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III Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa "San Tiago Dantas" (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) 8 a 11 de Novembro de 2011

ISSN 1984-9265

A (RE)INTEGRAO DA RSSIA NO OCIDENTE: O CASO DA ADESO DA RSSIA ORGANIZAO MUNDIAL DO COMRCIO SOB A LGICA DAS RELAES BILATERAIS RSSIA-EUA (1993-2008)

FERREIRA, Ciro Eduardo. Universidade de Braslia (UNB) Resumo


Como parte do processo de transio para o capitalismo e com vistas a melhorar seu padro de insero internacional, a Rssia solicitou seu ingresso a organismos internacionais, dentre os quais a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1993. Ciente de suas restries econmicas domsticas, o governo russo foi impelido a buscar assistncia externa, e nenhum pas estava em melhor posio de faz-lo do que os Estados Unidos da Amrica (EUA). A ordem internacional no incio do ps-Guerra Fria podia ser caracterizada pela forte preponderncia dos EUA, inclusive em fruns multilaterais. Ao querer integrar-se nova ordem ps-Guerra Fria, a Rssia precisava, portanto, do apoio dos EUA. Passados mais de quinze anos, porm, a Rssia ainda no membro da OMC, no obstante as expectativas de que a concluso do processo de adeso ocorreria logo aps a assinatura do Protocolo Bilateral de Adeso com os EUA, ocorrida em 2006. Com referencial terico no modelo do Jogo de Dois Nveis de Putnam (2010), o presente trabalho busca examinar as razes do no ingresso da Rssia OMC no perodo 1993-2008.

Palavras-chave: EUA; Rssia; OMC.

1. Introduo O ano de 2011 marca os vinte anos do incio das transformaes da Rssia. A Rssia contempornea resultado dessas transformaes profundas, as quais consistiram na passagem de um membro da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) para a condio de pas independente e tencionavam a passagem de uma economia centralmente planificada para uma economia de mercado, bem como a de um Estado totalitrio para um Estado de pluralismo democrtico. Em vista desse cenrio, o objetivo primordial do governo russo, logo aps a dissoluo da URSS, consistia em consolidar a transformao econmica da Rssia, bem como em integr-la ao Ocidente. Como parte do processo de transio para o capitalismo e como estratgia de melhorar seu padro de insero internacional, o governo russo solicitou seu ingresso em organismos internacionais, dentre os quais a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em 1993.1

Em 1990, a Unio Sovitica recebeu status de membro observador do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATT), durante a Rodada Uruguai. Em 1992, a Rssia herdou formalmente da URSS o status de observador no GATT, que foi mantido at 1993, quando o novo pas independente fez o pedido formal de ingresso no organismo. Com a criao da OMC, em 1994, o Grupo de Trabalho de Adeso da Rssia ao GATT foi transformado em Grupo de Trabalho da OMC da Rssia.

Anais do III Simpsio de Ps-Graduao em Relaes Internacionais do Programa San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP e PUC/SP) Disponvel em: http://www.unesp.br/santiagodantassp

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Com restries econmicas domsticas, a Rssia foi impelida a buscar assistncia externa para se tornar membro da OMC, e o pas que estava em melhor posio de promovla eram os Estados Unidos da Amrica (EUA) (COTTRELL, 2002, p. 52; DONALDSON; NOGEE, 2009, p; 218). Os EUA, por sua vez, quando da dissoluo da URSS, anunciaram que tomariam a dianteira no processo de integrao da Rssia s organizaes multilaterais (McFAUL; GOLDGEIER, 2003, p. 240). Desde ento, com o seu apoio, a Rssia aderiu, entre outros organismos, ao Fundo Monetrio Internacional (FMI), ao Banco Mundial e ao G7 (expandido para G-8 com a adeso da Rssia em 1997). Passados mais de quinze anos, porm, a Rssia ainda no membro da OMC, no obstante as expectativas de que a concluso do processo de adeso ocorreria logo aps a assinatura do Protocolo Bilateral de Adeso com os EUA, ocorrida em 2006. A assinatura desse acordo foi vista como importante passo para acelerar o processo de adeso da Rssia OMC (CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE, 2006, p. 9; LISSOVOLIK, 2006, pp. 447-8; ASLUND, 2010, pp. 58-9). Desse modo, o objetivo do presente artigo analisar as razes do no ingresso da Rssia na OMC. Para tanto, sero analisadas a poltica domstica russa e as relaes bilaterais russo-norte-americanas, com foco no perodo de 1993, desde a formalizao do pedido de ingresso, a 2008, trmino do mandato de Vladimir Putin como presidente da Rssia, quando fez da adeso prioridade de poltica externa. O artigo est dividido em quatro sees: a primeira versa sobre o processo de adeso OMC; a segunda se debrua sobre a poltica domstica russa; a terceira analisa as relaes bilaterais russo-norte-americanas no ps-Guerra Fria; e a quarta e ltima faz um balano do que foi exposto.

2.

