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Os Processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias e o Desempenho no Mercado de Trabalho

Estudo coordenado por Francisco Lima Instituto Superior Tcnico, Universidade Tcnica de Lisboa e CEG-IST, Centro de Estudos de Gesto do IST

maio de 2012

Coordenao: Francisco Lima, Professor do Departamento de Engenharia e Gesto do Instituto Superior Tcnico, Universidade Tcnica de Lisboa e Investigador do Centro de Estudos de Gesto do IST (CEG-IST). Colaboraram no tratamento de dados estatsticos: Hugo Silva e Tiago Fonseca do Instituto Superior Tcnico e do CEG-IST. O presente estudo foi encomendado pela Agncia Nacional para a Qualificao e Ensino Profissional, I.P. Agradecemos a colaborao da Agncia Nacional para a Qualificao e Ensino Profissional, I.P., em especial Dra. Dora Santos, na elaborao do enquadramento da Iniciativa Novas Oportunidades. Agradecemos tambm a disponibilidade de diversos organismos, em particular a Direo-Geral de Estatsticas da Educao e Cincia (DGEEC) e o Instituto de Informtica da Segurana Social. Quaisquer erros ou omisses so da responsabilidade do coordenador do estudo. As opinies aqui expressas so da responsabilidade do coordenador e no vinculam qualquer uma das instituies mencionadas no estudo.

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Sumrio Executivo
O estudo avalia o desempenho no mercado de trabalho dos adultos participantes em processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC). A avaliao incide sobre os trabalhadores que se inscreveram e completaram um RVCC no perodo 2007-2011. O desempenho no mercado de trabalho medido nas dimenses empregabilidade probabilidade de encontrar um emprego e remuneraes. O impacto da obteno de uma certificao atravs de um RVCC determinado pela comparao entre o desempenho dos participantes e no participantes nos processos RVCC. Os processos RVCC desagregam-se nas vertentes RVCC Profissional (RVCC P) e RVCC Escolar. So considerados trs tipos de RVCC Escolar consoante o nvel de escolaridade certificado: RVCC de 1. ou 2. ciclo de escolaridade de nvel bsico (RVCC B12); RVCC de 3. ciclo (RVCC B3) e RVCC de ensino secundrio (RVCC S). A caracterizao demogrfica e profissional dos participantes em processos RVCC mostra que so trabalhadores que se distinguem dos trabalhadores no participantes. Os participantes so, em mdia, mais novos (38 anos) do que os no participantes (40 anos). Os participantes RVCC B12 so a exceo, com uma mdia de 45 anos. Os participantes detm mais anos de experincia profissional quando comparados com os no participantes. Sendo mais novos, tal indica que entraram mais cedo no mercado de trabalho, o que reflete um menor nvel de escolaridade. Os trabalhadores por conta de outrem que participam em processos RVCC so oriundos essencialmente de setores da indstria de menor intensidade tecnolgica e dos servios de menor intensidade do conhecimento, quando comparados com os no participantes. A percentagem de inscritos em processos RVCC desempregados aumentou entre 2007 e 2011. Por exemplo, os inscritos em processos RVCC B3 desempregados representavam pouco mais de 10% dos homens e 20% das mulheres em 2007. No final de 2010, ambas as percentagens subiram para 40%. A durao do desempego dos participantes superior dos no participantes e mais longa para os participantes com menor nvel de escolaridade, em particular para os participantes RVCC B12. A comparao das remuneraes mdias (ilquidas) revela que os participantes recebem menos do que os no participantes (776 contra 923 em 2011). As remuneraes mdias em 2011 para os diferentes tipos de participantes eram: 649 para os RVCC B12; 737 para os RVCC B3; 879 para os RVCC S; e 730 para os RVCC P.

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O impacto dos RVCC na empregabilidade e nas remuneraes estimado atravs de modelos que consideram as diferentes caractersticas dos participantes e no participantes nos processos RVCC. Os no participantes servem de grupo de controlo e os modelos ajustam as estimativas, de modo a aumentar a sua comparabilidade com os participantes em processos RVCC. Os resultados indicam que os processos RVCC apenas melhoraram a empregabilidade no caso dos participantes inscritos em RVCC profissionais (para os homens) ou quando os RVCC escolares foram complementados com Formaes Modulares Certificadas (FMC). O efeito positivo das FMC na probabilidade de transio do desemprego para o emprego mais evidente nos RVCC B12 (para as mulheres) e RVCC B3 (para os homens). O impacto nas remuneraes foi estimado para diferentes transies entre condies perante o trabalho (desemprego e emprego), antes e depois da concluso de um RVCC e considerando variaes das remuneraes de um e dois anos. A estimao revela que os RVCC no melhoram, na generalidade dos casos, a remunerao dos participantes nestes processos de certificao. A exceo encontra-se nos casos de transio entre empregos das mulheres com um processo RVCC S concludo (com pelo menos um trimestre sem estarem empregadas), em que tem um impacto positivo na variao anual da remunerao; nos casos de homens tambm com um RVCC S concludo, mas que se mantm empregados durante o intervalo em que se mede a variao da remunerao (dois anos). A frequncia de FMC no altera a concluso geral do impacto nulo ou quase nulo dos RVCC nas remuneraes. Verifica-se apenas um caso em que o impacto do RVCC em conjunto com FMC positivo: o das mulheres, detentoras de um RVCC B12, que transitam do desemprego para o emprego. Perante os principais resultados da avaliao do desempenho no mercado de trabalho dos participantes em processos RVCC, pode concluir-se que estes processos tiveram mais impacto no aumento da probabilidade de emprego, para um desempregado, quando estiveram associados a RVCC Profissionais ou a Formaes Modulares Certificadas, se estas tiverem sido combinadas com RVCC Escolares de nvel bsico (do 1. ao 3. ciclo). O impacto dos processos RVCC sobre as remuneraes, por seu lado, geralmente nulo, exceto em casos especficos: quando os processos tiverem estado associados a um nvel maior de escolaridade no momento em que se inicia o processo (RVCC S), ou ainda se ocorreu conjugao entre RVCC B12 e Formaes Modulares Certificadas.

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ndice
Sumrio Executivo ................................................................................................................... iii ndice........................................................................................................................................ v ndice de Quadros ................................................................................................................... vii ndice de Figuras ...................................................................................................................... ix 1. Introduo ........................................................................................................................ 1 1.1 Objetivos ........................................................................................................................ 2 2. Enquadramento do Programa ........................................................................................... 4 2.1 Dos Centros RVCC aos Centros Novas Oportunidades ...................................................... 4 2.2 Os Centros Novas Oportunidades do mbito da Iniciativa Novas Oportunidades ........... 11 2.3 Os patamares e indicadores de referncia da atividade dos Centros Novas Oportunidades .............................................................................................................. 17 2.4 Os resultados do 1. ciclo da Iniciativa Novas Oportunidades ........................................ 19 2.5 O valor do processo de RVCC ........................................................................................ 22 2.6 O impacto do processo de RVCC e do eixo adultos da Iniciativa Novas Oportunidades .. 24 3. Dados e metodologia ...................................................................................................... 29 3.1 Bases de Dados ............................................................................................................. 29 3.2 Metodologia ................................................................................................................. 33 4. Caracterizao dos participantes e no participantes em processos RVCC ....................... 36 4.1 Idade e experincia profissional .................................................................................... 36 4.2 Distrito de residncia .................................................................................................... 39 4.3 Setor de atividade ......................................................................................................... 42 4.4 Condio perante o trabalho ......................................................................................... 46 4.5 Comparao da condio perante o trabalho antes e depois da concluso de um RVCC 52 4.6 Durao do desemprego ............................................................................................... 54 4.7 Remuneraes .............................................................................................................. 56 5. Impacto dos RVCC ........................................................................................................... 59 5.1 O problema ................................................................................................................... 59 5.2 Mtodo de estimao ................................................................................................... 60 5.3 Impacto na empregabilidade ......................................................................................... 62 5.4 Impacto nas remuneraes ........................................................................................... 64 6. Concluso ....................................................................................................................... 73
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Anexo Tcnico......................................................................................................................... 75 A1 Dados ............................................................................................................................ 76 A2 Distribuio dos participantes por distrito e sexo ........................................................... 78 A3 Agregao da indstria e servios por intensidade tecnolgica e intensidade do conhecimento ............................................................................................................... 79 A4 Modelos de durao do desemprego ............................................................................. 81 A5 Remuneraes estimadas .............................................................................................. 83

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ndice de Quadros
Quadro 1. Participantes nos processos RVCC presentes nas bases de dados ............................ 30 Quadro 2. Participantes inscritos em RVCC bsico Homens e Mulher ................................... 31 Quadro 3. Participantes inscritos em RVCC Secundrio e RVCC Profissional Homens e Mulheres ............................................................................................................... 31 Quadro 4. Distribuio das datas de inscrio e concluso do RVCC por ano (%) Homens e Mulheres ............................................................................................................... 32 Quadro 5. Observaes trimestrais totais (milhares) Homens............................................... 33 Quadro 6. Observaes trimestrais totais (milhares) Mulheres............................................. 33 Quadro 7. Idade (anos) por sexo e participao no programa.................................................. 37 Quadro 8. Experincia profissional (anos) por sexo e participao no programa ...................... 38 Quadro 9. Grupo etrio (%) por sexo e participao no programa ........................................... 39 Quadro 10. Condio perante o trabalho e situao profissional por grupo etrio (%) Homens ............................................................................................................................................... 48 Quadro 11. Condio perante o trabalho e situao profissional por grupo etrio (%) Mulheres ............................................................................................................... 49 Quadro 12. Condio perante o trabalho (%) e participao em processos RVCC Homens .... 53 Quadro 13. Condio perante o trabalho (%) e participao em processos RVCC Mulheres .. 54 Quadro 14. Remuneraes por ano e por grupo de participantes (Euros) ................................ 58 Quadro 15. Impacto na transio para o emprego Homens .................................................. 63 Quadro 16. Impacto na transio para o emprego Mulheres ................................................ 64 Quadro 17. Impacto na variao das remuneraes - todas as transies ............................... 68 Quadro 18. Impacto na variao das remuneraes empregado em ambos os trimestres da variao ................................................................................................................. 69 Quadro 19. Impacto na variao das remuneraes empregado em todo o perodo (sem trimestres no desemprego ou fora da base) ........................................................... 70 Quadro 20. Impacto na variao das remuneraes empregado em ambos os trimestres da variao com pelo menos um trimestre no desemprego ou fora da base no intervalo de variao ............................................................................................. 71 Quadro 21. Impacto na variao das remuneraes transio de desempregado para empregado ............................................................................................................ 72

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Quadro A1. Observaes trimestrais (milhares) Homens ...................................................... 76 Quadro A2. Observaes trimestrais (milhares) Mulheres .................................................... 77 Quadro A3. Indstria (CAE Ver. 3) Agregao segundo intensidade tecnolgica.................... 79 Quadro A4. Servios (CAE Ver. 3) Agregao segundo a intensidade do conhecimento ......... 80 Quadro A5. Durao do desemprego e transio para o emprego Homens .......................... 81 Quadro A6. Durao do desemprego e transio para o emprego Mulheres ........................ 82 Quadro A7. Remuneraes estimadas Homens, trabalhadores por conta de outrem ............ 85 Quadro A8. Remuneraes estimadas Mulheres, trabalhadores por conta de outrem .......... 86 Quadro A9. Remuneraes estimadas Homens, trabalhadores por conta de outrem, concluso de um EFA ou FMC cumulativamente concluso de um RVCC ........ 87 Quadro A10. Remuneraes estimadas Mulheres, trabalhadores por conta de outrem, concluso de um EFA ou FMC cumulativamente concluso de um RVCC ........ 87 Quadro A11. Remuneraes estimadas Homens, trabalhadores independentes................... 88 Quadro A12. Remuneraes estimadas Mulheres, trabalhadores independentes ................. 89 Quadro A13. Remuneraes estimadas Homens, trabalhadores independentes, concluso de um EFA ou FMC cumulativamente concluso de um RVCC ............................. 90 Quadro A14. Remuneraes estimadas Mulheres, trabalhadores independentes, concluso de um EFA ou FMC cumulativamente concluso de um RVCC......................... 90

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ndice de Figuras
Figura 1. Proporo de inscritos em processos RVCC por distrito de residncia e ano de inscrio................................................................................................................... 40 Figura 2. Distribuio dos processos RVCC em cada distrito por sexo 2008 ........................... 41 Figura 3. Distribuio dos processos RVCC em cada distrito por sexo 2010 ........................... 42 Figura 4. No participantes Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por setor de atividade econmica ................................................................................................ 44 Figura 5. Participantes (no ano de inscrio) Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por setor de atividade econmica ................................................................ 45 Figura 6. Distribuio da idade (anos) Homens, desempregados........................................... 50 Figura 7. Distribuio da idade (anos) por situao profissional Homens .............................. 50 Figura 8. Percentagem de desempregados no momento da inscrio no RVCC Homens ....... 51 Figura 9. Percentagem de desempregados no momento da inscrio no RVCC Mulheres ..... 52 Figura 10. Permanncia no desemprego por participao em processos RVCC Homens........ 55 Figura 11. Permanncia no desemprego por participao em processos RVCC Mulheres...... 55 Figura 12. Probabilidade de permanncia por grupo etrio - Homens ..................................... 56 Figura 13. Estrutura dos dados para a estimao do impacto nas remuneraes ..................... 66

Figura A1. Proporo de inscritos em processo RVCC por distrito de residncia, ano e sexo .... 78

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Os Processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias e o Desempenho no Mercado de Trabalho

1. Introduo
A presente avaliao incide sobre o desempenho no mercado de trabalho da populao adulta que participou e concluiu um processo de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias (RVCC). Quando o participante est empregado, determina-se a relao do processo RVCC com a progresso salarial. No caso dos participantes desempregados, o objetivo ser determinar o efeito na probabilidade de encontrar um novo emprego. A avaliao proporciona informao sobre a valorizao dos RVCC no mercado de trabalho. Permitir saber se o mercado reconhece um valor acrescido ao trabalhador que obteve um grau de escolaridade via processo RVCC. Para alm da avaliao em si, o estudo permite ainda obter informao sistemtica sobre as pessoas que participaram nos processos RVCC, ao nvel da condio perante o trabalho, situao profissional e remuneraes, entre as vrias dimenses de anlise apresentadas. Os processos RVCC enquadram-se num programa pblico de dimenses considerveis. At meados de 2011, foram certificadas com o processo RVCC mais de 400 mil pessoas, contribuindo para a melhoria das estatsticas da educao em Portugal. Os valores de financiamento tambm so considerveis. Sem relevar estas dimenses do programa, a principal motivao deste estudo determinar a relao do RVCC com o funcionamento do mercado de trabalho. A escolaridade uma forma de acumulao de capital humano com efeitos ao nvel da produtividade. Mais escolaridade est normalmente associada a um melhor desempenho no mercado de trabalho, seja pelas hipteses de encontrar um emprego seja pelas remuneraes auferidas. O RVCC tem a particularidade de atribuir um nvel de escolaridade sem implicar a aquisio de novos conhecimentos no decorrer do processo de certificao.
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A certificao sinaliza o mercado de trabalho sobre as qualificaes do trabalhador. Se os agentes no mercado possurem informao incompleta sobre essas qualificaes no momento de contratar o trabalhador, ento o processo RVCC pode contribuir para melhorar as suas perspetivas profissionais. O mesmo se pode argumentar quando se trata de atribuir um aumento salarial, um bnus ou uma promoo. Uma gesto de recursos humanos mais formal, principalmente em grandes empresas, tambm pode beneficiar um trabalhador que obtenha um nvel de escolaridade mais elevado via RVCC, aumentando as possibilidades de progresso na empresa. Admitindo que o RVCC tem o efeito de reduzir a assimetria de informao sobre as qualificaes do trabalhador, ento o trabalhador s beneficia se o mercado reconhecer o processo de certificao como credvel. Assim, se estiverem reunidas duas condies informao incompleta sobre as qualificaes do trabalhador e credibilidade do processo de certificao ento o RVCC ter um efeito positivo no mercado de trabalho.

1.1 Objetivos
O objetivo do estudo avaliar o impacto dos processos RVCC no mercado trabalho. Os RVCC so uma via de certificao que no tem de estar associada a uma componente formativa, a investimento em capital humano enquanto decorre o processo, distinguindo-se das restantes vias de formao de adultos, nomeadamente os cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA) e as Formaes Modulares Certificadas (FMC). O impacto medido a partir do desempenho no mercado de trabalho dos participantes nos processos RVCC. No grupo de empregados, observa-se a evoluo da sua situao profissional e remunerao aps a participao. No grupo dos desempregados, procura-se determinar o impacto na durao do desemprego at encontrar novo emprego. A populao em estudo foi dividida em participantes e no participantes em processos RVCC. Os participantes foram divididos em quatro grupos (identificados com o acrnimo utilizado ao longo do texto): RVCC B12 Pessoas certificadas no processo RVCC Escolar, obtendo equivalncia ao 1. ou 2. ciclo do nvel bsico de escolaridade (pelo menos um dos ciclos) RVCC B3 Pessoas certificadas no processo RVCC Escolar, obtendo equivalncia ao 3. ciclo do nvel bsico de escolaridade
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RVCC S Pessoas certificadas no processo RVCC Escolar, obtendo equivalncia ao nvel secundrio de escolaridade

RVCC P Pessoas certificadas no processo RVCC Profissional

Quando a anlise assim o exigir, sero ainda considerados os subgrupos de participantes que, para alm de completarem um RVCC, obtiveram uma certificao via EFA ou FMC. Os EFA, na maioria dos casos em anlise, vm na sequncia de um processo RVCC. A maioria das FMC reportadas no estudo esto diretamente ligadas ao processo RVCC, como certificao complementar. O RVCC prev a aquisio de conhecimentos nos casos considerados necessrios pelos tcnicos do Centro Novas Oportunidades onde a pessoa se encontra inscrita.

2. Enquadramento do Programa

2.1 Dos Centros RVCC aos Centros Novas Oportunidades


Estvamos no ano 2000 quando surgiram os primeiros centros de reconhecimento, validao e certificao de competncias (Centros RVCC), numa tentativa de afirmao de um novo paradigma no domnio da educao e formao de adultos em Portugal. Atravs da criao destes Centros, a ento Agncia Nacional de Educao e Formao de Adultos (ANEFA) procurava uma resposta que, no quadro de diretrizes nacionais e europeias, permitisse a Portugal melhorar os seus ndices de qualificao escolar e, assim, posicionar-se melhor perante as exigncias de um mercado de trabalho que se tornava cada vez mais globalizado e competitivo. Nessa altura, era j reconhecido o investimento que o pas vinha a realizar no mbito da qualificao dos portugueses, designadamente por via dos fundos provenientes dos I e II Quadros Comunitrios de Apoio. Ainda assim, Portugal continuava a ocupar os ltimos lugares nas tabelas comparativas respeitantes s taxas de escolarizao na Europa. O Inqurito ao Emprego, realizado em 2000 pelo Instituto Nacional de Estatstica, revelava que mais de trs milhes (64,2%), num universo de quase cinco milhes ativos, ainda no tinham atingido o 9. ano de escolaridade (considerado, na altura, o limiar do ensino obrigatrio). Esse mesmo inqurito demonstrava ainda que 8,9% da populao ativa portuguesa no possua qualquer nvel de instruo, que 33,9% no tinha ido alm dos quatro anos de escolaridade e que 21,4% havia ficado pelos seis anos. Alm disso, Portugal, tal como os restantes pases europeus, deveria desenvolver esforos no sentido de tornar vivel a construo de uma Europa mais competitiva, assente em mais e melhores empregos e em nveis mais elevados de coeso social, tal como acordado no Conselho Europeu de Lisboa, realizado em maro de 2000. Em termos nacionais, este desgnio foi transposto para o Plano Nacional de Emprego e ainda para o Acordo sobre Poltica de Emprego, Mercado de Trabalho, Educao e Formao, assinado em fevereiro de 2001 entre o Governo e os parceiros sociais, com meno expressa para que se testassem e implementassem metodologias de reconhecimento e validao das aprendizagens, tendo em linha de conta aprendizagens realizadas ao longo da vida, quer em contextos profissionais quer noutros, associados a outras dimenses da vida, tal como havia
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sido preconizado pelo Memorando de Aprendizagem ao Longo da Vida, da Comisso das Comunidades Europeias, tornado conhecido no final de 2000. Neste documento, a aprendizagem ao longo da vida deixa de ser apenas uma componente da educao e da formao, devendo tornar-se o princpio orientador da oferta e da participao num contnuo de aprendizagem, independentemente do contexto. 1 Para o efeito, o mesmo documento veio a definir trs categorias bsicas de aprendizagem: 2 Aprendizagem formal: decorre em instituies de ensino e formao e conduz a diplomas e qualificaes reconhecidos. Aprendizagem no formal: decorre em paralelo aos sistemas de ensino e formao e no conduz, necessariamente, a certificados formais. A aprendizagem no-formal pode ocorrer no local de trabalho e atravs de atividades de organizaes ou grupos da sociedade civil (organizaes de juventude, sindicatos e partidos polticos). Pode ainda ser ministrada atravs de organizaes ou servios criados em complemento aos sistemas convencionais (aulas de arte, msica ou desporto ou ensino privado de preparao para exames). Aprendizagem informal: um acompanhamento natural da vida quotidiana. Contrariamente aprendizagem formal e no formal, este tipo de aprendizagem no necessariamente intencional e, como tal, pode no ser reconhecida, mesmo pelos prprios indivduos, como enriquecimento dos seus conhecimentos e aptides.

Previa-se uma viragem na forma de encarar a educao e a aprendizagem, at ento restrita a instituies como escolas, liceus, centros de aprendizagem ou instituies de ensino superior. Urgia desenvolver uma poltica de educao e formao que visasse corrigir um passado marcado pelo atraso neste domnio e preparar o futuro, mediante o desenvolvimento de respostas adequadas e articuladas entre si. A nica modalidade educativa destinada aos adultos o ensino recorrente limitava-se a reproduzir, em horrio ps-laboral, um modelo de ensino pensado para um pblico jovem, e revelava fragilidades, no s no que respeita sua adeso, mas tambm ao sucesso do mesmo.

Comisso das Comunidades Europeias (2000). Memorando sobre aprendizagem ao longo da vida. Bruxelas, pg. 3. 2 Idem, pg. 9. 5

Tendo como cenrio o conceito de aprendizagem ao longo da vida, novas metodologias comearam a ser desenvolvidas em Portugal, atravs dos Centros RVCC, sustentadas nas trajetrias pessoais de cada indivduo, e validadas depois luz de um referencial nico composto por quatro reas de competncias-chave: Cidadania e Empregabilidade; Tecnologias da Informao e Comunicao; Linguagem e Comunicao; Matemtica para a Vida.

Ganhava fora a abordagem da histria de vida dos candidatos certificao e o balano de competncias, duas metodologias que trouxeram, pela primeira vez no nosso Pas, as experincias adquiridas em contextos considerados no formais ou informais para os domnios da certificao formal de um grau acadmico. Nesta fase inicial foram criados os seis primeiros Centros RVCC, a partir dos quais se consolidou, j em 2001, uma Rede Nacional de Centros que teve, no seu primeiro momento, o objetivo de atingir 84 Centros at 2006. Para o efeito, foi implementado um Sistema Nacional de Acreditao de Entidades Promotoras de Centros RVCC, da responsabilidade da ANEFA, atribuindo-se a estas estruturas a tarefa de certificar, do ponto de vista escolar, os candidatos, maiores de 18 anos, ainda no portadores de um diploma escolar do 1., 2. ou 3. ciclos do ensino bsico. Em 2001 contabilizavam-se 28 Centros e um ano mais tarde 42. No final de 2005, altura de transio para o perodo abrangido pela Iniciativa Novas Oportunidades, o territrio nacional (continente e regio autnoma da Madeira) era coberto por 98 Centros RVCC. Na constituio desta rede privilegiava-se, na altura, a diversificao da natureza das entidades acreditadas: associaes empresariais, associaes de desenvolvimento local ou regional, associaes de municpios, parceiros sociais e instituies pblicas, como por exemplo escolas, entre outras. Privilegiava-se ainda (i) as necessidades das populaes menos escolarizadas; (ii) os critrios de acessibilidade das populaes e (iii) a diversidade dos pblicos dessas entidades, e trabalhava-se no sentido de estender a rede a todo o territrio nacional, tendo

como base a criao de um centro em cada NUT III, de forma a atenuar as assimetrias regionais e a favorecer a igualdade de oportunidades.3 Os Centros organizavam-se em torno de trs eixos de interveno reconhecimento, validao e certificao , promovendo ainda a oferta de servios desde animao local, informao, aconselhamento, acompanhamento, formao complementar e provedoria (servio que deveria encaminhar e acompanhar o candidato para outras ofertas de educao e formao promovidas pela sistema educativo ou pelo sistema de formao profissional, ou ainda para o Sistema Nacional de Certificao Profissional). No mbito do reconhecimento de competncias, o candidato era submetido a um processo de identificao pessoal das competncias previamente adquiridas, devendo construir, com o apoio quer de um profissional de RVCC quer dos formadores das quatro reas de competncias-chave, o seu dossi pessoal, do qual deveriam constar evidncias documentais das suas competncias. Nas situaes em que a equipa dos Centros considerava necessrio o reforo/aquisio de determinadas competncias, com vista certificao, o candidato deveria realizar formao complementar, com a durao mxima de 25 horas. A fase de validao de competncias consistia num ato formal, consubstanciado num conjunto de atividades que visavam apoiar o adulto no processo de avaliao das suas competncias, relativamente s quatro reas constantes do documento Referencial de

Competncias-Chave. De entre as etapas desta fase, a de maior visibilidade consistia na que envolvia um Jri de Validao com a misso de analisar e avaliar o dossi pessoal apresentado pelo adulto. No Jri intervinha um avaliador externo, um elemento exterior equipa tcnicopedaggica dos Centros, com a principal funo de legitimar socialmente o processo de RVCC e de promover o reconhecimento social das competncias do adulto. Posteriormente, mediante o Pedido de Validao de Competncias apresentado pelo adulto, o jri deveria posicion-lo nas vrias unidades de competncias-chave de cada um dos nveis: B1 (correspondente ao 4. ano de escolaridade); B2 (correspondente ao 6. ano de escolaridade) e B3 (referenciado ao 9. ano de escolaridade). Caso no conseguisse validar, de forma completa, as competncias adquiridas, este adulto deveria obter um registo do que havia sido validado na sua Carteira Pessoal de Competncias, no havendo lugar emisso do certificado. O adulto disporia ento de trs anos para poder

In Silva, Isabel Melo et al (2002). Educao e Formao de Adultos: Fator de desenvolvimento, Inovao e competitividade. Lisboa: ANEFA, pg. 48. 7

completar o seu percurso de qualificao atravs das modalidades de educao disponveis (designadamente dos cursos de Educao e Formao de Adultos EFA), podendo ainda adquirir as competncias em falta atravs de autoformao, e regressando mais tarde ao Centro para obteno da certificao. A terceira e ltima fase deste processo consistia na certificao de competncias, o que, na prtica, se resumia a um processo de confirmao das competncias adquiridas pelo adulto, mediante o registo formal das mesmas numa Carteira Pessoal de Competncias-Chave e na emisso do Certificado (de nvel bsico 1, 2 ou 3). No havendo um trajeto definido partida para cada candidato obteno de um novo patamar de qualificao de nvel bsico, era definido como um percurso possvel num Centro RVCC o caminho que o mesmo faria pelas seguintes etapas: Entrada; Acolhimento, informao e aconselhamento; Balano de competncias; Informao e Aconselhamento; Formaes complementares (sempre que necessrio); Validao e certificao/Informao e aconselhamento; Provedoria.

