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Edita: Publicacions de la Universitat Jaume I. Servei de Comunicaci i Publicacions Campus del Riu Sec. Edifici Rectorat i Serveis Centrals. 12071 Castell de la Plana http://www.tenda.uji.es e-mail: publicacions@uji.es Collecci Sapientia, 52 Primera edici, 2011 www.sapientia.uji.es ISBN: 978-84-693-9895-1
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NDICE
PARTE PRIMERA: LA CONTRATACIN ADMINISTRATIVA . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. La Ley de Contratos del Sector Pblico. Objeto y mbito de aplicacin . . 2. mbito subjetivo y objetivo de la Ley de Contratos del Sector Pblico . . 3. Tipologa contractual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Contratos administrativos tpicos o nominados . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.1. Contrato de obras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.2. Contrato de concesin de obras pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.3. Contrato de gestin de servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.4. Contrato de suministros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.5. Contrato de servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.6. Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1.7. Contrato mixto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Contratos administrativos atpicos o especiales. Diferenciacin de figuras afines . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. Contratos privados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.4. Contratos sujetos a regulacin armonizada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Rgimen jurdico y jurisdiccin competente de los diferentes tipos de contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Requisitos del licitador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Condiciones de aptitud y capacidad de obrar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Prohibiciones para contratar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. Criterios de solvencia. Clasificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Contenido del contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. Contenido mnimo. Objeto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Plazo de duracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Precio. Revisin de precios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Garantas de la contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1. Garanta definitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.2. Garanta provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Expedientes de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1. Tramitacin ordinaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2. Tramitacin urgente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3. Tramitacin de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. El contrato menor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7 8 10 15 15 15 15 15 16 16 17 18 18 19 21 21 22 23 23 24 25 28 28 29 30 32 32 33 34 34 35 36 37
10. Procedimientos de adjudicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.1. Abierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.2. Restringido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3. Negociado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.4. Dilogo competitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.5. Racionalizacin de la contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Seleccin del adjudicatario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1. Criterios de valoracin de las ofertas y presentacin de estas . . . . . 11.2. Adjudicacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.3. Ofertas con valores anormales o desproporcionados . . . . . . . . . . . . 11.4. Las mesas de contratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. Formalizacin y cumplimiento de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.1. Formalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.2. Efectos y prerrogativas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.3. Ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12.4. Pago del precio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13. Rgimen de invalidez. Recurso especial de revisin . . . . . . . . . . . . . . . . 13.1. Rgimen de invalidez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13.2. Recurso especial de revisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. Modificacin y extincin de los contratos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.1. Modificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14.2. Cumplimiento. Resolucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15. Cesin y subcontratacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . PARTE SEGUNDA: LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Los principios que rigen la actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. La actividad administrativa de limitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. La reglamentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. rdenes: mandatos y prohibiciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. La autorizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.5. La actividad de limitacin en el mbito local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. La actividad administrativa de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. Concepto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. Medios de fomento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3. La subvencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.1. Concepto y principios aplicables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.3.2. Requisitos para su otorgamiento y procedimientos de concesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. La actividad administrativa de prestacin de servicios . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Concepto de servicio pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2. Derechos y obligaciones de los usuarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Clases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
38 38 39 40 41 42 43 43 45 46 47 49 49 50 50 52 53 53 55 56 56 57 59
61 62 63 65 65 65 65 66 67 69 69 70 71 71 73 74 74 76 77
4.4. Las formas de gestin de los servicios pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1. La gestin directa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) De forma indiferenciada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Mediante un rgano especial sin personalidad jurdica . . . c) Mediante la constitucin de un ente pblico dotado de personalidad jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Mediante una sociedad mercantil cuyo capital sea ntegramente pblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.2. La gestin indirecta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Concesin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . b) Gestin interesada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . c) Concierto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . d) Sociedad de economa mixta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo. Modelo de pliego de clusulas administrativas . . . . . . . . . . . . . . . .
78 78 79 79 79 80 81 81 82 82 83 84
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Introduccin
En esta parte del manual se estudia la normativa general reguladora de la contratacin del Sector Pblico, que consiste fundamentalmente en la delimitacin de los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector pblico, el grado de sujecin a la ley, los distintos tipos de contratos que pueden realizar y su rgimen jurdico, las condiciones que debe reunir la persona que licita, el contenido del contrato, la tramitacin de los expedientes de contratacin, los distintos procedimientos de adjudicacin, la seleccin de las empresas contratistas, la ejecucin de los contratos, su modificacin, extincin y la impugnacin de los mismos. Para una mejor comprensin del tema se incorporan al texto algunos esquemas sobre la materia y tambin se agrega, como anexo, un modelo de pliego de clusulas administrativas. El objetivo que se pretende es que el alumnado adquiera tanto conocimientos tericos como prcticos de la contratacin pblica, de forma que conozca como se tramitan los expedientes de contratacin dependiendo del procedimiento que se utilice y las distintas incidencias que se pueden dar durante la vigencia del contrato. La normativa fundamental con la que se trabajar es la siguiente: Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, modificada por la Ley 34/2010, de 5 de agosto, y por la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (les). Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
La Ley 34/2010 pretende adaptar las Leyes arriba mencionadas a las nuevas exigencias de la Directiva 2007/66/ce, de 11 de diciembre. Esta ley establece fundamentalmente medidas accesorias para garantizar los efectos de la resolucin que se dicte en el procedimiento de impugnacin contractual; prev la posibilidad de declarar la nulidad de los contratos en que la infraccin afecte a la publicidad de la convocatoria del contrato o a la inobservancia de los plazos de suspensin; atribuye a un rgano independiente la resolucin del recurso especial; refunde en un slo acto, los de adjudicacin provisional y definitiva (que supona una ralentizacin en la tramitacin de los expedientes a todas luces innecesaria), y establece que el contrato se perfecciona con la formalizacin del mismo y no su adjudicacin, tal y como estaba dispuesto en la Ley 30/2007. En cuanto al objeto de la lcsp, segn dispone en el artculo 1, consiste en regular la contratacin del Sector Pblico, para garantizar que la misma se ajuste a los siguientes principios: Libertad de acceso a las licitaciones y publicidad de las mismas (segn se regula en los arts. 125, 126, 138, 127 a 133). Transparencia de los procedimientos, no discriminacin e igualdad de trato entre las personas candidatas (igualmente, viene exigido en el art. 123). Eficiente utilizacin de los fondos: mediante la exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa. Respecto del mbito de aplicacin de la lcsp, establece el art. 2, que estn sometidos a la Ley los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el artculo 3. Y tambin estn sujetos a la Ley, los contratos subvencionados por los entes, organismos y entidades del Sector Pblico que celebren otras personas fsicas o jurdicas en los supuestos previstos en el artculo 17 (contratos de obras y servicios subvencionados en ms de un 50%, con determinado objeto y que superen ciertas cuantas), as como los contratos de obras que celebren los concesionarios de obras pblicas en los casos del artculo 250 (cuando el concesionario sea poder adjudicador o si no tiene este carcter, cuando la adjudicacin se realice a un tercero y el valor de lo contratado supere una determinada cuanta).
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h. Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia. i. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores. Dentro del Sector Pblico, el art. 3.2 lcsp establece cules son los entes, organismos y entidades que se consideran Administraciones Pblicas: a. Los mencionados en las letras a y b del apartado anterior. b. Los Organismos autnomos. c. Las Universidades Pblicas. d. Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad. e. Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes: - Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o - Que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios. No tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y Entidades locales. Aunque no se incluyen en este artculo, hay una serie de entidades que la Disposicin Adicional 3 lcsp equipara a las Administraciones Pblicas, a efectos de la aplicacin de la ley: los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas, y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
En el apartado 3 del artculo 3 se establecen los entes, organismos y entidades que se consideran Poderes adjudicadores: a. Las Administraciones Pblicas. b. Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia que no sean Administracin Pblica, creados especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder adjudicador: - Financien mayoritariamente su actividad, o - Controlen su gestin, o - Nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia. c. Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores. Los otros sujetos del Sector Pblico (que no son Administraciones Pblicas ni Poderes adjudicadores) son los que estando comprendidos en el apartado 1 del artculo 3, no se encuentran recogidos en los apartados 2 y 3, a saber: Las entidades pblicas empresariales creadas para satisfacer necesidades de inters general que tengan carcter industrial o mercantil. Las sociedades en las que la participacin pblica sea superior al 50% del capital social, siempre que la sociedad se haya creado para satisfacer necesidades de inters general de carcter industrial o mercantil. Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria de una entidad del Sector Pblico o cuyo patrimonio fundacional con carcter de permanencia, est integrado en ms de un 50% por bienes cedidos por dichas entidades. Esta clasificacin tripartita de los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector Pblico es de esencial importancia, puesto que dependiendo de la categora en que se encuentre el sujeto contratante, le ser aplicable la lcsp en mayor o menor intensidad. As, a las Administraciones Pblicas les es de aplicacin plena la ley, mientras que a los Poderes adjudicadores les es de aplicacin, aunque de forma parcial, cuando realicen contratos sujetos a regulacin armonizada y nicamente se someten a ciertas disposiciones y principios de la contratacin pblica cuando realicen contratos no sujetos a regulacin armonizada. Por su parte, los restantes entes que forman parte del Sector Pblico, nicamente se someten a algunos principios de la contratacin pblica.
APLICACIN DE LA lcsp A LOS DISTINTOS ENTES DEL SECTOR PBLICO Administraciones Pblicas Sujecin plena a la lcsp Sujetos a regulacin armonizada Art. 121.1 No sujetos a regulacin armonizada Art. 121.2 Sujetos a regulacin armonizada Art. 174 No sujetos a regulacin armonizada Art. 175 Aplicacin art. 101 lcsp para prescripciones tcnicas. Y tambin arts. 102 a 104
Preparacin
Poderes adjudicadores
Sujecin a las normas generales con ciertas adaptaciones Sometimiento a algunos principios de la contratacin pblica Se aprobarn unas instrucciones Publicidad en perfil desde 50.000
Adjudicacin
Art. 176 Sometimiento a algunos principios de la contratacin pblica. Se aprobarn unas instrucciones
Los negocios y relaciones jurdicas que se encuentran excluidos del mbito de la Ley (art. 4 lcsp) son, entre otros: La relacin de servicio del funcionariado y los contratos regulados en la legislacin laboral. Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin General del Estado con las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, las Universidades Pblicas, las Comunidades Autnomas, las Entidades locales, organismos autnomos y restantes entidades pblicas, o los que celebren estos organismos y entidades entre s, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideracin de contratos sujetos a la lcsp. As, la tcnica del convenio debe ser interpretada restrictivamente, nicamente podr recurrirse a l cuando la causa del negocio jurdico no sea la de recibir una prestacin a cambio del pago de un precio. Los convenios que celebre la Administracin con personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en el de los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales.
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Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho internacional pblico. Los servicios in-house providing que son los negocios jurdicos en cuya virtud se encarga a una entidad que tenga atribuida la condicin de medio propio y servicio tcnico del mismo, la realizacin de una determinada prestacin. (No obstante, se sometern a la Ley, segn la naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo y cuanta de los contratos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de obras, servicios o suministros cuyas cuantas superen los umbrales establecidos para la contratacin armonizada, las entidades de derecho privado debern observar para su preparacin y adjudicacin las reglas establecidas en los artculos 121.1 y 174.) Segn el art. 24.6, la entidad tendr la consideracin de medio propio y servicio tcnico del mismo si se dan los siguientes requisitos: - Que el ente territorial ejerza sobre la persona de que se trate un control anlogo al que ejerce sobre sus propios servicios, - Que esta persona realice la parte esencial de su actividad con el ente a que pertenece, - Si se trata de sociedades, adems, la totalidad de su capital tendr que ser de titularidad pblica, - La condicin de medio propio y servicio tcnico deber reconocerse expresamente por la norma que los cree o por sus estatutos. En este sentido dispone la Disposicin Adicional Trigsima de la lcsp que el grupo de sociedades mercantiles estatales integrado por la Empresa de Transformacin Agraria, Sociedad Annima (tragsa), y las sociedades cuyo capital sea ntegramente de titularidad de esta tienen la consideracin de medios propios instrumentales y servicios tcnicos de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los Poderes adjudicadores dependientes de ellas, estando obligadas a realizar, con carcter exclusivo, los trabajos que estos les encomienden. Las relaciones de las sociedades del grupo tragsa con los Poderes adjudicadores de los que son medios propios instrumentales y servicios tcnicos tienen naturaleza instrumental y no contractual, articulndose a travs de encomiendas de gestin. Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial.
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3. Tipologa contractual
3.1. Contratos administrativos tpicos o nominados
Los contratos tpicos o nominados tendrn carcter administrativo siempre que se celebren por una Administracin Pblica.
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Es imprescindible que la obra pblica sea susceptible de explotacin econmica, as se impide la utilizacin de esta figura para la construccin de edificios pblicos que albergan servicios administrativos como por ejemplo, los servicios centrales de una universidad (en este sentido se pronuncia la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, Informe n. 61 del ao 2003).
a. Aquellos en los que la empresa se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio unitario sin que la cuanta total se defina con
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exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente. Se acudir a los acuerdos marco celebrados con una nica empresa. Como ejemplo, se puede citar el suministro de papel para oficina. b. Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos. Este contrato puede incluir el mantenimiento de los equipos, cursos de formacin, etc. Quedan exceptuados los contratos de adquisicin de programas de ordenador desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios. c. Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por la empresa deban ser elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun cuando esta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos. Estamos hablando de bienes que no se encuentran en el mercado.
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Esta regulacin no se justa a lo dispuesto por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en Sentencia de 21 de febrero de 2008, que mantiene que en los contratos mixtos habr que atender al objeto principal para determinar las normas aplicables, siendo la cuanta solo uno de los distintos criterios a tener en cuenta. Un ejemplo de contrato mixto sera la instalacin de un ascensor en las dependencias administrativas, en donde hay un suministro, el ascensor, y una obra, la instalacin del mismo.
