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NOES DE DIREITO ADMINISTRATIVO:

Direito Administrativo: conceito, fontes, princpios. Administrao Pblica: natureza, elementos, poderes e organizao, natureza, fins e princpios; administrao direta e indireta; planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia, controle; Agentes pblicos: espcies e classificao; direitos, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos. Atos administrativos: conceito e requisitos; atributos; invalidao; classificao; espcies. Poderes administrativos: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia. Do uso e do abuso do poder. Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado.

Direito Administrativo: Conceito, fontes, princpios.

Conceito o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes, as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado. Fontes O Direito Administrativo abebera-se, para sua formao, em quatro fontes principais, a saber: - A Lei , que em sentido amplo, a fonte primria do Direito Administrativo, abrangendo esta expresso desde a Constituio at os regulamentos executivos. E compreende-se que assim seja, porque tais atos, impondo o seu poder normativo aos indivduos e ao prprio Estado, estabelecem relaes de administrao de interesse direto e imediato do Direito Administrativo; - A Doutrina, formando o sistema terico de princpios aplicveis ao Direito Positivo, elemento construtivo da Cincia jurdica qual pertence a disciplina em causa. Influi ela no s na elaborao da lei como nas decises contenciosas e no contenciosas, ordenando, assim, o prprio Direito Administrativo; - A Jurisprudncia, traduzindo a reiterao dos julgamentos num mesmo sentido, influencia poderosamente a construo do Direito, e especialmente a do Direito Administrativo, que se ressente de sistematizao doutrinria e de codificao legal. A jurisprudncia tem um carter mais prtico, mais objetivo, mas nem por isso se aparta de princpios tericos que, por sua persistncia nos julgados, acabam por penetrar e integrar a prpria Cincia Jurdica; Princpios

CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE So regras que surgem como parmetro para a interpretao das demais normas jurdicas. o art. 37 da CF traz os cinco (LIMPE) princpios mnimos que a Administrao (direta, indireta) devem obedecer, alm destes h inmeros outros. - Princpios Gerais da Administrao: (- ambos se entrelaam) a) Supremacia do interesse pblico o princpio que determina privilgios jurdicos e um patamar de superioridade do interesse pblico sobre o particular; b) Indisponibilidade do interesse pblico limita a supremacia, o interesse pblico no pode ser livremente disposto pelo administrador que, necessariamente, deve atuar nos limites da lei. - Princpios constitucionais do Direito Administrativo: a) legalidade: a base do Estado Democrtico de Direito e garante que todos os conflitos sero resolvidos pela lei (art. 5 II, art. 37, caput e sistema tributrio). Devemos distinguir a legalidade: I) para o direito privado neste caso as relaes so travadas por particulares visando seus prprios interesses eles podero fazer tudo aquilo que a no proibir, prestigia a autonomia da vontade (relao de no contradio com a lei).; II) para o direito pblico tendo em vista o interesse da coletividade que representa, a Administrao s pode fazer aquilo que a lei autoriza (relao de subordinao com a lei) - obs.: 1) discricionariedade = a liberdade que o ordenamento jurdico confere ao Administrador para atuar em certas situaes de acordo com o juzo de convenincia e oportunidade, mas sempre dentro dos limites da lei (no cabe interveno judicial quanto ao mrito). 2) Arbitrariedade = a atuao fora dos limites impostos por lei. b) publicidade: a administrao deve informar a todos os seus atos, j que representa os nossos interesses. - No havendo publicidade o ato ter seus efeitos anulados. A publicidade de acordo com certos requisitos legais (no livre) A CF probe a publicidade que faa propaganda do administrador (como pessoa), a propaganda as obras necessria, sem vincula-las pessoa (no pode ter smbolos, imagens, expresses) Excees: I) art. 5, XXXIII garante o sigilo para segurana da sociedade e do Estado; II) art. 5, X - direito intimidade e III) art. 5 LX aes que devem correr em segredo de justia. - obs: se a informao for do seu interesse cabe MS e se for sobre voc cabe HD.

CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE c) isonomia = igualdade tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de suas desigualdades. (a dificuldade fixar quais so os parmetros). - Para avaliar se h ou no discriminao temos dois elementos: I) fator de discriminao II) objetivo da norma quando o fator de discriminao utilizado no caso concreto estiver de acordo com o objetivo da norma no se fere o princpio da igualdade (a discriminao validade) ex. concurso de salva vidas no edital exclui os deficientes fsicos, concurso da polcia militar funo administrativa a excluso dos deficientes proibida.. - obs.: limite de idade em concurso tem decises em ambos os sentidos: contra: TRF entende que no se justifica a limitao, fundamento: art. 3, IV e art. 7, XXX, da CF. A CE art. 115, XXVII, probe limites de idade em concurso pblico. a favor: art 37, I autoriza o ingresso em concurso pblico de pessoas brasileiras ou estrangeiras, ressalvados os limites estabelecidos em lei. Lei 8.112/90 permite o limite de idade. d) moralidade: prima pela probidade dentro da Administrao como uma das diretrizes a ser seguida. A CF considera as hipteses de imoralidade = improbidade como crime, portanto, ato ilegal e est sujeito ao controle judicial. - Lei da Improbidade Lei 8.429/92 a lei trouxe hipteses que a improbidade depende de prova e outras em que se presume. Presume-se ato de improbidade: I) venda de bem pblico abaixo do valor de mercado II) compra de bens acima do valor de mercado (superfaturamento) - o instrumento para o controle da moralidade a Ao Popular art. 5, LXXIII - Conseqncias: art. 37, 4 - podem incidir sem prejuzo da ao penal cabvel. I) perda da funo; II) suspenso dos direitos polticos; III) declarao de indisponibilidade dos bens; IV) obrigao de ressarcimento dos prejuzos causados ao errio. e) eficincia: (EC 19 j existia mas no com esta roupagem): visa: I) racionalizar a mquina administrativa; II) aperfeioamento na prestao do servio pblico atuar com eficincia atuar de modo adequado frente aos meios que possui e aos resultados obtidos (meio e resultados eficientes)

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Administrao Pblica: Natureza, elementos, poderes e organizao, natureza, fins e princpios;

Definio de estado Sob o prisma poltico, Berthelemy define Estado como sendo a Nao politicamente organizada. Sob a ptica constitucional, Biscaretti di Ruffia o define como a pessoa jurdica territorial soberana. Sob o ngulo do D. Civil, Estado uma pessoa jurdica de Direito Pblico ou sujeito de direitos e obrigaes; Dalmo de Abreu Dalari define Estado como sendo uma sociedade poltica para fins gerais com capacidade de influir e condicionar as pessoas; uma ordem jurdica soberana que tem por fim o bem comum de um povo em um determinado territrio. Elementos do Estado-> o Estado composto pelo Territrio, Populao e pelo Governo Soberano. a) Territrio-> a base fsica do Estado. formado pelo solo, subsolo, guas, espao areo, plataforma continental, naves e sedes das representaes diplomticas; b) Populao-> o componente humano que habita o territrio; c) Governo soberano-> o elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanada do Povo. E se soberano, competente e independente. Poderes de Estado-> a vontade estatal apresenta-se e se manifesta atravs dos denominados Poderes de Estado. Esses Poderes, na clssica tripartio de Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis. A cada um desses Poderes atribuda uma funo com precipuidade. No entanto, estes poderes tm a necessidade de praticar atos administrativos, ainda que restritos sua organizao e ao seu funcionamento, e, em carter excepcional admitido pela Constituio, desempenham funes e praticam atos que, a rigor, seriam de outro Poder. O que h, portanto, no separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, de distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel. H um sistema de freios e contrapesos para que um Poder possa limitar o outro, como sugeriu Montesquieu. E o Governo seria resultante da interao dos trs Poderes de Estado, como a Administrao o de todos os rgos desses Poderes.

CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Na prtica, portanto, eles so identificados segundo a prevalncia de suas atividades. Por exemplo, sabemos que o Poder Legislativo tem a funo de legislar (funo normativa), que o Poder Executivo tem a funo de converter as leis em atos individuais e concretos (funo administrativa) e que o Poder Judicirio tem a funo precpua da aplicao coativa das leis aos litigantes (funo judicial). No entanto o Legislativo pode derrubar um veto do Executivo, promulgando a lei (funo executiva); o Executivo pode fazer uma lei (funo legislativa) que altera a composio de um tribunal, podendo at extingulo se quiser (funo judiciria) e o Judicirio por sua vez, pode anular ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feito pelo Executivo (funo executiva) ou elaborar normas, portarias etc. visando o seu prprio funcionamento (funo legislativa).

Organizao do Estado-> trata-se de matria constitucional no que concerne diviso poltica do territrio nacional, estruturao dos Poderes, forma de Governo, ao modo de investidura dos governantes e aos direitos e garantias dos governados. Alm das disposies constitucionais que tratam da organizao do Estado, temos tambm a legislao complementar e ordinria que trata da organizao administrativa das entidades estatais, de suas autarquias e entidades paraestatais institudas para a execuo desconcentrada e descentralizada de servios pblicos e outras atividades de interesse coletivo, objeto do DA e das modernas tcnicas de administrao. No Estado Federal a organizao poltica compreende a Unio, os Estados-Membros, o Distrito Federal (Estado anmalo) e os Municpios. Estes ltimos tambm so entidades estatais com autonomia poltica reconhecida pela Carta (peculiaridade da Federao brasileira). Existem outras pessoas jurdicas, alm das estatais, que so as entidades paraestatais, as autarquias e as fundaes. Este conjunto de entidades estatais, autrquicas, fundacionais e paraestatais constitui a Administrao Pblica em sentido amplo, ou seja, a Administrao centralizada e descentralizada, atualmente denominada de direta e indireta. Administrao Pblica-> organizada por leis infraconstitucionais (no por decretos, portarias etc.). A sua organizao contm uma parte que est na CF, que so princpios gerais de cumprimento obrigatrio (art. 37 e seguintes) e outra parte que fornecida por legislao infraconstitucional (atravs de leis complementares e das leis ordinrias). No entanto podemos nos deparar com certa parte desta organizao feita atravs de decreto ou de decreto-lei, em decorrncia da histria poltica do Pas. Os decretos-lei eram diplomas constitucionais resultantes de legislao do Executivo durante os regimes ditatoriais revolucionrios (perodo de 64 a 68) tal como o AI-5 e AI-8, dentre outros. Alm dos princpios administrativos, considerados como obrigatrios para a organizao da Administrao Pblica, outros princpios considerados no obrigatrios so tambm utilizados, tais como os da Cincia da Administrao. Governo e Administrao a) a) no sentido formal-> o Governo representa a totalidade dos Poderes e rgos constitucionais e a Administrao o conjunto de rgos institudos para o atingimento dos objetivos governamentais;

CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE b) b) no sentido material-> o Governo o elenco das funes estatais bsicas e a Administrao o complexo das funes necessrias para a realizao dos servios pblicos; c) c) no sentido operacional -> o Governo a conduo poltica dos negcios pblicos, enquanto que a Administrao o desempenho constante e sistemtico segundo normas tcnicas e legais dos servios prprios do Estado ou assumidos por ele em benefcio da coletividade.