Entendia-se, j na altura, que o candidato que obtenha a certificao das suas competncias e, consequentemente, o respetivo certificado, dever de novo ser apoiado na definio e reconstruo do projeto pessoal futuro, devendo, para o efeito, o profissional de RVCC que o acompanha sensibilizar o adulto para a necessidade de prosseguir para nveis subsequentes dos sistemas de educao e formao, bem como apoi-lo no dilogo com o Sistema Nacional de Certificao Profissional (SNCP), sempre que se justifique, com o objetivo de ver validadas e certificadas as competncias profissionais identificadas.4 Apesar de, nesta fase, no existir ainda uma metodologia de reconhecimento de competncias profissionais, havia a preocupao de se garantir ao candidato condies de viabilizao de uma valorizao profissional associada ao novo grau de escolaridade entretanto adquirido, mediante o acesso a profisses certificadas.

Leito, Jos Alberto (coord.). (2002). Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias: Roteiro Estruturante. Lisboa: ANEFA, pg. 34. 8

Dispondo de uma Carta de Qualidade que norteava a organizao, o funcionamento, a gesto e balizava as suas atividades e a articulao em rede, os Centros RVCC deveriam produzir e manter em local visvel uma declarao de qualidade, cabendo-lhes ainda a elaborao de um Plano Estratgico de Interveno, do qual teriam de constar os seguintes elementos:5 caracterizao da populao-alvo; identificao e caracterizao das parcerias; plano de promoo/divulgao; caracterizao da equipa; modelo de funcionamento e horrios; objetivos (metas quantificveis); resultados esperados; atividades e respetiva programao; indicadores de sucesso; meios e fontes de verificao e custos previstos.

O cumprimento do estipulado na Carta de Qualidade destes Centros e no seu Plano Estratgico de Interveno era depois analisado no mbito do Sistema de Acompanhamento e Monitorizao dos Centros RVCC, igualmente da responsabilidade da ANEFA, que poderia determinar, mediante deteo de irregularidades, a suspenso da acreditao da entidade promotora do respetivo Centro. Os dados constantes deste Plano eram ainda tidos em considerao para efeitos de anlise das candidaturas tcnico-pedaggicas do Centro RVCC s medidas de financiamento disponveis. De um modo geral, esta metodologia, organizao e funcionamento dos Centros RVCC, com ligeiros ajustes decorrentes da prtica em terreno e dos processos de monitorizao, prevaleceu ao longo de toda a vigncia da ANEFA, transitando depois para o organismo que a sucedeu, a Direo-Geral de Formao Vocacional, criada pelo XV Governo Constitucional, na sequncia da aprovao de uma nova orgnica do ento Ministrio da Educao (decreto-lei n. 208/2002, de 17 de outubro). Por esta altura, a grande aposta, para alm do trabalho de continuidade de alargamento da rede (com 274 centros criados at ao final de 2006) comeava a ser a de preparao dos instrumentos que deveriam estender esta metodologia a um novo patamar de qualificao: o 12. ano de escolaridade. Iniciavam-se os preparativos para a construo de um novo referencial de

competncias-chave, com um processo de reflexo alargado de auscultao a um conjunto

In Silva, Isabel Melo et al (2002). Educao e Formao de Adultos: Factor de desenvolvimento, Inovao e competitividade. Lisboa: ANEFA, pg. 52. 9

diversificado de individualidades e entidades. Esta reflexo, conforme frisado no documento deste referencial, assume como ponto de partida duas premissas de base: a da continuidade a assegurar relativamente ao Referencial de Competncias-Chave de nvel bsico e a da necessria complexificao e diferenciao que se associa ao nvel secundrio.6 Entre 2004 e 2005 so constitudas as equipas de autores, prosseguindo o trabalho com uma consulta restrita a especialistas, verificando-se uma reformulao do mesmo face sua verso preliminar, designadamente no que concerne reorganizao das reas de competnciaschave integradas no referencial (Cidadania e Profissionalidade; Sociedade, Tecnologia e Cincia; e Cultura, Lngua, Comunicao). O Referencial de Competncias-Chave acabaria por ficar finalizado em 2006, altura em que foi apresentado publicamente, conjuntamente com um outro documento para a sua operacionalizao. Nesta altura, a Iniciativa Novas Oportunidades, lanada em dezembro de 2005, dava os seus primeiros passos, indiciando uma aposta no domnio da educao de adultos. Reconhecia-se, nessa altura, que, no obstante os avanos em matria de educao e formao dos cinco anos anteriores, continuava a ter grande expresso o nmero de adultos com baixas qualificaes. Pode ler-se nas primeiras pginas deste referencial que, com efeito, Portugal um dos pases que revelam ndices mais frgeis de qualificao escolar e profissional da sua populao adulta e, sobretudo, a mais lenta capacidade de recuperao no conjunto dos pases europeus. Cerca de 3.500.000 dos atuais ativos tm um nvel de escolaridade inferior ao ensino secundrio, dos quais 2.600.000 tm um nvel de escolaridade inferior ao 9. ano. Mesmo considerando a populao mais jovem, cerca de 485.000 jovens adultos entre os 18 e os 24 anos (45% do total) esto a trabalhar sem terem concludo 12 anos de escolaridade, 266.000 dos quais no chegaram a concluir o 9. ano.7 No quadro da Unio Europeia, Portugal apresentava, poca, juntamente com Malta, as mais baixas taxas de diplomados com o ensino secundrio, no segmento etrio dos 20 aos 24 anos, ficando-se pelos 50%, perante uma mdia da Europa dos 25 j acima dos 75%. semelhana do Referencial de Competncias-Chave de nvel bsico, tambm este foi constitudo como um nico referencial para todas as modalidades de educao e formao destinadas a adultos, integrando-se aqui quer o reconhecimento de competncias quer ainda os cursos de educao e formao de adultos e, mais tarde, as formaes modulares. Todavia,

Gomes, Maria do Carmo (coord.). (2006). Referencial de Competncias-Chave para a Educao e Formao de Adultos Nvel Secundrio. DGFV: Lisboa, pg. 18. 7 Idem, pg. 11. 10

este Referencial viria a distinguir-se do de nvel bsico em vrios aspetos relacionados com a sua natureza conceptual e organizativa. Surgem conceitos novos, como Ncleos geradores, entendidos como tema abrangente, presente na vida de todos os cidados e a partir dos quais se podem gerar e evidenciar uma srie de competncias-chave8, e ainda um sistema de crditos, inspirado no European Credit Transfer System (ECTS) j implementado no ensino superior, por toda a Europa. Neste Referencial, constitudo por 88 competncias, um crdito corresponde evidenciao de uma competncia, sendo necessrio, para que um adulto aceda a uma certificao, a obteno de, no mnimo, 44 crditos e a validao de, pelo menos, duas competncias em cada Unidade de Competncia das diferentes reas de competncias-chave do referencial.9 Os tempos que se seguiram foram sobretudo reservados formao das equipas tcnico-pedaggicas dos Centros na apropriao e aplicao deste referencial de nvel secundrio, s primeiras experincias no terreno no reconhecimento de competncias de nvel secundrio e consolidao da transio da ento DGFV para uma nova estrutura, de dupla tutela (Ministrio da Educao e Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social), designada por Agncia Nacional para a Qualificao (ANQ). Nos termos do decreto-lei n. 276-C/2007, de 31 de julho, a ento ANQ tinha a misso de coordenar a execuo das polticas de educao e formao profissional de jovens e adultos e assegurar o desenvolvimento e a gesto do Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias, no quadro da Iniciativa Novas Oportunidades, na qual os Centros RVCC adquiriram uma nova designao, sendo encarados como agentes centrais na resposta ao desafio de qualificao do pblico adulto, conforme consagrado pela Iniciativa Novas Oportunidades.

2.2 Os

Centros

Novas

Oportunidades

do

mbito

da

Iniciativa

Novas

Oportunidades
Estruturada em dois eixos Eixo Jovens e Eixo Adultos a Iniciativa Novas Oportunidades apresentada, no final de 2005, como um novo impulso no caminho da qualificao dos

8 9

Idem, pg. 25. Para melhor compreenso do funcionamento deste sistema de crditos, possvel consultar o documento Orientaes para a operacionalizao do Sistema de Crditos, disponibilizado pela Agncia Nacional para a Qualificao, em janeiro de 2008, na sua pgina da Internet www.anq.gov.pt. 11

portugueses, com o objetivo da escolarizao geral da populao ao nvel do ensino secundrio.10 Sustentada nos princpios e medidas do Plano Nacional de Emprego e do Plano Tecnolgico, esta Iniciativa elegeu, para cada eixo, objetivos e metas concretas, tendo como horizonte temporal o ano de 2010. Para o Eixo adultos, sob o mote Uma nova Oportunidade para os adultos, foram elencadas metas e medidas, de entre as quais se extraem as que mais diretamente se relacionam com as anlises de incidncia deste relatrio: 11 Expanso da Rede de Centros de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias de modo a atingir 500 Centros em 2010; Alargar ao nvel do ensino secundrio o referencial de competncias-chave a ser aplicado nos processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias e tambm nos cursos de Educao e Formao de Adultos, a partir do incio de 2006; Garantir que at 2010 mais de 650.000 pessoas obtenham uma certificao de competncias, tendo como meta que em 2010 estejam a ser emitidos, por ano, cerca de 75.000 diplomas conferentes de habilitao escolar equivalente ao ensino bsico e 125.000 conferentes de habilitao escolar equivalente ao ensino secundrio; Rever e melhorar o funcionamento do sistema de RVCC e dos cursos EFA, simplificando processos e descentralizando competncias, assegurando melhores mecanismos de acompanhamento e maior proximidade entre os servios e os promotores; Realizar uma campanha alargada de informao e sensibilizao, nos meios de comunicao social, durante o primeiro semestre de 2006 e ao longo da vigncia da Iniciativa, com o objetivo de promover a valorizao social do investimento em educao e formao de adultos, numa tica de aprendizagem ao longo da vida e, em particular do mecanismo de reconhecimento de competncias como oportunidade de certificao e reforo de aprendizagens. De entre estas medidas, das primeiras a serem executadas, destaca-se um dos maiores impulsos ao alargamento da rede de Centros RVCC, passando esta a comportar 274 Centros no

10

In Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social/Ministrio da Educao (2008). Novas Oportunidades: Aprender Compensa, pg. 6. 11 Idem, pg. 22-24. 12

final de 2006, em grande medida resultado da entrada em funcionamento dos mesmos em escolas bsicas e/ou secundrias. Refira-se que a rede era composta por apenas 98 Centros no final de 2005. Uma das segundas medidas executadas sob a gide da Iniciativa Novas Oportunidades traduziu-se na transformao dos Centros RVCC em Centros Novas Oportunidades (conforme artigo 2. da portaria n. 86/2007, de 12 de janeiro), passando a ter uma misso prvia certificao dos adultos que, na prtica, pode implicar o seu encaminhamento para uma modalidade de educao e formao extra Centro Novas Oportunidades, tendo ainda a possibilidade de desenvolver processos de reconhecimento de competncias profissionais. Todavia, esta alterao apenas clarificada na Carta de Qualidade dos Centros Novas Oportunidades, editada em outubro de 2007, j na sequncia da criao da Agncia Nacional para a Qualificao (atravs do decreto-lei n. 267-C/2007, de 31 de julho) e do estabelecimento do regime jurdico do Sistema Nacional de Qualificaes (decreto-lei n. 396/2007, de 31 de dezembro). Esta Carta afigura-se como um instrumento que sistematiza a nova misso destes Centros, os seus princpios orientadores e as etapas e dimenses da sua interveno e, pela primeira vez, vem impor aos Centros nveis de servio, com indicadores de medida e padres de referncia para a qualidade. A misso destes Centros reveste-se de uma nova dimenso, logo partida, que os obriga a assegurar a todos os cidados maiores de 18 anos uma oportunidade de qualificao e de certificao, de nvel bsico ou secundrio, adequada ao seu perfil e necessidades, no mbito da rea territorial de interveno de cada Centro Novas Oportunidades. 12 Do mesmo modo, compete a estes Centros promover a procura de novos processos de aprendizagem, de formao e de certificao por parte dos adultos com baixos nveis de qualificao escolar e profissional, bem como assegurar a qualidade e a relevncia dos investimentos efetuados numa poltica efetiva de aprendizagem ao longo da vida, valorizando socialmente os processos de qualificao e de certificao dos adquiridos.13 luz deste documento, as etapas e dimenses de interveno do Centro passam a ser indissociveis dos nveis de servio a alcanar pelos mesmos nessas mesmas etapas. A primeira etapa consiste no Acolhimento dos Adultos, traduzindo-se na inscrio dos adultos, no esclarecimento aos mesmos sobre a misso dos centros e etapas que se seguiro e na

12

Gomes, Maria do Carmo; Simes, Maria Francisca (2007). Carta de Qualidade dos Centros Novas Oportunidades. ANQ: Lisboa, pg. 10. 13 Idem, pg. 10. 13

marcao de uma data para o prximo contacto. Segue-se-lhe a etapa do Diagnstico que permite desenvolver e aprofundar a anlise do perfil do adulto, com base nos elementos anteriormente recolhidos e que so completados, nesta etapa, com as informaes obtidas atravs da realizao de uma entrevista individual ou coletiva () Prev-se que, no mnimo, que se realizem, por adulto, duas sesses de diagnstico.14 Posteriormente, tem lugar a etapa de Encaminhamento dos adultos para a resposta formativa ou educativa que melhor se ajuste em funo do perfil do candidato, tendo em considerao as diferentes ofertas de qualificao disponveis a nvel local/regional. Nesta fase, o candidato obteno de uma qualificao tanto poder permanecer no Centro, dando incio a um processo de reconhecimento, validao ou certificao de competncias, como poder ser encaminhado para uma formao extraCentro, mediante a definio de um Plano Pessoal de Qualificao. Caso este adulto permanea no Centro, para efeitos de realizao de um processo de RVCC, seguem-se as dimenses inerentes ao mesmo: o reconhecimento de competncias (com sesses de balano de competncias e com a construo de um Porteflio Reflexivo de Aprendizagens), e a validao de competncias. No mbito da validao de competncias organizado um Jri de Validao com toda a equipa tcnico-pedaggica que ir confrontar o mencionado porteflio com o referencial de competncias-chave e decidir qual o percurso futuro deste adulto face s competncias que o mesmo foi capaz de validar. Caso o Centro considere que o adulto rene as condies para uma certificao total, o mesmo ir ser presente a Jri de Certificao, tendo em vista a obteno da certificao correspondente qualificao pretendida. Decorrente desta situao, o Centro dever definir, em articulao com o candidato, um plano de desenvolvimento pessoal que o dever orientar na continuao do seu percurso de qualificao, no esprito de uma aprendizagem ao longo da vida. Se, pelo contrrio, o adulto no dispuser de condies para a certificao total -lhe proposta uma certificao parcial, competindo equipa do Centro a elaborao de um plano pessoal de qualificaes com as unidades de competncia em falta, para que o mesmo possa concluir um percurso formativo. Neste modelo, a formao residual (formao complementar), com a durao mxima de 50 horas, poder ocorrer em qualquer fase do processo de reconhecimento de competncias.

14

Idem, pg. 13. 14

De referir ainda a criao do Catlogo Nacional de Qualificaes15 que, desde a sua primeira verso, integrou o Sistema de RVCC (escolar e profissional), disponibilizando os respetivos Referenciais, organizados em Unidades de Formao de Curta Durao (UFCD). Esta integrao teve como vantagem uma uniformizao de linguagem entre as diversas modalidades de educao e formao, o que veio a favorecer a sua articulao, bem como a permeabilidade entre modalidades, duas caractersticas que permitiram, por exemplo, que um candidato formao iniciasse um determinado percurso completando-o depois numa outra modalidade, visando no entanto a mesma qualificao. Por esta altura, os Ministrios diretamente envolvidos na Iniciativa Novas Oportunidades (Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social e Ministrio da Educao) procedem ao lanamento das duas primeiras campanhas publicitrias de valorizao do processo de RVCC. A primeira dava conta da existncia de um processo que valorizava as aprendizagens obtidas ao longo da vida. A segunda pretendia ser um incentivo procura de qualificaes mais elevadas, com recurso a quatro figuras pblicas. Em resultado da divulgao comearam a afluir aos Centros Novas Oportunidades muitos candidatos, muitos dos quais jovens adultos, para os quais se percebeu que importava criar uma nova resposta de qualificao ajustada sua situao. Estes novos candidatos certificao distinguiam-se do pblico-alvo tpico dos Centros RVCC. Tendo abandonado recentemente o ensino, com o secundrio incompleto por incapacidade de concluso de um nmero limitado de disciplinas, enfrentavam dificuldades em retomar novamente os estudos, em virtude da alterao dos planos curriculares dos cursos de origem, e demonstrando alguma relutncia e desajuste no encaminhado para processos de reconhecimento de competncias. At ento, 70% dos candidatos que procuravam o processo de RVCC e que acabavam por obter uma certificao escolar tinham entre os 25 e os 44 anos.16 Abaixo desta faixa etria a procura de centros revelava-se inferior, no s por corresponder, partida, a uma gerao supostamente mais escolarizada, mas tambm porque o processo, baseado no reconhecimento de adquiridos obtidos ao longo da vida, parecia requerer mais experincia do que a demonstrada por essas faixas etrias.

15

O Catlogo Nacional de Qualificaes um instrumento de gesto estratgica das qualificaes de nvel no superior que conferem dupla certificao (escolar e profissional), encontrando-se disponvel em www.catalogo.anq.gov.pt. 16 vila, Patrcia (2008). A literacia dos adultos: competncias-chave na sociedade do conhecimento. Oeiras: Celta Editora; pg. 283. 15

criada uma nova modalidade de educao/formao, as Vias de Concluso do Secundrio (Decreto-Lei n. 357/2007, de 29 de outubro), especificamente para quem tenha at seis disciplinas em atraso de um plano de estudos de nvel secundrio j extinto. Para alm de uma resposta mais imediata a situaes que no deviam ser confinadas ao reconhecimento de competncias, esta nova modalidade permitia aos Centros dar uma resposta premente a um dos problemas detetados, com a divulgao das primeiras campanhas publicitrias. As campanhas tinham a virtude de mobilizar forte e rapidamente os pblicos pouco qualificados para os Centros, mas estes no apresentavam condies para uma resposta imediata, permanecendo estes adultos em stand by por longos meses, o que, inevitavelmente gorava as suas expetativas. Aps primeiro contacto com os Centros, muitos adultos acabavam por desistir, por falta de qualquer resposta, ou por ficarem retidos, no estado Inscritos, no mbito do Sistema de Informao e Gesto da Oferta de Educao e Formao (SIGO), criado entretanto para a monitorizao da Iniciativa Novas Oportunidades. Por tudo isto e, tendo subjacente o imperativo mximo pelo qual a Iniciativa Novas Oportunidades se tornou conhecida - Qualificar um milho de ativos at 2010 - os Centros Novas Oportunidades so impelidos a lidar com a realidade das metas, o que, de certa forma, se cr poder ter estado na origem do desenvolvimento de uma nova lgica de trabalho que deixa de ser a da complementaridade, passando a ser a da competio entre si. Ganha preponderncia, ao nvel dos princpios orientadores da atividade dos Centros, a orientao para os resultados, desconhecendo-se ainda se sacrificando o ltimo dos princpios enumerados pela Carta de Qualidade: Rigor, exigncia e eficincia no desenvolvimento de todos os processos de qualificao e certificao, bem como na gesto do Centro Novas Oportunidades.17 Nos anos seguintes, viria a consolidar-se publicamente a marca Novas Oportunidades, sendo porm desvirtuada da sua conceptualizao inicial, considerando que respondia no s s diferentes modalidades de educao e formao de adultos existentes no terreno, mas tambm s ofertas qualificantes destinadas a jovens que possibilitam a certificao de nvel secundrio, associada aprendizagem de uma profisso, tomando por referncia um determinado perfil profissional. Em termos genricos, para o comum dos cidados, aos quais a Iniciativa Novas Oportunidades pretendia gerar proximidade, a Iniciativa passou a ser tida como sinnimo de processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias.

17

Gomes, Maria do Carmo; Simes, Maria Francisca (2007). Carta de Qualidade dos Centros Novas Oportunidades. ANQ: Lisboa, pg. 10. 16

No havendo estudos consolidados e desenvolvidos especificamente nesta matria, capazes de aprofundar o nascimento e consolidao desta marca, acredita-se que este fenmeno ter sido gerado, em grande medida, pelas sucessivas campanhas publicitrias que, de entre as diversas modalidades de qualificao, se focaram essencialmente no processo de reconhecimento, validao e certificao de competncias, apresentado como uma metodologia inovadora, capaz de colmatar as injustias sociais das desigualdades histricas no acesso educao em Portugal e de reposicionar, quanto mais no fosse socialmente, estes candidatos num novo patamar de qualificao.

