoramiento. En las ltimas elecciones legislativas del 6 de julio de 1997, el PRI perdi la mayora absoluta en la Cmara de Diputados y los principales partidos de oposicin, PAN y PRD, consolidaron su presencia en el Congreso: el PRI alcanz el 38% de los votos, el PAN el 26% y el PRD el 25%. El presidente de la nacin, Ernesto Zedillo, manifest que se inicia en el pas una nueva actitud poltica, cultura poltica y tica de responsabilidad pblica. El PRI, despus de decenas de

18 aos en el poder, segua desempeando la presidencia de la Repblica, y posea la mayora absoluta en el Senado y en buena parte de los municipios ms importantes del pas, pero a raz de esa fecha hubo de comenzar a cohabitar, negociar y pactar en el Congreso con los partidos de la oposicin. Sin embargo, el conflicto indgena no cesa, sino que se agrava en la regin de los Altos de Chiapas. El 22 de diciembre de 1997 fueron asesinados 45 indgenas de la etnia tzotzil en Acteal, municipio de Chenalh, donde viven actualmente algunos de los miles de desplazados de otras comunidades. La matanza, en su mayora mujeres y nios, provoc la dimisin del secretario de Gobernacin (ministro del Interior), Emilio Chuayffet, y la renuncia del gobernador del estado de Chiapas. El nuevo secretario, Francisco Labastida, se enfrent a una complicada situacin en la que se plante como primera medida la posible desmilitarizacin de la zona. Las elecciones celebradas en varios estados a lo largo de 1998 y 1999 contradijeron el previsto declive del PRI. Labastida se convirti en noviembre de ese ltimo ao en el candidato presidencial del PRI, al ganar las elecciones convocadas por primera vez por su partido para dirimir quin se presentara a los comicios presidenciales de la Repblica. De otro lado, en febrero de 2000, despus de que los esfuerzos por hallar una salida negociada a la huelga de estudiantes que mantena paralizada a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) desde abril del ao anterior se mostraran intiles, un contingente de 2.500 agentes de la Polica Federal Preventiva entr por sorpresa en la UNAM y recuper todas las instalaciones de la misma, por orden del presidente Zedillo. La mayora de alumnos, personal docente e investigador y personal administrativo volvi el da 13 de ese mes a sus actividades en la UNAM. El 2 de julio de 2000 tuvieron lugar una serie de elecciones, entre las que destacaba la que deba dirimir la presidencia de la Repblica, que supusieron un vuelco histrico en la estructura de poder mexicana. Vicente Fox Quesada, al frente de la Alianza por el Cambio, integrada por el Partido de Accin Nacional (PAN) y el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), se impuso al candidato del PRI, Labastida, y al representante de la Alianza por Mxico, formada principalmente por el PRD y el Partido del Trabajo, Cuauhtmoc Crdenas. La derrota del PRI se complet en los comicios legislativos del mismo da, que dieron asimismo el triunfo, en esa ocasin por minora simple, tanto en la Cmara de Diputados como en la de Senadores a la coalicin liderada por el PAN. Fox fue investido presidente el 1 de diciembre siguiente y de inmediato comenz a aplicar su programa poltico. En este sentido fueron significativas sus primeras actuaciones presidenciales: la elevacin al Congreso del Proyecto de Ley sobre Derechos y Cultura Indgenas (aspiracin zapatista ya recogida en los Acuerdos de San Andrs, firmados en 1996 por el gobierno de Zedillo y el EZLN) y el desmantelamiento de retenes militares en el estado de Chiapas, ambas destinadas a reactivar el dilogo y el proceso de paz con el EZLN. En este mismo sentido, un importante episodio ocurri en los primeros meses de 2001: el 24 de febrero, Marcos y otros 23 lderes zapatistas iniciaron en San Cristbal de las

19 Casas una marcha pacfica hacia la ciudad de Mxico, a la que llegaron el 11 de marzo tras haber recorrido 12 estados. El da 28 de ese ltimo mes, un miembro del EZLN defendi en el Congreso la aprobacin de una ley que reconociera los derechos y culturas de los indgenas, y que concediera una amplia autonoma a las 57 etnias del pas. 1.5.2. CRONOLOGA DE LA HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO. Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola al estudio bibliogrfico y crtico de los escritos sobre historia y sus fuentes, y de los autores que han tratado estas materias, se le llama historiografa. Si adems es jurdica y es mexicana, es porque su objetivo sera el anlisis de los textos que sobre la historia del derecho mexicano y sus fuentes han sido realizados por los diversos estudiosos que se han ocupado del tema. Historiografa sera pues la narracin de lo que se ha escrito sobre el acontecer histrico y en este caso particular, en torno al fenmeno jurdico en Mxico. El cultivo de la historiografa jurdica se ha realizado de diversa manera a lo largo de la historia. Muchos han sido los mtodos a travs de los cuales los historiadores del derecho han tratado de aprehender el fenmeno jurdico del pasado. La historiografa jurdica debe mucho a los estudios que sobre el derecho romano comenzaron a elaborarse desde el siglo XI en Europa ya que desde entonces se emprendi la tarea de analizar los cuerpos jurdicos desde diversos puntos de vista. Son pues los glosadores, posglosadores y los representantes de diversas corrientes de pensamiento jurdico de la Europa bajo medieval que analizaron, sobre todo el derecho romano, los primeros historiadores del derecho. Sus estudios dieron lugar a que, con el tiempo, se perfilaran dos maneras de hacer la historia del derecho: la que se ha llamado historia externa, o sea la que estudia los cuerpos y fenmenos jurdicos de la ms variada ndole enmarcados en su contexto social, poltico y econmico, y la interna, o sea la que atiende al derecho, en su manifestacin ms pura, es decir, las normas e instituciones jurdicas, en su creacin, evolucin, modificacin y extincin, pero sin atender a los fenmenos metajurdicos que analizan la historia externa. Por lo que se refiere al cultivo de la historia del derecho en nuestro pas, podra afirmarse que los primeros que lo practicaron fueron los cronistas laicos y religiosos, que nos describen el fenmeno jurdico de las culturas precolombinas. Su afn es historiar, entre otras cosas, el derecho y las costumbres de los naturales, y a partir de sus trabajos se ha podido reconstruir, en buena medida el orden jurdico de mexicas, mayas y tarascos, fundamentalmente. Por otra parte, y por lo que se refiere al derecho trasplantado a la Nueva Espaa, no se ha precisado cules seran los primeros trabajos de carcter histrico que se realizaron en el virreinato Probablemente los primeros estudios de este tipo se habran realizado en la Academia de Jurisprudencia Terico-Prctica, ya que entre sus objetivos estaba el de ampliar y enriquecer la formacin de los futuros juristas.

20 Durante el siglo XIX, es poco probable que en las primeras dcadas hayan podido realizarse trabajos de historia del derecho; en cambio, en la segunda mitad del siglo, concretamente, a partir de la restauracin de la Repblica, la publicacin de varios peridicos de carcter jurdico hizo posible la aparicin de numerosos trabajos sobre historia del derecho. En ellos se atiende al derecho europeo en general, aunque en algunas ocasiones se describa slo la historia del derecho espaol. Por otra parte, es precisamente en esos peridicos donde se da cuenta de la historia de la codificacin del derecho en Mxico en materia civil y penal; de la evolucin de la legislacin minera; el desarrollo del derecho mercantil; la recepcin del derecho romano, etc. Los autores de estos estudios son Luis Mndez, M. Montellano, Manuel Dubln, Luis Castaeda y muchos otros. Ya para finalizar el siglo se publico en 1896, en el estado de Tabasco, el Compendio histrico sobre las fuentes del derecho obra realizada por G. Castellanos. Por esos mismos aos, en 1898, Isidro Rojas realiz un trabajo sobre la Evolucin del derecho en Mxico, en el que atiende sobre todo a la codificacin del derecho. En 1902 se public la amplia obra de Jacinto Pallares, Curso Completo de Derecho Mexicano, Exposicin filosfica, histrica y doctrinal. Por ltimo, en 1910, en Mxico, su evolucin social, se editaron diversos trabajos de historiografa jurdica, concretamente sobre la evolucin del derecho en diversas ramas: familia, contratos, sociedades y procedimientos y sobre la administracin de justicia. Sus autores son Jorge Vera Estaol y Macedo. A fines del siglo XIX y principios del XX comienzan a publicarse revistas jurdicas de buena calidad, en cuyas pginas podemos encontrar diversos trabajos de historiografa jurdica mexicana. En el periodo posrevolucionario, una vez aquietadas las turbulencias del movimiento armado, se reanuda el inters por el estudio de la historia del derecho mexicano. Por diversas razones, en el seno de la Escuela Libre de Derecho es donde se le da importancia a esta disciplina, excluida de casi todos los planes de estudio de las escuelas de derecho pblicas. De aqulla surge la figura capital de la historiografa jurdica mexicana: don Toribio Esquivel Obregn, cuyos Apuntes para la Historia del Derecho en Mxico publicados en 1937-1947, en cuatro volmenes siguen siendo fuente de obligada consulta para los historiadores del Derecho mexicano. Desde entonces, mucho se ha cambiado en el trabajo historiogrfico jurdico mexicano. Entre los que se han dedicado a esta disciplina debemos sealar por lo menos a Silvio Zavala cuyos trabajos sobre las Instituciones jurdicas de la conquista de Amrica y la Encomienda indiana no han sido todava superados y Jos Miranda, quien escribiera una esplndida obra sobre Las ideas y las instituciones polticas mexicanas que hoy por hoy sigue vigente. Por lo que toca al derecho y las instituciones prehispnicas, a pesar de los aos transcurridos, siguen siendo de gran inters la obra de Kohler, El derecho de los aztecas (1924), y la de Lucio Mendieta y Nez, El Derecho precolonial (1939). En la actualidad, la historiografa jurdica mexicana cuenta con numerosos cultivadores. Su estudio se ha institucionalizado, y en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM existe un rea de historia del Derecho, en la

21 que varios investigadores se dedican al cultivo de esa disciplina en los diversos periodos de la historia de Mxico. Por otra parte, la propia UNAM, en distintas dependencias, ha venido reeditando fuentes fundamentales para el estudio de la historia del derecho mexicano; estas ediciones constituyen un valioso auxiliar para hacer ms accesible la investigacin histrico jurdica, A ms de la UNAM otras instituciones de educacin superior tanto del rea metropolitana, como de los distintos estados cuentan entre su personal con investigadores de la historia del derecho mexicano. En los ltimos aos se han podido celebrar, en virtud del inters que existe, varios congresos sobre este tema, a los que han concurrido especialistas nacionales y extranjeros para presentar los resultados de sus investigaciones, con lo cual se ha enriquecido en forma importante la historiografa jurdica mexicana. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo II, D-H, 11 edicin, Universidad Nacional Autnoma de MxicoEditorial Porra, Mxico, 1998, pginas 1587 a 1589). 1.6 RELATIVIDAD MEXICANO TERRITORIAL DE LA HISTORIA DEL DERECHO

La historia del Derecho es la disciplina cientfica que tiene como objeto el estudio del derecho en su dimensin temporal. La historia del Derecho recibi un fuerte impulso a finales del siglo XVIII, cuando los historiadores, que hasta entonces se haban ocupado principalmente de la historia poltica, comenzaron a interesarse por la historia de las instituciones sociales y la historia de la cultura. Esta perspectiva amplia los llev a estudiar los documentos jurdicos como parte del conocimiento histrico, y luego a elaborar monografas sobre temas histricojurdicos. Los juristas se hablan interesado por la historia del Derecho, en cuanto esta les proporcionaba elementos para establecer cuates textos, y en que orden de prelacin, estaban vigentes. Esta labor era indispensable cuando no se hablan promulgado los cdigos modernos que pretenden compendiar todo el derecho aplicable de una determinada rama jurdica en un solo documento. El inters prctico de los juristas coincidi con el inters humanstico de los historiadores. Esto permiti que se produjeran influencias reciprocas entre ambos tipos de humanistas. En Alemania, esta relacin fue ms estrecha por la circunstancia de que ah los juristas, decidieron, en vez de promulgar cdigos, como lo hicieron la mayora de los pases de cultura occidental, influenciados por los cdigos franceses, conocer su propio derecho por medio de la investigacin histrica. Este fue el programa original de la Escuela Histrica del Derecho, que luego habra de transformarse en una escuda (la ''Pandectstica'') no histrica, sino dogmticojurdica. En Espaa, los estudioso de historia del Derecho quedaron un poco retrasados, en comparacin a otros pases europeos; pero gracias a la labor de Eduardo Hinojosa, en la Universidad de Madrid, se logro formar, desde finales del

22 siglo XIX, una escuela de historiadores del derecho espaol (la escuela de Hinojosa), que supo aprovechar los trabajos realizados en otros pases, principalmente en Alemania, y ha ido elaborando una interesante historiografa jurdica. En Mxico, la historia del Derecho comienza a cultivarse con mtodos cientficos a finales del siglo XIX, par juristas como Miguel Macedo, Jacinto Pallares e Isidro Montiel, entre otros, con influencias de la escuela espaola. Despus del periodo de revolucin armada, durante el cual parece detenerse este movimiento, el estudio de ella contina con nueva fuerza. Un momento importante lo marca la publicacin (1927-l947) de los cuatro tomos de Apuntes para la historia del Derecho en Mxico de Toribio Esquivel Obregn, que constituyen la primera obra que intenta dar una visin panormica, an no superada, de la historia del derecho en Mxico. Actualmente, el cultivo de esta disciplina est pasando por un momento interesante. Ya se ha convertido en materia obligatoria en varias facultades y escuelas de Derecho, sin desplazar, en algunos casos. Los cursos de derecho romano. Hay varios juristas, especializados en historia, que cultivan esta ciencia de modo profesional, se han editado, fundamentalmente por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, las principales fuentes histrico-jurdicas mexicanas, y la bibliografa nacional sobre la materia es cada vez ms abundante y de buena calidad cientfica. 1.7 IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DEL DERECHO MEXICANO En primer lugar, la historia del Derecho intenta ensear la dependencia del Derecho respecto de diversos factores de la realidad: en qu ha consistido el Derecho?, cmo se conforma?, qu factores lo condicionan?, cmo ha ido cambiando? Y en especial, qu valores o utopas trata de realizar? Bsicamente, en este sentido la historia del Derecho tiene una funcin formativa para todo aquel que vaya a dedicarse al estudio del Derecho. Se requiere una slida formacin histrica que permita al practicante del Derecho conocer el origen y sentido del Derecho vigente y de las instituciones jurdicas, para as no errar en la interpretacin de las normas jurdicas, ni adoptar modelos extraos sin el juicio crtico adecuado; de la importancia de su estudio y difusin. En el fondo la historia del Derecho constituye una reflexin sobre qu es el Derecho.

UNIDAD 2 DERECHO PREHISPNICO

Objetivo particular: Al terminar esta unidad, el alumno: identificar las caractersticas del Derecho Prehispnico, sealar los aspectos ms destacados de las principales instituciones jurdico-polticas del sistema azteca.

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2.1 CONCEPTO DE DERECHO PREHISPNICO. Es el conjunto de normas que se aplican en las distintas culturas que haba antes de la llegada de los espaoles, tales como la azteca, olmeca, purpecha, maya, etc. 2.1.1 JUSTIFICACIN Consideramos que el estudio del Derecho Prehispnico se justifica, toda vez que a pesar de que las diversas culturas de aquel tiempo, dejaron un rico legado cultural, paradjicamente encontramos que en materia jurdica resulta ser vago y escaso el conocimiento que se tienen al respecto; ante tal situacin, para el estudio del Derecho siempre ser enriquecedor y apasionante tener referencia relativas a cules fueron los orgenes de nuestro actual Derecho. 2.1.2 CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE SU ESTUDIO El Derecho prehispnico era el reflejo de la reflejo de Huitzilopochtli y descansaba en el orden csmico, la misin del pueblo y en las aspiraciones de grandeza de la religin. La Ley prehispnica era seversima. De hecho la infancia el individuo segua una conducta social correcta; el que violaba la ley sufra serias consecuencias. La vida cotidiana estaba intervenida duramente por el Derecho. El hombre no era un individuo asilado, sino la clula que realizaba una serie de funciones necesarias para el cuerpo social, que tena como fin alimentar a los dioses. A mayores responsabilidades, mayores eran las penas y el rigor de la ley. La igualdad de derechos nunca se plante entre los mexicas: los derechos se obtenan de acuerdo con los mritos alcanzados. Exista una conciencia de respeto al orden jurdico y a la moral. Las penas eran muy graves y la muerte se impona al ciudadano que atentaba contra los intereses colectivos. La sancin se aplicaba segn el hecho de la realizacin del delito, ms que en funcin del delito considerado en s mismos en el mercado. 2.2 FUENTES PARA EL ESTUDIO DEL DERECHO AZTECA O MEXICA Las fuentes con que contamos para descubrir el Derecho Prehispnico son fundamentalmente tres: las fuentes escritas originales (que por cierto son muy pocas), tambin llamadas cdices, los sitios arqueolgicos y las crnicas que de esta etapa se escribieron durante los primeros aos de la dominacin espaola, llevada a cabo tanto por espaoles como por indgenas. 2.3 ELEMENTOS PREHISPNICO CONSTITUTIVOS DEL ESTUDIO DEL DERECHO

No puede concebirse al Derecho prehispnico slo en su aspecto normativo, sino que tambin debe considerrsele un fenmeno social, el Derecho

24 se manifest principalmente por medio de costumbres y reglas sociales ntimamente ligadas a la religin, conocidas y respetadas por todo el pueblo, aunque no fuesen puestas por escrito. Sin embargo, hay noticias de algunos documentos jurdicos como el Cdice Mendocino, las Leyes de Nezahualcoytl y el Libro de Oro. Los integrantes de las culturas prehispnicas respetaron las costumbres y los sistemas jurdicos de los pueblos a los que conquistaron; lo nico que despertaba su inters era la adecuada recoleccin de los tributos. 2.4. EL MUNDO PREHISPNICO EN VSPERAS DE LA CONQUISTA. Mesoamrica es un rea cultural que engloba el territorio del actual Mxico y casi toda Centroamrica, donde se desarrollaron una serie de civilizaciones que compartan rasgos y tradiciones culturales, antes de la llegada de los europeos en el siglo XVI. El trmino Mesoamrica se refiere tanto a las culturas que existan antes de que arribaran los europeos como a la regin en la que se desarrollaron, que inclua los actuales territorios de Mxico, Guatemala, Belice, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica. Los lmites de Mesoamrica, as como sus tradiciones, cambiaron constantemente a medida que determinados rasgos culturales se extendieron entre las distintas sociedades. Entre las civilizaciones ms importantes que se desarrollaron en la regin se cuentan la olmeca, la zapoteca, la maya y la azteca. Las culturas de Mesoamrica desarrollaron complejos sistemas de gobierno, creencias religiosas, conocimiento cientfico y formas artsticas. Dentro del rea, los pueblos compartieron rasgos que iban desde la dieta y el vestido hasta los tipos de templo y los dioses. Las cosechas ms tpicas eran de maz, los frijoles y el chile. Las tortillas de maz, un alimento bsico, se preparaban con piedras de amasar y moldes de arcilla. Los nobles usaban habitualmente tnicas de algodn ricamente bordadas, mientras que la gente del comn se vesta con prendas de pao y simples frazadas. Entre los elementos arquitectnicos comunes se encuentran los grandes templos levantados sobre altos plintos escalonados y los juegos de pelota donde se practicaban juegos de significacin religiosa. Entre los logros intelectuales de Mesoamrica se cuentan distintos sistemas de escritura jeroglfica, avanzados estudios astronmicos y un calendario muy complejo y preciso. Las prcticas y creencias religiosas compartidas por estas culturas incluyen deidades comunes, culto a los antepasados y sacrificios humanos. Los rasgos y tradiciones de Mesoamrica se desarrollaron en diferentes regiones y se extendieron por las diversas sociedades debido a los contactos interregionales. Para la poca de la conquista espaola, que comenz en 1519, la prctica totalidad de las sociedades mesoamericanas compartan estas caractersticas. Al desarrollo cultural contribuy la diversidad ambiental de Mesoamrica. La divisin entre tierras altas y bajas produca diferentes plantas, animales y recursos en las diferentes regiones. Esta variedad alent entre las sociedades unas relaciones basadas en el mutuo beneficio. Por ejemplo, los

25 productos de las tierras bajas, como el algodn y el cacao (utilizado para hacer chocolate), se cambiaban por productos de las tierras altas, como obsidiana (un cristal volcnico utilizado para fabricar herramientas) y basalto (piedra de la que se hacan morteros para moler maz). En el periodo de 3.000 aos que se inicia hacia el 1500 a.C. una serie de importantes culturas emergi en Mesoamrica, haciendo de ella uno de los centros mundiales en el desarrollo de la Humanidad. Estas sociedades produjeron un arte caracterstico, formas arquitectnicas y sistemas de creencias religiosas. La mayora se desarrollaron sobre los logros de las culturas que les precedieron y adoptaron costumbres de otros pueblos con los que comerciaban o guerreaban. Algunas de estas culturas mesoamericanas se alargaron durante muchos siglos, desarrollndose a lo largo del preclsico, el clsico y el posclsico, mientras que otras experimentaron su auge y cada en un corto lapso de tiempo. Olmecas. La civilizacin olmeca tuvo su inicio hacia el 1.500 a.C. Los estudiosos consideraban tradicionalmente a la olmeca como la cultura madre, o primera gran civilizacin de Mesoamrica; sin embargo, en la actualidad muchos expertos opinan que la olmeca era una ms entre las muchas sociedades desarrolladas en la poca. El arte, la religin y otros logros olmecas tuvieron una gran influencia sobre otras culturas que se desarrollaron despus en una amplia zona de Mesoamrica. Los olmecas vivan en las tierras bajas tropicales que bordeaban la costa del golfo de Mxico, en lo que son ahora los estados de Veracruz-Llave y Tabasco. Los caudillos olmecas controlaban algunas de las tierras agrcolas ms ricas de Mesoamrica, que podan proporcionar alimento para un gran contingente de poblacin. Los olmecas construyeron en la jungla grandes ciudades en las que se celebraban ceremonias polticas y religiosas. En estos centros, como San Lorenzo, La Venta o Tres Zapotes, los olmecas levantaron algunas de las primeras pirmides de Amrica, as como gigantescas esculturas ptreas. Entre los monumentos ms notables se encuentran las enormes cabezas esculpidas en basalto, con un peso de 25 toneladas o ms, que representan a los gobernantes olmecas. Tambin esculpieron tronos en piedra en los que grabaron la genealoga de los caudillos. Las elites olmecas se relacionaban social y comercialmente con otros pueblos de toda Mesoamrica, algunos de lugares tan lejanos como el Mxico central, Oaxaca y Guatemala. Estas conexiones se evidencian en los motivos caractersticamente olmecas que se han encontrado en la cermica y en los grabados lapidarios de muchas regiones diferentes. Los olmecas, como otras sociedades de este periodo, desarrollaron un calendario, un sistema de medicin astronmica y un rudimento de escritura. Estos avances fueron utilizados ms tarde por civilizaciones mesoamericanas posteriores, como la de los mayas y los zapotecas, como punto de partida para desarrollos ms sofisticados. Muchos conceptos religiosos e ideologas de gobierno mesoamericanos se remontan tambin a los olmecas y a otras sociedades coetneas.

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Monte Albn. A finales del periodo preclsico, los cacicazgos locales haban sido reemplazados por los primeros estados mesoamericanos, que tenan sistemas polticos ms centralizados y sociedades con divisin de clases. El primero de estos estados fue creado por el pueblo zapoteca en Monte Albn hacia el 500 a.C., que es considerada la ciudad ms antigua de Amrica. Monte Albn prosper durante un milenio y se convirti en la principal potencia del sur de Mxico, conquistando y controlando varios otros asentamientos de las regiones circundantes. Los zapotecas haban vivido desde el periodo arcaico en el valle de Oaxaca, la mayor extensin de tierra llana del sur de Mxico y una importante regin agrcola. Hacia el 500 a.C. construyeron Monte Albn en la cima allanada de una montaa que se alzaba en el centro del valle, y la convirtieron en su capital. El estado estaba dirigido por una poderosa clase nobiliaria apoyada por un ejrcito fuerte. Al contrario que los olmecas, cuya sociedad aunque dividida entre familias patricias y plebeyas, se basaba an en lazos de parentesco, los zapotecas tenan una estratificacin social muy definida, en la que aparte de la diferenciacin entre nobles y pueblo llano, existan diversos grupos econmicos, como gobernantes, administradores, guerreros, comerciantes, artesanos y obreros. Tanto en rea como en poblacin, Monte Albn fue el primer centro urbano de Mesoamrica. Entre su fundacin y el ao 500 a.C., cuando la ciudad alcanz su apogeo, la poblacin creci desde los 5.000 hasta los 25.000 habitantes. Para entonces, la ciudad cubra un rea de 6,5 km2. Su plaza central, que meda 100 por 300 m, estaba alineada con unas enormes pirmides, templos y palacios. La elite viva en la plaza o sus inmediaciones, mientras que el pueblo llano resida en terrazas escalonadas a lo largo de la falda de la montaa. La economa de Monte Albn se basaba en los tributos de productos agrcolas que le rendan otros asentamientos conquistados. Aunque Monte Albn tena un gobierno fuerte y centralizado, las funciones econmicas de este poderoso estado estaban al parecer ms dispersas. El comercio y la artesana no se concentraban en la ciudad. Esta ltima se produca en todo el valle y algunas ciudades secundarias funcionaban como centros comerciales regionales. La guerra era un elemento importante en la economa y el sistema poltico zapoteca, y as se recoge en el arte y la arquitectura de Monte Albn. Cuando se fund la ciudad se construy una galera de ms de 300 estatuas de piedra que representaban prisioneros de guerra sacrificados. Adems, un edificio en forma de punta de flecha que estaba en la plaza principal de la ciudad contena ms de 40 inscripciones que conmemoraban la conquista de otras sociedades. La elite de Monte Albn adoraba a sus antepasados, adems de a otras varias divinidades. Crean que un caudillo muerto continuaba influyendo en los asuntos de sus descendientes y sus sbditos a travs de su relacin con los

27 dioses. Se han excavado muchas tumbas reales en Monte Albn; algunas estn profusamente decoradas con murales y tienen templos y otros monumentos construidos sobre ellas. Los zapotecas hicieron observaciones astronmicas y desarrollaron un calendario y un sistema de escritura jeroglfica ms sofisticados que los de los olmecas. Monte Albn comenz a perder su poder hacia el siglo VII de nuestra era, declinando lentamente hasta que dej de ser el centro dominante del valle. Esto se debi seguramente a varias causas, como la competencia con otros estados en el valle y el crecimiento de la poblacin, que seguramente super la habilidad de sus dirigentes para redistribuir los vveres. Otro factor externo que seguramente contribuy al declive de Monte Albn fue el colapso de Teotihuacn, una poderosa ciudad-estado del centro de Mxico con la que los zapotecas tenan estrechos vnculos. Teotihuacan. En las tierras altas del centro de Mxico se fundaron dos importantes ciudades hacia el 200 a.C., Cucuilco en el sur del valle de Mxico y Teotihuacn en el norte. Cuando Cuicuilco fue arrasada por una erupcin volcnica en el primer siglo de nuestra era, Teotihuacn se convirti en la civilizacin ms poderosa del centro de Mxico. Su influencia se extendi hacia otras culturas de toda Mesoamrica y a civilizaciones posteriores, como la de los aztecas. Teotihuacn est situada en el valle de Teotihuacn, que forma parte del valle de Mxico, 40 km al noreste de la actual ciudad de Mxico. El valle haba sido ocupado por una pequea poblacin de campesinos a lo largo de un milenio antes de que Teotihuacn adquiriera importancia como ciudad. Estaba situada en una regin estratgica que daba acceso al sistema de lagos de la llanura interior y a otros recursos naturales valiosos, como obsidiana, piedra volcnica, sal y arcilla para hacer cermica. Se poda irrigar la tierra haciendo uso del agua de distintos manantiales. A principios del siglo I de nuestra era Teotihuacn tena una poblacin de unos 20.000 habitantes. En los siguientes 150 aos la poblacin creci desmesuradamente, convirtindose en un poderoso centro poltico, econmico y religioso. Su poblacin creci hasta los 60.000-80.000 habitantes y su extensin desde unos 8 km2 hasta unos 21 km2. Este incremento fue tan rpido que slo puede explicarse como efecto de una inmigracin masiva. Parece que toda la poblacin del valle de Mxico fue realojada en la ciudad, seguramente de manera forzosa, o mediante la influencia religiosa o los incentivos econmicos otorgados por los gobernantes de Teotihuacn. En los siglos siguientes, la poblacin de la ciudad creci de manera ms gradual. En su apogeo, hacia el ao 500, la ciudad era una de las ms grandes del mundo, con unos 125.000 habitantes. Teotihuacn tena un gobierno central organizado y poderoso, y una potente economa de mercado. Su compleja sociedad estaba dividida en distintas clases de artesanos, campesinos, obreros y comerciantes, regidos por una

28 poderosa aristocracia. En los talleres de la ciudad, los artistas y artesanos producan cermica, figurillas, cuchillos de obsidiana y otros bienes, que se distribuan comercialmente por buena parte de Mesoamrica. Para controlar el trfico de jade, cacao, plumas de aves tropicales, pieles de animales y otros productos de lujo, Teotihuacn mantena colonias tan alejadas como Kaminaljuy (la actual ciudad de Guatemala) y Matacapn (en las tierras altas de Veracruz, al este de Mxico). Adems, Teotihuacn era una sede religiosa, el centro de una elaborada religin estatal con una clase profesional de sacerdotes. La ciudad estaba llena de murales y esculturas religiosas, e incluso el tendido de sus calles tenan una significacin religiosa. En el centro de Teotihuacn haba una vasta coleccin de monumentos religiosos diseados para dejar atnito al observador. Construida durante los siglos I y II, sta rea se centraba alrededor de la Avenida de los Muertos (o Miccaotli), una gran calle que formaba el eje principal norte-sur de la ciudad. A lo largo de la Avenida de los Muertos, estaban los templos conocidos como Pirmide del Sol (una de las mayores estructuras construidas en la Amrica precolombina) y la Pirmide de la Luna, adems de otros 75 templos. El centro administrativo de Teotihuacn era un complejo de edificios colindante conocido como la Ciudadela. Este amplio recinto meda 400 m de lado e inclua un templopirmide decorado con estatuas de criaturas mitolgicas. Como seal del poder estatal, han sido encontrados los restos de unos 200 hombres en la base de esta pirmide, al parecer guerreros sacrificados ritualmente. La elite de Teotihuacn viva en un barrio amurallado de lujo cerca de la Avenida de los Muertos. Estos palacios posean murales pintados con vivos colores en los que se representaban dioses, animales y figuras mticas. Para las clases inferiores haba un tipo de vivienda estndar a partir del ao 200 de nuestra era, unos edificios de apartamentos de un solo piso en los que vivan entre 60 y 100 personas. Ms de 2.000 de estos edificios se construyeron en Teotihuacn, circundando un patio y uno o ms templos. Estas edificaciones las ocupaban seguramente grandes grupos familiares o gentes con ocupaciones similares. A finales del siglo VI, Teotihuacn comenz a declinar. Su poblacin descendi hasta los 70.000 habitantes y parece ser que hubo una crisis de gobierno que dur varias dcadas. Hacia el 650 la ciudad sufri un colapso catastrfico. El centro de la ciudad, en especial los templos y monumentos de la Avenida de los Muertos, fueron quemados y saqueados en un acto de destruccin masiva. Las razones del colapso de Teotihuacn se nos escapan, pero entre las posibles causas se han barajado una invasin, el agotamiento de la fertilidad del suelo u otra degradacin del medio ambiente que causara un dao irreversible a la agricultura, problemas sanitarios o higinicos o incluso la mala administracin. El colapso de Teotihuacn como principal potencia poltica y econmica se hizo sentir en todo el mundo mesoamericano. En el Mxico central, el vaco de poder fue llenado por un grupo relacionado con los mayas, y conocido como los olmecas-xicallanca, que fundaron centros fortificados para el comercio a larga

29 distancia en Xochicalco, en el valle de Morelos, y Cacaxtla, cerca de Tlaxcala. La cada de Teotihuacn contribuy probablemente al declive de Monte Albn y al colapso de otra gran civilizacin mesoamericana: la maya. Mayas. La civilizacin maya se inici entre el 600 y el 400 a.C. en las tierras bajas selvticas pertenecientes a los actuales territorios de Guatemala, Belice y sureste de Mxico. Aunque se prolong hasta la conquista espaola a principios del siglo XVI, alcanz su apogeo durante el periodo clsico (200-900 d.C.). A diferencia de Teotihuacn, los mayas no crearon una estructura poltica unificada sino que formaron un cierto nmero de ciudades-estado con una cultura comn. Las formas artsticas, los conocimientos cientficos y la arquitectura monumental hicieron de los mayas el pueblo ms civilizado en muchos aspectos del continente americano. Hacia el 600 a.C. las tierras bajas mayas experimentaron un gran y rpido aumento de poblacin. El rea, salpicada de pequeas comunidades agrcolas, vio la emergencia de poderosos cacicazgos hacia el 400 a.C. De entre todas estas entidades destacaron lugares como El Mirador, Tikal, Cerros, Becan y Dzibilchaltun, que se convirtieron en grandes centros ceremoniales, con decenas de miles de habitantes. Se levantaron enromes templos y amplias plazas para reflejar el poder y la autoridad de los gobernantes mayas. La cermica y otras artes, obra de artesanos especializados, eran uniformes en toda el rea. Los cacicazgos mayas tenan estrechos vnculos econmicos entre ellos y con otros de las tierras altas de Guatemala y la costa del Pacfico, incluyendo Izapa y Kaminaljuy. De todas estas culturas, los mayas adoptaron la costumbre de esculpir estelas para codificar acontecimientos histricos. Los gobernantes mayas posteriores patrocinaron el grabado de estelas con inscripciones que proclamaban su autoridad, glorificaban su genealoga y narraban sus conquistas. Dado que las fechas mayas guardan una correlacin con el calendario europeo, estas estelas proporcionan una cronologa muy precisa de la historia maya. A principios del periodo clsico (hacia el 250-300 a.C.), los mayas entraron en la etapa ms elevada de su civilizacin. En aquella poca varias ciudadesestado maya competan por gobernar las tierras bajas meridionales, y dominar sus respectivos territorios. Entre estas ciudades estaban Palenque, Piedras Negras, Yaxchiln, Altar de Sacrificios, Seibal, Dos Pilas, Tikal, Uaxactn, Altun Ha, Caracol, Quirigu y Copn. Como otras sociedades mesoamericanas, los mayas se regan por una clase nobiliaria que acaparaba el poder poltico y religioso. Las ciudades ms pequeas pagaban tributos a los gobernantes que residan en los principales centros urbanos. Muchos trabajadores especializados encontraban empleo en estas ciudades mayas: arquitectos, tejedores, alfareros, miniaturistas, artesanos de adornos de pluma, canteros y escultores. Los mayas produjeron un arte y una arquitectura brillantes e hicieron importantes hallazgos cientficos, en especial en astronoma y matemticas. Construyeron grandes complejos ceremoniales,

30 dominados por gigantescas pirmides escalonadas de piedra coronadas por templos dedicados a distintos dioses, y erigieron tambin palacios, plazas, observatorios astronmicos y juegos de pelota para las competiciones sagradas que se jugaban all, como en el resto de Mesoamrica. Los mayas disearon tambin un elaborado y preciso calendario y un complejo sistema jeroglfico. El primero de los principales centros mayas del periodo clsico fue Tikal, enclavado en el rea selvtica del departamento del Petn, en el norte de Guatemala. Tikal levant su primera estela en el 292 d.C. y durante los siguientes 200 aos domin buena parte de las tierras bajas. Muchos factores explican el ascenso de Tikal. Su situacin aunaba ricos recursos agrcolas, una posicin militar estratgica y le permita el control de los trficos comerciales locales, especialmente los del cacao. Tikal era, adems, un importante centro religioso y mantena estrechos vnculos con Kaminaljuy, en las tierras altas, y con la gran civilizacin de Teotihuacn. Probablemente, Tikal ampli su rea de influencia estableciendo dinastas propias en otros centros menores, bien fuera por conquista, bien por matrimonio entre las elites. Al principio del siglo VI varias ciudades desafiaron la supremaca de Tikal en las tierras bajas. En 592 el gobernante de Caracol, en el territorio del actual Belice, sostuvo una guerra victoriosa contra Tikal. El caudillo de Tikal fue capturado y asesinado en un sacrificio ritual, y muchos monumentos de la gran plaza de la ciudad fueron destruidos. Caracol creci desmesuradamente hasta el siglo VIII. Mientras tanto, algunos supervivientes de la dinasta de Tikal establecieron un nuevo estado en Dos Pilas y Aguateca y finalmente conquistaron el sur del Petn. A finales del periodo clsico (600-900 d.C.) la poblacin de las tierras bajas del sur superaba probablemente los diez millones de habitantes. En ese momento, la civilizacin maya sufri un repentino y misterioso colapso. Entre el 800 y el 900 la actividad escultrica y arquitectnica ces. Muchas ciudades fueron abandonadas y la poblacin total de la regin cay en picado. Los estudiosos han sugerido muchas posibles causas para este colapso, entre las que se cuentan la superpoblacin, epidemias, guerras y deterioro medioambiental con la consecuente bajada del rendimiento agrcola. Es probable que las causas variasen en cada ciudad. Tras el colapso de las ciudades de las tierras bajas, el centro de la civilizacin maya fue transferido a las reas septentrionales de la pennsula de Yucatn, en particular a las ciudades de Chichn Itz, Uxmal y Cob. En el siglo X el pueblo tolteca procedente del norte de Mxico invadi o emigr a la regin, y la cultura maya sufri el influjo de las costumbres, el arte y la religin toltecas. Los toltecas eran un pueblo de guerreros y comerciantes y bajo su influencia los dirigentes militares y los mercaderes mayas se hicieron ms poderosos. Entre los aos 1000 y 1250, Chichn Itz era el estado dominante de la regin y reciba el tributo de las reas circundantes.

31 Hacia 1250 Chichn Itz fue derrotado por la ciudad-estado de Mayapn. En este pequeo centro fortificado, una confederacin de tres linajes aristocrticos estableci una unidad estatal en la regin de la Pennsula de Yucatn. A mediados del siglo XV esta unidad se descompuso en una docena de miniestados muy competitivos entre s. ste fue el panorama poltico que se encontraron los espaoles cuando llegaron al Yucatn en 1517. Toltecas. Los toltecas se hicieron con el poder en el centro de Mxico en el siglo X y dominaron la regin durante ms de dos siglos. Formaron una vasta red comercial que se extenda desde el suroeste de los Estados Unidos hasta el sur de Amrica Central, y su influencia en el arte y la arquitectura se hizo evidente en toda Mesoamrica. Los toltecas tuvieron un especial influjo sobre los aztecas, que se consideraron despus como sucesores suyos. Los toltecas establecieron su capital en Tula (en ocasiones tambin denominada Tollan Xicocotitln), al norte del valle de Mxico, cerca de la frontera norte de Mesoamrica. En su apogeo, Tula tena unos 60.000 habitantes. El pueblo tolteca, que hablaba una lengua llamada nhuatl, estableci un estado ms pequeo y secularizado que el de Teotihuacn y otras civilizaciones clsicas. Los toltecas crearon tambin una cultura ms militarista ya que su economa dependa de la conquista y el comercio con otras reas, ms que en la produccin de bienes en su propia regin. Los guerreros tenan que subyugar otros estados y proteger las largas rutas comerciales. Los toltecas fueron la principal influencia sobre Chichn Itz, la ciudad-estado maya de Yucatn y algunos pueblos relacionados con los toltecas se hicieron con el control de partes de Mesoamrica. A finales del siglo XII Tula empez a experimentar un largo declive debido a la sequa, el hambre, las rebeliones y la invasin de pueblos brbaros chichimecas desde el norte. La supremaca tolteca termin y muchos otros grupos de lengua nhuatl entraron en el valle de Mxico Entre ellos haba un pequeo grupo que se llamaba a s mismo mexica, pero que se hicieron famosos con el nombre de aztecas. Los aztecas se convirtieron en la siguiente potencia importante de Mesoamrica. Aztecas. Los aztecas construyeron el imperio ms poderoso de Mesoamrica, famoso por su riqueza y sus rituales. En menos de un siglo, se hicieron con el control de una zona que se extenda desde el golfo de Mxico, al este, hasta la costa del pacfico, al oeste, y desde el centro de Mxico hasta Guatemala. En el lugar donde se alza hoy la ciudad de Mxico levantaron su capital, Tenochtitln, que en su poca era una de las mayores ciudades del mundo. Su lengua, sus leyendas y sus formas artsticas ejercen an su influencia en la cultura del Mxico de hoy da. Los fundadores del Imperio azteca penetraron en el valle de Mxico a principios del siglo XIII. Sirvieron como mercenarios para otros grupos del valle y fundaron Tenochtitln en una isla en el lago Texcoco en 1325. A medida que su poder creca, los aztecas se hicieron con el control de otras ciudades ms

32 antiguas del valle como Texcoco, Azcapotzalco y Tlatelolco. Conquistaron otros estados en buena parte del centro y el sur de Mxico y les impusieron tributos. A principios del siglo XVI los aztecas controlaban un enorme imperio con cinco o seis millones de habitantes. Tenochtitln, el centro del imperio, era una enorme ciudad de templos, palacios y mercados. En su apogeo, Tenochtitln lleg a tener unos 200.000 habitantes. El primer rey azteca descenda del linaje real de los toltecas, por lo que la civilizacin azteca desarroll muchos rasgos de la tradicin tolteca. La sociedad azteca era extremadamente militarista, con un sistema poltico muy centralizado que estaba profundamente imbricado con la religin. Aunque los sacrificios humanos se haban practicado durante toda la historia de Mesoamrica, los aztecas los elevaron hasta el centro de sus rituales polticos y religiosos. Los aztecas produjeron notables obras de arte, que incluan pinturas murales y esculturas en piedra. La conquista espaola. La conquista espaola de Mxico comenz en 1519 y concluy con el asedio y la captura de Tenochtitln en 1521 y Yucatn en 1527. Los conquistadores espaoles marcharon entonces a Centroamrica, donde subyugaron a los pueblos indgenas locales. Grandes contingentes de poblacin murieron en combate y a causa de las enfermedades que los conquistadores trajeron consigo. Muchos de los supervivientes de la conquista padecieron despus la esclavitud, el trabajo forzado y la aculturacin. La conquista europea puso el punto final a las civilizaciones indgenas mesoamericanas. Los espaoles reemplazaron a las elites locales, el cristianismo sustituy a las religiones nativas y se introdujeron nuevos alimentos y animales. No obstante, muchos elementos de la cultura mesoamericana sobrevivieron y se mezclaron con las tradiciones europeas, alumbrando una nueva civilizacin. 2.5 INFLUENCIA DEL DERECHO PREHISPNICO EN LA EVOLUCIN DEL DERECHO MEXICANO Tratando esta cuestin, debemos tener cuidado de no considerar cualquier coincidencia entre el Derecho moderno y el precortesiano como producto de filiacin entre ambos sistemas: muchas figuras del Derecho nacen del sentido comn, o de la lgica de la vida social; por lo tanto tales coincidencias pueden tener una fuente comn en idnticas necesidades sociales, y no indicar que el sistema nuevo sea una prolongacin de otro anterior. Aunque la Corona espaola de ningn modo quiso eliminar todo el Derecho precortesiano, y expresamente autoriz la continuada vigencia de aquellas costumbres que fueron compatibles con los intereses de la Corona y del cristianismo la superioridad de la civilizacin hispnica impuls a los mismos indios a abandonar a menudo sus costumbres, en beneficio del sistema nuevo. En algunas materias, empero, como en la organizacin del ejido colonial o ejido moderno con sus parcelas individuales, es posible que tradiciones arraigadas en la

33 fase precortesiana hayan logrado transmitirse a la fase colonial e inclusive a la moderna legislacin agraria.

UNIDAD 3 DERECHO CASTELLANO

Objetivo particular: Al terminar esta unidad, el alumno: Destacar los aspectos ms sobresalientes del Derecho castellano. Su origen y evolucin, y resaltar la trascendencia que tiene en la formacin del sistema jurdico de las Indias, a raz de la conquista espaola. 3.1 DERECHO CASTELLANO. 3.1.1 ELEMENTOS CONSTITUTIVOS El derecho castellano es una parte -la ms rica y significativa- del derecho histrico espaol. Puede definirse como el conjunto de disposiciones legislativas, doctrina y costumbres jurdicas que imperaron en Castilla desde sus orgenes hasta la consolidacin del Estado espaol. Con motivo de la conquista y colonizacin llevada a cabo a partir del siglo XVI, Amrica hispana qued incorporada a la Corona de Castilla y se aplic en ella el derecho castellano. Es por eso que este derecho tiene un inters especial para Mxico, pues es parte importante de nuestra tradicin jurdica. El derecho castellano se compone de varios elementos que intervinieron en su formacin y que se fueron sobreponiendo a travs del tiempo. A las costumbres jurdicas celtberas se sobrepuso el derecho romano durante los seis siglos en que Espaa estuvo sometida al Imperio de Roma (218 a.C. a 415 d.C.). A la cada del Imperio de Occidente, la pennsula ibrica fue ocupada por los visigodos (415-711) quienes aadieron el elemento germnico a los ya existentes. Posteriormente se produjo la invasin musulmana en gran parte del territorio espaol (de 711 a 1492). Durante ese largo periodo, de escasa influencia en el sistema jurdico, el derecho romano sobrevivi a travs del Liber iudiciorum o Libro de los jueces (654) que contena la legislacin visigtica actualizada proveniente del cdigo romanizado de Alarico (506) hasta pocas de Recesvinto. Esta legislacin fue revisada por Ervigio en 681. Entre los siglos XII y XV, se produce la recepcin del derecho romano justinianeo. ste, unido al derecho cannico, que se haba venido conformando desde el siglo I de nuestra era, integraron el derecho comn que se difundi por toda Europa llegando tambin a Espaa. Este nuevo sistema jurdico (ius commune) creado por los glosadores y difundido por los comentaristas en las universidades que proliferaron por todo el continente a partir de la de Bolonia, ofreca, por su alto grado de desarrollo y por adecuarse a los incipientes intereses de los reyes europeos, una plataforma comn de validez que permiti su penetracin paulatina en todos los reinos de la cristiandad.

