V SEMANA TECNOLGICA INTERNACIONAL

PROCESO Y EVALUACIN PARA LA DEFINICIN DEL ESTNDAR PARA LA TDT EN EL PER

Manuel Cipriano Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Lima, 22 de mayo de 2009

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ANTECEDENTES

La Ley de Radio y Televisin - Ley N 28278 - en su artculo 5 establece que el Estado promueve el desarrollo de la radiodifusin digital y, para tal fin, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones toma las medidas necesarias relativas al espectro radioelctrico y adopta los estndares tcnicos correspondientes, en funcin de las tendencias, la mayor eficiencia y el mximo beneficio para el pas. Por su parte, el Reglamento de la citada Ley, en su Dcimo Primera Disposicin Transitoria y Final, dispone que el Ministerio conforme una comisin para estudiar y recomendar el estndar a ser adoptado en el pas.
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ANTECEDENTES
Resolucin Suprema N 010-2007-MTC, de fecha 21 de febrero de 2007, se constituy la Comisin Multisectorial encargada de recomendar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones el estndar de televisin digital terrestre (TDT) a ser adoptado en el Per. La citada Comisin estuvo integrada por: un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, quien la presidi; dos representantes de la Presidencia del Consejo de Ministros (IRTP y del INDECOPI); un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores ; Un representante del Ministerio de la Produccin; un representante de la Sociedad Civil, a propuesta del CONCORTV.
Mediante

ANTECEDENTES
El 28 de febrero de 2009 luego de la evaluacin tcnica, econmica y de cooperacin de los estndares de televisin digital terrestre: ATSC (Advanced Television System Committee), DVB (Digital Video Broadcasting Terrestrial), ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial), DTMB (Digital Terrestrial Multimedia Broadcasting) e ISDB-T con innovaciones brasileas (1), present su informe al Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

(1) Nota: (Si bien se hizo pruebas con el estndar ISDB-T con innovaciones brasileas (fundamentalmente sistema de compresin de imgenes MPEG4), no se le incluy en la evaluacin dado que todos los estndares fueron evaluados con sistema de compresin MPEG2. Por lo tanto y para efectos de evaluacin, se consider slo al estndar ISDB-T, segn las comunicaciones intercambiadas el 30 de octubre de 2008 y N 0-2/415/08 del 25 de noviembre de 2008.)
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METODOLOGA DE LA COMISIN PARA ELABORACIN DEL INFORME DE RECOMENDACIN DEL ESTNDAR (1/2)
Realizar Pruebas de Campo siguiendo las recomendaciones de la UIT (Unin
Internacional de Telecomunicaciones). Convocar la participacin del privado y acadmico (universidades e institutos colaboraron en la evaluacin de las Pruebas de Campo). Realizar reuniones y seminarios con los actores principales vinculados al tema:

Foro Andino sobre Televisin Digital Terrestre, que tuvo lugar en Lima, los

das 23 y 24 de abril de 2007. Seminario Tcnico de Televisin Digital Terrestre realizado el 4 de febrero de 2009 y que cont con la participacin de radiodifusores, universidades, colegio de ingenieros, ASPEC. Se tuvieron diversas reuniones con radiodifusores, fabricantes de equipos, asociaciones de radio y TV, sector acadmico. Transparencia: Publicacin de Actas de la Comisin, cartas de los estndares, documentos de trabajo de colaboracin de sector acadmico, Protocolo de Pruebas de campo, Cronograma de Pruebas, gua de informacin al usuario, etc. en la pgina web del MTC.

ANTECEDENTES
Durante el perodo de anlisis, la Comisin Multisectorial consider que ante el surgimiento de nuevos desarrollos tecnolgicos, tales como: La portabilidad (televisin en receptores mviles) y otros estndares de TDT (como el DTMB), Convena tomarlos en cuenta para que la evaluacin final fuera integral.