2.3 Os patamares e indicadores de referncia da atividade dos Centros Novas Oportunidades


O Sistema de Indicadores de Referncia para a Qualidade dos Centros Novas Oportunidades que acompanha a Carta de Qualidade destas estruturas determina, para cada etapa de interveno, nveis de servio e de organizao traduzidos em indicadores. Estes, conforme descrito, permitiro a concretizao de trs objetivos distintos: 18 a) autorregulao da Rede Nacional de Centros Novas Oportunidades, por referncia a padres nicos e partilhados por todos os intervenientes; b) desenvolvimento do sistema de referncia para a qualidade dos Centros Novas Oportunidades, o que dever ser utilizado em sede de avaliao externa ou interna; c) reforo da capacidade de acompanhamento e monitorizao da ANQ relativamente Rede Nacional de Centros Novas Oportunidades, suportada na corresponsabilizao face a resultados e padres de qualidade consagrados na Iniciativa Novas Oportunidades. Para o efeito, a Agncia Nacional para a Qualificao, enquanto organismo responsvel pela gesto e cumprimento dos objetivos preconizados pela Iniciativa Novas Oportunidades, socorreu-se essencialmente, e numa primeira fase, apenas de instrumentos como o Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa (SIGO)19, os Relatrios de Atividades

18 19

Idem, pg. 25. Coordenado pelo ento Gabinete de Estatstica e Planeamento da Educao do Ministrio da Educao, o Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa corresponde a uma plataforma eletrnica que possibilita, quer aos Centros Novas Oportunidades, quer a outras entidades formadoras, quer ainda s estruturas nacionais e regionais da educao e do trabalho, gerir os percursos 17

apresentados pelos prprios Centros Novas Oportunidades e ainda os Guies e relatrios produzidos por esta Agncia na sequncia da realizao de visitas de acompanhamento a estes Centros. A partir de 2008 este trabalho de monitorizao e gesto do cumprimento das metas dos Centros foi reforado atravs dos mecanismos de financiamento. O despacho n. 18299/2008, de 8 de julho, introduzia, pela primeira vez, no regulamento especfico da tipologia de interveno 2.1 Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias do Eixo 2, Adaptabilidade e Aprendizagem ao Longo da Vida, do Programa Operacional Potencial Humano (POPH), uma correlao entre taxas de financiamento e nveis de obteno de resultados, associadas ao nmero de elementos das equipas tcnico-pedaggicas dos Centros Novas Oportunidades. Na prtica, na apresentao da candidatura, os Centros passaram a posicionar-se num dos patamares constantes do Regulamento (nvel A 600 inscritos; Nvel B 1000 inscritos; Nvel C 1500 inscritos; Nvel D 2000 inscritos). O posicionamento corresponde ao compromisso de cumprimento desse nvel de resultado e de manuteno de uma determinada dimenso da equipa tcnico-pedaggica. Concomitantemente, o financiamento aos Centros passou a ser to mais elevado, quanto mais elevado fosse o nvel escolhido pelo Centro no momento de apresentao de uma candidatura para efeitos de financiamento da sua atividade. A par deste indicador de desempenho, espelhado em diploma legal, os Centros confrontam-se ainda com outros que lhes tm sido dados a conhecer atravs de documentos enviados com informaes orientadoras das candidaturas tcnico-pedaggicas que os mesmos devero submeter para efeitos de obteno de financiamento. Nestes documentos, e tomando agora por referncia a orientao tcnica para a candidatura tcnico-pedaggica dos Centros Novas Oportunidades para o binio 2010/2011, claramente referenciado que os resultados anuais indexados ao nmero de inscritos, em cada ano civil, e que sero tidos em conta, de modo integrado, na avaliao da atividade dos Centros, esto reportados a objetivos de: 20 i. ii. iii. Encaminhamento (adultos com diagnstico e encaminhamento realizados); Desenvolvimento de processos de RVCC; Certificao (parcial e total).

de certificao dos adultos assim como as redes nacionais de ofertas de educao e formao, disponibilizando dados de natureza estatstica relativos Iniciativa Novas Oportunidades. 20 In Orientaes Tcnicas para candidatura tcnico-pedaggica dos Centros Novas Oportunidades Binio 2010/2011. 18

Quer isto dizer que o nmero de inscritos correspondente a cada nvel de resultados (A, B, C e D) , na verdade, desdobrado em adultos com diagnstico e encaminhamento definidos, em processo RVCC e certificados (total e parcial), repartindo-se ainda em dois domnios: o primeiro corresponde qualificao escolar de nvel bsico e o segundo de nvel profissional. Do mesmo modo, so referenciadas orientaes respeitantes ao RVCC profissional. Nesta vertente, as metas surgem como limitao mxima, muito possivelmente por ter ainda pouca expresso no terreno e limitada cobertura em termos de perfis profissionais: Cada Centro Novas Oportunidades pode candidatar-se a um n. mximo de 300 inscritos anuais, repartidos por uma ou vrias reas de educao-formao e, dentro destas, pela totalidade ou apenas por uma ou por algumas das respetivas sadas profissionais. medida que a rede de Centros foi sendo alargada (com 271 Centros em 2007, 463 em 2008, 460 em 2009 e 459 em 2010), todas estas condicionantes parecem ter agudizado a convivncia e as dinmicas locais entre Centros, designadamente em situao de maior proximidade. Responder s exigncias impostas por estas metas ou patamares implicava que os Centros fossem capazes de captar para si e para as instituies promotoras dos mesmos (sempre que as mesmas asseguravam outras ofertas de educao e formao) mais pblicos, numa lgica contraditria que deveria orientar a sua principal atividade de acolhimento e encaminhamento dos candidatos certificao para modalidades qualificantes que melhor respondessem aos seus perfis e interesses, numa perspetiva de aprendizagem ao longo da vida. De referir ainda que, no cumprimento da sua misso, a funo de encaminhamento dos candidatos considerada to mais eficaz e eficiente quanto maior seja a capacidade de desenvolvimento de parcerias locais de qualificao que favoream um trabalho articulado e em rede.

2.4 Os resultados do 1. ciclo da Iniciativa Novas Oportunidades


Nos ltimos 10 anos, cinco dos quais ao abrigo da Iniciativa Novas Oportunidades, verificaramse avanos considerveis nos domnios da educao e formao de adultos, designadamente quando os comparamos com as dcadas anteriores. Num estudo recente referente ao estado da educao em 201121, o Conselho Nacional de Educao dedica um captulo ao reconhecimento e certificao de saberes adquiridos ao longo da vida, que encerra com uma

21

Bettencourt, Ana Maria (dir.). (2011). Estado da Educao 2011: A qualificao dos portugueses. Lisboa: Conselho Nacional de Educao. 19

listagem dos avanos alcanados e com outra alusiva aos problemas e desafios identificados. Na lista dos avanos so identificados: 22 o reconhecimento por parte da sociedade portuguesa da importncia da elevao dos nveis de qualificao da populao; a valorizao social da aprendizagem ao longo da vida e da dimenso especfica da educao de adultos; a reconciliao dos adultos pouco escolarizados com os percursos de educao e formao, por via da valorizao da sua experincia de vida; o significativo aumento do envolvimento de estabelecimentos de ensino e de centros de formao profissional pblicos, bem como de associaes empresariais e de desenvolvimento local, na criao de CNO; o aumento da procura de vias de melhoria das qualificaes por parte de jovens e adultos; o alargamento dos processos de RVCC ao nvel secundrio e a algumas reas de formao profissional; o aprofundamento da articulao entre os processos de RVCC e as ofertas educativas e formativas existentes; o contributo decisivo dos processos de reconhecimento, validao e certificao de competncias para a melhoria dos nveis de qualificao da populao. Em contrapartida, so apresentados como problemas e desafios a ter em considerao: a expresso reduzida dos processos de RVCC profissional de nvel nacional; a inexistncia de um sistema de informao que monitorize os percursos formativos dos adultos que se inscrevem nos CNO e so encaminhados para outras ofertas educativas e formativas; a cooperao incipiente entre os CNO e as entidades educativas e formativas que trabalham num mesmo territrio; a instabilidade das equipas pedaggicas dos CNO, o que se revela problemtico para a evoluo do sistema; a necessidade de assegurar a credibilidade e sustentabilidade do sistema atravs de estudos de avaliao externa e de monitorizao da qualidade dos processos de

22

Idem, pg. 155. 20

trabalho dos CNO, nomeadamente as estratgias de orientao, de reconhecimento e de validao de competncias desenvolvidas pelos Centros. De todos estes problemas /desafios, afiguram-se como dos mais prementes os que se referem articulao com as demais estruturas formativas do terreno e s estratgias de orientao. Os mesmos so corroborados pelos dados apurados atravs do SIGO e que constam dos sucessivos relatrios mensais de avaliao do estado de cumprimento dos objetivos delineados pela Iniciativa Novas Oportunidades, compilados depois num nico relatrio que incide sobre a vigncia do 1. ciclo desta mesma Iniciativa (2006-2010). Estes dados demonstram que em termos globais, a grande maioria das inscries e das certificaes registada no mbito da Iniciativa Novas Oportunidades tem sido assegurada pelos Centros Novas Oportunidades. Desde janeiro de 2006 at dezembro de 2010, ocorreram mais de 1 milho de inscries e mais de 410 mil certificaes nos Centros Novas Oportunidades.23 Significa que os Centros Novas Oportunidades, que se constituram como porta de entrada dos adultos nos sistemas de educao-formao, acabaram por reter e por remeter para o processo de RVCC a maioria dos candidatos obteno de uma qualificao, no tendo sido capazes de lhes encontrar uma sada condizente com o seu perfil ou expetativas, levando-nos a questionar os motivos pelos quais tm tido to pouca expresso as suas funcionalidades de diagnstico e encaminhamento que, em bom rigor, se afirmaram como marcas distintivas destes Centros face sua natureza anterior (Centros RVCC), sendo inclusive motivo de criao de uma nova figura profissional o tcnico de diagnstico e encaminhamento no seio da equipa tcnico-pedaggica dos Centros Novas Oportunidades. Em termos comparativos, os dados apontam assim para a existncia, no fecho do 1. ciclo da Iniciativa Novas Oportunidades, de 1.164.192 inscries em Centros Novas Oportunidades de 191.840 inscries em Cursos de Educao e Formao de Adultos (EFA); de 404.017 inscries em Formaes Modulares e de 710 nas Vias de Concluso do Secundrio, o que totaliza 1.760.759 inscries ao longo de todo o ciclo desta Iniciativa. Porm, para efeitos da contabilizao do nmero real de adultos envolvidos nas diferentes modalidades, interessa-nos olhar para os nmeros das certificaes, j que o nmero de inscritos nos Centros integra tambm o nmero dos que possam ter sido encaminhados para cursos EFA, para Formaes Modulares ou para as Vias de Concluso do Secundrio. E, mais uma vez se repara na discrepncia de valores entre o processo de RVCC e as restantes vias, o

23

Relatrio da Iniciativa Novas Oportunidades 2006-2010, pg. 75. 21

que volta a confirmar a dificuldade dos Centros na realizao dos encaminhamentos: 410.346 certificaes totais e 15.588 parciais nos Centros Novas Oportunidades; 86.701 certificaes totais e 13.440 parciais nos cursos EFA; 1002 certificaes totais e 365.953 parciais nas Formaes Modulares (com percursos formativos que no podem ir alm das 600 horas); e, por fim, 445 certificaes nas Vias de Concluso do Secundrio. Em suma, tornam-se evidentes as dificuldades inerentes tentativa de introduo desta nova dimenso, associada a uma perspetiva de orientao ao longo da vida, nas atividades dos Centros, nomeadamente na fase do acolhimento e diagnstico, na qual devem ser colocadas considerao do adulto alternativas de percursos qualificantes adequados s suas caractersticas pessoais. A par deste, emerge igualmente com bastante acuidade o ltimo problema/desafio listado pelo Conselho Nacional de Educao: a falta de credibilidade e sustentabilidade do sistema. Colmatada atravs de estudos de avaliao externa e de monitorizao da qualidade dos processos de trabalho dos Centros, entronca diretamente no valor real das certificaes obtidas pelos formandos e no seu reconhecimento pelos empregadores, tendo em vista o aumento da competitividade nacional para se poder fazer face s exigncias atuais de um mercado cada vez mais competitivo, alargado e exigindo novas competncias.

2.5 O valor do processo de RVCC


A natureza inovadora do modelo e da metodologia em que assenta o processo de RVCC tende a fazer olhar para o mesmo com alguma desconfiana e a procurar estabelecer comparaes com as aprendizagens que so realizadas no ensino dito regular, frequentado pelos jovens, na prossecuo dos mesmos patamares de qualificao. Muitos autores encontram aqui o maior erro, uma vez que se procura comparar realidades incomparveis. O processo de RVCC no se sustenta na aquisio das aprendizagens, mas antes no seu reconhecimento, partindo-se do pressuposto que esse candidato j detentor das mesmas, necessitando apenas de as evidenciar para as poder ver traduzidas num certificado. O processo RVCC prev a incorporao de aprendizagem sempre que o candidato revele lacunas considerveis, mas se passveis de suprimir com um nmero limitado de horas de formao. Alm disso, este processo considera aprendizagens de natureza distinta, designadamente informais ou vivenciais, resultantes da experincia conferida pela vida, o que no sucede no ensino

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tradicional. Medir o seu valor implica pois sermos capazes de encontrar denominadores comuns que sejam vlidos e aferveis nestas duas realidades. Recentemente, no s em Portugal como tambm um pouco por toda a Europa, e tendo presentes os princpios da aprendizagem ao longo da vida, tem-se procurado medir o valor das aprendizagens atravs de indicadores como os resultados de aprendizagem, traduzidos em conhecimentos, aptides e atitudes. So estes indicadores que esto subjacentes aos diferentes nveis de qualificao integrados no Quadro Europeu de Qualificaes e que foram tidos como referncia para a construo do atual Quadro Nacional de Qualificaes, em vigor desde 1 de outubro de 2010 em Portugal, ao abrigo da portaria n. 782/2009, de 23 de julho. Este quadro abrange todas as qualificaes de nvel bsico, secundrio, resultantes da formao profissional e ainda dos processos de RVCC, bem como do ensino superior, estruturando-as em oito nveis de qualificao. No sendo questionvel agora a forma como se aferem ou validam os conhecimentos, as aptides e as atitudes, o problema essencial parece persistir, sobretudo se tivermos em linha de conta que o que est em causa o valor das aprendizagens. O valor de um produto corresponde ao preo que estamos dispostos a pagar para o adquirirmos. Mas, se o que estiver em causa for um servio, este mesmo valor ser mais fcil e correto de apurar se o considerarmos em termos de impacto. Ora, o impacto , inevitavelmente, inerente perceo social que se tem desse servio, sendo esta, muitas vezes, uma construo social edificada em torno de diferentes dimenses ou atributos. Partindo destas premissas, procuraremos demonstrar de que modo o impacto do processo de RVCC tem sido analisado, atravs de uma retrospetiva dos vrios estudos realizados escala nacional, nos ltimos anos. No sendo o processo de RVCC, por definio, uma metodologia planificada para a aquisio de competncias (mas antes para a sua evidenciao/validao), o mesmo foi sempre encarado como mais uma medida que Portugal precisava para solucionar os dfices de uma populao em termos competitivos, sendo invocado para a supresso de dificuldades associadas dimenso do emprego e da empregabilidade. Estas foram as motivaes pelas quais Portugal participou, em 2001, num exame temtico da OCDE centrado na aprendizagem dos adultos, conforme referido na nota sntese do mesmo: Portugal pediu que o exame temtico se centrasse na populao adulta pouco escolarizada e qualificada e a anlise de tal situao trouxe ensinamentos interessantes que ultrapassam o mbito deste pas. Antes de
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mais, realou que a abordagem diz respeito tanto questo da cidadania e da insero social como ao impacte da formao sobre o emprego e a empregabilidade (). Nesta perspetiva, Portugal ps em prtica um sistema nacional de reconhecimento, validao e certificao de competncias de que se deve esperar um duplo efeito. Antes de mais, uma avaliao do esforo de formao que falta cumprir para satisfazer o referencial de conhecimentos requeridos pelos empregos futuros e, em seguida e sobretudo, o incentivo aos adultos para se inscreverem em aes de formao porque os seus resultados sero objeto de uma avaliao que permite, a prazo, no s o reconhecimento das competncias mas o t-las em conta na evoluo da carreira e dos salrios.24 Anos mais tarde, j no perodo de vigncia da Iniciativa Novas Oportunidades, a mesma dimenso reforada, inclusive nas primeiras pginas da brochura desta mesma Iniciativa: Os benefcios econmicos resultantes do investimento em capital humano tm, tambm, uma expresso individual, sobretudo ao nvel da remunerao, na medida em que constitui um investimento com margens de retorno muito significativas. Portugal um dos pases em que o prmio salarial em resultado do investimento em educao e formao maior, em particular ao nvel do ensino secundrio onde o diferencial salarial o maior de toda a OCDE. Isto reflete, em primeiro lugar, as diferenas de produtividade mdia entre trabalhadores com e sem qualificao, mas tambm o dfice relativo de trabalhadores qualificados no nosso pas.25 Por conseguinte, no admira que a avaliao do valor do processo de RVCC, medido pelo impacto do mesmo, tenha estado, desde sempre, associada dimenso do emprego e da empregabilidade.

2.6 O impacto do processo de RVCC e do eixo adultos da Iniciativa Novas Oportunidades O primeiro estudo, escala nacional, realizado por uma entidade pblica com responsabilidades nos domnios da educao e formao centrado no impacto do reconhecimento e certificao de competncias adquiridas ao longo da vida atribudo ento Direo-Geral de Formao Vocacional (DGFV). Este estudo, da autoria do Centro Interdisciplinar de Estudos Econmicos (CIDEC), realizou-se, entre agosto de 2003 e janeiro de

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Trigo, Maria Mrcia (2003). A aprendizagem dos adultos em Portugal: Exame temtico no mbito da OCDE. Lisboa: ANEFA, pg. 62-63. 25 Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social/Ministrio da Educao (2008). Novas Oportunidades: Aprender Compensa, pg. 7. 24

2004, centrando-se na anlise do percurso socioprofissional dos adultos certificados at 31 de dezembro de 2002. 26 Para o efeito, em termos metodolgicos, o estudo implicou uma anlise da estrutura de dados existentes no sistema de informao que ligava os Centros RVCC e a DGFV, assim como a realizao de um inqurito dirigido aos Centros RVCC e aos adultos certificados. Ao todo, foram enviados questionrios a 42 Centros (tendo respondido 34) e a 3.894 adultos certificados (com retorno de 1.290). Foram ainda realizadas entrevistas junto de oito Centros (cobrindo o territrio nacional), bem como da estrutura de apoio tcnico ao Gestor da Interveno Operacional da Educao. Em paralelo, foram desenvolvidos estudos de caso junto de uma amostra de 15 adultos certificados. As concluses obtidas com este estudo apontaram para o facto de os principais efeitos de um processo de RVCC remeterem, tipicamente, para certas dimenses pessoais de carcter eminentemente subjetivo, esclarecendo os autores que de facto, uma significativa parte dos adultos inquiridos no mbito da presente investigao referiu que o processo de RVCC teve um contributo muito importante para aspetos como o autoconhecimento, a autoestima ou a autoavaliao do indivduo. A reconstruo ou mesmo definio de um projeto pessoal do adulto nomeadamente do seu trajeto profissional foi tambm um efeito observado frequentemente.27 Uma estimao economtrica assinalava, no entanto, alguma influncia do processo na durao da situao de desemprego: quando o processo de RVCC contribui de forma intensa para essas dimenses subjetivas, a probabilidade de um adulto desempregado encontrar uma ocupao remunerada aumenta de forma significativa, verificando-se que mais de um tero dos adultos que estavam desempregados quando iniciaram o respetivo processo de RVCC () esto atualmente a trabalhar e, ainda, que este efeito benfico do processo de RVCC em termos de insero profissional dos desempregados parece ser mais efetivo ao nvel das mulheres. Os resultados apurados sugeriam ainda, quanto influncia da posse de um certificado em termos de transies do desemprego para o emprego, uma menor propenso no caso dos desempregados que obtiveram o nvel bsico 2, em comparao com os que obtiveram um certificado equivalente ao 9. ano de escolaridade. Importa ainda reter a verificao de uma extenso destes efeitos benficos aos indivduos empregados, no s

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Fernandes, Pedro Afonso (coord.) (2004). O impacto do reconhecimento do reconhecimento e certificao de competncias adquiridas ao longo da vida. Lisboa: DGFV (disponvel, na sua verso e-book no stio www.anq.gov.pt, no item Edies). Foi estimado um modelo para a durao do desemprego. 27 Idem, pg. 61. 25

relativamente ao aumento salarial, mas tambm obteno de um vnculo laboral e criao de expectativas em termos de progresso na carreira. Em maro de 2007, a DGFV volta a publicar um novo estudo, que incorpora uma atualizao/validao da anlise anterior, conseguida, essencialmente, atravs da aplicao de um questionrio aos adultos certificados em 2003. Este novo estudo, tambm desenvolvido pelo CIDEC, explora aspetos menos cobertos pelo trabalho anterior e que exigiram uma investigao aprofundada e de pendor marcadamente qualitativo, assente no

desenvolvimento de estudos de caso e de um inqurito aos estabelecimentos de ensino secundrio. Note-se que, nesta fase, assistia-se ao alargamento da rede de centros, muito em resultado do nmero de escolas que passaram a ser igualmente entidades promotoras de centros. Mais uma vez, os maiores efeitos positivos do processo de RVCC registam-se nas dimenses pessoais do adulto, notando-se ainda ao nvel do reforo da empregabilidade e da melhoria das condies de trabalho e ao nvel da motivao para o prosseguimento de estudos. Neste sentido, inferem os autores do mesmo, que este novo estudo mais do que atualizar, vem validar e reforar os resultados alcanados com o anterior estudo.28 Na vigncia da Iniciativa Novas Oportunidades um novo estudo desenvolvido, tendo por base o Eixo Adultos deste programa governamental e, de forma mais especfica, os Centros Novas Oportunidades nas suas diferentes dimenses de anlise. Este estudo assume a forma de uma avaliao externa, conduzida pela Universidade Catlica Portuguesa, sob a coordenao do Eng. Roberto Carneiro, coadjuvado por um painel de peritos internacionais e examinadores, tendo sido desenvolvido em dois perodos: 2008-2009 e 2009-2010. Os primeiros resultados foram apresentados publicamente e debatidos com especialistas num seminrio realizado no dia 10 de julho de 2009, tendo dado origem publicao de seis cadernos, disponveis atualmente, em formato e-book, no stio da ANQ. Os segundos, aprofundando as temticas j anteriormente exploradas, deram origem a uma publicao que volta a explicitar a abordagem escolhida e os domnios de anlise, arrumando-os em dois eixos: avaliao sistmica (incidindo na qualidade e nos impactos do eixo adultos da Iniciativa Novas Oportunidades) e monitorizao e autoavaliao (debruando-se sobre a capacitao do

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CIDEC (2007). O impacto do reconhecimento e certificao de competncias adquiridas ao longo da vida: atualizao e aperfeioamento. Lisboa: DGFV, pg. 51. 26

sistema para a sua autorregulao futura, atravs de instrumentos de monitorizao permanente). Em termos de dimenses, esta avaliao analisou, entre outros aspetos:29 A forma como a Iniciativa foi percecionada, observando-se a emergncia de uma marca pblica, com valores claros, como a acessibilidade, a incluso e horizontes. A avaliao efetuada pelos adultos inscritos na Iniciativa Novas Oportunidades, registando-se: elevada satisfao com a qualidade de servio sobretudo das equipas, mas tambm das instalaes, aumento da procura do 12. ano por parte dos mais recentes aderentes (com destaque para os ativos empregados), avaliao muito boa do primeiro contacto com o Centro Novas Oportunidades, a produo do porteflio sentida como um dos pontos fortes do processo de qualificao; considerada pelos prprios como muito importante a passagem pela Iniciativa Novas Oportunidades. Os ganhos em termos de competncias-chave, percecionados pelos prprios formandos da Iniciativa, observando-se que os maiores ganhos de competncias so em literacia (leitura, escrita e comunicao oral) e em e-competncias (uso de computador e Internet); h forte reforo da autoestima e da motivao para continuar a aprender Aprender a aprender e h melhoria generalizada das soft-skills: competncias pessoais e sociais, cvicas e culturais. A procura potencial das qualificaes, com preferncia pelo Sistema de Reconhecimento, Validao e Certificao de Competncias e a constatao de que os cursos de dupla certificao trazem ganhos mais explcitos do ponto de vista profissional, sobretudo para quem completou processos de RVCC profissionais. Os impactos da Iniciativa sobre os inscritos, sendo de notar pela equipa de especialistas autora da anlise dificuldades na captao para a Iniciativa de segmentos mais resilientes: jovens menores de 30 anos, mulheres de idade superior a 50 anos e profissionais pouco qualificados; a influncia da famlia na procura da Iniciativa; a intensificao do acesso dos indivduos certificados sociedade de informao; a expressividade dos ganhos do eu e os progressos na vida profissional: 32% das

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Carneiro, Roberto (2010). Iniciativa Novas Oportunidades: Resultados da Avaliao Externa (20092010). Lisboa: ANQ, pg.9-11. 27

pessoas disseram ter havido pelo menos um fator positivo na sua vida profissional motivada pela passagem pela Iniciativa Novas Oportunidades. Os processos de autoavaliao dos Centros Novas Oportunidades.

Com respeito metodologia seguida, a mesma integrou a realizao de 6 focus-groups e 13 entrevistas aprofundadas (num total de 50 entrevistados) e 40 estudos de caso. Concludo o primeiro ciclo da Iniciativa Novas Oportunidades e perante a eminncia de reconfigurao deste modelo, tornando-o mais eficiente e rentvel, num contexto de parcos recursos financeiros, urge desencadear um novo estudo que permita, atendendo ao atual flagelo do desemprego e necessidade de reestruturao do nosso tecido empresarial e redirecionamento para novos mercados, perceber quais os impactos desta Iniciativa, com destaque em particular para a vertente do reconhecimento, validao e certificao de competncias (no presente relatrio) na empregabilidade e na relao com o mercado de trabalho. Neste estudo, procura-se seguir um caminho diametralmente oposto ao dos anteriores estudos, na medida em que se espera que no sejam as percees a gerar os resultados dos impactos, mas antes os impactos a formular percees nas quais se possa fundamentar as decises polticas que importa tomar nesta matria, tendo presente a afetao dos recursos em funo da sua necessidade e utilidade.

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3. Dados e metodologia
A avaliao do programa recorre a duas fontes de informao complementares: Os dados do Sistema de Informao e Gesto da Oferta Educativa e Formativa (SIGO) do Ministrio da Educao e Cincia, do qual consta informao sobre os formandos adultos nvel de ensino inicial, tipo de formao realizada, durao da formao, idade, sexo, organismo responsvel pela formao (incluindo entidades do Instituto do Emprego e Formao Profissional). Perodo de incidncia: 2007-2011. Os Ficheiros de remuneraes dos trabalhadores e dos beneficirios de subsdios de desemprego e de outras prestaes sociais, do Instituto de Informtica do Ministrio da Solidariedade e Segurana Social, com informao sobre remuneraes mensais, condio perante o trabalho, situao profissional, setor de atividade da empresa, localizao, entre outras variveis relacionadas com a relao de trabalho. Dados longitudinais, com incidncia sobre o perodo de 2000-2011. A conjugao destes dados, ligados por um nmero aleatrio nico (encriptado), permite: 1. Caracterizar o percurso profissional das pessoas certificadas em cada um dos tipos de processos RVCC, antes e depois da certificao. 2. Criar grupos de comparao constitudos por pessoas no participantes em processos RVCC para aferir o desempenho dos participantes no mercado de trabalho. A comparao entre o percurso no mercado de trabalho dos participantes e dos no participantes permite a avaliao do processo RVCC. Em particular, controlando para as diferentes condies de partida, verificar se ocorreu uma melhoria das perspetivas profissionais, ao nvel da empregabilidade e remuneraes.