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2. Otro criterio determinante ser el de que la Administracin haya asumido las actividades que conforman el contrato, como propias de sus competencias, as como establecido el rgimen jurdico bsico del servicio. Si existe esta determinacin, estaremos ante un contrato de gestin de servicios pblicos. As, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en su Informe 10/07, de 26 de marzo de 2.007, en relacin con la calificacin jurdica de varios contratos como la gestin de un tanatorio, guardera infantil municipal, abastecimiento de agua potable, limpieza viaria y museo municipal, establece que pueden ser configurados como contratos de gestin de servicios pblicos, siempre que, como se ha indicado, el Ayuntamiento haya determinado con carcter previo el rgimen jurdico bsico propio del respectivo servicio y, este le venga impuesto con carcter de mnimo o haya sido asumido como tal servicio por el Ayuntamiento, de conformidad con el artculo 25 y 26 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. 3. Cuando las prestaciones objeto del contrato sean de carcter heterogneo, de manera que no tengan cabida en la figura contractual de servicios, estaremos ante un contrato administrativo especial, siempre que satisfaga una finalidad pblica de la especfica competencia de la Administracin contratante. Si las actividades contractuales tienen cabida en el contrato de servicios pero se prestan a los particulares, como puedan ser los funcionarios o el pblico en general, estaremos ante un contrato administrativo especial. En este sentido, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en su informe 47/99, de 21 de diciembre de 1.999, respecto de la naturaleza de los contratos cuyo objeto consiste en la organizacin y desarrollo de cursos de idiomas en el extranjero para becarios del Ministerio de Educacin y Cultura, pone de manifiesto, en primer lugar, que los servicios o actividades que integran el contenido del contrato no se realizan directamente para la administracin sino para el alumnado, lo que determina la imposibilidad de que estemos ante un contrato de servicios. Esta primera conclusin viene confirmada por el carcter heterogneo de las prestaciones objeto del contrato que consisten en el transporte de alumnos, organizar los cursos eligiendo los Centros y estableciendo el contenido pedaggico, aportar el equipo y medios necesarios para la ejecucin del contrato, contratando el personal necesario para atender sus obligaciones, organizar actividades deportivas y desarrollar actividades culturales, etc.; prestaciones que no tienen cabida en el contrato de servicios, y s, en el contrato administrativo especial, que legalmente no tiene limitacin de su objeto. 4. El criterio de la retribucin a la empresa contratista puede ser orientativo para determinar la calificacin del contrato. En el contrato de servicios es la propia Administracin la que retribuye a la contratista.
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JURISDICCIN COMPETENTE Contratos Privados = por Ad. Pblicas y resto entes sector pblico sujetos a reg. armonizada Contratos Privados = por resto entes del sector pblico no sujetos a reg. armonizada Preparacin Adjudicacin Efectos Extincin Preparacin Adjudicacin Efectos Extincin Jurisdiccin Civil Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa Jurisdiccin Civil
En cuanto a la capacidad de obrar, las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estn comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas fundacionales, les sean propios (art. 46.1 lcsp). Las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Unin Europea debern justificar mediante informe de la respectiva Misin Diplomtica Permanente espaola, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez la participacin de empresas espaolas en la contratacin (certificado de reciprocidad). Para celebrar contratos de obras ser necesario, adems, que estas empresas tengan abierta sucursal en Espaa, con designacin de apoderados o representantes para sus operaciones, y que estn inscritas en el Registro Mercantil (art. 44 lcsp).
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Tambin podrn contratar con el Sector Pblico las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura pblica hasta que se haya efectuado la adjudicacin del contrato a su favor (art. 46.2 lcsp). La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se acreditar mediante la escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acto fundacional, en los que consten las normas por las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el Registro pblico que corresponda (art. 61.1 lcsp). La capacidad de obrar de las empresas no espaolas que sean nacionales de Estados miembros de la Unin Europea se acreditar por su inscripcin en el registro procedente de acuerdo con la legislacin del Estado donde estn establecidos, o mediante la presentacin de una declaracin jurada o un certificado (art. 61.2 lcsp). Las dems empresas extranjeras debern acreditar su capacidad de obrar con informe de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la Oficina Consular en cuyo mbito territorial radique el domicilio de la empresa (art. 61.3 lcsp).
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la adjudicacin definitiva; haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de acuerdo con lo sealado en el artculo 102, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave de conformidad con las disposiciones de desarrollo de la lcsp, y concurra dolo, culpa o negligencia en la empresa. Causas de incompatibilidad: estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los supuestos de la Ley de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, de la Ley de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Pblicas, o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General, que se extiende a cnyuges y descendientes; haber contratado a personas incursas en el incumplimiento de la Ley de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado, por haber pasado a prestar servicios en empresas o sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeado durante los dos aos siguientes a la fecha de cese en el mismo. Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por razn de las personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aquellas. La prueba, por parte de las empresas, de no estar incursos en prohibiciones para contratar podr realizarse mediante testimonio judicial, certificacin administrativa, o declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario pblico u organismo profesional cualificado.
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Los rganos de contratacin podrn exigir a las personas candidatas o licitadores, hacindolo constar en los pliegos, que adems de acreditar su solvencia o, en su caso, clasificacin, se comprometan a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales o materiales suficientes para ello. La solvencia econmica y financiera podr acreditarse por uno o varios de los medios siguientes: Declaraciones apropiadas de entidades financieras o, en su caso, justificante de la existencia de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales. Las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro oficial que corresponda o los libros de contabilidad debidamente legalizados. Declaracin sobre el volumen global de negocios. Si por una razn justificada la empresa no est en condiciones de presentar las referencias solicitadas, se le autorizar a acreditar su solvencia econmica y financiera por medio de cualquier otro documento que se considere apropiado por el rgano de contratacin. La lcsp establece distintos medios para acreditar la solvencia tcnica de la empresa, distinguiendo si se trata de un contrato de obra (art. 65), de suministro (art. 66), de servicio (art. 67) o de otro tipo de contratos (art. 68), remitindose en este ltimo caso a los medios que se establecen para el contrato de servicios. En los contratos de servicios, la solvencia tcnica del empresario se podr acreditar por uno o varios de los medios siguientes: Una relacin de los principales servicios o trabajos realizados en los ltimos tres aos. Indicacin del personal tcnico o de las unidades tcnicas, integradas o no en la empresa, participantes en el contrato, especialmente aquellos encargados del control de calidad. Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas por la empresa para garantizar la calidad y de los medios de estudio e investigacin de la misma. Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin especial, un control efectuado por el rgano de contratacin o, en nombre de este, por un organismo oficial u homologado competente del Estado. Las titulaciones acadmicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la empresa y, en particular, del personal responsable de la ejecucin del contrato.
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En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que la empresa podr aplicar al ejecutar el contrato. Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo durante los tres ltimos aos. Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la ejecucin de los trabajos o prestaciones. Indicacin de la parte del contrato que la empresa tiene eventualmente el propsito de subcontratar. La clasificacin de la empresa acreditar su solvencia para la celebracin de contratos del mismo tipo que aquellos para los que se haya obtenido y para cuya celebracin no se exija estar en posesin de la misma. Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la condicin de Administraciones Pblicas podrn admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos de los previstos en los artculos 64 a 68 para los contratos que no estn sujetos a regulacin armonizada. Para contratar con las Administraciones Pblicas, se exigir clasificacin para la ejecucin de los contratos siguientes: Obras de importe igual o superior a 350.000 euros. Servicios por presupuesto igual o superior a 120.000 euros. No ser necesaria clasificacin para celebrar contratos de servicios comprendidos en las categoras 6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II. Las entidades del Sector Pblico que no tengan el carcter de Administracin Pblica, tambin podrn exigir una determinada clasificacin a las personas licitadoras. Por otra parte, no ser exigible la clasificacin a las empresas no espaolas de Estados miembros de la Unin Europea, sin perjuicio de la obligacin de acreditar su solvencia. La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado acreditar frente a todos los rganos de contratacin del Sector Pblico, las condiciones de aptitud de la empresa. Sin embargo, la inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una Comunidad Autnoma acreditar idnticas circunstancias a efectos de la contratacin con la misma, con las entidades locales incluidas en su mbito territorial, y con los restantes entes, organismos o entidades del Sector Pblico dependientes de aquellas.
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La identificacin de las partes. La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato. La definicin del objeto del contrato. La referencia a la legislacin aplicable al contrato. La enumeracin de los documentos que integran el contrato, que podr estar jerarquizada. El precio cierto, o el modo de determinarlo. La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin y para su finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen previstas. Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones. Las condiciones de pago. Los supuestos en que procede la resolucin. El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se abonar el precio, en su caso. La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al contratista.
En cuanto al objeto de los contratos del Sector Pblico (art. 74 lcsp), este deber ser determinado. Hay que entender que tambin es admisible que el objeto sea determinable, al igual que se admite en derecho civil. La determinacin del objeto no implica que los contratos hayan de tener un nico objeto, pues la propia ley regula los contratos mixtos. Por otra parte, no podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el expediente, podr preverse su divisin en lotes, siempre que estos sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la naturaleza del objeto. Las normas procedimentales y de publicidad deben aplicarse en funcin del valor acumulado del conjunto.
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PLAZO DE DURACIN DE LOS CONTRATOS TPICOS Ejecucin obras y explotacin servicio: mx 50 aos, salvo mercado o lonja central mayorista de artculos alimenticios gestionados por sociedad de economa mixta municipal: 60 aos. Gestin de servicios pblicos Explotacin servicio pblico no sanitario: mx. 25 aos.
Explotacin servicio pblico sanitario: mx. 10 aos Art. 174.3 lhl = mx. 4 aos. Prrroga expresa no superior a contrato. Obligatoria para el empresario. Mx. 4 aos. Prrroga por 2 aos ms (6 en total), por mutuo acuerdo. No superior al perodo inicial del contrato. Mx. 20 aos. Excepcionalmente 40 aos. Mx. 40 aos. Prrroga por retraso por fuerza mayor o imputable a la Ad. o para reestablecer equilibrio econmico.
Suministro (Arrendamiento)
Servicios Colaboracin entre el sector pblico y el sector privado Concesin de obra pblica
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Cuando de conformidad con lo dispuesto en el artculo 92 ter se haya previsto la posibilidad de que el contrato sea modificado, se tendr en cuenta el importe mximo que pueda alcanzar el contrato con las modificaciones previstas, a efectos de calcular el valor estimado del contrato (determinacin introducida por la les). En cuanto a la revisin de precios, estos podrn ser revisados o actualizados para tener en cuenta las variaciones econmicas que acaezcan durante la ejecucin del contrato. La revisin de precios en los contratos de las Administraciones Pblicas tendr lugar, salvo que la improcedencia de la revisin se hubiese previsto expresamente en los pliegos o pactado en el contrato (art. 77 lcsp), cuando se cumplan los siguientes requisitos: Que se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 % de su importe, y Hubiera transcurrido un ao desde su adjudicacin. En consecuencia, el primer 20% ejecutado y el primer ao de ejecucin quedarn excluidos de la revisin. No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios podr tener lugar una vez transcurrido el primer ao de ejecucin del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado el 20% de la prestacin. La revisin de precios no tendr lugar en los contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a compra, ni en los contratos menores. En los restantes contratos, el rgano de contratacin, en resolucin motivada, podr excluir la procedencia de la revisin de precios. El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar, en su caso, la frmula o sistema de revisin aplicable. Cuando el ndice de referencia que se adopte sea el ndice de Precios al Consumo elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica o cualquiera de los ndices de los grupos, subgrupos, clases o subclases que en l se integran, la revisin no podr superar el 85% de variacin experimentada por el ndice adoptado.
EL PRECIO Y SU REVISIN Cierto En euros Si la ley lo prev, pago mediante otras prestaciones Adecuado al mercado Excepcionalmente: precios provisionales Se prohbe el pago aplazado El iva figurar en partida independiente Importe total Excluido el iva Incluido cualquier eventualidad Al menos 20% ejecutado (salvo contraRequisitos to gestin servicios pblicos) Transcurrido un ao desde adjudicacin Segn frmula o referencia Sistema Si se aplica ipc: 85% variacin
Caractersticas
Revisin de precios
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7. Garantas de la contratacin
7.1. Garanta definitiva
Por regla general, las personas licitadoras que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una garanta de un 5% del importe de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido (art. 83 lcsp). Solo excepcionalmente, el rgano de contratacin podr eximir la empresa adjudicataria de la obligacin de constituir garanta, justificndolo adecuadamente en los pliegos, especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse antes del pago del precio. Esta exencin no ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin de obras pblicas. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas que, adems de la garanta arriba mencionada, se preste una complementaria de hasta un 5% del importe de adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar la garanta total un 10% del precio del contrato. Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin de precios unitarios, el importe de la garanta a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin. En el contrato de concesin de obras pblicas, el rgano de contratacin podr prever en los pliegos, justificndolo adecuadamente, la posibilidad de reducir el importe de la garanta definitiva una vez ejecutada la obra y durante el perodo previsto para su explotacin. La reduccin del importe de la garanta no podr suponer una minoracin del importe de la garanta por debajo del 2% del valor estimado del contrato. Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas podrn prestarse en alguna de las siguientes formas: a. En efectivo o en valores de Deuda Pblica, b. Mediante aval, c. Mediante contrato de seguro de caucin. Cuando as se prevea en los pliegos, en los contratos de obra y concesin de obra pblica, la garanta podr constituirse mediante retencin en el precio. Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, la empresa podr constituir una garanta global para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de la ejecucin de todos los que celebre con una Administracin Pblica, o con uno o varios rganos de contratacin (art. 86 lcsp).
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En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigibles a la adjudicataria, esta deber reponer o ampliar aquella, en la cuanta que corresponda, en el plazo de quince das desde la ejecucin, incurriendo en caso contrario en causa de resolucin. Igualmente, cuando como consecuencia de una modificacin del contrato experimente variacin el precio del mismo, deber reajustarse la garanta, en idntico plazo. La garanta responder de los siguientes conceptos: a. De las penalidades impuestas al contratista conforme al artculo 196. b. De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato, de los gastos originados a la Administracin por la demora de la empresa contratista en el cumplimiento de sus obligaciones, y de los daos y perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la ejecucin del contrato o por su incumplimiento, cuando no proceda su resolucin. c. De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato. d. Adems, en el contrato de suministro la garanta definitiva responder de la inexistencia de vicios o defectos de los bienes suministrados durante el plazo de garanta previsto en el contrato. Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el aval o seguro de caucin. El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse la persona interesada en el plazo de dos meses desde la finalizacin del plazo de garanta.