O Processo de adeso OMC A prpria dinmica de adeso OMC um fator que dificulta a concluso do

processo. O artigo XII do Acordo de Marraqueche de 1994 dispe que o candidato deve aceitar todos os termos dos acordos multilaterais (princpio do single undertaking), enquanto que os acordos plurilaterais so facultativos.2 O pas candidato solicita ingresso ao Conselho Geral da OMC, que estabelece um Grupo de Trabalho (GT), composto pelos membros
2

No mbito da OMC, os acordos plurilaterais so aqueles que tm como caracterstica principal a adeso facultativa, ou seja, so vlidos somente para seus signatrios. So eles: o Acordo sobre Compras Governamentais, o Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis e o Acordo sobre Produtos de Tecnologia da Informao

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interessados no processo de adeso do pas solicitante. O maior GT j estabelecido na OMC decorreu do ingresso da Rssia e conta atualmente com 60 membros (RSSIA, 2011). O candidato deve assinar um Protocolo Bilateral de Adeso (negociaes bilaterais de acesso a mercados nas reas de bens e servios) com cada membro do Grupo. A melhor concesso (ou maior reduo tarifria) que a Rssia fizer para um membro, durante as negociaes bilaterais, ser dispensada aos demais membros. O candidato no obrigado a apresentar aos parceiros os termos dos acordos preferenciais de comrcio negociados com terceiros. Posteriormente, elabora-se um documento contendo a lista de concesses e compromissos consolidados, que enviado ao Conselho Geral, o qual decide pela adeso por maioria de 2/3. O protocolo entra em vigor trinta dias aps a aceitao do candidato, que ocorre, em geral, com a ratificao de seu Congresso e notificao governamental. A OMC administrada predominantemente pela ao coletiva de seus membros e no h comit executivo central que determine as regras a serem seguidas (JACKSON, 2001; STEGER, 2007). Alega-se que os membros da OMC, em geral, opem-se a que o Diretor Geral do organismo tenha poderes efetivos de autoridade. Alm disso, as decises da OMC so tomadas por consenso, o que pode tornar certas decises a exemplo da adeso de novos pases conflituosas. As decises mais importantes de procedimento nos assuntos de adeso so tomadas pelos membros, e no pelo Secretariado (NRAY, 2001; JONES, 2009). O artigo XII do Acordo de Marraqueche no estipula nenhum critrio para a adeso, sendo este um dos aspectos mais problemticos do processo. No existe um guia sobre os passos concretos a serem dados, nem sobre os termos especficos a serem negociados, estando estes relegados s negociaes bilaterais, dando margem para que o processo se torne mais politizado (LANOSZKA, 2001). Alguns analistas defendem que o processo de adeso OMC, na verdade, predominantemente poltico, recordando que pases teis geopoliticamente em um dado perodo tiveram acesso garantido, sem grandes restries s suas condies polticas e econmicas (BELAEFF; LOZANSKY, 2010). Na dcada de 1960, pases como a Polnia, Hungria e Iugoslvia foram admitidos como membro do GATT, a despeito de suas economias centralmente planificadas, uma vez que os pases ocidentais queriam aumentar sua influncia na Europa Oriental. Quando a URSS procurou se aproximar das polticas do GATT, na dcada de 1980, foi impedida de participar da Rodada Uruguai, em grande parte, por oposio dos EUA (NRAY, 2001, p.19; HANSON, 2007, p. 8). Desse modo, soa estranho que pases

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como a Albnia e o Quirguisto faam parte da OMC, ao passo que a Rssia ainda no membro desse organismo internacional relevante na atualidade. Alm de participar de um grande foro para as relaes econmicas internacionais e de contar com o respaldo jurdico da OMC, estudos do Banco Mundial examinaram os possveis efeitos da adeso OMC sobre a economia russa.3 Com base em modelos economtricos, esses estudos concluram que, no curto prazo, o crescimento do PIB russo ser da ordem de 3,3% e, no longo prazo, pode atingir at 11%. Estima-se que 70% desses ganhos decorrero, principalmente, do acesso de investimentos estrangeiros ao setor de servios russo, enquanto que 25% desses benefcios decorrero das redues tarifrias e dos ganhos de produtividade. Os estudos ressaltam, ainda, que os maiores ganhos decorrero da melhoria do ambiente institucional domstico. Haver maior segurana jurdica para negociar com os russos, o que pode contribuir para a atrao de novos investimentos e para a diversificao da economia. Apesar de projees econmicas positivas para a economia russa, existe uma forte oposio adeso OMC, a qual deve ser considerada.

3.

Poltica domstica russa

I cannot forecast to you the action of Russia. It is a riddle, wrapped in a mystery, inside an enigma; but perhaps there is a key. That key is Russian national interest.
Winston Churchill, October 1939

A Rssia considerada por muitos estudiosos um enigma. Uma das chaves para tentar desvend-lo compreender como a poltica domstica influencia a poltica externa russa. Acredita-se que o sistema poltico que se desenvolveu na Rssia, ao longo desses 20 anos de transio, seria incompatvel com a integrao a regimes internacionais, a exemplo do sistema multilateral de comrcio. O objetivo da poltica externa russa criar condies para preservar o sistema poltico autoritrio de capitalismo burocrtico e econmico, e para que o mesmo seja considerado to legtimo quanto os modelos liberais vigentes. Ao mesmo tempo, porm, pretende integrar a economia ao sistema global, protegendo a poltica domstica da influncia supostamente perniciosa do Ocidente (TORBAKOV, 2010). Com a queda da URSS, os dirigentes russos apoiaram a retrica democrtica e prometeram construir um sistema de democracia representativa. O Ocidente, formalmente,
3

Cf.: JENSEN; RUTHERFORD; TARR (2004); RUTHERFORD; TARR (2008); RUTHERFORD; TARR; SHEPOTYLO (2006); TARR (2008).