NUEVOS ENCARGOS Y AMPLIACIN DE PLAZOS

R.S. N 093-2007-MTC Prorrogan plazo otorgado a la Comisin en 60 das a fin de realizar las pruebas de campo, considerando que el Plan de Trabajo fue aprobado recin en julio de 2007. Prorrogan plazo otorgado a la Comisin en 30 das a pedido de la delegacin de Europa, Japn y radiodifusores a fin de realizar la evaluacin comparativa de los estndares. Prorrogan plazo otorgado a la Comisin en 30 das para la presentacin de la recomendacin al Ministerio del estndar de televisin digital terrestre a ser adoptado en el Per Amplan encargo y plazo en 180 das a la Comisin a fin de evaluar las implicancias de la portabilidad, dado el fuerte desarrollo de los servicios mviles. Prorrogan plazo otorgado a Comisin en 90 das para evaluar los estndares DTMB (China) y el ISDB-T con innovaciones brasileas. Prorrogan plazo otorgado a la Comisin en 60 das teniendo en cuenta que aun faltaba recibir informacin econmica y de cooperacin de algunos estndares. Vence el 28 de febrero de 2009.
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R.S. N 005-2008-MTC

R.S. N 022-2008-MTC

R.S. N 036-2008-MTC

R.S. N 119-2008-MTC R.S. N 151-2008-MTC

ANTECEDENTES
aspecto a tomar en cuenta es que se destaca que la informacin econmica brindada por los proponentes de los estndares de TDT tambin era dinmica debido al desarrollo de economas de escala o por los avances tecnolgicos, lo cual se evalu sobre la base de la informacin proporcionada por los representantes de los estndares. destacar la utilidad de la encuesta denominada Estudio de Demanda de la Implementacin de la TDT en el Per que se realiz para conocer las preferencias de los consumidores nacionales acerca de sus atributos y su disponibilidad a pagar por ellos. Asimismo, se tom en consideracin la opinin de los radiodifusores, universidades, asociacin de usuarios, representantes de fabricantes de equipos, as como los comentarios vertidos en seminarios y foros organizados por la Comisin y otras entidades.
Cabe Otro

METODOLOGA DE LA COMISIN PARA ELABORACIN DEL INFORME DE RECOMENDACIN DEL ESTNDAR (2/2)
Teniendo en cuenta los aspectos contemplados en el encargo, el informe contempla 3 criterios generales:
Criterios Tcnico (Pruebas de campo) Aspectos a ser evaluados segn encargo de la Comisin Caractersticas tcnicas de estndares, eficiencia de uso de espectro, convergencia de servicios. Entidad responsable MTC

Econmico (Evaluacin de costos)

Contribucin al acceso universal, reduccin de la brecha digital

INDECOPI

Cooperacin Tcnica Desarrollo de la Sociedad de Informacin, (Oferta de los estndares) oportunidades de negocio, entre otros

PRODUCE

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EVALUACIN TCNICA
realizaron pruebas de campo que incluyeron la participacin de los radiodifusores en las etapas de planificacin y realizacin de las mismas.
La Se

ejecucin de dichas pruebas se llev a cabo en las ciudades de Lima, Cusco e Iquitos, siguiendo el principio de igualdad de condiciones y las recomendaciones de la UIT.
La

realizacin de Pruebas de Campo se efectu con la participacin de los radiodifusores durante la etapa de planificacin, implementacin e inicio de las pruebas. El Protocolo de Pruebas se public previamente en la pagina Web del MTC.

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ASPECTOS CONSIDERADOS EN LA EVALUACIN TCNICA

Evaluacin de cada uno de los estndares y sus modalidades: Alta Definicin (HD) y Definicin Estndar (SD), en diferentes lugares exteriores e interiores, as como utilizando antena area y antena de interior. Evaluacin de la utilizacin eficiente del espectro radioelctrico de cada uno de los estndares analizados (un mismo canal o dos canales). Las pruebas se realizaron bajo el principio de igualdad de condiciones:

un mismo amplificador con el mismo sistema de antenas. un solo nivel de potencia un mismo punto de transmisin

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ASPECTOS CONSIDERADOS EN LA EVALUACIN TCNICA

De acuerdo al Informe UIT-R 2035, el nivel de calificacin se realiz de acuerdo a los siguientes criterios y ponderaciones:
Excelente Bueno Regular Pobre Malo 5 4 3 2 1

Se realizaron pruebas de campo en 41 puntos para recepcin fija (TV) en Lima. Mientras que en Cusco e Iquitos se realizaron en 20 puntos en cada ciudad. En movilidad (recepcin en vehculos en movimiento) se realizaron 3 circuitos en Lima En portabilidad (recepcin en celulares) se realizaron pruebas de campo en 30 puntos en Lima y 5 puntos en Cusco e Iquitos. Adems para esta evaluacin se hizo 1 circuito de en cada ciudad.
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RESULTADOS DE LA EVALUACIN TCNICA

