A Europa (mais uma vez) na encruzilhada

A dimenso da crise econmica e financeira que vem assolando o continente europeu , sem dvida alguma, parte integrante da desestruturao mais ampla que o sistema capitalista vem enfrentando em escala internacional ao longo dos ltimos anos. Porm, a forma como ela se manifesta entre os pases da zona do euro guarda algumas particularidades, que podem colocar em risco o sonho da prpria unificao europia. A profundidade da crise atual deixa em evidncia no apenas as dificuldades relacionadas questo econmica, mas tambm aquelas associadas ao projeto de construo de um novo espao na geopoltica internacional. Assim, cada vez mais fica identificado no imaginrio popular o processo que levou ao quadro crtico que atravessam os pases europeus com o processo de unificao. Tudo se passa como se no fosse possvel um outro modelo de construo comunitria, o desenho de uma outra Europa. Ou seja, um reducionismo exagerado, levando a que a nica alternativa seja retornar ao desenho da situao ps Segunda Guerra. E da para o discurso catastrofista um pulo: se no for do jeito que estamos fazendo, ser o retrocesso e o caos!. Unio Europia: entre a utopia e a realidade Isso porque importante no confundirmos o projeto de constituio do espao europeu com a realidade objetiva promovida pela implementao de uma unificao nos marcos da poltica neoliberal, hegemnica por todos os cantos do mundo desde o incio dos anos 1980. Quem mais batalhou pela afirmao de um processo unificador foram as foras polticas progressistas europias, ainda que houvesse tambm um interesse estratgico das naes capitalistas em criar uma barreira face s fronteiras do ento chamado bloco dos pases do socialismo real. Mas, de qualquer forma, a construo europia significava a busca da paz entre naes com histrico rico em beligerncia. E ainda

a afirmao da liberdade, da igualdade, da fraternidade e da solidariedade. O sonho europeu estava baseado na experincia dos horrores das 2 Grandes Guerras do sculo passado, no terror provocado pela intolerncia e pelo chauvinismo face aos vizinhos, na necessidade de colocar a convivncia harmnica e o respeito ao outro na ordem do dia da reconstruo do continente. Porm, aquilo que estava programado para ser a Europa dos povos, a Europa das naes foi, pouco a pouco, cedendo espao para a Europa das grandes empresas, a Europa do capital. O processo de consolidao das idias do liberalismo mais exacerbado, a partir da hegemonia da dupla Margaret Thatcher e Ronald Reagan no cenrio mundial, encontrou espao tambm no mbito das instituies do continente europeu e de seus governos, assim como ocorria com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM). Aproveitando o suporte poltico, e mesmo de natureza ideolgica, conferido pelos prprios partidos de orientao socialista nos pases europeus, a construo da unidade europia manteve sua continuidade, mas por outros caminhos bem diversos da utopia inicial. Dficit democrtico e vis neoliberal Duas caractersticas foram marcantes nessa nova etapa. Em primeiro lugar, o chamado dficit democrtico. As decises e as implementaes da poltica de unificao eram pouco submetidas influncia da deciso popular em seus pases de origem. A cristalizao de um verdadeiro novo poder em Bruxelas e demais centros de deciso poltico-administrativa europeus conferia autonomia a uma tecnocracia que no dependia diretamente do voto para continuar a exercer sua misso. Assim, verificou-se um processo crescente e contnuo de afastamento das decises tomadas nos gabinetes em relao temperatura poltico-social aferida nas ruas, cidades e campos dos pases membros. Em segundo lugar, o perodo caracterizou-se pelo vis neoliberal de tais polticas, sugerindo e obrigando os integrantes de governos da comunidade europia a seguir a agenda padro do liberalismo obnubilado. Isso significava a implementao de processos de privatizao de suas empresas estatais, a desregulamentao de seus servios pblicos, a reduo de despesas

de natureza social em seus oramentos nacionais, a abertura descontrolada para a internacionalizao do sistema financeiro, entre outros aspectos nocivos aos pases. Era a poca de ouro do chamado social-liberalismo. A realidade da Unio Europia (UE) foi sendo construda, assim, por dois vetores bastante distintos. De um lado, o que poderia ser chamado de arquitetura poltico-institucional. De outro lado, um conjunto de regras e polticas ligadas a uma verdadeira engenharia econmicofinanceira. Em alguns momentos, esses vetores se consorciam, a exemplo da constituio do Banco Central Europeu (BCE) ou na configurao poltica no interior do Parlamento Europeu, onde a maioria dos deputados sempre teve uma tendncia a apoiar as decises emanadas da Comisso Europia e de outros rgos tcnicos centrais. Porm, em outros momentos, a prpria instncia institucional abria espao para crticas s decises provenientes de Bruxelas, como foram os plebiscitos realizados nos pases membros para confirmar os tratados mais importantes da unificao. E em alguns casos, a populao optou por negar o apoio necessrio. Arquitetura poltico-institucional e engenharia econmico-financeira A arquitetura poltico-institucional avanava ao seu ritmo, com a constituio e o aperfeioamento do funcionamento das organizaes comunitrias, como o Conselho da Europa, a Comisso Europia, o Parlamento Europeu, o BCE, as diversas instncias jurdicas europias, entre tantos exemplos. Porm era muito difcil conseguir alguma harmonizao no curto prazo entre situaes que envolviam realidades to dspares no interior do continente europeu. Um dos maiores desafios como preservar as identidades de elementos como o local, o regional, o nacional e o europeu. As lnguas, as tradies culturais, os direitos e conquistas sociais, as atividades econmicas, o meio-ambiente, tudo isso compe um mosaico de diversidade que clama por no ser destrudo no processo de uniformizao. Mas o problema central estava justamente no poder originrio, na gestao mesmo da UE. Trata-se de uma utopia construda ao longo de dcadas, onde os Estados nacionais mantm sua soberania e