O Governo identifica-se com os Poderes e rgos supremos do Estado, exercendo funes originrias da Constituio.

A Administrao um aparelhamento do Estado organizado especialmente para a realizao dos servios pblicos com o objetivo de atender as necessidades coletivas. No pratica atos de governo mas to somente atos de execuo, que so os atos administrativos.

Concluso: o Governo tem uma atividade poltica e discricionria, atuando com responsabilidade constitucional e com uma conduta independente e a Administrao por sua vez exerce uma atividade neutra, subordinada lei ou regra tcnica, atuando com responsabilidade profissional e com uma conduta hierarquizada. Ex: o Prefeito ao ser eleito, vai ser governante e, portanto, vai exercer atividades polticas e administrativas discricionrias, agindo de acordo consigo mesmo, de acordo com os seus prprios princpios. Poder fazer os oramentos atravs de tcnicos, decidindo sempre com responsabilidade constitucional, pois se assim no o fizer, poder ser cassado. Os seus funcionrios so subordinados diretamente s leis ou s regras tcnicas, tendo responsabilidade profissional e conduta hierarquizada. Todos tm poder de polcia. ADMINISTRAO PBLICA Conceito-> 1) 1) Jos Cretella Jr: a atividade que o Estado desenvolve atravs de atos concretos executrios para a consecuo direta, ininterrupta e imediata dos interesses pblicos; 2) 2) Temstoles Brando Cavalcante: a Administrao Pblica em sentido formal constituda por rgos do Estado que preenchem as funes de Administrao; 3) Hely Lopes Meirelles: a Administrao Pblica a gesto de bens e interesses qualificados da comunidade no mbito federal, estadual e municipal, segundo os preceitos do Direito e da Moral, com o fim de realizar o bem comum.

CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Princpios bsicos da administrao pblica

Antigamente havia uma preocupao doutrinria no sentido de se orientar os administradores pblicos para terem um comportamento especial frente Administrao Pblica. Esse comportamento especial, regido por princpios bsicos administrativos, no Brasil foi aparecendo nas leis infraconstitucionais. Posteriormente, em 88, os constituintes escreveram no art. 37 da CF um captulo sobre a Administrao Pblica, cujos princpios so elencados a seguir:

1) Princpio da Legalidade => segundo ele, todos os atos da Administrao tm que estar em conformidade com os princpios leais. Este princpio observa no s as leis, mas tambm os regulamentos que contm as normas administrativas contidas em grande parte do texto Constitucional. Quando a Administrao Pblica se afasta destes comandos, pratica atos ilegais, produzindo, por conseqncia, atos nulos e respondendo por sanes por ela impostas (Poder Disciplinar). Os servidores, ao praticarem estes atos, podem at ser demitidos. Um administrador de empresa particular pratica tudo aquilo que a lei no probe. J o administrador pblico, por ser obrigado ao estrito cumprimento da lei e dos regulamentos, s pode praticar o que a lei permite. a lei que distribui competncias aos administradores. O chefe do Poder Executivo quando exercita atividade privativa, por exemplo, expedindo um decreto, est emitindo um comando a todos os seus subordinados para a fiel execuo da lei. No se trata de estar dando ordem nova, ele est apenas explicitando o que est na Constituio. A lei para o servidor pblico nada mais do que um comando de ordem pblica. Nos casos de licitaes pblicas para a aquisio de bens, o administrador tem que comprar somente da pessoa que teve adjudicao daquela licitao, mesmo que outra pessoa oferea o mesmo produto por preo mais barato, ou seja, o administrador pblico no pode renunciar o preo contratado mesmo que o outro seja menor, ainda que houvesse lucro para a Administrao Pblica. J os particulares podem negociar o que mais lhes convir. Por exemplo, pode haver negociao sobre uma determinada relao locatcia quando o valor do aluguel estiver incompatvel com o que o inquilino pode pagar, independente da lei que possa ser aplicada. H, na prtica, uma renncia da disposio legal. Mas, como j vimos, o administrador pblico no pode fazer isso, em razo do Princpio da Legalidade. O art. 5, inc. LXXIII da CF/88, que trata da Ao Popular (AP), disciplinado pela LF 4717/65, constitui um remdio jurdico constitucional para proteo do patrimnio pblico. Essa AP pode ser impetrada por qualquer cidado, contra atos lesivos praticados contra o patrimnio pblico ou entidade em que o Estado participe, relacionados moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e

CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE cultural. Assim, se a Administrao no invalida o ato ilcito por ela praticado, cabe ao cidado propor a AP;

2) Princpio da Impessoalidade => no art. 37 da CF o legislador fala tambm da impessoalidade. No campo do DA esta palavra foi uma novidade. O legislador no colocou a palavra finalidade.

Surgiram duas correntes para definir impessoalidade:

a) impessoalidade relativa aos administrados -> segundo esta corrente, a Administrao s pode praticar atos impessoais se tais atos vo propiciar o bem comum (a coletividade). A explicao para a impessoalidade pode ser buscada no prprio texto Constitucional atravs de uma interpretao sistemtica da mesma. Por exemplo, de acordo com o art. 100 da CF, exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda .....far-se-o na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios .. . No se pode pagar fora desta ordem, pois, do contrrio, a Administrao Pblica estaria praticando ato de impessoalidade;

b ) impessoalidade relativa Administrao -> segundo esta corrente, os atos impessoais se originam da Administrao, no importando quem os tenha praticado. Esse princpio deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de autoridade ou servios pblicos sobre suas relaes administrativas no exerccio de fato, pois, de acordo com os que defendem esta corrente, os atos so dos rgos e no dos agentes pblicos;

3) Princpio da Finalidade => relacionado com a impessoalidade relativa Administrao, este princpio orienta que as normas administrativas tem que ter sempre como objetivo o interesse pblico. Assim, se o agente pblico pratica atos em conformidade com a lei, encontra-se, indiretamente, com a finalidade, que est embutida na prpria norma. Por exemplo, em relao finalidade, uma reunio, um comcio ou uma passeata de interesse coletivo, autorizadas pela Administrao Pblica, podero ser dissolvidas, se se tornarem violentas, a ponto de causarem problemas coletividade (desvio da finalidade). Nesse caso, quem dissolve a passeata, pratica um ato de interesse pblico da mesma forma que aquele que a autoriza. O desvio da finalidade pblica tambm pode ser encontrado nos casos de desapropriao de imveis pelo Poder Pblico, com finalidade pblica, atravs de indenizaes ilcitas;

CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE 4) Princpio da Moralidade => este princpio est diretamente relacionado com os prprios atos dos cidados comuns em seu convvio com a comunidade, ligando-se moral e tica administrativa, estando esta ltima sempre presente na vida do administrador pblico, sendo mais rigorosa que a tica comum. Por exemplo, comete ato imoral o Prefeito Municipal que empregar a sua verba de representao em negcios alheios sua condio de Administrador Pblico, pois, sabido que o administrador pblico tem que ser honesto, tem que ter probidade e, que todo ato administrativo, alm de ser legal, tem que ser moral, sob pena de sua nulidade. O art. XV da CF quando trata dos direitos polticos, se preocupa com a probidade da Administrao. De acordo com o art. XXXVII, 4 da CF, nos casos de improbidade administrativa, os governantes podem ter suspensos os seus direitos polticos, alm da perda do cargo para a Administrao, seguindo-se o ressarcimento dos bens e a nulidade do ato ilicitamente praticado.

H um sistema de fiscalizao ou mecanismo de controle de todos os atos administrativos praticados. Por exemplo, o Congresso Nacional exerce esse controle atravs de uma fiscalizao contbil externa ou interna sobre toda a Administrao Pblica. Tambm os Tribunais de Contas, sejam eles federais ou estaduais, exercem esse controle atravs de auditorias nas contas da Administrao (geralmente este tipo de fiscalizao feito de surpresa). A Ao Popular, em conformidade com o texto atual da Carta, se preocupa muito mais com os atos lesivos moralidade do que com os contrrios a legalidade. Por outro lado, h uma preocupao dos Tribunais em se afirmar que o controle jurisdicional no se restringe somente legalidade dos atos administrativos. Estes devem ser focalizados tambm sob o ngulo da finalidade e da moralidade administrativa;

5) Princpio da Publicidade => a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral, com efeito de iniciar a sua atuao externa, ou seja, de gerar efeitos jurdicos. Esses efeitos jurdicos podem ser de direitos e de obrigaes. Por exemplo, o Prefeito Municipal, com o objetivo de preencher determinada vaga existente na sua Administrao, nomeia algum para o cargo de Procurador Municipal. No entanto, para que esse ato de nomeao tenha validade, ele deve ser publicado. E aps a sua publicao, o nomeado ter 30 dias para tomar posse. Esse princpio da publicidade uma generalidade. Todos os atos da Administrao tm que ser pblicos.

A publicidade dos atos administrativos sofre as seguintes excees:

1) nos casos de segurana nacional -> seja ela de origem militar, econmica, cultural etc.. Nestas situaes, os atos no so tornados pblicos. Por exemplo, os rgos de espionagem no fazem publicidade de seus atos;

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2) nos casos de investigao policial -> onde o Inqurito Policial extremamente sigiloso (s ao penal que pblica);

3) nos casos dos atos internos da Administrao Pblica -> nestes, por no haver interesse da coletividade, no h razo para serem pblicos. Por outro lado, embora os processos administrativos devam ser pblicos, a publicidade se restringe somente aos seus atos intermedirios, ou seja, a determinadas fases processuais. Na prtica, h uma forte oposio dos servidores em mostrar o processo as pessoas interessadas (resistncia publicidade). Se isto ocorrer, pode o interessado requerer o fornecimento de certides da Administrao, com base no art. 5, inc. XXXIV, letra d, da CF. Por outro lado, a Publicidade, ao mesmo tempo que inicia os atos, tambm possibilita queles que deles tomam conhecimento, de utilizarem os remdios constitucionais contra eles. Assim, com base em diversos incisos do art. 5 da CF, o interessado poder se utilizar do Direito de Petio, do Mandado de Segurana (remdio herico contra atos ilegais envoltos de abuso de poder), da Ao Popular e do Habeas Data, alm da Suspenso dos Direitos Polticos por improbidade administrativa, elencada no art. 37. Observa-se que s so cabveis esses remdios se respeitados determinados prazos. Por exemplo, s possvel a impetrao do MS se respeitado o prazo de 120 dias. A publicidade dos atos administrativos feita tanto na esfera federal (atravs do Dirio Oficial Federal) como na estadual (atravs do Dirio Oficial Estadual) ou municipal (atravs do Dirio Oficial do Municpio). Nos Municpios, se no houver o Dirio Oficial Municipal, a publicidade poder ser feita atravs dos jornais de grande circulao ou afixada em locais conhecidos e determinados pela Administrao. Por ltimo, a Publicidade deve ter objetivo educativo, informativo e de interesse social, no podendo ser utilizados smbolos, imagens etc. que caracterizem a promoo pessoal do Agente Administrativo.