34 En los reinos de Castilla y de Len, ya unidos, la lucha entre ambos derechos fue larga y dio lugar a un movimiento recopilador que tuvo su mximo esplendor en el siglo XIII. As, en la primera mitad de este siglo, Fernando III, el Santo, dio validez al Liber iudiciorum, ahora castellanizado y denominado Fuero juzgo. De esta poca parece ser tambin el Fuero viejo de Castilla, que se puede considerar como un cdigo legal, nico y general para toda Castilla la Vieja. Poco despus, Alfonso X el Sabio, comenz su gobierno refundiendo estos cdigos con otros textos consuetudinarios y con preceptos romanos formando el Fuero real. Otorgndolo a cada una de las ciudades, pretenda el rey sabio lograr la unidad jurdica de su reino. Posteriormente, mand componer y promulgar el Libro o Fuero de las Leyes, posteriormente denominado Siete Partidas, que recoga el sistema jurdico de los glosadores y canonistas, con olvido casi absoluto del viejo derecho castellano. Este monumento legislativo, considerado el cdigo ms perfecto de su poca, se nutri del derecho romano justinianeo (Digesto y Codex principalmente), del derecho cannico (el Decreto de Graciano y las Decretales de Gregorio Nono), de las opiniones de los glosadores a ambos derechos y, en menor medida, del derecho germnico que haba quedado incorporado a ''los buenos fueros y las buenas costumbres de Castilla y de Len''. La reaccin de la nobleza y de las ciudades que vieron en peligro sus fueros y privilegios no se hizo esperar y Alfonso el Sabio tuvo que derogar sus leyes en 1272 y reconocer la vigencia del derecho viejo. Pero las Partidas, an sin fuerza legal, inspiraron las decisiones del tribunal supremo del rey y formaron la mentalidad de los nuevos juristas. Por ello, aunque slo quedaron como derecho supletorio o subsidiario, en la prctica se impusieron sus principios y normas. En las Indias -entre ellas la Nueva Espaalas Partidas no tuvieron que luchar con los viejos intereses feudalistas y as se convirtieron, aunque en versiones vulgarizadas como la de Gregorio Lpez, en la fuente fundamental del derecho privado. Sobrevivieron a la Colonia, y se utilizaban todava en la primera mitad del siglo XIX. Otras obras del periodo alfonsino, relacionadas con las Siete Partidas, fueron las Leyes de Estilo, el Espculo, el Doctrinal y el Setenario. La diversidad de estatutos jurdicos causaba conflictos en la aplicacin del derecho. Estos quedaron resueltos en 1348 con la promulgacin del Ordenamiento de Alcal que estableci el orden de prelacin de las leyes. ste era: el propio Ordenamiento, en su defecto, los Fueros municipales y el Fuero Real y por ltimo las Siete Partidas. Estos fueron los ordenamientos castellanos ms importantes que estaban en vigor al momento del descubrimiento y conquista de Amrica. El matrimonio de los reyes catlicos, Fernando e Isabel sent las bases de la unin poltica de las coronas castellana y aragonesa. Durante su reinado se consolid la reconquista con la toma de Granada y se descubri un nuevo continente que convirti a Espaa en la primera potencia internacional. Dicha

35 unin poltica se consolid posteriormente bajo los reinados de Carlos V y Felipe II a todo lo largo del siglo XVI. Esta etapa de plenitud del derecho espaol hizo florecer el derecho comn, nico que se estudiaba en las universidades. Frente a ste, el nacional o real, segn la denominacin de la poca fue tratado como un derecho especial cediendo paso al primero. En este periodo bajo los reyes de la casa de Austria (1474-1700) se sientan las bases de la unificacin jurdica espaola. Al derecho castellano se le denomin derecho espaol mientras que a los estatutos jurdicos de los otros reinos, se les califico de forales. Las recopilaciones ms importantes de la poca fueron: las Leyes Reales de Castilla, tambin conocidas como Ordenamiento Real u Ordenamiento de Montalvo, debido a su autor (Alonso Daz de Montalvo), durante el gobierno de los Reyes Catlicos; las Leyes de Toro, promulgadas por Juana la Loca, en 1505, importante legislacin para el derecho privado, que intent resolver los problemas creados por la contradiccin entre las soluciones dadas por el derecho comn y el nacional y la Nueva Recopilacin de Castilla (1567) en poca de Felipe II, que con sus adiciones constituye el cuerpo legal ms importante del derecho castellano en la Edad Moderna. Con la llegada de los Borbones, al iniciarse el siglo XVIII, se da el paso definitivo para la tan ansiada unificacin jurdica. El absolutismo de los reyes de esta nueva dinasta, fundamentado en la ideologa del racionalismo ilustrado permite al rey, por s solo, legislar con carcter general o nacional. nicamente Castilla, las Indias, Navarra y el pas vasco conservaron ntegramente sus propios ordenamientos. Esta unificacin se lleva a cabo a travs de los Decretos de Nueva Planta entre los aos 1711 y 1781. El derecho castellano, en adelante, sera el espaol por antonomasia y los restantes estatutos siguieron considerndose como forales. En la vieja polmica entre derecho comn y nacional, el primero perdi el ascendiente que haba gozado hasta entonces mientras que el segundo se fue revalorizando. Por ltimo, en los inicios del siglo XIX, en los albores ya del movimiento independentista americano, se promulga otra recopilacin, La Novsima Recopilacin de las Leyes de Espaa, que a pesar de ser tarda, se aplica todava en los territorios americanos en la primera mitad del siglo XIX. 3.1.2. EVOLUCIN. Nuestro pas ingres al mbito del mundo occidental precisamente a raz de la Conquista (1519-1521) y ulterior dominacin espaola, proceso de asimilacin que va a cuajar durante los tres siglos en los que se extendi para lograr consolidar finalmente nuestra incorporacin a la cultura occidental. Consecuentemente, en el aspecto jurdico, al sistema romano-cannico se impondra en nuestro pas a travs del derecho castellano, no solamente porque as se estableci desde un principio, sino tambin porque las autoridades llamadas

36 a gobernar la Nueva Espaa estaban formadas en la tradicin jurdica castellana y, por lo mismo, era se el rgimen que habran de aplicar. Por otro lado, aunque tambin se elabor un ordenamiento legal propio para las Indias, es decir, lo que actualmente llamamos el Derecho Indiano, el mismo tena un sustrato de Derecho castellano en muchos aspectos institucionales pblicos y privados. En sntesis, la primera intencin de los conquistadores europeos era aplicar en las tierras recin conquistadas el Derecho castellano. Posteriormente se fue creando un rgimen jurdico propio para esas tierras, o sea el Derecho Indiano, coexistiendo ambos ordenamientos, uno como norma general y otro como norma especial. De tal manera que el rgimen jurdico castellano resulta indispensable para conocer nuestro Derecho colonial y su posterior influencia en el Derecho de la poca independiente. Hablamos de Derecho castellano y no de espaol ya que hasta el momento de la Conquista, Castilla era una unidad poltica independiente, con su rgimen jurdico propio, diferente de los dems reinos espaoles, que aunque se confeder con ellos en el siglo XVI, la unin se hizo respetando sus peculiaridades jurdicas y polticas, inclusive su idioma. Por ello, hasta el siglo XIX, no podemos hablar de un Derecho espaol, sino ms bien de una pluralidad de derechos: castellano, aragons, cataln, navarro, mallorqun y valenciano, junto a otras pequeas variantes (casos de Galicia y el Pas Vasco) (Fuente de consulta: Jos Luis Soberanes Fernndez, Historia del Derecho Mexicano, 10 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2003, pginas 37 y 38). 3.1.3 FUENTES PARA SU ESTUDIO Al respecto, el autor Oscar Cruz Barney seala que el Derecho Castellano estuvo principalmente por las siguientes fuentes: El Derecho romano posclsico y Derecho romano vulgar. El Derecho visigodo. El Derecho altomedieval espaol El Fuero Juzgo. El Fuero Real. El Decreto de Graciano El Espculo. Las Siete Partidas. El Ordenamiento de Alcal. El Ordenamiento de Montalvo. El Libro de las Bulas Las Leyes de Toro. La Nueva Recopilacin. La Novsima Recopilacin.

37 3.2 INFLUENCIA DEL DERECHO ROMANO-BIZANTINO EN EL DERECHO CASTELLANO En el periodo de la Baja Edad Media coexistieron en Espaa diversos ordenamientos jurdicos. Al iniciarse, a mediados del siglo XII la recepcin del derecho romano-cannico se estableci una lucha entre el derecho viejo con sus elementos de formacin ibrico, germnico y romano-vulgar y el nuevo derecho romano-bizantino, culto y elitista, conocido por una minora de juristas que se haban formado en las universidades de reciente creacin. El viejo derecho nacional corresponda a los intereses de los seores feudales; el nuevo derecho comn a los intereses absolutistas de los monarcas en el prembulo de la conformacin de los Estados totalitarios. ste fue penetrando lentamente, pero sin desmayo, a travs de los juristas o letrados que se desempearon como asesores de los prncipes, interviniendo as en la redaccin de leyes y ocupando los ms altos cargos judiciales. 3.3. INFLUENCIA DE LA OBRA JURDICA DE ALFONSO X EL SABIO EN EL DERECHO FORAL. Alfonso X el Sabio (1221-1284) fue un rey de Castilla y de Len entre los aos 1252 a 1284, una de las figuras polticas y culturales ms significativas de la Edad Media en la pennsula Ibrica y en el resto del continente europeo. Hijo del monarca Fernando III en el cual confluyeron definitivamente los dos tronos que habran de constituir la Corona de Castilla y de la primera esposa de ste, Beatriz de Suabia hija del emperador Felipe de Suabia; naci el 23 de noviembre de 1221, en Toledo. Contrajo matrimonio, en 1249, con Violante de Aragn, hija del rey aragons Jaime I el Conquistador. A la muerte de su padre, reanud la ofensiva contra los musulmanes (dentro del proceso general de la Reconquista), ocupando las fortalezas de Jerez (1253) y Cdiz (1262). En 1264, tuvo que hacer frente a una importante revuelta de los mudjares asentados en el valle del Guadalquivir. La tarea ms ambiciosa del Rey fue su aspiracin al Sacro Imperio Romano Germnico, proyecto al que dedic ms de la mitad de su reinado. La ltima familia que haba ostentado la titularidad del Imperio eran los Hohenstaufen, de la que descenda por lnea materna Alfonso X. Junto al Rey Sabio apareci otro candidato al Sacro Imperio, el ingls Ricardo de Cornualles. En 1257, los siete grandes electores imperiales no unificaron su decisin y durante varios aos el Imperio estuvo vacante, ya que ninguno de los dos candidatos consigui imponerse. Finalmente, en septiembre de 1273, Rodolfo I de Habsburgo fue elegido emperador y, en mayo de 1275, Alfonso X renunci definitivamente al Imperio ante el Papa Gregorio X. Los ltimos aos de su reinado fueron especialmente sombros. Desde 1272, un sector de la alta nobleza se enfrent al monarca. Adems, la muerte en 1275 del infante Fernando, primognito de Alfonso X, abri un disputado pleito de sucesin. Los hijos de aqul, los llamados infantes de la Cerda, Alfonso y Fernando, pugnaron por la sucesin regia con el infante Sancho, segundo de los

38 hijos de Alfonso X. Finalmente, fue este ltimo infante el que consigui imponerse en el trono, al que accedi en 1284 tras el fallecimiento de su padrecomo Sancho IV. En el terreno econmico, Alfonso X facilit el comercio interior en su reino con la concesin de ferias a numerosas villas y ciudades. El Rey estableci un sistema fiscal y aduanero avanzado que potenci los ingresos de la Hacienda regia. Su ms conocida disposicin en asuntos econmicos fue el reconocimiento jurdico del Honrado Concejo de la Mesta, institucin aglutinadora de los intereses de la ganadera trashumante del reino. Una de las facetas ms importantes del reinado de Alfonso X fue su labor legisladora, indisolublemente ligada a la introduccin en Castilla y Len del Derecho romano. Bajo su impulso, se organiz un formidable corpus de textos jurdicos, tanto doctrinales como normativos. Sus obras ms significativas en este terreno fueron el Fuero Real, el Espculo y el Cdigo de las Siete Partidas. Las grandes realizaciones del monarca en el campo de la cultura le merecieron con justicia el apelativo de Sabio. La nota ms singular de su empresa cultural fue su vinculacin simultnea a Oriente y Occidente. Con l se desarroll en la Corona de Castilla una cultura de sntesis, en la que entraban ingredientes tanto cristianos como musulmanes y judos. La fecundidad de la colaboracin entre intelectuales de las tres culturas tiene su mxima expresin en la Escuela de traductores de Toledo. Dentro de esta magnfica empresa cultural brill con luz propia la astronoma, cuya obra ms significativa fueron las Tablas astronmicas alfonses, elaboradas en 1272. La actividad historiogrfica de Alfonso X y de sus colaboradores se concret en obras como la Estoria de Espaa y la Grande e general estoria, redactadas en lengua romance como prueba del importante apoyo del monarca al idioma castellano. En el campo de la poesa, Alfonso X nos ha transmitido un esplndido repertorio de Cantigas, siendo las ms conocidas las de carcter religioso o de Santa Mara. El monarca castellano-leons potenci notablemente los estudios musicales, y, en el terreno propiamente recreativo, destaca la obra que sali de los talleres alfonsinos con el nombre de Libros de axedrez, dados e tablas. Por lo que se refiere a la arquitectura, la obra ms importante llevada a cabo durante su reinado fue la catedral de Len, finalizada aos despus del fallecimiento de Alfonso X, el cual tuvo lugar, el 4 de abril de 1284, en Sevilla. 3.4. RECOPILACIONES DEL DERECHO CASTELLANO. Editada en 1806, es una sistemizacin del derecho espaol, usado tambin como texto de estudios hasta el siglo XIX. Como consecuencia de la importancia que adquirieron las corrientes codificadoras y el movimiento ilustrado, y las numerosas crticas que haba contra la Nueva Recopilacin, en el Siglo XVIII surgi una nueva recopilacin de derecho castellano conocida como Novsima Recopilacin de Leyes de Espaa.

39 Su origen fue el siguiente: ante la necesidad de actualizar la Nueva Recopilacin, Carlos IV encarga en 1799 a Juan de Reguera Valdelomar que corrija y actualice un nuevo suplemento de la Nueva Recopilacin. En 1802 Reguera presenta al monarca, no solamente el suplemento solicitado, sino tambin el proyecto para redactar una Novsima Recopilacin. Este proyecto fue llevado a cabo y la Novsima Recopilacin fue concluida en 1804, aprobada en 1805 por Carlos IV y editada en 1806. La tcnica jurdica y orientacin poltica absolutista de este texto legal eran idnticas a la Nueva Recopilacin, lo que convirti a la Novsima Recopilacin en una obra vieja desde su nacimiento, que recibi numerosas crticas porque incorporaba leyes en desuso, e incluso las derogaba. La Novsima Recopilacin se convirti en el texto fundamental para los estudios de derecho, ya que los Borbones haban logrado introducir en las universidades el derecho real frente al derecho comn romano cannico. La Novsima Recopilacin se mantuvo parcialmente vigente hasta finales del Siglo XIX, siendo derogada de forma paulatina a medida que se fueron promulgando las constituciones y los diferentes cdigos. Recoge 4044 leyes sistematizadas en 340 ttulos que integran 12 libros. Desde el 1 al 9 se ocupan de derecho poltico y administrativo; el 10 se ocupa de derecho civil; y los dos ltimos 11 y 12 de derecho procesal y derecho penal. Los doce libros de la Novsima Recopilacin eran: Libro I: De la Santa Iglesia. Libro II. De la jurisdiccin eclesistica. Libro III. Del rey y de su casa real y corte. Libro IV. De la real jurisdiccin ordinaria. Libro V. De las Chancilleras y Audiencias del Reino: sus ministros y oficiales. Libro VI. De los vasallos. Libro VII. De los pueblos y de su gobierno civil, econmico y poltico. Libro VIII. De las ciencias, artes y oficios. Libro IX. Del comercio, moneda y minas. Libro X. De los contratos y obligaciones, testamentos y herencias. Libro XI. De los juicios civiles, ordinarios y ejecutivos. Libro XII. De los delitos y sus penas y de los juicios criminales

3.5. INDIAS. 3.5.1. CAPITULACIONES DE SANTA FE. Las Capitulaciones de Santa Fe fue un documento contractual acordado el 17 de abril de 1492 entre el navegante Cristbal Coln y los Reyes Catlicos, en la localidad granadina de Santa Fe, por medio del cual se estipularon las condiciones

40 en que aqul llevara a cabo la expedicin martima que habra de dar como resultado, meses despus, el descubrimiento del Nuevo Mundo. Ya en 1486, Coln haba comenzado sus intentos encaminados a convencer a los monarcas castellano-aragoneses, es decir, a Isabel I y Fernando II (conocidos por la historiografa posterior como los Reyes Catlicos), para que patrocinaran su viaje hacia Asia siguiendo la ruta atlntica. El marino recibi el apoyo incondicional a su proyecto de la mano de los frailes Antonio de Marchena, Diego de Deza y, fundamentalmente, del tambin fraile, perteneciente al monasterio onubense de La Rbida, Juan Prez, as como de miembros de la corte de los Reyes Catlicos, como fue el caso de Luis de Santngel. Finalmente, en los ltimos das de 1491, cuando los monarcas hispanos se encontraban en la ciudad-campamento de Santa Fe, cerca de la capital del reino Nazar, durante la fase final de la guerra de Granada, comenzaron las definitivas negociaciones sobre el convenio por el que se otorg a Coln, en cuantas islas o tierra firme descubriera, los oficios de almirante, virrey y gobernador, as como la dcima parte de las ganancias que se obtuvieran en dichos territorios. Las Capitulaciones de Santa Fe, firmadas el 17 de abril de 1492, tambin concedieron a Coln el derecho a tomar parte en los gastos de cualquier expedicin enviada a las Indias, para lo que podra aportar la octava parte y recibir, por tanto, esa misma fraccin de los beneficios obtenidos. Dado que en 1500 Coln fue depuesto como virrey y gobernador de las tierras por l descubiertas ocho aos antes, sus sucesores entablaron con la Corona de Castilla los denominados Pleitos Colombinos, que pretendieron la restitucin de los privilegios consignados en las Capitulaciones de Santa Fe. 3.5.2 INSTRUCCIONES. stas se manifestaron en dos ocasiones: 16 de septiembre de 1501. Cuando en Espaa, la reina Isabel conden con energa los altos tributos que se imponan a los indios en la Nueva Espaa y orden al gobernador de La Espaola, Nicols de Ovando que, mediante la instruccin que le haba sido otorgada con fecha antes sealada, devolviera su libertad a los indgenas repartidos y que de acuerdo con los caciques sealara el tributo que como vasallos libres deban satisfacer en adelante. Este sistema result un fracaso, ya que los indgenas abandonaron las tierras de labranza y los poblados y rehuyeron todo contacto con los espaoles. 20 de marzo de 1503. Se expidieron con esta fecha, otras instrucciones, las cuales resultaron ser complementarias al mismo Ovando, donde los reyes hablaban de la reduccin de los indios a pueblos regidos por un administrador espaol y un capelln. El administrador deba mantener a los vecinos en justicia, defenderlos tanto en sus personas como en sus bienes y vigilar que sirvieran en las cosas debidas al servicio real. Por su parte, el

41 capelln deba ensearles a los indios a pagar el diezmo a la Iglesia y al rey los tributos que como sus vasallos le deban. (Fuente de consulta: Oscar Cruz Barney, Historia del Derecho en Mxico, 2 edicin, Editorial Oxford, Mxico, 2006, pgina 202). 3.5.3 TOMA DE POSESIN DE LAS INDIAS Indias es la denominacin que los espaoles utilizaron para referirse a Amrica tras su descubrimiento por Cristbal Coln. Un documento fechado el 5 de mayo de 1492 relacionado con los prstamos de Luis de Santngel a Cristbal Coln para su primer viaje alude a la armada a las Indias como descripcin de la ruta que meses despus emprendi el navegante. Uno de sus fines declarados era la conversin de los pueblos de la India y, al describir las islas que actualmente pertenecen al archipilago de las Bahamas, utiliz en su Diario por primera vez el trmino Indias el 17 de octubre de 1492. A su regreso a Espaa tras este primer viaje escribi a Santngel comunicndole que haba llegado a las Indias y esta noticia se difundi a travs de la publicacin de la carta realizada en Barcelona en 1493 y rpidamente reeditada en diferentes puntos de Europa. Tambin el papa Alejandro VI utiliz en la Bula Inter Caetera II, dada en mayo de 1493, la frmula hacia la India (versus Indiam) para describir las tierras concedidas a los Reyes Catlicos tras el primer viaje colombino. Coln haba proyectado llegar a las costas de Asia siguiendo una ruta hacia el oeste, basndose en un conjunto de clculos de las distancias, que resultaron finalmente errneos, pero que facilitaron su llegada a Amrica. A pesar de que los sucesivos viajes demostraron que las tierras descubiertas no pertenecan al continente asitico, sino a un Nuevo Mundo, Coln mantuvo durante toda su vida la referencia a Asia y a las Indias. Las tierras eran las Indias y sus habitantes los indios, y as se incorporaron como provincias y sbditos de la Corona de Castilla. Fueron los reinos de Indias que aparecen en toda la literatura y la legislacin espaola de la poca colonial, en la que el trmino Amrica tiene un uso muy limitado durante el siglo XVI, hacindose ms habitual en el XVII y el XVIII, aunque se mantiene hasta los ltimos momentos del dominio hispano, como demuestra la denominacin elegida para instituciones como el Archivo de Indias, creado en 1776. La utilizacin de este trmino oblig a diferenciar pronto entre Indias Orientales (Asia) e Indias Occidentales (Amrica). Sin embargo, la confusin se mantuvo durante cierto tiempo y algunos ejemplares de la cartografa del siglo XVI repetan en 1516 la localizacin de Cuba dentro del continente asitico. Esta misma confusin inicial entre Asia y Amrica favoreci el traslado al continente americano de muchos de los elementos fantsticos y mticos que la cultura europea localizaba en Oriente. Las Indias Occidentales, por extensin de las Orientales, pasaron a estar ocupadas por seres fantsticos, y todava durante el siglo XVII algunos eruditos, como Antonio de Len Pinelo, intentaban situar en

42 ellas el Paraso Terrenal. Fue el trmino preferido por los cronistas espaoles para titular sus obras sobre Amrica, a las que se refieren como Historia de las Indias. 3.6 BASES JURDICAS DE LA CONQUISTA 3.6.1. JUSTOS TTULOS EN LAS BULAS ALEJANDRINAS. Las Bulas Alejandrinas es el nombre por el que son conocidos cuatro documentos papales concedidos por el Papa Alejandro VI a los Reyes Catlicos espaoles entre abril y septiembre de 1493, despus del hallazgo del Nuevo Mundo. Con estas bulas el Papa haca donacin a los Reyes Catlicos de las islas descubiertas y por descubrir que se encontrasen por occidente y que no perteneciesen a ningn prncipe cristiano; haca concesin de privilegios en las tierras donadas, anlogos a los concedidos a Portugal; y estableca la demarcacin en las expediciones hacia el oeste. La mayora de los juristas y telogos del siglo XV defenda el poder universal del papa para intervenir en los asuntos temporales de los pueblos, ya que la sociedad cristiana daba prioridad a los fines espirituales. De esta manera, la Iglesia, salvaguarda de la doctrina evanglica y, en su lugar, el romano pontfice como cabeza de la misma, poda tener jurisdiccin sobre paganos e infieles, ignorantes o enemigos del Evangelio, y en algunos casos, incluso, disponer de sus tierras en favor de un prncipe cristiano bajo obligacin evangelizadora. Al amparo de tales doctrinas teolgico-jurdicas y, sobre todo, tras la obtencin de las bulas papales Romanus Pontifex (1455) e Inter Caetera (1456), Portugal haba iniciado y consolidado su expansin atlntica a la vez que limit la de Castilla. El Tratado de Alcovas, firmado por los Reyes Catlicos y Alfonso V de Portugal en 1479, y confirmado por la bula Aeterni Regis (1481), delimitaba con claridad la zona de expansin de los reinos peninsulares en vsperas del descubrimiento de Amrica: Castilla podra navegar hasta el paralelo de las islas Canarias, mientras que el resto del ocano y tierras africanas al sur del citado paralelo, hasta la India, quedaba reservado en exclusiva a Portugal. Para el hijo y sucesor de Alfonso V, Juan II, en consecuencia, lo descubierto por Cristbal Coln en 1492 "le perteneca", segn confes al almirante en la entrevista de Valparaso. Cuando a finales de marzo de 1493 lleg a la corte espaola la noticia del xito colombino, mezclada con las alarmantes pretensiones de Juan II de que lo recin descubierto por Coln al otro lado del ocano perteneca a Portugal, los Reyes Catlicos pusieron inmediatamente en marcha su dispositivo diplomtico con el fin de alcanzar dos objetivos principalmente: Que el Papa reconociera por medio de unas bulas (Bulas Alejandrinas) el derecho de los Reyes Catlicos sobre los descubrimientos de las Indias. Con ello, Castilla no haca sino repetir el procedimiento seguido por Portugal aos antes en los mares y tierras africanas al sur de las Canarias.

43 Que Portugal aceptara un meridiano de demarcacin sobre el ocano, en lugar del paralelo de las Canarias, con el fin de delimitar el campo de actuacin exclusiva correspondiente a uno y otro reino en el futuro.

Entre los meses de abril y septiembre de 1493, los monarcas hispanos supieron compaginar diplomacia y fuerza en aras a ganar la partida a Juan II de Portugal. Primeramente, en Roma, el papa de origen espaol, y en esas fechas amenazado por tropas francesas, Alejandro VI, no le negaba nada a su buen aliado Fernando el Catlico. En segundo lugar, la segunda flota colombina, bien equipada militarmente, cubrira el escenario indiano, por si haba que atajar algn peligro portugus. Por ltimo, la armada de Vizcaya, organizada con extraordinaria rapidez (mayo y junio de 1493) y mucho poder, se dejara ver y sentir por las costas portuguesas, golfo de Cdiz y estrecho de Gibraltar. Durante los meses citados, el Papa Alejandro VI mand despachar sucesivamente cuatro bulas de indudables consecuencias para el futuro del Nuevo Mundo. Dos de ellas son conocidas con el nombre de Inter Caetera, la tercera con el de Eximiae Devotionis, y bajo el ttulo de Dudum Siquidem la cuarta. a) La primera Inter Caetera. Fue redactada y despachada en abril, si bien datada unos das despus: el 3 de mayo de 1493. Tanto en el ttulo como en el contenido de la misma, se la ha querido ver como una rplica de su homnima portuguesa. En dicho documento papal se hacan dos concesiones fundamentales en favor de los Reyes Catlicos: en primer lugar, la donacin de tierras descubiertas y por descubrir en el mar ocano por la parte de occidente "hacia las Indias", siempre que no perteneciesen a ningn prncipe cristiano. En segundo lugar, la concesin de privilegios espirituales u obligacin de "adoctrinar a los indgenas y habitantes dichos en la fe catlica e imponerlos en las buenas costumbres". Este documento pecaba de imprecisin. Para corregir y matizar esta primera concesin papal, se pens, hacia mayo de 1493 y bajo inspiracin colombina, solicitar de Alejandro VI otras dos bulas (la segunda Inter Caetera y la Eximiae Devotionis) llamadas a sustituir e invalidar el primer documento pontificio. El original de este documento se conserva en el Archivo General de Indias, y una copia en el del Vaticano. b) La segunda inter caetera. Conocida como bula de donacindemarcacin, segua manteniendo la concesin de islas y tierras 'firmes' descubiertas y por descubrir hacia el occidente y 'medioda'. Era tambin de demarcacin, porque estableca una raya o lnea divisoria trazada de norte a sur por el meridiano que pasa a cien leguas de la islas Azores y Cabo Verde, para delimitar las zonas de expansin de Castilla y Portugal en el futuro. A su vez, el pontfice, en esta segunda bula, retrotraa los derechos castellanos sobre las nuevas tierras a la Navidad de 1492, en lugar del tres de mayo de 1493 que deca el anterior documento. Con esto, parece que se quera evitar una posible recalada de naves portuguesas a raz del xito colombino; y bajo pena de excomunin se prohiba navegar a las Indias a cualquier persona, sin licencia de los reyes de Castilla. El documento original se conserva en el Archivo General de Indias y una copia en el del Vaticano.

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c) La Bula Eximiae Devotionis. Datada el 3 de mayo de 1493, recoge la concesin de privilegios espirituales que contena la primera Inter Caetera. Se concedieron los mismos privilegios que los otorgados a los reyes de Portugal. De esta bula no se conserva el original, sino slo copias en el Archivo de Indias y en el Vaticano. d) La Bula Dudum Siquidem. Denominada de extensin y ampliacin de la segunda Inter Caetera, y fechada el 26 de septiembre de 1493, trataba de matizar los derechos de Castilla y Portugal a la India asitica. A Portugal se le haba reconocido desde mediados del siglo XV, y todava estaba en vigor, el derecho de expansin hasta la India, y ese 'hasta' lo interpretaban los portugueses como zona incluida. Los Reyes Catlicos, por su parte, haban obtenido del Papa dominios por occidente y medioda hacia la India, que poda entenderse como 'en direccin a', pero sin incluir entre las conquistas castellanas. Para evitar esta imprecisin se solicita y obtiene la bula Dudum Siquidem, en la que se concreta que los castellanos podrn ocupar y conquistar la India asitica siempre que naveguen por la ruta de occidente y medioda y no se hubieran adelantado los portugueses, los cuales podan hacer lo mismo navegando por el este. El original y un duplicado de este documento se encuentran en el Archivo General de Indias. Se ha discutido mucho sobre el valor y alcance de las bulas, y algunos autores las han relacionado con problemas como los de los Justos Ttulos o la guerra justa. Autores como Bartolom de Las Casas o Francisco de Vitoria sostenan que el papa poda comisionar a un pueblo a evangelizar en exclusiva, pero no poda dar las tierras de los indgenas, sus autnticos dueos, aunque fueran paganos. Igualmente, las bulas de Alejandro VI deben ser estudiadas a la luz de la rivalidad hispano-portuguesa. Sin esta rivalidad, estos documentos papales podan haber tenido un carcter distinto. 3.6.2. REGIO PATRONATO INDIANO. Se denomina patronato al Derecho exclusivo del rey para proponer y presentar a las personas para los oficios eclesisticos y otras dignidades y prebendas destinadas a la administracin del culto catlico. Mediante el pleno ejercicio del derecho de patronato, los Reyes Catlicos se aseguraron, la administracin sobre la Iglesia Catlica. Tal derecho les fue reconocido expresamente por la bula del 3 de mayo de 1493 Eximiae Devotionis expedida por Alejandro VI y confirmada por otra resolucin papal dictada por Julio II el 8 de junio de 1508. Por la primera, el pontfice cedi a los Reyes el derecho de percibir el diezmo para el mantenimiento de la Iglesia y la evangelizacin de los indios; y por la segunda, los monarcas eran reconocidos como patronos de todas las iglesias

45 del Nuevo Mundo. De ella surgi tambin la facultad de nombrar a todos los eclesisticos. La Corona se reservaba, adems, los siguientes derechos: El erigir nuevas dicesis y cambiar los lmites de las ya existentes. El percibir las rentas de los beneficios vacantes. El autorizar la ereccin de nuevas iglesias o monasterios y la deposicin de eclesisticos por sus superiores. Adems, todas las bulas papales y cualesquiera otras comunicaciones emanadas de la Santa Sede, destinadas a las iglesias de Espaa y Amrica deban, para poder ser publicadas y entrar en vigor, contar con el pase o autorizacin del Consejo de Indias, organismo que se reservaba asimismo el derecho de revisarlas, y en caso de no estar de acuerdo parcial o totalmente, de devolverlas a su lugar de origen, lo cual inclua su rechazo. Ningn clrigo poda pasar a Indias sin la correspondiente autorizacin real y las altas dignidades de la Iglesia obispos, arzobispos resultaban de una terna elevada al pontfice por el Consejo de Indias.

Bajo la dinasta de los Borbones, y como consecuencia de las nuevas ideas liberales, surgi entre los juristas espaoles una doctrina nueva: el patronato y la sumisin de la Iglesia al Estado no derivaban de una concesin de la Santa Sede, sino que era la resultante de un derecho inherente a la soberana de los reyes. Esta doctrina, mantenida en Espaa, fue invocada por algunos de los jvenes Estados emancipados entre ellos la Argentina que se reservaron el derecho de patronato sobre la Iglesia Catlica dentro de sus territorios. 3.6.3. LEYES DE BURGOS Y LA GUERRA JUSTA: EL REQUERIMIENTO. Las Leyes de Burgos fueron el primer cdigo legislativo establecido por la monarqua espaola para las Indias; compuesto por 35 leyes firmadas el 27 de diciembre de 1512 en Burgos y que se conocen tambin como Ordenanzas dadas para el buen regimiento y tratamiento de los indios, a las que se aadieron otras cuatro leyes ms, dictadas el 28 de julio de 1513 en Valladolid. La novedad de este cuerpo general legislativo radica en que es el primero que se dict para el Nuevo Mundo con orden expresa de que se imprimiera al instante y se divulgara lo ms posible. Despus del famoso sermn de protesta del dominico fray Antonio de Montesinos el 21 de diciembre de 1511, y que respald toda la comunidad religiosa dominica de La Espaola, el rey Fernando el Catlico mand reunir una Junta en Burgos, donde resida la corte, y a ella fueron convocados telogos y juristas, consejeros de los monarcas y responsables mximos de la poltica indiana, adems de una representacin de la voz crtica, con Montesinos al frente, y algunos partidarios de la encomienda, como el franciscano fray Alonso del Espinar, Fernndez de Enciso y Pedro Garca Carrin. Por lo mucho que importaba al reino, tanto el rey como el cardenal Cisneros siguieron muy de cerca

46 estas reuniones, adems de todos los implicados directamente en el gobierno de las Indias, como el obispo Juan Rodrguez de Fonseca. En el plano terico, las Leyes de Burgos pretendieron mejorar el tratamiento dado a los indios, suavizar sus obligaciones laborales, regular sus condiciones de vida y velar por su evangelizacin y enseanza, sin discutir en ningn momento que los indios eran libres "e non sujetos a servidumbre" como ya se haba establecido en 1503. Tampoco se cuestion en estas reuniones la encomienda, considerada de acuerdo con las leyes divinas y humanas y justa en virtud de la donacin papal, ya que tales Ordenanzas no hicieron sino recoger disposiciones legales anteriores con innovaciones de escaso relieve. Puede decirse que, despus de Burgos, quedaron confirmados los repartimientos y encomiendas, a la vez que la postura radical de los dominicos nada consigui en la prctica. En el conjunto de las Leyes de Burgos se insiste en el buen trato al indio, concedindoles un descanso de cuarenta das despus de cinco meses de trabajo; deban ser bien alimentados con carne; se prohiba cargarles y hacer trabajar a las mujeres embarazadas; haba que darles casa, hamacas y vestidos. Se les impeda, de otro lado, sacarse sangre, pintarse y emborracharse; se prohiba encarcelarlos o golpearles con palos o ltigos. Espiritualmente se ordenaba construir templos en todas partes, de modo que pudieran or misa con facilidad los domingos y das festivos; se hara el adoctrinamiento con dulzura, la enseanza cristiana sera obligatoria a todos los indgenas, existira un muchacho monitor para cada cincuenta indios, sacramentos gratuitos, bautizo a los recin nacidos, monogamia y matrimonio regular, evitndolo entre los parientes; y registros de nacimientos y defunciones. Se nombr tambin a dos visitadores e inspectores entre los vecinos ms antiguos para vigilar el cumplimiento de las Leyes. En cuanto al Requerimiento, tenemos que este fue el documento ledo por los conquistadores a los indgenas, durante los primeros momentos de la dominacin espaola de las Indias, instndoles al sometimiento de forma pacfica. La teora poltica vigente en Europa a fines del siglo XV estableca la capacidad del Papa para ejercer una autoridad tanto de carcter espiritual como temporal. Haciendo uso de esta capacidad, como dueo del Universo en su calidad de heredero de Jesucristo, el Papado don a los monarcas espaoles las tierras descubiertas por Cristbal Coln. Esta decisin fue muy discutida, dentro y fuera de Espaa, y el rey Fernando II el Catlico (en su calidad de regente de Castilla) convoc en 1512 la Junta de Burgos, formada por telogos y juristas, con el fin de discutir los ttulos justos en los que se poda apoyar su dominio sobre las Indias, de cuyos debates surgieron las que se dieron en llamar Leyes de Burgos. El jurista Juan Lpez de Palacios Rubios fue el encargado de redactar un documento que los conquistadores deban leer a los indios, el cual contara con una descripcin de la doctrina cristiana y los derechos que los cristianos tenan

47 para someterlos. Tras la lectura se les peda se les requera que aceptasen a la Iglesia, al Papa y al rey como seores de las tierras por donacin papal. La aceptacin voluntaria supona que se respetaran sus propiedades y no se les obligara a hacerse cristianos. La oposicin a esta propuesta autorizaba la conquista violenta y la conversin de los vencidos en esclavos, como consecuencia de lo que en la poca se consideraba una guerra justa. Este documento fue utilizado por primera vez por Pedro Arias Dvila en 1514 y ledo por el cronista Gonzalo Fernndez de Oviedo a los indios del Darin. La aceptacin o el rechazo de la doctrina de la donacin papal condicion el proceso de la conquista, que lleg a interrumpirse a mediados del siglo XVI por la presin que ejercieron sus detractores sobre el emperador Carlos V (el rey espaol Carlos I), especialmente el dominico fray Bartolom de Las Casas y juristas y telogos como fray Francisco de Vitoria, pero permaneci vigente, matizando la justificacin con la supresin del requerimiento y acentuando el nfasis en los aspectos evangelizadores. 3.6.4. LEYES NUEVAS. Las Leyes Nuevas consistieron en una reforma de la legislacin relacionada con el gobierno de la Amrica hispana (las Indias), llevada a cabo en 1542, cuyo principal punto de inters radic en lo referido al sistema de encomiendas, y que constituye una de las ms importantes Leyes de Indias. Las Leyes Nuevas, dictadas en Barcelona el 20 de noviembre de 1542, establecieron un conjunto de reformas dedicadas a la administracin de un espacio que, tras las conquistas de Mxico y el Per, haba adquirido unas enormes dimensiones. Se reforzaron con las Ordenanzas dadas en Valladolid el 4 de junio de 1543. Ya no se poda actuar sobre la marcha de los acontecimientos y era necesario reconducir los asuntos de gobierno. Se estableci la existencia de dos virreinatos, el de Nueva Espaa y el de Nueva Castilla o del Per; y se reforz el papel de las audiencias, reorganizando sus reas de gobierno, dado que la ampliacin espacial consecuencia de las conquistas oblig a modificar las ya existentes (Santo Domingo, Mxico y Panam), que pasaron a ser: Santo Domingo, Mxico, Lima y Los Confines. Al mismo tiempo, se dieron normas para regular la actividad comercial. Uno de sus puntos ms destacados fue el relacionado con el tratamiento del indgena, ya que se anul la esclavitud, con la supresin del requerimiento, en medio de las teoras encontradas de fray Bartolom de Las Casas y Juan Gins de Seplveda, en contra de las encomiendas. La encomienda fue un sistema de distribucin de tributos que al ponerse en prctica se convirti en una frmula de dominio personal, con caractersticas casi medievales, y que se realizaba con carcter hereditario entre los conquistadores y los primeros pobladores. Las Leyes Nuevas dispusieron su desaparicin en el paso de una generacin y ello ocasion muy fuertes enfrentamientos tanto en el Per como en Nueva Espaa entre los

48 afectados y la monarqua, ya que supona al mismo tiempo un ataque directo al poder casi feudal adquirido por los conquistadores y su entorno personal. En 1543, fue nombrado primer virrey del Per Blasco Nez Vela y a l le correspondi hacer cumplir el contenido de estas leyes. Su llegada provoc el enfrentamiento con los encomenderos y con la mayora de las autoridades o particulares que estaban vinculados a las encomiendas. Los integrantes de la propia audiencia de Lima se manifestaron en contra de su aplicacin y se produjo un choque total entre el representante del poder real y Gonzalo Pizarro, hermano del conquistador Francisco Pizarro, del que se consideraba heredero, que acab con su levantamiento y la muerte del propio virrey el 18 de enero de 1546, tras su derrota cerca de Quito, despus de haber sido depuesto por la audiencia y enviado de regreso a Espaa. En ese mismo ao, lleg al virreinato Pedro de La Gasca con el ttulo de presidente de la audiencia de Lima. Su funcin fue la de juzgar los acontecimientos y dar los nombramientos y las instrucciones necesarias para la aplicacin de las Leyes Nuevas, con las modificaciones que considerase oportuno introducir. El 30 de junio de 1548, Gonzalo Pizarro fue derrotado en la batalla de Xaquixahuana, cerca de Cuzco, y tanto l como sus principales colaboradores fueron ejecutados. La autoridad real control la situacin, pero el sistema de encomiendas no desapareci en su totalidad, ya que se hicieron nuevos repartos entre quienes haban ayudado al presidente de la audiencia, como premio a su apoyo. En el virreinato de Nueva Espaa el encargado de imponer las reformas fue el virrey Antonio de Mendoza, quien, ante la presin interna, opt por no imponer la supresin de las encomiendas, ya que produca un grave perjuicio a los espaoles que participaban en la organizacin del virreinato. Con esta actitud se dio paso a una frmula, empleada de forma habitual por los funcionarios espaoles en Amrica, conocida como obedecer y no cumplir, que supona aceptar la orden pero no cumplirla hasta que no se dieran las condiciones adecuadas. 3.6.5 ORDENANZAS DEL DESCUBRIMIENTO Los primeros pasos de un ordenamiento para las tierras descubiertas por Coln estn representados por las Bulas Pontificias dictadas por Alejandro VI, papa valenciano perteneciente a la familia de los Borja (o Borgia), propietario del ducado de Ganda y que un santo, de nombre Francisco de Borja, habra de donar. Las tres primeras bulas sobre estos asuntos datan de 1493 y responden a las siguientes denominaciones y contenidos: Inter Caetera, donde se hace donacin a los Reyes Catlicos de todas las islas y tierras descubiertas y por descubrir en el ocano Atlntico, navegando por el occidente hacia las Indias.

49 Eximie devotionis, por la que se otorgan a los Reyes Catlicos los mismos privilegios que los monarcas portugueses tenan sobre determinadas tierras e islas africanas. Inter Caetera II, donde se traza una lnea imaginaria de norte a sur por la que se establece que todo lo que se hallare al este de dicha lnea sea de Portugal, en tanto que los territorios situados al oeste de la misma pertenezcan a Espaa.

En opinin de los juristas de la poca, la incorporacin de las Indias a Castilla tena lugar por la va de accesin, con lo cual ambos territorios se tienen y juzgan por una misma cosa y se gobiernan por las mismas leyes, lo cual determina lo que se denomin el trasplante del Derecho castellano a Indias. Sin embargo, la legislacin castellana fue cediendo terreno de una forma progresiva al Derecho indiano, si bien conserv el papel de ordenamiento jurdico supletorio o subsidiario. Las normas fundamentales y primeras de Derecho indiano fueron las capitulaciones, la primera de las cuales fue firmada por los Reyes Catlicos y el almirante Cristbal Coln el 17 de abril de 1492. Eran de dos clases, de descubrimiento y de poblacin, en funcin del fin pretendido. Fueron muy abundantes, por razones lgicas, durante la primera mitad del siglo XVI. A ellas habra que aadir otras disposiciones en esta etapa inicial, como las instrucciones dadas por los reyes o las ordenanzas de la Casa de Contratacin en Sevilla, fechadas el 20 de enero de 1503. 3.7 INSTITUCIONES JURDICAS. 3.7.1. CAPITULACIONES. Las capitulaciones fueron los contratos de carcter pblico por los cuales la Corona de Castilla le encomienda a un caudillo la realizacin de un determinado servicio pblico, sea descubrir (en forma naval o terrestre), poblar o rescatar. En esta capitulacin se le hace un encargo a un particular, quien se obliga a llevarlo a efecto (incluso se le puede fijar un plazo). La corona y el caudillo se obligan recprocamente por la capitulacin. La Corona poda exigir mediante acciones legales al caudillo capitulente que cumpliera con lo que se haba comprometido, la obligacin que la corona asuma tiene la naturaleza jurdica de obligaciones naturales (no dan accin para exigir su cumplimiento), entonces no haba accin del capitulante respecto de la corona, pero si la Corona cumpla, en realidad est cumpliendo la obligacin que ella asumi. En ellas se estipulaba lo que se quera cumplir y finalmente lo que se cumpli. Entre estos el viaje de Coln a las Indias o a Amrica era una capitulacin en donde el mismo Coln y su grupo de viajeros se comprometan a traer muestras o pruebas de sus viajes para as proseguir en los siguientes viajes. 3.7.2 HUESTE.

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El sistema de capitulaciones dio pas a la formacin de la hueste, una institucin de origen medieval en la que el ejrcito est formado por grupos de particulares entrenados y pagados por el caudillo para llevar a cabo la conquista. La hueste indiana se reclutaba de acuerdo con lo dispuesto por la Recopilacin de Leyes de los Reinos de las Indias. El reclutamiento era un enganche militar voluntario donde el particular que decida tomar parte en la empresa participaba de las utilidades finales del botn de guerra. El soldado deba acudir armado y montado a caballo, si era posible. Algunas de las expediciones se reclutaron en Espaa y otras en las Indias, aunque estas ltimas fueron prohibidas en 1526 debido a los problemas de despoblamiento que representaban, por lo que fue necesario reclutar a los soldados en Espaa. La hueste no slo se integraba por militares, tambin podan formar parte profesionales a sueldo como marineros, adems de los sacerdotes que se encargaran de la conversin, doctrina y buen trato de los indios. Estos ltimos, por su parte, tambin participaron, ya sea como guerreros o como trabajadores. (Fuente de consulta: Oscar Cruz Barney, Historia del Derecho en Mxico, 2 edicin, Editorial Oxford, Mxico, 2006, pginas 199 y 200). 3.7.3. REPARTIMIENTO Y ENCOMIENDA. Desde fines del siglo XV, qued patente el hecho de que los espaoles no tenan inclinacin por el trabajo manual y que la mano de obra sera la indgena (a la que se sumara luego la esclava). Se instituy por esto el repartimiento, entregando cupos de naturales a los espaoles para que les utilizaran en labores agrcolas o mineras. La acelerada disminucin del nmero de amerindios (por causas diversas, como el desarraigo familiar, el mismo trabajo, etc.) aconsej sustituir el repartimiento por la encomienda (ambas instituciones coexistieron a veces), vieja institucin feudal que estableca la servidumbre a los seores a cambio de la proteccin a los siervos. En el caso americano, se entregaba una comunidad indgena a un espaol, que deba espaolizarles y adoctrinarles en la fe (pagando un doctrinero). Los encomendados entregaban al encomendero un capital anual, el tributo (en oro o en especie) y un capital-trabajo (algunas prestaciones). En ningn caso, el encomendero era propietario de la tierra donde vivan sus encomendados, que segua siendo de la Corona y entregada en usufructo a la comunidad. Los encomenderos trataron de sacar el mayor rendimiento a los encomendados, manteniendo altos los tributos (pese a que disminuan los tributarios) y exigindoles trabajos adicionales, como labrar alguna parcela de maz para sustento del seor e incluso prestaciones laborales en sus tierras particulares. Esto ltimo era ilegal, pero solucionaba en parte el problema de la falta de mano de obra, cada vez ms angustioso. La Corona intent suprimir la encomienda en 1542 (Leyes Nuevas), impidiendo su transmisin, pero tuvo que ceder ante las presiones de los encomenderos peruanos (rebelin de Gonzalo Pizarro) y sostenerla. La falta de mano de obra indgena origin la reimplantacin del repartimiento, pero distinto del existente al principio. Los indgenas prximos a

51 una poblacin espaola (encomendados y no encomendados), deban ofrecer un cupo de trabajadores (usualmente entre el 2% y el 4%) a modo de pequeo mercado de mano de obra para su contratacin en labores agrcolas (escarde, cosechas, etc.) o urbanas (empedrado de calles, construccin de casas, etc.). El reparto lo haca el Alcalde Mayor que tena jurisdiccin en los trminos de la ciudad. La carencia de mano de obra jornalera no empez a resolverse hasta principios del siglo XVII, cuando hubo un considerable nmero de mestizos y aparecieron los indios forasteros o huidos de sus encomiendas para no pagar tributos, ofrecindose a trabajar por un salario. A stos se sumaron los esclavos echados a jornal o alquilados por sus amos en obras u ocupaciones diversas a cambio de un salario que se embolsaban. En Cuba se utilizaron muchos de ellos en las obras de fortificacin. En 1601 se estableci el concertaje o concierto de los trabajadores, por el cual stos acordaban laborar para determinado propietario a cambio de un jornal. El concertaje robusteci la hacienda, que acab con la encomienda. El repartimiento qued reservado para actividades en las cuales no se encontraban jornaleros, como la minera en Nueva Espaa, donde se implant desde 1632. El concertaje funcion usualmente durante la segunda mitad del siglo XVII. El concierto se haca por escrito y por un perodo que iba de seis meses a un ao. El trabajador tena derecho a una casa y a los servicios religiosos. El salario deba pagarse en dinero y no en especie, pero lo corriente es que se diera una parte en dinero (entre 15 y 30 pesos al ao) y otra en especie (ocho fanegas de maz y media arroba de carne cada dos semanas). Aunque el patrono procuraba explotar a sus trabajadores, tena siempre el lmite impuesto por la oferta y la demanda. Si apretaba demasiado, el jornalero se buscaba otro patrono, siendo intil tratar de hacer valer el papel del concierto firmado, pues primero haba que encontrarle

UNIDAD 4 DERECHO INDIANO Y DERECHO NOVOHISPANO

Objetivo particular. Al terminar esta unidad, el alumno: estudiar la estructura del sistema jurdico indiano, sus fuentes, su aplicacin en las Indias en general 4.1 SISTEMA JURDICO INDIANO 4.1.1 PODER TEMPORAL Y PODER ESPIRITUAL Estos dos tipos de poderes se vieron reflejados en la Copulata de Leyes de Indias o Libro de la gobernacin espiritual y temporal de las Indias de 1569. La necesidad de contar con una recopilacin de la totalidad de disposiciones dictadas para las Indias segua presente, por lo que el Consejo de Indias se dio a la tarea de preparar dicha obra. La obra en cuestin, tena el siguiente contenido:

52 Libro Primero. Acerca de materias espirituales, jerarqua eclesistica, clero secular y regular, misiones, ereccin de iglesias y catedrales, Inquisicin, universidades, hospitales, libros, inmunidad eclesistica y Regio Patronato. Libro Segundo. Del gobierno y administracin de las Indias desde el nivel virreinal hasta el municipal, instituciones indinas, descripciones geogrficas, descubrimientos, nuevos doblamientos, pacificacin. Libro Tercero. Contena todo lo concerniente a la repblica de espaoles. Libro Cuarto. Referente a la repblica de los indios, conversin, cristianizacin, buen tratamiento, encomiendas y dems temas relacionados con la poblacin indgena. Libro Quinto. Acerca de la administracin de justicia en sus diferentes niveles; reuna los sumarios de las disposiciones relacionadas con un tema. Libro Sexto. Dedicado a la Real Hacienda y a su organizacin indiana. Libro Sptimo. Relacionado con el comercio y la navegacin hispano-indiana. Casa de contratacin, consulados y flotas.