3.1 Bases de Dados


As bases de dados foram tratadas por forma a conseguir a sua juno atravs de um identificador encriptado. A base SIGO inclui o registo das pessoas que frequentaram o programa Novas Oportunidades at finais de 2011. O sistema de informao s se iniciou em 2007, apesar de conter registos com datas anteriores. Considerou-se os registos de pessoas que iniciaram um processo RVCC a partir de janeiro desse ano, para evitar problemas de enviesamento por deficiente cobertura em anos anteriores. Como o objetivo aferir o valor
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dos RVCC, apenas se selecionou processos concludos. A base final inclui todas as pessoas com processos RVCC iniciados entre 2007 e 2011 e que obtiveram o respetivo certificado at junho de 2011. O limite de junho de 2011 tem a ver com o perodo coberto pelos dados da Segurana Social. A base da Segurana Social cobre o perodo de janeiro de 2000 a julho de 2011 e contm toda a populao ativa com registos na segurana social. A dimenso da base obrigou a transformar os registos mensais em trimestrais para permitir tratar a informao. Por forma a ter trimestres completos e a incluir um perodo anterior ao incio da participao no programa, a informao extrada da base da Segurana Social vai do 1. trimestre de 2005 ao 2. trimestre de 2011. O perodo pr-programa utilizado segundo as necessidades de comparao antes e depois da participao em processos RVCC. A juno das duas fontes de informao resulta na identificao de 251 mil pessoas no registo da Segurana Social em 319 mil pessoas com certificados RVCC no SIGO (Quadro 1). Corresponde a um grau de cobertura global de 79%. A cobertura melhora com os anos, de 69% em 2007 para 87% em 2011. No existem diferenas significativas entre sexos no grau de cobertura, sendo ligeiramente mais elevada para os homens. As mulheres representam 54% dos participantes com um RVCC concludo. Por tipo de RVCC, tambm no se observam diferenas significativas no grau de cobertura (Quadros 2 e 3).

Quadro 1. Participantes nos processos RVCC presentes nas bases de dados


Total de Participantes (milhares) Homens Obs. Obs. Total Comuns Total Comuns (milhares) (milhares) % (milhares) (milhares) 111,1 77,1 69 50,7 35,5 86,2 70,9 82 39,8 33,3 75,5 64,2 85 35,3 30,6 43,1 36,7 85 20,2 17,6 3,0 2,6 87 1,5 1,4 Mulheres Obs. Comuns (milhares) 41,6 37,5 33,7 19,1 1,2

Ano 2007 2008 2009 2010 2011

Total % (milhares) 70 60,4 84 46,5 87 40,3 87 22,9 88 1,4

% 69 81 84 83 85

Total 318,9 251,5 79 147,5 118,3 80 171,4 133,2 78 Notas: O ano de 2011 s inclui os dois primeiros trimestres. Os anos referem-se inscrio no processo RVCC. A coluna Total indica nmero de certificados no SIGO. As observaes comuns resultam da juno das duas bases de dados.

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Quadro 2. Participantes inscritos em RVCC bsico Homens e Mulher


RVCC Bsico Obs. Comuns (milhares) 54,2 52,3 49,8 30,5 2,2 RVCC_B12 Obs. Comuns (milhares) 54,2 52,3 49,8 30,5 2,2 RVCC_B3 Obs. Comuns (milhares) 54,2 52,3 49,8 30,5 2,2

Ano 2007 2008 2009 2010 2011

Total (milhares) 75,4 61,9 57,6 35,5 2,6

Total % (milhares) 72 75,4 85 61,9 86 57,6 86 35,5 87 2,6

Total % (milhares) 72 75,4 85 61,9 86 57,6 86 35,5 87 2,6

% 72 85 86 86 87

Total 233,1 189,1 81 233,1 189,1 81 233,1 189,1 81 Notas: O ano de 2011 s inclui os dois primeiros trimestres. Os anos referem-se inscrio no processo RVCC. A coluna Total indica nmero de certificados no SIGO. As observaes comuns resultam da juno das duas bases de dados.

Quadro 3. Participantes inscritos em RVCC Secundrio e RVCC Profissional Homens e Mulheres


RVCC_S Obs. Comuns (milhares) 23,5 21,7 19,5 9,0 0,4 RVCC_P Obs. Comuns (milhares) 0,3 0,6 1,2 1,0 0,1

Ano 2007 2008 2009 2010 2011

Total (milhares) 36,7 28,5 24,1 10,8 0,4

% Total (milhares) 64 0,4 76 0,7 81 1,5 83 1,2 84 0,2

% 87 86 80 82 82

Total 100,5 74,1 74 3,9 3,2 82 Notas: O ano de 2011 s inclui os dois primeiros trimestres. Os anos referem-se inscrio no processo RVCC. A coluna Total indica nmero de certificados no SIGO. As observaes comuns resultam da juno das duas bases de dados.

A comparao entre as distribuies da data de inscrio e de concluso reflete a seleo seguida para a amostra. Foram selecionadas experincias completas de participao em processos RVCC: inscries ocorridas entre janeiro de 2007 e junho de 2011 e certificaes no mesmo perodo. Em consequncia, a data de inscrio encontra-se concentrada nos primeiros anos quando comparada com a data de concluso (Quadro 4). Por exemplo, no caso de RVCC Secundrio (RVCC S), 31,8% das inscries esto concentradas em 2007 e apenas 12,1% em 2010. Ao contrrio, 0,2% das concluses ocorreram em 2007 e 37,3% em 2010. As pessoas inscritas que desistiram ou que obtiveram certificaes parciais so excludas da base de dados. Aplicou-se o mesmo procedimento s pessoas certificadas via EFA ou FMC e que nunca concluram um RVCC. A sua excluso assegura, dentro do possvel, que o grupo de no

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participantes utilizado como comparao constitudo por pessoas que nunca frequentaram o programa, em qualquer das suas vias.30

Quadro 4. Distribuio das datas de inscrio e concluso do RVCC por ano (%) Homens e Mulheres
RVCC_B12 Ano 2007 2008 2009 2010 2011 Inscrio 21,9 24,1 28,4 22,8 2,7 Concluso 8,9 17,4 27,0 31,1 15,6 RVCC_B3 Inscrio 28,9 27,8 26,3 15,9 1,1 Concluso 10,5 21,7 30,9 26,1 10,8 RVCC_S Inscrio 31,8 29,3 26,3 12,1 0,5 100,0 Concluso 0,2 10,9 36,0 37,3 15,7 100,0 RVCC_P Inscrio 9,7 17,6 38,3 30,1 4,4 100,0 Concluso 0,1 3,8 32,7 44,1 19,3 100,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 Notas: O ano de 2011 s inclui os dois primeiros trimestres.

O resultado da juno das duas bases permite seguir os participantes no programa desde o 1. trimestre de 2005 at ao 2. trimestre de 2011. A evoluo do nmero de observaes ao longo dos anos mostra que a maioria dos participantes no programa permanece registada na segurana social no perodo em estudo (Quadro 5 e Quadro 6). Dois dos grupos de participantes so observados com menor frequncia: as pessoas certificadas com RVCC profissionais (RVCC P) e pessoas certificadas com RVCC e adicionalmente com EFA (RVCC + EFA) no perodo em anlise. O menor nmero de observaes obriga a uma interpretao mais cuidada dos resultados para algumas das estimaes apresentadas. O ano de 2005 utilizado para calcular os tempos de permanncia no desemprego, maximizando a probabilidade de observar experincias completas. Para o clculo de estatsticas e estimao dos modelos usado o ano de 2006 como incio do perodo em anlise.

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No evita que no grupo de no participantes estejam alguns dos participantes que no foi possvel identificar com a juno das bases, ou alguns dos participantes anteriores a 2007, o ano em que o SIGO entrou em vigor a plataforma que assegura a gesto dos processos dos participantes em vias de formao. 32

Quadro 5. Observaes trimestrais totais (milhares) Homens


Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 7.604,7 7.479,9 7.430,2 7.401,6 7.261,4 7.186,9 3.533,5 RVCC 418,9 422,7 426,3 428,3 426,0 423,7 207,2 RVCC B12 16,2 16,1 16,0 15,9 15,6 15,2 7,1 RVCC B3 297,2 299,6 302,1 303,6 301,5 299,6 146,2 1949,9 RVCC S 132,6 134,1 135,1 135,7 135,6 135,2 66,8 875,1 RVCC + RVCC P RVCC + EFA FMC 4,8 3,4 74,5 4,8 3,5 75,1 4,9 3,5 75,6 5,0 3,4 76,0 5,0 3,1 75,7 5,0 3,0 75,4 2,4 1,5 36,8 31,8 21,6 489,1

Total 47.898,1 2753,0 102,1 Notas: Total inclui os no participantes no programa.

Quadro 6. Observaes trimestrais totais (milhares) Mulheres


Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 6.478,1 6.434,9 6.440,4 6.510,1 6.520,1 6.514,2 3.196,9 RVCC 455,2 461,4 465,6 467,6 464,2 457,8 220,5 RVCC B12 28,2 28,1 27,5 26,8 25,6 24,6 11,4 RVCC B3 321,8 324,7 327,3 328,3 325,8 321,0 154,1 2.103,0 RVCC S 131,1 134,5 136,6 138,1 138,2 137,3 67,1 882,9 RVCC + RVCC P RVCC + EFA FMC 6,1 8,1 106,9 6,6 8,2 108,4 6,9 8,0 109,4 7,0 7,3 110,4 7,1 5,7 109,8 7,1 5,6 108,4 3,5 2,8 52,4 44,4 45,6 705,6

Total 42.094,7 2.992,3 172,1 Notas: Total inclui os no participantes no programa.

3.2 Metodologia
A observao de uma pessoa no mesmo momento do tempo em dois estados distintos com e sem RVCC seria a situao ideal para a avaliao. A diferena entre estes dois estados, na durao do desemprego ou na remunerao, mediria o efeito do processo RVCC. Como tal no possvel, h que procurar formas alternativas de medio. Uma alternativa, ainda que invivel no presente, seria ter um conjunto de pessoas elegveis, por exemplo, para um processo RVCC de 3. ciclo do ensino bsico e inscrever aleatoriamente metade do grupo em processos de RVCC, mantendo a outra metade como grupo de controlo. Este mecanismo aleatrio de inscrio permitiria identificar o resultado do programa atravs da diferena de desempenho entre os dois subgrupos, com e sem RVCC. No sendo possvel seguir esta via, coloca-se a questo de como proceder. A mera observao de um aumento salarial ou a obteno de um emprego em menos de seis meses para uma pessoa com um RVCC no permite medir o efeito do processo de certificao. O seu
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desempenho no mercado de trabalho pode advir das suas competncias e no de possuir um grau de ensino reconhecido. Ou seja, no sabemos se a alterao de remunerao ou aumento de empregabilidade devido a algo que o trabalhador j possua (e era reconhecido pelos empregadores) ou se ao RVCC. Por exemplo, a motivao que leva um empregado a procurar um RVCC pode ser a mesma que o leva a ter um melhor desempenho na empresa onde trabalha. Se assim for, o efeito do RVCC ser nulo. Como o RVCC no formativo, como o prprio nome indica, possvel que atue essencialmente como um veculo de transmisso de informao sobre as competncias do trabalhador. Admitindo que os empregadores no detm toda a informao sobre estas competncias, ento o impacto do programa pode ser positivo. De outra forma, se as empresas j valorizam as competncias que vo ser reconhecidas, ento a situao do trabalhador no se altera aps a obteno do certificado. A resoluo do problema da correta avaliao dos processos RVCC obriga a encontrar pessoas no participantes nos processos que sirvam de comparao, de grupo de controlo. A partir do universo dos no participantes, procurar-se- encontrar pessoas semelhantes aos participantes, nas dimenses disponveis no registo da Segurana Social e num perodo anterior tomada de deciso sobre a participao. A diferena de desempenho entre os participantes e os no-participantes dar informao sobre o impacto do RVCC. A seleo de no participantes comparveis com participantes no trivial, ainda mais quando a deciso de participao no programa do prprio, principalmente quando empregado. Os participantes desempregados e a receber uma prestao social devido a essa condio so aqueles em que se pode admitir que a deciso no partiu necessariamente dos prprios, mas decorreu das orientaes dos Centros de Emprego do Instituto de Emprego e Formao Profissional onde esto inscritos. A caracterizao em termos laborais dos participantes no programa, assim como a obteno de grupos de controlo viveis exige informao tanto do SIGO como da Segurana Social. Aps a juno das duas bases, caracteriza-se os participantes e no participantes no programa em termos demogrficos e condio perante o trabalho. A avaliao ao nvel de empregabilidade e remuneraes efetuada atravs da estimao dos efeitos da participao no processo RVCC controlando para a probabilidade de participao no processo, por forma a tornar comparveis os participantes com os no participantes.

34

Este ltimo nvel de anlise permitir a aferio do efeito da concluso de um RVCC no desempenho no mercado de trabalho. O Anexo Tcnico desenvolve alguns pontos adicionais, apresentando estatsticas e modelos estimados que suportam os resultados apresentados.

35

4. Caracterizao dos participantes e no participantes em processos RVCC


O primeiro nvel de anlise consiste na caracterizao demogrfica e profissional do grupo de participantes no processo RVCC e a sua comparao com o grupo de no participantes. A participao definida como a inscrio num processo RVCC e sua concluso. A certificao obtida pode ser profissional (RVCC P) ou escolar. A certificao escolar divide-se em nvel bsico de 1. ou 2. ciclo (RVCC B12), nvel bsico de 3. ciclo (RVCC B3) e nvel secundrio (RVCC S).

4.1 Idade e experincia profissional


A idade e a experincia profissional funcionam como um controlo, no refletindo um possvel resultado do RVCC. Comparam-se os diferentes grupos de participantes e o grupo de no participantes, mas no se comparam os perodos antes e depois da participao. Ambas as variveis so medidas em anos. A experincia profissional uma varivel derivada a partir da data de incio dos registos na Segurana Social. A hiptese a de que o registo inicial captura o momento em que a pessoa entrou no mercado de trabalho para grande parte da populao ativa. Adicionalmente, quando considerada em conjunto com a idade, a experincia ser uma proxy para o momento em que a pessoa deixou o sistema de ensino regular. Apresentam-se de seguida as estatsticas destas duas variveis para todo o perodo (1. trimestre de 2006 ao 2. trimestre de 2011). A idade foi limitada a 65 anos, para reduzir a frequncia dos casos de sada da atividade para a reforma. As estatsticas relativas idade (Quadro 7) indicam que: Os no participantes so mais velhos em mdia (40 anos) que os participantes, identificados como RVCC (38 anos), exceto quando comparados com as pessoas que concluram um RVCC B12 (45 anos). Os participantes que concluram um RVCC S ou RVCC P constituem os grupos mais jovens (37 anos). No grupo de participantes (RVCC), a mulheres so ligeiramente mais velhas que os homens (39 contra 38 anos).

36

Quadro 7. Idade (anos) por sexo e participao no programa


Observaes (milhares) Homens e Mulheres Total No participantes RVCC RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P RVCC + EFA RVCC+FMC Homens Total No participantes RVCC RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P RVCC + EFA RVCC+FMC Mulheres Total No participantes RVCC RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P RVCC + EFA RVCC+FMC 47.458,7 44.466,3 2.992,3 172,1 2.103,0 882,9 44,4 45,6 705,6 39,4 39,4 38,5 44,5 39,0 36,8 36,7 37,7 39,1 11,4 11,6 8,7 8,5 8,5 8,7 8,3 8,6 8,6 47.898,1 45.145,1 2.753,0 102,1 1.949,9 875,1 31,8 21,6 489,1 40,4 40,5 37,7 44,5 38,3 36,2 36,9 37,6 38,7 11,5 11,6 9,2 9,1 9,0 9,1 9,0 9,0 9,1 95.356,8 89.611,4 5.745,4 274,2 4.052,9 1.758,0 76,1 67,2 1.194,8 39,9 40,0 38,1 44,5 38,6 36,5 36,8 37,7 39,0 11,5 11,6 9,0 8,8 8,8 8,9 8,6 8,7 8,8 Mdia Desvio padro

Notas: Estatsticas considerando todo o perodo em anlise (1. trimestre de 2006 a 2. trimestre de 2011). Os participantes RVCC todos aqueles que concluram um RVCC.

A experincia (Quadro 8) acompanha estas diferenas, mas: Os no participantes tm menos anos de experincia em mdia (14 anos) do que os participantes (16 anos). A diferena da experincia, dado que os no participantes so mais velhos, mostra que o grupo de participantes tem uma menor escolaridade do que a generalidade dos trabalhadores.

37

Quadro 8. Experincia profissional (anos) por sexo e participao no programa


Observaes (milhares) Homens e Mulheres Total No participantes RVCC RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P RVCC + EFA RVCC+FMC Homens Total No participantes RVCC RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P RVCC + EFA RVCC+FMC Mulheres Total No participantes RVCC RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P RVCC + EFA RVCC+FMC 47.458,7 44.466,3 2.992,3 172,1 2.103,0 882,9 44,4 45,6 705,6 13,4 13,2 16,0 17,8 16,5 14,6 14,0 15,7 16,6 7,9 7,9 6,7 7,4 6,5 6,4 6,8 6,7 6,7 47.898,1 45.145,1 2.753,0 102,1 1.949,9 875,1 31,8 21,6 489,1 14,9 14,8 16,2 19,4 16,9 14,6 14,8 16,0 17,0 8,7 8,8 7,2 7,9 7,1 7,0 7,0 7,0 7,2 95.356,8 89.611,4 5.745,4 274,2 4.052,9 1.758,0 76,1 67,2 1.194,8 14,1 14,0 16,1 18,4 16,7 14,6 14,3 15,8 16,8 8,4 8,4 6,9 7,6 6,8 6,7 6,9 6,8 6,9 Mdia Desvio padro

Notas: Estatsticas obtidas para todo o perodo em anlise (1. trimestre de 2006 a 2. trimestre de 2011). Os participantes RVCC todos aqueles que concluram um RVCC.

A distribuio por grupos etrios (Quadro 9) confirma a comparao das mdias das idades. Para os participantes que concluram um RVCC B12, mais de metade pertencem ao grupo etrio 45-64 anos. A participao dos mais jovens, 15 a 24 anos, pouco expressiva no conjunto, variando entre 1,4% para os participantes RVCC B12 e 8,4 % para o RVCC S. No grupo etrio seguinte, 25-34 anos, encontram-se mais de um tero dos participantes RVCC S (35,8%) e RVCC P (35,2%), sendo superior proporo dos no participantes (28,6%).

38

Quadro 9. Grupo etrio (%) por sexo e participao no programa


Grupo etrio Total No partic RVCC RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC + RVCC P EFA RVCC+F MC

Homens e Mulheres 15-24 8,5 25-34 28,7 35-44 27,5 45-64 35,3 Total 100 Homens 15-24 25-34 35-44 45-64 Total Mulheres 15-24 25-34 35-44 45-64 Total

8,7 28,6 26,8 36,0 100

6,1 30,4 38,8 24,6 100

1,4 12,8 34,4 51,5 100

5,0 28,5 41,0 25,4 100

8,4 35,8 36,0 19,8 100

7,1 35,2 38,3 19,4 100

6,0 32,1 39,4 22,4 100

4,6 28,1 40,0 27,3 100

8,2 27,1 27,6 37,2 100

8,2 26,8 27,0 38,0 100

7,2 31,9 37,2 23,7 100

1,7 13,6 32,9 51,7 100

6,1 29,6 39,6 24,6 100

9,2 37,3 34,0 19,6 100

7,8 35,4 36,1 20,6 100

7,7 30,7 39,8 21,8 100

5,4 29,5 38,2 26,9 100

8,8 30,3 27,4 33,5 100

9,1 30,3 26,5 34,0 100

5,1 29,1 40,4 25,5 100

1,2 12,2 35,3 51,3 100

4,0 27,5 42,3 26,2 100

7,6 34,4 38,0 20,1 100

6,6 35,0 40,0 18,5 100

5,3 32,8 39,3 22,7 100

4,1 27,0 41,3 27,6 100

Notas: Percentagens obtidas para todo o perodo em anlise (1. trimestre de 2006 a 2. trimestre de 2011).

4.2 Distrito de residncia


A incidncia da participao em processos RVCC no uniforme geograficamente. A localizao da residncia captura diferenas ao nvel de atividade econmica, caractersticas econmico-sociais e funcionamento do mercado de trabalho. A Figura 1 mostra a percentagem de participantes em processos RVCC no total da populao ativa (registada na Segurana Social) em cada distrito no momento de inscrio. Os distritos de Castelo Branco e Guarda apresentavam a maior percentagem da populao ativa inscritos (prximo dos 3%) em 2008. No ano de 2010, diminui a proporo de inscritos e passa a ser o distrito de Viana do Castelo aquele que apresenta a maior proporo, seguido de Castelo Branco. As Regies Autnomas apresentavam a menor proporo de inscritos em 2008 e 2010 (menos de 0,5%). 31 Faro e Lisboa eram os distritos que se seguiam no menor nmero de inscritos, com pouco mais de 1%. A situao manteve-se em 2010, mas agora acompanhados por Setbal e vora, todos com menos de 1%.

31

Indicando uma menor adeso das duas Regies Autnomas aos processos RVCC. 39

RVCC - 2008
AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA CASTELO BRANCO COIMBRA FARO GUARDA R. A. MADEIRA R. A. AORES LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU VORA AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA CASTELO BRANCO COIMBRA FARO GUARDA R. A. MADEIRA R. A. AORES LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU VORA

RVCC - 2010

1 %

.5

1 %

1.5

Figura 1. Proporo de inscritos em processos RVCC por distrito de residncia e ano de inscrio

A distribuio dos inscritos em processos RVCC por distrito (Figura 2 e Figura 3) revela que o maior peso advm dos inscritos em processos RVCC B3, para ambos os sexos. O peso dos RVCC B12 e dos RVCC P reduzido em todos os distritos. A exceo da R. A. dos Aores advm de um reduzido nmero de participantes. O RVCC S representa entre 20% e 40% na maioria dos distritos para ambos os sexos. Vila Real destaca-se com uma percentagem de 49% de inscritos em RVCC S. A distribuio semelhante em 2010, mas o peso dos inscritos em RVCC B3 aumenta para valores entre 70% e 80% na generalidade dos distritos. Regista-se igualmente um aumento dos inscritos em RVCC B12, destacando-se vora, com 20% para os homens e 28% para as mulheres. O peso dos inscritos em RVCC S reduz-se para valores entre 9% (Braga, ambos os sexos) e 32% (Lisboa, mulheres; 28% no caso dos homens).

40

Homens - 2008
AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA CASTELO BRANCO COIMBRA FARO GUARDA R. A. MADEIRA R. A. AORES LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU VORA AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA CASTELO BRANCO COIMBRA FARO GUARDA R. A. MADEIRA R. A. AORES LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU VORA

Mulheres - 2008

20

40

60 %

80

100

20

40

60 %

80

100

RVCC B12 RVCC S

RVCC B3 RVCC P

Figura 2. Distribuio dos processos RVCC em cada distrito por sexo 2008

41

Homens - 2010
AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA CASTELO BRANCO COIMBRA FARO GUARDA R. A. MADEIRA R. A. AORES LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU VORA AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA CASTELO BRANCO COIMBRA FARO GUARDA R. A. MADEIRA R. A. AORES LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU VORA

Mulheres - 2010

20

40

60 %

80

100

20

40

60 %

80

100

RVCC B12 RVCC S

RVCC B3 RVCC P

Figura 3. Distribuio dos processos RVCC em cada distrito por sexo 2010

4.3 Setor de atividade


O tipo de processo RVCC Escolar do trabalhador permite saber qual o seu nvel de escolaridade de partida. A idade e a experincia profissional permitem aferir a acumulao de capital humano resultante do exerccio de uma dada atividade profissional. No existe, no entanto, informao sobre a atividade exercida ou qualificaes adicionais do trabalhador. A participao em processos RVCC pode ter um impacto diferenciado segundo as qualificaes de partida. No existindo tal informao, a alternativa dada pela informao do setor de atividade econmica da empresa. A anlise fica limitada aos trabalhadores por conta de outrem, mas estes constituem a maioria dos participantes no programa (71%). Ainda assim, o setor de atividade pode ocultar diferenas entre as qualificaes dos trabalhadores, pois continuamos a no ter informao sobre a funo que cada um desempenha na empresa. Tendo em conta esta limitao, agregmos os setores de atividade por intensidade tecnolgica, no caso da indstria, e intensidade do conhecimento, no caso dos servios (como detalhado no Anexo Tcnico). Em separado continuam os setores da Agricultura e Pescas, Extrao, Construo, gua e Energia. A categoria Outros agrega as empresas sem informao sobre o setor (empregam aproximadamente 1% dos trabalhadores).
42

A agregao por tecnologia aplicada indstria classifica os setores numa escala que vai da Baixa Tecnologia (Low-Tech) a Alta Tecnologia (High-Tech). A agregao por intensidade de conhecimento aplicada aos servios divide os setores em intensivos em conhecimento (KIS knowledge intensive services) e menos intensivos em conhecimento (Less KIS). A Figura 4 mostra a distribuio dos trabalhadores que no participam em processos RVCC. Apresenta-se o ano de 2010 por ser o ltimo na base que est completo e por a distribuio ser semelhante nos restantes anos. Dadas as restries impostas base de dados (pessoas com registo na Segurana Social com menos de 65 anos) e ao pequeno peso dos participantes na populao, a Figura 4 a imagem da economia nacional em termos de emprego dos trabalhadores por conta de outrem no setor privado. No caso dos homens, os servios representam a maior fatia do emprego (58%), em particular os menos intensivos em conhecimento (Market Less KIS, com 35%). A Construo (16%) o segundo setor empregador. A indstria representa 21% do emprego e o maior peso advm das empresas em setores menos intensivos em tecnologia (10% no Low-Tech e 7% no Medium-Low-Tech). Os servios tambm empregam a maioria das mulheres (76%) e, como para os homens, nos setores menos intensivos em conhecimento (Market Less KIS, com 36%). Os servios intensivos em tecnologia e conhecimento (High-Tech KIS) representam 25% do emprego total. Neste grupo de setores, as Telecomunicaes so o principal responsvel pelo emprego. A indstria representa 18% do emprego das mulheres e est mais concentrado nos setores menos intensivos em tecnologia (Low-Tech, com 13% do emprego total).