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expressou apoio transformao interna russa, embora no tenha dado a ajuda necessria que a grande transformao naquele pas demandava. Com isso, a Federao Russa encontrou-se sozinha na tarefa de transio, estando em confronto com os dilemas de atraso em relao ao Ocidente (ASLUND, 2007; MANKOFF, 2009; SHEVTSOVA, 2010). A Rssia sofreu

muitos reveses econmicos, polticos e diplomticos na dcada de 1990. A soluo encontrada pelas elites foi a maior centralizao, interveno do Estado na economia e o controle sobre a vida poltica. Assim, surgiu um sistema poltico hbrido na Rssia. Existe uma economia de mercado, mas o sistema econmico no totalmente livre; a sociedade russa mais aberta do que a sovitica, embora o sistema poltico seja autoritrio e fechado; o pas ainda no consolidou sua identidade independente, encontrando-se no meio de um ajuste ps-imperial. A Rssia tornou-se um pas com sistema nico, prprio, sui generis, existindo o desejo do reconhecimento do Ocidente a tal peculiaridade regimental, mediante, por exemplo, a chancela da entrada do pas em clubes de prestgio, tais como o G-8 e a OMC (TORBAKOV, 2010, p. 7). A Rssia , ainda, considerada um Estado autoritrio patrimonialista, caracterizado por um sistema de dependncia pessoal e pelo clientelismo nas relaes de poder (ASLUND, 2007; MANKOFF, 2009; SHEVTSOVA, 2010). As novas elites russas usam a burocracia do Estado para avanar interesses particulares e para distriburem entre si propriedades e privilgios. Ao mesmo tempo em que desejam expandir suas atividades econmicas no exterior com fins lucrativos essas elites esto muito atreladas burocracia estatal e querem manter seus privilgios, muitos dos quais obtidos de maneira pouco transparente. Celeste Wallander (2007) sustenta que esse sistema poltico incompatvel com a globalizao, isto , com a maior integrao russa economia mundial, a qual requer prticas liberais, como a transparncia, o respeito ao estado de direito e o cumprimento dos contratos. Essa incompatibilidade poderia levar, contudo, a uma queda da potencial renda advinda do comrcio internacional. A soluo encontrada pela Rssia foi o chamado transimperialismo, maneira pela qual o pas busca investir e comercializar com o exterior sem ser demasiadamente aberto e permevel, integrando seletivamente setores da elite no sistema internacional globalizado. Moscou funciona, desse modo, como o rbitro e o gerenciador da interao russa com o mundo exterior, certificando-se de que a economia russa no fique exposta aos efeitos liberalizantes de competio e de diversificao dos interesses e do poder social.

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Em vista do sistema poltico supracitado, a Rssia quer negociar com o Ocidente nos seus prprios termos, adotando seletivamente valores ocidentais, com base na justificativa de que a democracia ocidental no se adequava totalmente s tradies russas. Desenvolveu-se, inclusive, o conceito de democracia soberana, que adota economia de mercado, mas cujos setores chave so controlados pelo Estado, o que d ensejo a prticas anti-mercado. Para a Rssia, a interao com o Ocidente dar-se- sob o desgnio de o pas ser considerado uma grande potncia, um dos pilares de uma ordem multilateral e cujos interesses devam ser devidamente considerados (principalmente nas reas de seus interesses estratgicos, isto , os antigos pases da URSS) (MANKOFF, 2009, p. 41). Aquela nao quer ser tratada como as potncias ocidentais, embora o Ocidente, na viso dos russos, esteja relutante em reconhec-la como tal, dificultando a cooperao para entrada na OMC. Outros autores apresentam um quadro mais complexo sobre o ambiente domstico russo, afirmando que, conquanto Putin tenha sido a figura central na Rssia ao longo da dcada de 2000, a autoridade do governante produto da diviso das elites, cada uma das quais com vises diferentes acerca do futuro da Rssia (KRYSHTANOVSKAYA, 2009; MONDAY, 2011). Essas elites podem ser divididas em dois grupos principais, os oligarcas (civis) e os siloviki (oriundos do servio secreto e de funes militares). Os oligarcas correspondem a uma classe de empresrios oriunda das ondas de privatizao da dcada de 1990. Tratou-se de um processo de privatizao controverso, no qual grupos econmicofinanceiros deram apoio ao presidente Boris Yeltsin na sua reeleio (ano de 1996), como contrapartida obteno dos maiores e melhores ativos econmicos do pas (POMERANZ, 2005). Esses empresrios passaram a ter grande influncia na poltica do governo Yeltsin, sendo considerados a Famlia do presidente. Os oligarcas conseguiram modernizar suas empresas, principalmente nos segmentos de qumicos, ao, metais no ferrosos e fertilizantes, financiam suas prprias atividades e coordenam suas demandas polticas e econmicas, principalmente por meio de fruns, como a Unio dos Industrialistas e Empreendedores da Rssia. De uma maneira geral, o grupo visa obter lucros e defende maior liberdade de capital. So liberais e buscam adensar contatos com o Ocidente, ao qual recorre em busca de knowhow e de investimentos. Assim, eles advogam o livre comrcio e o estreitamento dos laos com pases europeus (HELMER, 2002; MONDAY, 2011, pp. 72-76). O grupo denominado siloviki defensor dos interesses estratgicos da Rssia e, de maneira geral, ope-se a maiores concesses russas ao Ocidente (REDDAWAY et alli, 2004; BREMMER; CHARAP, 2007; ILLARIONOV, 2009). O grupo retomou o controle de vrias