Administrao direta e indireta;

Administrao direta
1. Conceito Constituda dos rgos e servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica, Governo dos Estados e do DF, Prefeituras e dos Ministrios e Secretarias (DL 200/67). 2. Centralizao administrativa

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE A atividade administrativa centralizada quando exercida diretamente pelas entidades polticas estatais (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), ou seja, pelo conjunto de rgos que as compem. 3. rgos pblicos 3.1 Conceito rgo pblico a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta (Lei 9.784/99). Tem estrutura, competncia prpria, quadro de servidores, poderes funcionais, mas no personalidade jurdica. Exemplos: Ministrio da Justia, Secretaria de Administrao, Receita Federal etc. 3.2 Relao do Estado com os agentes pblicos Considerando que o Estado pessoa jurdica e que, como tal no dispe de vontade prpria, ele atua sempre por meio de pessoas fsicas, os agentes pblicos. Assim, de acordo com a teoria do rgo ou da imputao, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que quando os agentes que os compem manifestam sua vontade, como se o prprio Estado o fizesse. 3.3 Classificao 3.3.1 Quanto posio estatal a) Independentes, originrios da CF e representativos dos trs Poderes de Estado, sem qualquer subordinao hierrquica (Casas Legislativas, Chefia do Executivo, Tribunais e o Ministrio Pblico); b) autnomos, se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente chefia dos rgos independentes (Ministrios, Secretarias de Estado e de Municpio); c) superiores, rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia, no gozam de autonomia administrativa ou financeira (departamentos, coordenadorias, divises); d) subalternos, se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de deciso, exercendo principalmente funes de execuo (sees de expediente, de pessoal, de material). 3.3.2 Quanto estrutura Os rgos podem ser: a) simples ou unitrios, constitudos por um nico centro de atribuies, sem subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos maiores; e b) compostos, constitudos por vrios outros rgos, como acontece com os Ministrios e as Secretarias de Estado. 3.3.3 Quanto composio

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Classificam-se em: a) singulares, quando integrados por um nico agente, como a Presidncia da Repblica e a Diretoria de uma escola; b) coletivos, quando integrados por vrios agentes, como o Conselho de Recursos do Sistema Financeiro Nacional. 4. Desconcentrao uma distribuio interna de competncias, ou seja, uma diviso de competncias dentro da mesma pessoa jurdica.

Administrao Indireta
Noo A base da idia da Administrao Indireta encontra-se no instituto da descentralizao, que vem a ser a distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica. A descentralizao pode ser feita de vrias formas, com destaque a descentralizao por servios, que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Municpios ou Distrito Federal) cria uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico, surgindo as entidades da Administrao Indireta. A Administrao Indireta, na anlise de Hely Lopes Meirelles, o conjunto dos entes (entidades com personalidade jurdica) que vinculados a um rgo da Administrao Direta, prestam servio pblico ou de interesse pblico. 2 Diviso So as seguintes as entidades da Administrao Indireta: Autarquia Empresa Pblica Sociedade de Economia Mista o Fundao Pblica
o o o

3 Caractersticas As entidades da Administrao Indireta possuem, necessria e cumulativamente, as seguintes caractersticas: personalidade jurdica; o patrimnio prprio; o vinculao a rgos da Administrao Direta.
o

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE 4 Personalidade Jurdica Prpria Para que possam desenvolver suas atividades, as entidades da administrao indireta so dotadas de personalidade; conseqentemente, podem adquirir direitos e assumir obrigaes por conta prpria, no necessitando, para tanto, das pessoas polticas. 5 Patrimnio Prprio Em funo da caracterstica anterior, as entidades possuem patrimnio prprio, distinto das pessoas polticas. 6 Vinculao aos rgos da Administrao Direta As entidades da Administrao Indireta so vinculadas aos rgos da Administrao Direta, com o objetivo principal de possibilitar a verificao de seus resultados, a harmonizao de suas atividades polticas com a programao do Governo, a eficincia de sua gesto e a manuteno de sua autonomia financeira, operacional e financeira, atravs dos meios de controle estabelecido em lei. Alguns denominam este controle de tutela, definida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro como a fiscalizao que os rgos centrais das pessoas pblicas polticas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exercem sobre as pessoas administrativas descentralizadas, nos limites definidos em lei, para garantir a observncia da legalidade e o cumprimento de suas finalidades institucionais. No significa a tutela que os entes da Administrao Indireta estejam hierarquicamente subordinados Administrao Direta ocorrendo apenas uma descentralizao. A subordinao ocorre entre os rgos da Administrao, denominando-se de hierarquia ou autotutela. A autora estabelece diferenas sensveis entre tutela (vinculao) e hierarquia, conforme o quadro a seguir.

Tutela (Vinculao) A tutela supe a existncia de duas pessoas jurdicas, uma das quais exercendo controle sobre a outra (a pessoa poltica controla as entidades da Administrao Indireta).

Hierarquia (Autotutela) A hierarquia existe dentro de uma mesma pessoa jurdica, quando, por exemplo, um Ministrio controla seus prprios rgos.

A hierarquia existe independentemente de A tutela no se presume, s existindo quando a previso legal, pois inerente lei a estabelece. organizao administrativa.

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Planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia, controle;

O Decreto Lei n 200/67 estabeleceu que as atividades da Administrao Pblica federal obedecero os seguintes princpios fundamentais: - PLANEJAMENTO:visando a promover o desenvolvimento econmico-social do pas e a segurana nacional, compreender a elaborao e a atualizao do plano geral do governo, de programas gerais, setoriais e regionais, do oramento-programa anual e da programao financeira de desembolso. - COORDENAO:ser exercida em todos os nveis, mediante a atuao das chefias individuais, a realizao sistemtica de reunies com a participao das chefias subordinadas e a instituio e funcionamento das comisses de coordenao em cada nvel administrativo. - DESCENTRALIZAO -DELEGAO DE COMPETNCIA: com o objetivo de assegurar maior rapidez e objetividade s decises, situando-as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender. - CONTROLE: dever ser exercido em todos os nveis e em todos os rgos.

Agentes pblicos: Espcies e classificao; direitos, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo pblicos.
Agente pblico O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma maneira ou de outra prestam um servio pblico esto abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o Poder Pblico como o caso dos concessionrios. As classificaes de Agentes Pblicos so as mais diversas : Agentes Polticos, Agentes Administrativos e Agentes Delegados Servidores pblicos Conceito Refere-se a todas as pessoas que mantm relao de trabalho com a Administrao Pblica, direta, autrquica e fundacional.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Os servidores Pblicos constituem uma espcie de Agentes Pblicos. A Emenda Constitucional n 19 eliminou a exigncia de regime jurdico nico para a administrao direta, autrquica e fundacional. Sabemos que a CF previu a existncia de um REGIME JURDICO NICO (RJU) para os servidores da Administrao Direta, das Autarquias e das Fundaes Pblicas esse Regime Jurdico nico de natureza estatutria e no mbito da Unio est previsto na Lei 8112/90. As Leis que instituram regimes jurdicos no mbito da Unio (8.112/90), Estados e Municpios continuam em vigor. Deixou, no entanto, de existir a exigncia de regime nico. A Lei n9.962, de 22 de fevereiro de 2000 , disciplinou o regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional, no mbito federal. Determinou a aplicao do regime celetista aos servidores federais. No entanto, o referido regime apresenta peculiaridades, aplicando-se a legislao trabalhista naquilo que a lei no dispuser em contrrio. imprescindvel a criao dos empregos pblicos, por leis especficas. Os atuais cargos do regime estatutrio podero ser transformados em empregos, tambm por leis especficas. No podero submeter-se ao regime trabalhista os cargos de provimento em comisso, bem como os que forem servidores estatutrios anteriormente s leis que criarem os empregos pblicos. A contratao dos servidores dever ser precedida de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. A resciso do contrato de trabalho por tempo indeterminado no poder ser realizada livremente pela Administrao. Ser imprescindvel que se caracterizem as hipteses previstas no art. 3 da mencionada lei( falta grave, acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas, necessidade de reduo do quadro de pessoal, por excesso de despesa e insuficincia de desempenho).O servidor celetista ocupante de emprego pblico. No adquirir estabilidade. No entanto, a sua dispensa ter de fundamentar-se em um dos motivos legais. necessrio definir o que seja um regime estatutrio. definido por oposio ao regime contratual os empregados em geral regidos pela CLT possuem um regime contratual o que significa dizer que em princpio ajustam as condies de trabalho e assim ajustadas no podem ser modificadas unilateralmente. Regime Estatutrio significa a inexistncia de um acordo de vontades no que tange s condies de prestao do servio A Administrao no celebra contrato com o Servidor Estatutrio as condies de prestao do servio esto traadas na Lei. O servidor ao tomar posse no cargo pblico, coloca-se sob essas condies, no tendo, no entanto, o direito persistncia das mesmas condies de trabalho existentes no momento em que ele tomou posse. Trata-se de um regime legal. Conseqentemente, pode a Lei alterar as condies de prestao do servio. No significa que inexista a possibilidade de aquisio de direitos no Regime Estatutrio. O Funcionrio adquirir os direitos que decorrerem de um trabalho j realizado, que decorrerem de situaes previstas na Lei. No tem a possibilidade de se opor modificao desses direitos para o futuro. Ex.: Adicional por tempo de servio: foram previstos os anunios no Regime Jurdico nico