43

No participantes - 2010
Indstria - High-Tech Indstria - Medium-High-Tech Indstria - Medium-Low-Tech Indstria - Low-Tech Servios - High-Tech KIS Servi - Market KIS os Servios - Financial KIS Servi - Other KIS os Servios - Market Less KIS Servi - Other Less KIS os Agricultura e Pescas Extrao Constru o gua e Energia Outros

40

30

20

10
Homens

0 %

10

20
Mulheres

30

40

Figura 4. No participantes Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por setor de atividade econmica (KIS knowledge intensive services)

A distribuio dos participantes pelos setores de atividade (Figura 5) acompanha a distribuio dos no participantes, mas com algumas diferenas assinalveis. Os servios tm um peso menor para ambos os sexos (44% para os homens e 59% para as mulheres). Nos servios, 31% dos homens e 29% das mulheres esto empregues em setores menos intensivos em conhecimento (Market Less KIS). So percentagens ligeiramente inferiores quando comparadas com as dos no participantes.

44

RVCC - 2010
Indstria - High-Tech Indstria - Medium-High-Tech Indstria - Medium-Low-Tech Indstria - Low-Tech Servi - High-Tech KIS os Servi - Market KIS os Servi - Financial KIS os Servi - Other KIS os Servi - Market Less KIS os Servi - Other Less KIS os Agricultura e Pescas Extrao Constru o gua e Energia Outros

40

30

20

10
Homens

0 %

10

20
Mulheres

30

40

Figura 5. Participantes (no ano de inscrio) Distribuio dos trabalhadores por conta de outrem por setor de atividade econmica (KIS knowledge intensive services)

No caso dos participantes em processos RVCC do sexo masculino, aumenta o peso da Construo (de 16% para 22%) e da indstria (de 21% para 29%). O aumento do peso da indstria mais expressivo nos setores de menor intensidade tecnolgica (Low-Tech, onde o emprego passa de 10% para 13%; e Medium-Low-Tech, onde passa de 7% para 10%). A comparao da distribuio setorial das mulheres participantes com as no participantes vai no mesmo sentido da comparao feita para os homens, exceto para Construo, onde o emprego das mulheres pouco expressivo. O emprego na indstria aumenta de 18% para 36%, principalmente devido ao aumento do peso dos setores Low-Tech, de 13% para 27%. A distribuio setorial do emprego semelhante quando se separa os participantes por tipos de RVCC, exceto para alguns grupos de menor dimenso (em particular, os RVCC Profissional). A concluso geral de que os trabalhadores por conta de outrem que participam em processos RVCC so oriundos essencialmente de setores da indstria de menor intensidade tecnolgica e dos servios de menos intensidade de conhecimento, quando comparados com os no participantes nos processos RVCC.

45

4.4 Condio perante o trabalho


A base de dados contm informao sobre a condio perante o trabalho no caso de desempregados e empregados. No cobre os inativos, pois apenas se consideram as pessoas ainda com carreiras contributivas ativas. Os desempregados so definidos como ativos que recebem um subsdio de desemprego. No corresponde definio oficial de desempregado tal como utilizada pelo Instituto Nacional de Estatstica (harmonizada ao nvel da Unio Europeia). A definio utilizada (e possvel) a que se aproxima do desemprego registado apurado pelo Instituto de Emprego e Formao Profissional. Os empregados esto separados pela sua situao profissional: Trabalhadores independentes (TI); Trabalhadores por conta de outrem (TCO); Membros de rgos estatutrios das empresas com remuneraes declaradas pelas empresas (MOE);32 Outros ativos, sendo trabalhadores ausentes por motivo de doena ou outras razes (maternidade ou paternidade, por exemplo). A distribuio da condio perante o trabalho por grupo etrio para os homens (Quadro 10) e mulheres (Quadro 11) mostra que existem diferenas substanciais na comparao entre participantes e entre estes e os no participantes. Para os homens (Quadro 10), as diferenas que se destacam so as seguintes: Os participantes, independentemente do tipo de RVCC concludo (apresentados na coluna RVCC), detm uma maior proporo de desempregados e uma menor proporo de trabalhadores independentes e de membros de rgos estatutrios quando comparados com os no participantes. A categoria Outros residual. Os trabalhadores por conta de outrem (TCO) representam o estado dominante em todos os grupos etrios. A proporo de TCO mxima nos mais jovens, 92,7%, diminuindo at 61,2% no ltimo grupo etrio (45-64 anos). A predominncia de TCO transversal aos diferentes grupos de participantes no programa.

32

Optou-se por autonomizar estes trabalhadores pois detm caractersticas que os distinguem dos demais. 46

Os trabalhadores independentes constituem uma situao profissional quase residual entre os mais jovens (menos de 2%), exceto para os participantes que concluram um curso de Educao e Formao de adultos, para alm de um RVCC (RVCC+EFA), com 4%.

A proporo de desempregados aumenta com o grupo etrio, de 3,5% (na coluna Total) no grupo dos 15 aos 24 anos at 9,3% no grupo dos 45 aos 65 anos.33

Os participantes RVCC B12 detm a maior percentagem de desempregados, em todos os grupos etrios. A percentagem chega aos 15,35% no grupo dos 35 aos 44 anos e 33,59% no grupo dos 45 aos 65 anos.

O subgrupo de participantes que concluiu um RVCC e um EFA (RVCC + EFA) aquele que apresenta a maior proporo de desempregados, chegando aos 41,54% no grupo etrio 45-64 anos.

As mulheres (Quadro 11) apresentam regularidades semelhantes aos homens. No entanto, a proporo de desempregados tendencialmente superior dos homens em todos os grupos etrios.

33

Note-se que a menor proporo de jovens desempregados resulta da identificao de pessoas no grupo etrio 15-24 anos beneficirias de um subsdio de desemprego. Os registos da Segurana Social no cobrem os jovens desempregados sem uma carreira contributiva que lhes d acesso ao subsdio de desemprego. 47

Quadro 10. Condio perante o trabalho e situao profissional por grupo etrio (%) Homens
Total 15-24 anos Desempregados TI TCO MOE Outros Observaes (milhares) 25-34 anos Desempregados TI TCO MOE Outros Observaes (milhares) 35-44 anos Desempregados TI TCO MOE Outros Observaes (milhares) 45-64 anos Desempregados TI TCO MOE Outros No part RVCC RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P RVCC + EFA RVCC + FMC

3,6 1,9 92,7 1,4 0,5

3,5 1,9 92,7 1,4 0,5

4,4 1,1 92,9 0,9 0,7

6,5 0,3 91,4 0,0 1,8

4,9 1,1 92,4 0,8 0,8

3,5 1,2 93,7 1,1 0,5

2,1 2,1 95,0 0,4 0,3

11,0 4,0 84,2 0,2 0,7

4,2 1,3 93,0 0,8 0,7

3.405,1

3.243,3

161,9

1,6

101,8

60,5

1,9

1,4

21,2

3,8 5,4 84,5 5,7 0,6

3,6 5,5 84,5 5,9 0,6

5,4 4,2 85,5 4,0 0,8

11,3 3,4 82,7 1,4 1,2

5,7 4,9 84,2 4,3 0,9

4,7 3,3 87,9 3,6 0,6

3,1 7,1 80,5 9,1 0,3

20,6 3,9 72,1 2,5 0,9

5,2 4,6 85,0 4,4 0,8

10.849,7

10.129,2

720,5

10,9

466,6

273,3

9,3

5,4

117,4

4,0 8,4 75,2 11,4 1,0

3,8 8,5 75,1 11,6 1,0

6,7 7,5 76,6 8,3 1,0

15,4 7,4 72,4 3,7 1,1

7,0 8,2 75,3 8,6 1,1

4,8 5,6 80,8 8,2 0,6

3,6 13,3 64,7 17,8 0,7

24,9 6,3 62,0 5,8 0,9

6,8 8,8 74,0 9,4 1,0

11.183,5

10.299,6

884,0

28,0

667,1

257,3

9,9

7,4

160,5

9,3 13,2 61,2 13,9 2,4

9,1 13,4 61,0 14,1 2,4

15,6 8,8 64,6 9,6 1,4

33,6 7,6 52,7 4,4 1,8

15,1 9,6 63,7 10,2 1,5

11,0 7,1 70,7 10,3 0,9

7,9 16,2 50,3 24,8 0,9

41,5 5,1 46,8 5,3 1,3

16,1 11,6 59,9 11,0 1,5

Observaes (milhares) 15.038,0 14.457,7 580,2 45,7 427,2 153,6 5,9 4,1 117,2 Notas: Percentagens obtidas para todo o perodo em anlise (1. trimestre de 2006 a 2. trimestre de 2011). TI trabalhadores independentes; TCO trabalhadores por conta de outrem; MOE membros de rgos estatutrios.

48

Quadro 11. Condio perante o trabalho e situao profissional por grupo etrio (%) Mulheres
No participante RVCC + RVCC + s RVCC RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P EFA FMC 5,7 8,1 12,7 9,3 6,4 5,7 16,7 7,4 2,8 2,2 3,3 2,1 2,4 1,2 2,2 2,5 88,3 85,7 77,7 83,9 88,0 91,9 76,9 86,5 0,7 0,6 0,0 0,4 0,8 0,0 0,0 0,4 2,5 3,4 6,3 4,3 2,4 1,2 4,2 3,1

15-24 anos Desempregados TI TCO MOE Outros Observaes (milhares) 25-34 anos Desempregados TI TCO MOE Outros Observaes (milhares) 35-44 anos Desempregados TI TCO MOE Outros Observaes (milhares) 45-64 anos Desempregados TI TCO MOE Outros

Total 5,8 2,7 88,2 0,7 2,5

3.417,1

3.303,5

113,6

1,5

63,8

48,7

2,3

1,7

21,4

6,4 6,6 81,1 2,5 3,4

6,2 6,7 81,2 2,5 3,4

10,0 5,1 79,6 1,6 3,7

18,5 7,4 68,5 0,9 4,7

10,6 5,9 77,9 1,6 4,0

8,1 4,0 83,0 1,8 3,1

6,4 1,8 87,6 0,9 3,3

31,4 3,5 59,8 0,9 4,3

10,2 5,0 80,1 1,3 3,5

12.105,4

11.403,5

701,9

16,1

458,9

252,1

13,0

11,7

153,4

7,0 11,3 74,0 5,2 2,5

6,6 11,6 73,9 5,4 2,5

11,3 8,4 75,0 3,2 2,1

20,8 9,6 65,2 1,6 2,8

11,6 9,3 73,6 3,2 2,3

8,5 6,0 80,0 3,8 1,6

6,6 4,0 86,8 1,2 1,4

32,6 7,6 56,1 1,5 2,2

11,9 7,6 75,6 3,0 2,0

11.095,8

10.057,6

1.038,2

49,7

765,1

290,2

15,5

15,1

249,3

11,7 23,4 55,1 6,4 3,5

11,3 24,1 54,5 6,5 3,6

18,2 10,5 65,2 3,9 2,2

30,1 12,5 52,7 2,0 2,6

17,7 11,5 64,4 4,1 2,3

13,9 6,8 73,6 4,4 1,4

9,6 5,3 82,4 1,6 1,0

39,1 11,9 44,2 2,4 2,5

17,5 10,6 66,0 3,7 2,2

Observaes (milhares) 13.506,2 12.824,2 682,1 76,6 492,4 160,5 7,5 9,0 174,6 Notas: Percentagens obtidas para todo o perodo em anlise (1. trimestre de 2006 a 2. trimestre de 2011). TI trabalhadores independentes; TCO trabalhadores por conta de outrem; MOE membros de rgos estatutrios.

Os grupos de participantes diferem em vrias dimenses. Por exemplo, ao cruzar a informao sobre a condio perante o trabalho e a idade, observa-se algo como o apresentado nas Figuras 6 e 7. As figuras mostram as diferenas na distribuio da idade para o grupo de no participantes e participantes (RVCC) ou um dos grupos de participantes (RVCC B12). Na Figura 1, a distribuio de idades dos homens desempregados com um RVCC semelhante dos no participantes, mas so tendencialmente mais novos, dado que a aba esquerda da sua distribuio est abaixo da dos no participantes (grfico da esquerda). No caso dos participantes que concluram um RVCC B12, as suas distribuies so diferentes. Como j apresentado no Quadro 7, este o grupo em que a mdia de idades superior (45 anos). O

49

grfico da direita da Figura 6 mostra que no s so mais velhos em mdia, como toda a distribuio das idades est para a direita da distribuio dos no participantes.

Figura 6. Distribuio da idade (anos) Homens, desempregados

Na Figura 7 faz-se comparao entre trabalhadores independentes (TI) e trabalhadores por conta de outrem (TCO). Em ambas as situaes compara-se as pessoas participantes nos processos RVCC com as no participantes. No grfico da esquerda, os trabalhadores independentes com um RVCC so mais novos que os no participantes a distribuio das suas idades est para a esquerda da distribuio das idades dos no participantes. No caso dos trabalhadores por conta de outrem, j no existem grandes diferenas, a no ser uma menor proporo de participantes mais velhos (acima dos 45 anos) relativamente aos no participantes.

Figura 7. Distribuio da idade (anos) por situao profissional Homens (TCO trabalhadores por conta de outrem; TI trabalhadores independentes) 50

A condio perante o trabalho tambm pode ser observada no momento de inscrio num RVCC. A Figura 8 representa a evoluo trimestral da percentagem de homens desempregados em cada grupo de trabalhadores, definido pelo tipo de RVCC em que se inscreveram, e pela no participao. Verifica-se um aumento da percentagem de desempregados em todos os grupos de participantes. Os inscritos nos RVCC B12 apresentam a maior percentagem de desempregados, sendo de 32% no incio de 2007 e subindo para 76% no 4. trimestre de 2010. A percentagem de desempregados diminui com o nvel de escolaridade certificado pelo RVCC. No caso dos inscritos num RVCC B3, a percentagem aumenta de 12% para 41%. Para os inscritos num RVCC S, a percentagem de desempregados cresce de 8% para 21%. A evoluo dos inscritos num RVCC P apresenta uma maior irregularidade e sempre com percentagem abaixo dos 20%. Observa-se o mesmo tipo de regularidade no caso das mulheres (Figura 9), mas com percentagens de desempregados superiores s dos homens.

80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% No part RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P

Figura 8. Percentagem de desempregados no momento da inscrio no RVCC Homens (por comparao com os no participantes)

200701 200702 200703 200704 200801 200802 200803 200804 200901 200902 200903 200904 201001 201002 201003 201004

51

80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% No part RVCC B12 RVCC B3 RVCC S RVCC P

0,0%
200701 200702 200703 200704 200801 200802 200803 200804 200901 200902 200903 200904 201001 201002 201003 201004

Figura 9. Percentagem de desempregados no momento da inscrio no RVCC Mulheres (por comparao com os no participantes)

A anlise das caractersticas dos participantes e no participantes em processos RVCC confirma que a avaliao do desempenho no mercado de trabalho dos trabalhadores que concluram um RVCC no pode ser realizada sem controlar essas caractersticas. Existem diferenas assinalveis em vrias dimenses entre os participantes e entre estes e os no participantes em processos RVCC.

4.5 Comparao da condio perante o trabalho antes e depois da concluso de um RVCC


A anlise da condio perante o trabalho antes e depois da concluso de um RVCC constitui a primeira abordagem questo da relao entre a participao nos processos RVCC e a empregabilidade. Para tal, compara-se os no participantes e os participantes no perodo antes da participao dois primeiros trimestres de 2007 com o perodo aps a participao dois primeiros trimestres de 2011 (Quadro 12 e Quadro 13). Em termos relativos, podemos observar o que aconteceu distribuio dos diferentes estados no mercado de trabalho: No caso dos homens (Quadro 12) que no participam em processos RVCC, manteve-se a proporo de desempregados. A proporo de desempregados subiu para os participantes no RVCC B12 (grupo mais idoso e com menor escolaridade) e participantes no RVCC B3. A proporo de desempregados participantes no RVCC S aumentou de 4,3% para 7,0%.

52

Os participantes desempregados no RVCC P aumentaram de 2,5% para 4,5%, mas mantiveram um valor abaixo dos no participantes (5,7%).

Nas mulheres (Quadro 13), tal como nos homens, a proporo de desempregados aumentou para os participantes em ambos os RVCC escolares de nvel bsico (RVCC B12 e RVCC B3).

O aumento da proporo de desempregados menos expressivo que no caso dos homens para os RVCC S (aumento de 8,1% para 9,1%).

A proporo de mulheres desempregadas com um RVCC P diminui, mantendo-se prxima dos 6%.

Quadro 12. Condio perante o trabalho (%) e participao em processos RVCC Homens
Antes da participao No Participantes Desempregados TI TCO MOE Outros Depois da participao No Participantes Desempregados TI TCO MOE 5,7 7,8 75,3 9,8 RVCC B12 28,3 6,6 60,2 3,9 RVCC B3 10,0 6,9 74,6 7,4 RVCC S 7,0 4,3 81,9 6,2 RVCC P 4,5 11,0 67,2 17,2 5,7 9,8 72,6 10,5 1,5 RVCC B12 16,8 8,1 69,2 4,0 2,0 RVCC B3 4,8 7,7 78,6 7,7 1,3 RVCC S 4,3 4,6 84,3 6,2 0,6 RVCC P 2,5 11,9 68,3 16,5 0,7

Outros 1,4 1,1 1,1 0,6 0,1 Notas: O perodo antes da participao corresponde aos dois primeiros trimestres de 2007 e o perodo depois da participao corresponde aos dois primeiros trimestres de 2011. TI trabalhadores independentes; TCO trabalhadores por conta de outrem; MOE membros de rgos estatutrios.

53

Quadro 13. Condio perante o trabalho (%) e participao em processos RVCC Mulheres
Antes da participao No Participantes Desempregados Trab. independentes TCO rgos estatutrios Outros Depois da participao No Participantes Desempregados Trab. independentes TCO rgos estatutrios 5,7 12,7 74,0 RVCC B12 24,1 10,2 61,3 RVCC B3 12,9 8,2 73,3 RVCC S 9,1 4,9 80,8 RVCC P 5,7 2,9 87,6 7,6 15,6 68,5 5,0 3,3 RVCC B12 19,8 12,4 62,1 1,8 3,9 RVCC B3 8,8 9,2 75,5 3,2 3,3 RVCC S 8,1 5,3 81,3 3,0 2,3 RVCC P 5,9 4,8 86,5 0,9 1,9

4,6 1,6 2,8 3,0 1,0 Outros 3,1 2,8 2,9 2,2 2,8 Notas: O perodo antes da participao corresponde aos dois primeiros trimestres de 2007 e o perodo depois da participao corresponde aos dois primeiros trimestres de 2011. TI trabalhadores independentes; TCO trabalhadores por conta de outrem; MOE membros de rgos estatutrios.

4.6 Durao do desemprego


O desemprego um fenmeno que deve ser analisado como uma varivel temporal: em cada momento (trimestre) de desemprego, o trabalhador enfrenta uma probabilidade instantnea de sair do desemprego que depende do tempo que o trabalhador permaneceu nesse estado. Por exemplo, a Figura 10 apresenta a probabilidade de permanncia no desemprego (designada de funo sobrevivncia) para os homens participantes em processos RVCC. Os trabalhadores no participantes so includos para comparao. Ao fim de quatro trimestres de permanncia no desemprego, 90% dos participantes com um RVCC B12 ainda permanecem nesse estado (60% para os no participantes). Aps oito trimestres, mais de 75% dos participantes RVCC B12 ainda se mantm desempregados (50% para os no participantes). A diferena na permanncia no desemprego no to evidente para os restantes grupos de participantes, mas mantm-se acima dos no participantes, exceto para os RVCC P. A Figura 11 mostra o caso das mulheres. As regularidades so semelhantes mas, para as participantes em RVCC P, a percentagem de permanncia no desemprego maior do que a verificada para os no participantes, encontrando-se ao nvel da curva para os participantes em RVCC B3.

54

Figura 10. Permanncia no desemprego por participao em processos RVCC Homens

Figura 11. Permanncia no desemprego por participao em processos RVCC Mulheres

As Figuras 11 e 12 ilustram as diferenas que podem no ter a ver diretamente com a participao ou com o tipo de RVCC. As diferenas na permanncia no desemprego podem advir das caractersticas de cada um dos grupos de participantes. Por exemplo, possvel observar essas diferenas pela comparao da durao do desemprego para os diferentes grupos etrios (para o total de participantes e no participantes). A Figura 12 mostra como
55

evoluem as probabilidades de permanncia por grupo etrio. Atente-se na diferena entre o grupo de 25-34 anos e 45-64 anos: ao fim de oito trimestres (dois anos), 75% dos trabalhadores do grupo 45-64 ainda permanecem no desemprego, mas apenas pouco mais de 25% dos trabalhadores do grupo 25-34 a permanecem. A curva do ltimo grupo etrio est sobrestimada, devido falta de controlo para o tipo de transio (emprego ou inatividade), mas serve para ilustrar as diferenas induzidas pelas caractersticas dos trabalhadores.

Figura 12. Probabilidade de permanncia por grupo etrio - Homens

4.7 Remuneraes
A segunda dimenso do desempenho no mercado de trabalho a analisar diz respeito s remuneraes do trabalho. As remuneraes nos registos da Segurana Social so valores mensais ilquidos. No caso dos trabalhadores por conta de outrem, a remunerao declarada pelo empregador. Estas remuneraes incluem componentes regulares (prximo do conceito de remunerao base) e irregulares (por exemplo, trabalho extraordinrio ou prmios de regularidade superior mensal). Na anlise, considermos a soma das duas componentes, retirando valores extremos, pois a remunerao que mais se aproxima do efetivamente recebido por ms. Os registos tambm incluem os subsdios de frias e de Natal e as indemnizaes, mas exclumos estas componentes da anlise.

56

A remunerao do trabalhador independente calculada atravs das contribuies do trabalhador para a Segurana Social, o que depende do escalo contributivo em que se insere. No ser um valor exato como as remuneraes declaradas pelas empresas para os trabalhadores por conta de outrem e est sujeita a variaes mensais que no tm necessariamente a ver com a situao no mercado de trabalho. Assim, os resultados tm de ser interpretados com alguma reserva. Para grandes grupos, espera-se que represente o nvel de remunerao destes trabalhadores. As remuneraes so calculadas para trabalhadores com pelo menos 25 dias de trabalho no ms.34 Os valores esto atualizados para 2011 atravs do ndice de Preos do Consumidor (IPC). A observao das mdias para 2011 apresentadas do Quadro 14 indica o seguinte: Os no participantes em RVCC recebem mais que os no participantes (923 euros contra 776 euros). Os participantes em RVCC S so os que mais se aproximam dos no participantes (879 euros). Os participantes em RVCC B12 so os que menos recebem (649 euros). Todos os grupos de participantes registaram uma perda real no ano de 2011, em comparao com 2010, ao contrrio do que acontece para os no participantes. Os trabalhadores independentes apresentam remuneraes menores dos que os restantes trabalhadores, participantes ou no participantes.35 Os membros dos rgos estatutrios auferem remuneraes mais elevadas, mas a vantagem atenua-se ou desaparece para os participantes em processos RVCC (de empresas mais pequenas, quando comparados com os no participantes).

34

Os valores extremos foram excludos da anlise. aplicado um corte inferior de 300 euros e um corte superior de 5000 euros. O corte superior responsvel por uma perda de 1% das observaes. O corte inferior complementa o corte dos 25 dias declarados ao ms (a moda so 30 dias). 35 A reserva sobre o comportamento das remuneraes dos trabalhadores independentes anteriormente referida demonstrada pelos valores mdios de 2005. 57

Quadro 14. Remuneraes por ano e por grupo de participantes (euros)


Ano 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total TI 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total TCO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total MOE 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Total 869 870 877 889 925 940 946 899 879 879 887 898 935 950 957 909 744 743 748 756 781 794 790 762 623 624 622 630 661 663 656 636 707 706 711 718 741 752 748 724 855 852 857 861 883 898 897 870 698 693 699 706 726 727 724 710 634 633 633 642 675 684 664 645 690 690 694 702 725 734 726 707 492 617 622 619 604 594 575 588 492 617 622 619 603 594 575 588 484 618 622 619 610 602 583 590 472 602 607 601 573 564 555 564 484 617 621 618 607 600 583 588 490 625 628 625 627 617 592 600 511 635 639 645 659 641 628 623 474 604 611 604 584 586 565 568 483 618 621 617 611 606 588 590 Total No part. 829 847 856 868 896 909 914 871 836 855 864 876 904 917 923 879 RVCC RVCC B12 724 734 740 748 769 780 776 750 609 623 622 629 654 656 649 631 RVCC B3 688 699 705 713 733 742 737 714 RVCC S 831 837 842 847 868 882 879 853 RVCC + RVCC P EFA 691 698 705 711 735 735 730 714 620 630 630 639 667 677 658 639 RVCC + FMC 672 685 690 698 719 727 719 699

898 899 911 923 943 948 941 922

906 907 918 929 949 954 947 929

718 728 745 764 791 792 780 758

642 637 654 675 690 691 680 665

701 710 731 751 775 777 765 743

772 783 790 807 834 837 821 806

805 807 828 839 895 910 873 852

628 610 601 650 680 676 640 635

687 701 719 741 771 776 762 735

Notas: Valores atualizados para 2011 com o IPC (remuneraes antes de impostos e contribuies para a segurana social). TI trabalhadores independentes; TCO trabalhadores por conta prpria; MOE membros dos rgos estatutrios.