4.1.2 IMPLANTACIN DEL DERECHO CASTELLANO EN LAS INDIAS. Cabe distinguir, al respecto, las siguientes cuatro etapas, entendiendo con mucha flexibilidad la divisoria entre unas y otras. a) Etapa inicial (1492-1511). Los primeros pasos de un ordenamiento para las tierras descubiertas por Coln estn representados por las bulas pontificias dictadas por Alejandro VI, Papa valenciano perteneciente a la familia de los Borja (o Borgia), propietario del ducado de Ganda y que un santo, de nombre Francisco de Borja, habra de donar. Las tres primeras bulas sobre estos asuntos datan de 1493 y responden a las siguientes denominaciones y contenidos: Inter Caetera, donde se hace donacin a los Reyes Catlicos de todas las islas y tierras descubiertas y por descubrir en el ocano Atlntico, navegando por el occidente hacia las Indias; Eximie devotionis, por la que se otorgan a los Reyes Catlicos los mismos privilegios que los monarcas portugueses tenan sobre determinadas tierras e islas africanas; Inter Caetera II, donde se traza una lnea imaginaria de norte a sur por la que se establece que todo lo que se hallare al este de dicha lnea sea de Portugal, en tanto que los territorios situados al oeste de la misma pertenezcan a Espaa. En opinin de los juristas de la poca, la incorporacin de las Indias a Castilla tena lugar por la va de accesin, con lo cual ambos territorios se tienen y juzgan por una misma cosa y se gobiernan por las mismas leyes, lo cual determina lo que se denomin el trasplante del Derecho castellano a Indias. Sin embargo, la legislacin castellana fue cediendo terreno de una forma progresiva al Derecho indiano, si bien conserv el papel de ordenamiento jurdico supletorio o subsidiario. Las normas fundamentales y primeras de Derecho indiano fueron las capitulaciones, la primera de las cuales fue firmada por los Reyes Catlicos y el

53 almirante Cristbal Coln el 17 de abril de 1492. Eran de dos clases, de descubrimiento y de poblacin, en funcin del fin pretendido. Fueron muy abundantes, por razones lgicas, durante la primera mitad del siglo XVI. A ellas habra que aadir otras disposiciones en esta etapa inicial, como las instrucciones dadas por los reyes o las ordenanzas de la Casa de Contratacin en Sevilla, fechadas el 20 de enero de 1503. b) Etapa crtica (1511-1566). La denominada etapa crtica abarca el periodo comprendido entre los aos 1511 y 1566. Las reprobaciones y censuras que realizaron frailes dominicos como Bartolom de Las Casas o Antonio de Montesinos en torno a las condiciones de vida de los indios determinaron la promulgacin de una serie de leyes en las que se pretenda paliar tal situacin. Fueron stas las Leyes de Burgos, tambin llamadas Ordenanzas reales para el buen regimiento y tratamiento de los indios (que datan de 1512 y 1513), y las llamadas Leyes Nuevas, promulgadas por el emperador Carlos V en Barcelona en 1542. Tanto unas como otras no parecen haber sido muy aplicadas, salvo en las zonas prximas a las audiencias que se crearon en territorio americano. Se legisl adems, y mucho, para las Indias desde Espaa, sobre todo a travs del Consejo de Indias. Segn el diferente rango normativo de las disposiciones dictadas, cabe hablar de leyes, de pragmticas y decretos de gobierno. Los mandatos ms frecuentes fueron estos ltimos, normas de carcter administrativo dirigidas a una autoridad concreta, con la cual, segn se dice, el rey habla. Tales disposiciones como recuerda Toms y Valiente podan revestir la forma de provisiones o de reales cdulas. Las primeras, por su mayor solemnidad y en razn de lo establecido al respecto por Felipe II en 1564, deban estar firmadas por todos los integrantes del Consejo de Indias. Por cuanto parece, esta legislacin fue de parco o nulo cumplimiento en el Nuevo Continente. c) Derecho indiano criollo (1566-1700). Al lado de la misma se encuentra el Derecho creado y aplicado en Amrica por las autoridades all existentes y residentes, que presenta unos perfiles propios y que se define como Derecho indiano criollo, que, por la propia naturaleza de las cosas, era de aplicacin ms cierta y eficaz. La etapa de consolidacin del Derecho indiano se desarroll entre 1566 y 1700. Se gener a lo largo de estos aos, y por destacada intervencin del Consejo de Indias, una importante obra legislativa que era necesario recopilar. A tales efectos, se llevaron a cabo una serie de intentos infructuosos a lo largo del siglo XVII hasta que al fin vio la luz la Recopilacin de las Leyes de los Reinos de las Indias, sancionada por Carlos II mediante una pragmtica suscrita en Madrid, el 18 de mayo de 1680; est dividida en nueve libros y fue promulgada con carcter general, por lo cual sus textos tuvieron vigencia en todas las Indias. Por otra parte, se distingue el llamado Derecho indiano criollo que, cada vez ms diferenciado respecto a los principios rectores del de Castilla, se desarroll para dar respuestas puntuales y precisas a las muchas peculiaridades propias de Hispanoamrica.

54 d) Etapa de los Borbones (1700-1812). La etapa de los Borbones abarca desde 1700 hasta la emancipacin de Latinoamrica respecto de Espaa. La legislacin indiana sigui creciendo a buen ritmo, en modo tal que la Recopilacin de 1680 pudo decirse incompleta pocos aos despus de promulgada. El advenimiento de los Borbones, que tuvo lugar en 1700, no cambi en lo sustancial el panorama descrito en la poca anterior, a pesar de introducir figuras nuevas que se hallaban dotadas de valor jurdico, como los intendentes, o la creacin de nuevos virreinatos, como Nueva Granada en 1717 y Ro de la Plata en 1776. Carlos III encarg la redaccin de un nuevo cdigo legislativo para las Indias, que no lleg a ver la luz. La Constitucin de Cdiz de 1812, en plena guerra de la Independencia espaola, fue promulgada para todos los territorios del reino, tambin para los de ultramar, al definir a la nacin espaola en su artculo primero como la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios. 4.1.3 DERECHO COMN Y DERECHO ESPECIAL
Derecho Comn Era la justicia local impartida por las autoridades en los negocios civiles o criminales a ellos sometidos, as como las materias no reservadas a los tribunales de justicia extraordinaria. Los juicios emprendidos dentro de este Derecho eran de la siguiente naturaleza: Civil, cuando trataba de cuestiones que no tenan un origen criminal y eran de carcter privado. Criminal, cuando trataban de crmenes que afectaban los intereses de la sociedad o del Estado. Mixto. Aqu versaban sobre cuestiones fiscales. Derecho Especial Contena normatividades relativas a los fueros personales y de grupo. Su conocimiento en primera instancia estaba reservado a los tribunales de justicia extraordinaria como el Consulado, el Protomedicato, la Inquisicin, la Mesta, la Acordada, el Fuero Universitario, el Tribunal de Minera, el Fuero Eclesistico, los Fueros Militar y de Marina y el Juzgado General de Indios.

4.1.4 ORDEN DE PRELACIN DEL DERECHO Los territorios americanos y filipinos quedaron unidos a la Corona castellana, por lo que el Derecho de sta pas a aplicarse de manera automtica en ellos; sin embargo, las necesidades y los problemas propios de las Indias hicieron necesaria la creacin de disposiciones particulares para su solucin. As, se creo una amplia gama de reales cdulas, provisiones, ordenanzas, instrucciones y dems disposiciones que en su conjunto son llamadas Leyes de Indias, las que fue necesario, debido a su abundancia, recopilar en diversos cuerpos llamados cedularios o recopilaciones. Bajo este contexto, fue que se cre el orden de prelacin el cual fue el siguiente:

55 En primer lugar, las leyes dictadas especialmente para las Indias, ya sea en la Pennsula o bien en las propias Indias. En segundo lugar, las costumbres desarrolladas en los municipios de espaoles en Indias o costumbres criollas. En tercer lugar, las costumbres indgenas que no fueron en contra de la religin catlica o de las leyes castellanas o indianas. En cuarto lugar, la Novsima Recopilacin de 1805. En quinto lugar, la Nueva Recopilacin de 1567. En sexto lugar, las Leyes de Toro de 1505. En sptimo lugar, el Ordenamiento de Alcal de 1348. En octavo lugar, las Siete Partidas.

4.2 FUENTES DEL DERECHO INDIANO 4.2.1. PRINCIPIOS RECTORES. Por lo que toca a la forma de las disposiciones que conformaban el orden jurdico novohispano se puede afirmar lo siguiente: de las dictadas por las autoridades civiles metropolitanas, las ms numerosas fueron las reales cdulas y las reales rdenes. Tambin se dictaron pragmticas, ordenanzas, decretos, resoluciones y declaraciones. Todas estas disposiciones emanaban del Consejo de Indias, aunque fuera el rey su autor, excepcin hecha de las reales rdenes que emanaban de la Secretara del Despacho de Indias y aludan especficamente a cul era la voluntad real. Por lo que toca a las disposiciones dictadas por las autoridades locales, el superior gobierno, es decir el virrey, emita ordenanzas, bandos, circulares, decretos y despachos. Las reales audiencias de Mxico y Guadalajara creaban normas de carcter general en la reunin del Real Acuerdo, o sea cuando presididas por el virrey, por el gobernador resolvan cuestiones de importancia; las disposiciones as dictadas se llamaban autos acordados. Sin que se pueda explicar el fundamento jurdico, la Sala del Crimen de la Real Audiencia de Mxico tambin emita autos acordados. Por otra parte, con el sello real de la Audiencia de Mxico emanaban reales provisiones; solan ser rdenes destinadas a algn funcionario en particular para que diera cumplimiento a alguna disposicin de carcter obligatorio o bien, resoluciones en torno a alguna cuestin. Los alcaldes y corregidores, por su parte, se limitaban a dictar rdenes para que se cumplieran las disposiciones emanadas de otras autoridades de mayor jerarqua. Para lograr dicho cumplimiento gozaban de amplias facultades, a ms de que en sus manos estaba tambin la administracin de justicia civil y penal. Las autoridades municipales reunidas en el cabildo, a travs de las actas emanadas de este rgano colegiado, resolvan cuestiones relativas a la vida diaria de su jurisdiccin.

56 Por lo que toca a los testimonios de la aplicacin del derecho novohispano, se pueden hacer las siguientes observaciones. Respecto de la administracin de justicia ordinaria hay multitud de archivos judiciales que se conservan en sus lugares de origen o, microfilmados y, ms o menos ordenados, en la biblioteca del Museo Nacional de Antropologa e Historia. En estos testimonios es donde se puede apreciar el derecho vigente, por ms que no sea frecuente hallar las sentencias motivadas. En los ramos de Civil y de Criminal del Archivo General de la Nacin, es posible localizar miles de casos de la justicia ordinaria, en primera instancia. Ah mismo se encuentran casos de apelacin, aunque otros muchos se localizan en el ramo de Real Audiencia. En diversos ramos de ese mismo archivo, como Intendencias, tambin pueden localizarse pleitos de la justicia ordinaria. Respecto de las jurisdicciones privativas se conservan diversos archivos, como el del Protomedicato, Consulado, Universidad y Minera, por citar slo algunos. Muchos casos de esta ltima jurisdiccin tambin pueden ser localizados en el ramo de Minas del Archivo General de la Nacin. Por lo que hace a las jurisdicciones especiales como las de Indias, Real Hacienda, Bienes de Difuntos, etc., tambin es posible consultar sus testimonios respectivos en el Archivo General de la Nacin. De los repositorios espaoles, en el Archivo de Indias de Sevilla pueden consultarse algunos casos, los menos, que en segunda suplicacin se tramitaban ante el Consejo de las Indias. De los archivos eclesisticos, en materia que no se refieran a la aplicacin de las leyes eclesistico-civiles poco se ha estudiado hasta ahora, por dificultad de acceso a ellos. (Fuente de consulta: Lorenzo Meyer y Josefina Zoraida Vzquez. Historia de Mxico, 3 edicin, Editorial Santillana, Mxico, 2001, pgina 30). 4.2.2. LEGISLACIN. Para tratar de explicar cmo se conformaba el orden jurdico novohispano se ha elaborado un esquema que permite apreciar las ramas que lo constituan. Debe recordarse que de los rganos que creaban derecho no todos se hallaban asentados en el territorio novohispano. El esquema sera como sigue: a) En primer lugar, puede sealarse como elemento constitutivo del Derecho Novohispano al conjunto de ordenamientos jurdicos que eran Derecho vigente en Castilla antes de la conquista de Amrica, los cuales fueron trasplantados prcticamente en bloque a los nuevos territorios y constituan el punto de partida de todo el sistema. Estos ordenamientos procedan del Derecho Real (Partidas, Fuero Real, Fuero Juzgo, Ordenamiento de Alcal, etc.) y del derecho cannico (Decreto de Graciano, Decretales, Liber Sextus, Extravagantes, etc.). b) En segundo lugar, las disposiciones dictadas para la propia Espaa despus de la Conquista, algunas de las cuales por su sola promulgacin tenan validez en las Indias; otras, requeran el pase del Consejo para ser aplicadas en ellas. No siempre fue claro cules fueron comunicadas a Amrica y cules no. A su lado se hallaba la legislacin pontificia y conciliar posterior a la conquista,

57 dictada para todos los reinos cristianos o para Espaa en particular, y que el rey permita que se aplicara en Indias. c) En tercer lugar, las disposiciones dictadas por las autoridades metropolitanas -en uso de su facultad delegada- con carcter general para las Indias o para la Nueva Espaa en particular. Las autoridades que podan dictar estas disposiciones eran, el propio rey, siempre a travs de su Consejo de Indias el Consejo y la Casa de Contratacin de Sevilla. A su lado, la legislacin pontificia -bulas, breves y rescriptos- dictada para las Indias en general o para la Nueva Espaa en particular, a la que el rey a travs de su Consejo de Indias, le otorgaba el exequatur para ser aplicada en Amrica. Aqu mismo deben considerarse las leyes eclesistico civiles emanadas del Consejo de Indias y comprendidas en el primer libro de la Recopilacin de 1680, en las cuales se contempla todo lo relativo a la gobernacin espiritual. d) En cuarto lugar, las disposiciones dictadas por las autoridades locales -tanto de la llamada repblica de indios como la de los espaoles- en uso de facultades delegadas por el rey. Este tipo de disposiciones regulaba prcticamente toda la vida social y econmica de la Nueva Espaa. Las autoridades que tenan esas facultades eran el virrey, el Real Acuerdo de la Audiencia de Mxico y el de Guadalajara los alcaldes mayores los corregidores los cabildos, los capitanes generales y los tenientes de capitn general. Por lo que se refiere a la repblica de indios esas facultades las tenan el gobernador y el cabildo. A su lado, se encontraba la legislacin procedente de los concilios provinciales y de los snodos diocesanos que lograron obtener el exequatur. En el primer caso el pase regio deba proceder del Consejo de Indias y en el segundo bastaba el del virrey. En este mismo apartado debemos considerar las reglas y captulos que dictaban el arzobispo, los obispos y los cabildos eclesisticos para el gobierno de la Iglesia local y los decretos, edictos y circulares dictados por los dos primeros. Por la dificultad de la comunicacin con Roma y la necesidad del pase real a la legislacin pontificia, la legislacin local fue de gran importancia. e) En quinto lugar podemos sealar las leyes y costumbres de los naturales que eran anteriores a la conquista y que no iban en contra de la religin catlica ni del Estado. f) En ltimo lugar se puede mencionar la costumbre, la cual pese a no tener formalmente gran importancia como fuente, en la prctica judicial la tuvo, y muy grande, ya que constituy no slo el origen de muchas disposiciones que luego fueron de observancia obligatoria, sino tambin el instrumento ideal para llenar las lagunas de la ley. Tal sera a grandes rasgos el esquema de cmo se constitua el Derecho Novohispano. El orden del listado obedece a razones prcticas, ya que parte de la jerarqua que dentro del aparato estatal tenan los diversos funcionarios civiles y eclesisticos. Sin embargo, en modo alguno pretende sealar cul fue el orden de prelacin de los diversos ordenamientos en la prctica judicial. El principio general

58 era suficientemente claro los derechos castellano y cannico constituan el derecho comn, y el derecho indiano tanto en su aspecto temporal como espiritual era el especial de ah que los primeros tuvieran carcter supletorio y slo fueran aplicados en ausencia de disposiciones especficamente dictadas para las Indias en general o la Nueva Espaa en particular (Alfonso Rodrguez. Lecciones de Historia de Mxico, Editorial Trillas, Mxico, 1994, pgina 71). 4.2.3 PENINSULAR El Derecho peninsular se conforma principalmente por los siguientes ordenamientos, a saber: Derecho Cannico. Fuero Juzgo. Fuero Real. El Especulo. Las Siete Partidas. El Ordenamiento de Alcal Las Leyes de Toro. La Nueva Recopilacin. La Novsima Recopilacin. Leyes de Burgos.

4.2.4 LOCAL La legislacin local era vastsima, sin embargo, destacaban los siguientes ordenamientos: El Cedulario de Vasco de Puga de 1563. La Copulata de Leyes de Indias de 1569. El Proyecto de Recopilacin de las Indias de Felipe II de 1570. El Cedulario de Alonso de Zorita de 1574. El Recopilacin de las Indias de 1635 El Proyecto de Nuevo Cdigo Civil de las Indias de 1792.

4.2.5 DERECHO PREHISPNICO. COSTUMBRES JURDICOS DE LOS NATURALES Al respecto, tomaremos como ejemplo al Derecho azteca. Los mexicas eran un grupo nhuatl errante que, tras una larga peregrinacin, se asent en la zona lacustre del Valle de Mxico. El lugar elegido para la fundacin de Tenochtitln fue el que su dios, por boca de sus sacerdotes, consider adecuado para que en tanto permaneciera el mundo, no acabaran la fama y la gloria de Mxico-Tenochtitlan. A lo largo de su peregrinacin realizaron diversas formas de produccin (caza, recoleccin, agricultura y pesca) y estuvieron en contacto con pueblos de mayor

59 desarrollo econmico social. Estos hechos influyeron en el espritu del grupo, el cual una vez asentado, contaba con los elementos suficientes para fundar seoros y conquistar a sus vecinos. Los mexicas asentados en MxicoTenochtitln eran aguerridos y, a decir de algunos historiadores, se consideraban a s mismos como pueblo elegido para lograr el dominio de la zona en que fundaron su ciudad-Estado. A travs de la guerra de conquista y de una serie de alianzas, al cabo de cien aos se perfilaron como la cabeza de lo que fue el dominio mexica. A la llegada de los espaoles, esta dominacin se extenda en una amplia zona de los valles de Mxico, Cholula-Puebla, la costa del Golfo de Mxico y la zona montaosa del hoy estado de Puebla que colinda con Oaxaca. Al occidente, los mexicas no haban podido doblegar a los tambin aguerridos tarascos. Al norte dominaban hasta el actual estado de San Luis Potos. En la regin del llamado sureste, su frontera colindaba con los grupos mayences, a quienes no conquistaron en su totalidad. Dentro del vasto territorio del ''imperio'' haba seoros independientes, frente a los cuales los mexicas mantenan una relacin de convivencia basada segn algunos historiadores en cuestiones econmicas, y segn otros, religiosas. Los mexicas no trataron de implantar su hegemona en todas las reas de la vida social, su dominio se sustentaba fundamentalmente en el cobro de tributos. Buena parte de los pueblos asentados en el rea antes mencionada eran tributarios de los mexicas y la lingua franca del imperio era el nhuatl. Sus relaciones comerciales se extendan ms all de las fronteras del imperio. Aqullas y el tributo constituan la base de sustentacin econmica de la burocracia estatal, de los sacerdotes, de los militares y de los comerciantes. Todos estos sujetos tenan una situacin de privilegio en la pirmide social mexica. El orden jurdico tenochca, se basaba en la cosmovisin que tenan, la cual los marcaba como el pueblo elegido. El reflejo de esa cosmovisin determinaba que los intereses de los sujetos individualmente considerados, cedieran l lugar primordial en beneficio del Estado. Cada quien tena asignado un papel dentro de la estructura estatal, y este papel deba ser cumplido en esta vida, ya que la ultraterrena, perteneca al campo de sus ideales religiosos. Su misin era como ya se dijo, fundar seoros y conquistar a sus vecinos, y en base a estos fines se fue construyendo el aparato estatal y el esquema axiolgico que inspir sus acciones. El orden jurdico, sin excluir valores ticos frecuentemente vinculados a las virtudes guerreras, se caracterizaba por el pragmatismo. Nunca postularon la igualdad, y los derechos y las obligaciones dependan del lugar que cada quien ocupaba en la pirmide social. La estructura social era contemplada como un entramado hermtico en el que cada quien (sacerdotes, militares, hombres, mujeres y nios) deba cumplir su papel de la mejor forma posible. Sin embargo a diferencia de otros pueblos prehispnicos, entre los mexicas era posible la movilidad social en sentido vertical. De este hecho se beneficiaban los miembros de las clases inferiores que se distinguan, sobre todo, en la guerra. Al frente del gobierno mexica, se hallaban el tlatoani y el cihuacatl. Las facultades del segundo eran casi de la misma importancia que las del primero.

60 ste era la ms alta autoridad en materia religiosa, de gobierno y de guerra. Tena tambin facultad legislativa, y a l se le encomendaba el nombramiento de buena parte de los funcionarios pblicos. Asimismo era el encargado de planear y mandar ejecutar las obras pblicas. El cihuacatl, por su parte, tena algunas facultades que permiten distinguirlo del tlatoani de quien era gemelo de acuerdo con la visin dual que del mundo tenan los mexicas. Entre estas facultades se hallaban la de condenar a muerte sin autorizacin del tlatoani, disponer de los tributos, distribuir a los cautivos que habran de sacrificarse para que fueran alimentados los dioses; asimismo le competa determinar la forma en que se sacrificaran. Por otra parte sustitua al tlatoani, ausente en campaa, a su muerte convocaba a los electores y gobernaba hasta que haba nuevo tlatoani. Era designado por ste. Dentro de la estructura poltica y religiosa de los mexicas se contemplaba la existencia de un consejo permanente, constituido por cuatro miembros, y un nmero ms o menos amplio de consejos no permanentes. Estos ltimos funcionaban para materias de hacienda, guerra, gobierno, religin, justicia, gobierno regional o de los campan. Dado que el poder del tlatoani, jurdicamente no tena limitaciones, se ha afirmado que el consejo permanente slo era un rgano consultivo y asesor. En cambio, de los consejos no permanentes, Lpez Austin afirma que tenan facultades administrativas y judiciales. En cada ciudad importante de todo el estado mexicano se repeta este esquema de gobierno, la nica diferencia estriba en que, el tlatoani de Tenochtitln era quien designaba a los tlatoque de las otras ciudades. A la llegada de los espaoles la sociedad mexica estaba constituida por varias clases o grupos sociales claramente distinguidos. En el estrato superior se hallaban los pipiltin, que eran los miembros de los linajes nobles, a los cuales se poda acceder por lnea consangunea, no siempre masculina, o por mritos de guerra. El hecho de ser pilli haca posible el acceso a cargos pblicos y a la participacin en la unidad de produccin, religiosa, social y militar denominada calpulli. Abajo de este grupo o clase social se hallaban los macehualtin o gente del pueblo. stos solan agruparse en torno a un calpulli y representaban la fuerza de trabajo, en la agricultura, en las obras pblicas, etc. Haba macehualtin que slo tenan su fuerza de trabajo la cual arrendaban a algn calpulli; este tipo de sujetos reciba el nombre de mayeques. Es importante sealar que los macehualtin reciban tambin otras denominaciones en funcin del trabajo que realizaban. En un lugar muy alto de la pirmide social, pero relativamente al margen de la estructura que se ha sealado se hallaban los pochtecas, que eran comerciantes, y segn algunos autores, tambin guerreros. El comercio y la guerra se hallaban estrechamente vinculados, y aunque en todas las culturas la guerra precede a la apertura de nuevas rutas y plazas comerciales, entre los mexicas parecen dos actividades paralelas, incluso, quiz, desempeadas por los mismos sujetos. Sin embargo, este es un punto que ha suscitado multitud de controversias, y no se puede hablar de homogeneidad en las tesis que sobre l han externado los historiadores.

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4.2.6 COSTUMBRE La palabra costumbre tiene en las Indias un cierto parentesco o semejanza con el vocablo fuero, pues designaba de manera genrica los preceptos fundamentales o privilegios de que gozaban las ciudades, o bien las costumbres antiguas y aceptadas de los indgenas. La costumbre en el Derecho indiano operaba conjuntamente con las dems fuentes del Derecho cuando se deban las soluciones a los casos concretos. As, en el momento de dictar sentencia el juez deba seguir no slo la ley, sino la opinin comn, la doctrina y la costumbre. 4.2.7. LITERATURA JURDICA. Las fuentes de conocimiento del derecho indiano se clasifican en legislativas y doctrinales. Dentro de las primeras, la ms importante y conocida es la Recopilacin de Leyes de Indias. Sin embargo, el investigador actual debe tener siempre en cuenta otros cedularios, compilaciones y repertorios legislativos, tanto generales para todas las Indias como particulares para determinados territorios, que le darn una visin ms amplia y precisa del derecho vigente en la poca colonial. Para la Nueva Espaa, las ms importantes compilaciones son: el Cedulario de Vasco de Puga (1556) y la Recopilacin Sumaria de Bentura Belea (1787). Entre las fuentes doctrinales destacan: la Poltica indiana de Juan de Solrzano y Pereira (1648), el Tratado de confirmaciones reales de Antonio de Len Pinelo (1630), y el Teatro de la legislacin de Espaa e Indias de Francisco Xavier Prez y Lpez (1791-8). Para Mxico tienen especial inters los comentarios a la Recopilacin de Leyes de Indias realizados en el siglo XVIII por dos destacados juristas: Prudencio Antonio de Palacios y Jos Lebrn y Cuervo que se refieren a la prctica del derecho indiano en los tribunales de la Nueva Espaa. (Fuente de consulta: J. M. Ots Capdequi, El Estado Espaol en las Indias, 4 reimpresin, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975, pgina 79). 4.2.8. PROYECTOS DE RECOPILACIN: LA RECOPILACIN DE LEYES DE 1680. El mayor esfuerzo de clarificacin de toda esta normativa fue el llevado a cabo por Antonio de Len Pinelo y Juan de Solrzano Pereira, que culmin con la publicacin en 1680 de la Recopilacin de leyes de los reinos de Indias en la que se seleccionaron aquellas que continuaban en vigor. Aunque inicialmente el trabajo fue encargado a Diego de Zorrilla, quien lo realiz entre 1603 y 1609 dejndolo de nuevo incompleto y sin publicar, dicha recopilacin fue sancionada por el rey Carlos II el 18 de mayo de 1680 y est formada por nueve libros, divididos en cuatro volmenes, que contienen 6.385 leyes agrupadas en 218

62 ttulos. Esta obra tuvo una tirada de 3.500 ejemplares y se reedit en 1681, 1759, 1774, 1791, 1841 y en 1889-1890. El contenido de la Recopilacin de leyes de los reinos de Indias abarc todos los aspectos relacionados con la vida colonial, incluidos los religiosos. El primer libro reuni la normativa sobre el acceso a los cargos eclesisticos, el funcionamiento del Tribunal de la Inquisicin, la distribucin de las limosnas y el control sobre la importacin de las obras impresas, entre otras disposiciones. De los ocho restantes, uno de ellos, el sexto, estuvo dedicado especficamente a todo lo relacionado con la poblacin indgena: la condicin del indio, su reduccin, los servicios y tributos que tena que prestar y el trato que deba recibir de las autoridades. La compleja estructura poltica y administrativa qued reflejada en siete libros que reunieron las leyes que afectaban a la formacin de las instituciones de gobierno y sus cargos, la defensa de las colonias, la formacin de las ciudades, el comercio, la composicin de la sociedad y el papel que deba desempear cada grupo, los tributos y su distribucin y la administracin de la justicia, entre muchos otros aspectos. El cumplimiento de esta legislacin por las autoridades virreinales siempre estuvo dificultado por un desconocimiento real de la normativa vigente en cada caso, a causa de la falta de los repertorios legales y de una complejidad que se reflejaba en la existencia de disposiciones contradictorias. Tambin influy de forma negativa el tiempo que se tardaba en resolver los asuntos que deban pasar por una larga, lenta y centralizada burocracia antes de recibir las resoluciones precisas. El envo de la documentacin de cualquier asunto a la metrpoli para ser resuelto por el rey, tras los informes del Consejo de Indias, y su devolucin al punto de origen, poda tardar aproximadamente un ao. Las autoridades locales tambin tuvieron que adaptarse a las necesidades concretas del medio en el que ejercan su gobierno, desconocidas en la mayora de los casos por los legisladores que dictaban normas generales en muchas ocasiones, difciles de aplicar a la mltiple realidad americana. La capacidad de adaptacin de estas autoridades, sin contravenir directamente las rdenes reales, dio lugar a un repetido incumplimiento de una legislacin que en la teora permita ejercer un poder controlador pero que en la realidad no responda a ello. El mayor esfuerzo realizado por la monarqua espaola para afrontar el problema del ordenamiento jurdico americano se llev a cabo durante el siglo XVIII, cuando ya reinaba en la metrpoli la Casa de Borbn, con una reorganizacin de la administracin a partir de los informes emitidos desde los virreinatos por los intendentes (funcionarios regios introducidos por la nueva dinasta), que hablaban de un incumplimiento generalizado en todos los terrenos. Especial importancia tuvo la labor legislativa reformadora introducida durante el reinado de Carlos III (1759-1788), que no obstante fue incapaz de llevar a cabo una nueva recopilacin de los cdigos indianos. Dado que en su conjunto los territorios coloniales bajo dominacin espaola se emanciparon, salvo las excepciones cubana y puertorriquea, en la segunda dcada de 1820, la ltima

63 actividad legisladora hispana sobre ellos fue la surgida de las Cortes de Cdiz, las cuales promulgaron la Constitucin espaola de 1812, que haca explcita referencia a la vinculacin jurdica de todos los espaoles, incluidos los habitantes de otros continentes distintos del europeo. Una forma de fiscalizar la aplicacin de las leyes por las mximas autoridades era a travs de los informes oficiales que los virreyes tenan que entregar sobre su actuacin. A esta documentacin se sumaban las inspecciones que, con el nombre de 'visita', podan recibir durante su gobierno. Ahora bien, las Leyes de Indias, conjunto legislativo promulgado por los reyes de Espaa para ser aplicado en las Indias, es decir, en los territorios americanos bajo su administracin colonial. Durante los tres siglos de dominio colonial espaol, los virreinatos americanos dependientes de Espaa se rigieron por un conjunto de leyes que se fueron adaptando a una compleja realidad para la que en la mayora de los casos no existan precedentes. Ese grupo legislativo estaba formado por las normas procedentes del Derecho castellano, que actuaba como base jurdica fundamental, las especficas de Indias (entre las que cabe destacar asimismo las capitulaciones firmadas entre los monarcas y los colonizadores, o las bulas que el Papado emiti para dirimir diferentes querellas respecto del Nuevo Mundo) y aquellas procedentes del Derecho indgena que fueron introducidas por su utilidad en las relaciones con la poblacin autctona, como las que trataban sobre los sistemas del cacicazgo o sobre el ayllu y afectaban a los sistemas de parentesco y de herencia. El Derecho indiano estuvo formado por las leyes y los numerosos documentos jurdicos que gener su aplicacin, gestionados por una compleja burocracia que funcion tanto desde la metrpoli como desde las diferentes sedes administrativas americanas. El Consejo de Indias y las secretaras de Estado dieron salida, tras las correspondientes consultas al rey, a un gran nmero de decretos, rdenes, autos, instrucciones, las cdulas y provisiones como instrumentos legales que sirvieron para reglamentar el gobierno de las provincias americanas. Todas estas disposiciones quedaron reflejadas en los libros de registro que se fueron multiplicando en relacin con su contenido general o especfico, ya que los documentos originales eran enviados directamente a las autoridades o a las personas implicadas en cada cuestin. El uso de los libros generales se inici en 1492 y stos estuvieron activos hasta 1717, con una breve interrupcin desde 1505 hasta 1509. Posteriormente se fueron abriendo nuevos libros relacionados con la Casa de Contratacin de Indias, as como con reas concretas de Amrica, como Nueva Espaa, Per o Ro de la Plata, entre otros, y con materias especficas. Se calcula que las disposiciones dictadas durante este periodo superan el milln y fueron recogidas en cerca de dos mil libros. El volumen y la diversidad de este conjunto legal en permanente aumento cre numerosas dificultades a las autoridades para su puesta en prctica. El

64 primer cdigo legislativo dictado de forma especfica desde Espaa para el ordenamiento jurdico americano fue promulgado en 1512 y ha pasado a ser conocido como Leyes de Burgos. A mediados del siglo XVI, cuando el establecimiento hispano en el continente americano abarcaba una extensin insospechada treinta aos antes, las normas de diferente rango se superponan unas a otras sin que los encargados de su cumplimiento dispusieran de los repertorios legales imprescindibles para su trabajo. Las polmicas Leyes Nuevas de 1542 haban sido publicadas en su momento con el ttulo de Leyes y Ordenanzas nuevamente hechas por su Magestad para la gobernacin de las Indias y buen tratamiento y conservacin de los indios, pero al poco tiempo fueron derogadas parcialmente y de forma desigual en los diferentes virreinatos, a causa de los duros enfrentamientos con los encomenderos. En 1563 se public en Mxico la obra del oidor de aquella audiencia, Vasco de Puga, que es conocida como Cedulario de Puga, en la que se reunieron un conjunto de disposiciones que afectaban al virreinato de Nueva Espaa, dictadas entre 1525 y 1563. En la metrpoli, el Consejo de Indias inici la tarea de recopilacin a partir de 1562. Entre 1571 y 1575, Juan de Ovando actu como presidente del Consejo y dedic gran parte de su trabajo a la elaboracin del Libro de la gobernacin espiritual y temporal de las Indias, que en realidad era un ndice con el que su autor intentaba poner orden y facilitar la consulta de los instrumentos legislativos. Ovando haba sido encargado por el rey Felipe II de inspeccionar el funcionamiento del Consejo de Indias aos antes y haba detectado con claridad las dificultades de su funcionamiento. Tras la muerte de Ovando esta labor qued interrumpida hasta 1582, cuando Diego de Encinas se hizo cargo de un trabajo de carcter ms reducido, de uso especfico del Consejo, que apareci en 1596 y que es conocido como el Cedulario de Encinas (tambin llamado Cedulario Indiano). La seleccin de las leyes reunidas en l no tuvo el rigor de la anterior ni supuso una necesaria puesta al da del cuerpo legislativo, pero fue usada tanto en Espaa como en los virreinatos durante mucho tiempo. (Fuente de consulta: J. M. Ots Capdequi, El Estado Espaol en las Indias, 4 reimpresin, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1975, pginas 110 y 111). 4.3. AUTORIDADES INDIANAS. Metropolitanas. a) Rey. Es el ttulo por lo comn vitalicio y hereditario del dirigente varn investido de autoridad sobre un slo Estado, nacin o tribu. De forma habitual se utiliza el trmino para referirse a la tradicin monrquica europea. En Espaa y el mbito americano bajo su dominio, las Cortes de Cdiz y la Constitucin de 1812, que tanta trascendencia tuvo en las constituciones de los pases en proceso de independencia, se rechaz aquella alternativa y se estableci que la soberana

65 resida en la Nacin reunida en Cortes. Entre los poderes civiles de los monarcas constitucionales modernos se encuentra la designacin de ciertos puestos, la aprobacin o el repudio de medidas legislativas, la negociacin de tratados y prerrogativas de gracia. b) Real y Supremo Consejo de Indias. Fue el rgano consultivo perteneciente al sistema de consejos de la Monarqua Hispnica, creado en 1524 para atender los temas relacionados con el gobierno de los territorios espaoles en Amrica, cuyo funcionamiento dur hasta que, en 1834, result definitivamente suprimido. Su origen estuvo en una seccin especial del Consejo de Castilla, que comenz a funcionar por orden del emperador Carlos V (Carlos I de Espaa) en 1519. En 1524, ya se organiz como Consejo Real y Supremo de las Indias (su verdadero nombre) y, en 1542, se proclamaron sus primeras ordenanzas. En 1568, una Junta Magna reunida para estudiar los asuntos que habran de ser competencia del Consejo de Indias puso de manifiesto la multitud de cuestiones a que haba de hacer frente, y que finalmente se concretaron dejando fuera los relacionados con Inquisicin, Guerra y Hacienda. Inicialmente, estuvo formado por un presidente, un canciller y un nmero de consejeros que variaron a lo largo del tiempo entre cuatro y diez, adems de secretarios y otros cargos administrativos. En principio, los consejeros procedan del Consejo de Castilla, pero posteriormente fueron nombrados directamente por el rey, quien en algunos casos tuvo en cuenta la trayectoria americanista de los personajes. Una de las figuras ms representativas en este sentido fue Luis de Velasco, marqus de Salinas, nombrado presidente en 1611, tras haber desempeado los cargos de virrey de Nueva Espaa y del Per. Las ordenanzas de 1571 establecan la necesidad de que sus miembros se reunieran diariamente, elaborando sus propuestas, conocidas como consultas, que el presidente elevaba al rey, a quien corresponda la decisin final. Su lugar de reunin habitual era el alczar de Madrid, aunque el presidente poda sealar el lugar especfico en cada caso. A lo largo de sus tres siglos de existencia, el Consejo adquiri y perdi numerosas competencias a causa de las constantes reorganizaciones de la administracin de los asuntos americanos. Los temas relacionados con la guerra y la justicia militar, los nombramientos de cargos de relieve en la poltica indiana y la administracin de pagos fueron competencia, durante largo tiempo, de juntas en las que figuraban el presidente y varios miembros del Consejo, tales como la Junta de Guerra de Indias, la Cmara de Indias o la Junta ordinaria de Hacienda, que se formaron en funcin de las necesidades. En la primera etapa se realiz por orden real una inspeccin, llevada a cabo por Juan de Ovando, presidente del Consejo entre 1571 y 1575, en la que qued de manifiesto la extraordinaria complejidad del gobierno de las Indias, a causa de la diversidad y dispersin de las fuentes de informacin. Para encauzar todo este material, se elaboraron unos extensos cuestionarios oficiales que deban ser cumplimentados por las autoridades regionales y locales de los virreinatos. Estas relaciones, que hoy conocemos como Relaciones geogrficas de Indias, se

66 estuvieron recopilando entre 1577 y 1812 y afectaban especialmente a temas referidos a la geografa, la sociologa, la demografa, la historia civil y eclesistica y la economa. Sus originales deban permanecer en Amrica y haban de ser remitidos al Consejo de Indias copias certificadas. Con ello se pretenda tener los elementos bsicos para ejercer un control efectivo del espacio americano. Sin embargo, las respuestas fueron muy desiguales y su utilidad final no alcanz los objetivos tericos iniciales. Otro de sus objetivos fue la permanente revisin del extenso cuerpo legislativo que se iba acumulando desde el inicio de la poltica indiana. La primera recopilacin de una parte de estas leyes la realiz Diego de Encinas formando un Cedulario Indiano a finales del siglo XVI, pero hasta 1680 no se public una Recopilacin completa de Leyes de Indias, realizada por Antonio de Len Pinelo y Juan de Solrzano Pereira. El Consejo cre tambin la figura del cronista de Indias, a cuya disposicin se puso toda la informacin reunida a travs de las Relaciones a fin de que escribiera la historia oficial. A principios del siglo XVIII, con la reforma de la administracin pblica llevada a cabo por el primer rey de la Casa de Borbn, Felipe V, el Consejo de Indias pas a depender, en tanto que rgano superior de justicia para las colonias americanas, de la Secretara de Estado y de Despacho de Marina e Indias. En medio de la guerra de la Independencia espaola, result suprimido y restablecido sucesivamente en varias ocasiones desde 1809 hasta el final de la misma, en 1814, para desaparecer de la estructura organizativa del Estado espaol, de forma definitiva, en 1834 (Hctor Barroy Snchez. Historia de Mxico, 2 edicin, Editorial Mc Graw Hill, Mxico, 2000, pgina 91). c) Casa de Contratacin de Indias. Organismo espaol de carcter colonial, su funcin era la de controlar el comercio con los territorios bajo soberana hispana en las Indias, y estuvo en vigor desde 1503 hasta 1790. Fundada por los Reyes Catlicos el 20 de enero de 1503, su sede fue, hasta 1717 (en que se traslad a Cdiz), el Cuerpo de los Almirantes del Alczar Viejo de Sevilla. Como antecedente, cabe citar un organismo portugus destinado a centralizar el trfico mercantil y la administracin ultramarina: la Casa da India, fundada en 1499 en Lisboa. Las Capitulaciones de Santa Fe (firmadas el 17 de abril de 1492) establecieron un monopolio compartido entre Cristbal Coln y los Reyes Catlicos que, al poco tiempo, dej de funcionar. Por esta razn, se hizo necesaria una institucin que controlara y monopolizara todo lo relativo a las Indias, al trato y contrato, se deca, con las nuevas tierras descubiertas. La Casa de Contratacin, que en principio intent monopolizar el comercio con las nuevas tierras, se vio desbordada por la rpida extensin del mbito americano y pas a ser el rgano competente en la inspeccin y control del movimiento de personas y mercancas, tanto en el aspecto fiscal (pago de impuestos), como en el tcnico (cartas de navegacin o formacin de pilotos). La reglamentacin de la Casa de Contratacin se hizo mediante reales ordenanzas, dictndose las primeras en 1503 y rectificndose y amplindose en 1510, 1531 y 1571. En las ordenanzas de 1503 se estableci la dotacin de tres oficiales al servicio de la Casa: el factor, encargado de despachar y organizar; el tesorero, que reciba

67 mercancas y dineros; y el contador o escribano, cuyo cometido era llevar los libros para asentar todo lo que el factor despachara y el tesorero recibiera. En las ordenanzas de 1510 se detallaron los diversos libros que deban llevar los oficiales: el de asiento de salidas y entradas de bienes reales, el de registro de material destinado a las flotas, el de compras de materiales, el destinado a consignar los bienes de difuntos habidos en Indias o en las flotas, el de asiento de todas las cuentas que le remita el almirante y el de registro de las licencias de pasajeros (que supona una determinada regulacin del proceso de la emigracin espaola a las Indias). Con el paso del tiempo, y a medida que el comercio con Amrica adquira mayor complejidad, surgi la necesidad de nombrar nuevos funcionarios, como el proveedor general de la Armada, el correo mayor, el artillero mayor y los visitadores de navos. En 1557, se instituy el cargo de presidente de la Casa de Contratacin como autoridad mxima de ese organismo, con la misin de organizar el trabajo de todos los funcionarios y velar por su fiel cumplimiento. Los oficiales de la Casa tenan tambin un cometido jurdico, aunque referido slo a los asuntos comerciales relacionados con las Indias. En 1510, se nombr un juez letrado. La administracin de justicia dio origen a nuevos cargos: un fiscal (1546) y un juez asesor (1553). Los asuntos de mayor entidad deba revisarlos y fallarlos el Consejo de Indias, creado en 1524, y al que sucedi la Secretara de Marina e Indias, a principios del siglo XVIII, y posteriormente el Ministerio de Ultramar, ya en el siglo XIX. En 1583, se cre la Sala de Justicia dentro de la Casa de Contratacin; se separaba as las funciones administrativa y fiscal de la judicial. En 1529, se cre el Tribunal de la Avera, fondo destinado a sufragar los gastos que originaba la proteccin armada de los buques mercantes. Otra de las funciones fundamentales de la Casa fue el control y apoyo tcnico a la navegacin. Se cre el cargo de piloto mayor, que desempearon personajes tan insignes como Amrico Vespucio (el primer piloto mayor, designado en 1508), Juan Daz de Sols o Sebastiano Caboto. Adems, se cre una oficina hidrogrfica que puso en marcha la escuela de navegacin, responsable de la formacin y examen de los pilotos, y que se ocup tambin de la construccin y reparacin de los instrumentos nuticos y del registro de los nuevos descubrimientos en un mapa, el Padrn Real. Cualquier nave que se dispusiera a cruzar los ocanos deba solicitar la correspondiente licencia y comprar las cartas de navegacin. Durante ms de dos siglos (hasta 1717), la sede de la Casa, que dispona del monopolio del trfico con Amrica, permaneci en Sevilla. Sin embargo, el puerto fluvial sevillano sobre el ro Guadalquivir presentaba dificultades de calado para los buques de gran tonelaje que justificaron que se autorizase la carga y descarga en Cdiz, lo que propici el contrabando. Por ello, en 1535, se instituy en Cdiz el Juzgado de Indias, integrado por un juez oficial y tres delegados de la Casa de Contratacin, que controlaban el trfico mercantil. En 1717, y por la aplicacin de la poltica reformista de la dinasta de Borbn, se produjo un cambio

68 de ubicacin de las sedes: la Casa de Contratacin se estableca en Cdiz y el Juzgado de Indias pasaba a Sevilla. La etapa gaditana de la Casa estuvo caracterizada por una continua decadencia, a causa de la sustitucin del rgimen de monopolio por el de libre comercio. En 1790, se suprimi definitivamente la Casa de Contratacin. (Sara Gerson y Shulamit Goldsmith. Mxico Colonial, Editorial Trillas, Mxico, 1989, pgina 87). El virrey y el superior gobierno. Virrey. Es el ttulo utilizado en Espaa, Portugal, Gran Bretaa y Francia para denominar al representante de la monarqua en el gobierno de los reinos situados fuera de los propios lmites fronterizos. En el caso espaol, tuvo su origen en la edad media y responda a las necesidades de la administracin de la Corona de Aragn, en la que el monarca era rey de todos y cada uno de los diferentes reinos que quedaban incorporados a la Corona: Aragn, Catalua, Valencia y Mallorca, as como de las conquistas realizadas fuera de los lmites peninsulares. La presencia del monarca era indispensable en todos los reinos, y ante la imposibilidad de cumplir con esta condicin se cre la figura del virrey para cada uno de ellos, denominados virreinatos, con la funcin de representarle en todos. De acuerdo a estos claros precedentes, el virrey apareci ya a mediados del siglo XV vinculado con los reinos ultramarinos, alejados del ncleo principal de la Corona de Aragn. Este ttulo se relacion con Amrica incluso antes de su descubrimiento, ya que fue uno de los nombramientos que se le concedieron a Cristbal Coln a travs de las Capitulaciones de Santa Fe, firmadas por los Reyes Catlicos el 17 de abril de 1492 y confirmadas tras su regreso del primer viaje en 1493. A pesar de este nombramiento y del que mantuvo su hijo Diego Coln, el ttulo y sus definitivas competencias no quedaron fijados hasta 1535. Una vez realizada la conquista de Mxico y transcurridos los primeros aos del gobierno de Hernn Corts y la audiencia gobernadora, el 17 de abril de 1535 el emperador Carlos V (rey espaol como Carlos I) nombr a Antonio de Mendoza virrey de Nueva Espaa y presidente de la Real Audiencia de Mxico. Sus sucesores tendran adems el ttulo de capitn general, que en aquella poca todava perteneca a Corts. La jurisdiccin del virreinato novohispano lleg a incluir desde La Florida y California hasta Panam, y desde las Antillas y parte de Venezuela hasta las islas Filipinas. En 1542 se fund el virreinato del Per, cuyo primer virrey, Blasco Nez Vela, fue nombrado el 28 de febrero de 1543, y su jurisdiccin se extendi desde Panam hasta los actuales territorios de Chile y Argentina. En 1717 se cre el virreinato de Nueva Granada, que fue disuelto en 1723 y vuelto a crear, ya definitivamente, en 1739. En 1776, finalmente, se cre el virreinato del Ro de la Plata. Estos dos ltimos se formaron a partir de una subdivisin del virreinato del Per. En trminos generales, los virreyes eran elegidos entre los miembros de la nobleza espaola, especialmente la castellana, a la que pertenecan en diferente grado, y solamente en casos muy contados fueron nombrados para desempear