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE no entanto, a partir da vigncia de uma Lei que modificou o sistema dos anunios para o de qinqnio, no pode o servidor se opor aos efeitos para o futuro conservou o que j havia adquirido, mas, para o futuro ter que se submeter s novas regras. No tem o servidor o direito preservao das mesmas normas, das mesmas regras. Pode a Administrao Pblica alterar unilateralmente, com base na Lei. No caso do servidor pblico no existe contrato, existe um Estatuto ao qual se submete que o Regime Jurdico Estatutrio o qual se ajusta ao interesse pblico. As modificaes so unilaterais porque so ditadas pelo interesse pblico, da porque preservam a sua supremacia. Cada unidade federada tem seu Regime Jurdico seus estatutos que uma decorrncia da autonomia dessas entidades. Entretanto, existem normas constitucionais disciplinadoras do Funcionalismo Pblico. importante a exigncia do Concurso Pblico, que no se limitou ao ingresso na Administrao Direta, mas tambm na Indireta, inclusive nas Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista. A Constituio anterior referia-se ao primeiro provimento em cargo pblico, primeira investidura, por isso se permitia a ascenso funcional, mesmo de outra carreira diferente. A CF eliminou a expresso primeira investidura, com isso deu margem a que o Supremo Tribunal Federal entendesse que a Ascenso Funcional e a Transferncia restaram vedadas. Somente pode haver a Promoo, nos diversos nveis de uma mesma carreira. A Lei n 9.527, de 10.12.97, derrogou a Lei n 8112/90, excluindo a transferncia e ascenso como formas de provimento dos cargos pblicos. Estabilidade necessrio distinguir efetividade e estabilidade. Efetividade uma caracterstica do provimento do cargo, os cargos pblicos podem ser providos em carter efetivo ou em comisso. Efetivos: so aqueles cargos em que se exige aprovao em concurso pblico e pressupem uma situao de permanncia. Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter provisrio. So de livre nomeao e exonerao. A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do provimento do cargo. Estabilidade a permanncia do Servidor Pblico que satisfez o estgio probatrio. por isso que se diz que estabilidade se d no Servio Pblico e no no cargo o direito de permanncia no Servio Pblico, mas no o direito de permanncia no mesmo cargo para o qual o Servidor foi nomeado. por isso que o Servidor Estvel no pode se opor extino do cargo. Se este for extinto, ficar em disponibilidade.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Nos termos da Emenda Constitucional n 19, a estabilidade ser adquirida aps trs anos de exerccio. O Ato das Disposies Constitucionais Transitrias concedeu estabilidade aos celetistas, desde que tivessem pelo menos 5 anos de servio. A Lei n 8112 fez incluir no Regime Jurdico nico esses servidores que adquiriram estabilidade nos termos do ADCT. Disponibilidade: um sistema correlato estabilidade, extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade. Extino necessita de uma lei. Declarao de sua desnecessidade, pode ser feita por um ato do Poder Executivo.

O Servidor Estvel que ocupar o cargo extinto ou declarado desnecessrio ser colocado em disponibilidade. O Funcionrio colocado em disponibilidade poder ser aproveitado em um outro cargo de padres semelhantes, de vencimentos semelhantes. A Emenda Constitucional n 19 previu que a disponibilidade ser com vencimentos proporcionais ao tempo de servio. Acumulao: Hoje a sua vedao extensiva aos cargos e empregos nas Empresas Pblicas. Autarquias, Sociedade de Economia Mista e Fundaes. Excees: Dois cargos de profissionais da rea de sade com profisses regulamentadas (alterado pela EC n34) Dois cargos de Professor 01 de professor e outro de natureza tcnico-cientfica. Forma de provimento dos cargos pblicos Originria: Nomeao Derivadas: Promoo Readaptao Reverso Aproveitamento Reintegrao Reconduo O Provimento o preenchimento do cargo pblico A Lei 8112 previu as formas de provimento acima mencionados. Inicialmente, faamos uma distino entre a forma Originria e a Derivada:

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Originria: assim chamada porque pressupe a inexistncia de uma relao jurdica anterior mantida entre o Servidor e a Administrao. A nica forma de Provimento Originrio a nomeao, que pode ser realizada em carter Efetivo ou para Cargos de Provimento em Comisso. Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e Ttulos sabemos que a aprovao em concurso no enseja o direito adquirido nomeao. A Administrao tem o poder discricionrio de prover ou no os cargos pblicos logo a aprovao em concurso pblico no enseja o direito subjetivo nomeao apenas, se no for observada a ordem de classificao, o candidato preterido ter direito nomeao. Nesse caso, estar evidente a necessidade do provimento do cargo, porque a Administrao j nomeou e no se pode mais dizer que nomear ou no um exerccio de convenincia. Relativamente ao Concurso Pblico, questiona-se o controle jurisdicional do contedo e a correo das provas aplicadas, questiona-se qual o mbito de apreciao permitido ao Poder Judicirio. Prevalece o entendimento de que o Judicirio no pode substituir a correo que foi feita pela Banca, porque se trata de uma questo de competncia tcnica. Apenas em situaes excepcionais, diante de erros flagrantes, admite-se que o Judicirio venha a anular questes, principalmente diante de questes subjetivas. Para os cargos de Provimento em Comisso: cargos de livre nomeao e exonerao no h necessidade de concurso. Derivada: As formas derivadas de provimento dos cargos pblicos, decorrem de um vnculo anterior entre Servidor e Administrao a Lei 8.112, inicialmente, previu a ascenso funcional. No entanto, houve uma Ao Direta de Inconstitucionalidade, relativamente a preceitos da Constituio do RJ, ao insurgida contra o enquadramento de motoristas da Secretaria de Segurana Pblica que seriam enquadrados como policiais. O STF entendeu que no era possvel, reconheceu que a CF/88 ao no reproduzir a expresso primeiro quando fez referncia exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo pblico, quis excluir a possibilidade de ingresso do Servidor em uma carreira diferente daquela para a qual ele prestou concurso e foi nomeado. Em conseqncia: O servidor poder progredir na mesma carreira, nos diversos escales de uma mesma carreira. Diante desse entendimento do STF, entendeu-se que Ascenso Funcional e a Transferncia so inconstitucionais. Promoo: a elevao de um Servidor de uma classe para outra dentro de uma mesma carreira. Com isso, houve a vacncia de um cargo inferior e consequentemente o provimento do cargo superior. Ascenso: foi a modalidade considerada inconstitucional significava a passagem de uma carreira para outra.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma mesma atividade..

Transferncia: Era a passagem de um Servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo poder, tambm era uma forma de vacncia e de provimento. Ela implicava em uma mudana de um quadro para outro, ferindo uma norma constitucional. Foi considerada inconstitucional. Readaptao: a passagem do Servidor para outro cargo compatvel com a deficincia fsica que ele venha a apresentar. Reverso: o retorno ao Servio Ativo do Servidor aposentado por invalidez quando insubsistentes os motivos da aposentadoria pode acontecer para o mesmo cargo se ele ainda estiver vago ou para um outro semelhante. Se no houver cargo vago, o Servidor que reverter ficar como EXCEDENTE. Aproveitamento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado deve realizar-se em cargo semelhante quele anteriormente ocupado. A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma prioritria, antes mesmo de realizar concurso para aquele cargo. Reintegrao: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que fora demitido, quando a demisso for anulada administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo cargo que ocupava anteriormente. D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o servidor deixou de receber durante o perodo em que esteve afastado. Reconduo: o retorno ao cargo anteriormente ocupado, do servidor que no logrou xito no estgio probatrio de outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro concurso. Formas de vacncia Exonerao Demisso Aposentadoria Posse em outro cargo pblico inacumulvel Falecimento. Exonerao: existem duas formas: a pedido e de ofcio. No assume carter disciplinar. A pedido: Se o servidor estiver respondendo a processo administrativo, no poder ser exonerado a pedido.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE De Ofcio: 1. Em relao aos ocupantes de cargos em comisso: Administrao no precisa motivar o ato, pois o mesmo discricionrio Servidor demissvel ad nutum. Se houver indicao dos motivos, a Administrao ficar vinculada a esses motivos a aplicao da TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES ter que comprov-los. No aprovao no estgio probatrio: Caracterstica de ato vinculado, pois necessita obedecer ao procedimento estabelecido na lei e apontar os motivos em que se fundamenta. Quando o servidor que j tomou posse no cargo pblico, no entra em exerccio no prazo estabelecido na lei. Demisso:

No existe a pedido (exonerao) diferentemente do celetista. sempre punio disciplinar. Pressupe processo administrativo disciplinar no qual se assegura a amplitude de defesa. Relativamente aos cargos em comisso e s funes comissionadas o equivalente demisso a destituio de funo ou de cargo, quando houver cometimento de falta pelo servidor, devendo ser observado o devido processo legal (defesa). Transferncia: (considerada inconstitucional) Era diferente de remoo. Remoo no forma de provimento ou de vacncia de cargo. Remoo a mudana do local de trabalho continuando o servidor no mesmo cargo. Ascenso: (considerada inconstitucional) De uma carreira para outra exige-se concurso pblico. No mais admitida. posse em outro cargo pblico inacumulvel Se o funcionrio prestar concurso e for nomeado para outro cargo que no possa acumular tomando posse, a vacncia do outro cargo declarada. Normalmente, o funcionrio pede exonerao. Se voltar ao cargo anterior, por no Ter sido aprovado no estgio probatrio, haver reconduo, voltando o atual ocupante ao cargo anterior. CARGO: o conjunto de atribuies criado por Lei com nmero certo, remunerado pela Administrao Pblica. Ex.: Cargo de Auditor Fiscal do Tesouro Nacional. Podem existir cargos isolados que no sejam organizados em carreiras. CLASSE: o conjunto dos cargos que tm o mesmo padro de remunerao formam uma classe.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Ex.: procurador, promotor. CARREIRA: As classes sero escalonadas formando em seu conjunto a Carreira. Ex.: Ministrio Pblico Magistratura. FUNO: So atribuies de um cargo. Tambm conceito que se aplica situao de chefia Funo Gratificada. QUADRO DE PESSOAL: o conjunto das carreiras, cargos isolados e funes.

Atos administrativos: Conceito e requisitos; atributos; invalidao; classificao; espcies.

Conceito Ato administrativo e toda manifestao unilateral de vontade da Administrao pblica, que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. Este conceito do ato administrativo unilateral - ato administrativo tpico - j que os atos administrativos bilaterais, constituem o contrato administrativo. Declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio das prerrogativas pblicas, manifestada mediante comandos complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade jurisdicional (Celso Antonio Bandeira de Mello).

Requisitos (elementos - pressupostos) So cinco os requisitos do ato administrativo, sem a convergncia desses componentes, no se aperfeioa, o ato no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos. COMPETNCIA (SUBJETIVO): O agente deve dispor de poder legal para pratic-lo. Competncia administrativa o poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho especfico de suas funes. intransfervel e improrrogvel, pode entretanto ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas regulamentadoras da administrao.Decorre sempre da lei. FINALIDADE (TELEOLGICO): A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indica, explcita ou implicitamente.