58

5. Impacto dos RVCC

5.1 O problema
A avaliao de um processo RVCC levanta problemas ao nvel da correta aferio do seu efeito. Os dados que estamos a usar no resultaram de uma experincia, em que teramos um grupo de participantes e um grupo de no participantes iguais em termos de probabilidade de participar no RVCC. Nessas circunstncias, a participao seria aleatria. A literatura designa de tratamento algo como a participao num processo RVCC. Os no participantes, que no receberam o tratamento, serviriam de contrafactual. O efeito do tratamento seria observado nas diferenas de desempenho entre um e outro grupo aps o tratamento. No existindo tais dados, temos de recorrer observao do comportamento dos participantes e no participantes, sabendo que constituem grupos distintos, como demonstrado pelas estatsticas analisadas. Por exemplo, existem diferenas assinalveis ao nvel da idade e experincia profissional. A mera observao das diferenas entre um e outro grupo, sem nenhum tipo de condicionantes, leva a resultados enviesados. A estimao da relao entre a participao nos processos RVCC e a empregabilidade, controlando para as diferenas observveis entre participantes e no participantes, no considera explicitamente a questo da no comparabilidade entre o grupo de participantes e o grupo de no participantes. de esperar que a relao encontrada seja diferente do verdadeiro efeito da concluso de um RVCC. O efeito ser subestimado no caso de comparao com no participantes que detm caractersticas no observveis na base de dados educao ou posio dentro da empresa, por exemplo que lhes conferem vantagem na transio do desemprego para o emprego. Se o grupo de participantes est em desvantagem quando comparado com o resto da populao ativa, as suas hipteses de sada do desemprego so menores. O mesmo se passa relativamente estimao das remuneraes. Se os participantes tiverem caractersticas e um historial no mercado de trabalho que os coloca em desvantagem, recebero menos do que os no participantes, mesmo depois de conclurem um RVCC. Quando se controla para caractersticas observveis de maneira satisfatria, o efeito sobrestimado. o caso quando a base de dados contm informao para as vrias dimenses que diferenciam os trabalhadores. Neste caso, se aqueles que decidem inscrever-se num RVCC so tambm os que detm atributos intrnsecos no observveis para o investigador, como
59

capacidades ou motivao no capturveis pelas medidas tpicas de capital humano, o efeito da participao surge em conjunto com o efeito destes atributos. O mtodo de estimao tem de conseguir separar estes dois efeitos. Quando no consegue, o efeito estimado da participao maior do que o efeito real.36

5.2 Mtodo de estimao


Existem vrios mtodos economtricos para resolver o problema da comparabilidade entre participantes e no participantes. A maior parte tem em comum a questo da seleo do grupo de controlo apropriado: o mais prximo possvel nas dimenses observveis do grupo de participantes. Outros lidam diretamente com o problema do enviesamento de seleo, pois a deciso de participar no aleatria.37 A sua aplicao requer que seja observvel um conjunto de variveis no perodo antes da participao que sirva para aumentar a comparabilidade com o grupo de no participantes. No caso em estudo, o conjunto de variveis nessas condies limitado. A alternativa fazer uso da natureza longitudinal da base de dados que permite conhecer o historial do trabalhador. Recuando at um perodo pr participao, antes de ter sido iniciado o processo de tomada de deciso de participao, podemos criar um conjunto de variveis que resuma as caractersticas do trabalhador, por forma a encontrar outros que lhe sejam prximos nessas caractersticas. o mtodo mais prximo de uma seleo aleatria dos participantes, no contexto em anlise. Considerando que a remunerao resume os atributos do trabalhador, o seu valor no mercado e recuando um ano antes da participao (por exemplo), possvel criar um indicador que mea esses atributos. A estratgia seguida foi a de dividir a distribuio das remuneraes em quantis (dividindo a distribuio de remuneraes em cinco partes de igual dimenso). A cada quantil atribudo um identificador. Aplica-se o clculo dos quantis para todos os trabalhadores, mesmo se desempregados calculada, pela Segurana Social, uma remunerao equivalente para o desempregado, construda a partir da sua carreira contributiva. A construo destes indicadores fornece um resumo do estado do trabalhador no

36

Um outro problema na interpretao dos efeitos um erro de medida, o que neste caso menos provvel, dado o tipo de base de dados utilizados no estudo. Se existir, o enviesamento ser em sentido contrrio, atenuando o potencial efeito positivo. 37 Existe uma variante no caso particular dos processos RVCC iniciados por desempregados. Ao se verificar um encaminhamento para o programa por parte do Centro de Emprego, os critrios que orientam esse encaminhamento poderiam ser utilizados para aproximar os grupos de participantes do demais. 60

perodo antes da participao, quando complementada com a condio perante o trabalho e a situao profissional do trabalhador, igualmente definidas para o perodo pr participao. O clculo dos quantis da distribuio das remuneraes efetuado para um trimestre pr participao e para uma mdia de quatro trimestres pr participao. Por exemplo, se recuarmos um ano antes da participao, a remunerao utilizada para a construo dos indicadores a do quarto trimestre antes da participao ou a mdia entre o quarto e o oitavo trimestre antes da participao. Utilizou-se ainda a idade (definida em grupos etrios), a idade de entrada no mercado de trabalho (tambm em grupos etrios) e o distrito de residncia, variveis definidas para o perodo antes da participao. O historial laboral do trabalhador igualmente capturado pelo nmero total de trimestres como desempregado, seguidos ou interpolados desde o primeiro trimestre de 2005 at ao perodo pr participao e pela contagem dos trimestres em que o trabalhador no aparece nos registos de remuneraes da Segurana Social. Dado o seu carcter exaustivo a partir da informao sobre remuneraes que se obtm a carreira contributiva para clculo da penso de reforma de admitir a fiabilidade da informao contida na base. Os trabalhadores que saem da base estaro provavelmente na condio de desempregados (sem direito a subsdio) ou inativos (ou trabalhadores empregues na administrao pblica). O mtodo aplicado da famlia dos estimadores duplamente robustos (double-robust estimators), que combina a modelos de regresso linear para estimar o efeito mdio da participao com modelos que estimam a probabilidade de participar no programa (propensity score ou adjustment by Inverse weighting).38 Resumidamente, o modelo consiste em especificar uma funo para a probabilidade de participar no programa a partir das variveis observadas no perodo antes de participao. Os resultados desta estimao so usados para ponderar as observaes pela probabilidade de participao. Desta forma, a populao de no participantes aproxima-se nas suas caractersticas da populao de participantes. De seguida, estima-se o modelo de regresso com aqueles ponderadores para o momento aps participao. A robustez dos resultados testada pela estimao de diferentes especificaes do modelo e pela aplicao de mtodos alternativos.

38

Aplicamos uma variante do modelo proposto por Emsley, Richard; Lunt, Mark; Pickles, Andrew; Dunn, Graham (2008) Implementing double-robust estimators of causal effects. The Stata Journal 8 (3), 334-353. 61

5.3 Impacto na empregabilidade


O impacto na empregabilidade determina-se pela estimao do efeito da participao num processo RVCC na probabilidade de sair da condio de desempregado, transitando para um emprego. Aplica-se um modelo discreto para a durao do desemprego.39 Controla-se para a idade, idade de entrada no mercado de trabalho e distrito de residncia, no momento de entrada no desemprego. As condies especficas do mercado de trabalho so controladas por indicadores definidos para o ano de incio da experincia de desemprego. A dependncia temporal da durao do desemprego capturada por variveis que contam o nmero de trimestres na condio de desempregado. As observaes para cada trabalhador esto ponderadas pela probabilidade de participao no programa. O mtodo descrito aplicado com variantes para o perodo anterior participao no programa. Dado que existe, provavelmente, uma elevada correlao entre a entrada no desemprego e a participao subsequente no programa, o perodo utilizado para determinar a probabilidade de participao anterior entrada no desemprego trs trimestres antes. selecionada uma experincia de desemprego por trabalhador a mais recente para maximizar o nmero de participantes em processos RVCC. A data de inscrio no processo RVCC corresponde ao incio da experincia de desemprego ou a data posterior. O Quadro 15 e Quadro 16 mostram os resultados para homens e mulheres. Os valores medem a variao do risco de sair da condio de desempregado em cada momento, transitando para o emprego. Podem ser entendidos como variaes na probabilidade de encontrar um emprego. O impacto na transio para o emprego dos RVCC escolares (RVCC B12, RVCC B e RVCC S) negativo para ambos os sexos. Varia entre 2,1% para os homens inscritos num RVCC B12 (3,6% para as mulheres) e 0,8% para os inscritos num RVCC S (0,9% para as mulheres). So efeitos negativos e relativamente pequenos, indicando a provvel existncia de um efeito de reteno no desemprego devido frequncia o RVCC, ainda que reduzido dada durao e horas aplicadas num processo RVCC. O RVCC P tem um impacto diferenciado por sexo. O impacto no estatisticamente diferente de zero para as mulheres, no influenciando a probabilidade de transio para o emprego. No caso dos homens, o impacto significativo, aumentando a probabilidade de transio do desemprego para o emprego em 4,6%.

39

Ver Jenkins, S. P. (1995). Easy estimation methods for discrete-time duration models. Oxford Bulletin of Economics and Statistics 57, 129138. 62

O efeito na probabilidade de transio para o emprego negativo para aqueles que esto inscritos ou completaram um RVCC e um EFA (6,3% para os homens e 7,4% para as mulheres). Mais do que no caso dos RVCC, dada a natureza formativa dos cursos EFA, a explicao mais provvel a de que a procura da sada do desemprego menos intensa para os trabalhadores a frequentarem esta formao, o que provoca um efeito de reteno no desemprego. Finalmente, no fim de cada quadro, apresenta-se o efeito conjunto dos RVCC e FMC, distinguindo por tipo de RVCC. Os homens inscritos num RVCC B3 aumentam a sua probabilidade de encontrar um emprego em 1,1% quando frequentam uma FMC enquanto desempregados. Este valor compara com os -2,2% associados a todos os participantes em RVCC B3. As mulheres com um RVCC B12 aumentam a probabilidade de transio em 2,7%, comparando com o efeito para todos os participantes em RVCC B12 (-3,6%). Os restantes efeitos so negativos (homens participantes em RVCC B12) ou no tm significncia estatstica. Note-se que os resultados so muito diferentes do modelo estimado sem assegurar a comparabilidade entre participantes e no participantes, em que a participao est associada a uma diminuio significativa das hipteses de sair do desemprego (ver Anexo Tcnico, seco A4).

Quadro 15. Impacto na transio para o emprego Homens


Coeficiente Desvio padro t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% min max -0,022 -0,031 -0,026 -0,016 0,003 -0,100 -0,016 -0,011 -0,019 -0,001 0,090 -0,026

RVCC (todos) RVCC_B12 RVCC_B3 RVCC_S RVCC_P RVCC + EFA RVCC + FMC RVCC (todos) RVCC_B12 RVCC_B3 RVCC_S

-0,019 -0,021 -0,022 -0,008 0,046 -0,063

0,001 0,005 0,002 0,004 0,022 0,019

-13,2 -4,22 -13,24 -2,2 2,09 -3,34

0,000 0,000 0,000 0,028 0,037 0,001

0,006 -0,038 0,011 0,005

0,005 0,013 0,007 0,009

1,15 -2,91 1,73 0,58

0,250 0,004 0,084 0,561

-0,004 -0,064 -0,002 -0,013

0,016 -0,013 0,024 0,024

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1 (a sombreado). Os valores representam diferenas de risco de transio para o emprego. Podem ser interpretados como variaes na probabilidade em cada momento (instantnea) de transitar para o emprego. Resultam da estimao de um modelo logit para a transio do desemprego para o emprego, com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente para cada um dos tipos de RVCC.

63

Quadro 16. Impacto na transio para o emprego Mulheres


Coeficiente Desvio padro t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% min max -0,025 -0,046 -0,032 -0,015 -0,104 -0,085 -0,020 -0,026 -0,026 -0,002 0,039 -0,064

RVCC (todos) RVCC_B12 RVCC_B3 RVCC_S RVCC_P RVCC + EFA RVCC + FMC RVCC (todos) RVCC_B12 RVCC_B3 RVCC_S

-0,023 -0,036 -0,029 -0,009 -0,032 -0,074

0,001 0,005 0,002 0,003 0,037 0,005

-17,9 -6,88 -18,98 -2,63 -0,89 -13,66

0,000 0,000 0,000 0,009 0,376 0,000

-0,003 0,027 -0,002 -0,007

0,005 0,013 0,006 0,007

-0,69 2,06 -0,28 -1,01

0,488 0,039 0,776 0,314

-0,012 0,001 -0,013 -0,020

0,006 0,053 0,010 0,006

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1. Os valores representam diferenas de risco de transio para o emprego. Podem ser interpretados como variaes na probabilidade em cada momento (instantnea) de transitar para o emprego. Resultam da estimao de um modelo logit para a transio do desemprego para o emprego, com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente para cada um dos tipos de RVCC.

O impacto expectvel positivo para as pessoas desempregadas, como discutido anteriormente: no mnimo, o RVCC sinaliza a obteno de um grau de escolaridade que corresponder a um conjunto de qualificaes do trabalhador equivalente ao nvel certificado pelo RVCC Os resultados mostram que tal efeito s existe quando o RVCC profissional ou quando escolar mas est associado a FMC.

5.4 Impacto nas remuneraes


O impacto na remunerao estimado atravs da variao na remunerao anual. A variao das remuneraes captura o efeito do RVCC e resolve o problema da falta de informao sobre algumas das qualificaes dos trabalhadores, tais como o seu nvel de escolaridade.40 A seleo dos grupos de comparao (via probabilidades de participao) toma em considerao a condio perante o trabalho, situao profissional, a remunerao (em quantis), o distrito de residncia, a idade e a idade de entrada no mercado de trabalho (idades separadas por grupos etrios). Considerou-se igualmente o nmero total de trimestres no desemprego e fora dos

40

Equivalente ao modelo para as remuneraes estimadas na seco A5 do Anexo Tcnico. 64

registos da Segurana Social. Estas variveis so definidas para o perodo anterior participao no RVCC. A variao anual da remunerao definida pela diferena (em logaritmo) entre um primeiro trimestre t 4 e um segundo trimestre t. O primeiro trimestre (t 4) da variao da remunerao anterior ou coincide com a inscrio no RVCC. A concluso do RVCC ocorre a pelo menos um trimestre de distncia do segundo trimestre da variao da remunerao. Assim calculada, a variao anual da remunerao mede um efeito de curto prazo da participao no processo RVCC. Dependendo da durao do processo, o perodo ps participao est entre um trimestre (se o RVCC durar trs trimestres) e quatro trimestres (se o RVCC durar um trimestre e se coincidir com o primeiro trimestre da variao anual da remunerao). Para medir um impacto mais longo, definiu-se uma variao de dois anos na remunerao (entre t 8 e t), impondo que a concluso do RVCC ocorra ao fim de um ano (no mximo). Neste caso, o segundo trimestre da variao est a pelo menos quatro trimestres da concluso do RVCC. O perodo pr participao definido para quatro trimestres antes do incio da observao da variao da remunerao. A Figura 13 mostra o esquema da estimao para os dois casos de variao na remunerao. No caso da variao anual, as variveis pr participao so definidas para o trimestre t 8 e para o trimestre t 12 (no caso da variao de dois anos na remunerao). Os indicadores para os quantis da remunerao so calculados em cada um dos perodos. Para a variao anual, so tambm calculados os quantis para a distribuio das remuneraes mdias em quatro trimestres. Ou seja, no caso da variao anual da remunerao, calculou-se a mdia das remuneraes entre t - 8 e t 12. No caso da variao de dois anos, no se calculou esta mdia devido elevada reduo do nmero de observaes (implica s usar na estimao observaes de trabalhadores presentes dezasseis trimestres na base de dados).

65

Variao de um ano na remunerao pr participao t -8 RVCC t -4 t -1 t

Variao de dois anos na remunerao pr participao t -12 RVCC t -8 t -4 t

Figura 13. Estrutura dos dados para a estimao do impacto nas remuneraes

Estima-se o impacto por tipo de RVCC, sexo e por alteraes na condio perante o trabalho que ocorrem no perodo em que se mede a variao da remunerao. O Quadro 17 apresenta o caso geral sem considerar estas alteraes. Os quadros seguintes detalham os efeitos de cada um dos RVCC quando (i) o trabalhador estava empregado em ambos os trimestres da variao da remunerao (Quadro 18 a Quadro 20); (ii) o trabalhador estava desempregado no primeiro trimestre e empregado no segundo da variao da remunerao (Quadro 21). Os valores na coluna Coeficiente representam variaes percentuais nas remuneraes (multiplicar por 100). Os valores so estatisticamente diferentes de zero quando a coluna do pvalue inferior a 0,1 (a sombreado). O reduzido nmero de observaes em alguns dos casos impediu a obteno de uma estimativa, sendo excludos dos quadros. Em particular, o caso da frequncia de cursos EFA em conjunto com um RVCC.41 A combinao entre RVCC e FMC estimada em separado para cada tipo de RVCC. Os resultados da estimao mostram que o impacto dos processos RVCC nulo, de uma forma geral (os valores da variao no so estatisticamente significativos). Quando o impacto no nulo, a maioria dos casos apresentados tem associada uma variao negativa na remunerao, prxima de 1%. Um decrscimo da remunerao superior a 1% est associada (exceto algum

41

um caso que ter de ser estudado de forma autnoma e incluindo os trabalhadores que apenas completaram um EFA, sem terem passado por um processo RVCC. O mesmo se aplica s FMC, pois as estudadas aqui representam um subconjunto do total de FMC frequentadas. Considerar o universo destas duas vias de formao permitir ainda distinguir pelo tipo de competncias transmitidas ao trabalhador. O seu estudo detalhado est fora do mbito da presente avaliao. 66

caso mais especfico) transio do desemprego para o emprego, independentemente de o impacto ser medido a um ou dois anos (Quadro 21); e aos RVCC B12 quando se trata da variao de dois anos na remunerao. Ambos os casos parecem indicar situaes de desvantagem no mercado de trabalho que o RVCC no consegue resolver.42 Os casos em que a concluso de um RVCC tem um impacto positivo na variao da remunerao esto associados aos RVCC S: (i) as mulheres com um RVCC S que transitam entre dois empregos com uma experincia de desemprego (ou fora dos registos da Segurana Social) no meio do perodo, quando o impacto medido na variao da remunerao a um ano (remunerao aumenta em 4,8%, Quadro 20); (ii) os homens com um RVCC S que se mantm empregados no necessariamente na mesma empresa ou na mesma situao profissional nos dois anos em que est a ser medida a variao (remunerao aumenta em 1,1%, Quadro 19). No primeiro caso, parece confirmar-se a hiptese de que os RVCC sinalizam as qualificaes do trabalhador. Trata-se de uma mudana de emprego provavelmente involuntria, dado que a mulher deixa de estar empregada pelo menos um trimestre, no perodo em que estamos a avaliar a variao da remunerao. No entanto, um caso isolado face a todas as transies analisadas. O segundo caso apresenta uma variao tambm isolada e com um valor mais modesto. No tendo passado por uma experincia de desemprego, pode indicar que houve uma mudana voluntria de emprego ou situao profissional (de trabalhador independente para trabalhador por conta de outrem, por exemplo). Neste caso, no temos informao suficiente para isolar o efeito do RVCC. A frequncia de uma FMC pouco altera o impacto do RVCC, exceto no caso das mulheres que completaram um RVCC B3 e que transitam do desemprego para o emprego (Quadro 21), quando o impacto medido na variao da remunerao a dois anos (aumento da remunerao em 6,8%). Este impacto relevante, pois so transies que esto tipicamente associadas s redues nas remuneraes. Aqui, a aquisio de conhecimentos via a FMC est a ser valorizada pelo mercado.

42

Nem a estimao conseguiu encontrar um ponto de comparao apropriado. 67

Quadro 17. Impacto na variao das remuneraes - todas as transies


Coeficiente Desvio padro Variao de um ano na remunerao Homens RVCC1 (todos) -0,008 +FMC -0,008 RVCC_B12 -0,017 +FMC -0,011 RVCC_B3 -0,008 +FMC -0,009 RVCC_S -0,002 +FMC -0,010 RVCC_P -0,005 Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min max

0,001 0,002 0,005 0,011 0,001 0,003 0,003 0,004 0,007

-8,89 -3,56 -3,16 -1,02 -8,06 -2,81 -0,76 -2,4 -0,68

0,000 0,000 0,002 0,308 0,000 0,005 0,447 0,016 0,499

-0,010 -0,013 -0,027 -0,033 -0,010 -0,015 -0,007 -0,019 -0,019

-0,007 -0,004 -0,006 0,010 -0,006 -0,003 0,003 -0,002 0,009

-0,018 -0,018 -0,027 -0,023 -0,018 -0,017 -0,011 -0,016 -0,023

0,001 0,003 0,004 0,007 0,001 0,003 0,002 0,004 0,007

-17,41 -6,71 -6,25 -3,24 -15,11 -5,67 -4,88 -4,25 -3,44

0,000 0,000 0,000 0,001 0,000 0,000 0,000 0,000 0,001

-0,020 -0,023 -0,035 -0,037 -0,020 -0,023 -0,015 -0,023 -0,037

-0,016 -0,013 -0,018 -0,009 -0,016 -0,011 -0,006 -0,008 -0,010

Variao de dois anos na remunerao Homens RVCC1 (todos) -0,017 +FMC -0,012 RVCC_B12 -0,031 +FMC -0,187 RVCC_B3 -0,017 +FMC -0,012 RVCC_S 0,001 +FMC -0,006 RVCC_P -0,017 Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P

0,001 0,004 0,007 0,165 0,001 0,006 0,003 0,006 0,015

-15,47 -2,92 -4,29 -1,13 -15,18 -2 0,27 -0,98 -1,14

0,000 0,003 0,000 0,257 0,000 0,045 0,788 0,327 0,253

-0,019 -0,020 -0,046 -0,511 -0,019 -0,023 -0,005 -0,017 -0,047

-0,015 -0,004 -0,017 0,137 -0,015 0,000 0,006 0,006 0,012

-0,036 -0,024 -0,056 -0,031 -0,038 -0,018 -0,019 -0,037 -0,036

0,001 0,004 0,009 0,014 0,001 0,005 0,002 0,007 0,012

-31,4 -6,1 -6,49 -2,2 -30,11 -3,89 -8,05 -5,65 -3,02

0,000 0,000 0,000 0,028 0,000 0,000 0,000 0,000 0,003

-0,038 -0,031 -0,074 -0,059 -0,040 -0,027 -0,024 -0,050 -0,059

-0,033 -0,016 -0,039 -0,003 -0,035 -0,009 -0,015 -0,024 -0,012

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1. Os valores representam variaes anuais da remunerao em percentagem (multiplicar por 100). Resultam da estimao de um modelo s primeiras diferenas (quatro trimestres) para a remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com o IPC), com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente para cada um dos tipos de RVCC.

68

Quadro 18. Impacto na variao das remuneraes empregado em ambos os trimestres da variao
Coeficiente Desvio padro Variao de um ano na remunerao Homens RVCC1 (todos) -0,003 +FMC -0,003 RVCC_B12 0,002 +FMC 0,005 RVCC_B3 -0,003 +FMC -0,003 RVCC_S 0,004 +FMC -0,005 RVCC_P -0,005 Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min max

0,001 0,003 0,005 0,028 0,001 0,003 0,003 0,005 0,008

-3,25 -1,32 0,38 0,17 -3,23 -1 1,49 -1,1 -0,59

0,001 0,187 0,704 0,863 0,001 0,317 0,135 0,271 0,558

-0,005 -0,009 -0,009 -0,049 -0,005 -0,010 -0,001 -0,014 -0,020

-0,001 0,002 0,013 0,059 -0,001 0,003 0,009 0,004 0,011

-0,011 -0,011 -0,018 -0,022 -0,012 -0,012 -0,006 -0,009 -0,012

0,001 0,003 0,006 0,009 0,001 0,003 0,002 0,004 0,007

-9,33 -3,62 -3,19 -2,43 -8,28 -3,67 -2,52 -2,21 -1,77

0,000 0,000 0,001 0,015 0,000 0,000 0,012 0,027 0,076

-0,014 -0,016 -0,030 -0,039 -0,014 -0,018 -0,011 -0,017 -0,025

-0,009 -0,005 -0,007 -0,004 -0,009 -0,005 -0,001 -0,001 0,001

Variao de dois anos na remunerao Homens RVCC1 (todos) -0,006 +FMC -0,009 RVCC_B12 -0,017 +FMC -0,019 RVCC_B3 -0,008 +FMC -0,007 RVCC_S 0,008 +FMC -0,007 RVCC_P -0,005 Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P

0,001 0,005 0,007 0,019 0,001 0,007 0,003 0,006 0,013

-5,33 -1,87 -2,28 -0,99 -6,89 -1,05 2,97 -1,13 -0,41

0,000 0,061 0,023 0,322 0,000 0,294 0,003 0,258 0,679

-0,008 -0,018 -0,032 -0,056 -0,011 -0,020 0,003 -0,018 -0,030

-0,004 0,000 -0,002 0,018 -0,006 0,006 0,014 0,005 0,020

-0,021 -0,019 -0,047 -0,020 -0,023 -0,018 -0,010 -0,027 -0,028

0,001 0,004 0,013 0,017 0,001 0,005 0,002 0,007 0,012

-17,07 -4,59 -3,55 -1,23 -17,61 -3,64 -4,19 -4,18 -2,31

0,000 0,000 0,000 0,219 0,000 0,000 0,000 0,000 0,021

-0,023 -0,026 -0,074 -0,053 -0,026 -0,028 -0,015 -0,040 -0,051

-0,019 -0,011 -0,021 0,012 -0,021 -0,008 -0,005 -0,014 -0,004

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1. Os valores representam variaes anuais da remunerao em percentagem (multiplicar por 100). Resultam da estimao de um modelo s primeiras diferenas (quatro trimestres) para a remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com o IPC), com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente para cada um dos tipos de RVCC.

