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AGRICULTURA FAMILIAR: UMA ALTERNATIVA PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL1.

Paulo Alberto Vilas Boas Teodoro2 Rosana Katia Nazzari Geysler Rogis Flor Bertolini Juliane Miyazaki Juliana Gaffuri Rosana M. Schmidt Resumo. A agricultura familiar apresenta srios desafios em relao a sua eficcia para o desenvolvimento local sustentvel brasileiro. A integrao dos produtores artesanais na cadeia produtiva agroindustrial pode contribuir com a incluso social e econmica deste segmento no mercado nacional e internacional. Para tal, se faz necessrio, alm dos recursos econmicos, uma boa dose de empreendedorismo. Assim, a comercializao dos produtos artesanais e a gesto dos negcios agrcolas podem contribuir com a incluso social dos agricultores, criando condies para que estes permaneam nas pequenas propriedades agrcolas. Como objetivo geral o estudo pretende analisar a agricultura familiar como alternativa para o desenvolvimento sustentvel. E, como objetivos especficos estudar a histria da agricultura familiar no Brasil e detectar os impactos da globalizao e das transformaes tecnolgicas para agricultura brasileira. Para alcanar tais objetivos o presente estudo procura apresentar alternativas para ampliao dos investimentos na agricultura familiar, que gera a maior parte dos empregos rurais e promove distribuio de renda entre os atores sociais. Este estudo, ainda observa que a agricultura familiar torna-se importante fator de gerao de renda e empregos para os pequenos agricultores que no possuem muitas oportunidades de emprego e renda nas cidades. Alm da capital fsico e econmico, a agricultura familiar proporciona a possibilidade de manter mais famlias trabalhando no campo com uma quantidade menor de capital financeiro e consequente, ampliao dos estoques de capital social, delineados em formas de associativismo, e formao de cooperativas que incentivem a produo, beneficiamento e comercializao de produtos artesanais, resgatados da cultura local. Palavras-chave: agricultura familiar; desenvolvimento rural; incluso social Introduo. A partir da dcada de 1960 com a instalao de empresas fabricantes de
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Resultados do Projeto: Gesto das Unidades Artesanais do Edital CNPq 022 2004 do Ministrio da Cincia e Tecnologia.

Bolsista do CNPq do Projeto Gesto das Unidades Artesanais e Graduando de Cincias Econmicas pela Unioeste. Centro de Cincias Sociais Aplicadas. Rua Universitria 2969 Jardim Universitrio. CEP: 85.819.110. Fone: (045) 3220 3223. E-mail: vbteodoro@yahoo.com.br

equipamentos e produtos qumicos no Brasil ocorre um salto quantitativo na utilizao dos mesmo, podendo se falar a partir desse momento numa industrializao da agricultura. (Ramos apud Souza, 2002). Essa industrializao da agricultura acabou gerando uma massa de desempregados que migrou para as cidades, porm as cidades brasileiras no estavam preparadas para receber esse fluxo migratrio. A falta de preparo das cidades acabou levando essa massa populacional vinda do campo a se tornar marginalizada, agravando assim os problemas sociais ali existentes. Nesse contexto, agricultura familiar era vista pelas instituies pblicas e privadas como modo de sobrevivncia dos agricultores e os esforos se concentravam no desenvolvimento industrial. Alguns economistas e formuladores de poltica econmica defendiam a discriminao total contra a agricultura, como forma de incentivar e destinar os recursos para o setor industrial (SOUZA, 1997). A partir do momento em que o xodo rural se torna um problema para os centros urbanos percebe-se a necessidade de incentivo para a agricultura familiar como forma alternativa de desenvolvimento. No entanto, se por um lado o fluxo migratrio diminuiu na dcada de 1990 nas regies Sul e Sudeste, outro lado ele acabou se acentuado na regio Nordeste. Nesse sentido, esse trabalho objetiva ampliar o debate sobre o potencial da agricultura familiar para o desenvolvimento sustentvel. Objetivos. Como objetivo geral o estudo pretende analisar a agricultura familiar como alternativa para o desenvolvimento sustentvel. E, como objetivos especficos: a) Estudar a histria da agricultura familiar no Brasil; b) Detectar os impactos da globalizao e das transformaes tecnolgicas para agricultura brasileira; e c) Diagnosticar a agricultura familiar no oeste do Paran. Para alcanar tais objetivos o presente estudo procura apresentar alternativas para ampliao dos investimentos na agricultura familiar, que gera a maior parte dos empregos rurais e promove a distribuio da renda entre os atores sociais. Metodologia. A reflexo crtica deste estudo foi efetuada em duas partes, uma de natureza terica