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FORMA (FORMALSTICO): Revestimento - esteriorizao do ato administrativo. A inobservncia da forma vicia o ato, tornando-o passvel de invalidao, desde que necessria a sua perfeio e eficcia. MOTIVO: Situao de direito ou de fato que autoriza ou determina a realizao do ato administrativo, poder vir expresso em lei (vinculado), como pode ser deixado a critrio do administrador (discricionrio). OBJETO (CONTEDO): a criao, modificao ou comprovaes de situaes jurdicas concernentes s pessoas, coisas ou atividades sujeitas a ao do poder pblico. Pressupostos Pressupostos de existncia
Objeto:

a realidade sobre a qual se declara. Ato inexistente tem aparncia de ato, por ter contedo e forma, mas no ato, pois no tem objeto. Ex: Demisso de funcionrio morto.
Pertinncia

com a funo administrativa: O ato administrativo praticado ao longo da funo administrativa. A sentena de um juiz tem contedo, tem forma e tem objeto, mas no tem pertinncia, pois praticada ao longo da funo judicial; A lei tambm tem contedo, tem forma, tem objeto, mas no tem pertinncia com a funo administrativa. Pressupostos de validade:
Competncia:

o dever-poder atribudo por lei a algum para exercer atos da funo administrativa O ato administrativo deve ser editado por quem tenha competncia. O Estado, atravs do poder de auto-organizao, estabeleceu dentro de sua estrutura vrias reas de atuao. Assim, para que o ato administrativo seja editado pela pessoa competente, precisa atender trs perspectivas, seno ser invlido:

Ser praticado pela pessoa jurdica competente. Que o rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tambm seja competente. Que a pessoa fsica de dentro do rgo tenha competncia para praticar o ato.

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Motivo:

o acontecimento da realidade que autoriza a prtica do ato administrativo. Ex: O motivo da demisso o fato de faltar mais de 30 dias. Deve existir adequao (pertinncia lgica) entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato. Ex: No h pertinncia quando o administrador alegar falta por mais de 30 dias e na verdade o motivo era agresso. Para Celso Bandeira de Melo, esta pertinncia lgica que obrigatoriamente deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade nada mais do que a causa do ato administrativo. Para outros autores, causa do ato administrativo e motivo so sinnimos. Para ns, a causa do administrativo esta implcita no motivo. Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato ocorreu, mas se no definir ou definir de modo vago, existir uma discricionariedade para o motivo. Segundo a Teoria dos Motivos Determinantes, os motivos alegados para a prtica de um ato ficam a ele vinculados (condicionam a validade) de tal modo que a alegao de motivos falsos ou inexistentes tornam o ato viciado. Para os que entendem que o motivo e o objeto so requisitos de validade, afirmam que a soma desses dois o mrito do ato administrativo. O Poder Judicirio no poder analisar o mrito do ato administrativo, salvo quando for ilegal.
Formalidade

ou formalizao: a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser praticado para que seja vlido. Ex: Contrato sobre direito real imobilirio deve ser feito por escritura pblica. Os autores que no distinguem entre pressupostos de existncia e validade misturam forma e formalidade. Mas para ns, so coisas diferentes, assim um ato pode ter forma e no ter formalidade, sendo invlido. A lei pode prescrever tambm requisitos procedimentais (atos que obrigatoriamente devem ser praticados de forma vlida antes dos outros para que esses ltimos sejam vlidos). Ex: A prtica da classificao sem habilitao na licitao causa invalidade. Classificao Quanto a seus destinatrios ATOS GERAIS: expedidos sem destinatrio - universo indeterminado. Abstrato e impessoal, revogvel a qualquer tempo. Atos gerais prevalecem sobre os individuais , atos gerais de efeito externo, dependem de sua publicao para gerar efeitos. ATOS INDIVIDUAIS: dirigem-se a destinatrios certos - determinada pessoa criando situao jurdica particular, o mesmo ato pode abranger um ou mais sujeitos individualizados - de efeitos externos - gera esses efeitos quando publicado em rgo oficial. Normalmente geram direitos subjetivos para os

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE destinatrios, como tambm, criam-lhe encargos. Gerando direitos adquiridos , so irrevogveis. Quanto ao seu alcance ATOS INTERNOS: produz efeitos dentro das reparties. No dependem de publicao no rgos oficiais - basta a cientificao direta. ATOS EXTERNOS: (de efeitos externos) alcanam, administrados , contratantes e em certos casos os servidores. S entram em vigor ou execuo depois de divulgadas pelo rgo oficial. Quanto ao seu objeto (prerrogativas) ATOS DE IMPRIO OU AUTORIDADE: so aqueles que a administrao pratica usando de sua supremacia sobre administrado ou servidor. ATO DE GESTO: praticado sem o uso da supremacia da administrao sobre os destinatrios. ATO DE EXPEDIENTE: destinam-se a dar andamento aos processos e papis que tramitam pela reparties pblicas. Quanto ao regramento ATOS VINCULADOS OU REGRADOS: a lei estabelece requisitos condies de sua realizao - observem por completo a liberdade do administrador - sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos em lei para a sua validade. Desatendido os requisitos compromete-se a eficcia do ato, tornando-o passvel de anulao pela administrao ou judicirio se assim requerer o interessado. ATOS DISCRICIONRIOS: pratica a administrao com liberdade de seu contedo, seu destinatrio, sua convenincia, sua oportunidade e realizao. Liberdade de ao dentro dos limites legais. Discricionrios s podem ser os meios e modos - nunca os fins - os fins so impostos pelas leis administrativas. Embora os atos resultem do poder discricionrio, no podem prescindir de certos requisitos - tais como: competncia legal, forma prescrita em lei ou regulamento, e o fim indicado no texto legal. A responsabilidade pelos atos discricionrios no maior nem menor do que os dos atos vinculados. Quanto a formao do ato SIMPLES: Resulta da manifestao da vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, no importa o nmero de pessoas, vontade unitria. Divide-se em: o Singular - vontade provm de uma nica autoridade; o Colegiais (coletivos) - concurso de vrias vontades unificadas - decises de comisses. COMPLEXO: se forma pela conjugao da vontade de mais de um rgo administrativo - concurso da vontade de rgos. COMPOSTO: oriundo da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao de outro rgo para se tornar exeqvel, por exemplo uma autorizao ou visto.. Resultam da manifestao de dois ou mais rgos em que a

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE vontade de um instrumental de outro, que edita o principal - nome do Presidente do Banco Central. Quanto ao seu contedo Constitutivo. Extintivo; Declaratrio. Alienativo. Modificativo. Abdicativo. Quanto a sua eficcia VLIDO: contm os requisitos necessrios sua eficcia - pode no ser exeqvel por pender condio suspensiva ou termo no verificado. NULO: nasce afetado de vcio insanvel. INEXISTENTE: tem somente aparncia de manifestao regular administrativa. Quanto a exeqibilidade PERFEITO: rene todos os elementos necessrios para a sua exeqibilidade. IMPERFEITO: apresenta incompleto na sua formao. PENDENTE: rene todos elementos de sua formao no produz efeitos - no verificado termo ou condio de que dependa sua exeqibilidade. CONSUMADO: produziu todos os seus efeitos, tornando-se irretratvel ou imodificvel por faltar objeto. Quanto a retratabilidade IRREVOGVEL: tornou-se insuscetvel de revogao - no confundir com anulao - tendo produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo. REVOGVEL: somente administrao pode convalidar por motivos de convenincia, oportunidade ou justia. Respeita-se os efeitos j produzidos decorrem da manifestao vlida da administrao. SUSPENSVEL: so os que a administrao pode cessar certos efeitos em determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato para oportuna restaurao da oportunidade. Quanto ao objetivo PRINCIPAL: encerra a manifestao da vontade final da administrao. COMPLEMENTAR: aprova ou ratifica o ato principal para dar-lhe exeqibilidade. INTERMEDIRIO OU PREPARATRIO: o que concorre par a formao de um ato principal.. ATO CONDIO: antepe-se ao outro para permitir a sua realizao. Sempre ato-meio para realizao de ato-fim.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Quanto aos efeitos constitutivo; desconstitutivo; constatao ou declaratria. Quanto funo da vontade administrativa ATOS TPICOS: praticado pela administrao no uso de seus poderes estatais; ATOS ATPICOS: que no envolvem os poderes estatais pode pblico no mesmo nvel das pessoas de direito privado atos regidos pelo direito civil, comercial age a administrao como simples particular. Revogao a extino de um ato administrativo ato legtimo e eficaz ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada por razes de convenincia e oportunidade (funda-se no poder discricionrio), respeitando-se os efeitos precedentes: explcitas: quando a autoridade simplesmente declara revogado o ato anterior; implcita: quando ao dispor sobre certa situao, emite a autoridade um ato incompatvel com o anterior. Pressupe ato legal e perfeito - mas inconveniente ao interesse pblico - se for ilegal ou ilegtimo - no h revogao e sim anulao. Nenhum Poder Estatal pode revogar atos administrativos de outro Poder, pois violaria a independncia dos poderes. Motivo da revogao: a inconvenincia ou inoportunidade do ato ou da situao gerada por ele -. Efeitos da revogao: suprime um ato ou seus efeitos, mas respeita os efeitos que j transcorreram - tm eficcia - ex nunc, ou seja, desde agora. Na revogao considera-se vlidos os efeitos do ato revogado at o momento de sua revogao, seja quanto as partes ou terceiros sujeito a seus reflexos. Revogao e Indenizao: Se o ato revogado no gerou direitos subjetivos para o destinatrio ou por no ser definitivo ou precrio - a sua revogao no obriga o poder pblico a indenizar. Se ato inoperante e irrevogvel - torna-se inconveniente ao interesse pblico - o ato pode ser reprimido mediante indenizao completa dos prejuzos suportados pelos beneficirios. Invalidao ou Anulao Anulao (chamada por alguns de INVALIDAO) declarao da invalidade de um ato administrativo - ilegtimo ou ilegal - feita pela Administrao ou Poder Judicirio - no h graus - de invalidade - ato algum mais invlido do que o outro.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Administrao pratica ato contrrio ao direito cumpre-lhe anula-lo para restabelecer a legalidade administrativa, se no o fizer , o interessado pode pedir ao judicirio que declare a invalidade atravs da anulao. Conceito de ilegalidade ou de ilegitimidade para fins da anulao no se restringe somente a violao frontal da lei, mas o abuso e excesso ou desvio do poder, ou por relegao dos princpios gerais do direito. Efeitos da anulao retroagem s origens - invalidando as conseqncias passadas, presentes e futuras. Consiste em fulminar ab initio, portanto retroativamente, o ato viciado ou seus efeitos. Anulao opera efeitos ex tunc. Declarada a nulidade do ATO pela administrao ou judicirio - o pronunciamento de invalidade opera ex tunc desfazendo vnculos, obrigando a reposio das coisas no status quo ante - atenua-se para o terceiro de boa-f. Por ser o ato nulo no gera direito ou obrigaes para as partes - no se cria situao jurdica definitiva, no admite convalidao. Anulao pela prpria administrao Faculdade de anular os atos administrativos ampla, pode ser exercida de ofcio, pelo agente que praticou , autoridade superior. Sujeitos Ativo da Invalidao: podem ser tanto a Administrao, quanto o poder judicirio.