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constitucin de la garanta definitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposicin antes de la adjudicacin. En los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de Administraciones Pblicas, tambin se podr exigir la prestacin de una garanta provisional.
GARANTAS Provisional Cuanta Forma Naturaleza Carcter Cancelacin y devolucin Dispensa 3% presupuesto contrato Definitiva 5% importe adjudicacin, iva excl. cabe reajuste y garanta complementaria hasta un 5% pena convencional, penalidades impuestas, daos y perjuicios, existencia vicios, incautacin en caso resolucin obligatorio, con excepciones vencimiento plazo garanta, cumplido el contrato si 1 ao sin recepcin ni liquidacin no imputable al contratista
metlico, aval bancario, cto. seguro caucin, retencin en el precio arras penitenciales, mantenimiento ofertas potestativo Inmediatamente despus adjudicacin garanta global
8. Expedientes de contratacin
Conviene mencionar que, a diferencia de lo que sucede con carcter general en el derecho administrativo, todos los plazos establecidos por das en la lcsp se entendern referidos a das naturales, salvo que expresamente se indique que solo deben computarse los das hbiles. No obstante, si el ltimo da de plazo fuera inhbil, este se entender prorrogado al primer da hbil siguiente (Disposicin Adicional Decimoquinta).
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cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal efecto, la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben ser determinadas con precisin, dejando constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de iniciar el procedimiento encaminado a su adjudicacin. El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de su eventual divisin en lotes, a efectos de la licitacin y adjudicacin. 2. Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de prescripciones tcnicas que hayan de regir el contrato. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los pactos y condiciones definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato y las dems menciones requeridas por la lcsp y sus normas de desarrollo. En el caso de contratos mixtos, se detallar el rgimen jurdico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos. Los pliegos de prescripciones tcnicas particulares contendrn las condiciones que hayan de regir la realizacin de la prestacin y definan sus calidades. 3. Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o documento que legalmente le sustituya. 4. En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los criterios que se tendrn en consideracin para adjudicar el contrato. 5. Se incorporarn los informes de Secretara y de Intervencin y, en su caso, del tcnico responsable de contratacin. 6. Se dictar resolucin motivada por el rgano de contratacin aprobando el expediente, disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin y aprobando el gasto.
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a. Los expedientes gozarn de preferencia para su tramitacin. Los informes se emitirn en un plazo de cinco das, que podr prorrogarse hasta diez das en caso de complejidad del expediente. b. Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en esta Ley para la licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato se reducirn a la mitad, salvo el plazo de quince das hbiles como perodo de espera antes de la formalizacin del contrato. No obstante, cuando se trate de procedimientos relativos a contratos sujetos a regulacin armonizada, esta reduccin no afectar a los plazos establecidos para la facilitacin de informacin a los licitadores y la presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto. En los procedimientos restringidos y en los negociados en los que proceda la publicacin de un anuncio de la licitacin, el plazo para la presentacin de solicitudes de participacin podr reducirse hasta quince das contados desde el envo del anuncio de licitacin, o hasta diez, si este envo se efecta por medios electrnicos, informticos o telemticos, y el plazo para facilitar la informacin suplementaria se reducir a cuatro das. En el procedimiento restringido, el plazo para la presentacin de proposiciones podr reducirse hasta diez das. c. El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a quince das hbiles, contados desde la formalizacin. Si se excediese este plazo, el contrato podr ser resuelto, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a la Administracin contratante y a la empresa contratista y as se hiciera constar en la correspondiente resolucin motivada.
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Social o dems entidades pblicas estatales, se dar cuenta de dichos acuerdos al Consejo de Ministros en el plazo mximo de sesenta das. c. Se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los gastos, con carcter de a justificar. d. Ejecutadas las actuaciones se proceder a la intervencin y aprobacin de la cuenta justificativa. e. El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes. Si se superase dicho plazo, deber tramitarse un procedimiento ordinario. Una vez resuelta la situacin de emergencia, las prestaciones necesarias para completar la actuacin acometida por la Administracin se contratarn con arreglo a la tramitacin ordinaria. En relacin con la contratacin de emergencia, el Tribunal Supremo en la Sentencia de 20 de enero de 1987 seal que el examen de los supuestos de hecho determinantes de la aplicacin de este rgimen excepcional ha de ser hecho con un criterio de rigor por el riesgo que implica de no preservar adecuadamente el principio bsico que anima a toda la contratacin administrativa de garantizar la igualdad de oportunidades de los administrados.
9. El contrato menor
Dispone el art. 122.3 lcsp que Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo con las normas establecidas en el artculo 95. Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 190 en relacin con las obras, servicios y suministros centralizados en el mbito estatal. Establece el art. 95 lcsp que la tramitacin del expediente de los contratos menores slo exigir la aprobacin del gasto y la incorporacin de la factura correspondiente. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras y el proyecto cuando normas especficas as lo requieran. Deber igualmente solicitarse el informe de supervisin a que se refiere el artculo 109 cuando el trabajo afecte a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra.
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A pesar de dicha regulacin, la Junta de Consultiva de Contratacin Administrativa (Informe 40/1995) ha sealado que no pueden eludirse en estos contratos de escasa cuanta las normas esenciales de toda la contratacin administrativa y las normas propias de la aprobacin de gastos. En este sentido, considero que ser necesaria una memoria de necesidades para iniciar el expediente y el documento de retencin de crdito, antes de proceder a autorizar el gasto. Los contratos menores no podrn tener una duracin superior a un ao ni ser objeto de prrroga. Igualmente, no podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
EL CONTRATO MENOR Plazo de duracin Revisin de precios Adjudicacin directa Art. 23.3 Art. 77.2 Art. 122.3 No superior a un ao. No cabe prrroga. No cabe Obras: 50.000 , iva no incluido. Otros: 18.000 , iva no incluido. Aprobacin del gasto. Incorporacin de la factura. En obras: presupuesto. En su caso, proyecto e informe de supervisin. No se puede fraccionar el objeto del contrato. No sobrepasar en va de modificacin contractual el lmite cuantitativo del contrato.
Expediente de contratacin
Art. 95
10.1. Abierto
En el procedimiento abierta toda empresa interesada podr presentar una proposicin, quedando excluida toda negociacin de los trminos del contrato con las licitadoras (art. 141 lcsp).
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En cuanto al plazo de presentacin de proposiciones: En procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, no ser inferior a cincuenta y dos das, contados desde la fecha del envo del anuncio del contrato a la Comisin Europea (este plazo podr reducirse en los supuestos previstos en el art. 143 lcsp). En los contratos de las Administraciones Pblicas que no estn sujetos a regulacin armonizada, no ser inferior a quince das, contados desde la publicacin del anuncio del contrato. En los contratos de obras y de concesin de obras pblicas, el plazo ser, como mnimo, de veintisis das. Las proposiciones de las personas interesadas en la licitacin sern secretas. No podrn presentar ms de una proposicin, ni suscribir ninguna propuesta en unin temporal con otros si lo ha hecho individualmente o figurar en ms de una unin temporal. Tanto para la valoracin de las proposiciones como para verificar que las ofertas cumplen con las especificaciones tcnicas del pliego, el rgano de contratacin podr solicitar los informes tcnicos que considere precisos. La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor de la empresa licitadora propuesto frente a la Administracin, sin embargo, si el rgano de contratacin no adjudica el contrato de acuerdo con la propuesta formulada deber motivar su decisin.
10.2. Restringido
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellas empresas que, a su solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionadas por el rgano de contratacin. En este procedimiento estar prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o candidatos (art. 146 lcsp). Las fases del procedimiento restringido son las siguientes: Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber haber establecido los criterios objetivos de solvencia. El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresas a las que invitar a participar en el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes, seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar, simultneamente y por escrito, a presentar sus proposiciones.
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Las invitaciones contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado e indicarn la fecha lmite para la recepcin de ofertas, la direccin a la que deban enviarse y la lengua en que deban estar redactadas, si se admite alguna otra adems del castellano, los criterios de adjudicacin del contrato que se tendrn en cuenta y su ponderacin relativa o, en su caso, el orden decreciente de importancia atribuido a los mismos, si no figurasen en el anuncio de licitacin, y el lugar, da y hora de la apertura de proposiciones.
10.3. Negociado
En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en la empresa licitadora justificadamente elegida por el rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversas candidaturas y negociar las condiciones del contrato con una o varias de ellas (art. 153 lcsp). Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas podrn adjudicarse mediante procedimiento negociado en los siguientes casos: a. Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos, restringidos o de dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haberse presentado por empresas carentes de aptitud, por incluir valores anormales o desproporcionados, etc., siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato. b. En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus caractersticas o de los riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio global. c. Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se modifiquen sustancialmente. d. Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de exclusiva el contrato, slo pueda encomendarse a una empresa determinada. e. Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda lograrse mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia regulada en el artculo 96. f. Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artculo 13.2.d.
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g. Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 296 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea. Adems de estos casos generales, se establecen supuestos concretos para cada tipo de contrato, de los que nicamente haremos referencia a los que hacen referencia a la cuanta del contrato. Por razn de la cuanta se podrn tramitar por procedimiento negociado: Los contratos de obras cuando su valor estimado sea inferior a un milln de euros. Los contratos de gestin de servicios pblicos, aquellos cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se prevea inferior a 500.000 euros y su plazo de duracin sea inferior a cinco aos. Los contratos de suministro, servicios y restantes contratos: Cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros. Las fases del procedimiento negociado son las siguientes: En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los aspectos econmicos y tcnicos que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas. En los contratos negociados por la cuanta, debern publicarse anuncios conforme a lo previsto en el artculo 126 cuando su valor estimado sea superior a 200.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a 60.000 euros, cuando se trate de otros contratos. En este caso sern de aplicacin las normas contenidas en los artculos 147 a 150 (procedimiento restringido). Ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas para la realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea posible. Los rganos de contratacin negociarn con las empresas licitadoras las ofertas que estos hayan presentado para adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particulares, con el fin de identificar la oferta econmicamente ms ventajosa. En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de las razones para su aceptacin o rechazo.
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Otro sistema para la racionalizacin de la contratacin pblica consiste en centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros, atribuyndola a servicios especializados. Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y servicios para otros rganos de contratacin, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco para la realizacin de obras, suministros o servicios destinados a los mismos. Las Comunidades Autnomas y las Diputaciones Provinciales podrn crear centrales de contratacin. Las Comunidades Autnomas y las Entidades locales, as como los Organismos autnomos y entes pblicos dependientes de ellos, podrn adherirse mediante acuerdo al sistema de contratacin centralizada estatal. Igualmente, mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autnomas y las Entidades locales podrn adherirse a sistemas de adquisicin centralizada de otras Comunidades Autnomas o Entidades locales.
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posibilidad de introduccin en los pliegos, clusulas que tengan en cuenta el ndice de siniestralidad laboral en el sector de la construccin como requisito de solvencia tcnica o como criterio de adjudicacin, por no guardar relacin con el objeto del contrato. 2. Que los criterios que hayan de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinen por el rgano de contratacin y se detallen en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo. Como indica Gimeno Feliu (2010), el principio de igualdad de trato es de tal relevancia que bien puede considerarse la piedra angular sobre la que se hace descansar las Directivas relativas a los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos, tal y como ponen de relieve las sentencias tjce de 12 de diciembre 2002 (Universale-Bau y otros), y de 19 de junio de 2003 (gat). 3. Que en la determinacin de los criterios de adjudicacin se d preponderancia a aquellos que hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos. Con esta determinacin, el legislador ha reducido el margen de discrecionalidad de la Administracin en aras a una mayor objetivacin del proceso a la hora de encontrar la oferta econmicamente ms ventajosa. Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa atribuida a cada uno de ellos, que podr expresarse fijando una banda de valores. Si por razones debidamente justificadas, no fuera posible ponderar los criterios elegidos, estos se enumerarn por orden decreciente de importancia. Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el artculo 196.1 lcsp, para los casos de incumplimiento o de cumplimiento defectuoso de la prestacin que afecten a caractersticas consideradas en los criterios de adjudicacin, o atribuir a estas caractersticas el carcter de obligacin contractual esencial (segn art. 206.h). Cuando en una licitacin que se siga por un procedimiento abierto o restringido se atribuya a los criterios evaluables de forma automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin inferior a la correspondiente a los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un comit de expertos, formado por un mnimo de tres miembros no integrados en el rgano proponente del contrato y con cualificacin apropiada, o encomendar esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, previamente identificado en los pliegos. En cuanto a la presentacin de la documentacin en un procedimiento abierto o restringido, el Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (en adelante rd 817/2009), en su art. 26, establece que la documentacin relativa a
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los criterios de adjudicacin cuya ponderacin dependa de un juicio de valor debe presentarse, en todo caso, en sobre independiente del resto de la proposicin, con objeto de evitar el conocimiento de esta ltima antes de que se haya efectuado la valoracin de aquellos. Esto hay que completarlo con lo dispuesto en los arts. 27 y 30 del citado Real Decreto que establecen que la apertura de tales documentaciones se llevara a cabo en un acto de carcter pblico y que la valoracin de los criterios cuantificables de forma automtica se efectuar siempre con posterioridad a la de aquellos cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor. Por lo tanto, las personas licitadoras debern presentar tres sobres: Sobre A, conteniendo la documentacin administrativa; Sobre B, con la documentacin relativa a los criterios que dependan de un juicio de valor; y Sobre C, con la documentacin correspondiente a los criterios no cuantificables de forma automtica. Siempre que resulte precisa la subsanacin de errores u omisiones en la documentacin (sobre A), la mesa conceder para efectuarla un plazo inferior a siete das al objeto de que el acto de apertura de las proposiciones pueda celebrarse dentro de l. Abiertas las proposiciones del sobre B, estas se remitirn al tcnico para informe. En el acto pblico de apertura del sobre C, se dar a conocer las puntuaciones obtenidas por las licitadoras en el sobre B y se proceder a la apertura y lectura de las ofertas, de tal forma, que es posible que en el propio acto ya se pueda conocer la empresa adjudicataria provisional. Si por su complejidad o por falta de medios tcnicos, en dicho acto no se pudiera aplicar las frmulas matemticas, las ofertas se remitirn al tcnico para que efecte el clculo matemtico, pero, en cualquier caso, los licitadores en el acto de apertura del sobre C, ya tendrn todos los datos objetivos para conocer el resultado del procedimiento.