com

aprofundamento dos conceitos de agricultura familiar, desenvolvimento local

sustentvel e uma analise histrica para se averiguar a importncia da agricultura familiar no desenvolvimento econmico. Outra de natureza explicativa por meio da analise dos dados das Figuras e Tabelas com dados estatsticos, no sentido de analisar a dimenso da agricultura familiar como forma alternativa de desenvolvimento sustentvel. Na seqncia, discutir-se- o impacto das transformaes tecnolgicas nas questes agrcolas nas ltimas dcadas e o papel das polticas pblicas no desenvolvimento sustentvel. Utilizam-se artigos atuais sobre o assunto bem como pesquisas de instituies tcnicas e cientificas tais como: Ministrio da Agricultura, Secretaria da Agricultura, Emater entre outros. Por ltimo, baseados no material apresentado far-se- uma anlise da gesto dos recursos do setor agrcola brasileiro e a necessidade de novas polticas institucionais pertinentes ao tema, diante da economia moderna e globalizada. Agricultura Familiar. Sabe-se que a utilizao do conceito de agricultura familiar no Brasil remete a dcada de 1990, quando inmeros estudos buscaram quantificar e aferir a participao deste segmento na produo nacional. De acordo com Rego e Marques (2003), a falta de incentivo a agricultura pressionou os preos agrcolas que tiveram uma grande elevao acarretando o aumento dos custos da populao urbana. A agricultura familiar responsvel por cerca de 60% dos alimentos consumidos pela populao brasileira.e quase 40% do Valor Bruto da Produo Agropecuria nacional, alm de apresentar-se como o segmento que mais cresceu durante a dcada de 1990, aproximadamente 3,8% ao ano num perodo que os preos caram 4,7% ao ano (TOSCANO, 2005). Tendo em vista que as cidades no mais absorvem toda massa que abandona o campo e que o sistema de grandes propriedades rurais no gera empregos suficientes para absorver a mo-de-obra rural, importante o incentivo a agricultura familiar. Esse incentivo no deve vir apenas do governo, mas sim de todos, desde os

agentes bancrios atravs de emprstimos com taxas menores at o mercado consumidor (ABRAMOVAY, 1999). Fora isso, o incentivo a agricultura familiar torna-se importante pois uma forma de fortalecer a produo de gneros alimentcios da dieta bsica da populao e alavancar um maior desenvolvimento econmico. Furtado (2000) mostra que os Estados Unidos da Amrica favoreceram a pequena propriedade no incio de sua colonizao e com isso ajudaram a desenvolver a produo local daquele pas. Com o aumento da produo, os preos se tornaram menores permitindo assim que a populao consumisse mais. Esse aumento do consumo fortaleceu o comrcio nascente que mais tarde geraria lucros para se iniciar a industrializao estadunidense. Toscano ainda ressalta a importncia da agricultura familiar afirmando que: [...] que todos os pases desenvolvidos tm na agricultura familiar um sustentculo do seu dinamismo econmico e de uma saudvel distribuio da riqueza nacional. Todos eles, em algum momento da histria, promoveram a reforma agrria e a valorizao da agricultura familiar. Para se ter uma idia, a ocupao histrica do territrio dos Estados Unidos foi na unidade entre gesto e trabalho e a agricultura foi inteiramente baseada na estrutura familiar (TOSCANO, 2003). Os exemplos histricos e de outros pases levam a pensar sobre o incentivo agricultura familiar no Brasil, como estratgia para superao das mazelas e desigualdades sociais, como destaca o prximo tem. Agricultura Familiar no Brasil. Na dcada de 1970 devido a grande pobreza que existia na meio rural a migrao para o meio urbano era uma forma de diminuir a pobreza, mesmo que no mudasse em muito a situao da distribuio da renda. A partir da dcada de 1980, muda-se a perspectiva quando se esgotam "os mecanismos de crescimento rpido e 'bloqueiase' a mobilidade que assegurava a incorporao de massas crescentes de trabalhadores", segundo Pacheco citado por Abramovay (1999, p.7).