Revogao: a inconvenincia que suscita a reao da administrao; Invalidao: a ofensa ao direito. Vinculao e discricionariedade Unicamente de legalidade, o ato pode ser vinculado e discricionrio, o objeto somente legalidade. Vcios Indica defeitos dos atos administrativos, so caracterizados pela: RELATIVOS AO SUJEITO: corrupo, competncia e capacidade - quanto ao sujeito; Podem ser: o Incompetncia: usurpao de funo, excesso de poder, funo de fato; o Incapacidade; RELATIVO AO OBJETO: ocorre quando o ato importa em violao de lei, regulamento, ou outro ato normativo; RELATIVO A FORMA: inobservncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. RELATIVO AO MOTIVO: inexistncia ou falsidade do motivo; RELATIVO A FINALIDADE: desvio de poder ou desvio de finalidade; H uma divergncia doutrinria sobre as conseqncias dos vcios, se os atos seriam nulos ou anulveis.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Discricionariedade e vinculao. O ato vinculado, quando a lei estabelece que, perante certas condies, a Administrao deve agir de tal forma, sem liberdade de escolha. O ato discricionrio, quando a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de modo que a autoridade poder escolher, segundo critrios de convenincia e oportunidade, qual o melhor caminho para o interesse pblico. Discricionariedade nunca total, alguns aspectos so sempre vinculados lei (sujeito, finalidade, forma). Legalidade e Mrito. Como certos elementos do ato sempre so vinculados, no existe ato administrativo totalmente discricionrio. No ato vinculado, todos os elementos vm estabelecidos previamente em lei. No ato discricionrio, alguns elementos vm exatamente determinados em lei, contudo outros so deixados deciso da Administrao, com maior ou menor liberdade de apreciao da oportunidade e convenincia. Ato vinculado s analisado sob o aspecto da legalidade conformidade do ato com a lei. Ato discricionrio deve ser analisado sob aspecto da legalidade e do mrito (oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a atingir). Mrito o juzo de convenincia e oportunidade que s existe nos atos discricionrios.

Poderes administrativos: poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia. Do uso e do abuso do poder.
Os agentes pblicos no desempenho das suas funes utilizam de certos poderes para atingirem a consecuo do bem comum da coletividade. So poderes da Administrao Pblica: 1) Poder vinculado:Poder vinculado aquele em que o administrador se encontra inteiramente preso ao enunciado da lei que estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, no existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade. H ausncia de juzo de valores, pois a lei estabelece um nico comportamento. Ex: Aposentadoria por atingimento do limite mximo de idade. Quando o servidor completar 70 anos, o administrador tem que aposent-lo, pois a lei prev esse nico comportamento. 2) Poder discricionrio :Poder discricionrio aquele em que o administrador se encontra preso (no inteiramente) ao enunciado da lei que no estabelece previamente um nico comportamento possvel a ser adotado em situaes concretas, existindo um espao para juzo de convenincia e oportunidade. H, portanto, um juzo de valores. Ex: Pedido de porte de arma junto Administrao. O administrador poder conceder ou no dependendo da situao em concreto.

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3) Poder Hierrquico - Pertence ao Poder Executivo que distribui poderes a rgos subordinados - A subordinao decorre do poder hierrquico. 4) Poder Disciplinar - a faculdade que a Administrao Pblica tem de punir as infraes funcionais de seus servidores. 5) Poder Regulamentar - Certos Agentes Pblicos tm competncia para editar atos normativos, chamados de regulamentos, compatveis com a lei e para desenvolv-la. Esse poder conferido ao Presidente da Repblica (Art. 84, IV da Constituio Federal), aos Governadores de Estado e aos Prefeitos Municipais (Decretos) e queles agentes pblicos por delegao de competncia (Portarias). 6) Poder de Polcia - " o poder que dispe a Administrao Pblica para condicionar o uso, gozo e a disposio da propriedade e o exerccio da liberdade dos administrados no interesse pblico e social." (Diogenes Gasparini) . O Conceito legal de Poder de Polcia encontrado no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional. A proibio de construir acima de certa altura, a obrigatoriedade de observar certo recuo na construo, a de denunciar doena contagiosa, a vedao de manter certos animais na zona urbana so restries do Poder de Polcia. O Poder de Polcia tem as seguintes caractersticas: I - Editado pela Administrao Pblica; II - Fundado num vnculo geral - o vnculo existente entre a Administrao Pblica e o administrado que d Administrao Pblica a Supremacia Geral em relao aos administrados. III - Interesse pblico e social; IV - incidir sobre a propriedade ou sobre a liberdade. Poder de Polcia exercido pela Unio, Estados-Membros, Municpios e Distrito Federal. A atividade de polcia pode ser discricionria ou vinculada. No primeiro caso, a concesso de porte de arma; e no segundo, licena de construo (uma vez atendido os requisitos legais, a licena deve ser concedida pela Administrao Pblica). A atribuio de polcia-administrativa incide em vrias matrias: polcia de caa e pesca, destinada proteo da fauna terrestre e aqutica; polcia florestal, para proteger a flora; polcia de trnsito; polcia sanitria, para proteger a sade pblica; polcia edilcia, que se ocupa da disciplina das construes. Decorrente do poder de polcia, as sanes administrativas so impostas aos administrados pela Administrao Pblica, fixadas na lei . Por exemplo: A Multa, a Interdio de Atividade, a Demolio (prdios que colocam em risco a coletividade), a Destruio de Armas Apreendida, a Inutilizao de Gneros Alimentcios (quando imprprios para o consumo), o Embargo de Obras. Qualquer sano deve ser aplicada aps processo administrativo, garantido ao infrator os princpios do contraditrio e da ampla defesa. - (Art.5, LV, da Constituio Federal).

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE No exerccio do Poder de Polcia a Administrao Pblica dispe de: a) Discricionariedade - A Administrao Pblica pode exercer o Poder de Polcia, dentro dos limites legais, de acordo com a convenincia e oportunidade b) Auto-executoriedade - A Administrao Pblica decide e executa diretamente a sua deciso por seus meios prprios , sem interferncia do Judicirio. c) Coercibilidade - Imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao Pblica, que independe de autorizao judicial. Abuso de Poder O uso anormal do poder circunstncia que torna ilegal, total ou parcialmente, o ato administrativo ou irregular a sua execuo. Ato Ilegal Parcial - Excesso de Poder - Excesso de Poder ocorre quando o prprio ato vai alm dos limites legais fixados. Exemplo, a lei prescreve que permisso de uso de bem pblico s pode ser outorgada a ttulo precrio (pode ser revogado a qualquer momento pela Administrao Pblica) mas o agente outorga-a por prazo certo; a lei estabelece que qualquer concesso de servio pblico s pode ser outorgada sem exclusividade (pois a Administrao Pblica pode revogar qualquer concesso, quando inconveniente e inoportuna para a Administrao Pblica), mas o agente celebra contrato com esta clusula. Ato Ilegal Total - Desvio de Finalidade - ocorre desvio de finalidade quando o interesse passa de pblico para particular. Por exemplo, quando o agente pblico desapropria imvel para vingar-se de seu desafeto poltico. Ou quando, manda construir uma escola para valorizar seu loteamento. Nestes casos, a doutrina chama de desvio de finalidade genrico. H, contudo, o desvio de finalidade especfico, quando o agente utiliza-se de um ato administrativo para obter outro fim daquele traado pela lei, mesmo que seja de interesse pblico. Exemplo: determinar que sejam trocadas todas as carteiras de identidade mensalmente, para obter aumento de receita pblica. Irregular Execuo do Ato - Abuso de Poder - Abuso de Poder todo ato que, em princpio, autorizado legalmente, se executa em desconformidade ao ordenamento jurdico ou com excesso na sua limitao (RT 332:226). Observaes: O Desvio de Finalidade e o Excesso de Poder so defeitos de atos administrativos no caracterizadores de uma operao material, mas trazem traos que tipificam a ilegalidade total ou parcial do ato administrativo. So imperceptveis aos olhos do leigo. J o Abuso de Poder perceptvel aos olhos de todos, pois o ato material, violento e imoral quando praticado pelo agente pblico. O abuso de poder no leva a nulidade do ato que lhe deu causa (como ocorre com o Excesso de Poder e o Desvio de Finalidade), mas pode levar o agente a satisfazer uma indenizao por perdas e danos, sem prejuzo da ao penal e administrativa. Contra o Abuso de Poder cabe: - o Mandado de Segurana - Art. 5, LXIX da Constituio Federal.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE - o direito de representao contra abusos de autoridade - Art. 5, XXXIV, "a", da Constituio Federal. - e a Lei 4.898/65 que pune criminalmente os agentes com abuso de autoridade.

Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado.
Controle administrativo Controle administrativo todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro da lei, segundo as necessidades do servio e as exigncias tcnicas e econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de mrito. Sob esses dois aspectos pode e deve operar-se o controle administrativo para que a atividade pblica em geral se realize com legitimidade e eficincia, atingindo a sua finalidade plena que a satisfao das necessidades coletivas e atendimento dos direitos individuais dos administrados. Da porque o Supremo Tribunal Federal j sumulou que: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial (STF, Smula 473). O controle administrativo deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem sobre seus prprios atos e agentes. Esse controle normalmente exercido pelos rgos superiores sobre os inferiores (controle hierrquico prprio das chefias e corregedorias), com auxlio de rgos incumbidos do julgamento de recursos (controle hierrquico imprprio) ou ainda de rgos especializados em determinadas verificaes (controle tcnico de auditorias, etc.), mas integrantes da mesma Administrao, pelo que se caracteriza com controle interno, pois que o externo sempre atribuda a rgo estranho ao Executivo. Atravs do controle administrativo, a Administrao pode anular, revogar ou alterar seus prprios atos, e punir os seus agentes com as penalidades estatutrias. A administrao s anula o ato ilegal e revoga ou altera o ato legal mais ineficiente, inoportuno ou inconveniente, se ainda passvel de supresso ou modificao. Meios de controle Os meios de controle administrativo, dividem-se em fiscalizao hierrquica e recursos administrativos embora a lei possa especificar outras modalidades mais adequadas para certos rgos, entes ou atividades da Administrao direta ou indireta, como a prestao de contas.