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La documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin para obtener de forma directa la acreditacin de ello, La justificacin de disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo 53.2, y La justificacin de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente. Los correspondientes certificados podrn ser expedidos por medios electrnicos, informticos o telemticos, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos. Si no se cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender que la empresa licitadora ha retirado su oferta, procedindose en ese caso a recabar la misma documentacin a la persona licitadora siguiente mejor puntuado. El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin. No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego. La adjudicacin deber ser motivada, se notificar a las candidaturas o personas que licitan y, simultneamente, se publicar en el perfil de contratante. La notificacin podr efectuarse por correo electrnico a la direccin que los aquellos hubiesen designado al presentar sus proposiciones. Cuando el nico criterio a considerar para seleccionar la empresa adjudicataria del contrato sea el del precio, la adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de quince das a contar desde el siguiente al de apertura de las proposiciones. Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios, el plazo mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar desde la apertura de las proposiciones, salvo que se hubiese establecido otro en el pliego de clusulas administrativas particulares. Para la adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada la lcsp establece ciertas adaptaciones al rgimen descrito anteriormente.
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las ofertas podr apreciarse segn los parmetros objetivos establecidos reglamentariamente, por referencia al conjunto de ofertas vlidas que se hayan presentado (art. 136 lcsp). Si para la adjudicacin debe considerarse ms de un criterio de valoracin, se podr disponer en los pliegos los parmetros objetivos en funcin de los cuales se apreciar que la proposicin no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados, tanto para el precio como para otros criterios. En el caso de que una proposicin sea considerada desproporcionada o anormal, deber darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valoracin de la oferta y precise las condiciones de la misma (en particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecucin del contrato, las soluciones tcnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestacin, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la proteccin del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacin, o la posible obtencin de una ayuda de Estado). Igualmente, deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente. Al respecto, manifiesta padrs reig (2010) que la lcsp transforma el instituto de la baja temeraria de una garanta para la Administracin Pblica a un mecanismo de garanta para las empresas licitadoras, que saben que no se vern excluidas o no debern justificar la oferta mientras lo ofertado se ajuste al pliego o proyecto. De esta forma, la temeridad se traslada de la oferta privada al pliego pblico. Ser el pliego el que deber ajustarse a las condiciones reales de mercado para la explotacin. Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por la empresa licitadora y los informes tcnicos, estimase que la oferta no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados, acordar la adjudicacin a favor de la siguiente proposicin econmicamente ms ventajosa.
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Un Presidente, Un Secretario y, Al menos cuatro vocales, todos ellos designados por el rgano de contratacin. La Disposicin Adicional Segunda, que establece las normas especficas de contratacin en las Entidades locales, deja en tres el nmero mnimo de vocales que debern formar parte de las mesas. Entre los vocales deber figurar obligatoriamente un funcionario de los que tengan encomendado el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un Interventor o, a falta de cualquiera de estos, a quien tenga atribuidas dichas funciones. El Secretario de la Mesa deber ser un funcionario que preste sus servicios en el rgano de contratacin y si no fuera posible, se har la designacin entre los de otro tipo de personal que dependan del rgano de contratacin. Todos los miembros de la mesa tendrn voz y voto, salvo el secretario que slo tendr voz. Para la vlida constitucin de la mesa debern estar presentes la mayora absoluta de sus miembros, y, en todo caso, el Presidente, el Secretario y los dos vocales que tengan atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento jurdico y al control econmico-presupuestario del rgano. A las reuniones de la mesa podrn incorporarse los funcionarios o asesores especializados que resulten necesarios, segn la naturaleza de los asuntos a tratar, los cuales actuarn con voz pero sin voto. Las funciones de las mesas de contratacin en el procedimiento abierto son: Calificar la documentacin de carcter general acreditativa del cumplimiento de los requisitos previos: personalidad jurdica, capacidad de obrar, apoderamiento y solvencia econmica financiera, tcnica y profesional, la garanta provisional si se hubiera exigido, etc., comunicando a las personas interesadas los defectos y omisiones subsanables y el plazo para hacerlo. Determinar las empresas licitadoras que deban ser excluidas del procedimiento por no acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares. Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su contenido en acto pblico (salvo que se trate de un acuerdo marco celebrado con varias empresas). Determinar las licitadoras que hayan de quedar excluidas por no superar el umbral mnimo de puntuacin exigido para continuar en el proceso selectivo, en el caso de que el procedimiento de valoracin se articule en varias fases. Valorar las distintas proposiciones, clasificndolas en orden decreciente de valoracin, a cuyo efecto podr solicitar los informes tcnicos que considere precisos.
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En el caso de que una oferta sea calificada inicialmente como anormal o desproporcionada, tramitar el procedimiento previsto al efecto por el artculo 136.3 de la lcsp, y posteriormente proponer al rgano de contratacin su aceptacin o rechazo. Proponer al rgano de contratacin la adjudicacin a favor de la licitadora que hubiese presentado la proposicin con la oferta econmicamente ms ventajosa.
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de la adjudicacin a los licitadores y candidatos en la forma prevista en el artculo 135.4. Cuando por causas imputables a la adjudicataria no se hubiese formalizado el contrato dentro del plazo indicado, la Administracin podr acordar la incautacin sobre la garanta definitiva del importe de la garanta provisional que, en su caso hubiese exigido. Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar a la contratista de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar. No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto en los casos de tramitacin de emergencia.
En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a la interpretacin, modificacin y resolucin del contrato deber darse audiencia a la empresa contratista. En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales, este tipo de acuerdos debern ser adoptados previo informe del Servicio Jurdico. Ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de: a. Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte de la contratista. b. Modificaciones del contrato, cuando la cuanta de las mismas, aislada o conjuntamente, sea superior a un 20% del precio primitivo del contrato y este sea igual o superior a 6.000.000 euros. Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y sern inmediatamente ejecutivos.
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12.3. Ejecucin
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura de la empresa contratista (art. 199 lcsp). Para el caso de cumplimiento defectuoso o de incumplimiento de los compromisos o de las condiciones especiales de ejecucin del contrato los pliegos podrn prever penalidades, que debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su cuanta no podr ser superior al 10 % del presupuesto del contrato (art. 196 lcsp). La contratista est obligada a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realizacin del mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva. La constitucin en mora de aquella no precisar intimacin previa por parte de la Administracin. Cuando la contratista, por causas imputables a la misma, hubiere incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades diarias en la proporcin de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio del contrato. El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrativas particulares de unas penalidades distintas a las mencionadas cuando as se justifique en el expediente. Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 % del precio del contrato, el rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de su ejecucin con imposicin de nuevas penalidades. La Administracin tendr la misma facultad a que se refiere el apartado anterior respecto al incumplimiento por parte de la persona contratista de los plazos parciales, cuando se hubiese previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares o cuando la demora en el cumplimiento de aquellos haga presumir razonablemente la imposibilidad de cumplir el plazo total. De igual forma, cuando la contratista, por causas imputables a la misma, hubiere incumplido la ejecucin parcial de las prestaciones definidas en el contrato, la Administracin podr optar, por su resolucin o por la imposicin de las determinadas en el pliego de clusulas administrativas particulares. Las penalidades se impondrn por acuerdo del rgano de contratacin y se harn efectivas mediante deduccin de las cantidades que, en concepto de pago total o parcial, deban abonarse al contratista o sobre la garanta. Si la Administracin optase por la resolucin se le dar audiencia a la contratista y, cuando se formule oposicin por parte de esta, se solicitar dictamen del
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Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva. Si el retraso fuese producido por motivos no imputables a la contratista, esta podr pedir una prrroga por un plazo menor o igual al tiempo perdido. Respecto de los daos y perjuicios que se puedan causar con motivo de la ejecucin del contrato, dispone el art. 198 lcsp que ser obligacin de la empresa contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros, salvo que: Los daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la Administracin, o Sean consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por la Administracin en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin. Los terceros podrn dirigirse al rgano de contratacin, dentro del ao siguiente a la produccin del hecho, para que, odo el contratista, se pronuncie sobre a cual de las partes contratantes corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo de prescripcin de la accin.
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a. Cuando el contrato se haya adjudicado sin cumplir previamente con el requisito de publicacin del anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en aquellos casos en que sea preceptivo. b. Cuando no se hubiese respetado el plazo de quince das hbiles previsto para la formalizacin del contrato cuando: - Por esta causa la persona licitadora se hubiese visto privado de la posibilidad de interponer el recurso especial en materia de contratacin y, - Adems, concurra alguna infraccin de los preceptos que regulan el procedimiento de adjudicacin de los contratos que le hubiera impedido obtener esta. c. Cuando a pesar de haberse interpuesto el recurso especial en materia de contratacin se lleve a efecto la formalizacin del contrato sin tener en cuenta la suspensin automtica del acto de adjudicacin en los casos en que fuera procedente. d. Tratndose de un contrato basado en un acuerdo marco celebrado con varios empresarios que est sujeto a regulacin armonizada, si se hubieran incumplido las normas sobre adjudicacin establecidas en prrafo segundo del artculo 182.4. e. Cuando se trate de un contrato basado en un sistema dinmico de contratacin en el que estuviesen admitidos varios empresarios, que est sujeto a regulacin armonizada y se hubieran incumplido las normas del artculo 186 sobre adjudicacin de tales contratos. La cuestin de nulidad en estos casos, deber plantearse ante el rgano previsto en el artculo 311 lcsp, que es el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales u rgano equivalente de las Comunidades Autnomas, que ser el competente para tramitar el procedimiento y resolverla. Podr plantear la cuestin de nulidad toda persona fsica o jurdica cuyos derechos o intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por los supuestos de nulidad. El rgano competente, sin embargo, podr inadmitirla cuando la persona interesada hubiera interpuesto recurso especial. El plazo para la interposicin de la cuestin de nulidad ser de treinta das hbiles a contar desde la publicacin de la adjudicacin del contrato o desde la notificacin a los licitadores afectados de los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposicin y de las caractersticas de la proposicin de la empresa adjudicataria. En los restantes casos, se deber interponer antes de que transcurran seis meses a contar desde la formalizacin del contrato.
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Del recurso especial podemos destacar los siguientes aspectos: Tiene carcter potestativo, es decir, se puede acudir directamente al Tribunal Contencioso-Administrativo. El rgano competente para la resolucin del recurso estar especializado y actuar con independencia funcional en el ejercicio de sus competencias. En el mbito estatal, se crea el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, adscrito al Ministerio de Economa y Hacienda. La interposicin del recurso ser precedida del anuncio por escrito al rgano de contratacin. El plazo de interposicin del recurso ser de quince das hbiles desde el da siguiente a la notificacin o publicacin del acto en cuestin, o desde que se tenga conocimiento del mismo si se tratara de un acto de trmite. Si el acto recurrido es el de adjudicacin, la tramitacin del expediente de contratacin quedar en suspenso.
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1. Modificaciones previstas en la documentacin que rige la licitacin. En este caso, los contratos del sector pblico podrn modificarse siempre que: Se haya advertido expresamente en los pliegos o en el anuncio de licitacin la posibilidad de modificar el contrato, Se hayan detallado de forma clara, precisa e inequvoca las condiciones, el alcance y lmites de las modificaciones, Se haya indicado el porcentaje del precio del contrato al que como mximo puedan afectar y Se haya establecido el procedimiento que haya de seguirse. Los supuestos en que podr modificarse el contrato debern definirse con total concrecin por referencia a circunstancias objetivas y las condiciones de la eventual modificacin debern precisarse con un detalle suficiente para permitir a los licitadores su valoracin a efectos de formular su oferta y ser tomadas en cuenta en lo que se refiere a la exigencia de condiciones de aptitud a los licitadores y valoracin de las ofertas. 2. Modificaciones no previstas en la documentacin que rige la licitacin. En este caso, solo podrn efectuarse modificaciones cuando se justifique suficientemente la concurrencia de alguna de las siguientes circunstancias: a) Inadecuacin de la prestacin contratada para satisfacer las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto o de las especificaciones tcnicas. b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas que determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geolgico, hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicacin del contrato y que no fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en la elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas. c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin en los trminos inicialmente definidos. d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente, siempre que su disponibilidad en el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se haya producido con posterioridad a la adjudicacin del contrato. e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de seguridad o de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato. La modificacin del contrato acordada conforme a estas circunstancias no podr alterar las condiciones esenciales de la licitacin y adjudicacin. Se entender que
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se alteran las condiciones esenciales de licitacin y adjudicacin del contrato en los siguientes casos: a) Cuando la modificacin vare sustancialmente la funcin y caractersticas esenciales de la prestacin inicialmente contratada. b) Cuando la modificacin altere la relacin entre la prestacin contratada y el precio, tal y como esa relacin qued definida por las condiciones de la adjudicacin. c) Cuando para la realizacin de la prestacin modificada fuese necesaria una habilitacin profesional diferente de la exigida para el contrato inicial o unas condiciones de solvencia sustancialmente distintas. d) Cuando las modificaciones del contrato igualen o excedan, en ms o en menos, el 10 por 100 del precio de adjudicacin del contrato; en el caso de modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas no podr superar este lmite. e) En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido conocida previamente la modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicacin otros interesados, o que los licitadores que tomaron parte en el mismo hubieran presentado ofertas sustancialmente diferentes a las formuladas. Antes de proceder a la modificacin del contrato por causas no previstas en la documentacin que rige la licitacin, deber darse audiencia al redactor del proyecto o de las especificaciones tcnicas, si estos se hubiesen preparado por un tercero ajeno al rgano de contratacin en virtud de un contrato de servicios, para que, en un plazo no inferior a tres das, formule las consideraciones que tenga por conveniente.
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Se exceptan del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o caractersticas no resulte necesario, lo que deber justificarse debidamente en el expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego. Sera el caso, por ejemplo, del suministro de ciertos alimentos de rpida caducidad. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo 218, dentro del plazo de un mes, a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad, deber acordarse y ser notificada al contratista la liquidacin correspondiente del contrato y abonrsele, en su caso, el saldo resultante. El artculo 206 lcsp establece las causas de resolucin del contrato: a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personalidad jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 73 bis. b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedimiento. c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista. d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el incumplimiento del plazo sealado en la letra c) del apartado 2 del artculo 96. e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al establecido en el apartado 6 del artculo 200 o el inferior que se hubiese fijado al amparo su apartado 8. f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como tales en los pliegos o en el contrato. g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la posibilidad cierta de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse ejecutando la prestacin en esos trminos, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el Ttulo V del Libro I. h) Las establecidas expresamente en el contrato. i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley. La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertura de la fase de liquidacin, darn siempre lugar a la resolucin del contrato. En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que no le sea imputable la circunstancia.