Nesse contexto observa-se que a populao rural deixa de migrar para cidade e tenta se manter no campo. Porm, essa populao no consegue emprego na agricultura do tipo patronal, pois essa absorve muito pouco da mo-de-obra existente. Nessa direo, a agricultura familiar torna-se importante como fator de gerao de renda e empregos para os pequenos agricultores que no possuem muitas oportunidades. Para Silva citado por nvel renda. Alm disso, a agricultura familiar hoje o segmento agrcola que mais detm propriedades e o que recebe menos investimentos por parte do governo. Segundo o INCRA (2000): Os agricultores familiares representam, portanto, 85,2% do total de estabelecimentos, ocupam 30,5% da rea total e so responsveis por 37,9% do Valor Bruto da Produo Agropecuria Nacional, recebendo apenas 25,3% do financiamento destinado a agricultura (INCRA, 2005, p.2). Tabela 1: Brasil Estabelecimentos, rea, valor bruto da produo (VBP) e financiamento total (FT) Estab. CATEGORIA Total S FAMILIAR PATRONAL Inst. Pia/Relig. Entid. pblica % Esta b. s/ total 11,4 0,2 3,2 0,0 rea % VBP Tot. rea (mil R$) (mil ha) s/ total 107.768 30,5 240.042 67,9 263 5.530 8 0,1 1,5 0,0 % FT VBP (mil R$) s/ total % FT s/ total Souza (2005) a criao de empregos em atividades noagrcolas a nica forma de reter a populao mais pobre no meio rural e elevar seu

4.139.369 85,2 554.501 7.143 158.719

18.117.725 37,9 937.828

25,3

29.139.850 61,0 2.735.27 73,8 6 72.327 465.608 959 0,1 1,0 0,0 2.716 31.280 12 0,1 0,8 0,0

132 No identificado

4.859.864 100,0 353.611 100,0 47.796.469 100, 3.707.11 0 2 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE Elaborao: Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO

TOTAL

100

Observa-se que a agricultura patronal detm a maior parte das terras, porm possiu um nmero inferior de estabelecimentos. Por sua vez, a agricultura familiar representa 85,2% de todos os estabelecimentos agrcolas do Brasil e recebe apenas 25,3% do financiamento total. Mesmo assim, a agricultura familiar consegue 37,9% do valor bruto da produo. A agricultura patronal mesmo detendo a maior parte das terras e do financiamento mostra-se menos eficiente do que a agricultura familiar. O sistema patronal possui um coeficiente produtivo de 121,4 enquanto que o modo produtivo familiar obtm um coeficiente produtivo de 168,1. Fazendo uma anlise por regies geogrficas brasileiras, verifica-se que a Regio Nordeste a que mais possui estabelecimentos familiares, cerca de 88,3% dos estabelecimentos daquela regio e uma rea total de 34.043.218 ha. A Regio Sul a segunda em nmero de estabelecimentos, 907.635 propriedades, porm possui um maior percentual de terras destinas a agricultura familiar e possui o maior VBP do Brasil nesse segmento. Tal fato pode ser explicado pelos nveis de Financiamento Total, o Sul do Brasil recebe mais de 500 milhes de reais para investimento na agricultura. Tais dados podem ser comprovados na Tabela 2 a seguir: Tabela 2: Agric. Familiares Estab., rea, VBP e financiamento total segundo as regies Estab. % rea Total % VBP % FT % Total Estab (Em ha) rea (mil R$) VB (mil R$) FT . s/ P s/ REGIO s/ total s/ total total tota l Nordeste CentroOeste 2.055.157 162.062 88,3 66,8 34.043.218 13.691.311 43,5 12,6 3.026.897 43,0 133.973 26,8 1.122.696 16,3 94.058 12,7