69

Quadro 19. Impacto na variao das remuneraes empregado em todo o perodo (sem trimestres no desemprego ou fora da base)
Coeficiente Desvio padro Variao de um ano na remunerao Homens RVCC1 (todos) -0,003 +FMC -0,003 RVCC_B12 0,002 +FMC 0,005 RVCC_B3 -0,003 +FMC -0,003 RVCC_S 0,004 +FMC -0,005 RVCC_P -0,005 Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min max

0,001 0,003 0,005 0,028 0,001 0,003 0,003 0,005 0,008

-3,25 -1,32 0,38 0,17 -3,23 -1 1,49 -1,1 -0,59

0,001 0,187 0,704 0,863 0,001 0,317 0,135 0,271 0,558

-0,005 -0,009 -0,009 -0,049 -0,005 -0,010 -0,001 -0,014 -0,020

-0,001 0,002 0,013 0,059 -0,001 0,003 0,009 0,004 0,011

-0,010 -0,010 -0,015 -0,023 -0,011 -0,011 -0,006 -0,009 -0,010

0,001 0,003 0,006 0,009 0,001 0,003 0,002 0,004 0,006

-8,82 -3,57 -2,71 -2,52 -7,93 -3,67 -2,61 -2,18 -1,68

0,000 0,000 0,007 0,012 0,000 0,000 0,009 0,030 0,093

-0,013 -0,016 -0,026 -0,040 -0,013 -0,017 -0,011 -0,017 -0,023

-0,008 -0,005 -0,004 -0,005 -0,008 -0,005 -0,002 -0,001 0,002

Variao de dois anos na remunerao Homens RVCC1 (todos) -0,005 +FMC -0,012 RVCC_B12 -0,009 +FMC -0,015 RVCC_B3 -0,007 +FMC -0,010 RVCC_S 0,011 +FMC -0,012 RVCC_P 0,004 Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P

0,001 0,004 0,007 0,017 0,001 0,006 0,003 0,006 0,009

-4,73 -3,12 -1,26 -0,85 -6,33 -1,68 3,74 -2,15 0,4

0,000 0,002 0,208 0,396 0,000 0,092 0,000 0,031 0,689

-0,007 -0,020 -0,024 -0,048 -0,009 -0,021 0,005 -0,024 -0,014

-0,003 -0,004 0,005 0,019 -0,005 0,002 0,016 -0,001 0,021

-0,017 -0,017 -0,032 -0,005 -0,019 -0,013 -0,010 -0,029 -0,024

0,001 0,003 0,008 0,010 0,001 0,005 0,002 0,007 0,011

-15,06 -5,22 -3,86 -0,47 -15,32 -2,58 -4,46 -4,43 -2,19

0,000 0,000 0,000 0,638 0,000 0,010 0,000 0,000 0,029

-0,019 -0,024 -0,048 -0,025 -0,022 -0,022 -0,015 -0,042 -0,046

-0,015 -0,011 -0,016 0,015 -0,017 -0,003 -0,006 -0,016 -0,003

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1 (a sombreado). Os valores representam variaes anuais da remunerao em percentagem (multiplicar por 100). Resultam da estimao de um modelo s primeiras diferenas (quatro trimestres) para a remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com o IPC), com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente para cada um dos tipos de RVCC.

70

Quadro 20. Impacto na variao das remuneraes empregado em ambos os trimestres da variao com pelo menos um trimestre no desemprego ou fora da base no intervalo de variao
Coeficiente Desvio padro Variao de um ano na remunerao Homens RVCC1 (todos) 0,013 +FMC 0,033 RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 0,005 +FMC -0,062 RVCC_S -0,057 +FMC RVCC_P Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min max

0,013 0,034

0,96 0,96

0,337 0,335

-0,013 -0,034

0,039 0,101

0,014 0,085 0,041

0,38 -0,74 -1,41

0,701 0,462 0,160

-0,022 -0,229 -0,136

0,033 0,104 0,022

-0,008 -0,055

0,012 0,055

-0,64 -0,99

0,525 0,324

-0,032 -0,163

0,016 0,054

-0,006 -0,018 0,048

0,015 0,048 0,025

-0,41 -0,37 1,91

0,679 0,710 0,056

-0,035 -0,112 -0,001

0,023 0,076 0,097

Variao de dois anos na remunerao Homens RVCC1 (todos) 0,006 +FMC 0,031 RVCC_B12 -0,019 +FMC RVCC_B3 0,004 +FMC 0,035 RVCC_S -0,021 +FMC 0,044 RVCC_P Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P

0,007 0,042 0,032 0,007 0,056 0,015 0,034

0,92 0,75 -0,59 0,5 0,61 -1,38 1,28

0,358 0,456 0,553 0,614 0,541 0,169 0,200

-0,007 -0,051 -0,081 -0,010 -0,076 -0,052 -0,023

0,019 0,113 0,043 0,017 0,145 0,009 0,110

-0,035 -0,022 -0,094 -0,042 -0,038 0,009 0,022

0,007 0,019 0,050 0,007 0,022 0,017 0,029

-5,24 -1,15 -1,9 -6,01 -1,7 0,54 0,78

0,000 0,251 0,058 0,000 0,090 0,590 0,438

-0,049 -0,060 -0,191 -0,056 -0,082 -0,024 -0,034

-0,022 0,016 0,003 -0,029 0,006 0,043 0,078

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1 (a sombreado). Os valores representam variaes anuais da remunerao em percentagem (multiplicar por 100). Resultam da estimao de um modelo s primeiras diferenas (quatro trimestres) para a remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com o IPC), com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente para cada um dos tipos de RVCC.

71

Quadro 21. Impacto na variao das remuneraes transio de desempregado para empregado
Coeficiente Desvio padro Variao de um ano na remunerao Homens RVCC1 (todos) -0,024 +FMC -0,052 RVCC_B12 -0,001 +FMC RVCC_B3 -0,015 +FMC -0,033 RVCC_S 0,015 +FMC -0,080 RVCC_P Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P t-rcio p-value Intervalo de confiana a 95% Min max

0,010 0,023 0,036 0,011 0,030 0,055 0,057

-2,3 -2,32 -0,04 -1,35 -1,08 0,27 -1,4

0,022 0,020 0,970 0,177 0,282 0,785 0,162

-0,044 -0,096 -0,071 -0,036 -0,093 -0,092 -0,192

-0,003 -0,008 0,068 0,007 0,027 0,122 0,032

-0,045 -0,050 -0,045 -0,037 -0,050 -0,051 -0,038

0,010 0,025 0,064 0,011 0,039 0,024 0,033

-4,35 -2,02 -0,7 -3,27 -1,29 -2,15 -1,17

0,000 0,044 0,481 0,001 0,198 0,032 0,241

-0,065 -0,099 -0,170 -0,059 -0,126 -0,098 -0,102

-0,025 -0,001 0,080 -0,015 0,026 -0,004 0,026

Variao de dois anos na remunerao Homens RVCC1 (todos) -0,047 +FMC -0,026 RVCC_B12 -0,029 +FMC RVCC_B3 -0,036 +FMC 0,019 RVCC_S -0,037 +FMC RVCC_P Mulheres RVCC1 (todos) +FMC RVCC_B12 +FMC RVCC_B3 +FMC RVCC_S +FMC RVCC_P

0,009 0,031 0,038 0,010 0,048 0,036

-5,17 -0,84 -0,76 -3,79 0,39 -1,04

0,000 0,401 0,445 0,000 0,693 0,297

-0,064 -0,085 -0,102 -0,055 -0,076 -0,107

-0,029 0,034 0,045 -0,018 0,114 0,033

-0,065 -0,061 -0,027 -0,073 0,068 -0,058 -0,158

0,007 0,038 0,043 0,009 0,024 0,018 0,048

-8,7 -1,62 -0,64 -8,31 2,82 -3,29 -3,31

0,000 0,105 0,525 0,000 0,005 0,001 0,001

-0,079 -0,134 -0,111 -0,090 0,021 -0,093 -0,252

-0,050 0,013 0,056 -0,056 0,115 -0,024 -0,065

Notas: Estimadores duplamente robustos (e com desvios padro robustos - heteroscedasticidade). Valores estatisticamente diferentes de zero se p-value<0,1 (a sombreado). Os valores representam variaes anuais da remunerao em percentagem (multiplicar por 100). Resultam da estimao de um modelo s primeiras diferenas (quatro trimestres) para a remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com o IPC), com propensity scores a partir da estimao da probabilidade de participar no programa. Cada linha representa um modelo diferente para cada um dos tipos de RVCC.

72

6. Concluso
O estudo incidiu sobre adultos que participaram em processos RVCC. A informao sobre os participantes foi complementada com informao sobre o seu percurso no mercado de trabalho: condio perante o trabalho, situao profissional e remuneraes. A anlise permitiu identificar as caractersticas dos participantes em cada via de RVCC Escolar e Profissional. Quando possvel, permitiu analisar igualmente os participantes que frequentaram cursos de Educao e Formao de Adultos e Formaes Modulares Certificadas. Aos dados sobre os participantes foi adicionada informao sobre no participantes. Os registos de remuneraes, que permitiram aferir o desempenho no mercado de trabalho dos participantes e no participantes, foram essenciais para ter um ponto de comparao e, assim, estudar o impacto da participao em processos RVCC. Os participantes em processos RVCC so, em mdia, mais novos e entraram mais cedo no mercado de trabalho, quando comparados com os no participantes. Tm tambm uma maior probabilidade de estar desempregados e de experimentarem duraes de desemprego mais longas. Os trabalhadores participantes nos processos RVCC Escolares de nvel mais baixo 1. e 2. ciclo distinguem-se dos demais participantes por serem mais velhos e por terem a maior incidncia de desemprego. Os trabalhadores por conta de outrem constituem a maioria dos participantes, apesar de o peso dos desempregados inscritos ter aumentado ao longo dos anos. Os participantes trabalhadores por conta de outrem esto concentrados em setores menos intensivos em tecnologia e conhecimento. Os participantes recebem, em mdia, remuneraes inferiores s que auferem os no participantes. A evoluo das remuneraes ao longo dos anos mostra que o grupo de participantes detm caractersticas que levaram perda de rendimento real. A estimao do impacto dos processos RVCC na empregabilidade e nas remuneraes usa como grupo de controlo os no participantes naqueles processos. Como no so grupos diretamente comparveis, aplicaram-se modelos que aproximam as caractersticas dos no participantes s dos participantes. O impacto dos RVCC na empregabilidade foi medido pela probabilidade de os desempregados encontrarem um emprego, considerando explicitamente que o desemprego um processo que depende, em cada momento, da durao dessa condio perante o trabalho. Os resultados indicam que os processos RVCC Profissionais melhoram a empregabilidade, em particular para os homens. Os RVCC Escolares tm algum impacto positivo na probabilidade de

73

encontrar um emprego, e apenas no caso de participantes que frequentaram, em complemento, Formaes Modulares Certificadas. Quando comparada com a variao relativa dos no participantes, a variao anual das remuneraes dos participantes permite estimar o impacto dos RVCC ao nvel do rendimento do trabalho. Foram definidos diferentes tipos de transies entre emprego e desemprego e estimados os efeitos de cada um dos RVCC na evoluo das remuneraes dos participantes. A generalidade dos resultados obtidos indica que os RVCC no tm impacto na evoluo das remuneraes do trabalho. A exceo so os casos de transio entre diferentes empregos, das mulheres com um processo RVCC de nvel de escolaridade secundrio concludo (com pelo menos um trimestre sem estarem empregadas), em que se verifica algum impacto positivo na variao anual da remunerao; ou nos casos de homens tambm com um RVCC de nvel secundrio, mas que se mantm empregados durante o intervalo em que se mede a variao da remunerao. A frequncia de Formaes Modulares Certificadas no altera a concluso geral de um impacto nulo ou quase nulo dos RVCC nas remuneraes. Verifica-se um caso apenas, em que o impacto do RVCC, em conjunto com Formaes Modulares, positivo: o das mulheres que transitam do desemprego para o emprego, detentoras de um RVCC do nvel de escolaridade mais baixo. Os resultados principais da avaliao do impacto dos processos RVCC no desempenho do mercado de trabalho indicam que os RVCC Profissionais ou Formaes Modulares Certificadas combinadas com RVCC escolares de nvel bsico (1. ao 3. ciclo) melhoram em mdia ligeiramente as perspetivas de os desempregados obterem um emprego. O impacto sobre as remuneraes geralmente nulo, exceto em casos especficos, associados a um maior nvel de escolaridade (RVCC de nvel secundrio), ou em casos de conjugao entre um RVCC de 1. ou 2. ciclo com FMC.

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Anexo Tcnico

Segue a estrutura do texto. Fornece os detalhes da escolha dos dados, estatsticas, modelos estimados e resultados.

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A1 Dados

Quadro A1. Observaes trimestrais (milhares) Homens


Ano-trimestre 200501 200502 200503 200504 200601 200602 200603 200604 200701 200702 200703 200704 200801 200802 200803 200804 200901 200902 200903 200904 201001 201002 201003 201004 201101 201102 Total 1.906,6 1.909,0 1.904,5 1.884,6 1.876,0 1.876,4 1.872,8 1.854,6 1.855,2 1.858,9 1.864,4 1.851,8 1.852,3 1.856,4 1.856,9 1.836,0 1.815,8 1.817,2 1.821,4 1.806,9 1.799,9 1.802,6 1.802,0 1.782,4 1.772,8 1.760,6 RVCC 104,2 104,8 105,0 104,9 105,2 105,8 105,9 105,8 106,2 106,7 106,8 106,7 106,9 107,3 107,2 106,9 106,4 106,6 106,7 106,3 106,3 106,3 106,0 105,0 104,0 103,2 RVCC B 76,3 76,8 76,8 76,7 77,0 77,3 77,4 77,3 77,6 78,0 78,0 77,9 78,1 78,4 78,4 78,0 77,5 77,7 77,8 77,4 77,4 77,4 77,2 76,3 75,4 74,8 RVCC S 32,9 33,1 33,2 33,3 33,4 33,6 33,6 33,6 33,7 33,8 33,8 33,8 33,9 34,0 34,0 33,9 33,9 34,0 33,9 33,8 33,9 33,9 33,8 33,7 33,5 33,3 RVCC P 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2

Total 47.898,1 2.753,0 2.008,9 875,1 31,8 Notas: Total inclui os no participantes em processos RVCC. Total de participantes em processos RVCC (RVCC) separados por tipo de certificado: RVCC Escolar de nvel Bsico (RVCC B); RVCC Escolar de nvel Secundrio (RVCC S); RVCC Profissional (RVCC P).

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Quadro A2 observaes trimestrais (milhares) Mulheres


Ano-trimestre 200501 200502 200503 200504 200601 200602 200603 200604 200701 200702 200703 200704 200801 200802 200803 200804 200901 200902 200903 200904 201001 201002 201003 201004 201101 201102 Total 1.616,3 1.621,8 1.622,8 1.617,1 1.607,7 1.611,2 1.612,6 1.603,3 1.601,5 1.607,8 1.616,4 1.614,7 1.616,1 1.626,9 1.636,0 1.631,1 1.620,7 1.628,7 1.637,8 1.633,0 1.627,7 1.632,7 1.634,8 1.619,0 1.603,0 1.593,9 RVCC 112,8 113,7 113,7 115,0 115,0 115,6 115,4 115,5 115,9 116,5 116,6 116,7 116,7 117,0 117,0 116,8 116,0 116,3 116,3 115,7 115,2 115,2 114,7 112,8 110,6 109,9 RVCC B 84,1 84,6 84,6 85,1 85,1 85,4 85,2 85,3 85,5 85,9 85,9 85,9 85,8 86,1 86,0 85,7 84,9 85,2 85,2 84,7 84,3 84,2 83,8 82,2 80,4 79,8 RVCC S 32,4 32,6 32,7 33,4 33,5 33,7 33,6 33,7 33,9 34,1 34,2 34,3 34,4 34,5 34,5 34,6 34,5 34,6 34,6 34,5 34,4 34,5 34,4 34,0 33,6 33,5 RVCC P 1,5 1,5 1,5 1,6 1,6 1,7 1,6 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,7 1,8

Total 42.094,7 2.992,3 2.201,1 882,9 44,4 Notas: Total inclui os no participantes em processos RVCC. Total de participantes em processos RVCC (RVCC) separados por tipo de certificado: RVCC Escolar de nvel Bsico (RVCC B); RVCC Escolar de nvel Secundrio (RVCC S); RVCC Profissional (RVCC P).

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A2 Distribuio dos participantes por distrito e sexo

RVCC - 2008
AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA CASTELO BRANCO COIMBRA FARO GUARDA R. A. MADEIRA R. A. AORES LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU VORA
AVEIRO BEJA BRAGA BRAGANA CASTELO BRANCO COIMBRA FARO GUARDA R. A. MADEIRA R. A. AORES LEIRIA LISBOA PORTALEGRE PORTO SANTARM SETBAL VIANA DO CASTELO VILA REAL VISEU VORA

RVCC - 2010

1 % Homens

3 Mulheres

.5

1 %

1.5

Homens

Mulheres

Figura A1. Proporo de inscritos em processo RVCC por distrito de residncia, ano e sexo

78

A3 Agregao da indstria e servios por intensidade tecnolgica e intensidade do conhecimento


Agregao da indstria e servios segundo a intensidade tecnolgica e intensidade do conhecimento usada pelo Eurostat e pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). 43

Quadro A3. Indstria (CAE Ver. 3) Agregao segundo intensidade tecnolgica


High-technology 21 Fabricao de produtos farmacuticos de base e de preparaes farmacuticas Fabricao de equipamentos informticos, equipamento para comunicaes e produtos electrnicos 26 e pticos 303 Fabricao de aeronaves, de veculos espaciais e equipamento relacionado Medium-high-technology 20 Fabricao de produtos qumicos e de fibras sintticas ou artificiais, exceto produtos farmacuticos 254 Fabricao de armas e munies 27 Fabricao de equipamento elctrico 28 Fabricao de mquinas e de equipamentos, n.e. Fabricao de veculos automveis, reboques, semi-reboques e componentes para veculos 29 automveis Fabricao de outro equipamento de transporte excluindo 301 Construo naval e excluindo 303 30 Fabricao de aeronaves, de veculos espaciais e equipamento relacionado 325 Fabricao de instrumentos e material mdico-cirurgico Medium-low-technology 182 Reproduo de suportes gravados 19 Fabricao de coque, produtos petrolferos refinados e de aglomerados de combustveis 22 Fabricao de artigos de borracha e de matrias plsticas 23 Fabrico de outros produtos minerais no metlicos 24 Indstrias metalrgicas de base Fabricao de produtos metlicos, exceto mquinas e equipamentos excluindo 254 Fabricao de 25 armas e munies 301 Construo naval 33 Reparao, manuteno e instalao de mquinas e equipamentos Low-technology 10 Indstrias alimentares 11 Indstria das bebidas 12 Indstria do tabaco 13 Fabricao de txteis 14 Indstria do vesturio 15 Indstria do couro e dos produtos do couro Indstrias da madeira e da cortia e suas obras, exceto mobilirio; Fabricao de obras de cestaria e 16 de espartaria 17 Fabricao de pasta, de papel, de carto e seus artigos 18 Impresso e reproduo de suportes gravados excluindo 182 Reproduo de suportes gravados 31 Fabrico de mobilirio e de colches Outras indstrias transformadoras excluindo 325 Fabricao de instrumentos e material mdico32 cirrgico

43

OECD (2005), Oslo Manual. Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation Data.3 edition. OECD: Paris. Consultar pgina do Eurostat com a agregao em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_SDDS/Annexes/htec_esms_an3.pdf

rd

79

Quadro A4. Servios (CAE Ver. 3) Agregao segundo a intensidade do conhecimento


Knowledge-intensive market services (excluding high-tech and financial services) 50 Transportes por gua 51 Transportes areos 69 Atividades jurdicas e de contabilidade 70 Atividades das sedes sociais e de consultoria para a gesto 71 Atividades de arquitetura, de engenharia e tcnicas afins; atividades de ensaios e de anlises tcnicas 73 Publicidade, estudos de mercado e sondagens de opinio 74 Outras atividades de consultoria, cientficas, tcnicas e similares 78 Atividades de emprego 80 Atividades de investigao e segurana High-tech knowledge-intensive services Atividades cinematogrficas, de vdeo, de produo de programas de televiso, de gravao de som e de 59 edio de msica 60 Atividades de rdio e de televiso 61 Telecomunicaes 62 Consultoria e programao informtica e atividades relacionadas 63 Atividades dos servios de informao 72 Atividades de investigao cientfica e de desenvolvimento Knowledge-intensive financial services 64 Atividades de servios financeiros, exceto seguros e fundos de penses 65 Seguros, resseguros e fundos de penses, exceto segurana social obrigatria 66 Atividades auxiliares de servios financeiros e dos seguros Other knowledge-intensive services 58 Atividades de edio 75 Atividades veterinrias 84 Administrao Pblica e Defesa; Segurana Social Obrigatria 85 Educao 86 Atividades de sade humana 87 Atividades de apoio social com alojamento 88 Atividades de apoio social sem alojamento 90 Atividades de teatro, de msica, de dana e outras atividades artsticas e literrias 91 Atividades das bibliotecas, arquivos, museus e outras atividades culturais 92 Lotarias e outros jogos de aposta 93 Atividades desportivas, de diverso e recreativas Less knowledge-intensive market services 45 Comrcio, manuteno e reparao, de veculos automveis e motociclos 46 Comrcio por grosso (inclui agentes), exceto de veculos automveis e motociclos 47 Comrcio a retalho, exceto de veculos automveis e motociclos 49 Transportes terrestres e transportes por oleodutos ou gasodutos 52 Armazenagem e atividades auxiliares dos transportes(inclui manuseamento) 55 Alojamento 56 Restaurao e similares 68 Atividades imobilirias 77 Atividades de aluguer 79 Agncias de viagem, operadores tursticos, outros servios de reservas e atividades relacionadas 81 Atividades relacionadas com edifcios, plantao e manuteno de jardins 82 Atividades de servios administrativos e de apoio prestados s empresas 95 Reparao de computadores e de bens de uso pessoal e domstico Other less knowledge-intensive services 53 Atividades postais e de courier 94 Atividades das organizaes associativas 96 Outras atividades de servios pessoais 97 Atividades das famlias empregadoras de pessoal domstico 98 Atividades de produo de bens e servios pelas famlias para uso prprio 99 Atividades dos organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais

80

A4 Modelos de durao do desemprego

Quadro A5. Durao do desemprego e transio para o emprego Homens


Modelo A3 Modelo A4 0,5498*** 0,5261*** (0,0265) (0,0237) RVCC_B3 0,7311*** 0,6982*** (0,0105) (0,0089) RVCC_S 0,8246*** 0,7979*** (0,0179) (0,0162) RVCC_P 1,0831 1,0368 (0,1426) (0,1318) RVCC+EFA 0,6842*** (0,0518) RVCC+FMC 0,7681*** (0,0236) Idade (anos) 0,9395*** 0,9386*** 0,9386*** 0,9387*** (0,0003) (0,0004) (0,0004) (0,0003) Idade de entrada no mercado (anos) 0,9936*** 0,9925*** 0,9925*** 0,9936*** (0,0005) (0,0005) (0,0005) (0,0005) Constante 2,4197*** 0,8893** 0,8908** 1,2994*** (0,0372) (0,0428) (0,0429) (0,0380) N de observaes 1633620 1336207 1336207 1484048 log likelihood -463384 -377888 -377836 -421915 chi-squared 109485,5 94041,0 94145,6 104391,6 Notas: Modelo discreto de sobrevivncia (no desemprego) estimado via Logit. Os valores representam odds ratios. As regresses incluem, para o momento de entrada no desemprego: a idade, idade de entrada no mercado de trabalho (proxy via data de registo inicial na Segurana Social), e distrito de residncia. Incluiu-se ainda informao sobre a ltima remunerao recebida e a situao profissional no trimestre antes de transitar para o desemprego (Modelo 2 a Modelo 4). No modelo 4, as remuneraes so introduzidas sob a forma de indicadores para quantis (cinco quantis).* p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01. Desvios padro dos coeficientes entre parntesis. Variveis RVCC_B12 Modelo A1 0,5247*** (0,0227) 0,7038*** (0,0087) 0,8130*** (0,0160) 1,0218 (0,1216) Modelo A2 0,5224*** (0,0251) 0,6943*** (0,0094) 0,7912*** (0,0168) 1,0126 (0,1331)

81

Quadro A6 Durao do desemprego e transio para o emprego Mulheres


Modelo A3 Modelo A4 0,6331*** 0,6110*** (0,0243) (0,0209) RVCC_B3 0,7375*** 0,7147*** (0,0095) (0,0077) RVCC_S 0,8216*** 0,8171*** (0,0159) (0,0140) RVCC_P 0,8932 0,8408* (0,0900) (0,0778) RVCC+EFA 0,5882*** (0,0316) RVCC+FMC 0,8738*** (0,0197) Idade (anos) 0,9251*** 0,9229*** 0,9229*** 0,9241*** (0,0004) (0,0004) (0,0004) (0,0004) Idade de entrada no mercado (anos) 0,9991* 0,9979*** 0,9978*** 0,9986** (0,0005) (0,0006) (0,0006) (0,0005) Constante 2,7107*** 0,4287*** 0,4301*** 1,9040*** (0,0405) (0,0190) (0,0190) (0,0353) N de observaes 1691518 1351592 1351592 1564783 log likelihood -488637 -392083 -392009 -453708 chi-squared 121311,1 102860,0 103006,8 117247,7 Notas: Modelo discreto de sobrevivncia (no desemprego) estimado via Logit. Os valores representam odds ratios. As regresses incluem, para o momento de entrada no desemprego: a idade, idade de entrada no mercado de trabalho (proxy via data de registo inicial na Segurana Social), e distrito de residncia. Incluiu-se ainda informao sobre a ltima remunerao recebida e a situao profissional no trimestre antes de transitar para o desemprego (Modelo 2 e Modelo 4). * p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01. Desvios padro dos coeficientes entre parntesis. Variveis RVCC_B12 Modelo A1 0,5833*** (0,0193) 0,7001*** (0,0073) 0,8315*** (0,0139) 0,8207** (0,0745) Modelo A2 0,5970*** (0,0227) 0,6999*** (0,0083) 0,7969*** (0,0149) 0,8439* (0,0849)

82

A5 Remuneraes estimadas
A remunerao real do trabalhador i no perodo t definida por

(1)
onde representa a remunerao mensal em logaritmo (atualizada para 2011 com o ndice um vetor de variveis de controlo; um vetor de variveis

de Preos do Consumidor);

binrias (0,1) para cada um dos trimestres; um dos tipos de processos RVCC;

um vetor de variveis binrias (0,1) para cada

um vetor de variveis binrias (0,1) para cada um dos um efeito fixo para cada

trimestres aps participao no programa Novas Oportunidades; trabalhador i;

o erro da equao. O efeito fixo tratado como um identificador para cada

um dos trabalhadores. Ao contrrio do erro da equao, admite-se que os efeitos fixos possam estar correlacionados com as restantes variveis do modelo. As variveis de controlo includas em so: idade e experincia profissional (em anos) e os

seus quadrados, nmero total de trimestres desempregado, nmero total de trimestres fora do registo da segurana social, indicadores (0,1) para distrito de residncia, indicadores (0,1) para setor de atividade e dimenso da empresa (logaritmo do n de empregados). A base de dados no contm informao sobre o nvel de escolaridade dos trabalhadores. O modelo longitudinal e identifica os parmetros nas variaes das variveis ao nvel do indivduo. A escolaridade constante para uma parte substancial dos trabalhadores, no sendo por isso identificada com preciso na estimao. As possveis interaes com outras variveis ficam, no entanto, de fora do modelo assim como a correo aos graus de liberdade. O vetor identifica se o trabalhador participa em processos RVCC. O conjunto de variveis

igual a um em todo o perodo em anlise para cada um dos seguintes processos RVCC: RVCC Escolar de 1. ou 2. ciclo do nvel bsico (RVCC B12); RVCC Escolar de 3. ciclo do nvel bsico (RVCC B3); RVCC Escolar de nvel Secundrio (RVCC S); e RVCC Profissional (RVCC P). O vetor identifica o perodo aps a concluso de cada um dos tipos de processos RVCC.