69 el cargo personajes nacidos en Amrica (criollos). Un ejemplo de este reducido grupo seran el limeo Juan de Acua, marqus de Casafuerte, que fue virrey de Nueva Espaa entre 1722 y 1734; Juan Jos Vrtiz, virrey del Ro de la Plata desde 1778 hasta 1784, nacido en la ciudad mexicana de Mrida; o Juan Vicente de Gemes, segundo conde de Revillagigedo, quien, nacido en La Habana, ejerci como virrey novohispano entre 1789 y 1794. Tambin accedieron a este cargo eclesisticos, especialmente arzobispos, que por lo general ocuparon el puesto con carcter interino, mientras llegaba desde Espaa el nuevo virrey nombrado por el monarca. Entre quienes cumplieron este cometido provisional destacan Juan Ortega Montas, quien como obispo de Michoacn desempe interinamente el virreinato de Nueva Espaa en 1696 y, aos ms tarde, ya como arzobispo de Mxico, hubo de volver a ocupar el cargo desde 1701 hasta 1702; o Antonio Caballero y Gngora, arzobispo de Santa Fe de Bogot que en 1782 accedi provisionalmente al virreinato de Nueva Granada y un ao ms tarde fue ratificado como virrey por el monarca Carlos III. El periodo del mandato virreinal dependa de la voluntad regia, pero en varias ocasiones estuvo limitado a seis aos, reducindose posteriormente a tres, que podan ser renovados. Una vez recibido el nombramiento, el nuevo virrey se diriga a Sevilla acompaado por sus familiares y criados y all terminaba los preparativos de su viaje, que iniciaba cuando embarcaba en la nao capitana de la Armada, en Sanlcar de Barrameda o en Cdiz. El viaje finalizaba con el recibimiento en la capital del virreinato (Mxico, Lima, Santa Fe de Bogot y Buenos Aires, respectivamente) y la consiguiente toma de posesin, tras un largo periplo desde que pisaba por primera vez tierras americanas, en el que se repetan los festejos. Las funciones que correspondan al virrey eran las propias de su condicin de alter ego del rey, y, por lo tanto, fueron muy amplias; a pesar de ello, sus atribuciones estaban oficialmente muy controladas y limitadas y careca de la independencia necesaria para actuar con iniciativa propia. Ocupaba el primer lugar en la estructura jerrquica de los funcionarios de la administracin indiana en todo lo relacionado con el gobierno, la guerra y la Hacienda, dentro del complejo entramado de jurisdicciones que permita que en numerosos casos el virrey se limitara a refrendar las disposiciones de otras instituciones como la audiencia, que actuaban con amplios mrgenes de independencia; en otras ocasiones se produca una evidente confusin de funciones con los gobernadores y capitanes generales que pertenecan a su rea pero que tambin podan actuar con autoridad propia en los asuntos locales. Todas las disputas relacionadas con las competencias eran aprovechadas por la Corona con una intencin fiscalizadora de todos sus funcionarios, que permanentemente deban rendir cuenta de sus actividades. Al final de su mandato eran sometidos a una inspeccin denominada juicio de residencia. Inicialmente, todos los virreyes deban pasar su juicio de residencia antes de que tomara posesin del cargo su sucesor, pero en el siglo XVIII estos juicios se realizaban una vez que haba regresado a Espaa. En este largo proceso se analizaba el grado de cumplimiento de las instrucciones recibidas a lo largo de su

70 mandato y durante seis meses se investigaba su labor, reuniendo numerosa informacin a travs de diferentes testigos. Otra de las frmulas empleadas por la Corona para controlar a sus funcionarios, incluido el virrey en su calidad de presidente de la audiencia, era a travs de la inspeccin conocida con el nombre de visita; efectuada por un visitador, nombrado para el caso por el rey, tena como fin conocer los abusos cometidos por las autoridades, proponiendo las reformas necesarias. Al mismo tiempo, el virrey estaba obligado a informar al monarca de todos los asuntos importantes de su gobierno, incluidos los de carcter religioso, y de proponer las personas adecuadas para cubrir las vacantes en numerosos cargos, que slo podan considerarse efectivos tras ser confirmados por el propio rey. Al finalizar su mandato, cada virrey estaba obligado a entregar a su sucesor toda la documentacin oficial recibida durante este periodo, acompaada por un conjunto de opiniones y recomendaciones personales que constituan las llamadas instrucciones. b) Corregidor. En la historia de Espaa, el corregidor era el funcionario real establecido de forma generalizada por los Reyes Catlicos. La figura haba existido en la edad media con carcter excepcional o temporal. El corregidor tiene un papel poco preciso en la administracin local del Estado, pero ejerce un amplio poder judicial, poltico y administrativo, que va ms all del marco urbano al que su cargo aparece ligado. Es uno de los ms eficaces agentes del autoritarismo regio; en su demarcacin, entiende pleitos en primera y segunda instancia, interviene en la designacin de diputados a Cortes y preside, con absoluta capacidad de decisin, los ayuntamientos. En el siglo XVIII su jurisdiccin entr en cierta competencia con la del intendente, cuyo cargo llevaba anejo el corregimiento de la capital en la que habitaba. A partir de 1766, el corregidor fue competente en materia de justicia y polica, y el intendente en hacienda y guerra. En las colonias espaolas, el corregidor era nombrado directamente por el rey de una terna presentada por los virreyes. Sus funciones eran: hacer cumplir las disposiciones e informar de los asuntos de su territorio a reyes y virreyes, atender las obras pblicas, cuidar de la seguridad, regular el comercio y la edificacin de templos y conventos, y vigilar el buen trato a los indios, entre otros. En el siglo XVI se sustituyeron por los alcaldes mayores, debido a los abusos cometidos por algunos y a su tirnica administracin. c) Cabildo. Fue el organismo dedicado al gobierno de las ciudades de la Amrica hispana, de carcter colegiado, basado en el modelo espaol de ayuntamiento o cabildo castellano medieval. Cada uno de ellos estaba organizado a partir de la idea del gobierno comunal, ejercido por un conjunto de vecinos elegidos por sus conciudadanos cabezas de familia, que en la mayora de los casos fue slo un planteamiento terico. A partir de 1591, los cargos tambin podan ser adquiridos a travs del sistema de venta de oficios, hasta convertirse en vitalicios y hereditarios. Aunque variaban segn la importancia de la ciudad, generalmente se componan de dos alcaldes ordinarios, seis regidores, que actuaban como consejeros, y un nmero indeterminado de oficiales; los cargos de alcaldes y regidores se elegan anualmente. El control de este sistema de

71 gobierno colegiado lo ejercan los corregidores o alcaldes mayores, que eran nombrados directamente por el rey o el virrey. Estos corregidores no podan ser vecinos de la ciudad en la que ejercan su cargo ni poseer tierras en ella o en su distrito. Tambin existieron los corregidores de indios, dedicados al gobierno de las poblaciones indgenas especficamente; en algunos casos ellos mismos fueron indgenas. Las funciones del cabildo eran muy amplias, ya que le corresponda administrar los fondos propios, reunidos de los impuestos municipales, y atender a todas las necesidades del mantenimiento de la ciudad y sus habitantes. En el terreno econmico, se ocupaba de establecer los precios y la distribucin de las mercancas, al tiempo que vigilaba los pesos; toda la normativa relacionada con el funcionamiento de la ciudad se daba a conocer por medio de la publicacin de las Ordenanzas, una vez aprobadas por el rey. El cabildo tambin estaba autorizado a repartir tierras entre los vecinos y a administrar los bienes comunales, propiedad del ayuntamiento y de uso de los vecinos. Durante los primeros aos de la vida de las ciudades, los cargos del cabildo fueron ocupados por los encomenderos, que posteriormente fueron sustituidos por las elites econmicas hasta convertirse en muchos casos en monopolio de las oligarquas, cuyos componentes se iban eligiendo entre s un ao tras otro. Su funcionamiento se realizaba a travs de sesiones ordinarias y extraordinarias, que podan ser abiertas o cerradas; en el caso de ser extraordinarias o abiertas poda participar todo el pueblo. En algunos momentos histricos la presin de los ayuntamientos tuvo una gran importancia poltica, como demostraron los levantamientos comuneros o los propios inicios de la emancipacin latinoamericana (Rigoberto Jimnez. Historia de Mxico, Editorial Porra, Mxico, 1983, pginas 40 y 41). Locales y municipales. a) Locales. En su seno, a ms del virrey, funcionaron tres Audiencias: la de Mxico, 1528, la de Nueva Galicia, 1547, establecido originalmente en Compostela y trasladada en 1560 a la ciudad de Guadalajara y la de Manila, 158384. Nosotros slo nos ocuparemos de las dos primeras. Cabe sealar que Yucatn y la provincia de Tabasco desde 1560 formaron parte de la Audiencia de Mxico. Por otra parte, Chiapas, desde 1543, perteneca a la Audiencia de los Confines, reinstalada en Guatemala en 1568. Dado que no es fcil explicar en forma esquemtica cmo funcion el gobierno en la Nueva Espaa, hemos considerado que puede resultar ilustrador tomar como punto de partida las circunscripciones audienciales. As, nuestro objetivo es revisar el modo en que se configur el gobierno en la jurisdiccin de las Audiencias de Mxico y de Guadalajara. Esta ltima originalmente solo fue un apndice de la primera. A partir de 1572, ao en que el gobernador de la Nueva Galicia fue tambin presidente de la Real Audiencia, este tribunal goz de muy amplia autonoma ya que era, al igual que la de Mxico, cancillera. Los alcaldes mayores y los corregidores constituan la esfera provincial del gobierno; habitaban en las cabeceras de su provincia. Hubo tambin corregidores urbanos, pero pertenecen a la esfera local del gobierno. Las funciones de los alcaldes mayores y los corregidores rurales fueron

72 fundamentalmente de gobierno y justicia en primera instancia aunque algunas veces desempearon, por razones estratgicas, la militar. La funcin de hacienda slo se les encomendaba en ausencia de oficiales reales. Para realizar adecuadamente sus atribuciones podan designar a su vez a tenientes para l gobierno y la administracin de justicia en los pueblos. b) Municipal.- Por lo que se refiere al gobierno local, a la Nueva Espaa se trasplant el rgimen municipal castellano, y con la institucin del consejo. En el se hallaban representados los rganos locales del gobierno: regidores, fieles ejecutores, alguaciles mayores, escribanos y alcaldes ordinarios. Los consejos, por lo general llamados cabildos podan estar asentados en ciudades, villas y lugares de espaoles -denominados as aunque dentro de ellos se localizara poblacin indgena-, o bien en pueblos de indios. Sus funciones fundamentales eran: la regulacin y vigilancia de las cuestiones relativas a las obras pblicas, mercados, montes y pastos, comercio, repartimiento de solares y servicios pblicos de su localidad. Tanto en los consejos o cabildos espaoles como en los indgenas se seguan formalmente la estructura castellana. En los pueblos de indios sola haber un gobernador indgena a la cabeza. El gobierno de los pueblos de indios se hallaba dentro de la jurisdiccin de algn alcalde mayor o corregidor designado por el rey, el virrey o el gobernador de la provincia (Hctor Barroy Snchez. Historia de Mxico, 2 edicin, Editorial Mc Graw Hill, Mxico, 2000, pgina 81). Judiciales. Por lo que toca al orden en que, a su vez, deba aplicarse el Derecho dictado para la Nueva Espaa, de la prctica judicial poco podemos concluir, por lo menos hasta ahora. Esto en razn de la amplitud del arbitrio judicial y de la falta de motivacin de las sentencias. Otros factores inducen a pensar que el orden de la prelacin debi ser muy casustico, entre ellos se pueden sealar los siguientes: la necesidad de mantener la paz social en los trminos planteados por la propia conquista: la necesidad de mantener las relaciones entre la Iglesia y el Estado en forma de colaboracin mutua e incluso, en ocasiones, en convivencia para lograr los propsitos que en cada poca se planteaban respecto de estos reinos, el cada vez ms fuerte Estado espaol; y, finalmente, la necesidad de mantener a salvo los sistemas de patrocinio y clientela necesarios para la supervivencia de la estructura econmica y social de la Nueva Espaa (Hctor Barroy Snchez. Historia de Mxico, 2 edicin, Editorial Mc Graw Hill, Mxico, 2000, pgina 82). 4.4 APLICACIN DEL DERECHO INDIANO: LOS VASALLOS El estatus jurdico del indgena tuvo un carcter especial, si bien en principio era igual al de los espaoles, pues consideraba a todos como vasallos libres de la Corona de Castilla. Los caciques tenan el mismo estatus que los nobles castellanos y los macehuales el de los vasallos limpios de sangre, llamados del estado general o llano. Sin embargo, dada la diferencia en grado de civilizacin, se les equipar jurdicamente a los espaoles rsticos y miserables, sometindolos a

73 un rgimen de tutela y proteccin en sus relaciones con los espaoles y con las castas. En el ltimo tercio del siglo XVI los intentos por integrar al indio al Derecho espaol y en sus procedimientos haban resultado vanos. Los indios seguan sin tener acceso a los remedios jurdicos sencillos, econmicos y eficaces, lo que provoc renovados esfuerzos por parte de las autoridades para encomendar una solucin pronta al problema. Se consideraba a los indios como un grupo que deba recibir un trato distinto, especial, dada su pobreza y miseria. Se busc facilitarles los mecanismos de solucin y conflictos con la reduccin o eliminacin de los costos judiciales y la intervencin del aparato de funcionarios, abogados y notarios, y la garanta de acceso directo a la justicia. Sin embargo, los intentos fracasaron, por lo que el virrey Luis De Velasco propuso al rey, en 1590, solucionar el problema mediante dos mecanismos: El primero consista en el nombramiento de un defensor de los indios que fuera su nico representante en todos los casos, quien debera preparar y presentar las quejas por ellos levantadas y procurara resolver los conflictos por la va de la negociacin y no de juicio. Este defensor de los indios recibira su salario a travs de un pequeo impuesto que pagaran los indios por cabeza. El segundo buscaba terminar con los conflictos jurisdiccionales en los casos de indios, solicitando que al cargo de virrey se les diera jurisdiccin de primera instancia en todas las causas civiles que afectaran a los indios entre s o con espaoles. Las apelaciones podran elevarse a la Real Audiencia, que las resolvera en forma sumaria.

4.5 ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y JURISDICCIONES ESPECAILES Y PRIVATIVAS La organizacin judicial mexica contemplaba la existencia de tribunales a los que acceda en funcin de clase social, ocupacin o gravedad de la infraccin. Haba un tribunal para macehuales, dentro de cada calpulli. Asimismo haba los siguientes tribunales: militar, eclesistico, mercantil y escolar. Las autoridades supremas en materia de administracin de justicia eran el tlatoani y el cihuacatl, en cuyo tribunal se ventilaban los asuntos graves y los que llevaban aparejada la pena de muerte. El proceso era oral, aunque quedan algunos testimonios, quiz ejemplificadores, de ciertos procesos. Se admitan en el curso del procedimiento varias pruebas, la confesional, testimonial y documental, para los litigios sobre tierras. Haba tambin diversos auxiliares para la administracin de justicia, los cuales se encargaban de citar a las partes, pregonar y ejecutar la sentencia y dar cuenta de algunos juicios. Puede presumirse la existencia de abogados para auxiliar a las partes.

74 . Respecto de la tenencia de la tierra en el marco de la sociedad mexica, Castillo F. afirma que no conocieron la propiedad privada, y slo existi la propiedad comunal y la del Estado. A su juicio, entre los antiguos mexicanos la tierra era ''para los ocupantes de la comunidad, en funcin del lugar que ocupaban en la pirmide social, y no de ellos individualmente considerados''. Este mismo autor seala cul era la clasificacin respecto de lo que define como la ''posesin'' de la tierra del Estado: a) calpulli o tierras posedas en forma comunal por los miembros del calpulli. Esta tierra poda entregarse en usufructo a cada uno de los miembros del calpulli, no poda enajenarse ni permanecer ociosa. Asimismo exista la posibilidad de arrendar tierras de un calpulli ajeno; b) altepetlalli o altepemilli o tierras del pueblo o ciudad, es decir un conjunto de calpulli. Dentro de ellas las haba destinadas a diversos fines: teopantlalli, al culto sacerdotal y los gastos de los templos; tlatocatlalli o tlatocamilli, asignados a los tlatoque o magistrados, sus productos se destinaban a sufragar los gastos del palacio; tecpantlalli, sus frutos servan para alimentar a los servidores del palacio; milchimalli o cacalomilli, de cuyos frutos se sufragaban los gastos de la guerra. Haba an otra categora: yoatlalli o tierras del enemigo cuyos productos eran adjudicados a algunos de los sujetos antes mencionados, una vez que pasaban a formar parte del patrimonio del Estado. Por lo que toca a las tierras llamadas de propiedad individual. Castillo F. afirma que podan ser pillali o sea las de los pipiltin o nobles y tecpillali, las de los sujetos de ilustre cepa. La posesin de las primeras se transmita por herencia, en tanto que en las segundas se hacia por adjudicacin. Ni unas ni otras podan ser transmitidas a los macehuales, los cuales constituyeron, en todos los casos, exclusivamente la fuerza de trabajo, aunque ya vimos, que previo proceso de ennoblecimiento, algunos de ellos lograban incrustarse en la clase o grupo social superior. As pues, tanto respecto de las tierras del Estado como de las comunales, los individuos eran solamente poseedores. Respecto de su estructura familiar, cabe advertir que, entre los mexicas se permita la poligamia, aunque reservada a los que se distinguan en el campo de batalla. Haba tres categoras de unin para constituir la familia: a) matrimonio, como unin duradera; b) matrimonio provisional, y c) concubinato. El primero era solemne y formal, el segundo era no solemne y estaba sujeto a la condicin resolutoria del nacimiento de un hijo, y el tercero, constitua la forma comn de unin entre los que no podan costear los gastos de las ceremonias. El divorcio era admitido, pero mal visto. El procedimiento variaba en funcin del tipo de unin que vinculaba a la pareja. Las responsabilidades eran parejas en lo relativo a la educacin de los hijos; sin embargo, el padre era el jefe de la familia. La mujer poda disponer de sus bienes, celebrar contratos y acudir a los tribunales. Por lo que se refiere a las transacciones mercantiles haba dos modos de realizar el comercio: a) el que era en gran escala, a larga distancia, y presumiblemente ms rico, realizado por los pochtecas, que se agrupaban en una especie de gremio, b) el pequeo comercio, de los vendedores en pequea escala o tlanamacaque que era realizado en los mercados. El Estado intervena en la fijacin de precios, y en todo lo relacionado con el comercio exterior. En fechas

75 fijas, y en lugares preestablecidos se celebraban ferias a las que concurran los habitantes de los lugares vecinos a ofrecer sus productos. Algunos pueblos tenan mercados especializados, por ejemplo: Azcapotzalco, en donde se celebraban las transacciones sobre los llamados esclavos. Muchas otras cosas podramos agregar, sobre otros aspectos del derecho de los mexicas, pero las que se llevan dichas son suficientes para lograr una visin, muy general, aunque quiz no muy amplia del tema.

UNIDAD 5 INDEPENDENCIA
Objetivo particular. Al terminar esta unidad, el alumno: Analizar las bases jurdicas de la Independencia, sus principales caractersticas en el surgimiento del Derecho nacional, as como los aspectos del Derecho Indiano que subsisten. 5.1 BASES JURDICAS DE LA INDEPENDENCIA 5.1.1 PROYECTO GADITANO: CONSTITUCIN DE CADIZ. Tambin conocida como Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola del 28 de marzo de 1812. Se trata de la Constitucin promulgada por las Cortes de Cdiz en la fecha arriba mencionada en su intento por renovar las estructuras de la organizacin poltica de Espaa, y mantener la unidad fundamental del pas, invadido entonces por Napolen, quien haba hecho preso al rey espaol. La reunin de Cortes Extraordinarias y Generales en la isla de Len obedeci al vaco de poder creado por las abdicaciones de Carlos IV y su hijo Fernando VII, a favor de Jos Bonaparte. La convocatoria a estas Cortes incluy por primera vez en la historia de las colonias americanas a representantes por las diversas partes que la componan, tocndole al territorio que luego sera Mxico una muy importante representacin de veintin diputados, entre suplentes y propietarios. De estos diputados, catorce eran eclesisticos, dos militares, un abogado y dos funcionarios. Las Cortes Generales y Extraordinarias comenzaron a sesionar el 24 de septiembre de 1810 haciendo una declaracin solemne de hallarse legtimamente reunidas y de residir en ellas la ms amplia soberana, erigindose como la mxima autoridad en todo el imperio. Estas Cortes estuvieron sesionando hasta el 24 de septiembre de 1813 y produjeron una vasta obra legislativa comprensiva de todos los campos de la administracin incluyendo la materia militar, pues eran ellas las que dirigan la lucha armada contra Napolen. Su obra cumbre fue la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de 1812.

76 Estas Cortes y su obra, son de importancia para Mxico, no slo por haber estado representado en ellas con un buen nmero de diputados, sino porque sus disposiciones estuvieron en vigor en nuestro pas inclusive mucho ms all de consumada la independencia, como sucedi con las leyes expedidas para la administracin de justicia de 9 de octubre de 1812, o la de 24 de marzo de 1813 sobre responsabilidad de funcionarios. La Constitucin de 1812 es un texto muy extenso, pues adems de su vasto discurso preliminar dedicado a justificar la obra de reforma emprendida por aquella asamblea, consta de 384 artculos divididos en nueve ttulos y stos en sendos captulos. Idealmente podramos decir que contiene las dos partes clsicas de toda constitucin, una dogmtica y otra orgnica. La parte dogmtica est integrada por las diversas declaraciones solemnes o principios fundamentales de la convivencia poltica y social de la comunidad, pero no contiene ninguna declaracin de derechos del hombre y del ciudadano, como se pensara de rigor, sino que estos derechos se reconocen de antemano y se van insertando a lo largo de todo el texto, sin el propsito de enumerarlos todos. La parte orgnica contiene la estructura y reglamentacin fundamental o de principios relativos al poder pblico dividido en poder legislativo, ejecutivo y judicial. Esta parte representa el centro y el cuerpo ms extenso de la Constitucin, que concluye con las provisiones generales acerca de su observancia y el sistema de reformas a la propia Carta fundamental. Entre los principios dogmticos, contenidos bajo los ttulos I y II, artculos 1 al 26, cabe recordar la definicin que se hace, en el artculo 1, de la nacin espaola, concebida como la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios; la declaracin de libertad y de soberana de esta nacin y la obligacin que esta tiene de proteger por leyes sabias y justas la libertad civil, la propiedad y los dems derechos legtimos de todos los individuos que la componen, que viene a ser una expresin de la referida declaracin formal de derechos, aunque no la formule como tal. En estos mismos ttulos hace referencia a los espaoles, al territorio de las Espaas, la religin (que era la catlica) el objeto del gobierno, y la forma que revesta: monarqua moderada hereditaria. Consagra el principio de la divisin de las funciones legislativas, que corresponde a las Cortes con el rey; la potestad de hacer ejecutar las leyes que reside en el rey, y la de aplicarlas a las causas civiles y criminales depositada en los tribunales que establezcan las leyes. La ltima materia tratada en esta parte, es la relativa a la condicin de los ciudadanos espaoles; a las castas se les niega ante la intil protesta de los representantes de este continente. Negado su carcter de ciudadanos, por el artculo 23, se les cerraba el acceso al desempeo de cargos pblicos. El Ttulo III est dedicado a las Cortes, desde el artculo 27 hasta el 167, dividido en once captulos. Las Cortes son la reunin de todos los diputados que

77 representan a la nacin, nombrados por los ciudadanos en base al criterio poblacional: un diputado por cada 70,000 almas. Con extraordinario detalle, se va pormenorizando el complejo sistema para formar dichas Cortes a travs de los mecanismos de las juntas electorales de parroquia, en donde se nombraba a unos compromisarios, que luego se reunan en las juntas electorales llamadas de partido de donde salan nuevos compromisos para componer las juntas electorales de provincia, en donde finalmente se nombraba al diputado o diputados que les correspondiera. Para ser diputado se requera ser ciudadano mayor de 25 aos en pleno goce de sus derechos, originario de la provincia de que se tratara o tener una vecindad de por lo menos siete aos y tener una renta anual determinada. Se detallaba asimismo, la forma de celebrarse dichas Cortes y sus facultades, tambin se regulaba con precisin el sistema para la elaboracin de las leyes y la forma de su sancin, que tocarla al propio rey. Tambin se habla de la promulgacin de las leyes, de la diputacin permanente de Cortes, y de las Cortes Extraordinarias. La diputacin permanente era un organismo que funcionara durante los recesos de las propias Cortes, al que se le encomiendan facultades muy importantes relativas a la observancia de la Constitucin y la de convocar a Cortes Extraordinarias en los casos previstos por la Constitucin. Este organismo inspirara el llamado Consejo de Gobierno de nuestra Constitucin de 1824. El Ttulo IV trata del rey. La persona del rey es sagrada e inviolable y no esta sujeta a responsabilidad. Tiene el tratamiento de Majestad Catlica y en l reside la potestad de ejecutar las leyes, por lo que entre sus importantes facultades se le reconoce la de expedir los decretos, reglamentos e instrucciones que crea conducentes para la ejecucin de las leyes. Se detallan tambin otros puntos relativos al rey, la regencia y la familia real. El Captulo VI de este ttulo esta dedicado a los Secretarios de Despacho, que seran siete en total. Los Secretarios firmaran todas las ordenes y disposiciones del rey, de acuerdo al ramo a que pertenecieran y se consagra el principio del refrendo, o de la responsabilidad de stos por los actos del rey responsabilidad que haran efectiva las cortes. Del consejo de gobierno se ocupa el Captulo VII, ltimo de este Ttulo IV. Dicho organismo estara compuesto por cuarenta individuos, que fueran ciudadanos, de los cuales doce deban ser de Ultramar a lo menos. Es el nico consejo que se prev. El Ttulo V se refiere a los tribunales de la administracin de justicia, y va desde el artculo 242 al 308. A los tribunales del reino corresponda aplicar las leyes a las causas civiles y criminales, prohibindose al rey y a las Cortes ejercer funciones judiciales, avocarse a causas pendientes ni mandar abrir los juicios fenecidos. La justicia se administra en nombre del rey. Se consagra el principio de

78 la unidad de jurisdiccin aunque subsisten los fueros eclesistico y militar. Se organiza en forma piramidal el poder judicial; en la cspide se hallara el Supremo Tribunal de Justicia, despus vendran las audiencias territoriales, luego los partidos con su respectivo juzgado de letras y finalmente podemos mencionar a los alcaldes constitucionales, a quienes se les encomiendan funciones, as en lo contencioso como en lo econmico, como dice el artculo 275. Todas las causas civiles y criminales deberan terminar en la propia audiencia, de manera que el Supremo Tribunal de Justicia se instituye como ltima instancia para los recursos extraordinarios de nulidad y de responsabilidad fundamentalmente, y para salvaguarda de la legalidad y constitucionalidad en la importante tarea de administrar la justicia. A l toca, en particular, dirimir las competencias que tuvieren entre s las audiencias; conocer de la responsabilidad de los altos funcionarios, como secretarios, consejeros y magistrados de las audiencias; conocer de la residencia de los empleados pblicos; conocer de los recursos de fuerza y de nulidad y velar por la pronta administracin de la justicia. El Ttulo VI se refiere al gobierno interior de las provincias y de los pueblos. El territorio, en efecto, se divide en circunscripciones polticas llamadas provincias, al frente de las cuales habr un jefe superior poltico presidiendo un rgano colegiado de gobierno denominado diputacin provincial, encargado de promover su prosperidad. Y en cada provincia habr ayuntamientos, compuestos de alcaldes, regidores y un procurador sndico. Esta es la nueva divisin poltica que se implantara tanto en la pennsula como en ultramar. Todava se dedican sendos ttulos a las contribuciones a la fuerza militar nacional y a la instruccin pblica, materias todas de enorme importancia, en donde se consagraron principios trascendentales, que se insertarn inclusive en la Constitucin mexicana de 1824, sobre todo lo relativo a las contribuciones que deban ser votadas por las Cortes y ser proporcionales a la capacidad econmica de los espaoles, sin distincin ni privilegio alguno. Finalmente el ttulo X se refiere a la observancia de la constitucin y al modo de proceder para hacer variaciones en ella. En esta ltima parte se prescribe la obligacin de prestar el acostumbrado juramento de observancia por parte de todos los empleados y funcionarios pblicos; se reconoce accin popular a favor de toda persona para reclamar ante el rey o las Cortes la observancia de esta Constitucin, El sistema de reformas que se estableca era muy rgido y el proceso para hacerlas, complejo. La rigidez del sistema de reformas, tena por objeto que los principios liberales no fueran desconocidos por ningn motivo, cosa que ocurri a la vuelta a Espaa de Fernando VII, quien en mayo de 1814 declaro nula sta Constitucin y toda la obra de aquellas Cortes, restablecindose el sistema legal que se conoce como del ''antiguo rgimen''.

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En la Nueva Espaa esta Constitucin fue jurada el 30 de septiembre de 1812, y estuvo vigente, aunque por poco tiempo debido al desconocimiento formal hecho por Fernando VII en 1814. Despus del levantamiento de Riego en Espaa Fernando VII se vio obligado a restablecer la Constitucin en marzo de 1820; en la Nueva Espaa fue jurada nuevamente por el virrey Apodaca el 31 de mayo del mismo ao. La influencia de la Constitucin de Cdiz en varios de los instrumentos constitucionales mexicanos es notoria. Para el estudio y la interpretacin de la obra general de las Cortes de Cdiz, as como para el estudio particular de su Constitucin contamos con la versin oficial de su Diario de Sesiones, el cual comenz a imprimirse desde el ao de 1810. Esta constitucin tuvo una extraordinaria influencia, no slo en Amrica, en donde estuvo en vigor, sino tambin en Brasil, y en varias partes de Europa, singularmente de la pennsula italiana, Blgica y Rusia. Contra lo que suele leerse, la obra de las Cortes de Cdiz es profundamente revolucionaria y de un fuerte origen hispnico, es decir, no imitado de modelos extranjeros, del de Francia, en particular. El ncleo fundamental de su doctrina est inspirado en los tratadistas de la llamada escuela jurdica espaola, en Vitoria, Surez, Belarmino, el padre Mariana, Menchaca y tantos ms, continuamente citados por aquellos diputados. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Tomo II, C, 2 edicin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Editorial Porra, Mxico, 2004, pginas 509 al 512). 5.1.2 PROYECTO INSURGENTE: CONSTITUCIN DE APATZINGN. Cuatro aos despus de proclamada la independencia de Mxico (1810), se reuni en Apatzingn (Guerrero) el Supremo Congreso de los Insurgentes, que aprob el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana. Fue la primera ley fundamental redactada en el pas, resultado del Congreso de Chilpancingo. Se atribuye a Jos Mara Morelos y Pavn la inspiracin de este ordenamiento liberal que, debido a la guerra de Independencia respecto de Espaa, no entr en vigor. La inestabilidad econmica, poltica y social que caracteriz la vida del pas durante el siglo XIX, origin que Mxico tuviera seis constituciones en ese periodo. 5.1.3. TRATADOS DE CRDOBA Y ACTA DE INDEPENDENCIA. El Tratado de Crdoba es el acuerdo firmado el 24 de agosto de 1821, en la ciudad homnima (perteneciente en la actualidad al estado de Veracruz-Llave y entonces llamada Villa de Crdoba), por el jefe de las tropas insurgentes mexicanas Agustn de Iturbide, de un lado, y Juan ODonoj, virrey de Nueva Espaa, del otro, que supuso el reconocimiento por parte del poder colonial espaol de la independencia de Mxico.

80 Iturbide haba conseguido formar un ejrcito numeroso y, el 24 de febrero de 1821, lleg a un pacto con el jefe guerrillero de los insurgentes mexicanos del sur, Vicente Guerrero, sobre el programa poltico conocido como Plan de Iguala (o de las Tres Garantas), en el que se proclamaban los objetivos inmediatos de los patriotas: la independencia, el mantenimiento del catolicismo y la igualdad de derechos para los espaoles y los mexicanos. El 24 de agosto siguiente firm el Tratado de Crdoba con el virrey O'Donoj, llegado un mes antes al virreinato enviado por el segundo gobierno constitucional espaol del Trienio Liberal. El tratado estaba compuesto por 17 artculos. Tras reconocer la independencia mexicana, invitaba al monarca espaol Fernando VII (o, en su defecto, a sus sucesores dinsticos) a ejercer el reinado en el antiguo territorio virreinal con carcter de emperador de Mxico, estableca la creacin entre tanto de una regencia nombrada por la Junta Provincial Gubernativa elegida al efecto y anunciaba la convocatoria de Cortes. El 27 de septiembre, Iturbide entr en la capital tras la evacuacin de las tropas espaolas y, al da siguiente, dicha Junta, presidida por l mismo y en la que tambin figuraba O'Donoj, proclam la independencia de Mxico y eligi a aqul presidente del Consejo de Regencia. Tras disolver el Congreso Constituyente, el 18 de mayo de 1822 Iturbide fue nombrado emperador sin cumplir con los preceptos acordados en Crdoba y daba as inicio al llamado Imperio Mexicano. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo IV, P-Z, 11 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1998, pginas 2418 a 2420). 5.2 EVOLUCIN CONSTITUCIONAL 5.2.1 CONSTITUCIONES FEDERALES Como sabemos el federalismo, es la doctrina que afirma la conveniencia poltica de que las distintas partes del territorio del Estado no sean gobernadas como un todo homogneo, sino como entidades autnomas, de acuerdo con una coordinacin fundada en un reparto racional de competencia. Bajo tal situacin de gobierno, son claros ejemplos de constitucionalismo de tal rgimen las siguientes normatividades: Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824. Constitucin Poltica de 1857. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.

5.2.2 CONSTITUCIONES CENTRALISTAS El centralismo es un sistema poltico-administrativo en el que la gobernacin del Estado se encuentra confiada a una sola organizacin unitaria,

81 que asume no slo las atribuciones necesarias para al gestin de los intereses generales del pas, sino tambin aquellas otras que, naturalmente, deben quedar confiadas a los rganos locales, a los que se niega toda autonoma. Bajo este contexto, son claros ejemplos constitucionales, los siguientes ordenamientos: Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de 1811. Bases Constitucionales de 1822. El Estatuto del Imperio. 5.3 APLICACIN DEL DERECHO Y SUPERVIVENCIA DEL DERECHO INDIANO Este Derecho ya casi fue inexistente en la poca independiente. La transicin hacia un nuevo orden jurdico se puede analizar desde dos puntos de vista: la sustitucin del orden jurdico y la manera de administrar justicia. Esto implica la necesidad de modificar las leyes y elaborar nuevos ordenamientos. La transicin es un movimiento que se inicia antes de la Independencia, hacia el constitucionalismo y la codificacin. En la etapa del Mxico independiente, se dio una verdadera sustitucin de ordenamientos, lo cual bsicamente se manifest por tres razones fundamentales: El Derecho vigente en Mxico en el momento de la Independencia y aun despus era el castellano-indiano y haba sido practicado por el rey. Buena parte de ese derecho ya no corresponda a las ideas de un gran nmero de mexicanos, cuyo gobierno a lo largo del siglo XIX emiti y ejecut diversas leyes nacionales. Debido a que la realidad se haba modificado a ritmo acelerado.

Este proceso se inici inmediatamente despus de consumada la independencia y adquiri su perfil definitivo con la expedicin del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales de 1870, para concluir en la primera dcada del siglo XX, cuando se complet la sustitucin del antiguo orden jurdico al dictarse los cdigos federales de procedimientos en materia civil y en materia penal. La transicin en sentido estricto comenz con expedicin del Cdigo Civil de 1870, que empez a regir el 1 de marzo del ao siguiente; con l se presentaron dificultades en temas como la no retroactividad de la ley, que los juristas de la poca debieron resolver. Los juristas en el Mxico independiente conocan la doctrina de la poca anterior a la independencia, ya que muchos de ellos haban sido formados en ella, y buscaron adaptarla a la nueva realidad. 5.4 INTENTOS CODIFICADORES

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En sentido histrico se entiende por cdigo toda compilacin de preceptos jurdicos; actualmente se denomina cdigo a la fijacin escrita que comprende el derecho positivo en alguna de sus ramas (civil, penal, mercantil, etc.) con unidad de materia, plan, sistema y mtodo. El cdigo como producto del proceso de la codificacin del derecho que se desarroll en Europa continental a partir del siglo XVII se distingue de todas las fijaciones escritas del derecho anteriores porque no pretendi consignar todo el derecho ya existente ni reformarlo ni continuarlo, sino que buscaba planear la sociedad mediante una nueva ordenacin jurdica sistemtica y creadora. Apoyados en la 'razn', los ilustrados europeos elaboraron, a travs de los cdigos, proyectos de una sociedad mejor y ms justa. En esta empresa participaron, sobre todo, sujetos cultivados filosfica o polticamente y de confianza del gobernante. Este fenmeno fue recibido en Mxico antes de la independencia. Los hombres que lucharon por ella buscaban constituir a la nueva nacin conforme a las 'luces del siglo', el ejemplo ms claro de la recepcin del movimiento codificador es el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana de 1814, primer cdigo fundamental o cdigo poltico de la nacin mexicana. 5.5 RELACIN ENTRE EL ESTADO MEXICANO Y LA IGLESIA De manera verdaderamente peculiar dentro de los pases con estatuto democrtico, en Mxico el Estado se ha arrogado la facultad de reglamentar las instituciones (iglesias o asociaciones religiosas) con fines religiosos y el culto pblico que realizan y promueven. La situacin est contemplada en los artculos 3, 5, 27 (fracciones II y III), y, particularmente, en el 130 de la Constitucin Poltica vigente; adems, en las respectivas leyes reglamentarias, y de modo especial, en la Ley Reglamentaria del Artculo 130 de la Constitucin Federal publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 18 de enero de 1927, llamada comnmente ley de cultos, la cual posteriormente paso a ser la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico. No es ste el lugar para describir y analizar los prolijos antecedentes ideolgicos e histricos que han originado la legislacin actual en materia religiosa; valga decir, simplemente, que hunden sus races en la creacin del Regio Patronato Indiano, por el Papa Alejandro VI y en la bula Universalis ecclesiae de Julio II (28-VII-1508). Ya en el siglo XIX, encontramos las Leyes de Reforma, entre las que destacan: Decreto que Dispone la Desamortizacin de Fincas Rsticas y Urbanas que Administren como Propietarios las Corporaciones Civiles o Eclesisticas de la Repblica, de 25 de junio de 1856; Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos, de 12 de julio de 1859; Ley sobre Ocupacin de Bienes Eclesisticos, de 13 de julio de 1859; Ley sobre el Matrimonio Civil, de 23 de julio de 1859; Ley de Secularizacin de Cementerios y Panteones, de 31 de julio de 1859; y otras ms. El ltimo paso lo dio el

83 Constituyente de Quertaro (1916-17), en donde se fijaron las reglas vigentes. Sin embargo, bajo la administracin de Plutarco Elas Calles se plante un grave conflicto que perturb la estabilidad nacional, cuando el intento de aplicar esas disposiciones condujo a una guerra civil que se conoce como ''Guerra de los Cristeros'' (1926-1929). Con ese motivo, el Estado se ha visto obligado desde entonces a atemperar la aplicacin de dichas disposiciones. Si bien podra decirse que la legislacin mexicana en esta materia contempla por igual a todas las instituciones religiosas y al culto respectivo al margen del credo que profesan, es evidente que desde su mismo origen se ha dirigido especficamente hacia la religin catlica, por las siguientes razones: ms del 90% de la poblacin del pas declara profesarla; las Leyes de Reforma y el captulo de la Constitucin referente a la materia se enderezaron contra la Iglesia Catlica, como se desprende de la lectura del Diario de Debates del Constituyente; los legisladores que han intervenido en esa elaboracin prcticamente no conocan otros credos religiosos; y, finalmente, por las caractersticas de la misma legislacin resulta casi inaplicable a una religin distinta de la catlica. 5.5.1 REIVINDICACIN DEL PATRONATO El patronato es el derecho de presentar al obispo ministros idneos para la Iglesia, el cual se adquiere por haber alguno, o su antecesor, fundado, edificado, dotado o aumentado considerablemente alguna Iglesia con consentimiento del obispo. De este derecho al patrn le resulta honra, conveniencia y carga de mantener la Iglesia o fundacin. Si este derecho corresponde al rey, el patronato es real. El derecho de patronato es de origen medieval se reconoca a todo aquel que, a su costa, hubiera erigido y dotado iglesias o monasterios en zonas ganadas para el cristianismo. Despus de una lenta evolucin, en la Edad Moderna, los Gobernantes catlicos imponen al Papado el mantenimiento de tal privilegio para crear una Iglesia ''nacional'' vinculada en mayor medida al Estado que a la Santa Sede, pero sin apartarse de la fe. Al realizarse la independencia de la nacin mexicana, los gobiernos que se fueron sucediendo en el poder trataron en vano de reivindicar el patronato real que haban ejercido los reyes durante la poca colonial. Las constituciones -salvo la de 1857-mencionaban entre las facultades del Congreso el establecimiento de concordatos y el ejercicio del patronato; asimismo declaraban que la religin catlica deba ser protegida por el Estado mexicano. Por su parte, la jerarqua eclesistica mexicana estimaba que el patronato haba sido un privilegio personal y exclusivo concedido por razones especficas a los monarcas de Castilla y Aragn, y que no tena nada que ver con la soberana de Espaa o de Mxico. Por otro lado, si el gobierno mexicano deseaba ejercer el patronato deba solicitrselo al jefe de la cristiandad. El asunto se haca todava ms complejo pues el Vaticano no reconoca la independencia de Mxico y el Papa Len XII abiertamente haba

84 tomado partido en favor de Fernando VII. Entre tanto se haba decidido que fueran los propios obispos, con el consentimiento del cabildo eclesistico, quienes hicieran los nombramientos que se fueran requiriendo. Tras numerosas gestiones se logr que Gregorio XVI reconociera, a principios de 1831, la independencia del pas. Las relaciones entre la Iglesia y el Estado fueron muy dificultosas an despus de reconocida nuestra independencia, ya que al poco tiempo se inici la poltica desamortizadora y nacionalizadora. Esta poltica que fue sostenida abiertamente por los gobiernos liberales, y veladamente por algunos de los gobiernos conservadores culmin hacia la quinta dcada del siglo con la expedicin de la Constitucin Poltica de 1857 y la promulgacin de las Leyes de Reforma. Los trminos sobre los que hubiera podido negociarse el concordato entre Mxico y la Santa Sede parecan cada; da ms difciles de establecer. Sin embargo, el pas era mayoritariamente catlico y era necesario tender un puente para mantener las relaciones entre ambas potestades. La Iglesia universal y los gobiernos liberales moderados que se establecieron en el pas a partir de 1867 fueron dejando que el casuismo la costumbre y a veces el libre juego de sus fuerzas marcaran la tnica de sus relaciones, teniendo como marco la legislacin reformista, frente a cuyo incumplimiento, los gobernantes muchas veces cerraron los ojos. Despus de la revolucin mexicana las relaciones entre la Iglesia y el Estado, aunque muy difciles en ocasiones, han seguido la pauta trazada desde 1867, y, hasta la fecha, no se ha pactado ningn Concordato entre la Santa Sede y el gobierno mexicano. 5.5.2 SEPARACIN DE COMPETENCIA EN LA CONSTITUCIN DE 1857 Esta separacin se ve principalmente proyectada en lo que contena el artculo 123 de la Constitucin Poltica de 1857, que a la letra sealaba lo siguiente: Corresponde exclusivamente a los poderes federales ejercer, en materia de culto religioso y disciplina externa, la intervencin que designen las leyes. 5.5.3. LEYES DE REFORMA. Con este nombre se conoce en la historia del Derecho mexicano al conjunto de leyes, decretos y rdenes supremas que fueron dictndose entre 1855 y 1863 con objeto de modificar la estructura que la nacin mexicana haba heredado de la poca colonial y hacer posible el establecimiento del modelo liberal para su desarrollo social y econmico. Aunque un aspecto muy importante de la Reforma es el relativo a las relaciones de la Iglesia y el Estado, en realidad el programa liberal que la haca su bandera era muy basto y abarcaba diversas materias. En el proceso poltico los liberales buscaban el establecimiento del sistema federal, la independencia de los poderes que conformaban el gobierno y el sufragio universal. Asimismo preconizaban la libertad de trabajo, de comercio, de prensa, de enseanza y,

85 finalmente, de conciencia. En el aspecto social luchaban, por la igualdad ante la ley, la cual llevaba aparejada la abolicin de fueros y privilegios, el reconocimiento de que el matrimonio era un contrato civil regulado por el Estado y, finalmente, la secularizacin de la vida de las personas en lo relativo al registro de nacimiento, matrimonio adopcin y defuncin, materias todas qu haban estado desde el inicio de la poca colonial en manos de la Iglesia. Por ltimo, en el aspecto econmico su lucha se centraba en lograr la libre circulacin de la riqueza, para conseguirla era preciso desamortizar los bienes de las corporaciones civiles y religiosas, permitir la libertad testamentaria y admitir el prstamo con intereses libremente pactados por las partes; tambin buscaban nacionalizar los bienes eclesisticos, fomentar la colonizacin y la inversin extranjeras que haran posible mejorar la produccin, la agricultura y el comercio, y, finalmente, crear un mercado vinculado al capital internacional. Dentro de la multitud de leyes, decretos y disposiciones de diverso tipo que fueron dictadas despus del triunfo de la Revolucin de Ayutla para lograr la Reforma de las estructuras coloniales, sobresalen algunas que se centran en la cuestin relativa a las caractersticas de la iglesia en el seno de la sociedad planeada. Entre ellas merece destacarse la Constitucin General de la Repblica de 1857, la cual condensaba los afanes liberales, pero en su manifestacin moderada. La restauracin de la Repblica, despus de la derrota de los intervencionistas franceses, hizo posible que durante la presidencia de Lerdo de Tejada se elevaran a rango constitucional los principios reformistas sostenidos por los liberales puros: la separacin de la Iglesia y el Estado; el reconocimiento de que el matrimonio era un contrato civil, regulado, al igual que los dems actos del estado civil de las personas, por el Estado, y la prohibicin de que las corporaciones civiles y eclesisticas tuvieran ms bienes que los que sealaba la propia Constitucin Poltica de 1857 en su artculo 27; esto se logr en 1873. En el camino se inici el proceso para la implantacin del modelo liberal. Algunas de las disposiciones reformistas relativas a las relaciones IglesiaEstado merecen destacarse por separado, aunque sus principios se hallan contenidos ya sea en la Carta Magna de 1857 o en las reformas que se le hicieron en 1873. De ellas las ms importantes son las siguientes: a) La llamada Ley Jurez, de 22 de noviembre de 1855, por la que se supriman los tribunales especiales de las diversas corporaciones que haban existido durante la poca colonial y los fueros eclesistico y militar en los negocios civiles. Esta ley fue dictada por el presidente lvarez, la elaboro Benito Jurez a la sazn ministro de justicia. b) La Ley de Desamortizacin de Fincas Rsticas y Urbanas de las Corporaciones Civiles y Religiosas de junio de 1856, conocida tambin como Ley Lerdo. Con ella se inicio la modificacin definitiva de los organismos que haban gozado del privilegio de la amortizacin durante la poca colonial: la Iglesia, las comunidades indgenas y las corporaciones civiles, fundamentalmente, los ayuntamientos. El principio de igualdad ante la ley, la necesidad de la libre

86 circulacin de la riqueza, y un erario siempre en bancarrota llevaron al gobierno a iniciar el proceso de desamortizacin que vio su culminacin a fines de la poca porfirista. Esta ley fue distada durante el gobierno de Comonfort, y elevada a rango constitucional en el artculo 27 de la Constitucin Poltica de 1857, el cual incluso ampliaba el listado de bienes desamortizables. c) La Ley de Nacionalizacin de los Bienes Eclesisticos, de 12 de julio de 1859. Por ella entraban ''al dominio de la nacin todos los bienes que el clero regular y secular ha estado administrando con diversos ttulos'', tanto predios, como derechos y acciones. Postulaba la separacin de los negocios civiles y los eclesisticos, en adelante el gobierno se limitaba ''a proteger con su autoridad el culto pblico de la religin catlica, as como el de cualquier otra''. Supriman en toda la Repblica las rdenes de los religiosos seculares que existan. Prohiba la fundacin de conventos, congregaciones, cofradas, archicofradas, etc., y el uso de hbitos o trajes de las rdenes suprimidas. Esta ley fue dictada en Veracruz por el presidente Jurez mientras la capital se hallaba ocupada por Zuloaga. d) En el mismo ao de 1859 se dictaron tres disposiciones cuyo objeto era la secularizacin de los actos del estado civil de las personas: la Ley del Matrimonio Civil, de 23 de julio de 1859; la Ley Orgnica del Registro Civil del mismo da y ao, y, finalmente, como complemento, el decreto por el que se secularizaban todos los cementerios y camposantos de la Repblica, de 31 de julio de 1859. Con estas tres disposiciones se pona fin a la intervencin del clero regular y secular en el registro de nacimientos y defunciones y en la celebracin del matrimonio. Este registro fue confiado a funcionarios civiles dependientes del Estado. Las tres disposiciones fueron dictadas por el presidente Jurez. e) La Ley sobre Libertad de Cultos, de 4 de diciembre de 1860. El principio de la libertad de cultos no haba sido incorporado a la Constitucin de 1857, a pesar de haber sido ampliamente debatido y haber contado con grandes defensores. El presidente Jurez, desde Veracruz lo convirti en norma de carcter obligatorio; posteriormente habra de incorporarse al texto constitucional. A travs de esta ley se permita el establecimiento de cualquier Iglesia en el territorio nacional, y se garantizaba a los fieles el libre ejercicio de culto. La libertad religiosa constitua, a juicio de los liberales, no slo un derecho natural, sino uno de los requisitos para lograr la colonizacin del territorio nacional por parte de sujetos emprendedores que, una vez admitida la tolerancia religiosa, habran de establecerse en la Repblica para su engrandecimiento y prosperidad. Conforme al texto de esta ley quedaban deslindadas para lo venidero las jurisdicciones civil y eclesistica. Dentro de la esfera eclesistica las Iglesias podran obrar con entera libertad, su autoridad sera slo espiritual, y habran de estar sujetas, en todo lo que no fuera relativo al culto, a las leyes de la Repblica. Por lo que tocaba a las cuestiones del culto interno gozaran de la ms amplia libertad, siempre que no se atacaran ''el orden, la paz o la moral pblica, o la vida privada, o de cualquier otro modo los derechos de terceros''. Por otra parte, en los

87 casos en que se provocara algn crimen o delito, los miembros de las distintas Iglesias estaran sometidos a las leyes civiles. f) Al regresar el gobierno a la capital de la Repblica fueron dictados dos decretos que redondeaban la obra reformista en su aspecto de las relaciones Iglesia-Estado: el decreto de 2 de febrero de 1861 por el que se secularizaban los hospitales y establecimientos de beneficencia y el de 26 de febrero de 1863 que mandaba extinguir las comunidades religiosas, salvo las de las llamadas Hermanas de la Caridad. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo III, I-O, 11 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1998, pginas 1983 a la 1985). 5.6 RELACIONES INTERNACIONALES EN EL SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL Consideramos que este tipo de relaciones estuvieron en su mximo apogeo, cuando acontecieron los siguientes sucesos dentro de la historia de nuestro pas: Cuando Mxico se independiza de Espaa, y busca el reconocimiento internacional para ser considerada como nacin independiente. Cuando los conservadores hicieron las gestiones para traer un emperador extranjero, tal y como lo fue Maximiliano de Habsburgo. Cuando Mxico es invadido por Estados Unidos, y con ello, se intent atraer las simpatas internacionales, sobre todo de naciones europeas que condenaran tal invasin.