Norte Sudeste Sul

380.895 633.620 907.635

85,4 75,3 90,5

21.860.960 18.744.730 19.428.230

37,5 29,2 43,8

1.352.656 58,3

50.123 38,6

4.039.483 24,4 143.812 12,6 8.575.993 57,1 515.862 43,3

BRASIL 4.139.369 85,2 107.768.450 30,5 18.117.725 37,9 937.828 25,3 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE Elaborao: Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO O INCRA (2005) ainda mostra em seu estudo os principais produtos cultivados no sistema da agricultura familiar. Observa-se que no Brasil, a atividade que mais contriui para o Valor Bruto da Produo Pecuria de Leite, com cerca de 13,3%, em seguida vem a produo de aves e ovos, 10,5%, e por ltimo a produo de arroz com 2,7% de contribuio para o VBP. Porm, no existem grandes diferenas entre as regies brasileiras no que tange o produto que mais contribui para o VBP. A regio Sul apresenta como atividade que mais contribui para o VBP a produo de aves e ovos, 15,2%. As regies Sudeste, Nordeste e Centro-Oeste apresentam a pecuria de leite como sendo a atividade que mais contribui para formao do valor bruto da produo, enquanto que na regio Norte a produo de mandioca representa 25,4% do VBP. Tabela 3: Agricultura Familiar - Participao per. dos produtos na composio do VBP Ave Pec. Pec. Sun s/ Arro Feij Fum Man Milh Soj Outro REGIO Leit Caf Corte os Ovo z o o d. o a s e s Nordeste CentroOeste Norte Sudeste Sul 13,6 13,7 2,2 26,0 25,3 2,6 11,6 10,6 1,9 9,9 19,5 1,5 5,4 9,2 6,5 6,5 4,3 0,8 0,8 4,1 0,5 4,5 3,2 4,6 0,7 2,7 9,8 1,2 2,8 2,2 2,9 0,6 0,0 7,3 2,3 6,3 0,1 8,7 10, 8 34,5 12,7 31,6 37,5 17,1 25,4

0,1 25,4 0,0 8,7 1,6

3,1 0,0 6,4 1,9 13, 3

6,5 12,4

9,7 15,2

3,9 11,5 5,5

BRASIL 9,5 13,3 5,6 10,5 3,5 2,7 3,8 4,2 Fonte: Censo Agropecurio 1995/96 IBGE Elaborao: Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/FAO

8,7 7,4

Cabe ressaltar que atravs do Pronaf o Governo Federal pretende fortalecer e estimular a agricultura familiar com o objetivo de superar um padro de carncia existente no meio rural em vrias regies do pas (TOSCANO, 2005). Incluso Social. As oportunidades de incluso social para as localidades rurais dependem do relacionamento que elas possam manter com os centros urbanos (Veiga, 2004). Uma das formas de relacionamento que favoreceria a incluso dos mesmos seria a comercializao de seus produtos. Conforme o estudo de Souza (2005), o meio rural brasileiro passou a ter novas funes deixando de ser exclusivamente agrcola e dedicando-se a atividades noagrcolas, atividades como agroturismo, agroindustria, pesque-pagues, entre outras. Porm, essas novas atividades vo depender do relacionameno que elas possam manter com o centros urbanos, incluindo-se assim nas potencialidades de mercado. Mesmo ocorrendo essa integrao entre o agricultor familiar e o mercado, ele ainda continua visando a sobrevivncia de sua famlia no presente e no futuro (Souza, 2002). Uma das formas dos pequenos agricultores familiares se incluirem no mercado por meio de cooperativas, que aumentam os nveis de capital social entre os mesmos, e/ou atravs de acordos e parcerias com redes de supermercado e entidades oficiais que possibilitaram a venda de seus produtos (ABREU, 2005). A criao das cooperativas torna-se vivel por criar alternativas de sobrevicncia das pequenas propriedades rurais, no permitindo seu isolamento. Pois a cooperao pode ampliar a teia de ligaes entre os vizinhos, constituindo assim um bairro rural (Souza, 2002). Alm disso, esses bairros rurais apresentam-se muitas vezes caracterizadas por laos de parentesco, mas principalmente de vizinhana (Lecoq Muller citado por Souza, 2002, p. 11), o que mostra um maior nvel de confiana e cooperao entre os mesmos, favorecendo, assim, a criao de cooperativas. Uma outra forma de incluso social do agricultor familiar a ampliao do conhecimento de formas de gerenciamentos de sua atividade produtiva e nveis educacionais pronoteores da cidadania. Pois, o baixo ndice educacional um dos fatores que dificulta a insero do trabalhador rural no meio urbano. Em 1995, 55%