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Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida de la empresa contratista individual, la Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa de resolucin que sea imputable a la contratista, y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato. Como manifiesta David Blanquer (2007) la resolucin por mutuo acuerdo no puede encubrir una recproca compensacin de culpas, o un arreglo entre las partes contrario al ordenamiento jurdico; hay que tener en cuenta que la Administracin no puede renunciar a las consecuencias jurdicas que derivan de la resolucin del contrato por causa imputable al adjudicatario. En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si la contratista prestare las garantas suficientes a juicio de aquella para su ejecucin. Efectos de la resolucin: Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarn a lo validamente estipulado por ellas. El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato determinar para aquella, con carcter general, el pago de los daos y perjuicios que por tal causa se irroguen a la empresa contratista. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable de la contratista, este deber indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados. La indemnizacin se har efectiva, en primer trmino, sobre la garanta que, en su caso, se hubiese constituido, sin perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad en lo que exceda del de la misma. Cuando la resolucin se acuerde por las causas del apartado g), el contratista tendr derecho a una indemnizacin del 3% del importe de la prestacin dejada de realizar. Al tiempo de incoarse el expediente de resolucin contractual podr iniciarse el procedimiento para la adjudicacin de un nuevo contrato, quedando condicionada su adjudicacin a la terminacin del expediente de resolucin de contrato. A ambos procedimientos se les aplicar la tramitacin de urgencia (consideraciones introducidas por la les). En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca de la procedencia o no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que, en su caso, hubiese sido constituida. Slo se acordar la prdida de la garanta en caso de resolucin del contrato por concurso de la contratista cuando el concurso hubiera sido calificado como culpable.
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Introduccin
En esta parte del manual se estudian las formas de actividad administrativa, de limitacin o de polica, de fomento o incentivadora y de prestacin o de servicio pblico; los principios que rigen la actividad administrativa; las tcnicas de limitacin; los medios de fomento destacando la subvencin; y el servicio pblico, al que se dedica una atencin especial, a sus clases y formas de gestin. Respecto de las formas de actividad administrativa no existe una extensa bibliografa y no se trata de una materia tan densa como la de contratacin administrativa, cuya ley reguladora consta de trescientos veinte artculos, de ah que la extensin de esta segunda parte del manual sea inferior a la de la primera parte. Se pretende que el alumnado adquiera conocimientos tanto tericos como prcticos de cmo acta la Administracin en los derechos y la actividad de la ciudadana. La legislacin fundamental en esta parte del manual es la siguiente: Constitucin Espaola. Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales de 17 de junio de 1955. Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local. Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. Ley 30/2007, de 30 de noviembre, de Contratos del Sector Pblico.
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El principio de igualdad: recogido en el art. 14 ce, en el art. 84.2 lrbrl y en el artculo 2 rs, establece un derecho subjetivo a obtener un trato igual y la consiguiente obligacin a los poderes pblicos de llevarlo a cabo. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha perfilado el principio de igualdad manifestando que este no significa un tratamiento igual en todo caso con abstraccin hecha de cualquier elemento diferenciador, sino ante situaciones iguales u homogneas (stc 227/1998, de 16 de noviembre). El principio de proporcionalidad: exige que los medios empleados se correspondan con los resultados, sin que aquellos sobrepasen las necesidades pblicas. Se recoge en el art. 6 rs: El contenido de los actos de intervencin ser congruente con los motivos y fines que lo justifiquen. Si fueren varios los admisibles, se elegir el menos restrictivo de la libertad individual. Tal y como expone barnes vzquez (1994), este principio sin perjuicio de su hbitat originario en el seno del Derecho Penal (proporcionalidad de las penas), naci ligado en el Derecho Administrativo a la actividad de polica, como canon de control de la intervencin administrativa, para extenderse ulteriormente a las actividades de prestacin y planificacin, e introducirse por la puerta grande en el Derecho Constitucional a travs de la Ley Fundamental en defensa de los derechos fundamentales, sealadamente frente al legislador ordinario. Actualmente, el principio de proporcionalidad tiene un gran desarrollo en materia sancionadora. El principio de buena fe: rige las relaciones entre la Administracin y la ciudadana, de forma que aquella no puede defraudar la legtima confianza que los ciudadanos aprecian objetivamente en su actuacin, pero dicha confianza, debe desprenderse en todo caso de signos externos, objetivos e inequvocos. Esos signos o hechos externos deben ser suficientemente concluyentes como para que induzcan racionalmente al sujeto administrado a confiar en la apariencia de legalidad de una actuacin administrativa concreta, moviendo su voluntad a realizar determinados actos (sts, sala 3, de 8 de junio de 1990). El inters pblico: informa toda la actividad administrativa en general, viene concretado por la norma aplicable y es controlado por los jueces y tribunales. El inters pblico es un inters comn que puede beneficiar a parte o a toda la comunidad, y que en ocasiones puede coincidir con el inters privado como ocurre en la actividad administrativa de fomento.
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2.2. La reglamentacin
Las distintas Administraciones Pblicas, dentro de sus competencias y en desarrollo de mandatos legales tienen la potestad de intervenir en la actividad de los administrados a travs de los reglamentos. Con la reglamentacin se imponen limitaciones o deberes a la ciudadana, y tambin, se regulan las dems formas de intervencin a travs de la sujecin a autorizacin de determinadas actividades, o estableciendo el contenido de las rdenes (mandatos o prohibiciones) para casos determinados. Es pues necesario, que una norma legal previa habilite a la Administracin para imponer las medidas limitativas especficas de que se trate; en dicha habilitacin, se contendrn los poderes concretos de que la Administracin pueda disponer.
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(mandato) o negativo (prohibicin), cuya inobservancia expone al obligado a una sancin en caso de desobediencia. Sealan garca de enterra y T. R. Fernndez (2008), que la orden ha de partir de una situacin previa de libertad del sujeto destinatario sobre la cual incide con efecto excluyente de esa libertad, si bien, esta no es absoluta, pues la actuacin de la Administracin requiere una expresa previsin legal. La orden concreta, pues, en un caso particular un deber cuyo ttulo es la Ley, pero que antes de esa concrecin no era exigible an; quiere decirse que la orden es, tcnicamente, un acto constitutivo. Como hemos dicho anteriormente, las rdenes pueden ser positivas mandatos o negativas prohibiciones. Tambin se pueden clasificar las rdenes en generales o singulares, segn tengan por destinatarios a una pluralidad indeterminada de sujetos (por ejemplo, la orden de no aparcar en una calle para el paso de una carrera) o a uno o varias personas determinadas (por ejemplo, la orden de demolicin de una vivienda). La orden general se diferencia de la norma reglamentaria en que aquella se refiere siempre a una situacin concreta y no permanente, de forma que su cumplimiento agota el contenido de la orden, y tambin, en que no necesitan para su aprobacin seguir las formalidades previstas en la ley. Por ello, los bandos que dictan los Alcaldes se encuadran mejor en las rdenes generales que en las normas reglamentarias.
2.4. La autorizacin
garca de enterra y T. R. Fernndez (2008) definen la autorizacin como un acto de la Administracin por el que esta consiente a un particular el ejercicio de una actividad inicialmente prohibida constituyendo al propio tiempo la situacin jurdica correspondiente. La autorizacin hace posible el ejercicio de un derecho o facultad que ya pertenece al administrado pero cuyo ejercicio se ha condicionado. Se diferencia de la concesin en que en este ltimo caso no existe un derecho preexistente del particular, sino que el derecho nace del propio acto concesional. Un ejemplo tpico de concesin es la atribucin a quien tiene inters del derecho para instalar un kiosco en la va pblica; en este caso, la ley no confiere directamente un derecho a utilizar en exclusiva bienes de dominio pblico, sino que lo hace el propio acto concesional. snchez morn (2010) clasifica las autorizaciones distinguiendo entre: Personales y reales: son autorizaciones personales aquellas que se otorgan en funcin de las caractersticas personales del solicitante, como por ejemplo el permiso de conducir. Son autorizaciones reales las que se otorgan en funcin de la actividad que se pretende ejercer, independientemente de quien sea su titular, como por ejemplo la licencia de obras. Esta distincin tiene relevancia a efectos de la transmisibilidad de la autorizacin, como luego veremos.
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Regladas y discrecionales: las primeras requieren para su concesin la comprobacin de que se cumplen las prescripciones legales, como por ejemplo, en la licencia de obras. En las segundas, la Administracin tiene que comprobar adems que no queden perjudicados intereses pblicos o de terceros, como ocurre por ejemplo en la licencia para la instalacin de actividades industriales. Sin embargo, para parada vzquez (2010), la autorizacin es un acto reglado que simplemente determina si la actividad o el ejercicio del derecho o libertad en cuestin cumple las exigencias legales o reglamentarias, por ello, parece que no debe reconocerse ningn margen de discrecionalidad en el otorgamiento o denegacin de la autorizacin, y remite al concepto de concesin los dems supuestos en que la legislacin permite un margen de discrecionalidad en el otorgamiento o limita el nmero de personas beneficiarias del ejercicio del derecho o actividad. Simples o por actividad y operativas o de funcionamiento: las primeras hacen referencia a una actuacin singular o aislada y se agotan con su realizacin como por ejemplo, la autorizacin para organizar un espectculo en la va pblica; por el contrario, las autorizaciones operativas o de funcionamiento se conceden con carcter indefinido o durante un plazo determinado, como por ejemplo la licencia de vado para la entrada de vehculos. Una cuestin importante en el rgimen de las autorizaciones es el de su transmisibilidad. Esta depender del grado de personalizacin que la actividad autorizada pueda tener. As, en las autorizaciones otorgadas intuitu personae no es posible su transmisin, como ocurre por ejemplo con la licencia de armas. En otros casos, como pasa con la mayora de las licencias municipales, la licencia se otorga en razn a una actividad sobre determinados objetos, como las licencias de construccin o de actividad, de forma que cuando estos bienes se trasmiten, se transfiere con ellos la autorizacin.
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d. Sometimiento a control posterior al inicio de la actividad, a efectos de verificar el cumplimiento de la normativa reguladora de la misma. e. rdenes individuales constitutivas de mandato para la ejecucin de un acto o la prohibicin del mismo. Las licencias o autorizaciones otorgadas por otras Administraciones Pblicas no eximen a sus titulares de obtener las correspondientes licencias de las Entidades locales, de conformidad con lo que dispongan las leyes sectoriales. Un supuesto de autorizacin que adquiere singular importancia en el mbito local es el de las licencias urbansticas, para las que habr que estar a lo dispuesto en la normativa autonmica, siendo de aplicacin supletoria lo dispuesto en el art. 178 del Real Decreto 1346/1976, 9 abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana, que establece: Estarn sujetos a previa licencia, a los efectos de esta Ley, los actos de edificacin y uso del suelo, tales como las parcelaciones urbanas, los movimientos de tierra, las obras de nueva planta, modificacin de estructura o aspecto exterior de las edificaciones existentes, la primera utilizacin de los edificios y la modificacin del uso de los mismos, la demolicin de construcciones, la colocacin de carteles de propaganda visibles desde la va pblica y los dems actos que sealaren los Planes. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo se realizaren por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio pblico. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 21 de la lrbrl, ser competencia del Alcalde el otorgamiento de las licencias salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al Pleno o a la Junta de Gobierno Local. No obstante, en los municipios de gran poblacin regulados en el Ttulo X de la lrbrl, el rgano competente es la Junta de Gobierno Local (art. 127.1 de la lrbrl). En cuanto al procedimiento administrativo para el otorgamiento de las licencias, ser de aplicacin lo dispuesto en la normativa sectorial, estatal o autonmica, siendo de aplicacin supletoria lo preceptuado en el art. 9 y siguientes del rscl.
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LAS FORMAS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA De limitacin o polica - La reglamentacin. - Las rdenes. - La autorizacin o licencia. - Medidas honorficas. - Medidas jurdicas. - Medidas econmicas (entre ellas, la subvencin). - De forma directa. - De forma indirecta.
3.3. La subvencin
3.3.1. Concepto y principios aplicables
El concepto de subvencin viene regulado en el art. 2 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y establece: 1. Se entiende por subvencin, a los efectos de esta Ley, toda disposicin dineraria realizada por cualesquiera de los sujetos contemplados en el artculo 3 de esta Ley, a favor de personas pblicas o privadas, y que cumpla los siguientes requisitos: a. Que la entrega se realice sin contraprestacin directa de las personas beneficiarias. b. Que la entrega est sujeta al cumplimiento de un determinado objetivo, la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad, la adopcin de un comportamiento singular, ya realizados o por desarrollar, o la concurrencia de una situacin, debiendo el beneficiario cumplir las obligaciones materiales y formales que se hubieran establecido. c. Que el proyecto, la accin, conducta o situacin financiada tenga por objeto el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica. La lgs excluye de su mbito de aplicacin las aportaciones dinerarias que se realicen entre diferentes Administraciones Pblicas, para financiar globalmente su actividad. Del concepto legal de subvencin, se extraen las siguientes notas: Se trata de una disposicin o entrega dineraria (no es subvencin, por tanto, la llamada subvencin por ahorro de gasto (beneficios fiscales o dispensa del pago de tasas). La entrega dineraria no conlleva contraprestacin directa alguna a cargo de las personas beneficiarias.