5.7 NACIMIENTO DEL JUICIO DE AMPARO El juicio de amparo mexicano constituye en la actualidad la ltima instancia impugnativa de la mayor parte de los procedimientos judiciales, administrativos y aun de carcter legislativo, por lo que tutela todo el orden jurdico nacional contra las violaciones realizadas por cualquier autoridad, siempre que esas infracciones se traduzcan en una afectacin actual, personal y directa a los derechos de una persona jurdica, sea individual o colectiva. Sin embargo, debe tomarse en consideracin que el propio juicio de amparo surgi con el propsito esencial de proteger los derechos de la persona humana consagrados constitucionalmente, contra su violacin por parte de las autoridades pblicas. En efecto, despus de haber sido introducido en varios documentos constitucionales, tales como la Constitucin yucateca de 16 de mayo de 1841, debido al pensamiento de Manuel Crescencio Rejn, y en el Acta de Reformas a

88 la Constitucin Federal de 1824, promulgada el 21 de mayo de 1847, a iniciativa de Mariano Otero; la institucin se estableci definitivamente en los artculos 101 y 102 de la Constitucin Poltica de 5 de febrero de 1857. De acuerdo con dichos preceptos constitucionales, corresponda a los tribunales federales, es decir en aquella poca a los jueces de distrito y a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, conocer de toda controversia por actos o disposiciones legales de las autoridades pblicas que afectasen los derechos de los gobernados conocidos como 'garantas individuales' y tambin, a travs de dichas violaciones, de la afectacin de las atribuciones de las autoridades federales en relacin con las que correspondan a las entidades federativas. De acuerdo con los ordenamientos reglamentarios, es decir, segn las leyes de amparo de 30 de noviembre de 1861; 20 de enero de 1869; y 14 de diciembre de 1882; as como la parte relativa de los Cdigos de Procedimientos Civiles Federales de 6 de octubre de 1897 y 26 de diciembre de 1908, y la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el juicio de amparo ampli paulatinamente su esfera tutelar en varias direcciones para comprender la proteccin de varios derechos de los gobernados, es decir, no slo aquellos consagrados directamente en la Constitucin, sino tambin los establecidos en leyes de carcter secundario, es decir, lo que se conoce con el nombre de 'control de la legalidad', especialmente a travs de la impugnacin de las sentencias pronunciadas por todos los jueces del pas, tanto locales como federales, lo que no se encontraba en los fines originales de la institucin. Este crecimiento se debi desde un punto de vista formal, a una interpretacin muy discutible del artculo 14 de la Constitucin Poltica de 1857, pero en el fondo se produjo en virtud de factores sociales y culturales que se impusieron contra el criterio de varios tratadistas e inclusive de los legisladores, ya que el artculo 8 de la Ley Reglamentaria de 1869 prohibi expresamente el amparo contra resoluciones de carcter judicial, precepto que fue declarado inconstitucional de manera implcita por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, provocando en el citado ao de 1869 un enfrentamiento con el Congreso de la Unin. En la Constitucin Poltica vigente promulgada el 5 de febrero de 1917, se reconoci de manera expresa, en los artculos 14 y 16, esta amplitud protectora, regulndose el juicio de amparo en sus bases esenciales, en los artculos 103 y 107 de dicha Carta Fundamental, los cuales fueron reglamentados por las Leyes de Amparo de 18 de octubre de 1919; y la vigente, con numerosas reformas posteriores, que fue promulgada el 30 de diciembre de 1935, pero que entr en vigor el 10 de enero de 1936. 5.8 SURGIMENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Segn la Enciclopedia Jurdica Mexicana, funda nuestro Derecho Administrativo, Gabino Fraga, con su Tratado de Derecho Administrativo, cuya primera edicin vio la luz en 1934 y alcanz 22 ediciones al 29 de julio de 1982, fecha en que el jurista y maestro de generaciones fallece. Inspirado en la doctrina

89 francesa, principalmente, construye la teora general del derecho administrativo, modela las instituciones administrativas y disea la justicia administrativa. Expone doctrinas, conceptos y principios, pero sobresale su meritsima ciruga de la legislacin administrativa, del derecho constitucional y de los fallos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. Pionera, pero a la vez clsica, la obra, sirve para fijar rumbos a la administracin y para apoyar el criterio de los jueces. Preceden a la citada obra otras de singular valor jurdico. En l siglo XIX, Lecciones de Derecho Administrativo, de Teodosio Lares (imprenta de Ignacio Cumplido, 1852); Ensayo sobre el Derecho Administrativo mexicano, de Jos Mara del Castillo Velasco (Taller de Imprenta de la Escuela de Artes y Oficios para Mujeres, 1874, tomo I; Impreso por Castillo Velasco e hijos, Calle de la Mariscala 4, 1875, tomo II); Elementos de Derecho Administrativo, de Manuel Cruzado (Antigua Imprenta de Eduardo Murgua, 1895) y otra pequea obra, Elementos de Derecho Administrativo, escritos para la ctedra respectiva del Instituto de Oaxaca por el catedrtico del ramo; annima y como se confiesa en la cartula y en la advertencia, est tomada de la obra de Lares (impreso por Ignacio Candiani, Imprenta del Instituto 1865). En el siglo XX, Derecho administrativo mexicano, de Trejo Lerdo de Tejada. 5.9. SUPERVIVENCIA DEL DERECHO INDIANO Y EL SURGIMIENTO DEL NUEVO DERECHO MEXICANO. La Constitucin de Cdiz de 1812 (que tena una fuerte influencia del Derecho indiano), en plena guerra de la Independencia espaola, fue promulgada para todos los territorios del reino, tambin para los de ultramar, al definir a la nacin espaola en su artculo primero como la reunin de todos los espaoles de ambos hemisferios. La Constitucin de Cdiz y la legislacin ordinaria de las Cortes eran demasiado avanzadas para Fernando VII, que las rechaz inmediatamente cuando lleg al poder en 1814, un acto que tranquiliz a la aristocracia novohispnica y al clero residente aqu. Sin embargo, en 1820 la rebelin liberal del coronel Rafael Riego oblig al rey a acatar la Constitucin de 1812 que fue proclamada por segunda vez en Mxico el 3 de mayo de 1820. Junto con la Constitucin regresaron las principales leyes liberales, elaboradas por las primeras cortes. Los poderosos de la Nueva Espaa (incluyendo las Iglesia) recordaban de pronto los antiguos ideales de un Mxico Independiente, que permitiran guardar fuera del pas aquella obra revolucionaria, la Constitucin de Cdiz. Surgi as el Plan de la Profesa; Agustn de Iturbide se coloc al lado de estas ideas, reconcilindose con los guerrilleros de Guerrero, ltimo reducto de la insurreccin de Hidalgo, Allende y Morelos, lo cual dio lugar al Plan de Iguala. Este ofreci la Corona del Mxico independiente a Fernando VII; cre una nacionalidad mexicana, en que peninsulares, criollos, mestizos e indios gozaran de iguales derechos, y declar el catolicismo religin oficial. El nuevo virrey, Juan ODonoj precisamente en camino para Mxico, no pudo hacer otra cosa que aceptar, a nombre de Espaa, este Plan de Iguala, mediante los Tratados de Crdova del 23

90 de agosto de 1821. Estos tratados encargaron a Iturbide el gobierno provisional, junto con un consejo de 38 miembros, que deban preparar un Congreso Constituyente. El 28 de septiembre de 1821, Iturbide proclam solemnemente la independencia del Imperio mexicano. (Fuente de consulta: Guillermo Floris Margadant S., Introduccin a la Historia del Derecho, 9 edicin, Editorial Esfinge, Mxico, 1990, pginas136 y 137). 5.9.1 EL CORPUS Y LA DOCTRINA INDIANA Consideramos que la temtica de este inciso, tiene estrecha vinculacin con lo expuesto en el inciso 5.3 de esta misma unidad, por lo que en obvio de repeticiones innecesarias, es preciso tener por reproducida la respuesta contenida en dicha parte. 5.9.2 LA MEXICANIZACIN DE LAS OBRAS DOCTRINARIAS Y LA FORMACIN DE LA DOCTRINA JURDICA MEXICANA Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola al estudio bibliogrfico y crtico de los escritos sobre historia y sus fuentes, y de los autores que han tratado estas materias, se le llama historiografa. Si adems es jurdica y es mexicana, es porque su objetivo sera el anlisis de los textos que sobre la historia del derecho mexicano y sus fuentes han sido realizados por los diversos estudiosos que se han ocupado del tema. Historiografa sera pues la narracin de lo que se ha escrito sobre el acontecer histrico y en este caso particular, en torno al fenmeno jurdico en Mxico. Por lo que se refiere al cultivo de la historia del derecho en nuestro pas, podra afirmarse que los primeros que lo practicaron fueron los cronistas laicos y religiosos, que nos describen el fenmeno jurdico de las culturas precolombinas. Su afn es historiar, entre otras cosas, el derecho y las costumbres de los naturales, y a partir de sus trabajos se ha podido reconstruir, en buena medida el orden jurdico de mexicas, mayas y tarascos, fundamentalmente. Por otra parte, y por lo que se refiere al derecho trasplantado a la Nueva Espaa, no se ha precisado cules seran los primeros trabajos de carcter histrico que se realizaron en el virreinato Probablemente los primeros estudios de este tipo se habran realizado en la Academia de Jurisprudencia Terico-Prctica, ya que entre sus objetivos estaba el de ampliar y enriquecer la formacin de los futuros juristas. Durante el siglo XIX, es poco probable que en las primeras dcadas hayan podido realizarse trabajos de historia del derecho; en cambio, en la segunda mitad del siglo, concretamente, a partir de la restauracin de la Repblica, la publicacin de varios peridicos de carcter jurdico hizo posible la aparicin de numerosos trabajos sobre historia del derecho. En ellos se atiende al derecho europeo en general, aunque en algunas ocasiones se describa slo la historia del derecho espaol. Por otra parte, es precisamente en esos peridicos donde se da cuenta de la historia de la codificacin del derecho en Mxico en materia civil y penal; de

91 la evolucin de la legislacin minera; el desarrollo del derecho mercantil; la recepcin del derecho romano, etc. Los autores de estos estudios son Luis Mndez, M. Montellano, Manuel Dubln, Luis Castaeda y muchos otros. Ya para finalizar el siglo se publico en 1896, en el estado de Tabasco, el Compendio histrico sobre las fuentes del derecho obra realizada por G. Castellanos. Por esos mismos aos, en 1898, Isidro Rojas realiz un trabajo sobre la Evolucin del derecho en Mxico, en el que atiende sobre todo a la codificacin del derecho.

UNIDAD 6 LA CONSOLIDACIN DEL DERECHO NACIONAL

Objetivo particular. Al terminar la unidad, el alumno: analizar los elementos de la consolidacin del Derecho nacional, a partir de la Constitucin de 1857 hasta principios del siglo XX. 6.1. CONSTITUCIN DE 1857 Es este uno de los textos capitales del constitucionalismo mexicano. Su contenido significa la ruptura con el pasado en sus manifestaciones ms importantes: el poder econmico y poltico de la Iglesia y la desaparicin de los fueros y privilegios, militar y eclesistico. En el seno del constituyente de 56-57 se registraron las ms brillantes sesiones de la historia parlamentaria mexicana. La participacin de los hombres ms significativos del llamado partido liberal permiti que se plasmaran en el texto de la Constitucin de 1857 los principios bsicos del liberalismo Poltico y econmico, aunque no todos llevados a sus ltimas consecuencias por la tesonera actitud de los conservadores y los liberales moderados, que impidieron la realizacin plena del ideario liberal. La Constitucin de 1857 est dividida en ttulos, secciones, prrafos y artculos. El Ttulo 1, seccin I es el relativo a los derechos del hombre. En su articulado se consagraban los derechos fundamentales del hombre como base y objeto de las instituciones sociales. Las secciones II y IV estaban consagradas a determinar quines eran mexicanos, y la III quines extranjeros. En el Ttulo II, seccin I se fijaba el concepto de soberana nacional, y en la seccin II cules eran las partes integrantes de la federacin y del territorio nacional. El Ttulo II en sus secciones I, II y III con sus respectivos prrafos estableca la divisin tripartita del poder: legislativo, unicamaral; ejecutivo, unipersonal y judicial, depositado en una Corte Suprema de Justicia y los tribunales de distrito y de circuito. El Ttulo IV era el relativo a la responsabilidad de los funcionarios pblicos. El Ttulo V estableca las reglas generales para el gobierno de los Estados de la federacin, libres y soberanos. Los ttulos VI, VII y VIII hacan referencia a las prevenciones generales, el modo para reformar o adicionar la Constitucin y su inviolabilidad, respectivamente. En esta Constitucin se reconocen en forma amplia y pormenorizada los derechos y libertades de la persona humana y el modo de hacerlos efectivos a

92 travs del juicio de amparo, establecido por primera vez en la Constitucin de Yucatn de 1841, y despus en el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847. Al lado de los derechos individuales se establecieron los principios de la forma federativa de la repblica; los estados libres, independientes y soberanos estaban facultados para decidir todo lo relativo a su rgimen interior. La Constitucin de 1857 consagraba la divisin tripartita del poder, pero el Congreso sera unicamaral, por lo dems, el sistema que estableci contemplaba un ejecutivo sin facultad de veto. Otro aspecto significativo de esta Constitucin fue que estableca las bases para el desarrollo de la legislacin ordinaria, tarea que era impostergable para la sustitucin del corpus jurdico, heredado en buena medida de la poca colonial, que estaba vigente en el pas. Asimismo, debe sealarse como aspecto significativo el haber incorporado al texto constitucional, en el artculo 27, el principio de la desamortizacin de bienes de corporaciones civiles y religiosas y finalmente, a pesar de haber sido jurada en el nombre de Dios y con la autoridad del pueblo mexicano, esta Constitucin al no sealar que la religin catlica era la del Estado, admita, implcitamente, el principio de la tolerancia religiosa. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo I, A-CH, 11 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1998, pginas 666 y 667). 6.2. CODIFICACIN Y REFORMA DE LOS CDIGOS. a) Cdigos Civiles.- Por lo que respecta a los cdigos civiles mexicanos cabe apuntar lo siguiente: Al independizarse Mxico de Espaa sobrevino un caos legislativo por la diversidad e incertidumbre de las leyes. Se ignoraba si las disposiciones espaolas seguan vigentes. No se saba cules ni en qu orden lo seguan estando, ya que por muy diversas causas, se omiti sustituir las disposiciones espaolas con leyes nacionales. Existen varios antecedentes de cdigos civiles en Mxico. El Cdigo Civil para el Gobierno del Estado Libre de Oaxaca de 1828; el proyecto de Cdigo Civil presentado al Segundo Congreso Constitucional del Estado Libre de Zacatecas por la Comisin encargada de redactarlo de 1829 el proyecto Justo Sierra. Este proyecto es de gran importancia pues constituye el antecedente del Cdigo Civil de 1870. Fue encargado por Benito Jurez a Justo Sierra padre, quien lo elabor en el Convento de la Mejorada en Mrida, Yucatn. El proyecto Lacunta, producto de los trabajos realizados por Jos M. de Lacunta, Pedro Escudero y Echanove y Luis Mndez; Cdigo Corona de 1868; Cdigo Civil del Estado de Mxico de 1870. Estos son los antecedentes del Cdigo Civil de 1870 formado por los seores Mariano Yez, Jos Mara Lafragua, Isidro Montiel y Rafael Dond. El Cdigo Civil de 1870 fue sustituido por el de 1884 que en gran medida reprodujo a su antecesor de 1870 y, finalmente, el Cdigo Civil actual que fue promulgado en 1928, pero que entr en vigor hasta 1932. b) Cdigos Penales.- En la etapa del Mxico colonial estuvo vigente supletoriamente el Derecho Penal castellano. Cabe a este respecto mencionar las

93 Partidas de 1265 y la Recopilacin de las Leyes de los Reinos de las Indias, formulada en 1680. Era tambin un derecho penal muy primitivo, con restos de los juicios de Dios, diferenciacin de tratamiento segn la clase social, aplicacin del tormento, confusin constante entre los conceptos de pecado y delito, y penas crueles. El Derecho Cannico tena su propia rama penal y la Iglesia se ocupaba de juzgar en sus tribunales delitos cometidos por el clero. Establecido el rgimen poltico federal por la Constitucin de 1824, fueron surgiendo lentamente tantos cdigos penales como Estados integraban la federacin. El primer texto penal del Mxico independiente fue el Bosquejo General de Cdigo Penal para el Estado de Mxico, en 1831, pero no alcanz la condicin de ley. El primero en alcanzarla fue el Cdigo Penal del Estado de Veracruz de 1835, con 759 artculos y compuesto de tres partes: la primera sobre las penas y los delitos en general, la segunda sobre los delitos contra la sociedad, y la tercera relativa a los delitos contra los particulares. Mientras terminaba de integrarse el derecho penal nacional, subsistieron muchos de los mandamientos vigentes en la poca colonial. El siguiente cdigo del Estado de Veracruz fue obra de Fernando J. Corona, en 1868, y con l desaparecieron la pena de muerte y los delitos contra la religin. Fue el Cdigo Penal ms liberal del siglo XIX, acorde con la Constitucin Poltica de 1857. Dicho cdigo es de gran significacin jurdica, pues representa junto con el Cdigo Civil y el de Procedimientos Penales de ese Estado, el principio de la unidad legislativa. Un momento histrico en la codificacin penal federal es el Cdigo Penal de 1871, tambin conocido como 'Cdigo Martnez de Castro' o 'Cdigo Jurez'. Integrado por 1150 artculos, encabezaban la parte especial los delitos contra la propiedad, y con l aparece de nuevo la pena de muerte, fundamentada por el autor de ese texto en que 'la Constitucin exiga para su abolicin un verdadero sistema penitenciario', y que ste no exista. El 30 de septiembre de 1929 fue expedido un nuevo Cdigo Penal, debido principalmente a Jos Almarz. Sancionado sin exposicin de motivos, estuvo vigente desde el 15 de diciembre de 1929 al 17 de septiembre de 1931. Con l volvi a suprimirse la pena de muerte y sito en su centro al delincuente. Fue un texto muy criticado, que por su extensin y preciosismo terico no era fcilmente manejable en su tiempo. El Cdigo Penal vigente para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de agosto de 1931. La comisin redactora estuvo integrada por Jos Lpez Lira, Jos ngel Ceniceros, Alfonso Teja Zabre y Ernesto Garza. Su contenido ha sufrido profundas y variadas modificaciones. De ellas, la ms significativa es la publicada en el Diario Oficial del 13 de enero de 1984. Posteriormente se han elaborado diversos proyectos de Cdigo Penal que nunca llegaron a ser promulgados. Entre ellos figuran, de manera importante los de: 1944, Anteproyecto del Cdigo de Defensa Social para el Estado de Veracruz; 1949, Proyecto Federal debido a Celestino Porte Petit, Luis Garrido y Francisco Argelles; 1958, Proyecto Federal en el que participaron Ricardo Franco Guzmn, Francisco H. Pavn Vasconcelos, Manuel del Ro Govea y Celestino Porte Petit;

94 1963, Proyecto de Cdigo Penal Tipo para la Repblica Mexicana, cuya comisin redactora se constituy con Porte Petit, Luis Fernndez Doblado, Olga Islas de Gonzlez Mariscal, Luis Porte Petit Moreno, y Luis Garrido, como asesor, bajo la presidencia de Fernando Romn Lugo; y 1983, Anteproyecto de Cdigo Penal para el Distrito Federal, elaborado en el Instituto Nacional de Ciencias Penales. c) Cdigos mercantiles. Tienen como antecedentes en nuestro pas dos Cdigos de Comercio, el de 1854, llamado Cdigo de Lares, por el Ministro de Justicia del presidente Santa Anna, en cuyo tiempo entr en vigor, y el Cdigo de Comercio de 1884, Cdigo de Baranda, quien a su vez, ocup el mismo cargo en el gobierno de Manuel Gonzlez. En 1884 se modific el texto del artculo 72, para atribuir al Congreso Federal tal facultad de dictar leyes en materia de comercio; de ah, que de nuestros Cdigos de Comercio el de 1854 era local (del Distrito y de los Territorios Federales) y el de 1884 ya tuvo vigencia en todo el pas. El Cdigo de Comercio vigente fue influenciado por el Cdigo de Comercio italiano de 1882 y por el primer Cdigo de Comercio espaol de 1829, ms por aqul que por ste. A su vez, el Cdigo de Comercio italiano fue influido por el Derecho belga, respecto a los actos de comercio y las sociedades y por el Derecho alemn en cuanto al derecho sobre ttulos de crdito y el transporte. El antecedente ms remoto, fue el Cdigo de Comercio francs de 1808, que sirvi de modelo a todos los cdigos de comercio europeos y latinoamericanos. (Fuente de consulta: Instituto de Investigaciones Jurdicas, Enciclopedia Jurdica Mexicana, Tomo I, 2 edicin, Editorial Porra-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2004, pginas 217 a la 223). 6.2.1 CDIGOS CIVILES PARA EL DISTRITO Y TERRITORIOS FEDERALES (1870-1884). En el fondo, la voz Cdigo Civil participa de una de mayor alcance que es la Codificacin. La codificacin es una tendencia que se observ con gran intensidad en la Revolucin Francesa. Para los revolucionarios franceses la ley es la expresin de la voluntad general; era adems la manera rpida de imprimir su voluntad en los cambios sociales y de hacer prevalecer el espritu revolucionario. Sin embargo, la Asamblea Nacional Francesa conoci de dos proyectos elaborados por Cambacres, que no derivaron en derecho positivo. El Cdigo Civil francs, que es el antecedente legislativo en materia civil en la era contempornea, se debi a la tenacidad de Napolen. Dicho cdigo constituye actualmente en Francia la principal legislacin civil, adems, tuvo una repercusin importante en la elaboracin de los cdigos civiles occidentales. El Cdigo Civil francs fue promulgado el 21 de marzo de 1804, y es el elemento esencial de la codificacin napolenica. Es pertinente citar la polmica en torno a la codificacin entre Savigny y Thibaut, ambos profesores de la Universidad Alemana de Heidelberg: Savigny fue el jefe de la escuela historicista del siglo XIX. Conforme a esta escuela la ley no tiene mayor funcin que recoger y consagrar los resultados de la creacin histrica. El derecho es un producto espontneo de la

95 evolucin del pueblo es el alma de la nacin (Volksgeist). Thibaut por su parte sostena la necesidad de una codificacin para Alemania, es decir de un derecho uniforme. La codificacin es pues, un postulado de la Ilustracin y del racionalismo europeo que se inici en el siglo XVIII. La idea de codificacin no es la de recopilar en un solo texto diversas leyes vigentes. La codificacin es la reunin de leyes que se refieren a un rama jurdica en un solo cuerpo, presididas en su formacin por una unidad de criterio y de tiempo. Por tanto, el Cdigo Civil es el cuerpo de leyes racionalmente formado y asentado sobre unos principios armnicos y coherentes. Por lo que respecta a los cdigos civiles mexicanos cabe apuntar lo siguiente: Al independizarse Mxico de Espaa sobrevino un caos legislativo por la diversidad e incertidumbre de las leyes. Se ignoraba si las disposiciones espaolas seguan vigentes. No se saba cules ni en qu orden lo seguan estando, ya que por muy diversas causas, se omiti sustituir las disposiciones espaolas con leyes nacionales. Existen varios antecedentes de cdigos civiles en Mxico. El Cdigo Civil para el Gobierno del Estado Libre de Oaxaca de 1828; el proyecto de Cdigo Civil presentado al Segundo Congreso Constitucional del Estado Libre de Zacatecas por la Comisin encargada de redactarlo de 1829 el proyecto Justo Sierra. Este proyecto es de gran importancia pues constituye el antecedente del Cdigo Civil de 1870. Fue encargado por Benito Jurez a Justo Sierra padre, quien lo elabor en el Convento de la Mejorada en Mrida, Yucatn. El proyecto Lacunta, producto de los trabajos realizados por Jos M. de Lacunta, Pedro Escudero y Echanove y Luis Mndez; Cdigo Corona de 1868; Cdigo Civil del Estado de Mxico de 1870. Estos son los antecedentes del Cdigo Civil de 1870 formado por los seores Mariano Yez, Jos Mara Lafragua, Isidro Montiel y Rafael Dond. El Cdigo Civil de 1870 fue sustituido por el de 1884 que en gran medida reprodujo a su antecesor de 1870 y, finalmente, el Cdigo Civil actual que fue promulgado en 1928, pero que entr en vigor hasta 1932. 6.2.2 CDIGO PENAL (1872). No fue sino hasta el 7 de diciembre de 1871 cuando se promulg el Cdigo Penal para el Distrito Federal y Territorios e la Baja California sobre delitos del fuero comn, y para toda la Repblica sobre delitos contra la Federacin, el cual, en virtud de su artculo transitorio, empez a regir el 1 de abril de 1872. Se le conoci como Cdigo Martnez de Castro, por haber sido l uno de ms destacados integrantes de la comisin redactora del Cdigo. Se compona de 1152 artculos divididos en cuatro libros y stos a su vez, en ttulos. Al final llevaba aadida una Ley Transitoria sobre procedimiento penal en 28 artculos. Este Cdigo sufri reformas en 1884 en materia de robo, lesiones, homicidio, adulterio y otros. (Fuente de consulta: Oscar Cruz Barney, Historia del Derecho en Mxico, 2 edicin, Editorial Oxford, Mxico, 2004, pgina 723).

96 6.2.3 CDIGO DE COMERCIO (1884-1889). El primer Cdigo de Comercio en el mundo fue el Code de Commerce francs, del 1o. de enero de 1890. Se cita indistintamente, como Cdigo de Comercio de 1889, o bien Cdigo de Comercio de 1890. Tiene como antecedentes en nuestro pas dos cdigos de comercio, el de 1854, llamado Cdigo de Lares, por el Ministro de Justicia del presidente Santa Anna, en cuyo tiempo entr en vigor, y el Cdigo de Comercio de 1884, Cdigo de Baranda, quien a su vez, ocup el mismo cargo en el gobierno de Manuel Gonzlez. El Cdigo de Comercio actual es federal dado que, segn el artculo 73 fraccin X de la Constitucin: 'Es facultad (exclusiva) del Congreso de la Unin legislar en toda la Repblica sobre... comercio'. Tal atribucin no estaba contenida en forma tan amplia en la disposicin respectiva (artculo 72 fraccin X), de la Constitucin Federal de 1857, antecedente del mencionado artculo. En 1884 se modific el texto del artculo 72, para atribuir al Congreso Federal tal facultad de dictar leyes en materia de comercio; de ah, que de nuestros Cdigos de Comercio el de 1854 era local (del Distrito y de los Territorios Federales) y el de 1884 ya tuvo vigencia en todo el pas. El Cdigo de Comercio vigente fue influenciado por el Cdigo de Comercio italiano de 1882 y por el primer Cdigo de Comercio espaol de 1829, ms por aqul que por ste. A su vez, el Cdigo de Comercio italiano fue influido por el Derecho belga, respecto a los actos de comercio y las sociedades y por el Derecho alemn en cuanto al derecho sobre ttulos de crdito y el transporte. El antecedente ms remoto, fue el Cdigo de Comercio francs de 1808, que sirvi de modelo a todos los cdigos de comercio europeos y latinoamericanos. Refleja nuestro Cdigo de Comercio la idea y el contenido de la codificacin en general, a saber, un ordenamiento nico sobre la materia, que comprenda todas las instituciones jurdico-mercantiles existentes en la poca de su vigencia. En forma sistemtica se elabor con un criterio unitario derivado del ordenamiento galo, o sea, el sistema objetivo de los actos de comercio, los cuales determinan el carcter del comerciante individual y colectivo (sociedades mercantiles). Se trata de una ley especial, en contraposicin con el derecho comn o general contenido en los cdigos civiles de todos y cada uno de los Estados de la Repblica y del Distrito Federal; por lo que, dispone expresamente (artculo 2) que 'a falta de disposiciones de este Cdigo, sern aplicables... las del derecho comn'. Es decir, que el Derecho Civil es supletorio del mercantil, en todo aquello que sea omiso el Cdigo de Comercio, y actualmente, la legislacin mercantil. Se discute entre nosotros si antes de acudir a la fuente supletoria del Derecho comn, deben agotarse las fuentes que son propias del derecho mercantil, o sea, no slo la ley, en sentido formal, sino tambin los usos y costumbres (de 1854, artculos 228 y de 1884, artculo 1o.) y extranjeros (Cdigo de Comercio italiano, artculo 1 y el Cdigo de Comercio espaol, artculo 2); pero no nuestro cdigo actual.

97 El Cdigo de Comercio no slo regula la materia sustantiva, sino tambin la adjetiva o procesal. De los cinco libros en que se divide el quinto regula los juicios mercantiles; y como en el caso del Derecho sustantivo, el Cdigo de Comercio -artculo 1051- prev la aplicacin supletoria de las leyes procesales civiles de los Estados, en casos de lagunas de la reglamentacin procesal mercantil. En cuanto al contenido original del Cdigo de Comercio, gran parte del cual ha sido derogado y sustituido por leyes especiales, de los cinco libros que lo componen, el primero que contiene 74 artculos se refiere, en tres ttulos a los comerciantes, sus obligaciones y a los corredores. El libro segundo, 'del comercio terrestre', con 566 artculos (del artculo 75 al 640), regula en 14 ttulos, los actos de comercio y los contratos mercantiles en general, los contratos mercantiles de sociedad, depsito, prstamo, compraventa, permuta, cesin de crditos comerciales; seguros, toda la materia cambiaria (ttulos VIII, IX y XII), el transporte fluvial y terrestre; la moneda y las instituciones de crdito. El libro tercero, con 303 artculos (641 a 944), comprende todo lo relativo al comercio martimo, en cinco ttulos a saber, de las embarcaciones; 'de las personas que intervienen en el comercio martimo, de los contratos especiales de ese comercio'; de los riesgos, daos y accidentes de tal comercio, y 'de la justificacin y liquidacin de las averas'. El libro cuarto se refiere a las quiebras (ttulo I), y a las prescripciones (ttulo II), y contiene 103 artculos (945 a 1048). Finalmente, el libro quinto, con 452 artculos (1049 a 1500), reglamenta, la materia procesal mercantil, en cuatro ttulos; disposiciones generales; juicios ordinarios; juicios ejecutivo, y del procedimiento especial de quiebras. Ahora bien, de este ingente contenido, se ha derogado la mayor parte y se han modificado algunas disposiciones de la parte que an est en vigor. Se trata, dice Joaqun Rodrguez y Rodrguez, de un 'Cdigo de Comercio muerto'. El libro primero, se mantiene en vigor, pero se han modificado normas sobre capacidad activa (18 aos en lugar de 21, con lo que se suprimi la institucin de la emancipacin para ejercer el comercio), sobre la subordinacin de la mujer al marido, al establecer su plena igualdad; sobre las obligaciones de los comerciantes, principalmente sobre anuncio de su calidad y sobre la contabilidad mercantil. Del libro segundo, se conservan sin modificaciones, cuatro de sus catorce ttulos; a saber los ttulos I (actos de comercio y contratos mercantiles en general), V (prstamo mercantil), VI (compraventa y permuta mercantiles y de la cesin de crditos comerciales), y X (transporte por vas terrestres y fluviales); se derogaron ocho ttulos para comprenderse en cinco leyes especiales, y as el Ttulo II (de las sociedades de comercio), cuya materia esta regulada por la Ley General de Sociedades Mercantiles, y por Ley General de Sociedades Cooperativas; el Ttulo VII (de los contratos de seguro), que fue sustituido por otra normatividad; los ttulos VIII, IX y XII (respectivamente, letras de cambio; pagars, cheques y cartas de crdito; y falsedad, robo, hurto y extravo de los titulosvalor), que ahora se rigen

98 por la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito; el Ttulo XI (de la prenda mercantil), regulada ahora en la ley antes referida; el Ttulo XIII (de la moneda), cuya materia est comprendida actualmente en la Ley Monetaria, el Ttulo XIV (instituciones de crdito) que ahora integra la Ley de Instituciones de Crdito Finalmente, del Ttulo III se derog en la materia correspondiente al depsito en almacenes generales (artculos 340 al 357), que se rige ahora por la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito. Los libros tercero (del comercio martimo) y cuarto estn derogados y en su lugar se promulgaron, la Ley de Navegacin y Comercio Martimos y la Ley de Concursos Mercantiles, respectivamente. Del libro quinto, sobre juicios mercantiles, salvo el Ttulo IV relativo a la materia de quiebras, lo dems est en vigor. Otras leyes comerciales se han dictado, alguna vez en adicin a disposiciones del Cdigo de Comercio como en materia de transportes terrestres y fluviales -artculos 576 a 604- y muchas en relacin a materias e instituciones que no se comprendieron en el Cdigo de Comercio, como son la Ley de Monopolios, la Ley del Mercado de Valores, la Ley de Transferencia de Tecnologa y la Ley de Invenciones y Marcas. 6.2.4 CDIGOS PROCESALES (COMUNES Y FEDERALES). a) Cdigo de Procedimientos Civiles. De acuerdo con la distribucin de competencias prevista en el artculo 124 de la Constitucin Poltica Federal, la expedicin de la legislacin procesal civil compete a cada una de las legislaturas de los 31 Estados que integran la federacin, as como al Congreso de la Unin actuando como rgano legislativo del Distrito Federal. Esto significa que en Mxico existen 31 cdigos estatales de procedimientos civiles y uno distrital, a los cuales hay que agregar el federal, que regula el procedimiento para los asuntos civiles de carcter nacional, incluyendo aquellos en los que la federacin acte como parte. En total suman 33 cdigos de procedimientos civiles. A pesar de esta considerable cantidad de ordenamientos procesales -que ha sido muy criticada por la doctrina-, el contenido de ellos no suele ser muy diferente pues la gran mayora sigue textualmente el contenido del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1932. Este cdigo fue elaborado por una comisin integrada por Gabriel Garca Rojas, Jos Castillo Larraaga y Rafael Gual Vidal. Es el cdigo que ha recogido, en mayor medida, la influencia de la legislacin procesal civil espaola, en particular de la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855, a travs del Cdigo de Procedimientos Civiles de 1884 y del Cdigo del Estado de Puebla de 1880, conocido como Cdigo Biztegui. b) Cdigo de Procedimientos Penales. En forma similar a lo que ocurre con los ordenamientos procesales civiles, en los trminos del artculo 124 constitucional, la expedicin de los cdigos procesales penales compete a cada una de las legislaturas de los 31 Estados que integran la federacin, as como al

99 Congreso de la Unin en su calidad de rgano legislativo del Distrito Federal, a los que es necesario sumar el Cdigo Federal de Procedimientos Penales que regula los procesos contra los acusados a los que se imputan delitos de carcter federal, tipificados por el Cdigo Penal, el cual se aplica en toda la Repblica en esta materia. En consecuencia, existen 33 cdigos de procedimientos penales, es decir, el mismo nmero que los civiles. A los anteriores que regulan el proceso penal que podemos calificar de ordinario, deben agregarse los enjuiciamientos especiales previstos por el Cdigo de Justicia Militar de 28 de agosto de 1933, y la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 5 de enero de 1983. De acuerdo con lo expresado por el tratadista mexicano Juan Jos Gonzlez Bustamante los antecedentes de los cdigos procesales penales vigentes se remontan a la legislacin espaola que sigui aplicndose con posterioridad a la independencia, de manera imprecisa, ya que algunos ordenamientos de la poca son parciales y de aplicacin restringida en el tiempo, como las leyes de 1824, para mejorar la administracin de justicia y los procedimientos penales que es sustituida por las de 1831, 1837, 1855, y la de 1857, calificada como Ley Montes, para juzgar en procedimiento sumario a homicidas, heridores y vagos; otra tambin de 1857 sobre visitas de crceles, y de 1869, o Ley Mariscal, primera de jurados. A su vez, los procesalistas Niceto Alcal-Zamora y Castillo y Sergio Garca Ramrez consideran que el impulso codificador se advirti primeramente en el mbito del Distrito Federal, ya que en 1872 se elabor el proyecto debido a Manuel Dubln, Jos Linares, Luis Mndez, Manuel Siliceo, Manuel Ortiz de Montellano y Pablo Macedo, En 1890 se expidi el primer Cdigo del Distrito, que se atribuye a Ignacio Mariscal, entonces Secretario de Justicia, con la colaboracin de Manuel Dubln y Pablo Macedo; ordenamiento sustituido por el de 1894, en cuya redaccin participaron Rafael Rebollar, Pedro Miranda, F. G. Puente y L. Agustn Borges. Durante la vigencia de la Constitucin Poltica de 1917 se expidi el Cdigo de Organizacin, Competencia y Procedimientos en materia penal de 15 de diciembre de 1929, que fue derogado al poco tiempo por el vigente, de 27 de agosto de 1931. En la esfera federal el primer cdigo fue expedido el 18 de diciembre de 1908, sustituido por el vigente de 23 de agosto de 1934. Por lo que se refiere a la influencia de los dos ordenamientos modelos, se ha producido una situacin diversa a la de los cdigos procesales civiles, ya que en estos ltimos la influencia predominante ha sido la del ordenamiento distrital, en tanto que en la materia procesal penal el cdigo federal ha tenido mayor trascendencia. Sin embargo, los dos cdigos mencionados parecen orientar a casi todos los de carcter local, con excepcin de los cdigos de los Estados de Jalisco (1934) y Michoacn (1967), este ltimo considerado como de mejor tcnica que los restantes.

100

El Cdigo de Procedimientos Penales del 20 de agosto de 1931, objeto de varias reformas pero todava vigente, es el producto del proyecto elaborado por una comisin integrada por Jos ngel Ceniceros, Alfonso Teja Zabre, Carlos L. Angeles, Jos Lpez Lira, Luis Garrido y Ernesto C. Garza. La ms importante reforma de dicho ordenamiento fue la de 1971 en la que tuvo una participacin destacada el jurista Sergio Garca Ramrez, al introducir el procedimiento sumario, de carcter voluntario para el inculpado y tratndose de delitos cuya pena mxima aplicable no exceda de cinco aos de prisin. El Cdigo Federal de Procedimientos Penales fue promulgado el 23 de agosto de 1934, elaborado por una comisin integrada por Emilio Portes Gil, ngel Gonzlez de la Vega, Fernando Ortega y Javier Pia y Palacios, el cual sigui en su redaccin original las mismas orientaciones que el Cdigo de Procedimientos Penales, pero con mejor redaccin y contenido a juicio de la doctrina. El citado Cdigo Federal de Procedimientos Penale ha sufrido tres reformas esenciales, tambin con la intervencin del procesalista Sergio Garca Ramrez, en su carcter de Procurador General de la Repblica, promulgadas en diciembre de 1983, 1984 y 1985, con la intencin, segn se expresa en la exposicin de motivos de las iniciativas presidenciales, de preparar la elaboracin de un cdigo nico procesal penal tanto para la federacin como para el Distrito Federal, como ocurre con el ordenamiento sustantivo. Los objetivos de las citadas reformas pueden sintetizarse en cuanto pretenden favorecer razonablemente la prontitud y expedicin de la imparticin de justicia (para lo cual introducen un procedimiento sumario similar al distrital); ampliar los derechos del ofendido; extender debidamente el alcance de las garantas constitucionales del inculpado inclusive en la fase de la averiguacin previa; y consolidar al amparo de la Constitucin Poltica federal las funciones propias de las autoridades que intervienen en el procedimiento penal. 6.2.5 DERECHO DE LA TRANSICIN. La transicin es un movimiento que se inicia antes de la Independencia, hacia el constitucionalismo y la codificacin. La sustitucin de ordenamientos deba llevarse a cabo por tres razones fundamentales El derecho vigente en Mxico en el momento de la Independencia y aun despus era el castellano-indiano y haba sido dictado por el rey. Buena parte de ese derecho ya no corresponda a las ideas de un gran nmero de mexicanos, cuyo gobierno a lo largo del siglo XIX emiti y ejecut diversas leyes nacionales. Debido a que la realidad se haba ido modificando a ritmo acelerado.

101 Este proceso se inici inmediatamente despus de consumada la Independencia y adquiri su perfil definitivo con la expedicin del Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Federales de 1870, para concluir en la primera dcada del siglo XX, cuando se complet la sustitucin del antiguo ordena jurdico al dictarse los cdigos federales de procedimientos en materia civil y en materia penal. La transicin en sentido estricto comenz con la expedicin del Cdigo Civil de 1870, que empez a regir el 1 de marzo del ao siguiente; con l se presentaron dificultades en temas como la no retroactividad de la ley, que los juristas de la poca debieron resolver. (Fuente de consulta: Oscar Cruz Barney, Historia del Derecho en Mxico, 2 edicin, Editorial Oxford, Mxico, 2004, pginas 620 y 621). 6.3 DESARROLLO DEL AMPARO. 6.3.1 ORIGEN. El proyecto constitucional realizado entre los grupos minoritario y mayoritario de la Comisin del Congreso Extraordinario Constituyente de 1842, no obstante haberse comenzado a discutir no lleg a convertirse en Ley Suprema, toda vez que por decreto expedido por el entonces presidente de la Repblica Antonio Lpez de Santa Anna en el ao en cita, se declar disuelto, nombrndose en su reemplazo a una Junta de Nobles, la cual tuvo a su cargo la elaboracin de un proyecto constitucional, que se erigi como las Bases de Organizacin Poltica de la Repblica Mexicana hasta 1843. En dicho documento se suprimieron los vestigios conservadores de la Constitucin Poltica de 1836, sin que se colocara al Poder Judicial en el rango de rgano tutelar del rgimen constitucional, ya que propiamente sus funciones se reducan a revisar las sentencias. Dichas Bases Orgnicas adoptaron el rgimen central, sin complementar ningn sistema de preservacin constitucional por rgano poltico, aunque en numerales aislados, tal y como se present en el precepto nmero 66, fraccin XVII, permaneciendo latente un resabio de control constitucional poltico que ejerca en forma omnipotente el Supremo Poder Conservador, al considerarse legalmente que eran facultades del Congreso reprobar los decretos dados por las asambleas departamentales que fuesen contrarios a la Constitucin o las leyes. Posteriormente se aprob el Acta de Reformas de 1847, este documento fue redactado por Mariano Otero, su expedicin tuvo como origen el Plan de la Ciudadela de 1846, en que se desconoci el rgimen central dentro del que se haba organizado tericamente el pas desde 1836, propugnando el restablecimiento del sistema federal y la formacin de un nuevo congreso constituyente. De este ordenamiento conviene destacar la organizacin que hacia con respecto al control constitucional a travs de un sistema mixto semejante al del Proyecto de la Minora de 1842, es decir, defenda en contra de las violaciones cometidas por cualquiera de los poderes federales o estaduales, exceptuando al Poder Judicial, adems facultaba al Congreso para declarar nulas las leyes de los

102 estados que atacaran la Constitucin o leyes generales y estableca el procedimiento para que una ley del Congreso, reclamada ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin como anticonstitucional, pudiera ser anulada por las legislaturas. De esta Acta es de resaltar el numeral 25, el cual manifiesta lo que se conoce como frmula Otero; que consagra el principio de relatividad de las sentencias que ha caracterizado hasta nuestros tiempos al juicio de amparo y cuyo contenido se relaciona directamente con el precepto 19 del proyecto de Otero y que a la letra seala lo siguiente:
Los tribunales de la Federacin ampararn a cualquier habitante de la Repblica en el ejercicio y conservacin de los derechos que le concedan esta Constitucin y las leyes constitucionales, contra todo ataque de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, ya de la Federacin, ya de los Estados, limitndose dichos tribunales a impartir su proteccin, al caso particular sobre el que verse el proceso, sin hacer declaracin general respecto de la ley o del acto que la motivare.

