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PEDRO BETTENCOURT GOMES ADVOGADO

COMUNICAO AO VII CONGRESSO DOS ADVOGADOS PORTUGUESES

Seco A Judicatura e o Ministrio Pblico na Reforma da Justia

UM TRIBUNAL DA RELAO PARA OS AORES

Depois da ideia geral da virtude, no conheo outra ideia mais bela do que a dos direitos, ou melhor, estas duas noes confundem-se. A ideia dos direitos no mais do que a ideia da virtude introduzida no mundo poltico. Alexis de Tocqueville, Da Democracia na Amrica

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Portugal um Estado unitrio regional, respeitando na sua organizao e funcionamento o regime autonmico insular e os princpios da subsidiariedade, como decorre do artigo 6 da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP). O regime poltico-administrativo dos Aores e da Madeira recolhe os seus fundamentos nas histricas aspiraes autonomistas dos povos aoriano e madeirense e nas caractersticas geogrficas, sociais e culturais definidoras duma identidade regional. Subjacente escolha da Assembleia Constituinte est o reconhecimento de que o autogoverno, com rgos de governo prprio uma soluo adequada para permitir uma melhor participao poltica dos cidados, o desenvolvimento econmico e social regional e a defesa dos interesses regionais, reforando a coeso e a solidariedade entre todas as parcelas do territrio nacional e entre todos os portugueses. A Constituio de 1976 atribuiu aos Aores e Madeira o carcter de Regies Autnomas dotadas de Estatutos poltico-administrativos prprios (cf. o n 2 do artigo 6 da verso originria da CRP), conferindo-lhes autonomia poltica, legislativa, administrativa, financeira e patrimonial, aprofundada em sucessivas revises constitucionais. Desde a sua verso originria, a Constituio reservou aos Estatutos PolticoAdministrativos das Regies Autnomas - enquanto leis de valor reforado e natureza paramtrica a densificao da autonomia regional e dos poderes e competncias dos rgos de governo prprio. O Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores (EPARAA), aprovado pela Lei n 2/2009, de 12 de Janeiro, estabelece que a existncia duma organizao judiciria que tenha em conta as especificidades da Regio constitui um direito regional.
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J o artigo 133 do EPARAA, sob a epgrafe organizao judiciria, determina que a organizao judiciria regional considere, no apenas as especificidades, mas j as necessidades prprias da Regio. Isto , o legislador impe um poder-dever quanto organizao judiciria nos Aores, no respeito de dois parmetros estatutrios: i) Adaptar-se, em funo da especificidade regional e dos postulados do princpio da subsidiariedade: eficcia e adequao; ii) Concretizar solues funcionais que dem resposta s necessidades decorrentes da condio insular e perifrica, traduzida na disperso geogrfica, na dupla insularidade e multi-periferia e na diferente dimenso e densidade populacional de cada uma das nove ilhas.

Aquelas normas do EPARAA impem uma ponderao das especificidades e necessidades regionais quanto organizao judiciria, assumindo um princpio de descentralizao judiciria, cogente do legislador ordinrio e absolutamente coerente com o dever constitucional que incumbe ao Estado de assegurar o direito fundamental de acesso aos tribunais que, por definio, compreende uma organizao judiciria que se adapte s necessidades das populaes, nas diferentes parcelas do territrio nacional. No fundo, uma organizao judiciria que promova uma justia de proximidade. Em 2006, aquando do incio dos trabalhos de reviso do EPARAA, na Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores, o PSD, na Carta de Princpios que ento apresentou, foi o nico partido com assento parlamentar a defender o princpio da adaptao da organizao judiciria Regio, prevendo a criao dum Tribunal da Relao. Na sequncia do processo de reforma do EPARAA, a Assembleia Legislativa aprovou, por unanimidade, a proposta de Lei n 3/2007 (tambm unanimemente subscrita) enviada Assembleia da Repblica para aprovao e que originaria a Lei n 2/2009, de 12 de Janeiro.

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A proposta de Lei n 3/ fixava, expressamente, no n 2 do artigo 130 (actual artigo 133) o sentido do reconhecimento para-constitucional duma organizao judiciria nos Aores submetida aos parmetros estatutrios da especificidade e necessidade, ao dispor que cada ilha, com excepo do Corvo, deve corresponder, pelo menos, rea de circunscrio de um tribunal judicial de primeira instncia, devendo existir no arquiplago um tribunal judicial de segunda instncia (sublinhado nosso). O segmento final desta norma seria posteriormente rejeitado pela Assembleia da Repblica. A Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores manifestou, deste modo, uma inequvoca preferncia pela instalao na Regio dum tribunal de segunda instncia, densificando o princpio da descentralizao da organizao judiciria no plano regional, em linha com a opo constitucional e legislativa j tomada quanto ao Tribunal de Contas, cujo funcionamento descentralizado est previsto na Constituio, desde 1989 (n 3 do artigo 214) estabelecendo-se a existncia de seces, em cada uma das Regies Autnomas, com competncia plena, cf. o n 4. No domnio da justia constitucional, os Deputados Mota Amaral e Joaquim Ponte no projecto de reviso constitucional n 7/XI/2, apresentado na Assembleia da Repblica, em Outubro de 2010, propuseram uma alterao na composio do Tribunal Constitucional, fazendo intervir no processo de designao dos Juzes Conselheiros cada uma das Regies Autnomas, atravs da eleio dum Juiz, por cada uma das respectivas Assembleias Legislativas, por uma maioria qualificada de 2/3 dos Deputados. Do mesmo modo que sucedeu com a Seco Regional dos Aores do Tribunal de Contas, a criao e instalao dum Tribunal da Relao, na Regio Autnoma dos Aores, com competncia plena, constituiria uma soluo ajustada boa administrao da justia, traduzindo a aplicao do princpio da descentralizao da organizao judiciria, a adequao duma funo de soberania realidade regional, retomando a

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existncia dum tribunal de segunda instncia criado pelo Decreto de 16 de Maio de 1832 e extinto pelo Decreto de 24 de Outubro de 1910, no advento da Repblica. A criao dum Tribunal da Relao nos Aores permitiria, ainda, aproximar a administrao da justia da nova realidade normativa decorrente da expanso do direito regional, em resultado do exerccio das competncias legislativas regionais, em concorrncia legislativa com a Repblica, em domnios to diversos como, por exemplo, o arrendamento rural, as zonas protegidas, classificadas, de converso e proteco terrestre e marinhas ou a transposio directa, para o ordenamento jurdico regional, de actos jurdicos da Unio Europeia. A organizao judiciria, sob pena de fatal divrcio com os cidados, tem de considerar os aspectos simblicos, culturais e histricos da presena dos tribunais nas nossas comunidades e do exerccio do poder e autoridade do Estado que eles traduzem e representam. Nesta perspectiva, a criao dum tribunal de segunda instncia nos Aores decorre, com naturalidade, da adopo do modelo poltico da autonomia regional, eliminando a dessincronia institucional existente entre a organizao do poder poltico e a organizao judiciria, sem que tal possa ser entendido como a defesa de tribunais regionais, o que seria manifestamente inconstitucional.

CONCLUSO

A criao dum Tribunal da Relao nos Aores uma mediada de aproximao da administrao da justia aos cidados, cumpre o princpio constitucional da descentralizao da organizao judiciria no plano regional, adapta a organizao judiciria s especificidades e necessidades da Regio Autnoma dos Aores e elimina a

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dessincronia institucional existente entre a organizao do poder poltico e a organizao judiciria.

Pedro Bettencourt Gomes Advogado, com a Cdula Profissional n 125-A Conselho Distrital dos Aores

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