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La entrega queda condicionada al cumplimiento de un determinado objetivo, sea la ejecucin de un proyecto, la realizacin de una actividad o la adopcin de un comportamiento, lo que supone la necesidad de que quien se beneficia asuma el cumplimiento de ciertas obligaciones materiales y formales, que como se ha dicho anteriormente, no son contraprestaciones a favor del otorgante. La actividad o situacin tiene como objetivo el fomento de una actividad de utilidad pblica o inters social o de promocin de una finalidad pblica. Los principios que informan la gestin de las subvenciones, segn establece el art. 8 lgs, son los de publicidad, transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminacin; eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados por la Administracin otorgante, y eficiencia en la asignacin y utilizacin de los recursos pblicos. Los principios de publicidad y transparencia implican la obligacin de aprobar y publicar previamente las bases reguladoras de las ayudas o subvenciones (art. 9.2 y 3 lgs), as como la de publicar las subvenciones concedidas (art. 18 lgs). La concurrencia conlleva otorgar las subvenciones, con carcter general, mediante un procedimiento abierto o de concurrencia competitiva y de conformidad con los criterios de valoracin previamente fijados en las normas o bases reguladoras (art. 22.1 lgs). La obligacin de que la propuesta de concesin se realice por un rgano colegiado (art. 22.1 lgs) y, especialmente, la de motivar la resolucin adoptada (art. 25 lgs), garantizan el cumplimiento del principio objetividad. La Administracin Pblica, en aplicacin del principio de igualdad y no discriminacin, no puede otorgar un trato diferente, sin justificacin objetiva, a aquellas personas que puedan ser beneficiarias de una subvencin, tanto si se est tramitando un procedimiento de concurrencia competitiva como si no es as. El principio de eficacia obliga a regular las ayudas pblicas en atencin al cumplimiento de los objetivos que con ellas se pretenden; y el de eficiencia implica el cumplimiento de dichos objetivos con el menor coste econmico posible. Para ello, segn establece el art. 8 lgs, las Administraciones Pblicas o cualesquiera entes que propongan el establecimiento de subvenciones, con carcter previo, debern concretar en un plan estratgico de subvenciones los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicacin, el plazo necesario para su consecucin, los costes previsibles y sus fuentes de financiacin, supeditndose en todo caso al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Cuando los objetivos que se pretenden conseguir afecten al mercado, su orientacin debe dirigirse a corregir fallos claramente identificados y sus efectos deben ser mnimamente distorsionadores.
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son los
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La propuesta de concesin se formular al rgano concedente por un rgano colegiado a travs del rgano instructor. La composicin del rgano colegiado ser la que establezcan las correspondientes bases reguladoras. Excepcionalmente, si as se ha previsto en las bases reguladoras se proceder al prorrateo, entre los sujetos que se benefician de la subvencin, del importe global mximo destinado a las subvenciones. b. Podrn concederse de forma directa las siguientes subvenciones: Las previstas nominativamente en los Presupuestos Generales del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales. Aquellas cuyo otorgamiento o cuanta venga impuesto a la Administracin por una norma de rango legal. Con carcter excepcional, aquellas otras subvenciones en que se acrediten razones de inters pblico, social, econmico o humanitario, u otras debidamente justificadas que dificulten su convocatoria pblica. No podrn otorgarse subvenciones por cuanta superior a la que se determine en la convocatoria. El acto de otorgamiento de la subvencin es un acto reglado, no discrecional, y por ello, es impugnable tanto el acto de denegacin como el acto de otorgamiento por terceras personas aspirantes que se consideran con mejor derecho a una subvencin ya otorgada.
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garrido Falla (1994) define el servicio pblico como servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y constante mediante una organizacin de medios personales y materiales cuya titularidad pertenece a una Administracin Pblica y bajo un rgimen jurdico especial. Las notas esenciales de este concepto son las siguientes: Se trata de un servicio tcnico, es decir, lo que el administrado recibe no son actos administrativos (rdenes, licencias, etc.) sino prestaciones tcnicas. Se presta al pblico, es decir, a la ciudadana en general y con respeto al principio de igualdad ante la ley (se ha dicho que la prestacin del servicio se realiza en rgimen de cola). Se presta de una forma regular y continua. El incumplimiento de tales obligaciones puede dar lugar a la imposicin de sanciones, a la resolucin del contrato, a la intervencin del mismo, etc. La titularidad es pblica. En el caso de que el servicio se preste en rgimen de concesin la Administracin concede la explotacin del servicio, pero sigue conservando la titularidad del mismo. El sometimiento a un rgimen especial, aunque actualmente se encuentra en crisis debido a que el sometimiento progresivo al derecho privado ha eliminado algunas de las clusulas exorbitantes que tradicionalmente caracterizaban al servicio pblico. La Constitucin Espaola dispone en el artculo 106.2 que Los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos. En este artculo se est utilizando un concepto amplio de servicio pblico identificndolo con actividad administrativa. La confusin terminolgica deriva del origen histrico del concepto de servicio pblico. La escuela francesa, a finales del siglo xix, y bajo una nueva concepcin del estado fundada en la idea del servicio pblico, establece que el derecho administrativo debe ser calificado en su conjunto como el Derecho de los Servicios Pblicos. Esta generalidad a que se presta el trmino servicio pblico hace que la doctrina lo vaya sustituyendo por el de actividad de prestacin. Para la creacin de un servicio pblico se exige que haya una declaracin formal de que el servicio es de titularidad pblica, es lo que se llama Publicatio y supone extraer una actividad del mbito del ejercicio del derecho de libertad de empresa. En el caso de que la reserva de recursos esenciales sea en rgimen de monopolio, se har siempre por ley segn determina el art. 128.2 ce.
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Un ejemplo claro de Publicatio lo tenemos en el art. 86.3 lbrl, que declara la reserva a favor de las corporaciones locales de las siguientes actividades o servicios esenciales: abastecimiento y depuracin de aguas; recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos; suministro de calefaccin; mataderos, mercados y lonjas centrales; y transporte pblico de viajeros. Esta reserva es una posibilidad que el legislador da al Ayuntamiento, siendo este el que decide si presta el servicio en rgimen de libre concurrencia o en rgimen de monopolio, tras la tramitacin de un expediente de municipalizacin (art. 97 trrl). En el caso de que el servicio se vaya a gestionar indirectamente, mediante contrato, antes de proceder a la contratacin, se debe establecer el rgimen jurdico bsico del servicio: competencias que ostenta la Administracin, relaciones con los usuarios, tarifas aplicables, etc., y determinar que la actividad en que consiste el servicio queda asumida por la Administracin como propia de la misma. La Comunidad Europea ha importado del derecho anglosajn un nuevo concepto, el de Servicio Universal, que es aquel contenido mnimo o aquellas prestaciones bsicas que deben garantizarse en la totalidad del territorio de la comunidad, y adems, deben garantizarse a un precio asequible, incluso cuando se trata de servicios liberalizados que se prestan en rgimen de libre competencia. Segn el Libro Verde de la Comisin, el concepto de servicio universal designa un conjunto de requisitos de inters general que garantizan que ciertos servicios se ponen a disposicin de todos los consumidores y usuarios en todo el territorio de un Estado miembro con independencia de su situacin geogrfica, con una calidad especificada, y, en funcin de las circunstancias nacionales especficas, a un precio asequible. Desde la concepcin comunitaria liberalizada de los servicios pblicos, ese papel de la Administracin como garante de la efectiva prestacin del servicio a precios razonables, y con respeto al principio de igualdad, se articula a travs de diversas tcnicas, en unos casos, mediante la reserva a la Administracin o a las entidades controladas por ella de la prestacin de unos mnimos indispensables y, en otras ocasiones estableciendo una reglamentacin del servicio y otorgando a la Administracin un poder de vigilancia y, eventualmente de sancin, en relacin con las empresas que lo prestan.
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El particular tiene el derecho de acceso a las prestaciones, siempre que rena las condiciones legal o reglamentariamente establecidas, de conformidad con los principios de igualdad y no discriminacin. Este derecho debe conciliarse con la posible saturacin o falta de capacidad del servicio para atender la demanda, debiendo aplicarse en estos casos, en igualdad de otras condiciones, el criterio del orden cronolgico en la presentacin de solicitudes de admisin. La aceptacin de la solicitud del usuario al disfrute de la prestacin se realizar tras la comprobacin administrativa de las circunstancias alegadas por el usuario (por ejemplo, la posesin de titulaciones acadmicas para acceder a la universidad) tras de lo cual, se produce la decisin administrativa por la que se admite al particular al disfrute del servicio. El personal usuario tiene derecho a formular reclamaciones a la Administracin o a la empresa contratista, por el incumplimiento en sus compromisos, en la continuidad de la prestacin, o en la calidad de la misma. Los particulares usuarios de un servicio pblico tienen la obligacin de respetar el buen orden del servicio, para lo que Administracin o contratista pueden dictar las oportunas instrucciones, imponiendo, en su caso, sanciones o restricciones de acceso al servicio.
4.3. Clases
Los servicios pblicos se pueden clasificar atendiendo a distintos parmetros: a. Por el sujeto que los presta pueden ser: estatales, provinciales, municipales o de las Comunidades Autnomas. b. Por su contenido, pueden ser esenciales y no esenciales. El concepto de servicio pblico esencial sirve en nuestro derecho a un doble objetivo: - Como justificante del establecimiento de limitaciones al derecho de huelga. Establece la Constitucin Espaola, en el art. 28.2 que La ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. As pues, el servicio pblico esencial es aquel que se debe garantizar en caso de huelga. - Como presupuesto para su reserva al sector pblico en rgimen de monopolio. Dice el artculo 128 de la Constitucin Espaola que mediante ley se podrn reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio. El servicio pblico esencial es aquel que una ley a reservado a la Administracin pblica por su carcter esencial y que se presta en rgimen de monopolio, de forma que el sector privado no puede realizar la actividad sino a ttulo de concesionario. As, el servicio pblico
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no esencial es aquel que se presta en rgimen de derecho pblico pero, realizndose en concurrencia, en el mercado, con el sector privado. c. Por el tipo de inters pblico, pueden ser de inters econmico y de inters social. El derecho comunitario europeo, que regula como un pilar bsico de la Unin el principio de libre competencia, hace que tengamos que distinguir entre servicios econmicos de inters general y servicios no econmicos de inters general. Los primeros, entre los que se encuentran el transporte, los servicios postales, la energa o las telecomunicaciones, difcilmente podrn configurarse como monopolios pblicos al estar sometidos al rgimen de la competencia. No obstante, estos servicios, pueden ser sometidos a una estricta regulacin, y tambin las entidades que los prestan, ya sean pblicas o privadas. Los servicios de inters general no econmicos son aquellos en los que no predomina la finalidad lucrativa sino otra de naturaleza cvica o social, como son la sanidad, la educacin o los servicios culturales. Estos servicios no estn sujetos a las reglas de la libre competencia, de forma que los Estados pueden reservar su gestin y organizarlos sin ninguna limitacin. d. Tambin por su contenido: que impliquen ejercicio de autoridad inherente a los poderes pblicos y que no la impliquen. En el primer caso no cabe gestin indirecta. Ante la falta de una tipologa legal de servicios que implican el ejercicio de autoridad inherente a los poderes pblicos, la doctrina ha sealado como ejemplos de materias vedadas a la contratacin, la potestad sancionadora, la defensa nacional, la seguridad ciudadana y el sistema penitenciario en su ncleo fundamental.
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a) De forma indiferenciada Supone que la Administracin gestiona el servicio pblico sin crear ninguna organizacin especial para ello. El Decreto de 17 de junio de 1955, por el que se aprueba el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales (en adelante rscl), se refiere a la gestin directa simple en su artculo 68 estableciendo que En la gestin directa sin rgano especial, la corporacin local interesada asumir su propio riesgo y ejercer sin intermediarios y de modo exclusivo todos los poderes de decisin y gestin, realizando el servicio mediante funcionarios de plantilla y obreros retribuidos con fondos del presupuesto ordinario. b) Mediante un rgano especial sin personalidad jurdica A esta modalidad gestora se la ha denominado gestin directa compleja o por medio de establecimiento pblico. La organizacin especializada sigue integrada en la organizacin administrativa general de la Administracin, que es quien asume el riesgo de la explotacin del servicio. Establece el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local (en adelante trrl) que cuando la gestin directa de los servicios se realice mediante una organizacin especializada, habr de constituirse un Consejo de Administracin que ser presidido por un miembro de la Corporacin. La organizacin especializada tendr, dentro del presupuesto nico, seccin presupuestaria propia, constituida por las partidas consignadas a tal fin y nutrida por el producto de la prestacin y por las subvenciones o auxilios que se recibiesen. c) Mediante la constitucin de un ente pblico dotado de personalidad jurdica En el mbito del Estado, de acuerdo con la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (en adelante loFage), los entes podrn ser de dos clases: - Organismos autnomos: dependen de un Ministerio y su actividad se somete al derecho administrativo. - Entidades pblicas empresariales: dependen de un Ministerio o de un Organismo autnomo y su actividad se somete al derecho privado excepto en la formacin de la voluntad de sus rganos, en el ejercicio de las potestades administrativas que tengan atribuidas y en los aspectos especficamente regulados para las mismas en esta Ley, en sus estatutos y en la legislacin presupuestaria.
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En el mbito local, el artculo 85 lrbrl establece que la gestin directa de los servicios de la competencia local mediante las formas de organismos autnomos locales y de entidades pblicas empresariales locales se regirn, respectivamente, por lo dispuesto en la loFage, con las siguientes especialidades: - Su creacin, modificacin, refundicin y supresin corresponder al Pleno de la entidad local, quien aprobar sus estatutos. Debern quedar adscritas a una Concejala, rea u rgano equivalente de la entidad local, si bien, en el caso de las entidades pblicas empresariales, tambin podrn estarlo a un organismo autnomo local. Excepcionalmente, podrn existir entidades pblicas empresariales cuyos estatutos les asignen la funcin de dirigir o coordinar a otros entes de la misma o distinta naturaleza. - El titular del mximo rgano de direccin de los mismos deber ser un funcionario de carrera o laboral de las Administraciones pblicas o un profesional del sector privado, titulados superiores en ambos casos, y con ms de cinco aos de ejercicio profesional en el segundo. - En los organismos autnomos locales deber existir un consejo rector, cuya composicin se determinar en sus estatutos. - En las entidades pblicas empresariales locales deber existir un consejo de administracin, cuya composicin se determinar en sus Estatutos. El secretario del Consejo de Administracin, que debe ser un funcionario pblico al que se exija para su ingreso titulacin superior, ejercer las funciones de fe pblica y asesoramiento legal de los rganos unipersonales y colegiados de estas entidades. d) Mediante una sociedad mercantil cuyo capital sea ntegramente pblico La Disposicin Adicional dcima de la loFage establece que las sociedades mercantiles estatales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo en las materias en que les sean de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, patrimonial, de control financiero y contratacin. En ningn caso podrn disponer de facultades que impliquen el ejercicio de autoridad pblica. En el mbito local, el artculo 85 ter. lrbrl establece que las sociedades mercantiles locales se regirn ntegramente, cualquiera que sea su forma jurdica, por el ordenamiento jurdico privado, salvo las materias en que les sea de aplicacin la normativa presupuestaria, contable, de control financiero, de control de eficacia y contratacin. La sociedad deber adoptar una de las formas de sociedad mercantil de responsabilidad limitada, y en la escritura de constitucin constar el capital, que deber ser aportado ntegramente por la entidad local o un ente pblico de la misma.