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indstrias privatizadas durante o governo de Yeltsin, tais como a Rosneft (de petrleo), Rosoboroneksport (de armamentos), AvtoVaz (automobilstica) e a Russian Airlines (de aviao civil) e controlam importantes bancos na Rssia setores nos quais os EUA demandaram maior participao estrangeira no decorrer das negociaes de adeso OMC. Muitos membros do grupo so antigos funcionrios de servios de segurana (antiga KGB) e militar. Eles querem aumentar sua influncia no pas e ganhar uma maior parte do bolo da economia nacional, competindo com os oligarcas (REDDAWAY, 2004, p. 4). De uma maneira geral, defendem a manuteno dos baixos preos de gs e de energia internos, so favorveis a maiores contatos com a China, bem como maior aproximao com pases compradores de arma, tais como Venezuela, Sria, Ir e Coria do Norte. Embora no sejam contrrios ao capitalismo, os siloviki so favorveis maior interveno do Estado na economia e na sociedade em geral. Para o grupo, o pas deveria adotar postura mais autnoma e menos integracionista em relao ao Ocidente. Os siloviki querem restaurar a posio de grandeza da Rssia no cenrio internacional e ainda veem os EUA como uma ameaa. Bremmer e Charap (2007, p. 59) destacam que as dificuldades supostamente impostas pelos EUA nas negociaes de adeso russa OMC teriam motivado o fortalecimento do grupo no governo russo e provocado seu desinteresse em manter a candidatura ao organismo. Assim, durante sua administrao, Putin equilibrou dois grupos relevantes em seu projeto poltico de recuperar a posio internacional da Rssia (SEGRILLO, 2011, pp. 145-7). Se por um lado Putin mais afeto a um maior papel do Estado na sociedade, ele tambm favorvel modernizao da economia, estando ciente das limitaes do modelo de interveno estatal na economia. Desse modo, ele o mediador e o fiel da balana desses interesses mais conflituosos. Putin coordena os esforos dos siloviki e dos civis, de modo que o resultado final seja um projeto poltico-econmico exeqvel no pas para cada contexto. Essa diviso na sociedade russa se reflete na identificao de setores favorveis e contrrios ao ingresso russo no Organismo (HELMER, 2002; MEDVEDKOV, 2002; ROCHE, 2002; JOHNSON, 2007; VERCUEIL, 2007; COOPER, 2008; ASLUND, 2010). Dentre os opositores, destacam-se: a Companhia Unida RUSAL, maior empresa de alumnio do mundo; o setor automobilstico e de avio civil; a Cmara Russa de Comrcio e Indstria, que reunia antigos diretores soviticos e era presidida pelo antigo primeiro-ministro Primakov (1998-1999) (que deu incio postura assertiva na poltica externa russa em meados da dcada de 1990); e, a Unio das Manufaturas. Em geral, tais opositores recorriam ao

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argumento da indstria nascente e da grande competio que as empresas russas sofreriam com a abertura do pas concorrncia externa. O setor agrcola tambm se mostrou resistente entrada na OMC, alm dos setores de servios bancrios e de seguros (Associao dos Bancos da Rssia e a Unio das Seguradas da Rssia) e de telecomunicaes. Entre os setores favorveis, destacam-se: o setor de ao (cuja maior empresa a Severstal), visto que suas exportaes para os EUA eram reguladas por sistema de cotas; o setor de qumicos, j que sofria aes antidumping na Unio Europeia; e a Unio dos Industrialistas e Empreendedores da Rssia, que congrega grandes empresas do pas controladas pelos oligarcas; a empresa de metal Norilsk (produtora de platina, cobre e cobalto); e a empresa Alrosa (produtora de diamantes). Tais setores, juntamente com o de petrleo e de gs, apoiavam (ou, ao menos, no se opunham a) a entrada da Rssia na OMC. Alguns autores afirmam que a existncia de setores contrrios adeso obstculo considervel s negociaes (ROCHE, 2002; JOHNSON, 2007; VERCUEIL, 2007; COOPER, 2008). Em contraste, outros autores (ASLUND, 2010, p. 58; MEDVEDKOV, 2002, p. 43) afirmam que no h uma reunio de setores, em princpio, contrrios entrada na OMC, mas apenas temerosos dos efeitos negativos advindos da adeso. importante lembrar que a adeso OMC era prioridade de poltica externa do governo de Vladimir Putin, mormente em seu primeiro mandato (2000-2004). Ademais, em seu segundo mandato (20042008), Putin procedeu a uma maior centralizao do poder na Rssia e eliminao da oposio. O parlamento era dominado pelo partido do presidente. Com isso, avalia-se que, mesmo diante da presso de setores contrrios adeso OMC, Putin conseguiria avanar as negociaes de adeso e aprov-la internamente. Porm, o prprio governo tem sido ambguo relativamente ao processo de adeso, na medida em que tem, na prtica, delegado as funes de coordenao do processo de adeso a funcionrios de alto escalo, ficando o ingresso na OMC concentrado apenas na esfera burocrtica, governamental, sem consultar devidamente e de forma regular a comunidade de empresrios locais (PORTANSKY, 2011). Alm de refletir as posies divergentes dos grupos domsticos, uma explicao para essa ambigidade do governo russo que, no obstante projees de crescimento econmico, a adeso OMC tem significado mais poltico do que propriamente econmico. Os principais produtos de exportao da Rssia o gs natural e o petrleo no sofrem aes antidumping ou embargos. A economia russa, com exceo de poucos setores, no competitiva, no havendo alarme de que os produtos russos inundem o mercado internacional, como o caso dos chineses (TRENIN, 2005). Ademais, a economia russa relativamente aberta (em