% PRUEBAS DE CAMPO TELEVISIN DIGITAL
1. ALTA DEFINICIN (HDTV - RECEPCIN FIJA) - LIMA - CUSCO - IQUITOS 2. DEFINICIN STNDARD (SDTV - RECEPCIN FIJA) - CUSCO - IQUITOS 3. MOVILIDAD (LIMA) 4. PORTABILIDAD - LIMA - CUSCO - IQUITOS

ATSC 2,10 40% 3,22 2,45 3,82 3,38 30% 2,38 4,75 0,00 10% 20% 1,03 0,00 0,00 0,00 0,00

DVB-T 3,56 3,32 3,38 3,87 2,73 4,23 4,48 3,98 1,43 4,07 2,81 5,00 4,40

ISDB-T 3,78 3,67 3,70 4,51 2,80 4,49 5,00 3,98 2,23 3,70 4,29 3,33 3,46

DTMB 3,78 4,67 4,27 5,00 4,73 5,00 5,00 5,00 4,18 0,00 0,00 0,00 0,00

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JUSTIFICACIN DE LA PONDERACION
La Comisin Multisectorial encarg la realizacin de una encuesta a la empresa CUANTO S.A. De los resultados de la misma, se obtuvo que la poblacin encuestada valora ms los siguientes atributos: 1 Mejor imagen y sonido, 2 Mayor nmero de canales, 3 Nuevos servicios, 4 Mayor interaccin, 5 Recepcin en celulares, y 6 Recepcin en vehculos. Por tal motivo, se opt por otorgar el 70% de la ponderacin a la evaluacin subjetiva de la calidad en HDTV (40%) y SDTV (30%), ambos con recepcin fija. Se asign un mayor porcentaje a HDTV puesto que, desde el punto de vista tcnico, la televisin en alta definicin (HDTV) es la que finalmente permite apreciar con mxima resolucin y calidad la seal de televisin.
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EVALUACIN ECONMICA
evaluacin econmica sobre la decisin de la adopcin del estndar de Televisin Digital Terrestre en el Per (TDT) consider los beneficios netos para la sociedad, resultado de la suma de los beneficios para los consumidores y de los beneficios para los productores o radiodifusores.
Asimismo, La

la evaluacin econmica consider la eventual coexistencia de dos seales de TDT: Alta Definicin (High Definition - HD) y Definicin Estndar (Standard Definition - SD) porque los radiodifusores tendrn la opcin de transmitir en simultneo un canal de HD y/o varios canales de SD.

efectos de realizar el anlisis se consider fundamentalmente un anlisis esttico; vale decir, una comparacin de costos actuales de los equipos sobre la base de informacin disponible.

Para

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EVALUACIN ECONMICA

Para el anlisis se emplearon dos perspectivas: de maximizacin de los beneficios para el consumidor y la de minimizacin de los costos de adopcin del estndar para el consumidor. En la perspectiva de los beneficios para los hogares de la adopcin de la TDT, se presentan los datos de la disponibilidad a pagar (DAP) por caractersticas de la TDT. La DAP es equivalente a la demanda del consumidor por dicha caracterstica o atributo. En la perspectiva de los costos, se presentan las estimaciones de los costos de adopcin de los hogares de los equipos terminales correspondientes a los diferentes estndares considerados: ATSC, DVB, ISDB-T, y DTMB. Para este enfoque, se consideran diferentes escenarios de adopcin, sea por compra de decodificadores para diferentes calidades de recepcin de la seal (definicin estndar o alta definicin), o de aparatos de televisin con decodificadores incorporados

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EVALUACIN ECONMICA
Respecto al potencial beneficio para los empresarios de televisin por adoptar la TDT, an no se han perfilado modelos de negocio posibles, tal como se desprende la informacin recogida en las entrevistas que, por encargo de la Comisin Multisectorial, realiz el Instituto Cuanto S.A. Adems, con la informacin disponible, es prematuro calcular los costos de adopcin para los radiodifusores. La informacin que ha sido recibida por la Comisin no permite hacer una valoracin conclusiva sobre cul de los estndares exhibe costos mayores para stos, ya que todos los equipos de transmisin de 1 Kv oscilan entre US/140,000 y US/100,000 y porque no se contaba con un modelo de negocios definido.