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Los estatutos determinarn la forma de designacin y el funcionamiento de la Junta General y del Consejo de Administracin, as como los mximos rganos de direccin de las mismas.
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- Sancionar al concesionario por las infracciones que cometiera en su prestacin en los trminos previstos por el pliego de clusulas administrativas; asumir temporalmente el servicio cuando la empresa concesionaria no lo prestara; dictar las rdenes que resulten convenientes para mantener o restablecer la debida prestacin del mismo. - Rescatar el servicio, sin perjuicio de la buena explotacin del mismo, para asumir su gestin de forma directa, indemnizando a la concesionaria de los daos y perjuicios que ello irrogue. - Suprimir el servicio por motivos de inters pblico, que lleva aparejada la obligacin de indemnizar a la empresa contratista. - Secuestrar o intervenir el servicio cuando la concesionaria incurriera en infraccin grave que pusiera en peligro su debida prestacin. La prestacin del servicio y la percepcin de las tarifas pasar a realizarse temporalmente por la Administracin concedente, por cuenta y riesgo de la concesionaria, a quien una vez descontados los gastos, se le entregar el saldo activo resultante de esta gestin. - Declarar caducada la concesin, previa desatencin por la concesionaria de la anterior advertencia de la Administracin para que corrija las deficiencias observadas. Cuando finalice el plazo contractual, el servicio revertir a la Administracin debiendo la contratista entregar las obras e instalaciones a que est obligada con arreglo al contrato. b) Gestin interesada En este tipo de gestin, la Administracin y la empresa participarn en los resultados de la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato, as pues, el riesgo de la explotacin se comparte. Se establecern clusulas de interesamiento en las que se concretar el porcentaje de participacin de cada una de las partes (Administracin y empresa) en los beneficios econmicos que resulten de la explotacin del servicio, pudiendo estipularse la garanta de un beneficio mnimo a favor de cualquiera de las partes, que se abonar por la otra cuando el resultado de la explotacin no alcance un determinado importe de beneficios. c) Concierto El concierto se realizar con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que constituyen el servicio pblico de que se trate. La
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compensacin econmica se fijar en un tanto alzado o por unidad de precio fijo. Es muy habitual en el sector educativo y sanitario. d) Sociedad de economa mixta En esta modalidad de contrato la Administracin participa, por s o por medio de una entidad pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas. La participacin de la Administracin podr ser mayoritaria o minoritaria.
FORMAS DE GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Requisitos Modalidades de gestin - De forma indiferenciada. - Mediante rgano especial sin personalidad jurdica. - Mediante la constitucin ente pblico con personalidad jurdica. - Mediante sociedad mercantil de capital ntegramente pblico. - Concesin. - Gestin interesada. - Concierto. - Sociedad de economa mixta.
Gestin directa
Gestin indirecta
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EXPTE. 0010/2010 PLIEGO DE CLASULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES, QUE REGULAN LA CONTRATACIN, POR PROCEDIMIENTO ABIERTO, DE SERVICIO DE COCINA CENTRAL DE LA EXCMA. DIPUTACIN PROVINCIAL DE CASTELLN 1. OBJETO DEL CONTRATO El objeto del contrato es la realizacin del Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln, con estricta sujecin a este pliego y al de prescripciones tcnicas redactado por Jefe de Compras, que a todos los efectos, forma parte integrante de este. Este contrato se considera de servicios, segn el art. 10 de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Se incluye este contrato dentro de la categora 17 del Anexo II de la misma Ley. Codificacin Clasificacin de Productos por Actividades (cpa): 56.29.20 Codificacin cpv de la Comisin Europea: 55523100-3 2. DURACIN DEL CONTRATO La duracin del contrato se establece en tres aos prorrogables anualmente hasta un mximo de seis aos, computables desde la fecha que se seale a la formalizacin del mismo, con posibilidad de prrroga, por periodos mximos anuales, que habr de ser expresamente acordada, con al menos un mes de antelacin a su vencimiento o al de las prrrogas, por un mximo de otros 3 aos.
3. PRECIO ESTIMADO, PRESUPUESTO, PRECIO BASE DE LICITACIN Y FINANCIACIN DEL CONTRATO El precio estimado del contrato, de acuerdo con lo dispuesto en el art. 76 lcsp (importe total, excluido el iva, e incluido el precio de cualquier forma de opcin eventual y las eventuales prrrogas del contrato), asciende a 5.572.138,50 . El presupuesto del contrato, teniendo en cuenta la duracin inicial del mismo, se fija en 1.857.379,50 , ms 130.016,57 , en concepto de iva, con las siguientes anualidades:
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(Ejercicio - Importe - iva) - 2010 - 619.126,50 - 43.338,86 - 2011 - 619.126,50 - 43.338,86 - 2012 - 619.126,50 - 43.338,86 El precio base de licitacin ser el de los precios unitarios que se detallan a continuacin:
Cantidad Cena Merienda Comida Almuerzo Desayuno 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 P. unitario 4,25 1,35 4,40 1,35 1,30 Total 4,25 1,35 4,40 1,35 1,30 12,65 IVA 0,30 0,09 0,31 0,09 0,09 0,89
Al tratarse de un expediente de tramitacin anticipada, el gasto correspondiente a los ejercicios futuros ha quedado contabilizado por operacin 59726 partida n. 321 2271600, operacin 59727 partida n. 315 2271600, operacin 59725 partida n. 422 2271600, operacin 59726 partida n. 321 2271600, operacin 59727 partida n. 315 2271600, operacin 59725 partida n. 422 2271600, quedando sometida la adjudicacin a la condicin suspensiva, de existencia de crdito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato en los presupuestos de los ejercicios correspondientes. 4. REVISIN DE PRECIOS La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista. Proceder la revisin de precios, transcurrido un ao desde el inicio de la ejecucin del contrato, y ejecutado al menos en un 20% de su importe, conforme a lo dispuesto en el artculo 77 lcsp, siendo la frmula aplicable el 85% del ndice General de Precios de Consumo. Para su aplicacin, que requerir la aprobacin por el rgano competente de la Diputacin. 5. PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN El contrato se adjudicar por procedimiento abierto y tramitacin anticipada. 6. PUBLICIDAD DE LA LICITACIN Se dar publicidad preceptiva a la licitacin, por una sola vez en el Boletn Oficial de la Provincia y en la pgina web de la Diputacin (perfil del contratante).
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7. GASTOS A CARGO DEL CONTRATISTA El adjudicatario vendr obligado a pagar los siguientes gastos: a) Los tributos que pesen sobre el contrato o, en su caso, sobre el objeto del contrato. b) Los de otorgamiento en escritura pblica de la formalizacin del contrato, si lo solicita el contratista. c) Los de la publicidad en el Boletn Oficial de la Provincia, cuyo importe mximo aproximado es de 100 . 8. CONSULTA DE LOS PLIEGOS Y OBTENCIN DE COPIAS Los interesados podrn descargarse los pliegos de la pgina Web de la Diputacin (perfil del contratante) u obtener fotocopia en la Seccin de Contratacin. 9. APTITUD PARA CONTRATAR Slo podrn contratar con la Diputacin de Castelln las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de contratar, y acrediten su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en su caso, se encuentren debidamente clasificadas. Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional que, en su caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato. No podrn concurrir a licitacin las empresas que hubiesen participado en la elaboracin de los proyectos, siempre que dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con respecto al resto de las empresas licitadoras (art. 45.1 lcsp). 10. LUGAR Y PLAZO DE PRESENTACIN DE PROPOSICIONES Las proposiciones para tomar parte en esta contratacin se presentarn en el plazo de quince das naturales contados a partir del siguiente al de la publicacin del anuncio de licitacin en el Boletn Oficial de la Provincia de Castelln. Se presentarn dentro del plazo, en la Seccin de Contratacin de la Diputacin de Castelln, plaza de las Aulas n. 7-3, de Castelln. A ttulo informativo, la oficina permanecer abierta, de lunes a viernes, de 9 a 14 horas. Podrn presentarse en las Oficinas de Correos, debiendo justificar, el licitador, con el resguardo correspondiente, haber depositado el envo en la citada Oficina,
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dentro del plazo de presentacin, y anunciar a la Seccin de Contratacin de la Diputacin Provincial de Castelln la remisin de la oferta mediante tlex, fax o telegrama en el mismo da. Sin la concurrencia de ambos requisitos no ser admitida la proposicin si es recibida por el rgano de contratacin con posterioridad a la fecha de la terminacin del plazo sealado en el anuncio. No obstante, transcurridos diez das naturales siguientes a la indicada fecha sin haberse recibido la proposicin, esta no ser admitida en ningn caso. Caso de que el plazo de presentacin de ofertas finalice en sbado, domingo o festivo, se trasladar el mismo al siguiente da hbil. La presentacin de las proposiciones presume la aceptacin incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de los pliegos sin salvedad alguna. Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin. 11. DOCUMENTOS A PRESENTAR POR LOS LICITADORES La documentacin se presentar en tres sobres cerrados: Sobre A, que contendr la documentacin general (personalidad jurdica, representacin y otros justificantes), el B que contendr la documentacin acreditativa de los criterios de adjudicacin no cuantificables automticamente, y el C que incluir la documentacin acreditativa de los criterios de adjudicacin cuantificables automticamente. Los sobres irn firmados por el licitador o persona que lo represente y se cumplimentarn en la siguiente forma:
Sobre A
En su anverso, figurar la mencin: Documentacin para la contratacin del Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln, presentada por ... (nombre y apellidos o denominacin social de la empresa, domicilio y telfono). Su contenido ser el siguiente: A. Hoja en la que conste el contenido del sobre, enunciado numricamente. B. Documento acreditativo de las condiciones de aptitud de las empresas. B.1. Personas fsicas: Fotocopia del dni o en su caso, el documento que hagas sus veces, debidamente compulsadas.
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B.2. Personas jurdicas: Escritura de constitucin y modificacin, en su caso, inscritas en el Registro Mercantil, cuando este requisito fuera exigible conforme a la legislacin Mercantil que le sea aplicable. Si no lo fuere: Escritura o documento de constitucin, de modificacin, estatutos o acto fundacional, en el que conste las normas por las que se regula su actividad, inscritos, en su caso en el correspondiente Registro Oficial. Fotocopia de la Tarjeta de Cdigo de Identificacin Fiscal (ciF), debidamente compulsada. B.3. Empresas no espaolas de Estados miembros de la Comunidad Europea. Las empresas no espaolas de Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo se acreditar mediante la inscripcin en los Registros o presentacin de certificaciones que se indican en el anexo I del Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por rd 1098/2001, de 12 de octubre. Para que estas empresas puedan acogerse a lo dispuesto en el artculo 55.1 de la lcsp debern cumplir el requisito de no hallarse clasificadas, ni con clasificacin suspendida o anulada. B.4 Condiciones de aptitud de las restantes empresas extranjeras. La capacidad de obrar de las empresas extranjeras no comprendidas en el apartado anterior se acreditar mediante informe expedido por la Misin Diplomtica Permanente u Oficina Consular de Espaa del lugar del domicilio de la empresa, en la que se haga constar, previa acreditacin por la empresa, que figuran inscritas en el Registro local profesional, comercial o anlogo o, en su defecto, que actan con habitualidad en el trfico local en el mbito de las actividades a las que se extiende el objeto del contrato. En estos supuestos, adems, deber acompaarse informe de la Misin Diplomtica Permanente de Espaa o de la Secretara General de Comercio Exterior del Ministerio de Economa sobre la condicin de Estado signatario del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la Organizacin Mundial del Comercio, siempre que se trate de contratos de cuanta igual o superior a la prevista en los artculos 14,15 y 16 lcsp (contratos sujetos a regulacin armonizada) o, en caso contrario, el informe de reciprocidad a que se refiere el artculo 44.1 de la Ley. B.5. Disposicin comn a las empresas extranjeras: Las empresas extranjeras, comunitarias y no comunitarias, declaracin de sometimiento a la jurisdiccin de tribunales y juzgados espaoles de cualquier orden, para todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del
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contrato, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante. B.6. Uniones Temporales de Empresarios. En las uniones de empresarios, cada uno de ellos deber acreditar su personalidad y capacidad, acompaando la documentacin expresada en la presente clusula e indicando nombres y circunstancias de los que constituyan la unin temporal, la participacin de cada uno de ellos, as como la designacin de un representante o apoderado nico de la unin, con poderes bastantes para ejercitar los derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la extincin del mismo, sin perjuicio de la existencia de poderes mancomunados que puedan otorgar las empresas para cobros y pagos de cuantas significativas y que asumen el compromiso de constituirse formalmente en unin temporal, caso de resultar adjudicatarios. C. Poder y bastanteo. C.1. Poder. Cuando el licitador no acte en nombre propio o se trate de Sociedad o Persona Jurdica deber acompaarse Poder Notarial para representar a la Persona o Entidad en cuyo nombre actuar ante la Administracin Contratante. C.2. Bastanteo. Los poderes a que se refiere el apartado anterior debern bastantearse previamente por el Secretario General de la Corporacin o funcionario habilitado. C.3. dni de apoderados. Se acompaar fotocopia compulsada del dni o, en su caso, el documento que haga sus veces del apoderado o apoderados. D. Prueba de no hallarse incursa en prohibicin para contratar con la administracin: Podr realizarse por cualquiera de estos medios: a) Mediante testimonio judicial o certificacin administrativa. b) Declaracin responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario pblico u organismo profesional cualificado, de no estar incurso el licitador en ninguna de las prohibiciones para contratar establecidas en el art. 49 del lcsp (Se adjunta como Anexo el modelo).