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decorrncia do processo de liberalizao das dcadas de 1990 e 2000); suas tarifas j so relativamente baixas, e a adeso no acarretaria impactos maiores na economia (RUTLAND, 2007). Mesmo as outras exportaes russas ao, qumicos e gros que perfazem 20% do total, tm tido poucos prejuzos causados por aes anti-dumping (ASLUND, 2006). Por fim, a Federao Russa j tem status de nao mais favorecida e de economia de mercado pela Unio Europia, pelos EUA e por muitos outros parceiros econmicos, o que facilita suas relaes comerciais com o exterior. Stephen Hanson (2007) afirma que a adeso da Rssia OMC sinalizaria a melhora da imagem do pas como ator srio nas relaes internacionais e para os parceiros do Ocidente notadamente, os EUA. A questo temporal tambm emblemtica no processo de adeso da Rssia OMC. Caso a adeso tivesse sido concluda na dcada de 1990 ou no primeiro mandato de Putin, quando suas relaes com os EUA ainda no estavam conflituosas, a importncia da adeso OMC no seria to saliente. Isso porque a Rssia no se integrou em outras organizaes internacionais como parceiro pleno, sendo a OMC a ltima alternativa disponvel (2007, p.10). Ainda que tenha iniciado cooperao com a OTAN, a Rssia no tem poder de veto; os regimes internacionais nos quais a URSS (e a Rssia) tinha maior prestgio, a saber, os de controle de armamentos, foram depreciados pela administrao de George W. Bush. At mesmo o fato de a Federao ter se tornado membro pleno do G-8 tem sido questionado por parlamentares dos EUA. O nico prestgio internacional restante Rssia seria a sua condio de membro permanente do Conselho de Segurana da ONU que, por sua vez, foi marginalizado pelos EUA nos casos de Kosovo e do Iraque. Assim, para a nao russa, a OMC seria o nico organismo ainda possvel de reverter essa situao de relativa marginalizao nas organizaes ocidentais, e para sinalizar a chegada da Rssia ao Ocidente como uma potncia genuna. Diante do exposto, em que pese sua retrica nacionalista e por vezes protecionista, Putin, em ltima instncia, decidia pela aproximao com a OMC (ASLUND, 2010, p. 58). No perodo de 2000 a 2008, a Rssia promoveu reformas legislativas internas, fazendo com que grande parte de sua legislao tivesse se conformado com as regras da OMC.4 Putin

A legislao adotada foi, principalmente: um cdigo aduaneiro que simplificou o procedimento alfandegrio; a Lei sobre Salvaguardas, Anti-dumping e Medidas Compensatrias; a Lei sobre Regulamentao Tcnica; o Cdigo Processual de Arbitragem; leis de proteo propriedade intelectual; emendas lei sobre regulao estatal das atividades de comrcio exterior, entre outras leis de facilitao do comrcio e investimentos. A documentao relativa adeso da Rssia OMC encontra-se na pgina oficial da OMC (http://www.wto.org/english/thewto_e/acc_e/a1_russie_e.htm). No entanto, a legislao russa relevante pode ser
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tambm buscou avanar as negociaes bilaterais de adeso OMC, culminando na assinatura do Acordo Bilateral de Adeso com os EUA. Acreditava-se que a assinatura do acordo pelos EUA o ltimo membro de economia relevante com quem a Rssia ainda tinha de assinar o Acordo poderia contribuir para acelerar o processo de adeso (CARNEGIE ENDOWMENT FOR INTERNATIONAL PEACE, 2006, p. 9; LISSOVOLIK, 2006, pp. 4478; ASLUND, 2010, pp. 58-9). Faz-se necessrio, ento, dar ateno s relaes bilaterais russo-norte-americanas e compreender sua influncia nas negociaes de adeso.

4.