Esta disposicin encierra el sistema de control jurisdiccional ideado por Otero, debiendo mencionar acerca de lo incompleto que se presenta en comparacin con el instituido por Crescencio Rejn, lo que, no obstante, constituye ya un progreso en nuestro Derecho Pblico. A pesar de la importante labor de Otero, por lo que refiere al juicio de amparo, el Acta de Reformas no tuvo operancia puesto que jams se expidieron las leyes que regulaban lo relativo a las garantas individuales y al primitivo juicio de amparo. En el ao de 1852 ya surgan algunos intentos de regularlo. Ejemplo de esto es el proyecto de ley que present Jos Urbano Fonseca, el cual no prosper a pesar de que su trabajo fue alabado por diversos legisladores como Jos Mara Lozano e Ignacio L. Vallarta. Sin embargo, la poltica legislativa le dara nueva vida al juicio de amparo hasta la Constitucin Poltica de 1857. En esta ocasin, el Poder Constituyente, aparentemente decidi confiar todas las posibles violaciones a las garantas individuales y a la Constitucin al juicio de amparo y suprimi todo control constitucional ejercido por rgano poltico. En pocas palabras, la Comisin Proyectista pens que el planteamiento de la inconstitucionalidad de una ley ejercido por un rgano pblico significaba una declaracin de guerra de potencia a potencia. Por tales circunstancias los legisladores considerando las ideas de Otero, la incluyeron la figura del juicio de amparo en la nueva Constitucin Poltica como medio de solucin de controversias entre Poderes y particulares, as como de conflictos suscitados por leyes inconstitucionales. Es por ello que en la Constitucin de 1857 desapareci lo que Juventino V. Castro considera el complemento o segunda parte de la frmula Otero, o sea, el sistema de procedimientos para la anulacin de leyes inconstitucionales, y se introducen las

103 fracciones II y III, del artculo 101 de la Constitucin de 1857 (fracciones II y III del 103 de la Constitucin actual). Estas ltimas se introdujeron con la finalidad de que el Poder Judicial de la Federacin estuviese facultado para resolver las controversias suscitadas entre las entidades federativas y la federacin. Adems de las fracciones anteriores, se crearon los artculos 98 y 99 que prevean las incipientes controversias constitucionales a travs de las cuales la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocera de los conflictos suscitados entre dos Estados o un Estado y la Federacin, as como controversias entre los tribunales de la Federacin y de los Estados. En dichos artculos no se previ un supuesto donde se vieran involucradas leyes como lo contempla nuestro penltimo prrafo de la fraccin I, del artculo 105 constitucional en vigor. Por lo tanto, al parecer, el control de la constitucionalidad de leyes qued reducido al juicio de amparo regulado por los artculos 101 y 102. En particular, el artculo 102, parte agraviada y los efectos relativos de las sentencias. Resulta importante sealar que hasta la creacin de la Constitucin Poltica de 1857 la interpretacin de la frmula en el amparo contra leyes se haba concretado a cuestiones ms polticas que jurdicas. Tal vez debido a la inestabilidad del pas y tambin a la inexistencia de una verdadera ley reglamentaria, la cual apareci por primera vez en 1869 y dio lugar a una prctica forense continua. En realidad, la incipiente prctica del juicio de amparo no daba como para que los jueces se sumergiesen en grandes tecnicismos. Aparentemente, la primera sentencia de amparo en contra del acto concreto de aplicacin de una ley se dio en el ao de 1868. La sentencia fue dictada por un Juez de Distrito del Estado de Mxico en favor de los seores Cenobio Arredondo y Antonio Pliego, en contra de la aplicacin judicial del decreto de la Legislatura de la entidad en cita que prevea la pena de muerte fuera de los casos permitidos por la Constitucin. Entre varias consideraciones, el juez se concret a hacer la siguiente declaracin:
De todo resulta, que el decreto de la legislatura del Estado de Mxico de 21 de abril ltimo, es inconstitucional; que con su aplicacin por el juez 2 de letras y 1 Sala del Tribunal Superior han violado la garanta que establece el artculo 23 de la Constitucin de 1857 (), por tanto, la justicia de la Unin ampara y protege a Cenobio Arredondo y Antonio Pliego, cuyas garantas han sido violadas

Con base en estas primitivas sentencias de amparo la frmula pudo tomar una verdadera dimensin en el contexto jurdico hasta muchos aos despus de su creacin. No fue sino hasta la poca de Ignacio L. Vallarta, quien fungi como presidente de la Suprema Corte de Justicia que se logr un desarrollo en el juicio de amparo cuando la frmula recibi una interpretacin verdaderamente tcnica. Ignacio L. Vallarta junto con Jos Mara Lozano marcaron reglas muy importantes respecto de la procedencia y efectos del juicio de garantas en contra de leyes contrarias a la Constitucin.

104 A estos juristas les toc interpretar la frmula Otero aparecida ya en la Constitucin de 1857, cuyo artculo 102 rezaba:
Artculo 102. Todos los juicios de que habla el artculo anterior se seguirn, a peticin de parte agraviada, por medio de procedimientos y formas del orden jurdico, que determinar una ley, la sentencia ser siempre tal, que slo se ocupe de individuos particulares, limitndose a protegerlos y ampararlos en el caso especial sobre e que verse el proceso, sin hacer ninguna declaracin general respecto de la ley o actos que la motivare.

Vallarta en uno de sus votos particulares respecto de la sentencia dictada el 22 de agosto de 1882 por la Suprema Corte de Justicia, al resolver el juicio de amparo de los seores Juan Jos Calixti y Camilo Figueroa, desarroll sus ideas respecto de los efectos del amparo contra leyes. De la lectura de dicho voto particular nos parece que son dos las palabras clave que determinan la interpretacin de Vallarta: caso especial y declaracin general. Consideramos que para Vallarta el hecho de que el artculo 102 constitucional ordenase que la sentencia fuese tal que slo se ocupase del caso especial no slo constitua un requisito de la resolucin, sino tambin un elemento de procedencia del juicio. Dicho elemento sera la semilla de algo que en nuestro siglo terminara por definirse como la divisin conceptual entre leyes autoaplicativas y heteroaplicativas. El mismo Vallarta no lo dice as, pero nos parece que su interpretacin vincula estrechamente la segunda lnea del artculo 102 junto con la primera. La limitacin al caso especial y la prohibicin de las declaraciones generales estaran necesariamente ligadas al concepto de parte agraviada. Para Vallarta la naturaleza del juicio de amparo no radica tanto en el concepto de la limitacin o prohibicin de hacer declaraciones generales, sino ms bien la idea del agravio. En otras palabras, el citado autor pensaba que la propia naturaleza del juicio de garantas impeda hacer declaraciones generales puesto que la procedencia del mismo nicamente se actualiza con un acto concreto de aplicacin. Por consiguiente, hacer una declaracin general implicara conceder la proteccin en ausencia de un acto concreto de aplicacin, situacin imposible desde el punto de vista del juicio de amparo. Para el jurista en mencin, la ley a nadie perjudicaba en tanto que sta no se aplica. Siguiendo este orden de ideas, si las sentencias slo podan versar sobre el caso particular, entonces tampoco era posible que el amparo por un caso particular protegiera de manera general para el futuro aunque sea a un slo individuo. En cuanto a actos futuros de aplicacin de la ley inconstitucional, los gobernados tendran que esperar a ser vctimas de un nuevo acto de aplicacin para poder actualizar la hiptesis del artculo 102 constitucional y solicitar la proteccin. Conceder el amparo con el efecto de tener la proteccin en contra de actos futuros sera tanto como hacer una declaracin general.

105 Este principio se haca claramente extensivo con mayor razn, a personas que no haban sufrido un agravio, un acto concreto de aplicacin o que ni siquiera se encontraban en los supuestos de la norma. Por lo tanto, el amparo era incapaz de dispensar el cumplimiento de leyes para todos aquellos a quienes los supuestos no comprendan ni tampoco protegan al individuo que obtuviera la proteccin en el caso especial sobre el que vers la queja, en contra de todos los actos futuros en que haya de aplicrsele, mxime que los efectos del amparo son por principio, el restituir en el goce de las garantas violadas. Las sentencias de amparo slo pueden proteger en el caso especial, ocasin por ocasin, violacin por violacin. Luego, no puede el amparo ni derogar leyes para todos aquellos a quienes comprenden, ni dispensar su observancia a ciertos individuos solamente, ni eximir de su obediencia a una sola persona por todos los actos futuros en que hayan de aplicrsele, porque todo eso sera hacer la declaracin general prohibida: luego no puede extenderse a cuantos actos sean semejantes, idnticos al reclamado, puesto que se ha de limitar al especial sobre el que verse el proceso: luego para no obedecer en caso alguno la ley inconstitucional, es preciso intentar y pedir tantos amparos cuantos sean los actos en que ella trate de aplicarse en perjuicio de una persona. La razn, la ley, la jurisprudencia y la doctrina, aceptan esas consecuencias, y las consagran con el respeto supremo que merezcan los principios fundamentales. Adems de las razones de tcnica en que se bas Ignacio L. Vallarta al hacer su interpretacin de la frmula, este jurista tambin esgrimi consideraciones de tipo poltico respecto del papel de los jueces en el sistema jurdico para concluir en la imposibilidad de que stos anulasen de manera general los actos del Poder Legislativo. Por ejemplo, en uno de sus votos particulares Vallarta argument: No es la conveniencia poltica sino la razn ms imperiosa la que exige que nunca los tribunales deroguen las leyes; es un principio fundamental del derecho pblico el que prohbe que los jueces ejerzan atribuciones legislativas; es una existencia misma de la institucin judicial, la que declara que stos no pueden ms que juzgar de casos concretos, de hechos prcticos, para resolverlos aplicndoles una ley preexistente querer que el amparo pueda conceder dispensas de ley, para hacerlo as ms liberal, es convertirlo en monstruossima institucin, es desnaturalizarlo por completo. Porque no me cansar de repetirlo, en el Estado en que los jueces legislan, impera no ya efecto despotismo, sino completa anarqua. Por otro lado, notable jurista Jos Mara Lozano consideraba acerca de la posibilidad de hacer declaraciones generales en el juicio de amparo contra leyes, lo siguiente: Mientras la ley no se ejecuta o aplica, debe considerrsele como letra muerta, a nadie ofende ni causa perjuicio, y sera en vano intentar un recurso para prevenir su aplicacin simplemente posible, si no hay un acto reclamable, el recurso es extemporneo e improcedente. De esta manera, la ley

106 anticonstitucional, herida en cada caso de aplicacin, en nombre del derecho individual, se hace imposible, se anula sin necesidad de una declaracin general y sin las agitaciones y comunicaciones que los extravos del legislador suelen producir. Lozano, al igual que Vallarta no consideraba viable la posibilidad de que el juicio de amparo contra leyes fuese ms all del caso particular sobre el que versase la queja, haciendo imposible como consecuencia que el efecto del amparo consistiese en la anulacin de la ley como tal y librase al quejoso de aplicaciones posteriores y con mayor razn impidiendo que el amparo anulase leyes de manera erga omnes. Para algunos, la postura de Lozano podr parecer equivocada. Sin embargo, hay que considerar que para este autor la aplicacin de leyes inconstitucionales es una cuestin extraordinaria. Para Lozano, en aqul entonces, lo que conocemos como el control difuso de la Constitucin, tena perfecta operancia en el sistema jurdico. El citado autor al considerar un ejemplo de aplicacin de una ley inconstitucional, llega a las siguientes conclusiones: Que una ley anticonstitucional ya sea de la Unin o de algn Estado, no puede ser aplicada por la autoridad judicial, cuyos funcionarios tienen el deber de hacer prevalecer la Constitucin. Que tampoco puede ser ejecutada o aplicada administrativamente, porque las autoridades del orden administrativo tienen el mismo deber que las judiciales. Que en los casos en que las leyes contrarias a algn artculo constitucional, que no sea alguno de los comprendidos en la seccin 1 del titulo primero, el ofendido puede hacer contencioso el asunto que debern resolver, con arreglo a la Constitucin, los tribunales federales. Que en los mismos casos, si la ley viola alguna garanta individual de las comprendidas en la seccin 1 del titulo primero, adems del recurso anterior, tiene el ofendido el de amparo que establece el artculo 101. Que en todos los casos en que se trata de ejecutar una ley que viola una garanta individual, ya sea por la autoridad administrativa o por la judicial, el ofendido tiene expedito el recurso de amparo.

Nos parece que con esto puede entenderse mejor la idea que tena Lozano respecto de las situaciones en las que deba recurrirse al juicio de amparo para librarse de la aplicacin de una ley inconstitucional. Su concepcin del perjuicio ocasionado por la aplicacin de leyes anticonstitucionales se encontraba enfocada en todo momento a la existencia de un filtro muy importante como lo es el control difuso de la Constitucin; de manera que el control constitucional deba ejercerse a priori mediante una regla general consistente en la aplicacin preferencial de la Constitucin Poltica Federal por encima de las leyes contrarias a ella y de manera extraordinaria a travs del juicio de amparo en el caso de leyes violatorias de garantas.

107

Nos parece que para Lozano, adems de la sacramental frmula Otero, la existencia de un control difuso de la Constitucin hace innecesarias jurdicamente las declaraciones generales de inconstitucionalidad de leyes. Considero que la interpretacin de Ignacio L. Vallarta y Jos Mara Lozano es muy buena. Independientemente de que en el siglo antepasado no exista la distincin doctrinal entre leyes autoaplicativas y heteroaplicativas, sin embargo, estos juristas van ms all de dicho concepto, que a nuestro parecer es a menudo confuso. Vallarta y Lozano consideraban que el corazn de la frmula es el perjuicio, agravio personal y directo, en ltima instancia, inters jurdico. Es por eso que para ellos, la naturaleza y la tcnica del juicio de amparo no puede desviarse del caso especial puesto que slo mediante casos especiales es como el amparo funciona. La inconstitucionalidad de las leyes vista a la luz del juicio de amparo depende necesariamente del supuesto de la violacin de garantas. Considerando que las garantas individuales son derechos subjetivos, no puede haber violaciones generales. De manera que como dice Vallarta, el amparo no puede conceder dispensas de ley, es decir alguna omisin por parte de la autoridad. Tambin consideramos que la interpretacin de la frmula que estos juristas dieron sustentndose en operancia del juicio de amparo al igual que en sus efectos es coherente con la naturaleza del mismo. El elemento principal de su interpretacin, como hemos dicho con anterioridad, radica en que el amparo slo puede versar sobre casos especiales, pero adems, en la regla que prescribe que el efecto de las sentencias de amparo es el de restituir al gobernado en el goce de la garanta violada. Tal vez, la interpretacin que dieron Vallarta y Lozano no es tan convincente en la parte que consideraba que el amparo contra leyes debera pedirse cuantas veces fuese aplicada la ley. Podr haber muchos actos concretos de aplicacin a un mismo individuo o inclusive podr considerarse, bajo los criterios actuales, que la ley es autoaplicativa y por su sola entrada en vigor causa un perjuicio. Sin embargo, siguiendo a Vallarta y considerando slo el caso de leyes que requieran actos concretos de aplicacin para actualizar un agravio, me parece que aun bajo el criterio de este jurista, permitir la proteccin en contra de la ley no es hacer una declaracin general que se encuentre prohibida por la frmula. Sin embargo, hay que comprender la poca, las ideas que se tenan en general en cuanto a la divisin de poderes, la manera de interpretar las normas y todo elemento circunstancial que pudo haber influido en las mentes de estos juristas que los llevaron a hacer esta interpretacin. En todo caso, creemos que la interpretacin de la frmula que realiz Ignacio L. Vallarta es una de las ms slidas y tcnicas. Ya sea para el amparo en contra de actos o bien de leyes inconstitucionales, en trminos generales, pocos juristas han tratado el problema con tal maestra y claridad.

108 Por otro lado, contraria a la opinin de Vallarta en cuanto a la interpretacin de los efectos del amparo contra leyes, existe la corriente que admite la posibilidad de que el amparo proteja en contra de la ley como tal no slo respecto de sus actos de aplicacin. Por nuestra parte, tenemos nuestra propia interpretacin, independiente del criterio actual de la Suprema Corte de Justicia que apoya precisamente la proteccin en contra de actos futuros de aplicacin, posicin que comentaremos ms adelante, en oposicin a la concepcin de Vallarta yo tambin coincido con el criterio de la Suprema Corte. Como dije antes, la interpretacin de Vallarta debe entenderse en su contexto histrico. Consideramos que la creacin de la ley como acto legislativo se da una sola vez. A partir de la entrada en vigor de la misma, existe en el sistema jurdico un mandato general e impersonal de observancia de sta. La ley prev de manera general diversas hiptesis y sus correspondientes consecuencias jurdicas. Compete a las autoridades, o bien a los mismos gobernados determinar en qu momento nos encontramos en los casos de la actualizacin de los supuestos jurdicos y los diferentes actos a realizar en observancia de la norma. Esta determinacin a los casos particulares donde la ley pierde su generalidad para adecuarse a casos y sujetos concretos implica la individualizacin de la misma. El mandato general del legislador se convierte en un mandato particular a travs de la accin de la autoridad o del mismo individuo. En el contexto del amparo, la aplicacin de la norma genera los casos especiales sobre los que versar la queja. Considerando un caso puro de constitucionalidad en el que no haya violaciones de legalidad, si el tribunal de amparo considera que la norma que causa perjuicio es en efecto inconstitucional, en la parte considerativa de su sentencia conceder el amparo en contra de la misma. Es decir, har una declaracin acerca de la inconstitucionalidad de la ley y la concesin del amparo se har en contra de las autoridades creadoras de la norma as como respecto de la aplicadora. Adems de la concesin en contra de las autoridades creadoras de la norma el efecto del amparo es la concesin respecto de la ley como ente jurdico. Por supuesto, dicha apreciacin en una sentencia de amparo era imposible en el siglo pasado. La posibilidad de hacer tal consideracin es producto de ms de un siglo de evolucin de los criterios de nuestros tribunales federales. De manera que si ya se concedi el amparo por demostrarse fehacientemente la inconstitucionalidad de una ley, la promocin de un nuevo amparo en contra de los siguientes actos de aplicacin como lo concibi Vallarta implica el tener que revisar nuevamente la constitucionalidad de la ley, independientemente de los vicios propios del acto de aplicacin. As, la nueva actualizacin del perjuicio, no podra considerarse como un nuevo caso de violacin de garantas justiciable en juicio de amparo, sino ms bien en un incidente de repeticin del acto reclamado. Es decir, si el tribunal de amparo ya resolvi que la ley era inconstitucional, eso implica que las autoridades

109 violadoras de garantas son las que crearon la norma; en atencin a la constitucionalidad. En otras palabras, el acto legislativo slo se da una vez y a partir de ese entonces la norma se individualiza con base en los actos de las autoridades ejecutoras de las normas. El acto de las autoridades creadoras de la norma se agota como tal en una unidad de tiempo; el mismo se agota con el ltimo acto del proceso previsto para su creacin como la orden de publicacin, por ejemplo. Lo que subsiste a ese acto es la norma cuyo efecto es el de sancionar conductas de manera general. En el amparo se analiza la ley como acto de autoridad. Por lo tanto, lo que se analiza es el acto de las autoridades creadoras de la norma, acto que slo se dio una vez en el tiempo. Consecuentemente, la violacin de garantas por parte de las autoridades legislativas slo se da una vez. En atencin a esto, la violacin de garantas ya fue restituida al conceder el primer amparo y debe considerarse que el segundo y ulteriores actos que tienen como base la misma violacin y no una nueva. Es por eso que es factible que la proteccin del amparo se entienda otorgada en contra de la ley y no tenga sentido la promocin de ulteriores amparos. Por consiguiente, encontramos que en esta Ley Fundamental inicia propiamente su vida jurdica el juicio de amparo con las siguientes caractersticas: exclusividad de los tribunales federales para conocer del amparo por violaciones a los derechos humanos, a las esferas federal y estatales, siempre a instancia de parte, sin declaratoria general y slo aplicable a casos concretos; conforme se deriva del artculo 101 y 102 de la Constitucin Poltica en cuestin, y que para mayor conocimiento consideramos necesarios transcribirlos textualmente de la obra Leyes Fundamentales de Mxico. 1808-1998 del profesor Felipe Tena Ramrez, aclarando que el numeral 102 ya fue citado con anterioridad, y para estos efectos de comprensin, solicitamos se tenga reproducido en los trminos antes expuestos, a saber:
Artculo 101. Los tribunales de la Federacin resolvern toda controversia que se suscite: I. Por leyes o actos de cualquiera autoridad que violen las garantas individuales. II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados. III. Por leyes o actos de las autoridades de stos, que invadan la esfera de la autoridad federal.

(Fuente de consulta: Juventino Castro, El artculo 105 Constitucional, 4 ed., Editorial Porra, Mxico, 2001, pgina 13; Jos Barragn Barragn, Primera Ley de Amparo de 1861, Editorial Herrero, S.A., Mxico, 1981, pgina 120; Felipe Tena Ramrez, Leyes Fundamentales de Mxico. 1808-1998, 21 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1999, pgina 470; Ignacio L. Vallarta, Obras Completas, Tomo IV,

110 3 edicin, 1984, Editorial Porra, Mxico, pgina 431, y Jos Mara Lozano, Estudio del derecho constitucional patrio. En lo relativo a los derechos del hombre, 4 edicin, Editorial Porra, Mxico, 1987, pgina 439). 6.3.2 CONSTITUCIN DE 1857. Es este uno de los textos capitales del constitucionalismo mexicano. Su contenido significa la ruptura con el pasado en sus manifestaciones ms importantes: el poder econmico y poltico de la Iglesia y la desaparicin de los fueros y privilegios, militar y eclesistico. En el seno del constituyente de 56-57 se registraron las ms brillantes sesiones de la historia parlamentaria mexicana. La participacin de los hombres ms significativos del llamado partido liberal permiti que se plasmaran en el texto de la Constitucin de 1857 los principios bsicos del liberalismo Poltico y econmico, aunque no todos llevados a sus ltimas consecuencias por la tesonera actitud de los conservadores y los liberales moderados, que impidieron la realizacin plena del ideario liberal. El triunfo de la Revolucin de Ayutla dio al partido liberal la fuerza suficiente para convocar a un congreso extraordinario cuyo objetivo sera constituir a la nacin bajo la forma de repblica representativa popular. La convocatoria del congreso constituyente la hizo Juan lvarez el 16 de octubre de 1855. La asamblea se reuni el 17 de febrero de 1856 y al da siguiente inici sus sesiones. La composicin del congreso mostr la existencia de las dos tendencias para entonces ya clsicas, las cuales claramente definidas lucharan por sus principios hasta el lmite de sus fuerzas: la liberal y la conservadora. En medio de ambas se perfilaba una corriente liberal moderada que buscaba mediar entre las dos posiciones extremas. En el seno del ala liberal del congreso se encontraban los hombres de la llamada ''generacin de la reforma'', heredera de los principios de la revolucin de independencia y del pensamiento de Mora y Gmez Faras. Entre ellos debe sealarse por lo menos, a los siguientes: Ponciano Arriaga, Jos Mara del Castillo Velasco, Santos Degollado, Manuel Doblado, Valentn Gmez Faras, Jess Gonzlez Ortega, Len Guzmn, Benito Jurez, Ignacio de la Llave, Melchor Ocampo, Guillermo Prieto, Ignacio Ramrez, Vicente Riva Palacio, Ignacio Vallarta, Leandro Valle y Francisco Zarco. Estos hombres lucharan por plasmar en el texto constitucional el ideario liberal, que aunque era profundamente individualista, era el ideario revolucionario en esa poca, por ser el nico que garantizaba la libertad humana frente a todos los poderes. Entre los principios que defendieron se encuentran: el sufragio universal; la desaparicin de los fueros y privilegios militar y eclesistico; la igualdad y la libertad humanas; la separacin de la iglesia y el Estado; la libertad de conciencia, cultos enseanza, pensamiento e imprenta; la libertad de trabajo, industria y comercio; la desamortizacin de los bienes del clero; la propiedad privada frente a la propiedad corporativa y comunal; el sistema federal; la divisin

111 de poderes y el instrumento para garantizar el estado de derecho: el juicio de amparo. El partido conservador se hallaba vinculado a los intereses del clero y de los sectores de la sociedad que buscaban la conservacin de los fueros y privilegios eclesisticos, la riqueza del clero, la paz y el orden, la estabilidad de la vida social, es decir, rechazaban un cambio brusco en el modo de organizar las fuerzas sociales y productivas de la nacin. Admitan parcialmente los derechos del hombre, pero sobre todo los encaminados a garantizar algunos aspectos de la libertad individual y la propiedad privada. No deseaban la libertad de cultos ni la separacin de la Iglesia y el Estado, aunque transigan con el sistema federal. Entre los hombres que representaban este ideario se hallaban presentes en el seno del congreso: Marcelino Castaeda, Mariano Arizcorreta, Prisciliano Daz Gonzlez, Juan Antonio de la Fuente, Juan E. Barragn, Vicente Lpez, Antonio Aguado y Pedro de Ampudia, voceros de los intereses de la Iglesia y de las clases privilegiadas. En medio se hallaban los llamados moderados, sobre todo liberales, y algunos conservadores, que buscaban un equilibrio de fuerzas y cambios poco espectaculares en materia religiosa y econmica, aduciendo que el pas no estaba preparado para las reformas liberales. Eran los voceros del grupo que se encontraba en el poder, encabezado por el presidente Comonfort y sus ministros. Queran una constitucin individualista y liberal moderada. Su voto fue definitivo en muchas ocasiones para inclinar el fiel de la balanza en uno u otro sentido. Las discusiones del constituyente fueron arduas y complejas, slo la tenacidad de los liberales hizo que no fracasaran algunas de las cuestiones fundamentales de su ideario, as, aunque no se logra la libertad de cultos, por lo menos se impidi que se consagrara el principio de intolerancia religiosa, presente en todas las dems constituciones que se haban expedido hasta esa fecha. La Constitucin de 1857 est dividida en ttulos, secciones, prrafos y artculos. El ttulo 1, seccin I es el relativo a los derechos del hombre. En su articulado se consagraban los derechos fundamentales del hombre como base y objeto de las instituciones sociales. Las secciones II y IV estaban consagradas a determinar quines eran mexicanos, y la III quines extranjeros. En el ttulo II, seccin I se fijaba el concepto de soberana nacional, y en la seccin II cules eran las partes integrantes de la federacin y del territorio nacional. El ttulo II en sus secciones I, II y III con sus respectivos prrafos estableca la divisin tripartita del poder: legislativo, unicamaral; ejecutivo, unipersonal y judicial, depositado en una Corte Suprema de Justicia y los tribunales de distrito y de circuito. El ttulo IV era el relativo a la responsabilidad de los funcionarios pblicos. El ttulo V estableca las reglas generales para el gobierno de los Estados de la federacin, libres y soberanos. Los ttulos VI, VII y VIII hacan referencia a las prevenciones generales, el modo para reformar o adicionar la Constitucin y su inviolabilidad, respectivamente.

112 En esta Constitucin se reconocen en forma amplia y pormenorizada los derechos y libertades de la persona humana y el modo de hacerlos efectivos a travs del juicio de amparo, establecido por primera vez en la Constitucin de Yucatn de 1841, y despus en el Acta Constitutiva y de Reformas de 1847. Al lado de los derechos individuales se establecieron los principios de la forma federativa de la repblica; los estados libres, independientes y soberanos estaban facultados para decidir todo lo relativo a su rgimen interior. La Constitucin de 1857 consagraba la divisin tripartita del poder, pero el Congreso sera unicamaral, por lo dems, el sistema que estableci contemplaba un ejecutivo sin facultad de veto. Otro aspecto significativo de esta Constitucin fue que estableca las bases para el desarrollo de la legislacin ordinaria, tarea que era impostergable para la sustitucin del corpus jurdico, heredado en buena medida de la poca colonial, que estaba vigente en el pas. Asimismo, debe sealarse como aspecto significativo el haber incorporado al texto constitucional, en el artculo 27, el principio de la desamortizacin de bienes de corporaciones civiles y religiosas y finalmente, a pesar de haber sido jurada en el nombre de Dios y con la autoridad del pueblo mexicano, esta Constitucin al no sealar que la religin catlica era la del Estado, admita, implcitamente, el principio de la tolerancia religiosa. El 17 de diciembre Zuloaga se pronunci contra la Constitucin sumndose a esta actitud el presidente Comonfort asumiendo la presidencia Benito Jurez, por ministerio de ley. El periodo comprendido entre esta fecha y el regreso de Jurez a la capital de la Repblica, se conoce como Guerra de Reforma o Guerra de Tres Aos. Despus de una larga trayectoria por distintos rumbos del pas, el gobierno juarista se instal en Veracruz. Es precisamente en este lugar donde se dictan las principales leyes que son complemento del ideario liberal, las llamadas Leyes de Reforma. El regreso de los liberales a la capital de la Repblica fue slo el preludio de la Intervencin Francesa. Derrotados los restos del ejrcito invasor, y muertos los principales dirigentes del II Imperio, se inici el periodo que se conoce como ''La restauracin de la Repblica''. Los gobiernos que se sucedieron durante el periodo que va de 1867 a 1910, se dieron cuenta de que la Constitucin de 57 requera de algunos ajustes para hacer posible la formacin y consolidacin de un ''estado nacional''. Amn de diversas reformas que sufri la Constitucin de 57 durante la poca del gobierno de Porfirio Daz, aqu hacemos referencia a tres que eran capitales para lograr dos objetivos: la consolidacin de la reforma y el equilibrio de poderes. El primero de estos objetivos se obtuvo elevando, en 1873, a nivel constitucional las llamadas Leyes de Reforma, y el segundo, se obtuvo principalmente, restaurando el Senado y otorgndole facultad de veto al ejecutivo federal, en 1874. Estas reformas se realizaron durante el gobierno de Sebastin Lerdo de Tejada. De esta manera, se logro que el texto constitucional fuera operativo para iniciar la reconstruccin nacional despus del prolongado estado de guerra civil que haba sido la tnica durante los primeros cincuenta aos de vida independiente. 6.3.3 FEDERALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.

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Se usa esta denominacin con significados diversos: en un primer sentido se emplea como sinnimo de la funcin jurisdiccional, y en segundo lugar, implica el gobierno y administracin de los tribunales. Desde el primer punto de vista, la actividad de los tribunales dirigida a la resolucin de controversias jurdicas a travs del proceso, se realiza en Mxico tanto por el conjunto de organismos que integran el poder judicial, como por otros que formalmente se encuentran fuera del mismo pero que efectan tambin funciones jurisdiccionales. Este es el sentido de la disposicin del artculo 17 constitucional cuando establece que los tribunales estarn expeditos para administrar justicia en los plazos y trminos que fije la ley. Por le que se refiere al poder judicial en sentido estricto, se encuentra dividido en el ordenamiento mexicano en dos esferas diversas, ya que se inspir en el sistema federal creado por la Constitucin de los Estados Unidos de 1787, en virtud de que las Cartas Federales de 1824, 1857 y la vigente de 1917 implantaron el sistema calificado de doble jurisdiccin, que se apoya en la existencia paralela de tribunales federales y de las entidades federativas, cada sector con esfera especfica de competencia, de manera que slo en casos excepcionales, al menos en el sentido original del sistema, los asuntos resueltos por los jueces locales pueden llevarse en impugnacin ante los federales. Sin embargo, esta doble organizacin se transform paulatinamente en nuestro pas, debido a un conjunto de factores histricos polticos y sociales muy conocidos, que influyeron en la aceptacin por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin de la interpretacin artificiosa del artculo 14 de la Constitucin Poltica de 1857, con apoyo en la cual se inici en la segunda mitad del siglo anterior una concentracin de todos los asuntos judiciales del pas en los tribunales de la federacin, particularmente en la Suprema Corte de justicia de la Nacin, todo ello en cuanto se acept la procedencia del juicio de amparo contra las resoluciones judiciales por la indebida aplicacin de disposiciones legales de carcter local, la que se disfraz de violaciones de carcter constitucional. En la actualidad se conserva slo de manera aparente la doble jurisdiccin, pero en realidad sta se ha unificado, en virtud de que los tribunales locales se encuentran subordinados a los de carcter federal, en cuanto los fallos de los primeros pueden impugnarse ante los segundos por medio del juicio de amparo, invocndose de manera artificial la violacin (nicamente indirecta o refleja) de los artculos 14 o 16 constitucionales. Por otra parte, los tribunales locales tampoco conservan su autonoma para interpretar libremente las disposiciones legales de sus respectivas entidades, ya que la jurisprudencia firme de la propia Suprema Corte de Justicia de la Nacin y de los tribunales colegiados, debe ser obedecida por los jueces locales inclusive en relacin con sus propios ordenamientos, de acuerdo con lo establecido por el artculo 94 constitucional. Segn lo dispuesto por el mencionado artculo 94, el Poder Judicial Federal est formado por la Suprema Corte de Justicia, los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y los Juzgados de Distrito. La primera y los ltimos poseen una doble competencia, en virtud de que

114 conocen tanto de asuntos ordinarios federales como de los juicios de amparo; los tribunales colegiados slo de estos ltimos, y los unitarios exclusivamente de los primeros. La estructura y funciones de los citados tribunales federales se encuentran regulados por la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin de 30 de diciembre de 1935, la cual tambin incluye al Jurado Popular Federal que conoce de ciertos delitos cometidos por medio de imprenta y de otros imputados a los empleados y funcionarios del gobierno federal y el del Distrito Federal. Aun cuando no forman parte del poder judicial federal, tambin deben incluirse dentro de los organismos jurisdiccionales nacionales al Tribunal Fiscal de la Federacin, cuya ley orgnica promulgada el 30 de diciembre de 1977, entr en vigor en agosto de 1978, y que conoce preferentemente de controversias tributarias federales, pero tambin de algunas otras relacionadas con las anteriores, como las relativas a las pensiones a cargo de fondos pblicos y de la legalidad de los contratos administrativos. En la esfera nacional funciona la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje que resuelve las controversias laborales en los asuntos que se consideran tambin de mbito nacional (regulada por la Ley Federal del Trabajo que entr en vigor el primero de mayo de 1970), y el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje que decide los conflictos laborales entre los empleados y funcionarios y los titulares de las dependencias de los poderes de la Unin y del gobierno del Distrito Federal, artculo 123, apartado B, de la Constitucin Poltica Federal y la Ley Federal de Trabajadores al Servicio del Estado de 27 de diciembre de 1963. En su segundo significado, la administracin de justicia comprende el gobierno y la administracin (en sentido estricto) de los tribunales. La funcin de gobierno siempre ha correspondido a los rganos superiores de los tribunales mexicanos, debido a la tradicin espaola que confiaba dicha actividad a las Audiencias y al Consejo de Indias durante la poca colonial, pero no ocurri as con las funciones de administracin, ya que a partir de la independencia, varias de ellas se encomendaron a la Secretara de Justicia la que fue suprimida definitivamente, por considerarse que afectaba la autonoma de los tribunales, en el artculo XIV transitorio de la C vigente, por lo que a partir de entonces ambas atribuciones se ejercitan por los mismos rganos judiciales. Podemos sealar que las ms amplias corresponden al Tribunal en Pleno de la Suprema Corte, ya que posee la atribucin de designar por un periodo de cuatro aos a los magistrados de los Tribunales Colegiados y a los jueces de Distrito, los cuales si son confirmados o ascendidos por la misma Corte, se consideran inamovibles, pero adems, posee, entre otras, las de dictar las medidas que estime convenientes para que la administracin de justicia (en el primer sentido) sea expedita, pronta y cumplida en los tribunales de la federacin; para fijar y modificar la adscripcin de los ministros de la propia Corte, de los magistrados de Circuito y jueces de Distrito; para designar a los ministros visitadores de los diversos tribunales federales; para imponer sanciones disciplinarias y para suspender en sus funciones a los funcionarios judiciales; para elaborar el proyecto de presupuesto de egresos del poder judicial federal; para designar magistrados de circuito y jueces de distrito supernumerarios en lugares donde hubiere

115 recargo de labores, creando los tribunales respectivos. Para realizar varias de estas atribuciones acta con el auxilio de una Comisin de Gobierno y Administracin, integrada de oficio por el presidente de la Corte y por dos ministros nombrados anualmente con posibilidad de una sola reeleccin. El Pleno del Tribunal Superior de Justicia designa los jueces del Distrito Federal, establece y cambia la adscripcin de los propios jueces y de los magistrados del Tribunal; nombra a los magistrados visitadores; aprueba el proyecto de presupuesto de egresos; conoce de las acusaciones y quejas contra los funcionarios judiciales; suspende en sus funciones a los mismos funcionarios; etc. 6.4 DERECHO ADMINISTRATIVO. Funda el Derecho Administrativo, Gabino Fraga, con su tratado de Derecho Administrativo, cuya primera edicin vio la luz en 1934 y alcanz 22 ediciones al 29 de julio de 1982, fecha en que el jurista y maestro de generaciones fallece. Inspirado en la doctrina francesa, principalmente, construye la teora general del Derecho Administrativo, modela las instituciones administrativas y disea la justicia administrativa. Expone doctrinas, conceptos y principios, pero sobresale su meritsima ciruga de la legislacin administrativa, del derecho constitucional y de los fallos de la Suprema Corte de Justicia. Pionera, pero a la vez clsica, la obra, sirve para fijar rumbos a la administracin y para apoyar el criterio de los jueces. Preceden a la citada obra otras de singular valor jurdico. En l siglo XIX, Lecciones de Derecho Administrativo, de Teodosio Lares; Ensayo sobre el Derecho Administrativo mexicano, de Jos Mara del Castillo Velasco; Elementos de Derecho Administrativo, de Manuel Cruzado y otra pequea obra, Elementos de Derecho Administrativo, escritos para la ctedra respectiva del Instituto de Oaxaca por el catedrtico del ramo; annima y como se confiesa en la cartula y en la advertencia, est tomada de la obra de Lares. En el siglo XX, Derecho Administrativo Mexicano, de Trejo Lerdo de Tejada. Hasta las primeras dcadas del siglo actual, la idea de servicio pblico domin como el nico objeto de la actividad de la administracin y el derecho administrativo era el derecho de los servicios pblicos. Hoy los servicios pblicos se prestan por la administracin y por los particulares y su rgimen se integra por el derecho administrativo y por el derecho privado, con predominio del primero. Adems, la actividad administrativa rebasa la idea de servicio pblico. El Derecho Administrativo contemporneo caracteriza su fisonoma como el rgimen de la actividad empresarial de la administracin y como base normativa fundamental de la seguridad social que presta el Estado. Ha prohijado importantes ramificaciones, como son el Derecho fiscal, el Derecho Agrario, el Derecho Martimo, el Derecho Areo, el Derecho Presupuestal, el Derecho Minero, el Derecho Forestal, el Derecho Pesquero, el Derecho Sanitario, el Derecho Urbano, el Derecho Turstico, etc.

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6.4.1 FEDERALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. Por administracin pblica se entiende, generalmente, aquella parte del Poder Ejecutivo a cuyo cargo est la responsabilidad de desarrollar la funcin administrativa. De esta manera, la administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de vista, uno orgnico, que se refiere al rgano o conjunto de rganos estatales que desarrollan la funcin administrativa, y desde el punto de vista formal o material, segn el cual debe entenderse como la actividad que desempean este rgano o conjunto de rganos. Con frecuencia, suele identificarse a la funcin administrativa, como la actividad de prestacin de servicios pblicos tendentes a satisfacer las necesidades de la colectividad. La administracin pblica aparece desde que el hombre se organiza en sociedades, ms o menos complejas, en las que se distingue la presencia de una autoridad, que subordina y rige actividades del resto del grupo y que se encarga de proveer la satisfaccin de las necesidades colectivas fundamentales. Acosta Romero, relaciona la existencia de estructuras administrativas en sociedades como la del antiguo Egipto, en donde, bajo el rgimen de Ramss, exista un Manual de Jerarqua; en China, 500 aos a. C., existi un Manual de organizacin y gobierno. En Grecia y en Roma, tambin existieron estructuras administrativas. Por lo que se refiere a nuestro pas, en la poca precolombina, los pueblos ms avanzados que ocupaban el territorio de lo que hoy es Mxico, contaban con una estructura administrativa, a la que se habra de superponer la administracin colonial. Durante esta poca, la administracin estaba bajo el mando del virrey que ejerca, a nombre de la Corona Espaola, adems de la funcin administrativa, funciones gubernativas, militares, jurisdiccionales, legislativas y religiosas, de la ms grande importancia. Al lado del virrey, se encontraba la Real Audiencia, que coadyuvaba con ste en el ejercicio de la funcin administrativa, adems de vigilar y controlar la accin del virrey. A nivel central-peninsular participaban en la administracin colonial el rey y sus secretarios, as como el Consejo de Indias. Finalmente, existan administraciones locales a dos niveles: a) provincial y distrital en el que participaban los gobernadores de reinos y provincias, al igual que los corregidores y alcaldes mayores, y b) local, en el que intervenan los cabildos y sus oficiales. Al consumarse la independencia nacional, el emperador Iturbide organiza la administracin pblica en cuatro grandes Secretaras de Estado: Relaciones Exteriores e Internas; Justicia y Negocios Eclesiticos; Guerra y Marina, y Hacienda. Obviamente las distintas situaciones y regmenes polticos que imperan en nuestro pas, a lo largo del siglo XIX, afectan la organizacin y atribuciones de la administracin pblica, que conoce cierta estabilidad hasta el rgimen porfirista.

117 Al triunfo de la Revolucin mexicana y bajo el imperio de la Constitucin Poltica de 1917, el Estado mexicano adopta un rgimen claramente intervencionista y, a travs de lo dispuesto por sus artculos 3, 27 y 123, se compromete a proteger y promover las condiciones de vida de la poblacin. Este esquema constitucional impondr a la administracin pblica, encabezada por el presidente de la Repblica, un papel de importancia fundamental en la atencin de las necesidades sociales. Sobre estas bases el 31 de diciembre de 1917 se publica la primera Ley de Secretaras de Estado, a la que habran de suceder las leyes de 1935, 1939, 1946 y la del 23 de diciembre de 1958, que habra de ser derogada por la actual Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Acerca de la nocin de administracin pblica existen distintas corrientes, entre las que destacan fundamentalmente dos: el enfoque formal, Segn el cual se le considera, en palabras de Gabino Fraga, como el organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin de los intereses generales. Por otra parte, el enfoque material considera, a la administracin pblica, siguiendo al propio Fraga, como la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin. Con la misma ptica, Georges Vedel considera a la administracin, en sentido funcional, como designando a una cierta actividad, y como el conjunto de personas cumpliendo tareas de administracin, en su acepcin orgnica. Es decir, al hablar de administracin pblica nos referimos tanto a la actividad administrativa que desarrolla el Estado, como al conjunto de rganos que desarrollan dicha actividad. Por su parte, Acosta Romero afirma que la administracin pblica es la parte de los rganos del Estado que dependen directa o indirectamente, del Poder Ejecutivo, tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (Legislativo y Judicial), su accin es continua y permanente, siempre persigue el inters pblico, adopta una forma de organizacin jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales; b) elementos patrimoniales; c) estructura jurdica; y d) procedimientos tcnicos. Sin embargo, precisa Vedel: la administracin no es la nica funcin del Ejecutivo; pero la administracin es exclusivamente responsabilidad del Ejecutivo. En efecto, en Mxico, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se deposita su ejercicio en el presidente de la Repblica quien es, al mismo tiempo, jefe de Estado, jefe de gobierno y jefe de la administracin pblica. As pues, adems de la funcin administrativa, el Ejecutivo mexicano desarrolla funciones de gobierno y de Estado. En Mxico, en virtud del sistema federal que caracteriza a nuestro Estado, existen tres niveles de gobierno: el municipal, el estatal y el federal. En cada uno de estos niveles podemos encontrar, el correspondiente nivel administrativo.

118 La administracin pblica, como parte del aparato estatal se rige por el principio del Estado de derecho y en virtud de su actividad se encuentra subordinada al mandato de la norma jurdica. El artculo 90 constitucional, precisa que la administracin pblica federal ser centralizada y paraestatal conforme a la ley orgnica que expida el Congreso de la Unin la que distribuir los negocios del orden administrativo que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales. Dicha ley es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 29 de diciembre de 1976. De esta manera, conforme a las disposiciones legales aplicables, el Ejecutivo Federal se auxilia, para cumplir con sus funciones administrativas, de las dependencias de la administracin centralizada y las entidades de la paraestatal. En la primera categora encontramos a la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica. Por otra parte, los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito (hoy sociedades nacionales de crdito, instituciones de banca mltiple o de banca de desarrollo), las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, integran la administracin pblica paraestatal. 6.4.2 RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LA IGLESIA. De manera verdaderamente peculiar dentro de los pases con estatuto democrtico, en Mxico el Estado se ha arrogado la facultad de reglamentar las instituciones (''iglesias o asociaciones religiosas'') con fines religiosos y el culto pblico que realizan y promueven. La situacin est contemplada en los artculo 3o., 5o., 27 (fracciones II y III), y, particularmente, en el 130 de la C; adems, en las respectivas leyes reglamentarias, y de modo especial, en la Ley Reglamentaria del Artculo 130 de la Constitucin Federal publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 18 de enero de 1927, llamada comnmente ''ley de cultos''. No es ste el lugar para describir y analizar los prolijos antecedentes ideolgicos e histricos que han originado la legislacin actual en materia religiosa; valga decir, simplemente, que hunden sus races en la creacin del Regio Patronato Indiano, por el Papa Alejandro VI y en la bula Universalis ecclesiae de Julio II (28 de julio de 1508). Ya en el siglo XIX, encontramos las Leyes de Reforma, entre las que destacan: Decreto que Dispone la Desamortizacin de Fincas Rsticas y Urbanas que Administren como Propietarios las Corporaciones Civiles o Eclesisticas de la Repblica, de 25 de junio de 1856; Ley de Nacionalizacin de Bienes Eclesisticos, de 12 de julio de 1859; Ley sobre Ocupacin de Bienes Eclesisticos, de 13 de julio de 1859; Ley sobre el Matrimonio Civil, de 23 de julio de 1859; Ley de Secularizacin de Cementerios y Panteones, de 31 de julio de 1859; y otras ms. El ltimo paso lo

119 dio el Constituyente de Quertaro (1916-17), en donde se fijaron las reglas vigentes. Sin embargo, bajo la administracin de Plutarco Elas Calles se plante un grave conflicto que perturb la estabilidad nacional, cuando el intento de aplicar esas disposiciones condujo a una guerra civil que se conoce como ''Guerra de los Cristeros'' (1926-1929). Con ese motivo, el Estado se ha visto obligado desde entonces a atemperar la aplicacin de dichas disposiciones. Aqu tampoco es nuestra intencin, tratar de justificar o criticar la conveniencia o inconveniencia de dicha legislacin, ni la oportunidad de conservarla hasta nuestros das, aun sin aplicarla. Si bien podra decirse que la legislacin mexicana en esta materia contempla por igual a todas las instituciones religiosas y al culto respectivo al margen del credo que profesan, es evidente que desde su mismo origen se ha dirigido especficamente hacia la religin catlica, por las siguientes razones: ms del 90% de la poblacin del pas declara profesarla; las Leyes de Reforma y el c. de la Constitucin Poltica Federal referente a la materia se enderezaron contra la Iglesia Catlica, como se desprende de la lectura del Diario de Debates del Constituyente; los legisladores que han intervenido en esa elaboracin prcticamente no conocan otros credos religiosos; y, finalmente, por las caractersticas de la misma legislacin resulta casi inaplicable a una religin distinta de la catlica. Los lineamientos fundamentales de la legislacin mexicana con relacin a las asociaciones religiosas son: a) carecen de personalidad jurdica (artculo 130 de la Constitucin prrafo quinto); b) no pueden tener bienes races (artculo 27 Constitucin Poltica, fraccin II), disposicin ociosa ya que al no contar con personalidad jurdica no solamente estn impedidas de tener bienes inmuebles, sino cualquier clase de bien; c) los templos destinados al culto pblico son propiedad de la Nacin (artculos 27, fraccin II); d) el culto pblico deber celebrarse exclusivamente dentro de los templos, ''los cuales estarn bajo la vigilancia de la autoridad'' (artculo 24); e) prohibicin para el posible establecimiento de rdenes monsticas (artculo 5, prrafo quinto de la Carta Magna); f) es facultad de las legislaturas locales determinar el nmero de ministros de los cultos que puede haber en las entidades federativas para los miembros de una Iglesia (artculo 130, prrafo sptimo de la norma suprema); g) nunca se dar reconocimiento oficial a los estudios realizados dentro de los planteles destinados a la formacin de ministros de culto (artculo 130, prrafo duodcimo de la Constitucin); h) las publicaciones peridicas d carcter confesional tienen prohibido comentar en algn sentido asuntos polticos nacionales o informar sobre actos de las autoridades civiles o el funcionamiento de las instituciones pblicas (artculo 130, prrafo dcimo tercero); i) las agrupaciones polticas no podrn tener ttulo que de alguna manera pudiera relacionarlas con las confesiones religiosas (artculo 13 prrafo dcimo cuarto), y j) el gobierno no reconoce ningn tipo de autoridad o jerarqua dentro de las asociaciones religiosas (artculo 5 de la ley de cultos).