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Cuando se trate de empresas de estados miembros de la Unin Europea y de Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo, y esta posibilidad est prevista en la Legislacin del Estado respectivo, podr tambin sustituirse por declaracin responsable, otorgada ante una autoridad judicial. E. Acreditacin de solvencia econmico-financiera. Se acreditar mediante: Clasificacin n. M 6 D. F. Acreditacin de solvencia tcnica. Se acreditar mediante: Clasificacin n. M 6 D. En las uniones temporales de empresarios cada uno de los que la componen la deber acreditar su capacidad y solvencia, acumulndose a efectos de la determinacin de la solvencia de la unin temporal las caractersticas acreditadas para cada uno de los integrantes de la misma, sin perjuicio de lo que para la clasificacin se establece en el artculo 52 del Reglamento.
Sobre B:
En el anverso del sobre figurar la mencin: Sobre B, para la contratacin del Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln presentada por ...... (nombre o denominacin social, domicilio y telfono), y contendr la documentacin acreditativa de los criterios de valoracin no cuantificables automticamente.
Sobre C:
En el anverso del sobre figurar la mencin: Sobre C para la contratacin del Servicio de Cocina Central de la Excma. Diputacin Provincial de Castelln presentada por .............................................. (nombre o denominacin social, domicilio y telfono), y contendr la documentacin acreditativa de los criterios de valoracin cuantificables automticamente. La oferta econmica se ajustar al siguiente modelo: D/D .........................................., titular del niF ................, actuando en nombre propio (o en representacin de ...........................................), con ciF ................. y domicilio a efecto de notificaciones en ......................., calle .............., nmero ......, cdigo postal .........., telfono ..............., fax ..............., propone contratar con la Diputacin Provincial de Castelln Servicio de Cocina Central de la
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Excma. Diputacin Provincial de Castelln (expte n. 0010/2010), con sujecin a los pliegos de condiciones que rigen el contrato, con los precios unitarios que se detallan a continuacin:
Cantidad Cena Merienda Comida Almuerzo Desayuno 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00
En ................... a ...... de ...... de ...... El licitador (firmado y rubricado). En su caso, justificacin de que la empresa cuenta en su plantilla con un nmero de trabajadores minusvlidos no inferior al 2%. El licitador se compromete a mantener su oferta por un plazo mnimo de dos meses a contar desde la apertura. 12. ADMISIN DE VARIANTES O ALTERNATIVAS No se admiten variantes o alternativas. 13. GARANTA PROVISIONAL No se exige. 14. DOCUMENTOS ORIGINALES Y COPIAS Los documentos que se acompaen a las proposiciones habrn de ser originales. No obstante, se admitirn fotocopias diligenciadas por el Secretario o funcionario a quien delegue, en las que se haga constar que han sido compulsadas con sus originales. El documento acreditativo de la garanta provisional, en los casos en que sea exigible con arreglo al presente pliego, deber aportarse en original.
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15. IDIOMA Todos los documentos presentados por los licitadores en idiomas distintos del castellano o del valenciano, debern ir acompaados de la correspondiente traduccin oficial a cualquiera de estos idiomas. 16. MESA DE CONTRATACIN La Mesa de Contratacin estar integrada por los miembros que a continuacin se indican: Presidente: El Vicepresidente 6 de la Corporacin Provincial u otro Diputado que lo sustituya. Vocales: El Viceinterventor o la Interventora. El Oficial Mayor o el Secretario de la Corporacin. La Asesora Jurdica. Jefe de Compras o funcionario de su seccin que le sustituya.
Secretario: La Jefa de Seccin de Contratacin, o la Jefa de Negociado de Contratacin. 17. APERTURA DE PLICAS La apertura de plicas se realizar en la Diputacin Provincial y se sujetar al siguiente procedimiento: La Mesa de Contratacin en sesin no pblica proceder a la apertura del sobre A y a la calificacin de la documentacin general presentada por los licitadores. Si observara defectos u omisiones subsanables en la documentacin presentada, se comunicar a los interesados mediante fax, concedindose un plazo no superior a siete das naturales para su subsanacin ante la mesa de contratacin. Si la documentacin contuviese defectos sustanciales o deficiencias materiales no subsanables, se rechazar la proposicin. De lo actuado se extender la correspondiente acta. La apertura pblica del sobre B, tendr lugar al segundo da hbil siguiente a finalizacin del plazo para la presentacin de ofertas, a las 12 horas, salvo en el caso de que se haya anunciado el envo de ofertas por correo y no se hayan recibido en la fecha de apertura sealada o que la Mesa haya concedido un plazo para subsanar
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los defectos formales observados cuya finalizacin sea posterior a la fecha y hora sealada anteriormente. Si el da hbil previsto para la apertura del sobre B, coincidiera en sbado, el acto de apertura se trasladar al siguiente da hbil. La apertura comenzar con la lectura del anuncio del contrato y procedindose seguidamente al recuento de las proposiciones presentadas y a su confrontacin con los datos que figuren en el certificado expedido por la Jefa de la Seccin de Contratacin, dndose conocimiento al pblico el nmero de proposiciones recibidas y nombre de los licitadores, dando ocasin a los interesados para que puedan comprobar que los sobres que contienen las ofertas se encuentran en la Mesa y en idnticas condiciones en que fueren entregados. El Presidente manifestar el resultado de la calificacin de la documentacin general presentada en el sobre A, con expresin de las proposiciones admitidas, de las rechazadas y causa o causas de inadmisin de estas ltimas. Las ofertas correspondientes a proposiciones rechazadas quedarn excluidas del procedimiento de adjudicacin del contrato y los sobres que las contengan no podrn ser abiertos. Abiertos los sobres B y ledas las proposiciones presentadas se dar por finalizado el acto, levantndose la oportuna acta, pasando las mismas a estudio de los servicios tcnicos correspondientes, o bien, al comit de expertos si se hubiese constituido de conformidad con lo dispuesto en el art. 134.2 lcsp, quienes emitirn informe. Cuando se reciba el informe tcnico en la Seccin de Contratacin, se convocar la apertura pblica del sobre C. Previamente a la apertura, el Presidente dar el resultado de la puntuacin obtenida por los licitadores en el sobre B. Ledas las proposiciones presentadas se dar por finalizado el acto, levantndose la oportuna acta, pasando las mismas, igualmente, a estudio de los servicios tcnicos correspondientes, o bien, al comit de expertos, para informe. Recibido el informe de los tcnicos, la Mesa de Contratacin elevar propuesta de adjudicacin al rgano competente. Antes de la apertura tanto de los sobres B como de los sobres C se invitar a los licitadores interesados a que manifiesten las dudas que se les ofrezcan o pidan las explicaciones que estimen necesarias, procedindose por la mesa a las aclaraciones y contestaciones pertinentes, pero sin que en este momento pueda aquella hacerse cargo de documentos que no hubiesen sido entregados durante el plazo de presentacin de ofertas, o el de correccin o subsanacin de defectos u omisiones. Si alguna proposicin no guardase concordancia con la documentacin examinada y admitida, excediese del presupuesto base de licitacin, variara sustancialmente el modelo establecido, o comportase error manifiesto en el importe de la proposicin, o existiese reconocimiento por parte del licitador de que adolece de error o inconsistencia que la hagan inviable, ser desechada por la mesa, en resolucin motivada. Por el contrario, el cambio u omisin de algunas palabras del modelo,
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con tal que lo uno o la otra no alteren su sentido, no ser causa bastante para el rechazo de la proposicin. Las proposiciones presentadas, tanto las declaradas admitidas como las rechazadas sin abrir o las desestimadas una vez abiertas, sern archivadas en su expediente. Adjudicado el contrato y transcurridos los plazos para la interposicin de recursos sin que se hayan interpuesto, la documentacin administrativa quedar a disposicin de los interesados. 18. ADJUDICACIN El rgano de contratacin clasificar por orden decreciente las proposiciones presentadas atendiendo a los criterios de adjudicacin que se sealan, sin perjuicio del derecho de la Diputacin a declararlo desierto si ninguna cumple las condiciones exigidas. En el supuesto de que existan lotes los contratos se adjudicarn independientemente para cada lote. Sern criterios a tener en cuenta para la valoracin de las ofertas: a) Criterios de adjudicacin no cuantificables automticamente: CALIDAD EN LA EJECUCIN.- Se valorar la propuesta de ejecucin del servicio por medio de una MEMORIA DE EJECUCIN especfica del mismo, as como la composicin y calidad de los servicios que conforman los mens. Ponderacin mxima de 49.0%. b) Criterios de adjudicacin cuantificables automticamente: PRECIO.- Se valorar con el mximo de este criterio a la oferta ms baja, valorndose las restantes segn la siguiente frmula: X = ... ... (AB)/100, siendo A = Porcentaje de baja de la oferta ms econmica con respecto al precio de licitacin. B = Porcentaje de baja de la oferta evaluada con respecto al precio de licitacin. Desayuno.......(mx 1,30) ms 7% iva. Almuerzo.......(mx 1,35) ms 7% iva. Comida..........(mx 4,40) ms 7% iva. Merienda........(mx 1,35) ms 7% iva. Cena...............(mx 4,25) ms 7% iva. Ponderacin mxima de 51.0%.
M. Pilar Batet Jimnez - ISBN: 978-84-693-9895- 96 Gestin administrativa - UJI
En el supuesto de que, aplicando los criterios de valoracin, exista empate en la mayor puntuacin, tendr preferencia en la adjudicacin aquella empresa que tenga en su plantilla mayor nmero de trabajadores con discapacidad superior al 2%. De persistir el empate se resolver acudiendo al primer criterio (precio), adjudicndose a la empresa mejor puntuada. En su caso, al segundo criterio, y as sucesivamente. El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa para que dentro del plazo de diez das hbiles a contar desde el siguiente a aquel en que se hubiera recibido el requerimiento, presente la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social o autorice al rgano de contratacin para obtener de forma directa la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo 53.2 lcsp, y de haber constituido la garanta definitiva que sea procedente. De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se entender que el licitador ha retirado su oferta procedindose en ese caso a recabar la misma documentacin al licitador siguiente por el orden en que se hayan quedado clasificadas las ofertas. El rgano de contratacin adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles siguientes a la recepcin de la documentacin. 19. GARANTA DEFINITIVA El licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, dentro del plazo de diez das hbiles a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento, y como requisito previo y necesario a la formalizacin del contrato, deber constituir en la Caja de la Corporacin la garanta definitiva del 5.0% del importe de adjudicacin (correspondiente al plazo inicial del contrato) excluido el iva, por cualquiera de los medios a que se refiere el artculo 84 de la lcsp. Si se presta con aval o por contrato de seguro de caucin, debern estar intervenidos por fedatario pblico, haciendo constar la suficiencia del poder del apoderado que los suscriba. 20. FORMALIZACIN DEL CONTRATO El contrato se perfecciona con su formalizacin, que se realizar en documento administrativo en la fecha que seale la Diputacin, dentro del plazo de los quince das hbiles siguientes a aquel en que se reciba la notificacin de la adjudicacin a que se refiere el artculo 135.4 lcsp. No obstante el contrato se formalizar en escritura pblica cuando as lo solicite el contratista, siendo a su costa los gastos derivados de su otorgamiento.
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Cuando el adjudicatario sea una unin temporal de empresarios, con anterioridad a la firma del contrato, deber acreditar la constitucin en escritura pblica de la unin temporal. Si por causa imputable al adjudicatario no pudiera formalizarse el contrato dentro del plazo fijado por la Diputacin esta podr acordar la resolucin del mismo, previa audiencia al interesado. No se podr iniciar la ejecucin del contrato sin la previa formalizacin excepto en los casos previstos en el artculo 97 de la lcsp. 21. PLAZO DE REALIZACIN DEL SERVICIO El que se indica en la clusula 2 de este pliego. 22. FORMA DE PAGO El precio del contrato se har efectivo contra factura, conformada por Jefe de Compras y con el visto bueno del diputado del rea de Oficina de Compras. Segn lo dispuesto en la clusula 12 del pliego de prescripciones tcnicas, distinguindose tres secciones: Enseanza citd, Promocin Educativa-ee, Centro de Acogida. 23. MODIFICACIN DEL CONTRATO En las modificaciones del contrato se estar a lo dispuesto en el artculo 202 y 282 de la lcsp. Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modificaciones en el mismo por razones de inters pblico y para atender a causas imprevistas, justificando debidamente su necesidad en el expediente. Estas modificaciones no podrn afectar a las condiciones esenciales del contrato. El contrato podr ampliarse o reducirse en funcin del aumento o disminucin del alumnado, aplicando los precios unitarios ofertados por el contratista. Las modificaciones no podrn superar el lmite del 30% del presupuesto de licitacin. 24. INDEMNIZACIN POR DAOS Y PERJUICIOS Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
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25. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL El adjudicatario deber cumplir, bajo su exclusiva responsabilidad las disposiciones vigentes en materia laboral, de Seguridad Social y de prevencin de riesgos laborales. 26. PLAZO DE GARANTA No se establece dada la naturaleza del contrato. 27. MORA DEL CONTRATISTA El contratista incurrir en mora por incumplimiento del plazo fijado para su ejecucin. 28. SANCIONES Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiera incurrido en demora respecto al cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o por la imposicin de las penalidades que se establecen en el artculo 196.4 de la lcsp. 29. RESOLUCIN DEL CONTRATO Sern causas de resolucin del contrato las sealadas en los Arts. 206 y 284 lcsp y sus efectos se regularn por lo dispuesto en los Arts. 208 y 285 del mismo. 30. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIN Compete al rgano de Contratacin las prerrogativas de interpretar lo convenido, modificar las prestaciones por conveniencia del Servicio y de suspender su ejecucin por causa de utilidad pblica, indemnizando, en su caso, los posibles daos y perjuicios ocasionados en los trminos establecidos en la lcsp. 31. RGIMEN JURDICO El contrato de servicios tiene carcter administrativo, y ambas partes quedan sometidas expresamente a la Ley de Contratos del Sector Pblico y disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado.
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Las cuestiones litigiosas surgidas sobre interpretacin, modificacin, resolucin y efectos de este contrato sern resueltos por el rgano de contratacin, cuyos acuerdos pondrn fin a la va administrativa y contra los mismos habr lugar a recurso Contencioso-Administrativo, conforme a lo dispuesto por la Ley Reguladora de dicha Jurisdiccin, previa interposicin, en su caso, del recurso de reposicin potestativo y sin perjuicio de la interposicin de cualquier otro recurso que los interesados estimen procedente.
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