dos rapazes e 42% das moas do meio rural estudaram menos de quatro anos (Abramovay, 1999). Portanto, torna-se necessrio o investimento na qualificao dos produtores atravs da educao formal, para que estes se incluam nas novas esferas de mercado e consigam se adaptar as novas tecnologias, que permitam a expanso das atividades agrcolas, ampliao da qualidade de vida e incluso social. Ainda vale lembrar, conforme Furtado (1999), que o crescimento e desenvolvimento econmico levam ao aumento da parcela da populao com acesso a um novo padro de consumo, e isso s ser possvel quando todos os agentes estiverem inclusos socialmente nesse processo de desenvolvimento, portanto, o desenvolvimento brasileiro deve levar uma incluso do pequeno agricultor familiar na teia social. Concluses. Tendo em vista que as cidades no mais absorvem toda massa que abandona o campo e que o sistema de grandes propriedades rurais no gera empregos suficientes para absorver a mo-de-obra rural, importante o incentivo a agricultura familiar. Esse incentivo no deve vir apenas do governo, mas sim de todos, desde os agentes bancrios atravs de emprstimos com taxas menores at o mercado consumidor (Abramovay, 1999). Sabe-se que devido excluso do pequeno agricultor familiar das potencialidades de mercado, muitas vezes ele acaba se submetendo a atravessadores e com isso reduzindo sua remunerao, nesse sentido importante que se crie polticas para incluso do mesmo no mercado. Essa incluso pode ser atravs de cooperativas, que no caso da regio Sul do Brasil vm apresentando um bom desempenho. Alm de estar incluindo agricultura familiar no mercado, as cooperativas desenvolvem o capital social entre os agricultores o que lhes favorece na sua melhoria da qualidade de vida (ABRAMOVAY, 1999). Fortalecer os laos de soliedariedade, resgatar a cultura local e formas artesanais de preparo de alimentos de fundamental importncia para ampliao dos estoques de capital social, alm de ampliar o empreendedorismo e insero no mercado nacional e internacional dos produtos orgnicos, artesanais entre outros. Alem da questo econmica, a agricultura familiar proporciona a possibilidade de

manter mais famlias trabalhando no campo com uma quantidade menor de recursos de crdito rural que o necessrio para investir nas grandes propriedades da agricultura familiar. Referncias Bibliogrficas. ABRAMOVAY, Ricardo. Acesso:25 mai. 2005. ABRAMOVAY, R.; MELLO, M. A.; SILVESTRO, M. L.; DORIGON, C.; FERRARI, D. L.; TESTA, V. M. Educao formal e os desafios para formao de uma nova gerao de agricultores. Disponvel em: <http://www.econ.fea.usp.br/abramovay/artigos>. Acesso em: 25 mai. 2005. ABREU, Rosamlia. Produtos da agricultura familiar chegam aos supermercados no Paran. Rdio Nacional. Disponvel em: <www.radionacional.br>. Acesso em: 11 de abr de 2005. REGO, Jos Marcio. MARQUES, Rosa Maria (org.) et al. Economia Brasileira. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. FURTADO, Celso. O Capitalismo Global. 1999, 3 Edio, E. Paz E Terra S.A. _________Formao Econmica do Brasil. 21 ed. So Paulo: Publifolha, 2000. INCRA.Intitututo Nacional de Reforma Agrria. Novo Retrato da Agricultura Familiar: o Brasil Redescoberto. Disponvel em: <www.incra.gov.br/sade/doc/agrifam.htm>. Acessado em 02 de jun de 2005. SOUZA, Vanilde Ferreira de. Agricultura familiar: permanncia e/ou resistncia num 2005. SOUZA, Nali de Jesus de. Desenvolvimento Econmico. 3 ed. So Paulo: Atlas, 1997. TOSCACNO, Luiz Fernando. Agricultura familiar e seu grande desafio. Disponvel em: <http://www.agr.feis.unesp.br/dv09102003.htm>. Acesso em: 24 mai. 2005. bairro rural de Araraquara-SP. Disponvel em: <http://libdigi.unicamp.br/document/?view=vtls000266938> acessado em 24 de mai de Agricultura familiar e desenvolvimento territorial. Publicado em 1999. Disponvel em:<http://www.econ.fea.usp.br/abramovay/artigos>.

VEIGA,

Jos

Eli

da.

dimenso

rural

do

Brasil.

Disponvel

em:

<http://www.econ.fea.usp.br/zeeli/>. Acesso em: 30 mai. 2005. _______.A Relao Rural/Urbano no Desenvolvimento Regional. In: CADERNOS DO CEAM Vol. 17, Fevereiro 2005, pp. 9-22. (Centro de Estudos Avanados Multidisciplinares da Universidade de Braslia, UnB). Disponvel em: <http://www.econ.fea.usp.br/zeeli/Textos/outrostrabalhos/A_RELACAO_RURAL_URB ANO_NO_DR_UNISC_2004.htm>. Acesso em 27 de jul.de 2005.