120 6.5 CRISIS DEL SISTEMA JURDICO DE LA CONSTITUCIN DE 1857 Despus de la guerra, Mxico se enfrent a un fuerte problema de reconstruccin. Las finanzas estaban devastadas y el prestigio del gobierno, ya dbil, haba disminuido considerablemente. Santa Anna, obligado a renunciar, regres del exilio en 1853 y, con el apoyo de los centralistas, se autoproclam dictador. A principios de 1854 se inici una rebelin liberal y, despus de ms de un ao de intensos enfrentamientos, Santa Anna huy de Mxico. La revolucin fue el primer acontecimiento de una larga y feroz lucha entre las clases poderosas, que tradicionalmente haban dominado Mxico, y los demcratas liberales, que demandaban tener voz en el gobierno. El gran lder que surgi entre los liberales fue un indgena, Benito Jurez, que lleg a ser famoso por su integridad y firme lealtad a la democracia. Durante los siguientes 25 aos Jurez fue la figura central de los polticos mexicanos. El gobierno federal, la libertad de expresin y otras libertades civiles tomaron cuerpo en la Constitucin de 1857, a la que los grupos conservadores se opusieron encarnizadamente. Estos ltimos estaban apoyados por Espaa, y en 1858 la guerra de Reforma o guerra de los Tres Aos, entre grupos conservadores y liberales, devast a Mxico. El gobierno de Jurez era apoyado por Estados Unidos y, en 1860, los ejrcitos juaristas haban triunfado definitivamente. Entre tanto, como presidente provisional entre 1858 y 1861, Jurez haba emitido las Leyes de Reforma (1859) que decretaban la nacionalizacin de los bienes de la Iglesia, la ley del matrimonio civil, la separacin de la Iglesia del Estado, la ley del registro civil, la secularizacin de los cementerios y los hospitales, y la libertad religiosa. Elegido presidente en 1861, Jurez comenz a poner orden. Una de sus primeras acciones fue la suspensin del pago de intereses a la deuda extranjera adquirida por los gobiernos precedentes. Molestos con su decreto, Francia, Gran Bretaa y Espaa decidieron intervenir conjuntamente para la proteccin de sus inversiones en Mxico. El primero en actuar fue Napolen III de Francia. Una expedicin conjunta ocup Veracruz en 1861, pero cuando las ambiciones colonizadoras de Napolen se hicieron evidentes, los britnicos y espaoles se retiraron en 1862. Durante un ao las tropas francesas libraron su camino a travs de Mxico y finalmente entraron en la capital en junio de 1863. Jurez y su gabinete huyeron, mientras que un gobierno conservador provisional, apoyado por los sectores monrquicos del pas, proclam el Imperio mexicano y ofreci la corona, a instancias de Napolen, a Maximiliano I, archiduque de Austria. Tal y como lo habamos sealado en el inciso 6.3.2, derrotados los restos del ejrcito invasor, y muertos los principales dirigentes del II Imperio, se inici el periodo que se conoce como ''La restauracin de la Repblica''. Los gobiernos que se sucedieron durante el periodo que va de 1867 a 1910, se dieron cuenta de que la Constitucin de 57 requera de algunos ajustes para hacer posible la formacin y consolidacin de un ''estado nacional''. Amn de diversas reformas que sufri la Constitucin de 57 durante la poca del gobierno de Porfirio Daz, aqu hacemos

121 referencia a tres que eran capitales para lograr dos objetivos: la consolidacin de la reforma y el equilibrio de poderes. El primero de estos objetivos se obtuvo elevando, en 1873, a nivel constitucional las llamadas Leyes de Reforma, y el segundo, se obtuvo principalmente, restaurando el Senado y otorgndole facultad de veto al ejecutivo federal, en 1874. Estas reformas se realizaron durante el gobierno de Sebastin Lerdo de Tejada. De esta manera, se logro que el texto constitucional fuera operativo para iniciar la reconstruccin nacional despus del prolongado estado de guerra civil que haba sido la tnica durante los primeros cincuenta aos de vida independiente.

UNIDAD 7 EL DERECHO MEXICANO EN EL SIGLO XX

Objetivo particular. Al terminar la unidad, el alumno: Explicar los planes polticos y los aspectos que influyeron en la promulgacin de la Constitucin de 1917, as como el desarrollo del Derecho Mexicano en el siglo XX. 7.1 PLANES POLTICOS Y LEGISLACIN EMANADA DE LA REVOLUCIN MEXICANA. 7.1.1. PROGRAMA DEL PARTIDO LIBERAL Casi todos los programas polticos surgidos durante el movimiento armado, bautizado oficialmente como "Revolucin Mexicana", fueron redactados por lites intelectuales aisladas de las masas populares. En cambio el Programa del Partido Liberal Mexicano publicado en 1906 fue redactado por cientos de liberales mexicanos, la mayora de ellos pertenecientes a la clase trabajadora. Meses antes de la aprobacin de dicho Programa, en las pginas del peridico magonista Regeneracin, rgano de la Junta Organizadora del Partido referido, se public un proyecto de programa, que se someti a la consideracin de los correligionarios. Todo el Partido poltico que lucha por alcanzar influencia efectiva en la direccin de los negocios pblicos de su pas, est obligado a declarar ante el pueblo, en forma clara y precisa, cules son los ideales por qu luchar y cul es el programa que se propone llevar a la prctica, en caso de ser favorecido por la victoria. Los magonistas en su proyecto previenen a sus seguidores de que no se deben fiar demasiado en ningn gobierno por ejemplar que parezca, sino que deben vigilarlo para que cumpla sus deberes. Esta es la nica manera de evitar tiranas en lo futuro y de asegurarse el pueblo, el goce y aumento de los beneficios que conquiste. Dentro del contenido de este Programa, se pueden destacar los siguientes puntos:

122 Multiplicacin de escuelas primarias, en tal escala, que queden ventajosamente suplidos los establecimientos de instruccin que se clausuren por pertenecer al clero. Obligacin de impartir enseanza netamente laica en todas las escuelas de la Repblica, sean del Gobierno o particulares, declarndose la responsabilidad de los directores de escuelas que no se ajusten a este precepto. Declarar obligatoria la instruccin hasta la edad de 14 aos, quedando al Gobierno el deber de impartir proteccin, en la forma que le sea posible, a los nios pobres que por su miseria pudieran perder los beneficios de la enseanza. Pagar buenos sueldos a los maestros de instruccin primaria. Hacer obligatorio para todas las escuelas de la Repblica la enseanza de los rudimentos de arte y oficios y la instruccin militar, y prestar preferente atencin ala instruccin cvica que tan poco atendida es ahora. Los templos se consideran como negocios mercantiles, quedando por tanto obligados a llevar contabilidad y pagar las contribuciones correspondientes. Nacionalizacin, conforme a las Leyes, de los bienes races que el clero tiene en poder de testaferros. Agravar las penas que las Leyes de Reforma sealan para los infractores de las mismas. Supresin de las escuelas regenteadas por el clero. Reglamentacin del servicio domstico y del trabajo a domicilio. Adoptar medidas para que con el trabajo a destajo los patrones no burlen la aplicacin del tiempo mximo y salario mnimo. Prohibir en lo absoluto el empleo de nios menores de catorce aos. Obligar a los dueos de minas, fbricas, talleres, etctera, a mantener las mejores condiciones de higiene en sus propiedades ya guardar los lugares de peligro en un estado que preste seguridad a la vida de los operarios. Obligar a los patrones o propietarios rurales a dar alojamiento higinico a los trabajadores cuando la naturaleza del trabajo de stos exija que reciban albergue de dichos patronos o propietarios. Obligar a los patronos apagar indemnizacin por accidente del trabajo. Declarar nulas las deudas actuales de los jornaleros de campo para con los amos. Adoptar medidas para que los dueos de tierra no abusen de los medieros. Obligar a los arrendadores de campos y casa a que indemnicen a los arrendatarios de sus propiedades por las mejoras necesarias que dejen en ellas. A los mexicanos residentes en el extranjero que lo soliciten los repatriar el Gobierno pagndoles los gastos de viaje y les proporcionarn tierras para su cultivo. El Estado dar tierras a quien lo solicite, sin ms condiciones que dedicarlas a la produccin agrcola y no venderlas. Se fijar la extensin mxima de terrenos que el Estado pueda ceder a una persona. Para que este beneficio

123 no slo aproveche a los pocos que tengan elementos para el cultivo de las tierras, sino tambin a los pobres que carezcan de estos elementos, el estado crear o fomentar un Banco Agrcola que har a los agricultores pobres prstamos con poco rdito y redimible a plazos. Gravar el agio, los artculos de lujo, los vicios y aligerar de contribuciones los artculos de primera necesidad. No permitir que los ricos ajusten igualas con el Gobierno para pagar menos contribuciones de las que les impone la Ley. Hacer prctico el juicio de amparo, simplificado los procedimientos. Restitucin de la zona libre. Establecer la igualdad civil para todos los hijos de un mismo padre, suprimiendo las diferencias que hoy establece la ley entre legtimos e ilegtimos. Establecer, cuando sea posible, colonias penitenciarias de regeneracin, en lugar de las crceles y penitenciaras en que hoy sufren el castigo los delincuentes. Supresin de los jefes polticos. Reorganizacin de los municipios que han sido suprimidos y robustecimiento del poder municipal. Medidas para suprimir o restringir el agio, el pauperismo o la caresta de los artculos de primera necesidad. Proteccin a la raza indgena. Establecer lazos de unin con los pases latinoamericanos. Al triunfar el Partido Liberal se confiscarn los bienes de los funcionarios enriquecidos bajo la dictadura actual y lo que se produzca se aplicar al cumplimiento del captulo de tierras, especialmente a restituir a los yaquis, mayas ya otras tribus, comunidades o individuos los terrenos de que fueron despojados, y al servicio de la amortizacin de la deuda nacional.

7.1.2 PLAN DE SAN LUIS POTOS. Documento poltico firmado por Francisco I. Madero, fechado el 5 de octubre de 1910 en la ciudad de su nombre, y en el cual, adems de declararse nulas las elecciones generales de junio y julio de ese ao y desconocerse al gobierno del general Porfirio Daz, se convoc a todos los ciudadanos de la Repblica a tomar las armas para derrocar al rgimen porfirista que durante 30 aos haba dirigido los destinos del pas. Concluidas las elecciones federales de 1910 encaminadas a elegir presidente y vicepresidente de la Repblica y a los ministros de la Suprema Corte de Justicia, as como a los miembros de las Cmaras del Congreso, el triunfo oficial favoreci a la frmula Daz-Corral y a los candidatos porfiristas, con la consiguiente derrota del movimiento democrtico encabezado por Madero y el Partido Nacional antirreeleccionista. Ante la declaracin oficial de la victoria porfirista, Madero decidi abandonar la ciudad de San Luis Potos, la que tena por crcel desde el mes de julio de aquel ao, en la madrugada del da de octubre, ayudado por algunos ferrocarrileros adictos a su causa, sali de la ciudad con

124 rumbo a San Antonio Texas; con l llevaba las principales ideas del plan que iniciara la Revolucin Mexicana. En la ciudad texana se encontr con Federico Gonzlez Gana, Juan Snchez Azcona, Roque Estrada y Enrique Bordes Mangel a quienes, a fines de octubre, entrego para su discusin el proyecto del Plan de San Luis Potos, en el que invitaba al pueblo a levantarse en armas contra la dictadura porfirista. El Plan de San Luis Potos se divide en tres partes: unos largos considerandos, el plan propiamente dicho y por ltimo, un manifiesto dirigido a los conciudadanos del lder coahuilense. Finaliza con la frmula ''Sufragio Efectivo. No Reeleccin''. En los considerandos Madero seal las causas del plan: 1) la tirana porfirista que aun cuando haba ofrecido la paz, sta no haba tenido por base el derecho sino la fuerza, y por objeto el enriquecimiento de una oligarqua; 2) el sometimiento de los poderes legislativo y judicial al ejecutivo federal; 3) la nula existencia de la divisin de poderes, de la soberana estatal, de la libertad municipal y de los derechos ciudadanos; 4) la obstinacin del general Daz por imponer como su sucesor a Ramn Corral, y 5) el fraude electoral cometido en las elecciones de junio y julio. Acto seguido, en estos prrafos Madero, con feliz frmula, estableci el principio de legitimidad de la revolucin que anunciaba: ''En Mxico, como Repblica democrtica, el poder pblico no puede tener otro origen ni otra base que la voluntad nacional y sta no puede ser supeditada a frmulas llevadas a cabo de un modo fraudulento'' (Tena, Leyes). Por ltimo, Madero, ante la magnitud del fraude cometido en su perjuicio, se autodesign presidente provisional de la Repblica y anunci que se pona al frente de sus conciudadanos en la lucha por arrojar del poder a los usurpadores. El plan propiamente dicho se divide en once artculos numerados y uno transitorio, dividido en cuatro secciones: El artculo 1 declaro nulas las elecciones de presidente y vicepresidente de la Repblica, de magistrados de la Suprema Corte de Justicia y de diputados y senadores celebradas en junio y julio de 1910. El artculo 2 desconoci al gobierno del general Daz y a todas las autoridades de eleccin popular. El artculo 3 declar vigente toda la legislacin porfiriana, a reserva de reformarla oportunamente y a excepcin de la que pugnase con los principios del plan y de los fallos, leyes y decretos que sancionaron las cuentas y manejos de fondos de los funcionarios de la administracin porfiriana. En segundo trmino ratific que los compromisos contrados por sta antes del 20 de noviembre siguiente con gobiernos y corporaciones extranjeras seran respetados, Por ltimo, declar que se restituiran a sus antiguos poseedores o a sus herederos -''pequeos propietarios, en su mayora indgenas''- los terrenos que les haban despojado en incorrecta aplicacin en la ley de terrenos baldos ya por acuerdo de la Secretara de Fomento o por fallo de

125 los tribunales. A dichos poseedores se les pagara, adems, una indemnizacin, y slo en el caso en que los predios hubiesen pasado a terceras personas la indemnizacin la pagaran los beneficiados originalmente por el despojo. El artculo 4 elev a nivel de Ley suprema de la Repblica el principio de no reeleccin del presidente y vicepresidente, de los gobernadores de los estados y de los presidentes municipales. El artculo 5 reiter lo sealado en los considerandos en el sentido de que Madero asuma la presidencia provisional de la Repblica con facultad para hacer la guerra al gobierno de don Porfirio. Adems, se obligo a convocar a elecciones generales extraordinarias cuando la capital del pas y ms de la mitad de los Estados estuviesen en poder de las fuerzas revolucionarias. El artculo 6 dispuso que el presidente provisional, antes de entregar el poder, dara cuenta al Congreso del ejercicio que hubiere hecho de las facultades conferidas por el Plan. El artculo 7 seal el da 20 de no siembre, de las 6 de la tarde en adelante, para que los ciudadanos de la Repblica tomasen las armas para derrocar a las autoridades porfirianas. Los artculos 8 a 11 reglamentaron en forma ms o menos minuciosa asuntos como: el respeto a las leyes de guerra (artculo 8), el enjuiciamiento de las autoridades que se opusieran al Plan (artculo 9), la jefatura provisional de los caudillos revolucionarios (artculo 9); la liberacin de los reos polticos (artculo 9); los nombramientos y obligaciones de los gobernadores provisionales de los estados (artculo 10) y los sistemas para financiar la evolucin (artculo 11). Destaca, en este ltimo aspecto, que el Plan obligase a las autoridades revolucionarias a contratar emprstitos -voluntarios o forzosos- nicamente con mexicanos.

Las cuatro secciones del artculo transitorio reglamentaron lo relativo a los grados de las fuerzas voluntarias y militares (A), disciplina de las tropas (B); humanidad de trato con los prisioneros y derecho de represalia (C), y distintivo de las tropas ''libertadoras'' (un listn tricolor, en el tocado o en el brazo) (D). Finalmente, en el manifiesto a sus conciudadanos, Madero los conmin a salvar a la patria del negro porvenir que le esperaba en caso de continuar tolerando la dictadura; confes haber hecho todo lo posible para lograr un arreglo pacfico con el general Daz; neg estar promoviendo la revolucin con miras personales; le record a Daz su pasado antirreeleccionista, y areng a aqullos a ser ''invencibles en la guerra, magnnimos en la victoria''. Habindose impreso en San Antonio 40 mil ejemplares, se distribuyeron mediante la red nacional organizada durante la campaa electoral, y ms tarde en el transcurso de la insurreccin por los grupos armados. Aunque no logr el propsito de levantar al pueblo el da 20 de noviembre, sin duda el Plan de San Luis Potos fue el detonante de la Revolucin que derroco a Daz. Sin embargo, cuatro importantes disposiciones del plan no fueron cumplidas. La primera supuso

126 la no aplicacin del Plan en lo relativo a la presidencia provisional de Madero. En efecto, el Tratado de Ciudad Jurez, firmado el 21 de mayo de 1911 por los representantes de la Revolucin y del rgimen porfirista, consider que una vez que el presidente Daz presentara su renuncia ante el Congreso asumira interinamente el poder ejecutivo de la Repblica el Licenciado Len de la Barra, secretario de Relaciones Exteriores, quien convocara a elecciones generales, La segunda -y ms trascendental- fue la contenida en el tercer prrafo del artculo 3 que se refera a la restitucin de tierras. El 26 de mayo de 1911 en un ''Manifiesto a la Nacin'' el propio Madero justific ambas violaciones al Plan: respecto a la presidencia provisional dijo que se haba preferido terminar con la guerra fratricida en pro de los principios del plan y no en el de determinadas personalidades; de la restitucin de tierras a sus legtimos poseedores Madero anunci que ''Algunos sacrificios reportar la Nacin porque no se puedan satisfacer con amplitud todas las aspiraciones contenidas en la clusula tercera del Plan de San Luis Potos; pero las prdidas que haya por este capitulo sern, indudablemente inferiores a las que hubiese ocasionado la prolongacin de la guerra'', dejando abierta la puerta constitucional para ''satisfacer los legtimos derechos conculcados'' a que se refera dicha clusula. Asimismo, en Ciudad Jurez se dio marcha atrs en el desconocimiento de las autoridades elegidas en los comicios de junio y julio de 1910, y por ltimo, Madero y los principales jefes revolucionarios convinieron en licenciar a las fuerzas de la Revolucin, con todo lo cual el ejrcito federal -y el sistema poltico porfirista- qued inclume. Estas violaciones al Plan seran el germen del descontento que a la larga provoc la cada del gobierno constitucional del presidente Madero. 7.1.3 PLAN DE AYALA. Se conoce con este nombre al ''Plan Libertador de los hijos del Estado de Morelos afiliados al Ejrcito Insurgente, que defiende el cumplimiento del Plan de San Luis Potos, con las reformas que ha credo conveniente aumentar en beneficio de la Patria Mexicana'', firmado en la poblacin de Ayoxustla, Estado de Puebla, por un grupo de jefes zapatistas, encabezados por don Emiliano Zapata, el da 28 de noviembre de 1911, Fue publicado por vez primera en la ciudad de Mxico en el Diario del Hogar del 15 de diciembre del mismo ao, con indicacin de haberse firmado en Ayala, Morelos, el da 25 de noviembre de 1911. Sus principales objetivos fueron desconocer como presidente de la Repblica y jefe de la Revolucin a don Francisco I. Madero, y reformar y adicionar el Plan de San Luis Potos a fin de incorporarle un verdadero programa de reforma agraria. Habiendo tomado Madero posesin de la presidencia el 6 de noviembre de 1911 busc la rendicin incondicional de los zapatistas, quienes, desde el gobierno de la Barra se haban opuesto al total licenciamiento de sus tropas y luchado por el cumplimiento del prrafo tercero del artculo IX del Plan de San Luis Potos, mismo que prometi a sus antiguos poseedores la restitucin de los terrenos de que se les haba despojado por disposiciones de la Secretara de Fomento o fallos de los tribunales de la Repblica. Pero el 11 de noviembre de 1911, Zapata envi al gobierno maderista un Memorial en el que fijaba las

127 condiciones de su rendicin, entre las cuales sobresali la peticin de una ley agraria que procurara ''mejorar la condicin del trabajador del campo''. Madero se neg a aceptarlas: la rendicin deba ser sin condiciones. Ante esta decisin y a fin de contar con un programa que, adems de borrar la imagen adversa al zapatismo que haban formado los peridicos de la Repblica, contuviese los principios polticos y sociales que abanderaran su movimiento, Zapata se decidi a dar forma definitiva al plan poltico que de antemano haba ideado. Para redactarlo, junto con Otilio E. Montao y un grupo de partidarios, se refugi en las montaas de Puebla, donde durante algunos das expuso sus ideas a Montao, quien les dio expresin formal definitiva. Concluido el plan, en el pueblo de Ayoxustla, Zapata reuni a los principales jefes zapatistas de la zona para que firmasen el llamado Plan de Ayala; era el 28 de noviembre de 1911. Una vez firmado, Zapata pidi al cura de Huautla copiarlo mecanogrficamente y envi una copia a su agente en la ciudad de Mxico, Gildardo Magaa, para que lo publicase en la capital de la Repblica. Slo el Diario del Hogar lo public, el da 15 de diciembre del mismo ao, Esta versin publicada difiere en algunas disposiciones de los manuscritos que se conservan del Plan de Ayala y de la versin oficial que del mismo dio a conocer el general Magaa: destacan la diferencia en la fecha de firma del mismo, la redaccin del artculo 12 y el nombre de los firmantes. El Plan de Ayala se divide en 15 artculos antecedidos por un pequeo proemio, en el que los firmantes, constituidos en Junta Revolucionaria anuncian solemnemente al mundo civilizado y a la Nacin a la que pertenecen, los principios que formulan para acabar con la tirana del presidente Madero. El artculo 1, el ms largo de todos, contiene los considerandos del Plan de Ayala: Estos son, en resumen: la traicin de Madero a los principios que jur defender en el Plan de San Luis Potos, su ambicin desmedida, su desacato a las leyes emanadas de la C de 1857, y la persecucin que haba dirigido contra quienes le ayudaron a ocupar la presidencia de la Repblica. Tambin el Plan de Ayala consider que Madero se haba burlado del sufragio efectivo al imponer en la vicepresidencia a Pino Surez y a los gobernadores de algunos Estados, y lo acus de violar la soberana de stos y de entrar en contubernio con los ''cientficos'' y los ''hacendados feudales y caciques opresores'' con el fin de establecer una nueva tirana, ''ms oprobiosa y mas terrible que la de Porfirio Daz'' (Gonzlez Ramrez, planes). El artculo termin declarando a Madero ''incapaz para gobernar'' y ''traidor a la Patria''. Por estas razones el artculo 2 desconoci a don Francisco I. Madero como jefe de la Revolucin y como presidente de la Repblica. El artculo 3 reconoci como jefe de la Revolucin y como presidente Orozco, y, en caso de no aceptar ste, al general Emiliano Zapata. Por el artculo 4 la Junta Revolucionaria hizo suyo el Plan de San Luis, con las adiciones que a continuacin incorporaba. El artculo 5, en obvia referencia al Tratado de Ciudad Jurez, estableci que dicha Junta no admitira ''transacciones ni componendas polticas'' hasta no conseguir el derrocamiento de los regmenes porfirista y maderista, ''pues la

128 Nacin esta cansada de hombres falaces y traidores que hacen promesas como libertadores pero que, al llegar al poder, se olvidan de ellas y se constituyen en tiranos''. Los artculos 6 a 9 constituyen la parte ms importante y radical del Plan de Ayala, as como ''del experimento ms notable y ms discutido de Mxico, el de la reforma agraria''. En efecto, por el artculo 6 los terrenos, montes y aguas que haban usurpado los hacendados o los caciques entraran desde luego en posesin de los pueblos o ciudadanos que tuviesen sus ttulos correspondientes, quienes defenderan dicha posesin con las armas en la mano; el artculo en comento sin embargo, dej abierta la puerta judicial a los usurpadores que se creyeran con derecho a los bienes perdidos. El artculo 7 anunci la expropiacin, previa indemnizacin, de las tierras, montes y aguas monopolizadas por poderosos propietarios a fin de que la mayora de los pueblos y ciudadanos mexicanos obtuviesen ejidos, colonias, fundos legales, y campos de sembrado para su prosperidad y bienestar. El artculo 8 amenaz a los hacendados, cientficos y caciques que se opusiesen directa o indirectamente al Plan de Ayala con la nacionalizacin de sus bienes, destinndose las dos terceras partes de estos a las indemnizaciones de guerra y pensiones para las viudas y los hurfanos de las vctimas de la guerra. El artculo 9 estableci que para ''ajustar los procedimientos respecto a los bienes antes mencionados'' se aplicaran, ''segn convenga'', leyes de desamortizacin y nacionalizacin, a semejanza de las puestas en vigor ''por el inmortal Jurez a los bienes eclesisticos''. Radical tambin fue el precepto 10, que dispuso que seran considerados traidores a la Patria y a la causa revolucionaria los antiguos revolucionarios que se opusieran al Plan de Ayala. El numeral 11 ratific al de igual nmero del Plan de San Luis Potos y las instrucciones en ste contenidas; pero en abierta contradiccin con el artculo 5 del plan maderista. El artculo 12 dispuso que al triunfo de la Revolucin ''una junta de los principales jefes revolucionarios de los distintos Estados'' nombraran un presidente interino, quien convocara a elecciones para la formacin de un nuevo Congreso. El artculo 13, tambin en oposicin al Plan de San Luis, seal que los principales jefes de cada Estado, en junta, nombraran al gobernador del Estado a que correspondiesen Esto ''con el objeto de evitar consignas forzadas''. El artculo 14 invit al presidente Madero y a los dems elementos del antiguo rgimen a presentar inmediata renuncia a sus puestos en caso de no hacerlo as, la responsabilidad de la sangre derramada caera sobre sus cabezas. El ltimo numeral se dirigi a los mexicanos para, despus de insistir en las causas de su lucha, asegurarles que los firmantes eran partidarios de los principios no de las personas. La versin del Plan d Ayala publicada en el diario capitalino llev como lema Libertad, Justicia y Ley el firmado el 28 de

129 noviembre Justicia y Ley y finalmente, el zapatismo adopt como lema Reforma, Libertad, Justicia y Ley. El Plan de Ayala, dirigido en su origen contra el gobierno de Madero fue reformado, despus de la llamada Decena Trgica del 30 de mayo de 1911 para proyectarlo en contra del gobierno usurpador de Victoriano Huerta. El decreto reformador estableci que seran aplicables, en lo conducente, al gobierno de Huerta los conceptos contenidos en el artculo 1 del Plan de Ayala, y que el artculo 3 se reformaba para declarar indigno al general Pascual Orozco, quedando, en consecuencia, como Jefe de la Revolucin el general Zapata. El 19 de junio de 1914, en la poblacin de San Pablo Oxtotepec, un grupo de jefes del Ejrcito Libertador, entre los cuales no figur Emiliano Zapata, ratific ''los principios que forman el alma de la Revolucin'', es decir, los principios proclamados en el Plan de Ayala. En este acto los signatarios se comprometieron a elevar al rango de preceptos constitucionales los principios del plan relativos a la cuestin agraria, y a luchar hasta ver establecido un gobierno compuesto de hombres adictos al Plan de Ayala. Meses ms tarde, habindose ya reunido la Convencin de jefes revolucionarios en la ciudad de Aguascalientes, se decidi invitar al movimiento zapatista a formar parte de dicha asamblea. Los enviados zapatistas pugnaron porque la Convencin aprobase los artculos del Plan de Ayala. Despus de algunos debates, en la sesin del 28 de octubre de 1914 la asamblea aprob ''en principio'' los artculos 4, 6, 7, 8, 9, y 12 del Plan de Ayala. Defendido a capa y espada por los zapatistas desde el ao de 1911, sin permitir alguna concesin respecto de su contenido, el Plan de Ayala fue paulatinamente dejado a un lado por sus defensores ante la presin del movimiento constitucionalista y la necesidad de allegarse aliados para sobrevivir. 7.1.4 PLAN DE GUADALUPE. Nombre que se dio al documento poltico con el cual Venustiano Carranza desconoci al gobierno de Victoriano Huerta. Firmado en la Hacienda de Guadalupe en el estado de Coahuila el 26 de marzo de 1913 el Plan de Guadalupe es el documento que da origen al movimiento constitucionalista: en el se renen las principales fuerzas revolucionarias del pas. El documento comienza con un ''Manifiesto a la Nacin'' en el cual se expresa que Victoriano Huerta ha cometido traicin al presidente constitucional al adherirse a los grupos rebeldes que intentaban la reinstalacin de la dictadura. Se le imputa despus a Huerta el haber utilizado procedimientos violentos para obtener las renuncias del presidente y vicepresidente y el haber aprehendido al gabinete j a los magistrados supremos de la nacin. El Plan condena el reconocimiento que el legislativo federal ha hecho del gobierno de Huerta, lo mismo que de algunos gobernadores constitucionales. Todo ello es la fundamentacin para proceder a desconocer a Victoriano Huerta como presidente de la Repblica, as como a los poderes legislativo y judicial de la federacin. Los gobiernos de los estados que despus de un plazo de treinta das

130 continuaran reconociendo al gobierno de Huerta, serian tambin desconocidos de acuerdo al Plan. El documento crea un nuevo ejercito que denomina Constitucionalista, nombrando como primer jefe del mismo al ciudadano Venustiano Carranza, gobernador constitucional del estado de Coahuila a la fecha. El Plan contempla la ocupacin de la ciudad de Mxico por las fuerzas constitucionalistas y la creacin de un poder ejecutivo interino que serla encargado al propio Carranza. La presidencia interina de la Repblica convocara a elecciones ''tan pronto como se haya (hubiera) consolidado la paz'', sin dar un plazo mximo. Asimismo se prev que los jefes del ejrcito constitucionalista en los estados ocupen una gubernatura provisional que convocara a elecciones locales despus de que se hubieran constituido los poderes federales. Al Plan de Guadalupe le antecedi el decreto del Congreso del Estado de Coahuila que desconoca al gobierno de Huerta y conceda facultades extraordinarias al gobernador del estado en todos los ramos de la administracin pblica, para que ste pudiera reunir fuerzas que luchasen por el sostenimiento del rgimen constitucional de 1867. El decreto terminaba con una exhortacin a los dems gobiernos de los estados para que secundaran el movimiento. El 19 de febrero Carranza enviaba telegrficamente una circular a toda la Repblica y peda a los gobiernos de las entidades y a los jefes militares que se pusieran al frente del sentimiento nacional, El 23 de febrero Carranza sala de Saltillo para iniciar un recorrido en busca de apoyo que culminara el 26 de marzo con la redaccin del Plan de Guadalupe detrs del cual estaran, aunque en distinto grado, Francisco Villa, Ludo Blanco, Abraham Gonzlez (gobernador de Chihuahua) Adolfo de la Huerta, Plutarco Elas Calles, lvaro Obregn, Ignacio Pesqueira, gobernador de Sonora, en sustitucin de J. S. Maytorena, entre otros. Con ello daba inicio una nueva etapa de la lucha civil en Mxico. 7.1.5 OTROS PLANES POLTICO REVOLUCIONARIOS Plan de San Luis (Francisco I. Madero). Plan de Ayala (Emiliano Zapata). Plan de Guadalupe (Venustiano Carranza) Plan de Torren (representantes de la Divisin del Norte y de Carranza). Plan de Toluca (representantes de la Convencin de Aguascalientes):

7.1.6 LEY DE RELACIONES FAMILIARES Y LA LEY DEL DIVORCIO

Ley de Relaciones Familiares Promulgada el 9 de abril de 1917, principalmente instituy el divorcio como medio jurdico para disolver el vnculo matrimonial durante la vida de los consortes. El Cdigo Civil de 1884 no reconoca el divorcio vincular, sino la simple Ley del Divorcio Promulgada en Veracruz el 29 de diciembre de 1914, cuyas disposiciones se incorporaron a la Ley de Relaciones Familiares. Su principal aportacin era que declaraba

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separacin de cuerpos de los cnyuges, en los casos muy limitados en que era permitida esta separacin. Adems introdujo algunos cambios respecto a la situacin jurdica de los bienes de los cnyuges, tuvo vigencia hasta el momento en que entr en vigor el Cdigo Civil de 1928, que actualmente rige en el Distrito Federal. disoluble el vnculo matrimonial y dejaba a los esposos divorciados en plena libertad de contraer nuevas nupcias.

7.1.7 LEGISLACIN AGRARIA. En el desarrollo del Derecho Agrario no se haban presentado las caractersticas necesarias para configurarse en forma autnoma y contar con un elemento existencial propio, la sistematizacin de este derecho, como tal, fue parte de la normatividad originada en el proceso constitucional posterior a la Revolucin de 1910, donde adquiri el carcter el Derecho Social, as pues se distinguen tres grandes etapas. Debemos considerar que consumada la Independencia, las funciones agrarias pasaron a las autoridades mexicanas conforme a la nueva Constitucin. El 2 de diciembre de 1842 se constituye la Direccin General de Industria, como dependencia del Ministerio de Relaciones Exteriores e Interiores, con funciones especficas en materia de fomento agropecuario, irrigacin y colonizacin. La Ley de Secretara y Fomento, y aade a sus originales funciones las relativas a restitucin y dotacin de tierras y aguas y fraccin de latifundios. Posteriormente uno de los grupos surgidos ante esta situacin fue el conformado por Francisco I. Madero, y Pino Surez, quienes el da 5 de octubre de 1910 presentan su Plan de San Luis. Dicho plan se encuentra enmarcado el problema poltico nacional, mismo que es relacionado directamente con las innumerables reelecciones del Presidente Porfirio Daz. Esta problemtica es atacada con el lema de Sufragio Efectivo y No Reeleccin. En dicho Plan poco se ocuparon de proponer cambios de tipo social o de estructura jurdica a las leyes que predominaban en el Pas. En su primer artculo declara la vigencia de todas las leyes anteriores al Plan que ellos lanzaban. Sin embargo, en materia agraria propone, en su artculo tercero, la restitucin de tierras a las comunidades campesinas y con esto logra la simpata de la poblacin campesina, la cual para 1910 era de 10,600,000. Contando con una poblacin total de 16,000,000, de habitantes, por lo que de campesinos haba un 60% del total de la poblacin. El movimiento fue secundado por estos grupos, ya que la restitucin de tierras era un gran anhelo para ellos, que explotados, trabajaban en las grandes haciendas y latifundios. Con la proclamacin del Plan, Madero logro que Zapata se conformara con el movimiento y se comprometiera a luchar por cumplir sus fines.

132 Zapata no se manifiesta su sentimiento de la siguiente manera, No sera patritico ni razonable derramar sangre nada ms para quitar al General Daz y poner en su lugar a Madero, sino que es necesario que este ltimo seor estuviera dispuesto a devolver sus tierras a los pueblos y que, al implantarse un gobierno, se comprometiera a resolver el programa del campo en la Repblica Mexicana Que era muy bueno el Sufragio efectivo y la No Reeleccin, pero que antes de pensar en la Poltica haba que pensar en la tortilla para todos los mexicanos. Que esa bandera no era nueva sino que antes la haba enarbolado Morelos y que era natural que nosotros los hijos del Estado que lleva su nombre, defendiramos esos ideales. Madero triunf como jefe del movimiento Revolucionario, se efecto la firma de los tratados de Ciudad Jurez el 25 de mayo de 1911, en donde Porfirio Daz dimite al poder y sale rumbo a Europa a vivir en el exilio. Siendo ya Madero Presidente rompe la alianza con Zapata, debido a que madero le traiciona, hacindole una emboscada en una reunin que haba planeado. Esta situacin agravo las circunstancias del pas e hizo ms difcil la restauracin del orden. Zapata en vista de la traicin a que haba sido sometido se vio en la necesidad de argumentar su lucha armada, generando su plan de lucha por la defensa de los intereses de su pueblo. En el dicho plan se contenan los siguientes puntos: Se declaran nulas las elecciones para Presidente y Vicepresidente de la Repblica, Magistrados a la Suprema Corte de la Nacin y Diputados y Senadores, celebradas en junio y julio del corriente ao. Se desconoce al actual Gobierno del General Daz, as como a todas las autoridades cuyo poder debe dimanar del voto popular, porque adems de no haber sido electas por el pueblo, han perdido los pocos ttulos que podan tener de legalidad, cometiendo y apoyando, con los elementos que el pueblo puso a su disposicin para la defensa de sus intereses, el fraude electoral ms escandalosos que registra la historia de Mxico. Para evitar hasta donde sea posible los trastornos inherentes a todo movimiento revolucionario,

Abusando de la ley de terrenos baldos, numerosos pequeos propietarios, en su mayora indgenas, han sido despojados de sus terrenos, por acuerdo de la Secretara de Fomento, o por fallos de los tribunales de la Repblica. Siendo de toda justicia restituir a sus antiguos poseedores los terrenos de que se les despoj de un modo tan arbitrario, se declaran sujetas a revisin tales disposiciones y fallos y se les exigir a los que los adquirieron de un modo tan inmoral, o a sus herederos, que los restituyan a sus primitivos propietarios, a quienes pagarn tambin una indemnizacin por los perjuicios sufridos. Slo en caso de que esos terrenos hayan pasado a tercera persona antes de la Promulgacin de este Plan, los antiguos propietarios recibirn indemnizacin de aquellos en cuyo beneficio se verific el despojo.

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De lo anteriormente sealado, en dicho plan proclamado por Francisco y I. Madero, el 5 de octubre de 1910. Estaba principalmente enfocado a resolver el problema poltico relacionado con la reeleccin de Don Porfirio Daz, y tomando en forma secundaria y accesoria el problema agrario. Con este artculo Madero trat de allegar a los campesinos que no tenan tierra. Como se puede apreciar en dicho plan, le interesaba ms lo de la reeleccin y el problema agrario lo vio como aspecto secundario, le falt visin, ya que el descontento lo iniciaron los campesinos que no tenan tierra, es decir se pretenda que fuera una Revolucin agraria; por mala distribucin de la tierra. Pero Madero se interes ms en el aspecto democrtico de la vida nacional, como lo indica su lema SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCIN, y en la bsqueda de apoyo popular, tuvo que incluir en el Artculo tercero ya mencionado, el derecho a la restitucin de las tierras que hubieran sido materia de despojo en abusos de la ley de terrenos baldos. La asociacin histrica entre los tribunales ordinarios y el derecho civil y administrativo del agro, a su vez vinculado con el rgimen latifundista y el trabajo casi esclavista del pen, determin el desprestigio de los tribunales. Sobre eso, era claro el Plan de San Luis Potos, del 5 de octubre de 1910. El Plan de San Luis, fue proclamado por Don Francisco I. Madero, el 5 de Octubre de 1910. Estaba enfocado a resolver el problema poltico relacionado con la reeleccin de Don Porfirio Daz, y tomando en forma secundaria y accesoria, el problema agrario. En su Artculo 3o dispona lo siguiente: Abusando de la Ley de terrenos baldos, numerosos pequeos propietarios, en su mayora indgenas, han sido despojados de sus terrenos por acuerdo de la Secretara de Fomento, o por fallo de los Tribunales de la Repblica. Siendo de toda justicia restituir a sus antiguos poseedores de los terrenos de que se les despoj de un modo tan arbitrario, se declaran sujetas a revisin tales disposiciones y fallos y se les exiga a los que las adquirieron de un modo tan inmoral o a sus herederos, que las restituyan a sus primitivos propietarios recibirn indemnizacin de aquellos en cuyo beneficio se verific el despojo. Con este artculo trat de allegarse a los campesinos que no tenan tierra. Como se puede ver en su Plan, le interes ms la eleccin y el problema agrario lo vio como aspecto secundario, le falt visin, ya que el descontento lo iniciaron los campesinos que no tenan tierra, es decir fue una Revolucin Agraria; por la mala distribucin de la tierra. Madero se intereso ms en el aspecto democrtico de la vida nacional, como lo indica en su lema SUFRAGIO EFECTIVO, NO REELECCION, y en la bsqueda de apoyo popular, tuvo que incluir en el artculo tercero ya mencionado,

134 el derecho a la restitucin de las tierras que hubieran sido material de despojo en abusos de la ley de terrenos baldos. Emiliano Zapata, hombre inculto y que haba sufrido en carne propia el despojo de sus tierras, crea que la paz no podra lograrse hasta que no se solucionara el problema Agrario en la Nacin, se tena que llegar a la restitucin y dotacin de tierras, principios que se consagraran en las leyes de Mxico posteriormente. Con el Plan de Ayala, Zapata se levanta en armas contra Madero, el plan mantena una ideologa muy diferente al Plan que Madero haba propuesto, ya que este haba mantenido en vigor las leyes anteriores a su plan. Zapata en cambio solicita por ese medio que para el servicio de los campesinos se crearan tribunales especiales para los problemas agrarios, ordena que los pueblos entraran en posesin inmediata de las tierras usurpadas y que los particulares que pretendan ser dueos de ellas seran quienes recurriran a los tribunales a deducir sus derechos. Tres principios fundamentales se proponen en el plan que son los siguientes: Restitucin de ejidos: se deben de reintegrar las tierras que se despojaron a los pobladores, que deban de contar con sus ttulos primordiales, la toma de posesin deba de ser inmediata y el procedimiento se desahogara ante los tribunales. Fraccionamiento de latifundios: Restituir a sus antiguos poseedores los terrenos de que se les despojo de un modo tan arbitral, sujetndose a revisin, disposicin y fallos; exigiendo a los que adquirieron que los restituyan a sus primeros propietarios. Confiscacin de propiedades a quienes se opusieran a la realizacin del Plan:

Este es el fundamento con que Zapata justifica para poder hacer el despojo y robo de bienes que sus huestes efectan en el territorio que tienen dominado. Este plan simboliza el grito de la conciencia nacional por la libertad, sealando como urgente la solucin al problema de tierras. La Repblica no tendra un estado de paz hasta que no se estipularan las bases legales para resolver el problema de la tenencia de la tierra, Zapata en su plan, uso un reactivo para la vida nacional y el resultado fue que en los aos siguientes el problema agrario seria visto como obligado dentro del tema poltico. Es importante sealar que Zapata lo seguan masas de comuneros pueblerinos despojados de sus tierras, y que luchaban porque se les devolvieran, es decir con Emiliano Zapata luchaban los campesinos del sur, donde abundaron las comunidades agrarias despojadas, lo fundamental para ellos era que se les devolvieran sus tierras. Emiliano Zapata efectu algunos actos agrarios, entre ellos destacan los siguientes: a) La primera restitucin revolucionaria que efectu en Ixcamilpa de

135 Guerrero, Estado de Puebla. Existe una acta que textualmente dice: Los que suscriben, en nombre de la junta revolucionaria del Estado de Morelos, teniendo en consideracin que ha presentado sus ttulos correspondientes de tierras, el pueblo de Ixcamilpa y habiendo solicitado entrar en posesin de las mencionadas tierras que le han sido usurpadas por la fuerza bruta de los caciques, hemos tenido a bien ordenar conforme al Plan de Ayala, que entren en posesin de tierras, montes y aguas que les pertenecen y han pertenecido desde tiempo inmemorial y que consta en ttulos legtimos del tiempo virreinal de la Nueva Espaa, hoy Mxico. Se servirn desde luego los vecinos del poblado ya referido, poner linderos hasta donde linde el mapa respectivo, pudiendo explotar, labrar, sembrar o cualquiera otra cosa, para obtener el fruto de sus mencionadas tierras. Zapata se ve en la necesidad de lanzar este plan, porque el Plan de San Luis, no respondi a las expectativas de los campesinos, es por ello que en la realizacin de este plan se contempla como principal objetivo, la restitucin de la tierra a los campesinos. Lo cierto es que este plan, simbolizaba el grito de la conciencia nacional que seal como urgente e inaplazable la solucin del problema de la tierra en nuestro pas, confirmado por la historia de los aos siguientes, de que la Repblica no tendra paz hasta que no se sentaran las bases legales para resolver el problema de la tenencia de la tierra. La funcin jurisdiccional agraria autnoma e independiente fue avizorada por Emilio Zapata en el Plan de Ayala, al consignar, en el punto seis de este documento histrico de la Revolucin mexicana, que la justicia agraria, para resolver los conflictos planteados por quienes se consideraran tener derecho a las tierras entregadas a los pueblos o ciudadanos por las fuerzas revolucionarias, se impartira por tribunales especiales que se establecieran tras el triunfo de la Revolucin. Zapata emiti el Plan de Ayala convencido de que slo una verdadera revolucin lograra la justicia para los comuneros. Esto motiv la frase consagrada en el Plan de Ayala de que los usurpadores y no los comuneros tendran que ir a defender sus derechos ante tribunales especiales que se estableceran despus del triunfo de la Revolucin. El 28 de Noviembre de 1911, Zapata declara traidor a Madero y lanza ste, un Plan que representa la expresin ms clara del agrarismo mexicano, desconoci a Madero como Presidente y reconoci a Pascual Orozco como tal; dict algunas disposiciones agrarias sobre reparto de tierras. Las principales disposiciones estn contenidas en los Artculos 6 y 7 del Plan de Ayala:
Artculo 6o.- Como parte adicional del plan que invocamos, hacemos constar que los terrenos, montes y aguas que hayan usurpado los

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hacendados, cientficos o caciques a la sombra de la tirana y justicia venal, entrarn en posesin de estos bienes inmuebles desde luego los pueblos o ciudadanos que tengan sus ttulos correspondientes a estas propiedades, de las cuales han sido despojados por la mala fe de nuestros opresores, manteniendo a todo trance, con las armas en la mano, la mencionada posesin, y los usurpadores que consideren con derecho a ellos lo deducirn ante tribunales especiales que se establezcan al triunfo de la Revolucin. Artculo 7o.- En virtud de que la inmensa mayora de los pueblos y ciudadanos no son ms dueos que del terreno que pisan sufriendo los horrores de la miseria sin poder mejorar su situacin y condicin social ni poder dedicarse a la industria o a la agricultura por estar monopolizadas en unas cuantas manos las tierras, montes y aguas; por esta causa se expropiarn previa indemnizacin de la tercera parte de esos monopolios, a los poderosos propietarios de ellas, a fin de que los pueblos y ciudadanos de Mxico, obtengan ejidos, colonias, fundos legales para pueblos, o campos de sembradura y de labor y se mejorar en todo y para todo la falta de prosperidad y bienestar de los mexicanos.