independncia, mas abrem mo de alguns elementos para a criao de uma dimenso supranacional. As polticas e as regras tributrias ainda pertencem aos pases membros. Cada um tem seu sistema de impostos e elabora seu prprio oramento nacional com base nessas fontes de receita. No entanto, quando vamos para a poltica monetria, d-se o inusitado da engenharia econmico-financeira. Os pases abriram mo de suas respectivas moedas nacionais e adotaram o euro como moeda comum. Com isso, abdicaram da soberania relativa emisso monetria e passaram a depender exclusivamente das deliberaes do BCE a respeito. Em conseqncia, deixaram de ser soberanos tambm sobre sua poltica cambial, uma vez que as relaes de exportao e importao para alm das fronteiras da UE passam a ser efetuadas em euro. E, por ltimo, abriram mo das decises a respeito da taxa bsica de juros europia, tarefa que cabe tambm ao BCE. Como no h um Tesouro Europeu nem uma poltica de tributos de Bruxelas, o que a Comisso Europia faz um acompanhamento das regras fixadas para os pases membros quanto evoluo de suas receitas e despesas nacionais. Assim, a UE pratica uma poltica fiscal de forma indireta, estabelecendo limites para o endividamento pblico (no mximo 60% do PIB sob a forma de dvida dos governos nacionais) e limites para o dficit pblico anual dos pases membros (3% do PIB). Novo quadro: Hollande na Frana e impasse na Grcia E aqui vale a mxima de que enquanto a economia vai bem, no h muito com o que se preocupar. A questo da gesto econmica ortodoxa de Bruxelas s passou a ser efetivamente um problema de fundo para a Unio Europia, a partir da crise econmica que eclode em 2008/9. As polticas sociais so desempenhadas pelos Estados nacionais, pois no h salrio desemprego, previdncia, sistema de sade ou educacional europeu. E para desempenhar melhor suas funes com o aprofundamento da crise social, os pases precisam de recursos em seus oramentos. Mas a chamada regra de ouro pela qual se orienta a Comisso Europia prev cortes e mais cortes

oramentrios. O BCE s ajuda, com recursos monetrios, os bancos e demais instituies do sistema financeiro. E o desenrolar da histria mais atual todos acompanhamos em nosso cotidiano. Irlanda, Espanha, Portugal e Grcia so os casos mais dramticos. Um dos captulos mais recentes desse longo enredo foi a vitria do socialista Franois Hollande na Frana. Imbudo de um forte discurso oposicionista gesto da dupla Merkel-Sarkozy, o recm empossado presidente francs pretende alterar a poltica econmica de austeridade e nada mais. Ele introduziu um novo ingrediente ao debate, propondo que a UE deva se preocupar tambm com o crescimento da economia da regio, com o intuito de recuperar a capacidade de receita dos Estados membros, amenizar os efeitos do desemprego etc. O outro caso o do complexo tabuleiro de xadrez poltico na Grcia. Fruto do agravamento da j crtica situao social e econmica daquele pas, o recado das urnas abriu espao para um tema espinhoso, at ento considerado um verdadeiro tabu no interior da UE. Trata-se da possibilidade de um membro deixar a zona do euro e recuperar sua prpria moeda nacional. Afinal, o movimento at ento era no sentido contrrio: presso de outros pases para entrarem na unio monetria e a resistncia de Bruxelas em aceitar esse tipo de ingresso. O resultado eleitoral recente no permitiu a composio de uma maioria no Parlamento de Atenas, sendo a sada da UE um dos pontos nevrlgicos da polmica. As prximas eleies parlamentares gregas, em princpio convocadas para junho, devero dar um contorno mais ntido a tal alternativa. Uma possibilidade colocada o abandono do euro e a volta antiga moeda, o dracma. Esse quadro da nova encruzilhada que a Europa enfrenta. Tudo leva a crer que esteja terminada a fase do arrocho total, custe o que custar, comandada pela aliana conservadora entre os governos de Frana e Alemanha. Avizinha-se uma flexibilizao na conduta econmica a partir de Bruxelas. Porm, a grande incgnita saber como resolver as graves seqelas sociais que as populaes dos pases membros sofrem e como evitar que o quadro dramtico no caminhe

para solues que incluam, por exemplo, o recuo na utilizao do euro como moeda para alguns desses pases. H numerosos analistas que prevem a possibilidade de um efeito contgio, a partir de uma eventual sada da Grcia, com repercusses sobre Portugal e Espanha. At o momento, Hollande busca apresentar essa terceira via: Europa sim, mas com crescimento e sem ortodoxia esse o seu recado. Mas seu discurso se orienta, por enquanto, apenas para a Frana. O que falta so verdadeiras lideranas no mbito europeu, com propostas e capacidade de convencimento dos demais pases de que as polticas pblicas da Europa precisam mudar, antes que a Unio Europia se desintegre.

PAULO KLIASS
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, carreira do governo federal e doutor em Economia pela Universidade de Paris 10.