Identifica separadamente os quatro primeiros trimestres aps a concluso e o conjunto dos trimestres no segundo ano aps a concluso (do quinto ao oitavo trimestre). So tambm definidas variveis binrias para o perodo aps mais de dois anos, mas a varivel usada como controlo no existe informao suficiente no perodo em anlise para retirar concluses sobre os coeficientes associados. O vetor representa as variveis de interesse.

Os coeficientes respetivos so os apresentados nos quadros seguintes. Medem o efeito dos


83

processos RVCC, na extenso em que podem ser interpretados como um efeito, dado que se controla para as diferenas observveis entre participantes e no participantes, mas no para a totalidade das diferenas no observveis. Apenas se controla para as diferenas no observveis que so constantes ao longo do tempo pela introduo dos efeitos fixos que capturam a heterogeneidade individual. A estimao da equao (1) separada para as dimenses: grupo etrio, sexo e situao na profisso trabalhadores por conta de outrem e trabalhadores independentes. Quando se trata de trabalhadores independentes, as equaes no incluem o setor de atividade e a dimenso da empresa, pois so variveis especficas dos trabalhadores por conta de outrem. Os resultados indicam que os modelos so globalmente significativos. Quanto aos efeitos fixos, pode-se rejeitar a hiptese de que so iguais a zero (para um nvel de significncia de 1%).

84

Quadro A7. Remuneraes estimadas Homens, trabalhadores por conta de outrem


Grupo etrio Variveis 15-24 25-34 35-44 45-64 RVCC_B12 - Trimestres aps participao 1 trim 0,0065 -0,0077 -0,0107* -0,0006 (0,0321) (0,0119) (0,0064) (0,0057) 2 trim 0,0194 -0,0203* -0,0044 -0,0089 (0,0407) (0,0123) (0,0065) (0,0057) 3 trim -0,0418 -0,0244* -0,0058 0,0038 (0,0425) (0,0128) (0,0068) (0,0059) 4 trim -0,0573 -0,0032 0,0148** -0,0004 (0,0425) (0,0132) (0,0072) (0,0061) 5-8 trim -0,0485 -0,0152* 0,0035 -0,0057 (0,0310) (0,0092) (0,0049) (0,0041) RVCC_B3 - Trimestres aps participao 1 trim -0,0165*** -0,0087*** -0,0044*** -0,0033** (0,0034) (0,0015) (0,0011) (0,0014) 2 trim -0,0151*** -0,0070*** -0,0049*** -0,0048*** (0,0036) (0,0016) (0,0012) (0,0014) 3 trim -0,0101*** -0,0081*** -0,0054*** -0,0028* (0,0038) (0,0017) (0,0012) (0,0015) 4 trim -0,0145*** -0,0081*** -0,0044*** -0,0005 (0,0041) (0,0018) (0,0013) (0,0015) 5-8 trim -0,0194*** -0,0090*** -0,0033*** 0,0002 (0,0029) (0,0012) (0,0009) (0,0010) RVCC_S - Trimestres aps participao 1 trim -0,0092* -0,0109*** -0,0047*** -0,0012 (0,0053) (0,0019) (0,0017) (0,0021) 2 trim -0,0098* -0,0107*** -0,0035* -0,0026 (0,0059) (0,0020) (0,0018) (0,0021) 3 trim 0,0069 -0,0134*** -0,0069*** -0,0022 (0,0068) (0,0022) (0,0019) (0,0023) 4 trim -0,0043 -0,0143*** -0,0037* 0,0003 (0,0077) (0,0023) (0,0020) (0,0024) 5-8 trim -0,0200*** -0,0105*** -0,0010 0,0054*** (0,0062) (0,0017) (0,0015) (0,0017) RVCC_P - Trimestres aps participao 1 trim 0,0308 0,0247** 0,0075 0,0052 (0,0263) (0,0106) (0,0099) (0,0127) 2 trim -0,0054 0,0133 0,0173* 0,0102 (0,0277) (0,0110) (0,0101) (0,0126) 3 trim 0,0146 0,0236* 0,0183* 0,0038 (0,0322) (0,0126) (0,0110) (0,0140) 4 trim -0,0591 0,0073 0,0186 0,0124 (0,0402) (0,0142) (0,0121) (0,0149) 5-8 trim -0,0483 0,0304*** 0,0145 0,0221* (0,0355) (0,0111) (0,0098) (0,0118) Constante 6,1416*** 6,0892*** 6,0799*** 6,2323*** (0,0210) (0,0127) (0,0181) (0,0150) N de observaes 2.357.065 8.123.415 7.432.696 8.105.250 N de grupos 339.782 766.461 693.045 658.524 R-squared within 0,18 0,11 0,05 0,03 R-squared overall 0,07 0,10 0,18 0,15 F statistic 5009,6 10735,2 3848,2 2208,6 F for u_i=0 17,0 62,1 101,9 137,8 Notas: Remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com IPC) como varivel dependente. Modelo de regresso linear com efeitos fixos para os trabalhadores aplicado a cada grupo etrio. As estimaes incluem idade e experincia profis sional (em anos) e os seus quadrados, indicadores para tipo de RVCC (distingue os participantes ao longo de todo o perodo), indicadores para o trimestre (1 trimestre de 2006 a 2 trimestre de 2011), n total de trimestres desempregado, n total de trimestres f ora do registo da segurana social, indicadores para distrito de residncia, indicadores para setor de atividade e dimenso da empresa (logaritmo do n de empregados).* p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01. Desvios padro entre parntesis.

85

Quadro A8. Remuneraes estimadas Mulheres, trabalhadores por conta de outrem


Grupo etrio Variveis 15-24 25-34 35-44 45-64 RVCC_B12 - Trimestres aps participao 1 trim -0,0655 -0,0004 0,0123*** 0,0006 (0,0403) (0,0102) (0,0044) (0,0032) 2 trim 0,0464 -0,0071 0,0101** 0,0003 (0,0457) (0,0105) (0,0044) (0,0033) 3 trim -0,0539 -0,0187* 0,0116** 0,0003 (0,0432) (0,0113) (0,0046) (0,0034) 4 trim -0,0137 -0,0155 0,0069 0,0066* (0,0428) (0,0118) (0,0048) (0,0035) 5-8 trim -0,0583 -0,0175** 0,0173*** 0,0083*** (0,0361) (0,0083) (0,0032) (0,0024) RVCC_B3 - Trimestres aps participao 1 trim -0,0104** -0,0049*** 0,0021** -0,0032*** (0,0044) (0,0015) (0,0009) (0,0010) 2 trim -0,0183*** -0,0047*** 0,0020** -0,0025** (0,0046) (0,0016) (0,0009) (0,0010) 3 trim -0,0196*** -0,0020 0,0029*** -0,0035*** (0,0050) (0,0017) (0,0009) (0,0010) 4 trim -0,0232*** -0,0015 0,0045*** -0,0027** (0,0053) (0,0018) (0,0010) (0,0011) 5-8 trim -0,0193*** -0,0037*** 0,0056*** -0,0013* (0,0037) (0,0012) (0,0007) (0,0007) RVCC_S - Trimestres aps participao 1 trim -0,0166*** -0,0158*** -0,0064*** -0,0062*** (0,0058) (0,0019) (0,0013) (0,0015) 2 trim -0,0148** -0,0180*** -0,0052*** -0,0085*** (0,0064) (0,0020) (0,0014) (0,0015) 3 trim -0,0162** -0,0171*** -0,0087*** -0,0099*** (0,0074) (0,0021) (0,0015) (0,0017) 4 trim -0,0126 -0,0186*** -0,0102*** -0,0082*** (0,0084) (0,0023) (0,0016) (0,0018) 5-8 trim -0,0137** -0,0193*** -0,0085*** -0,0119*** (0,0068) (0,0016) (0,0011) (0,0013) RVCC_P - Trimestres aps participao 1 trim -0,0520** -0,0378*** -0,0236*** -0,0110* (0,0257) (0,0086) (0,0056) (0,0065) 2 trim -0,0485* -0,0466*** -0,0319*** -0,0133** (0,0277) (0,0089) (0,0058) (0,0068) 3 trim -0,0388 -0,0368*** -0,0337*** -0,0118 (0,0339) (0,0104) (0,0067) (0,0078) 4 trim -0,0346 -0,0511*** -0,0313*** -0,0179** (0,0450) (0,0112) (0,0073) (0,0082) 5-8 trim 0,0066 -0,0655*** -0,0404*** -0,0141** (0,0562) (0,0086) (0,0057) (0,0061) Constante 6,3830*** 5,9809*** 6,2400*** 6,2305*** (0,0230) (0,0136) (0,0167) (0,0140) N de observaes 1.921.345 7.672.053 6.430.305 5.746.259 N de grupos 306.527 720.780 590.042 472.503 R-squared within 0,15 0,12 0,08 0,07 R-squared overall 0,08 0,11 0,09 0,04 F statistic 3171,0 11115,5 5445,7 4404,4 F for u_i=0 18,0 72,0 154,7 205,7 Notas: Remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com IPC) como varivel dependente. Modelo de regresso linear com efeitos fixos para os trabalhadores aplicado a cada grupo etrio. As estimaes incluem idade e experincia profissional (em anos) e os seus quadrados, indicadores para tipo de RVCC (distingue os participantes ao longo de todo o perodo), indicadores para o trimestre (1 trimestre de 2006 a 2 trimestre de 2011), n total de trimestres desempregado, n total de trimestres fora do registo da segurana social, indicadores para distrito de residncia, indicadores para setor de atividade e dimenso da empresa (logaritmo do n de empregados).* p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01. Desvios padro entre parntesis.

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Quadro A9. Remuneraes estimadas Homens, trabalhadores por conta de outrem, concluso de um EFA ou FMC cumulativamente concluso de um RVCC
Grupo etrio 15-24 0,0100 (0,0327) -0,0120 (0,0074) 6,1415*** (0,0210) 2.357.065 339.782 0,18 0,07 4895,8 17,0

Variveis Aps RVCC + EFA Aps RVCC + FMC Constante N de observaes N de grupos R-squared within R-squared overall F statistic F for u_i=0

25-34 0,0258* (0,0134) -0,0054** (0,0024) 6,0892*** (0,0127) 8.123.415 766.461 0,11 0,10 10496,8 62,1

35-44 -0,0022 (0,0088) 0,0031* (0,0018) 6,0800*** (0,0181) 7.432.696 693.045 0,05 0,18 3762,7 101,9

45-64 0,0116 (0,0120) 0,0009 (0,0021) 6,2320*** (0,0159) 8.105.250 658.524 0,03 0,15 2160,1 137,8

Notas: Remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com IPC) como varivel dependente. Modelo de regresso linear com efeitos fixos para os trabalhadores aplicado a cada grupo etrio. As estimaes incluem idade e experincia profissional (em anos) e os seus quadrados, indicadores para tipo de RVCC (distingue os participantes ao longo de todo o perodo), indicadores para o trimestre (1 trimestre de 2006 a 2 trimestre de 2011), n total de trimestres desempregado, n total de trimestres fora do registo da segurana social, indicadores para distrito de residncia, indicadores para setor de atividade e dimenso da empresa (logaritmo do n de empregados).* p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01. Desvios padro entre parntesis.

Quadro A10. Remuneraes estimadas Mulheres, trabalhadores por conta de outrem, concluso de um EFA ou FMC cumulativamente concluso de um RVCC
Grupo etrio 15-24 0,0598 (0,0394) -0,0056 (0,0071) 6,3828*** (0,0230) 1.921.345 306.527 0,15 0,08 3099,8 18,0

Variveis Aps RVCC + EFA Aps RVCC + FMC Constante N de observaes N de grupos R-squared within R-squared overall F statistic F for u_i=0

25-34 0,0309*** (0,0101) 0,0016 (0,0021) 5,9793*** (0,0136) 7.672.053 720.780 0,12 0,11 10753,2 72,0

35-44 0,0299*** (0,0057) 0,0045*** (0,0012) 6,2394*** (0,0167) 6.430.305 590.042 0,08 0,08 5270,6 154,7

45-64 0,0010 (0,0066) 0,0008 (0,0012) 6,2365*** (0,0139) 5.746.259 472.503 0,07 0,04 4260,8 205,7

Notas: Remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com IPC) como varivel dependente. Modelo de regresso linear com efeitos fixos para os trabalhadores aplicado a cada grupo etrio. As estimaes incluem idade e experincia profissional (em anos) e os seus quadrados, indicadores para tipo de RVCC (distingue os participantes ao longo de todo o perodo), indicadores para o trimestre (1 trimestre de 2006 a 2 trimestre de 2011), n total de trimestres desempregado, n total de trimestres fora do registo da segurana social, indicadores para distrito de residncia, indicadores para setor de atividade e dimenso da empresa (logaritmo do n de empregados).* p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01. Desvios padro entre parntesis.

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Quadro A11. Remuneraes estimadas Homens, trabalhadores independentes


Grupo etrio Variveis 15-24 RVCC_B12 - Trimestres aps participao 1 trim 2 trim 3 trim 4 trim 5-8 trim RVCC_B3 - Trimestres aps participao 1 trim 0,0526*** (0,0179) 2 trim 0,0526** (0,0207) 3 trim 0,0026 (0,0217) 4 trim -0,0226 (0,0247) 5-8 trim 0,0022 (0,0206) RVCC_S - Trimestres aps participao 1 trim 0,0084 (0,0201) 2 trim 0,0078 (0,0233) 3 trim 0,0113 (0,0313) 4 trim 0,0139 (0,0385) 5-8 trim 0,0211 (0,0324) RVCC_P - Trimestres aps participao 1 trim -0,0031 (0,1059) 2 trim -0,0029 (0,1060) 3 trim -0,0137 (0,1059) 4 trim 5-8 trim Constante N de observaes N de grupos R-squared within R-squared overall F statistic F for u_i=0 6,5281*** (0,1287) 50.180 11.876 0,03 0,01 21,0 21,0

25-34 -0,0001 (0,0398) -0,0004 (0,0543) -0,0011 (0,0474) 0,0015 (0,0474) -0,0022 (0,0427) -0,0025 (0,0033) -0,0058* (0,0034) -0,0048 (0,0036) -0,0062 (0,0038) -0,0089*** (0,0027) 0,0099* (0,0055) 0,0132** (0,0059) 0,0118* (0,0065) 0,0172** (0,0071) 0,0095* (0,0054) -0,0640*** (0,0179) -0,0697*** (0,0184) -0,0466** (0,0217) -0,0339 (0,0226) -0,0099 (0,0198) 6,2328*** (0,0290) 517.597 71.329 0,05 0,01 320,1 28,9

35-44 -0,0002 (0,0088) -0,0045 (0,0093) -0,0075 (0,0098) -0,0093 (0,0102) 0,0026 (0,0071) 0,0025 (0,0016) 0,0016 (0,0017) 0,0013 (0,0017) 0,0007 (0,0018) -0,0023* (0,0013) -0,0049 (0,0032) -0,0020 (0,0034) 0,0033 (0,0037) 0,0048 (0,0040) 0,0017 (0,0031) 0,0010 (0,0097) 0,0113 (0,0102) 0,0142 (0,0114) 0,0153 (0,0131) 0,0029 (0,0093) 6,3119*** (0,0264) 860.573 92.095 0,06 0,01 654,3 39,2

45-64 -0,0156** (0,0069) -0,0159** (0,0071) -0,0118 (0,0077) -0,0083 (0,0081) 0,0022 (0,0055) 0,0011 (0,0018) 0,0033* (0,0018) 0,0032* (0,0019) 0,0057*** (0,0019) 0,0012 (0,0013) 0,0074** (0,0034) 0,0036 (0,0035) 0,0027 (0,0038) 0,0003 (0,0041) -0,0007 (0,0029) -0,0053 (0,0107) -0,0126 (0,0108) -0,0128 (0,0117) -0,0015 (0,0126) 0,0319*** (0,0106) 6,3631*** (0,0157) 1.751.061 142.928 0,06 0,01 1447,4 93,6

Notas: Remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com IPC) como varivel dependente. Modelo de regresso linear com efeitos fixos para os trabalhadores, aplicado a cada grupo etrio. As estimaes incluem idade e experincia profissional (em anos) e os seus quadrados, indicadores para tipo de RVCC (distingue os participantes ao longo de todo o perodo), indicadores para o trimestre (1 trimestre de 2006 a 2 trimestre de 2011), n total de trimestres desempregado, n total de trimestres fora do registo da segurana social e indicadores para distrito de residncia.* p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01.

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Quadro A12. Remuneraes estimadas Mulheres, trabalhadores independentes


Grupo etrio Variveis 15-24 RVCC_B12 - Trimestres aps participao 1 trim 2 trim 3 trim 4 trim -0,0154 (0,1163) 5-8 trim 0,0252 (0,0919) RVCC_B3 - Trimestres aps participao 1 trim 0,0139 (0,0225) 2 trim -0,0160 (0,0225) 3 trim -0,0046 (0,0237) 4 trim 0,0143 (0,0254) 5-8 trim 0,0007 (0,0209) RVCC_S - Trimestres aps participao 1 trim -0,0075 (0,0261) 2 trim -0,0398 (0,0266) 3 trim -0,0115 (0,0297) 4 trim -0,0393 (0,0346) 5-8 trim -0,0246 (0,0348) RVCC_P - Trimestres aps participao 1 trim -0,0366 (0,0919) 2 trim -0,0345 (0,0919) 3 trim -0,0384 (0,1482) 4 trim 5-8 trim Constante N de observaes N de grupos R-squared within R-squared overall F statistic F for u_i=0 6,6129*** (0,1512) 48.080 13.650 0,02 0,01 8,4 32,5

25-34 -0,0294 (0,0255) -0,0441 (0,0275) 0,0028 (0,0275) 0,0003 (0,0298) -0,0022 (0,0256) -0,0036 (0,0043) -0,0045 (0,0046) -0,0055 (0,0049) -0,0023 (0,0051) 0,0158*** (0,0037) -0,0131** (0,0062) -0,0079 (0,0063) -0,0121* (0,0072) -0,0105 (0,0082) -0,0179*** (0,0065) 0,0010 (0,0473) -0,0077 (0,0400) -0,0081 (0,0577) -0,0060 (0,0577) -0,0165 (0,0452) 6,1949*** (0,0329) 493.662 75.800 0,03 0,01 195,4 41,9

35-44 0,0182 (0,0114) 0,0186 (0,0118) 0,0367*** (0,0126) 0,0438*** (0,0128) 0,0212** (0,0097) -0,0004 (0,0019) 0,0015 (0,0020) 0,0019 (0,0020) 0,0017 (0,0021) 0,0001 (0,0015) -0,0025 (0,0036) -0,0030 (0,0038) -0,0005 (0,0041) -0,0020 (0,0044) -0,0199*** (0,0033) 0,0292 (0,0187) 0,0184 (0,0193) 0,0191 (0,0197) 0,0111 (0,0210) 0,0043 (0,0139) 6,4896*** (0,0345) 632.216 76.707 0,02 0,01 144,0 84,0

45-64 -0,0034 (0,0064) -0,0093 (0,0068) -0,0193*** (0,0070) -0,0126* (0,0072) -0,0030 (0,0049) 0,0028 (0,0019) -0,0001 (0,0020) -0,0028 (0,0021) -0,0012 (0,0021) -0,0010 (0,0015) 0,0028 (0,0038) -0,0004 (0,0039) -0,0119*** (0,0042) -0,0106** (0,0046) -0,0054 (0,0034) -0,0100 (0,0178) 0,0012 (0,0182) 0,0223 (0,0200) 0,0117 (0,0205) -0,0266 (0,0163) 6,2991*** (0,0198) 1.321.160 123.679 0,02 0,01 328,2 145,9

Notas: Remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com IPC) como varivel dependente. Modelo de regresso linear com efeitos fixos para os trabalhadores, aplicado a cada grupo etrio. As estimaes incluem idade e experincia profissional (em anos) e os seus quadrados, indicadores para tipo de RVCC (distingue os participantes ao longo de todo o perodo), indicadores para o trimestre (1 trimestre de 2006 a 2 trimestre de 2011), n total de trimestres desempregado, n total de trimestres fora do registo da segurana social e indicadores para distrito de residncia.* p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01.

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Quadro A13. Remuneraes estimadas Homens, trabalhadores independentes, concluso de um EFA ou FMC cumulativamente concluso de um RVCC
Grupo etrio 15-24

Variveis Aps RVCC + EFA Aps RVCC + FMC Constante N de observaes N de grupos R-squared within R-squared overall F statistic F for u_i=0

0,0187 (0,0343) 6,5273*** (0,1287) 50.180 11.876 0,03 0,01 20,7 21,0

25-34 -0,0187 (0,0389) 0,0134** (0,0065) 6,2328*** (0,0290) 517.597 71.329 0,05 0,01 311,5 28,9

35-44 -0,0279** (0,0114) 0,0130*** (0,0027) 6,3124*** (0,0264) 860.573 92.095 0,06 0,01 637,0 39,2

45-64 0,0576*** (0,0172) -0,0034 (0,0024) 6,3631*** (0,0157) 1.751.061 142.928 0,06 0,01 1409,0 93,6

Notas: Remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com IPC) como varivel dependente. Modelo de regresso linear com efeitos fixos para os trabalhadores, aplicado a cada grupo etrio. As estimaes incluem idade e experincia profissional (em anos) e os seus quadrados, indicadores para tipo de RVCC (distingue os participantes ao longo de todo o perodo), indicadores para o trimestre (1 trimestre de 2006 a 2 trimestre de 2011), n total de trimestres desempregado, n total de trimestres fora do registo da segurana social e indicadores para distrito de residncia.* p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01.

Quadro A14. Remuneraes estimadas Mulheres, trabalhadores independentes, concluso de um EFA ou FMC cumulativamente concluso de um RVCC
Grupo etrio 15-24

Variveis Aps RVCC + EFA Aps RVCC + FMC Constante N de observaes N de grupos R-squared within R-squared overall F statistic F for u_i=0

-0,0460 (0,0345) 6,6116*** (0,1512) 48.080 13.650 0,02 0,01 8,3 32,5

25-34 -0,0158 (0,0466) 0,0372*** (0,0070) 6,1943*** (0,0329) 493.662 75.800 0,03 0,01 187,8 41,9

35-44 -0,0042 (0,0125) -0,0070** (0,0031) 6,4896*** (0,0345) 632.216 76.707 0,02 0,01 140,3 84,0

45-64 0,0942*** (0,0193) -0,0263*** (0,0027) 6,2995*** (0,0199) 1.321.160 123.679 0,02 0,01 316,7 145,9

Notas: Remunerao mensal (em logaritmo e atualizada para 2011 com IPC) como varivel dependente. Modelo de regresso linear com efeitos fixos para os trabalhadores, aplicado a cada grupo etrio. As estimaes incluem idade e experincia profissional (em anos) e os seus quadrados, indicadores para tipo de RVCC (distingue os participantes ao longo de todo o perodo), indicadores para o trimestre (1 trimestre de 2006 a 2 trimestre de 2011), n total de trimestres desempregado, n total de trimestres fora do registo da segurana social e indicadores para distrito de residncia.* p<0,10, ** p<0,05, *** p<0,01.

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