Relaes bilaterais russo-norte-americanas O eixo bilateral russo-norte-americano ainda um eixo bilateral significativo mesmo

aps o fim da Guerra Fria. Em termos comerciais, os EUA tm interesse no ingresso russo OMC. Alm de contar com maior segurana jurdica para negociar com a Rssia, esse pas tem importante mercado consumidor e tem aumentado as importaes de produtos estadunidenses, sobretudo de carne. Outras empresas estadunidenses tm interesse em expandir suas atividades no setor de servios russo (bancrio e financeiro), que estar mais aberto participao estrangeira aps a adeso. Posto que os EUA tenham interesses econmicos no processo de adeso, a Rssia no parceira estratgica comercial para o pas. Ela no figura entre os quinze maiores parceiros comerciais dos estadunidenses (EUA, World Book, 2010a), nem h, a despeito das importaes de petrleo russo, produtos comercializados de elevado nvel estratgico (RUTLAND, 2007, p. 32). Assim, prevalece o componente poltico, por parte dos EUA, no processo de adeso da Rssia OMC. O significado da assinatura do acordo bilateral ainda maior, se se tem em conta que a Rssia buscou, nos EUA, auxlio em sua transio ao capitalismo. Os EUA tambm procuraram exercer papel de liderana no engajamento da Rssia em organismos multilaterais, em particular, e no Ocidente, de maneira geral. Mesmo aps a assinatura do acordo bilateral e aps a conformao de sua legislao domstica com as regras da OMC, a Rssia ainda no membro do Organismo. As autoridades russas chegaram a afirmar que a concluso do processo depende 99% dos EUA, inclusive para que eles intervenham nas negociaes com a Gergia (ASLUND, 2010, p. 59).

encontrada de forma simplificada na pgina do Ministrio do Desenvolvimento Econmico Russo: (http://www.wto.ru/russia.asp?f=dela&t=11).

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Tm sido conflituosas as negociaes da Rssia com a Gergia, que, desde 2006, mantm veto entrada dos russos no organismo (ASLUND, 2006; 2010, p. 58), em represlia s aes polticas russas contra o governo em Tbilisi (que culminaram no conflito russogeorgiano de agosto de 2008). A Gergia, como membro do Grupo de Trabalho de Adeso (GT), pode bloquear a submisso do relatrio final do GT ao Conselho Ministerial da OMC, o qual toma a deciso final sobre a admisso do novo membro. A Rssia questiona se os EUA, que tm se aproximado da Gergia nos ltimos anos, no poderiam pression-la a retirar o veto, possibilitando a continuidade do processo de adeso. Entretanto, deve-se levar em conta que a retirada do veto seria um revs para a Gergia, que veria a Rssia mais uma vez obter uma vitria sobre o pas. Ademais, os EUA (e a Unio Europia) tm interesses no pas, notadamente aqueles relacionados com rotas de gs que passariam pelo territrio georgiano, desviando do territrio russo (a exemplo dos gasodutos Nabucco e Whitestream), sendo interessante queles pases a diminuio da influncia russa no pas caucasiano. No obstante os aspectos tcnicos e as negociaes pendentes, Aslund (2010, p. 60) aponta que eles eram transponveis. A maior parte dos acordos e os maiores obstculos haviam sido contemporizados no Acordo Bilateral de Adeso assinado com os EUA. Argumenta-se que a razo principal que impede a concluso do processo a falta de confiana mtua entre os dois governos (ASLUND; BERGSTEN, 2010) e no tanto na poltica domstica russa. George Kanet (2010) afirma que, nos EUA, prevalece a percepo de que a Rssia se desvencilhou do caminho democrtico a que havia se comprometido. Para muitos polticos norte-americanos, a Rssia teria ainda polticas revisionistas, com o intuito de restaurar o poderio que outrora tinha como parte da Unio Sovitica. Porm, essa anlise, segundo o estudioso, no leva em conta os esforos russos de se integrar ao Ocidente, embora em termos iguais, e no como potncia vencida ou de segunda classe. Ele acredita que os interesses da Rssia foram negligenciados ao longo da dcada de 1990, uma vez que o pas no era mais considerado grande potncia. Na dcada de 2000, com a recuperao econmica e com a consolidao de suas instituies, a Rssia tem buscado restabelecer sua legtima posio de destaque no panorama internacional.5 Na perspectiva de Moscou, suas polticas no so revisionistas, mas apenas visam a restabelecer seus interesses privilegiados na rea da antiga
5

Segrillo (2011, p. 142) nota que a Rssia, desde h sculos, est acostumado a ter um papel no mundo ou de grande potncia (tempos czaristas) ou de superpotncia (tempos soviticos). Uma Rssia extremamente enfraquecida como nos anos 1990 foi uma absoluta exceo passageira na experincia histrica do pas.