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE Fiel a essa orientao doutrinria, O Decreto-lei 200/67, ao dispor sobre a Reforma Administrativa Federal, depois de incluir o controle como um de seus princpios fundamentais (art 6, V), estabeleceu que dever exercer-se em todos os nveis e rgos, como o das chefias competentes (controle hierrquico prprio), o dos rgos especializados de cada sistema (controle tcnico) e o da aplicao e guarda dos dinheiros e bens pblicos pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria (fiscalizao financeira), (art .13, a, b, c), e rematou com a determinao prtica de supresso de controles que se evidenciarem puramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco (art.14). Essas regras de controle, embora dirigidas Unio, so aplicveis nas Administraes estaduais e municipais pela universalidade de seus preceitos. Alm disso, no que concerne fiscalizao da administrao financeira e oramentria, essas mesmas regras constam da Vigente Constituio Federal (arts. 70 e 71) e j eram impositivas para os trs nveis de Governo pela Lei 4.320, de 17/03/1964, que estatui os preceitos gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados-membros, Municpios e Distrito Federal. FISCALIZAO HIERRQUICA A fiscalizao hierrquica exercida pelos rgos superiores sobre os inferiores da mesma administrao, visando ordenar, coordenar, orientar e corrigir suas atividades e agentes. inerente ao poder hierrquico, em que se baseia a organizao administrativa, e, por isso mesmo, h de estar presente em todos os rgos do Executivo. So caractersticas da fiscalizao hierrquica a permanncia e a automaticidade, visto que se exercita perenemente, sem descontinuidade e independentemente de ordem ou de solicitao especial. um poder-dever de chefia, e, como tal, o chefe que no a exerce comete inexao funcional. Para o pleno desempenho da fiscalizao hierrquica o superior deve velar pelo cumprimento da lei e das normas internas, acompanhar a execuo das atribuies de todo subalterno, verificar os atos e o rendimento do trabalho dos agentes e avaliar os resultados, para adotar ou propor as medidas convenientes ao aprimoramento do servio, no mbito de cada rgo e nos limites de competncia de cada chefia.

Recursos administrativos Recursos administrativos so todos os meios hbeis a propiciar o reexame de deciso interna, pela prpria Administrao. No exerccio de sua jurisdio, A Administrao aprecia e decide as pretenses dos administrados e de seus servidores, aplicando o direito que entenda cabvel, segundo a interpretao de seus rgos tcnicos e jurdicos. Pratica, assim, atividade jurisdicional tpica, de carter parajudicial quando provm de seus tribunais ou comisses de julgamento. Essas decises geralmente se escalonam em instncias, subindo da inferior para a superior atravs do respectivo recurso administrativo previsto em lei ou regulamento. Os recursos administrativos so um corolrio do Estado de Direito e uma prerrogativa de todo administrado ou servidor atingido por qualquer ato da Administrao. Inconcebvel a deciso administrativa nica e irrecorrvel, porque isto contraria a ndole democrtica de todo o julgamento que possa ferir direitos individuais, e

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE afronta o princpio constitucional da ampla defesa que pressupe mais de um grau de jurisdio. Deciso nica e irrecorrvel a consagrao do arbtrio, intolerado pelo nosso direito. Os recursos em geral so interpostos voluntariamente pelo particular interessado (recurso provocado) e os hierrquicos o so tambm pela autoridade que proferiu a deciso inferior (recurso de ofcio), desde que a lei ou o regulamento assim o determine expressamente. Controle judicial A origem do problema do controle judicial da administrao pblica em face dos direitos fundamentais est no fato de que, conforme tem sido apontado pela doutrina especializada, o Estado, em relao ao cidado, desempenha muitas vezes papis ambguos e contraditrios. Com efeito, se, por um lado, o Estado o promotor por excelncia da defesa do cidado e da sociedade, ao elaborar e executar polticas pblicas e o controle e a fiscalizao das atividades desenvolvidas pela sociedade, por outro lado, ele aparece, tambm, em muitas circunstncias, como responsvel direto ou indireto pela violao de direitos, ao elaborar e executar outras polticas pblicas ou ao omitir-se de cumprir com essas funes, deixando de adotar as medidas legislativas e administrativas. Tal duplicidade de papis desempenhados pelo Estado gera freqentemente dificuldades na compreenso das atribuies do Poder Pblico e na aceitao da necessidade de um maior controle sobre as aes e as omisses estatais. Isso porque, na maioria das vezes, quando o Estado age ou se omite e com isso causa diretamente ou contribui de alguma forma para a violao dos direitos dos cidados, ele o faz com base no interesse pblico ou escudado no argumento de que persegue a satisfao de interesses ou necessidades imediatas da coletividade, dando a impresso - falsa - de no haver outra alternativa a no ser a da postergao da proteo individual at que exigncias diversas, de ordem econmica e social, sejam cumpridas. Essa orientao poltica, porm, desconsidera ou, pelo menos, subestima a evidncia de que a proteo individual vem destacada como direito fundamental, e que, bem por isso, a viso atual prevalecente direciona a atuao dos setores governamentais e no governamentais para a compatibilizao dos interesses pblicos com os interesses individuais, sem possibilidade de estabelecimento de hierarquia entre ambos, tudo a permitir, sem dvida, maior amplitude no controle da atividade estatal, quando esta se afasta dessas diretrizes predominantes. Em se tratando de direitos fundamentais pode-se asseverar que a norma disposta no artigo 5, 1, da CF, se trata de norma de cunho inequivocamente principiolgico, considerando-a, portanto, uma espcie de mandado de otimizao (ou maximizao), isto , estabelecendo aos rgos estatais a tarefa de reconhecer a maior eficcia possvel aos direitos fundamentais. Assim quando se l que os direitos fundamentais foram expressos pelo texto constitucional, artigo 5, 1, como tendo aplicao imediata, significa que, dada a particularizada configurao, deve se reconhecer a plena eficcia. No atribuir eficcia plena aos direitos fundamentais, nas palavras de Rui Barbosa, seria igual-los as demais normas constitucionais, fazendo do disposto no artigo 5, 1, da CRFB, letra morta da lei, destituda de qualquer contedo. Razo pela qual, no se pode utilizar de critrios gerais de classificao das normas constitucionais para tambm classificar os direitos

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE fundamentais, devendo distingui-los das demais normas constitucionais. Dessa maneira entendo-se, limitado est qualquer poder discricionrio da administrao pblica no exato momento em que se deixa de atender os direitos fundamentais. A discricionariedade administrativa, em qualquer de seus planos, seja jurdico, seja poltico, longe de significar um poder absoluto do administrador em relao orientao poltica do Estado, apenas lhe autoriza a efetivar polticas pblicas que sejam coerentes com as premissas constitucionais e, por conseqncia, limitadas na relao entre direitos individuais e direitos pblicos, como dito, na medida em que os direitos fundamentais devem ter aplicao imediata e eficcia plena. Nesse contexto deve ser lembrado que a constituio compe-se de texto e de realidade, binmio do qual no pode fugir o intrprete, em que pese por vezes possa parecer difcil ou at impossvel a compatibilizao desses planos. preciso, portanto, conciliar o texto constitucional com uma prtica constitucional adequada, e tal misso somente pode ser cumprida se o Poder Judicirio no pensar mais no dogma do princpio liberal da legalidade, mas sim no princpio da constitucionalidade dos atos. O legislador no o nico responsvel por viabilizar a constituio, o Juiz tem a misso constitucional de impedir aes ou omisses contrrias ao texto, sem que com essa atitude esteja violando a constituio. O Juiz no mais a simples boca da lei, mas intrprete constitucional qualificado que vai permitir que a constituio no soobre numa realidade instvel como a que se vive. Tal postura nsita nova leitura da separao de poderes, adequada ao tempo de globalizao e falta de paradigmas. No podemos pensar a separao de poderes com os fundamentos de uma sociedade que no mais existe; ao contrrio, devemos construir um princpio que possa ter aplicao nos dias atuais. Para o cumprimento desse mister indispensvel vislumbrar no princpio da separao de funes no um fim em si mesmo, mas um meio para a efetivao da constituio, devendo o Judicirio, portanto, nesse novo momento, atuar diretamente na preservao da supremacia da constituio, ou seja, tambm dos direitos fundamentais nela inseridos. Mas para isso, conforme destaca Paulo Bonavides referindo-se aos direitos fundamentais, necessrio que no falte juzo crtico, esprito de anlise, energia, convico e, sobretudo, conscincia tica com que sustentar e propagar e defender aquele brevirio de mandamentos da democracia e da justia, que a filosofia mesma do Estado social em seu consrcio com a soberania participativa do povo. Ou seja, necessrio que o Poder Judicirio assuma seu verdadeiro papel de guardio, no se acanhando frente aos demais poderes; exercendo suas funes com plenitude, em verdadeiro respeito harmonia dos poderes, que no o subjuga e nem o limita em relao a um efetivo controle da discricionariedade do Poder Executivo, mas lhe contempla a possibilidade de dar efetividade s normas constitucionais, at mesmo porque, delas que decorre todo o poder do Estado. Em clara demonstrao de que esse posicionamento j encontra eco nos tribunais ptrios, o Ministro Min. Celso de Melo, em julgamento da ADIn n. 1458-7 DF,

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE declarou em seu voto que se o Estado deixar de adotar as medidas necessrias realizao concreta dos preceitos da Constituio, em ordem a torn-los efetivos, operantes e exeqveis, abstendo-se, em conseqncia, de cumprir o dever de prestao que a Constituio lhe imps, incidir em violao negativa do texto constitucional, destacando, ainda, que a omisso do Estado que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio ditada pelo texto constitucional qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio, tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede, por ausncia de medidas concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. Na mesma deciso o ministro afirma que preciso proclamar que as Constituies consubstanciam ordens normativas cuja eficcia, autoridade e valor no podem ser afetados ou inibidos pela voluntria inao ou por ao insuficiente das instituies estatais. No se pode tolerar que os rgos do Poder Pblico, descumprindo, por inrcia e omisso, o dever de emanao normativa que lhes foi imposto, infrinjam, com esse comportamento negativo, a prpria autoridade da Constituio e efetuem, em conseqncia, o contedo eficacial dos preceitos que compem a estrutura normativa da Lei Maior. No mbito do Poder Judicirio, a busca da mxima eficcia das normas constitucionais, ante as circunstncias de cada caso, o principal caminho que o intrprete e aplicador do direito deve trilhar. Se o prprio agente pblico entregando-se, muitas vezes, a devaneios irrealizveis, contribui para a desvalorao da Constituio como documento jurdico, cabe ao representante do Poder Judicirio, ao se deparar com a inrcia do Poder Pblico ante a um caso concreto de manifesto desrespeito Constituio, formular estruturas lgicas e prover mecanismos tcnicos aptos a dar efetividade s normas jurdicas. De fato, sendo o criador da lei individualizada ao caso concreto, diante de uma norma constitucional definidora de direitos, o Juiz, ao sentenciar, deve encontrar meios de tornar esta norma eficaz e exeqvel e no, covardemente, negar-se a cumprir os mandamentos constitucionais sob o argumento de que no existe legislao integradora dispondo sobre a matria. Pontes de Miranda, em magistrio revestido de permanente atualidade, lecionou que no h nada mais perigoso do que se fazer Constituio sem o propsito de cumpri-la. Ou de s se cumprir nos princpios de que se precisa, ou se entenda devam ser cumpridos o que pior, no momento, sob a Constituio que, bem ou mal, est feita, o que incumbe aos dirigentes, juzes e intrpretes, cumpri-la. S assim se saber a que serviu e a que no serviu, nem serve. Se a nada serviu em alguns pontos, que se emende, se reveja. Se em algum ponto a nada serve que se corte nesse pedao intil. Se a algum bem pblico desserve, que de pronto se elimine. Mas, sem nada cumprir, nada se saber. Nada sabendo, nada se poder fazer que merea crdito. No a cumprir estrangul-la ao nascer. Rui Barbosa destaca que admitir que os tribunais possam se abster de julgar, quando no acreditarem na fora do Governo para lhes fazer respeitar as sentenas, estabelecer um regmen inaudito, no qual todas as denegaes de justia acharo meio de se legitimar, arrimando-se ao pretexto da ineficcia provvel dos julgados. Ento o critrio da moralidade no sentenciar j no ser o valor do direito pleiteado; e, quando a