La demanda Zapatista, se orientaba a recuperar tierras arrebatadas a las comunidades indgenas por las haciendas; este Plan se puede resumir en tres grandes rubros. Restituir ejidos. Aquellas propiedades que les hubieran sido despojadas a los pobladores y quienes deban contar con sus ttulos primordiales; tomaran posesin inmediata y el procedimiento se ventilara ante tribunales especiales. Fraccionamiento de latifundios. Zapata slo peda el fraccionamiento de las dos terceras partes de los latifundios. El Zapatismo nunca suprimi el latifundismo porque tanto necesitaban las haciendas de los pueblos, como stos de aqullas. El hacendado necesita de los vecinos del pueblo para que trabajen por temporadas su tierra; y los habitantes de los pueblos necesitan de las haciendas, por que no a todos los vecinos se les podra dar terrenos, stos slo se les darn a los que vivan con la tradicin de los ejidos. No siempre las cosechas eran buenas y por eso el vecino del pueblo necesitara como complemento un pequeo jornal. En conclusin, sostena que deba convivir la parcela y la hacienda mediana. Confiscacin de propiedades quienes se opusieran a la realizacin del Plan. Tras el triunfo de la Revolucin, se aplica con rango constitucional la Ley del 6 de enero de 1915 expedida por Venustiano Carranza en Veracruz, que declar nulas todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, otorgados en contravencin a lo dispuesto en la Ley de 25 de junio de 1856. Asimismo, cre una Comisin Nacional Agraria, comisiones locales agrarias y comits particulares ejecutivos en cada estado o territorio de la Repblica. Estos rganos resolveran si proceda o no las solicitudes de restitucin de tierras pertenecientes a los pueblos que hubieran sido invadidos u ocupados ilegtimamente que fueran

137 presentadas en los estados directamente ante los gobernadores y en los territorios y Distrito Federal, ante las autoridades polticas superiores. La expedicin de la Ley de 6 de enero de 1915, que tuvo bases histricas y polticas, conllev que el proceso de reforma agraria lo llevaran a cabo las autoridades administrativas y, congruente con lo anterior, que la mxima autoridad agraria fuera el titular del Ejecutivo federal. Puede concluirse que el precursor de los tribunales agrarios fue Zapata. El Plan de Ayala es un documento histrico de existencia y contenido irrebatible, que nos hace aceptar que el ejrcito zapatista fue el que, dentro de todas las fuerzas revolucionarias y desde 1891 por lo menos, expres formal y claramente su deseo de luchar por llegar a obtener tribunales agrarios, con una estructura diferente a los hasta entonces existentes que fueran especializados en el tratamiento de los campesinos por los cuales luchaban. que se refera expresamente a la restitucin de tierras, pues siempre usaron ese trmino y no el de reivindicacin. El 6 de Enero de 1915, se declar nulas todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos otorgadas en contravencin a lo dispuesto en la Ley de 25 de Junio de 1856. Por su parte, la Ley que expide Venustiano Carranza, en su carcter de Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, en el puerto de Veracruz, a efecto de dar una respuesta jurdica al problema agrario. Esta ley se inspira fundamentalmente en las ideas del Licenciado Luis Cabrera, en el sentido de dar prioridad en la atencin del problema agrario, al aspecto de la reconstitucin y restitucin de los ejidos. Uno de los objetivos de esta Ley, era el restituir a los pueblos indgenas las tierras, aguas y montes, de los cuales haban sido despojados, con la Ley de 25 de Junio de 1856, lo cual se encuentra estipulado en su Primer Artculo, que a la letra dice:
Artculo 1.- Se declaran nulas: I. Todas las enajenaciones de tierras, aguas y montes pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, hechas por los jefes polticos, gobernadores de los Estados o cualquier otra autoridad local, en contravencin a lo dispuesto en la Ley de 25 de Junio de 1856 y dems leyes y disposiciones relativas. II Todas las concesiones, composiciones o ventas de tierras aguas y montes, hechas por la Secretara de Fomento, Hacienda o cualquiera otra autoridad Federal, desde el primero de Diciembre de 1876, hasta la fecha, con las cuales se hayan invadido y ocupado ilegalmente los ejidos, terrenos de repartimiento o de cualquier otra clase, pertenecientes a los pueblos, rancheras, congregaciones o comunidades, y III Todas las diligencias de apeo o deslinde, practicadas durante el perodo de tiempo a que se refiera la fraccin anterior, por compaas o jueces u otras autoridades, de los Estados o de la Federacin, con las

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cuales se hayan invadido y ocupado, ilegalmente, tierras, aguas y montes de los ejidos, terrenos de repartimiento o de cualquier otra clase, perteneciente a los pueblos rancheras, congregaciones o comunidades.

Posteriormente, en 1915, el General Francisco Villa expide la Ley General Agraria, compuesta por 20 artculos, en los que establece los principios rectores de su sistema agrario. En esta Ley se puede observar claramente cuales son las aspiraciones de los norteos, como es la de tener una pequea propiedad de tipo rancho, ya que stos tienden a ser ms individualistas y no tienen la costumbre de las tierras comunales: es decir, no se siente ligado al antiguo Calpulli; los norteos queran que los grandes latifundios y que la extensin fuera suficiente para realizar una buena explotacin agrcola (en esta Ley se consideraron 25 hectreas para la pequea propiedad, Artculo 12 Fraccin IV); as para garantizar la abundante produccin ya que los latifundios no se explotaban a su mxima capacidad y permanecan incultivables grandes extensiones de terrenos. Para crear la pequea propiedad, Villa autoriz en el Artculo Dcimo de dicha Ley, a los gobiernos de los Estados a crear deudas locales en la cantidad estrictamente indispensable para verificar las expropiaciones y sufragar los gastos de los fraccionamientos. Los lotes de 25 hectreas considerados en esta Ley, adquiridos va fraccionamiento formaba parte del patrimonio familiar sobre las bases de que ste sea inalienable, que no podr gravarse ni estar sujeto a embargos. La transmisin de dicho patrimonio para herencia, se comprobar con la simple inscripcin en el registro pblico de la propiedad, del certificado de defuncin del jefe de la familia y de su testamento o en caso de intestado, de los certificados que acrediten el parentesco (artculo 17). En trminos generales, se puede decir que la Reforma Agraria Villista segua los lineamientos establecidos por el gobernador maderista, Abraham Gonzlez fraccionar las tierras, contribuir obras de regado y crear un banco agrcola para refaccionar a los nuevos agricultores. Entre las disposiciones ms importantes de los Villistas, durante los dos aos que dominaron en Chihuahua, figura la creacin del Banco del Estado de Chihuahua en Diciembre de 1913 que, como ya se dijo, tena entre sus funciones la de refaccionar a los agricultores. Los nuevos propietarios o administradores de las haciendas impusieron en ellas un rgimen militar y los antiguos soldados acabaron por convertirse en peones. De hecho, Villa jams se propuso llevar a cabo una poltica agraria amplia y que fraccionara los latifundios en beneficio de los campesinos que carecan de tierras; desde un principio, l y sus subalternos confiscaron las haciendas y las repartieron entre ellos por su sola y simple autoridad. Al final de Daz, el propio Villa era un latifundista tpico; en Canutillo obligaba a los aparceros a entregarle el trigo a precios inferiores al oficial y quienes se opusieron fueron amenazados de muerte.

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El 25 de octubre de 1915, suscrito por varios secretarios de Estado integrantes del Gobierno surgido de la Convencin de Aguascalientes, se expide, sin que haya tenido vigencia alguna, un cuerpo normativo bajo la denominacin de la Ley Agraria, el cual en su artculo noveno, creaba los Tribunales Especiales de Tierra, para impartir la justicia agraria y se estatuye el concepto de: La suprema autoridad agraria, como consecuencia de la Revolucin de 1910, y como resultado de viejas luchas se crea este concepto que, con un afn proteccionista, recae en el presidente de la Repblica (Poder Ejecutivo). Con esta ley se confirm lo que en la prctica ya se haba hecho: el artculo 2o se refiri a las Comisiones designadas por el Ministerio de Agricultura. Aunque queran tribunales agrarios, n o los designaban as, sino como Comisiones Agrarias y tampoco se nombr a un abogado como juez titular, sino que pusieron la justicia social agraria en manos de un pleno, de una Comisin integrada por personas de buena reputacin y estudiantes de agronoma. Tras el triunfo de la Revolucin mexicana, se aplica recado en los tribunales comunes: la justicia civil regia, sin especializacin alguna, en los asuntos de los campesinos. En 1917, se estableci una justicia clasista, por lo que su organizacin y procedimientos quedaron fuera de las leyes comunes y de los tribunales ordinarios. El presidente sera la Suprema Autoridad Agraria: en l se reuniran los poderes que regularmente se encontraban separados; ah coincidiran la administracin y la jurisdiccin agrarias, y aun ciertas manifestaciones legislativas. Las sentencias seran resoluciones presidenciales. A partir de la Revolucin de 1910, estn en manos del jefe del Ejecutivo el dar o negar la tierra y resolver las controversias de la materia. La justicia agraria ha sido, en esencia, un instrumento que naci de la exigencia que arm los ejrcitos del campo; que buscaba el justo reparto y dotacin de tierra, y tambin, por ello, su organizacin y sus procedimientos quedaron fuera de las leyes comunes y de los tribunales ordinarios. Sera una justicia especializada con ordenamientos especficos. La ltima palabra se dira por la ms elevada instancia de la Revolucin constituida en gobierno: el presidente de la Repblica. El titular del Ejecutivo federal, investido de las facultades tpicas del presidencialismo mexicano; entre ellas, todas las derivadas de los lderes revolucionarios, se constituy en suprema autoridad agraria. Entre sus funciones figuraba la continuacin del movimiento revolucionario, bajo el concepto y la accin del reparto de la tierra, mediante la lnea de la reforma agraria.

140 Esta Ley surge del Plan de Ayala, y de la Ley Agraria expedida por Francisco Villa, se tratan de unir dos corrientes con diferente pensamiento, por un lado los del norte con la formacin de la pequea propiedad y los del sur encabezados por Zapata, que tenan la costumbre de poseer tierras comunales. Esta Ley trata de resolver el problema agrario adecundose a las diversas formas de tenencia de la tierra que haba en el pas. Se considera la devolucin de tierras que posean ttulos anteriores a 1856; el reparto de las haciendas y de los ejidos entre los que quieran hacerlos producir. A continuacin, expondremos brevemente los cdigos que en materia agraria han existido: a) Cdigo Agrario del 22 de marzo de 1934. Dicho Cdigo surgi durante el mandato del Licenciado Abelardo L. Rodrguez. Es el primer ensayo de reunin ordenada de todas las disposiciones de la materia agraria en un slo cuerpo de Leyes, dada la necesidad de codificar todas las leyes expedidas hasta la fecha y tener un slo ordenamiento jurdico en materia agraria. Segn este Cdigo, el presidente de la Repblica es la suprema autoridad agraria y el que decide en ltima instancia todo lo referente a la restitucin de ejidos, creacin de nuevos centros de poblacin agrcola o localizacin de pequeas propiedades inafectables. La autoridad encargada de aplicar el Cdigo Agrario es el Departamento Agrario. Esta autoridad decide en relacin con los dictmenes formulados por las Comisiones Mixtas. Los gobernadores de los estados intervienen en los asuntos agrarios nombrando o removiendo a sus representantes en las Comisiones Agrarias Mixtas. Tambin nombra a las personas que integran los Comits Ejecutivos Agrarios, encargados de la ejecucin de las decisiones tomadas. Entonces, la aplicacin de las leyes agrarias es competencia del presidente de la Repblica como suprema autoridad agraria: de los gobernadores de los estados y del jefe del Departamento del Distrito Federal; de la Secretara de la Reforma Agraria, de la Secretara de Recursos Hidrulicos; del Cuerpo Consultivo Agrario, y de las Comisiones Agrarias Mixtas. Las dems autoridades administrativas del pas deben actuar como auxiliares en los trminos establecidos por la ley. En su contenido mantuvo la inafectabilidad de la pequea propiedad, segua considerando como acciones bsicas las de restitucin y dotacin, las acciones complementarias de ampliacin y acomodo; la propiedad sobre las tierras y aguas concedidas por resolucin sigue siendo de los ejidatarios, an subsiste el derecho de los afectados por dotacin para que les sea pagada la indemnizacin correspondiente. Sus objetivos fueron, acelerar el reparto agrario, estructurar las instituciones y sujetos agrarios.

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b) Cdigo Agrario del 23 de septiembre de 1940. Surge durante el perodo Presidencial de Lzaro Crdenas. El Cdigo Agrario de 22 de Marzo de 1934, fue reformado por Decreto de Primero de Marzo de 1937, con el propsito nico de proteger la industria ganadera del pas, que por efecto de la Reforma Agraria, se hallaba en franca decadencia, pues los propietarios de grandes fincas destinadas a la ganadera se rehusaban a incrementar sus empresas temerosos de perder el capital invertido en ganado si resultaban afectados por una dotacin de tierras. Ante esta situacin uno de los presidentes de la Repblica que ms se significaron por su insospechable agrarismo, el General Lzaro Crdenas, se vio en el caso de dictar el Decreto antes aludido fundndose, entre otras, las siguientes razones: Que la conservacin y el incremento de la riqueza ganadera no slo como parte de la riqueza pblica que por imperativo constitucional el Estado debe conservar y distribuir de modo razonable, si no tambin como fuente de produccin que al ensancharse permitir a las clases populares mejorar sus condiciones de vida, debe considerarse digna la atencin y proteccin especial que merece). El Cdigo que nos ocupa, modific el Artculo 148, donde le da facultades al Departamento Agrario fijar la organizacin que deba darse a cada ejido para que su produccin, rinda lo ms posible en beneficio de sus componentes; con esto se alent el desarrollo colectivo del ejido, se precisa el establecimiento de ejidos ganaderos, forestales, par lograr pasar de una agricultura domstica a una de ndole comercial. Se incluye a los peones acasillados como sujetos de Derecho Agrario. Permanece el derecho a la indemnizacin a favor de los afectados con dotaciones, ampliaciones y nuevos centros de poblacin se mantiene tambin los trminos para la inafectabilidad en materia de restituciones; sin embargo, la inafectabilidad para los efectos de dotaciones y ampliaciones se reduce a 100 hectreas de riego, 200 de temporal, 150 y 300 de cultivos especiales, 400 de agostadero de buena calidad y 800 de monte o terrenos ridos, cont con 334 artculos, seis transitorios, distribuidos en siete ttulos. c) Cdigo Agrario del 30 de diciembre de 1942. Surge durante la poca presidencial de Manuel vila Camacho. Sus modificaciones no cambian en su naturaleza ni en su forma, la estructura jurdica y econmica del ejido establecida por el Cdigo Agrario anterior. Fue este dispositivo jurdico en la materia el que permaneci vigente ms tiempo; sigui los lineamientos generales establecidos en sus precedentes, pero en el transcurso de sus treinta aos de vigencia se expidieron gran cantidad de reglamentos y decretos. La consideracin al respecto de la autora Martha Chvez Padrn consiste en: Fue adicionado y modificado en muchos puntos, pero con esto dio lugar a un mayor perfeccionamiento y adecuacin de sus preceptos a la realidad... requiri de modificaciones, tanto para resumir todas las reformas de que fue objeto, como para ponerse a tono con el

142 ritmo de la Reforma Agraria, que ya pas de la primera etapa del mero reparto de tierras, y se volvi integral, atendiendo otras fases del problema agrario. El citado Cdigo, aument la unidad de dotacin a diez hectreas de riego o humedad y a veinte hectreas en terrenos de temporal; contra 48 hectreas respectivamente, que consideraba el Cdigo de 1940. As entonces, resumiendo lo anteriormente expuesto encontramos que el antiguo Derecho Agrario, no sistematizado contempla los antecedentes de tenencia de la tierra existentes en Mesoamrica antes de la Conquista Espaola, esta etapa comprende la legislacin que genero el Derecho Indiano, que respeto las costumbres y tradiciones indgenas. La segunda etapa, constituida por el Derecho Agrario revolucionario o derecho de la reforma agraria, comprende desde la primera Ley Agraria de el pas, del 6 de enero de 1915, hasta el ltimo dispositivo que regul la materia, la Ley Federal de Reforma Agraria, en este perodo se sistematiza la rama y se constituye en objeto de estudio autnomo, adems destaca la sancin del artculo 27 constitucional, precepto que desde entonces ha regido la estructura de la propiedad y tenencia de la tierra. La tercera y ltima etapa, denominada Nuevo Derecho Agrario, constituye una reorientacin de la materia tan significativa como la acaecida en el constituyente de 1917, con la reforma al artculo 27 constitucional del 6 de Enero de 1992, reglamentada por la Ley Agraria y la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios. Desde la expedicin de la primera Ley Agraria formal del pas, el 6 de enero de 1915, han transcurrido casi 80 aos para llevar a cabo una real reforma agraria en su aspecto de mayor efecto social; el reparto masivo de la tierra, sin embargo, sigue siendo motivo de enconadas discusiones el que la estructura actual de tenencia de la tierra corresponda a los ideolgicos revolucionarios y plasmada en la Constitucin Poltica Federal, se afirma que se ha ido ms all de las demandas del campesinado con nacionalismos extremos, mediante la imposicin mecanicista de instituciones prehispnicas, coloniales o de la poca de la independencia.. La iniciativa presidencial enviada a la Cmara de Diputados el 7 de Noviembre de 1991 reuni importantes consideraciones que motivaron la reforma constitucional, sealaba que la realidad demogrfica, econmica y social del campo obliga a elaborar nuevas respuestas por lo que resulta capitalizar el campo emprender acciones productivas y constituir medios efectivos que protejan la vida comunitaria. (Fuentes de consulta: Jess Silva Herzog, El Agrarismo Mexicano y la Reforma Agraria, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1985, pginas 87 y 88 y Manuel Gonzlez Hinojosa, Derecho Agrario, Editorial JUS, Mxico, 1985, pgina 48). 7.1.8 LEGISLACIN LABORAL. Punto de partida para esta rama del derecho posrevolucionario ha sido, desde luego, el artculo 123 constitucional. Durante los primeros aos hubo dudas

143 sobre la competencia de las Juntas de Conciliacin y Arbitraje, all previstas respecto de conflictos individuales de trabajo, y sobre todo, dudas sobre el carcter de las Juntas: eran tribunales? En 1924, la Suprema Corte de Justicia decidi claramente que las juntas eran tribunales y eliminaba toda duda sobre su constitucionalidad. Ya a fines del ao 1916, con el reconocimiento que hace el constituyente de ese ao de los derechos de la clase trabajadora, los que con la creacin del artculo 123 de la Carta Magna que entr en vigor en 1917 se consagran con rango constitucional. El 27 de septiembre de 1927, un Decreto, de constitucionalidad debatida, cre la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje y las Juntas Federales de Conciliacin. Luego, en 1929 se reconoci la conveniencia de sustituir el pluralismo de las leyes locales, reglamentarias del artculo 123 constitucional, por una sola ley federal, centralizando as la legislacin, aunque dejando la aplicacin de la ley distribuida entre rganos federales y estatales, y despus de la necesaria reforma a los artculos 73 y 123 constitucionales (6 de septiembre de 1929) puede expedirse la Ley Federal del Trabajo, del 18 de julio de 1931 (por su extensin y el carcter especial de sus principios fundamentales en realidad un cdigo laboral). Despus de la mencionada reforma del artculo 123 constitucional de 1929 ha sido de especial importancia la tercera reforma de este artculo al derecho de huelga (1938), la quinta reforma, que extendi las garantas constitucionales laborales a los servicios pblicos (1960), y la sptima reforma (1962), que pone las bases concretas para la participacin en utilidades, prevista en la forma abstracta desde 1917 adems de mejorar la posicin de menores de edad, de modificar el sistema de los salarios mnimos y de aumentar la estabilidad de los trabajadores en sus empleos; disminuyendo la posibilidad de que sean despedidos arbitrariamente (aun recibiendo una indemnizacin). Finalmente, bajo Daz Ordaz, en 1970 se expidi la nueva Ley Federal del Trabajo entre cuyas reformas sobresale la de 1979 (en vigor desde 1 de mayo de 1980), centrada alrededor de lo laboral procesal. Como ejemplo de normacin laboral, formulada fuera de la ley bsica de esta materia, podemos mencionar el Reglamento para el Trabajo Bancario con prohibicin de sindicalizacin y huelga, desde el 29 de noviembre de 1937 reformado algunas veces; aun reconociendo la convivencia de dar un rgimen propio a los que trabajen en una rama a tal grado sui generis, uno puede tener serias dudas respecto de la constitucionalidad de estos reglamentos. El trabajador universitario recibi un estatus especial (octubre de 1980) y una nueva junta especial, dentro de la Junta Federal de Conciliacin y Arbitraje (1980), para dirimir sus controversias. Al rgimen de vila Camacho se debe la base para el sistema del Seguro Social en Mxico (Ley del 19 de enero de 1943; varias veces enmendada y renovada). Para la seguridad social de los trabajadores al servicio del Estado,

144 primero hubo una Ley de la Direccin General de Pensiones Civiles de Retiro, ya mencionada, sustituida, el 30 de diciembre de 1959, por la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Al lado de esta ley debe mencionarse una especial Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas (1961). Tanto el IMSS como el ISSSTE extienden constantemente su benfica accin a nuevas capas del mundo proletario. Bajo el rgimen echeverrista, se not una preocupacin especial por el problema de la vivienda obrera (reforma constitucional publicada el 14 de febrero de 1972; y la Ley del INFONAVIT, del mismo ao). Intentos de disminuir el impacto de la inflacin en el sector obrero fueron la creacin del Fondo Nacional de Proteccin al Consumo de los Trabajadores (control de calidad y precios de ciertos productos), el FONACOT (que facilita al proletariado la compra a crdito de ciertos artculos) y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor del 5 de febrero de 1976, que crea en el procurador respectivo una institucin que ya hace pensar en aquel Ombudsman que despus de la crisis de 1982 se pondra de moda en Mxico. El fenmeno de la inflacin tambin se manifiesta en la poltica de flexibilizar la revisin de los salarios mnimos (aumentos anuales, ya no bienales desde 1974). La Oficina del Trabajo, creada en 1911, como dependencia de la Secretara de Fomento, se independiz el 30 de noviembre de 1932, convirtindose en la Secretara del Trabajo (1940) y en 1946 en la Secretara del Trabajo y Previsin Social. Desde el 11 de octubre de 1933 funciona, adems, en esta materia la Procuradura de la Defensa del Trabajo. Mencionemos finalmente la activa colaboracin mexicana con los organismos internacionales, sobre todo la Organizacin Internacional del Trabajo, para la creacin de una plataforma supranacional de proteccin mnima al obrero, deseable, entre otras razones, para que los pases que otorguen menos beneficios a sus obreros, no perjudiquen, mediante su exportacin, a los pases que a este respecto muestren ms generosidad. La adhesin de Mxico a varios de los convenios elaborados por esta organizacin, ha tenido importancia para la realidad social en Mxico. (Fuente de consulta: Miguel Borrell Navarro, Anlisis Prctico y Jurisprudencial del Derecho Mexicano del Trabajo, Editorial Pac, Mxico, 1993, pgina 11). 7.1.9 LEY DEL MUNICIPIO LIBRE. Fue expedida por Venustiano Carranza en Veracruz el 26 de diciembre de 1917. Esta ley fue una adicin al Plan de Guadalupe y posteriormente, la elev a la categora de constitucional al reformar el artculo 109 de la Constitucin Federal de 1857, que qued de la siguiente manera: Los Estados adoptarn para su rgimen interior la forma de gobierno republicano, representativo y popular,

145 teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica el Municipio libre, administrado por ayuntamiento de eleccin popular directa, y sin que haya autoridad intermedia entre stos y el gobierno del Estado. El Ejecutivo Federal y los gobernadores de los Estados, tendrn el mando de la fuerza pblica de los municipios donde residiesen habitual o transitoriamente. Esta frmula es muy importante ya que trascendi hasta nuestros das. (Fuente de consulta: Reynaldo Robles Martnez, El Municipio, 7 edicin, Editorial Porra, Mxico, 2004, pgina 100. 7.2 CONSTITUCIN DE 1917. 7.2.1 CONGRESO CONSTITUYENTE: CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS. El Congreso Constituyente es una reunin de representantes del pueblo que tiene como finalidad realizar el acto constituyente; es decir, crear una Constitucin establecer un orden jurdico. Al Congreso Constituyente tambin se le suele denominar Asamblea o, con menor frecuencia, Convencin Constituyente. Un Congreso Constituyente puede desempear labores que no le son propias, que no estn relacionadas con el acto constituyente, como puede ser la revisin de leyes y actos de gobiernos anteriores a su establecimiento. El Congreso Constituyente, por mandato del Poder Constituyente que es y slo puede ser el pueblo discute y aprueba una Constitucin. Generalmente a los diputados constituyentes los elige el pueblo a travs del voto pblico regido por las leyes electorales que establecen la eleccin de los legisladores, aunque, a veces, a dichas leyes electorales se les realizan algunas adiciones o enmiendas especficas para la eleccin de los diputados constituyentes. Se da el caso de que la ley de eleccin sea especfica para un Congreso Constituyente, como aconteci con el segundo Congreso Constituyente mexicano de 1822-1823. Las constituciones mexicanas han sido creadas Constituyentes. En nuestra historia hemos tenido ocho: por Congresos

El Congreso Constituyente de 1813-1814 expidi, el 6 de noviembre de 1813, en acta solemne la declaracin de independencia, y el 22 de octubre de 1814 sancion el ''Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana'' conocido como la Constitucin de Apatzingn. El Congreso Constituyente de 1822-1823 convoc al tercer Congreso Constituyente, aprob las ''Bases Constitucionales'' y el 12 de junio de 1823 expidi el ''Voto por la forma de repblica federada''. El Congreso Constituyente de 1823-1824 aprob el ''Acta Constitutiva de la Federacin Mexicana'' del 31 de enero de 1824 y la ''Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos'' del 4 de octubre de 1824.

146 El Congreso Constituyente de 1835-1836 se formo con el Congreso federal que el 9 de septiembre de 1835 se declar investido de facultades constituyentes, en octubre dict unas ''Bases Constituyentes'' que destruyeron el sistema federal y expidi siete leyes constitucionales que formaron la Constitucin centralista de 1836. El Congreso Constituyente de 1842 redact tres proyectos de Constitucin pero no llego a aprobar ninguno porque fue disuelto por el poder ejecutivo. El Congreso Constituyente de 1846-1847 ratific la vigencia de la Constitucin federal de 1824 y sancion el ''Acta de Reformas Constitucionales'' de 1847. El Constituyente de 1856-1857 promulg el 5 de febrero de 1857, la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, y El Congreso Constituyente de 1916-1917 promulg el 5 de febrero de 1917, la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Una persona o un grupo de notables expidieron en Mxico documentos para gobernar el pas: la Junta Nacional Instituyente otorg el ''Reglamento Poltico Provisional del Imperio'' de Iturbide, la Junta Nacional Legislativa expidi las ''Bases de organizacin poltica de la Repblica Mexicana'' de 1843, Alamn redact las ''Bases para la administracin de la Repblica hasta la promulgacin de la Constitucin'' de 1853 que fueron aprobadas por unas cuantas personas y, Maximiliano, autodeclarado con poderes constituyentes, promulgo en 1865 el ''Estatuto Provisional del Imperio Mexicano''. El sistema de Congresos Constituyentes ha venido siendo superado en varios pases como Suiza, Francia, Repblica Federal de Alemania y Espaa, en los cuales es el pueblo, a travs de su voto, quien acepta o rechaza un proyecto de Constitucin que se pone a su consideracin. As, se pasa de la idea de Congreso Constituyente a Congreso Proyectista, idea que es ms acorde con el pensamiento que el poder constituyente es sinnimo de pueblo y soberana. En esta forma tambin se va caminando hacia adelante en el anhelo de ir perfeccionando los sistemas democrticos de vida y de gobierno. 7.2.2 PROYECTO DE CONSTITUCIN DE VENUSTIANO CARRANZA. Carranza ya separado de la Convencin de Aguascalientes, inici su programa de reformas en Veracruz el 12 de diciembre de 1914, adicionando el Plan de Guadalupe con el lema Constitucin y Reforma, y una idea de conciliacin de las diferentes facciones de la Revolucin. Se consideraba necesaria la unificacin de los diversos grupos (Zapata, Orozco, Villa y la Convencin) para que el gobierno provisional de Carranza lograra cumplir con el programa de la Revolucin. De ah las crticas a la actitud de Villa, quien impeda el establecimiento de un gobierno preconstitucional. En el Plan se propona la restitucin de las tierras a los pueblos privados de stas, la disolucin de los latifundios y la formacin de la pequea propiedad

147 mediante leyes agrarias. Se propona adems la reforma a la legislacin civil, penal y mercantil, as como al procedimiento judicial, leyes de aguas, minas y la garanta del pleno goce de los derechos ciudadanos e igualdad ante la ley. Una vez reducidos los villistas y los zapatistas en 1916, Carranza expidi el 14 de septiembre de ese mismo ao el decreto por el que se reformaba el Plan de Guadalupe y convoc a elecciones para un Congreso Constituyente que reformara la Constitucin vigente, integrado por representantes de los estados en proporcin a la poblacin de acuerdo con la Constitucin de 1857. El Congreso Constituyente se instal en la ciudad de Quertaro y dio inici a las juntas preparatorias el 21 de noviembre de 1916. El 1 de diciembre del ao en cita Carranza entreg su Proyecto de Constitucin Reformada. La Comisin de Constitucin estaba integrada por Enrique Colunga, Francisco J. Mgica, Luis G. Monzn, Heriberto Jara, entre otros. El proyecto de Carranza se someti a estudio y debate; se aceptaron, modificaron y adicionaron sus contenidos. El Constituyente de Quertaro se encarg de incluir importantes reformas en materia laboral y agraria que no quisieron dejarse en leyes secundarias. Las modificaciones fueron suficientes para que el proyecto de reformas se convirtiera en una nueva Constitucin. 7.2.3 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS DE 1917. La Constitucin mexicana vigente fue promulgada en la ciudad de Quertaro, el 5 de febrero de 1917 (en la misma fecha 60 aos antes, se promulg la Constitucin Federal de 1857) y entr en vigor el primero de mayo siguiente. Su antecedente o fuente mediata, fue el movimiento poltico-social surgido en nuestro pas a partir del ao 1910, que originariamente plante terminar con la dictadura porfirista y plasmar en la Constitucin el principio de la no reeleccin. Asesinado Madero, Victoriano Huerta (quien haba ordenado ese asesinato) alcanz la presidencia de la Repblica. En 1913 Venustiano Carranza se levant en armas en contra de Huerta. Durante este movimiento armado se expidieron una serie de leyes y disposiciones reivindicatorias de las clases obrera y campesina. Estas leyes de carcter y contenido social forzaron la existencia de la nueva Constitucin, ya que ellas no caban en el texto de la Constitucin de 1857, de claro corte liberal-individualista. Al triunfo del movimiento, el primer jefe del Ejrcito Constitucionalista expidi la Convocatoria para la integracin del Congreso Constituyente que, a partir del primero de diciembre de 1916, comenz sus reuniones con tal carcter en la ciudad de Quertaro. 214 diputados propietarios, electos mediante el sistema previsto en la Constitucin de 1857, para la integracin de la Cmara de Diputados, conformaron este Congreso. Las sesiones del Congreso fueron clausuradas el 31 de enero de 1917. El ttulo con el que esta Constitucin se promulg fue: ''Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que reforma la de 5 de febrero de 1857'', lo que, no significa que en 1917 no se haya dado una nueva constitucin. Es una nueva Constitucin, porque

148 la llamada revolucin mexicana rompi con el orden jurdico establecido por la Constitucin de 1857, y porque el constituyente de 1916-1917 tuvo su origen no en la Constitucin de 1857 (ya que nunca se observ el procedimiento para su reforma), sino en el movimiento poltico-social de 1910, que le dio a la Constitucin su contenido. La Constitucin mexicana de 1917 es una constitucin rgida, republicana, presidencial, federal, pluripartidista (aunque en la realidad existe un sistema de partido predominante) y nominal (en la terminologa de Lowenstein), ya que sin existir plena concordancia entre lo dispuesto por la norma constitucional y la realidad, existe la esperanza de que tal concordancia se logre. La Constitucin est compuesta por 136 artculos. Como en la mayora de las constituciones puede advertirse una parte dogmtica y una parte orgnica; la parte dogmtica, en la que se establece la declaracin de garantas individuales, comprende los primeros 28 artculos de la Constitucin. Los principios esenciales de la Constitucin mexicana de 1917 son los siguientes: la idea de soberana, los derechos humanos, la divisin de poderes, el sistema federal, el sistema representativo, la supremaca del Estado sobre las iglesias y la existencia del juicio de amparo como medio fundamental de control de la constitucionalidad. A) Los derechos humanos en la Constitucin de 1917 estn contenidos en las declaraciones de garantas individuales y de garantas sociales. Las garantas individuales se concentran en los primeros 28 artculos de la Constitucin, en donde encuentran cabida ms de 80 distintas protecciones. La Constitucin mexicana de 1917 fue la primera constitucin en el mundo en establecer, a este nivel, las garantas sociales lo que fue producto del movimiento poltico-social de 1910. La declaracin de garantas sociales se encuentra principalmente en los artculos 3, 27, 28 y 123. Estos dispositivos constitucionales reglamentan la educacin el agro, la propiedad y el trabajo. B) La idea de la soberana que adopta nuestra Constitucin vigente se expresa en su artculo 39, y responde al pensamiento de Rousseau, toda vez que hace residir la soberana en el pueblo. La expresin soberana nacional, que utiliza este artculo, quiere expresar que desde su independencia Mxico tiene una tradicin que no encadena sino que se proyecta hacia el devenir. Segn este mismo artculo, la soberana nacional reside en el pueblo de dos maneras: esencial y originariamente. Por esencial se debe entender que la soberana esta en el pueblo en todo momento y que no se puede delegar y, originariamente, implica que la soberana jams ha dejado de residir en el pueblo. C) La divisin de poderes se establece en el artculo 49 de la Constitucin que asienta la tesis de que el poder es slo uno y que, lo que se divide, es su ejercicio. El ejercicio del poder se encuentra repartido en tres ramas u rganos: legislativo ejecutivo y judicial. Entre estos tres rganos o ramas, existe una colaboracin, lo que implica que un rgano puede realizar funciones que

149 formalmente corresponderan a otro poder, siempre y cuando la propia constitucin as lo disponga. El poder u rgano legislativo federal reside en un congreso, dividido en dos cmaras: una de diputados (compuesta de hasta 400 diputados, electos popularmente cada 3 aos) y una de senadores (compuesta por dos senadores electores en cada una de las 31 entidades federativas y 2 por el Distrito Federal). El poder ejecutivo federal es unipersonal y reside en el presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que es electo popularmente cada seis aos. Por ltimo, el poder judicial federal est compuesto por: la Suprema Corte de Justicia (integrada por 21 ministros numerarios y 5 supernumerarios, nombrados por el presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado y que funciona en pleno o en salas, que son: civil, penal, administrativa, laboral y auxiliar), los tribunales de circuito (colegiados en materia de amparo y unitarios en materia de apelacin) y jueces de distrito. D) El sistema representativo asentado en la Constitucin de 1917 ha respondido a los principios de la teora clsica de la representacin. El principio de que gana la curul el candidato que mayor nmero de votos ha obtenido ha sufrido ajustes y modificaciones, a raz de la implantacin del rgimen de diputados de partido y ms recientemente, en 1977, cuando se estableci el sistema mixto actual, mayoritario en forma dominante con representacin proporcional de las minoras. E) El rgimen federal est previsto en los artculos 40 y 41 de la Constitucin. El artculo 40 asienta la tesis de la cosoberana de Alexis de Tocqueville, ya que prev que tanto la federacin como los Estados son soberanos; sin embargo, este artculo slo pone de manifiesto una tradicin. La verdadera naturaleza del Estado federal mexicano se establece en el artculo 41, del que se desprende que las entidades federativas no son soberanas sino autnomas, existiendo, por mandato constitucional, dos rdenes jurdicos parciales y delegados de la propia Constitucin; el orden jurdico federal y el orden jurdico de las entidades federativas. Las caractersticas del Estado federal mexicano son las siguientes: de acuerdo a su dimensin tnica, es homogneo o uninacional; existe identidad de principios fundamentales de la federacin y las entidades federativas; la competencia originaria corresponde a las entidades federativas; construye un sistema rgido de divisin de competencias entre la federacin y los Estados no acepta ningn principio o caracterstica secesionista; las legislaturas locales o estatales participan en el proceso de reformas a la constitucin; la base de la divisin poltica y territorial de los Estados es el municipio libre. F) El principio de la supremaca del Estado sobre las iglesias, es resultado del proceso histrico operado en este pas, y se encuentra plasmado, bsicamente, en el artculo 130 de la Constitucin. Algunos de sus postulados no se cumplen en la realidad. G) El juicio de amparo, previsto en los artculos 103 y 107 de la Constitucin, es el sistema de control de la constitucionalidad ms importante. Es

150 un sistema de tipo judicial, en el que el rgano encargado de llevar a cabo el control es un tribunal del poder judicial federal, emanando la solicitud de control del particular agraviado, y teniendo la sentencia de amparo efectos relativos para ese particular quejoso, sin hacer ninguna declaracin general sobre la ley o acto que motiv la solicitud de control. De 1921 a la fecha, la Constitucin ha tenido ms de 250 modificaciones, lo que demuestra que, a pesar de su rigidez terica, ha sido muy flexible en la prctica. Las reformas hechas a nuestra constitucin se han dirigido tanto al fondo como a la forma de los preceptos en ella asentados. Algunos principios y postulados han sido totalmente modificados; otros lo han sido parcialmente, e incluso, se ha reformado la constitucin para decir algo que gramaticalmente ya deca. En todo caso, las reformas autnticamente innovadoras constituyen la minora. Se ha afirmado con justa razn, que las mltiples reformas a la constitucin no son una manifestacin de falta de respeto hacia la Ley Fundamental, antes bien, evidencian que se cree en la constitucin y que se le quiere mantener viva. 7.2.4 REFORMAS MS IMPORTANTES A LA CONSTITUCIN DE 1917. La Constitucin Poltica mexicana es de carcter rgido porque existen un rgano y un procedimiento especiales para la reforma de un precepto constitucional. Despus de haberse ensayado otros problemas. a partir de la ley fundamental de 1857 se implanto el norteamericano. El actual artculo 135 establece: ''La presente Constitucin puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde las reformas o adiciones, y que stas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados. El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de haber sido aprobadas las adiciones o reformas''. El artculo 135 fija la regla general para las reformas constitucionales. Crea un rgano especial que parte de la doctrina ha denominado Poder Revisor y que se integra por el rgano legislativo federal y los rganos legislativos locales, rgano especial que se encuentra situado entre el Poder Constituyente y los poderes constituidos. Esta situado por abajo del Poder Constituyente, pero tiene una jerarqua superior a los constituidos a los cuales puede alterar Por ello el presidente de la Repblica no puede vetar la obra del Poder Revisor, por ser un rgano de mayor jerarqua. El procedimiento es ms difcil que el que se sigue para la alteracin de una norma ordinaria, ya que en el Congreso Federal se exige un qurum de votacin de las dos terceras partes de los legisladores presentes, cuando la regla general

151 es que sea solo de mas de la mitad, amen de que despus el proyecto tendr que ser sometido a la consideracin de las legislaturas locales. La regla general establecida en el artculo 135 de la C sufre una mayor rigidez cuando se intenta formar una entidad federativa dentro de los lmites de las ya existentes, y las legislaturas de la entidad o entidades afectadas no han dado su consentimiento En este caso se aplican los principios del artculo 135 de la Carta Magna, pero la ratificacin de las legislaturas locales deber ser efectuada por las dos terceras partes del total de ellas. Y la Constitucin Poltica reviste carcter flexible en un solo caso: cuando el Congreso Federal admite nuevos estados a la Unin, ya que entonces se reforma el artculo 43 constitucional con el mismo procedimiento que se sigue para la norma ordinaria. Obvio que una Constitucin tiene que irse adecuando a la cambiante realidad, y una adecuacin puede realizarse principalmente a travs de tres mtodos: la costumbre, la interpretacin judicial y la reforma. En cada pas se presentan estos mtodos, solo que de acuerdo con el contexto constitucional general prevalece uno de ellos. Bien sabido es que, por ejemplo, en los Estados Unidos de Norteamrica ha sido el de la interpretacin judicial; en Mxico, el de la reforma. A partir de 1917, mejor dicho, de 1921, cuando se realizo la primera, nuestra Constitucin ha sufrido ms de 310 modificaciones, En otras palabras, reformar la Constitucin no ha sido difcil, y no lo ha sido porque la gran mayora de las reformas han sido presentadas por el presidente de la Repblica. a partir de 1929, es el jefe real del predominante, que cuenta con abrumadora mayora en los rganos legislativos del pas. Es decir, en la realidad la Constitucin ha mostrado que es flexible, y se le reforma porque se cree en ella -esto serla un factor positivo-; porque se piensa que la respetan y la cumplen no rolo los destinatarios del poder, sino tambin los detentadores; porque se cree que al agotarse casusticamente las posibles incidencias de la vida del Estado, se logra la garanta de que esa vida correr por los cauces constitucionales. Cuestiones relacionadas con las reformas constitucionales se han presentado en diversos aspectos; citemos algunos ejemplos: en 1926 el presidente de la Repblica envi al Poder Revisor un proyecto para incluir en la C las proposiciones de la primera convencin fiscal, pero este proyecto nunca dej de ser tal; en 1940 el presidente de la Repblica envi un proyecto con el objeto de federalizar algunas materias impositivas, y la Cmara de Diputados lo adicion considerablemente: en 1937 todo el procedimiento de reforma constitucional se efectu con la finalidad de otorgarle el voto activo y pasivo a la mujer, pero nunca se llev a cabo el computo de los votos de las legislaturas locales y en consecuencia no se hizo la declaratoria respectiva ni, mucho menos, la reforma constitucional. La doctrina mexicana se encuentra dividida respecto a si el Poder Revisor de la Constitucin tiene lmites o no. Algunos opinan que no tienen ningn lmite,

152 mientras otros afirman que hay ciertos principios que no pueden ser suprimidos; entre stos, el sistema federal y la divisin de poderes. En la realidad mexicana, el Poder Revisor no ha respetado ningn lmite, como se demostr en 1928, cuando suprimi la existencia del municipio libre en el Distrito Federal. 7.2.5 EL NUEVO SISTEMA JURDICO MEXICANO En el periodo posrevolucionario, una vez aquietadas las turbulencias del movimiento armado, se reanuda el inters por el estudio de la historia del derecho mexicano. Por diversas razones, en el seno de la Escuela Libre de Derecho es donde se le da importancia a esta disciplina, excluida de casi todos los planes de estudio de las escuelas de Derecho pblicas. De aqulla surge la figura capital de la historiografa jurdica mexicana: don Toribio Esquivel Obregn, cuyos Apuntes para la historia del derecho en Mxico publicados en 1937-1947, en cuatro volmenes, siguen siendo fuente de obligada consulta para los historiadores del derecho mexicano. Desde entonces, mucho se ha cambiado en el trabajo historiogrfico jurdico mexicano. Entre los que se han dedicado a esta disciplina debemos sealar por lo menos a Silvio Zavala cuyos trabajos sobre las Instituciones jurdicas de la conquista de Amrica y la Encomienda indiana no han sido todava superados y Jos Miranda, quien escribiera una esplndida obra sobre Las ideas y las instituciones polticas mexicanas que hoy por hoy sigue vigente. Por lo que toca al derecho y las instituciones prehispnicas, a pesar de los aos transcurridos, siguen siendo de gran inters la obra de Kohler, El derecho de los aztecas (1924), y la de Lucio Mendieta y Nez, El derecho precolonial (1939). En la actualidad, la historiografa jurdica mexicana cuenta con numerosos cultivadores. Su estudio se ha institucionalizado, y en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM existe un rea de historia del derecho, en la que varios investigadores se dedican al cultivo de esa disciplina en los diversos periodos de la historia de Mxico. Por otra parte, la propia UNAM, en distintas dependencias, ha venido reeditando fuentes fundamentales para el estudio de la historia del derecho mexicano; estas ediciones constituyen un valioso auxiliar para hacer ms accesible la investigacin histrico jurdica, A ms de la UNAM otras instituciones de educacin superior tanto del rea metropolitana, como de los distintos estados cuentan entre su personal con investigadores de la historia del derecho mexicano. En los ltimos aos se han podido celebrar, en virtud del inters que existe, varios congresos sobre este tema, a los que han concurrido especialistas nacionales y extranjeros para presentar los resultados de sus investigaciones, con lo cual se ha enriquecido en forma importante la historiografa jurdica mexicana. 7.2.6 LAS RELACIONES INTERNACIONALES EN LA REVOLUCIN Y EL MXICO ACTUAL stas jugaron un papel fundamental dentro del movimiento armado, ya que tan slo podemos indicar los siguientes ejemplos, a saber:

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Plan de San Luis, programa poltico mexicano firmado por Francisco Ignacio Madero el 15 de octubre de 1910 en la ciudad de San Luis (Estados Unidos). El plan constituy un programa revolucionario que incit a la sublevacin contra la dictadura de Porfirio Daz. Lo componan 15 artculos en los que se declaraban nulas, por fraude, las elecciones presidenciales de julio, que supusieron la reeleccin de Daz, se consagraba el principio de no reeleccin y el sufragio efectivo y se proclamaba a Madero presidente provisional de la Repblica. Asimismo, se incluan la promesa de restablecer la Constitucin de 1857, la nacionalizacin de los ferrocarriles y, en una formulacin algo tibia, la reforma agraria. Comenz as la Revolucin Mexicana, que pronto se extendi por todo el pas y por la que Porfirio Daz renunci en mayo de 1911 a la presidencia. Arthur Zimmermann (1864-1940), poltico alemn, autor de la famosa nota telegrfica que, conocida por su apellido, precipit la entrada de Estados Unidos en la I Guerra Mundial en 1917. Nacido en la ciudad de Marggrabowa (entonces perteneciente a Prusia, en Prusia Oriental, y en la actualidad llamada Olecko, situada en Polonia), estudi leyes y orient su carrera profesional hacia el cuerpo diplomtico. Trabaj en el Consulado alemn establecido en la ciudad china de Shanghai en 1896 y en Cantn (Guangzhou) desde 1898 a 1899. Permaneci en China y sirvi como cnsul en Tianjin desde 1900 a 1901. Cuando regres a su pas, fue destinado al Ministerio de Asuntos Exteriores del II Imperio Alemn, en el que ocup el puesto de secretario del ministro en 1911. Ya iniciada la I Guerra Mundial, fue nombrado ministro de Asuntos Exteriores en 1916, tras la dimisin de su predecesor en el cargo, Gottlieb von Jagow a causa de la presin de los lderes militares alemanes. El alto mando alemn sostena que la nica forma de derrotar a los aliados era a travs de la guerra submarina sin limitaciones, a pesar de que se corriera el riesgo de provocar la intervencin de Estados Unidos, entonces potencia neutral. Jagow se opuso a esta poltica y Zimmermann, al que se consideraba partidario de la guerra submarina, fue nombrado en su lugar. ste plane implicar a Estados Unidos en una guerra con Mxico y Japn para evitar, o al menos reducir, su participacin en la contienda europea. Con este fin, envi un telegrama al embajador alemn de Mxico el 17 de enero de 1917, en el que le autorizaba a proponer al presidente mexicano, Venustiano Carranza, una alianza ofensiva y defensiva con Alemania. Zimmermann estableci que este acuerdo permitira a Mxico reconquistar los territorios perdidos ante Estados Unidos en Texas, Nuevo Mxico y Arizona. Tambin pidi a Carranza que solicitara el apoyo inmediato de Japn para cumplir este objetivo. Este mensaje, tras ser interceptado y descifrado por el servicio de inteligencia de la Marina britnica, fue enviado al gobierno de Estados Unidos, y se hizo pblico el 1 de marzo de 1917. Este famoso telegrama convenci a los estadounidenses de la hostilidad de Alemania y fue uno de los principales factores que provoc la declaracin de guerra a Alemania por parte de Estados Unidos cinco semanas despus.

154 Zimmermann perdi el cargo pocos meses ms tarde y falleci en 1940 en Berln. El 9 de marzo de 1916 Villa cruz la frontera y atac la ciudad estadounidense de Columbus (Nuevo Mxico), matando a varios ciudadanos y destruyendo parte de la misma. Una expedicin punitiva, a las rdenes del general John Joseph Pershing, fue enviada en represalia, pero no logr capturar a Villa. Tras el derrocamiento de Carranza, en 1920, lleg a un acuerdo con el nuevo gobierno, logr una amnista y se retir a un rancho, cerca de Parral (Chihuahua), donde el 20 de julio de 1923 fue asesinado.