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URSS (quando estava enfraquecida economicamente) e a negociar com o Ocidente nos termos que a Rssia considera apropriados. Essas posies divergentes tm gerado conflitos com os EUA. Relativamente OMC, muitos analistas sugerem que os EUA, tambm, devem tomar uma posio assertiva em relao ao pleito da Rssia, em face da postura desse pas e dos desdobramentos de sua poltica domstica (COHEN, 2002, p. 2; ARON, 2006, p. 97; SESTANOVICH, 2006, pp. 3840; WALLANDER, 2007, p. 120; SHEVTSOVA, 2010, p. 45; EUA, 2010b). Assim como apoiaram o ingresso da Rssia em outros organismos (inclusive em termos preferenciais), os EUA deveriam apoiar, tambm, o ingresso da Rssia na OMC, tornando-a, assim, plenamente integrada na comunidade das democracias desenvolvidas. No entanto, a Rssia no deveria ter condies especiais de adeso, nem privilgios, mas sim, liberalizar vrios setores de sua economia (em consonncia com os interesses norte-americanos), bem como compatibilizar sua legislao paralelamente s regras da OMC. Para os EUA, a adeso deve se pautar pela qualificao prvia do candidato, ou seja, no deve ser um presente poltico, nem vista apenas como prestgio. Pelo contrrio, o ingresso da Rssia deve indicar que o pas se compromete de antemo a obedecer s normas do sistema multilateral de comrcio. Se o governo russo entende que foi admitido por razes polticas, no ter motivos para obedecer s regras. A Rssia deve demonstrar sua vontade de participar do Ocidente como membro pleno, que adota ideais democrticos, do liberalismo de mercado e que possui um estado de direito de fato. Sem essa sinalizao, os EUA no endossam a entrada da Rssia na OMC. Por outra perspectiva, Philip Hanson (2011) e Geaman e Kols (2011) do maior nfase poltica domstica russa como causa principal do atraso na adeso OMC, devido diviso na sociedade russa com relao aos reais benefcios da adeso russa OMC. Aderir OMC significa adotar princpios de liberalismo de mercado e de transparncia dos negcios. Se por um lado, esses princpios se coadunam ao pensamento dos oligarcas (que querem aumentar a competitividade da economia russa), por outro lado, vo de encontro a prticas perpetradas pelo grupo siloviki, que favorvel a um controle maior da economia pelo Estado russo e ao protecionismo. Por isso, possvel compreender que, mesmo aps a assinatura do Acordo Bilateral de Adeso com os EUA, por exemplo, a Rssia aumentou tarifas de importao de alguns produtos e mesmo a impor quotas de importao para alguns produtos. O nvel domstico russo luz da obra de Putnam (2010) e as relaes bilaterais russo-norte-americanas

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Diante do exposto, faz-se importante tecer alguns comentrios sobre a adeso russa luz da obra de Robert Putnam (2010). Putnam (2010, p. 147) afirma que existem profundas relaes entre a escolha pela cooperao realizada pelos governos no plano internacional e os interesses domsticos que eles representam, observando que os governos responsveis pela poltica externa dos Estados, considerados como negociadores internacionais, atuam junto a seus interlocutores domsticos, com os quais negociam a ratificao e a entrada em vigor desses acordos (Nvel II). Ao mesmo tempo, agem no plano internacional (Nvel I), no qual jogam (negociam) em busca da cooperao internacional com outros Estados. O acordo alcanado no Nvel I ter de ser ratificado, em cada Estado, em seu Nvel II. Decorre da que os nveis domsticos determinam o que cada negociador pode oferecer e at onde pode chegar o que Putnam denomina de win-set. Somente acordos que fiquem dentro do win-set dos Estados conseguiro ser ratificados pelos seus respectivos Nveis II. Tal fato tem efeitos diretos no poder de barganha de cada negociador e, portanto, tem grande influncia na dinmica da negociao. Putnam (2010, p. 156) resgata a conjectura de Schelling o conceito segundo o qual um negociador A, cujo nvel domstico heterogneo ou dividido na estrutura de preferncias, pode mostrar para um negociador B como certas concesses no seriam aceitas pelo seu nvel domstico, comprometendo-o ento com determinado limite a partir do qual a negociao se tornaria invivel. Nos EUA, o Nvel I identificado como o Executivo e o setor da burocracia estatal diretamente ligado s negociaes com a Rssia, notadamente o United States Trade Representative (USTR); o nvel II composto pelo Congresso norte-americano e por segmentos do setor privado com interesses nas negociaes, especialmente o Conselho Nacional dos Produtores de Carne Suna, o setor de servios (de seguro e de finanas) e a Aliana Internacional de Propriedade Intelectual (CARNEGIE ENDOWMENT FOR PEACE, 2006; JOHNSON, 2007; COOPER, 2008). O Acordo Bilateral de Adeso teve apoio desses setores, sendo considerado por eles vantajoso, o que demonstra que os EUA tiveram legitimidade e endosso por parte da comunidade de negcios. Alm do setor agrcola, os norte-americanos obtiveram importantes concesses da Rssia nos setores de tecnologia da informao, aviao civil, qumicos e de bens de capital, bancrio e de seguros e de propriedade intelectual (EUA, 2011; CARNEGIE ENDOWMENT FOR PEACE, 2006).6
6

Os principais pontos contemplados no Acordo Bilateral de Adeso EUA-Rssia (2006) encontram-se nos documentos oficiais do United States Trade Representative (USTR). Cf.: EUA (2011), USTR, Fact Sheets on U.S.-Russia Bilateral Agreements in the Context of WTO Accession.