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COSTOS CONSIDERADOS PARA LA EVALUACIN

PRECIOS (DLARES)

DVB (Europa) Decodificador SD MPEG-2 Decodificador HD MPEG-2 TV 32"

ATSC (EE.UU)

ISDB-T (Japn/Brasil)

DTMB (China)

25

40

27

28

55

89.95

28

150

515

399.99

481

336.7

Fuente: Informacin de proveedores de equipos, fabricantes, estndares.

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RESULTADOS DE LA EVALUACION ECONMICA

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EVALUACIN DE COOPERACION TCNICA

A criterio de la Comisin Multisectorial, la adopcin de un estndar de TDT contribuir no solamente al desarrollo de capacidades, sino tambin al fomento de la Sociedad de la Informacin en el Per puesto que implicar: mayor inclusin social, reduccin de la brecha digital y fortalecimiento del principio de la universalidad del acceso al conocimiento.

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EVALUACIN DE COOPERACION TCNICA

La

Comisin Multisectorial estima que el aprovechamiento de esta oportunidad depender, en gran medida, de la capacidad y las iniciativas del Estado as como de los sectores vinculados tanto a la industria televisiva (radiodifusores y creadores de contenidos) como a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

En tal contexto, las propuestas de cooperacin tcnica abarcaron una variedad de aspectos, los cuales se sistematizaron con la finalidad de que se pudiera establecer un orden de mrito por cada rubro de las propuestas alcanzadas y comprendido en el balance general del presente informe recomendatorio.
Los rubros distinguidos, entre otros, fueron:

(i) (ii) (iii) (iv) (v)

Proceso de implementacin, Desarrollo de capacidades, Oportunidades de negocio, Financiamiento, Participacin en foros internacionales, entre otros.
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RESULTADOS DE LA EVALUACIN DE COOPERACION TCNICA

RUBROS/ESTNDARES Proceso de Implementacin del Espectro -Gestin del Espectro Radioelctrico -Asistencia en aspecto normativo Desarrollo de Capacidades Oportunidades de Negocio -Investigacin y Desarrollo -Transferencia Tecnolgica -Ensamblaje/Fabricacin de Productos y Desarrollo de Contenidos -Estandarizacin de TV Digital Financiamiento Foro Internacional Otros ISDB-T SBTVD 3 3 2 2 2 2 3 1 1 2 1 DVB 2 2 1 1 1 3 1 1 1 2 1 2 ATSC 1 1 2 3 4 4 2 3 3 DTBM 4 4 4 3 1 3 4 4 -

BALANCE GENERAL

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RESULTADOS FINALES

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RESULTADOS FINALES
Criterios/ Estndares Aspecto Tcnico Aspecto Econmico Aspecto de Cooperacin ATSC 4 3 3 DVB 3 2 1 ISDB-T 1 1 2 DTMB 1 4 4

La Comisin Multisectorial encargada de recomendar al Ministerio de Transportes y Comunicaciones el estndar de televisin digital terrestre a ser adoptado en el Per recomend el estndar ISDB-T, con las mejoras tecnolgicas que hubiere al momento de su implementacin. El 24 de abril de 2009, mediante Resolucin Suprema N 019-2009-MTC, se adopt el estndar ISDB-T en el Per.
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BENEFICIOS DEL ESTNDAR ELEGIDO PARA TDT

Mayor oferta de programas ya que por cada canal se podr transmitir hasta ocho canales digitales de televisin. Nuevos servicios interactivos y multimedia como correo electrnico, informacin de cotizaciones de bolsa, guas electrnicas de programas, vdeo bajo demanda, pay per view, etc. Desarrollo de la portabilidad, es decir la recepcin de la televisin en dispositivos mviles, tales como, terminales mviles (celulares), as como en receptores en vehculos en movimiento, EN UN SOLO CANAL. Los operadores de televisin podrn ofrecer mltiples contenidos de programacin, as como de servicios multimedia aadidos. Las potencias de transmisin podrn ser menores que las actuales. Se optimiza el uso del espectro radioelctrico con la posibilidad del uso de canales adyacentes. La televisin digital terrestre supone una oportunidad para la industria por la introduccin de los decodificadores, as como por la renovacin y mejora del parque de televisores.
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Muchas gracias
mcipriano@mtc.gob.pe

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