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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE ordem social estiver abalada, o refgio da justia, em tais casos mais necessrio do que nunca, se extinguir inteiramente. No se do, certo, sentenas para efeitos meramente morais. Mas, se a lei impe uma deciso, ainda que o seu efeito seja puramente moral, o juiz no a pode recusar, a ttulo de que os seus efeitos materiais sejam nulos 1. O Poder Judicirio deve sair da tradicional inrcia poltica para imiscuir-se mesmo na atividade discricionria dos demais poderes, a qual deve atender ao duplo condicionamento, do ordenamento jurdico e das exigncias do bem-comum, pois assim fazendo cumpre com seu papel constitucional de fazer valer os direitos expressos na Constituio da Republica Federativa do Brasil. Controle legislativo No pode exorbitar s hipteses constitucionalmente previstas, sob pena de ofensa ao princpio da separao de poderes. O controle alcana os rgos do Poder Executivo e suas entidades da Administrao Indireta e o Poder Judicirio (quando executa funo administrativa). Controle Poltico: Tem por base a possibilidade de fiscalizao sobre atos ligados funo administrativa e organizacional. Controle Financeiro: A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Campo de Controle: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. TCU: rgo integrante do Congresso Nacional que tem a funo de auxili-lo no controle financeiro externo da Administrao Pblica. Obs.: No mbito estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos respectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria.

Responsabilidade civil do Estado

A consagrao da responsabilidade civil do Estado constitui-se em imprescindvel mecanismo de defesa do indivduo face ao Poder Pblico. Mediante a possibilidade de responsabilizao, o cidado tem assegurado a certeza de que todo dano a direito seu ocasionado pela ao de qualquer funcionrio pblico no desempenho de suas atividades ser prontamente ressarcido pelo Estado. Em uma segunda viso do tema proposto, h que se analisar que responsabilidade civil significa a obrigao de reparar danos patrimoniais, que se exaurem com a indenizao. Dentro deste contexto, Hely Lopes Meirelles dispem a responsabilidade civil da Administrao Pblica como sendo a obrigao da Fazenda Pblica em reparar o dano
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CONCURSO PLANSERV APOSTILA DIGITAL EDUC LINE causado a terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas atribuies ou a pretexto de exerc-las . Nesse diapaso, o doutrinador orienta que melhor a utilizao da expresso Responsabilidade Civil da Administrao Pblica do que a expresso Responsabilidade Civil do Estado, pois essa responsabilidade surge de atos da Administrao, e no de atos do Estado como entidade poltica, pois os atos que geram indenizao so aqueles provenientes dos rgos pblicos, e no dos atos de governo. No entanto, alguns doutrinadores divergem da opinio do Ilustre Doutrinador acima citado, dentre eles, Maria Sylvia Zanella Di Pietro : Trata-se de dano resultante de comportamento do Executivo, do Legislativo ou do Judicirio, a responsabilidade do ESTADO, pessoa jurdica; por isso errado falar em responsabilidade da Administrao Pblica, j que esta no tem personalidade jurdica, no titular de direitos e obrigaes na ordem civil. A capacidade do Estado e das pessoas jurdicas pblicas ou privadas que o representam no exerccio de parcela de atribuies estatais. E a responsabilidade sempre civil, ou seja, de ordem pecuniria. No presente estudo, preferi utilizar a expresso tradicional, qual seja, Responsabilidade Civil do Estado, expresso esta que causou variadas correntes na tentativa de explicar qual a exata responsabilidade do Estado em conseqncia aos danos causados por seus agentes a terceiros. Dentre as mais importantes, como a Teoria da Irresponsabilidade, que versava sobre a idia de um Estado absoluto, soberano, onde o Estado no poderia ser contestado, que teve como conseqncia os princpios the king can do no wrong; l roi ne peut mal faire (que o rei no pode errar) e quod principi placauit habet legis vigorem (aquilo que agrada ao prncipe tem fora de lei), sendo esses princpios abolidos pelo Federal Tort Claim Act, de 1946, e Crow Proceeding Act, de 1947, nos Estados Unidos da Amrica do Norte e Inglaterra. Teoria Civilistas, que tinha como principal tese a distino entre os atos de imprio e os atos de Gesto, onde os primeiro seriam praticados pela Administrao com todas as suas prerrogativas e privilgios de autoridade, sendo o segundo os atos onde a Administrao se equipara no mesmo patamar de igualdade com os particulares, onde se aplica a ambos o direito comum. As Teorias que merecem maior destaque so as Publicistas, que se desdobram em situaes que a culpa pode manifestar-se no servio ou sobre o risco, sendo ainda, esta ltima, por alguns autores, propagadas em teoria do risco administrativo e teoria do risco integral, vejamos: Teoria da Culpa no Servio: Maria Sylvia leciona que esta teoria ocorre quando o servio pblico no funcionou (omisso), funcionou atrasado ou funcionou mal...Nessa teoria, a idia de culpa substituda pela de nexo de causalidade entre o funcionamento do servio pblico e o prejuzo sofrido pelo administrado. indiferente que o servio pblico tenha funcionado bem ou mal, de forma regular ou irregular. Teoria do Risco Administrativo: Alexandre de Moraes , em sua obra Direito Constitucional, feito diversas e relevantes consideraes, que comporta transcrio, como segue:

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Assim, a responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico e das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servio pblico baseia-se no risco administrativo, sendo objetiva. Essa responsabilidade objetiva exige a ocorrncia dos seguintes requisitos: ocorrncia do dano; ao ou omisso administrativa; existncia de nexo causal entre o dano e a ao ou omisso administrativa e ausncia de causa excludente da responsabilidade estatal. Teoria do Risco Integral: Segundo Hely Lopes Meirelles , esta teoria a modalidade extremada da doutrina do risco administrativo, abandonada na prtica, por conduzir ao abuso e iniqidade social. Essa teoria previa que a Administrao estaria obrigada a indenizar todo e qualquer dano suportado por terceiros, ainda que resultante de culpa ou dolo da vtima. Mister se faz colacionar o comentrio de Celso Ribeiros Bastos sobre o caso em tela, que assim se encontra: A responsabilidade civil aquela que se preocupa com a reparao dos danos patrimoniais. Seu objetivo recompor a situao econmica da vtima de um ato danoso. Originariamente as pessoas fsicas eram aquelas chamadas a recompor os prejuzos. Da falar-se em responsabilidade civil. Quando o Estado passou a responder pelos prejuzos causados por seus agentes, operou-se uma tendncia no sentido de chamar-se, tambm a este dever de indenizar, de responsabilidade civil do Estado, se por ela quisermos entender uma transplantao pura e simples do direito civil para o Estado. Na verdade, este sempre respondeu patrimonialmente por seus atos, segundo pressupostos e princpios coadunados com a natureza prpria do Poder Pblico. Essa a razo por que se nos afigura mais apropriado falar-se em responsabilidade patrimonial do Estado. Por ela deve-se entender do dever dos Poderes Pblicos e das pessoas jurdicas de direito privado, prestadoras de servios pblicos, de indenizar os danos que seus agentes causem a terceiros. Toda a ao estatal est hoje adstrita a esse dever de no ser produtora de danos aos particulares. Toda vez que isso se der ocorre um encargo do Estado consistente em recompor o prejuzo causado. So pois pressupostos fundamentais para a deflagrao da responsabilidade do Estado: a causao de um dano e a imputao deste a um comportamento omissivo seu. o chamado nexo de causalidade. A responsabilidade objetiva, basilada na teoria do risco administrativo, tem suporte no ordenamento jurdico ptrio, no artigo 37, 6o, da Constituio Federal de 1988. Art. 37, 6o: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servio pblico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso nos casos de culpa ou dolo. A teoria objetiva esposada pelo ordenamento jurdico brasileiro desde a Constituio de 1946. Entretanto, a Constituio de 1988 trouxe-lhe maior amplitude, ao estend-la s pessoas jurdicas privadas prestadoras de servio pblico, sanando, deste modo, antiga controvrsia doutrinria. Assim, imprescindvel se faz, neste momento, frisar que o ordenamento jurdico ptrio consagra a responsabilidade objetiva do Estado pelo ato do administrador, com base na teoria do risco administrativo. Por fim, conforme Maria Sylvia Di Pietro , cabe-me estampar a regra da responsabilidade objetiva, segundo o referido artigo:

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1. Que se trate de pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios pblicos; 2. Que essas entidades prestem servios pblicos, o que exclui as entidades da administrao indireta que executem atividade econmica de natureza privada; 3. Que haja dano causado a terceiros em decorrncia da prestao de servio pblico; 4. Que o dano seja causado por agente das aludidas pessoas jurdicas, o que abrange todas as categorias, de agente polticos, administrativos ou particulares em colaborao com a Administrao, sem interessar o ttulo sob o qual prestam o servio; 5. Que o agente, ao causar o dano, aja nessa qualidade. Portanto, o instituto da Responsabilidade Civil Pblica do Estado visa um Estado que dispem de atos condizentes com a atual sociedade, atos que resguardam o respeito e dignidade de seus agentes ao aplic-los a terceiros. Responsabilidade essa que tem por fim proteger a Administrao Pblica e os seus servios.

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