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No caso da Rssia, notou-se um ambiente heterogneo domstico no que tange adeso, caracterizado pela existncia de setores favorveis (sobretudo o de ao, de qumicos e metais) e contrrios adeso (setores do alumnio, automobilstico, agrcola e de servios bancrio e financeiro). Entre os opositores, esto tambm grupos de interesse poderosos, com grande influncia no governo, contrrios a maiores concesses ao Ocidente e temerosos de que a aplicao de regras que visem a uma maior transparncia prejudique seus interesses e privilgios, muitos dos quais mantidos de maneira escusa. A polarizao que se nota com relao adeso OMC denuncia um baixo win-set na Rssia, o que aumenta seu poder de barganha em relao aos EUA e poderia levar ao cenrio de desero ou de no ratificao do acordo final pelo parlamento russo, embora ela tenha concludo o Acordo com os EUA, importante passo para concluso do processo de adeso. Nesse caso, os aportes tericos de Putnam (2010) ajudariam a compreender o processo. Com isso, a concluso parcial seria a de que no nivelo domstico (nvel II) da Rssia, ou seja, que so setores domsticos que dificultam a concluso do acordo, j que h forte oposio ao ingresso na OMC, que reflete na perda de interesse do governo na continuao das negociaes, j que tem se sustentado entre dois grupos com projetos polticos diferentes. No entanto, o sistema poltico russo est muito centralizado no Kremlin, que conta com um parlamento dcil. Putin o rbitro das elites e capaz de fazer avanar seus projetos quando lhe convm, ainda que desconsiderando o parlamento e seus ministros. A figura do lder muito importante e tradicional na Rssia. Por isso, tambm preciso fazer um estudo mais detido sobre os lderes russos e de suas percepes acerca do papel da Rssia no cenrio internacional. A chave para compreender essas percepes est nas relaes bilaterais russonorte-americanas do ps-Guerra Fria, ainda caracterizadas por uma lgica de poltica de poder. Desde a dissoluo da URSS, o governo russo tem tentado restaurar o papel de grande potncia da Rssia no cenrio internacional, ainda que utilizando diferentes instrumentos e estratgias. Boris Yeltsin (1992-1999) procurou ser o integrador da Rssia nas organizaes internacionais do Ocidente (BROWN; SHEVTSOVA, 2004, p. 93). Alm de continuao lgica das reformas com vistas adoo da economia de mercado, a participao na OMC fazia parte da estratgia de integrao ao Ocidente e de evitar a reverso das reformas econmicas. Ela servia, tambm, ao fim ltimo de auxiliar o desenvolvimento da economia russa e de mant-la como pas de influncia no cenrio internacional. Embora tivesse sido

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menos problemtica a adeso OMC durante o governo de Yeltsin, devido ao forte apoio dos EUA integrao russa ao Ocidente, o Estado nascente necessitava ser consolidado, instituies de mercado precisavam ser criadas, e o parlamento, aps 1994, passou a contar com maior presena dos comunistas e de outras lideranas partidrias cticas em relao ao Ocidente e contrrias s reformas econmicas radicais em curso. Alm disso, deu-se maior ateno aos conflitos na Chechnia, e a outros temas, como a incorporao de ex-satlites soviticos na OTAN. A crise econmica russa de 1998 e a oposio russa interveno armada no Kosovo levaram ao estremecimento das relaes russo-americanas, dificultando o processo de adeso. Com a ascenso de Putin (1999-2008), o interesse pela adeso recrudesceu. Aquele mandatrio chegou presidncia prometendo dar de volta Rssia sua posio de destaque no cenrio internacional. A OMC serviria tal propsito, na medida em que ajudaria o pas a concluir as reformas necessrias para a consolidao da economia de mercado, bem como atrair novos investimentos, os quais poderiam ajudar a diversificar a economia. Em seu primeiro mandato (2000-2004), o presidente Putin deu nfase ao processo de negociao, com a meta de que o pas entraria na OMC em 2003 (ASLUND, 2006). Um fator apontado como a causa para a acelerao do processo foi o ingresso da China na OMC em 2001. A Rssia no queria estar excluda dos principais fruns globais, o que seria incompatvel com sua posio de grande pas. Porm, em seu segundo mandato, tornou-se mais saliente a ideia de mostrar que a Rssia uma grande potncia e necessita ser tratada como tal. Para Putin, os pases ocidentais, em especial os EUA, no cooperavam com a Rssia ou a tratavam como pas menos importante. Na percepo de Putin, a Rssia fizera muitas concesses ao Ocidente e no recebera a devida contrapartida. Com a estratgia russa de aproximao do Ocidente, aquela nao buscou, num primeiro momento, aproximar-se dos EUA, quando lhes deu apoio invaso no Afeganisto em 2001, ampliou sua cooperao com a OTAN, da qual se tornou observadora em 2002, e aprofundou sua participao no G-8. Aquiesceu diante da instalao de bases militares mas em carter temporrio dos EUA em pases da ex-URSS na sia Central e apoiou a parceria militar que os EUA promoviam na Gergia, afirmando inclusive que uma Gergia melhor equipada e preparada aumentava a segurana da Rssia (TRENIN, 2005; KUCHINS, 2006; ASLUND, 2006). Os EUA, por sua vez, reconheceram o apoio russo e pressionaram os outros pases do G-7 a aceitarem a presidncia russa do grupo mesmo sem o pas ter ingressado na OMC. Alm disso, os estadunidenses engajaram a Rssia em p de igualdade no Quarteto, grupo de resoluo do

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conflito no Oriente Mdio, elevando o perfil poltico do pas. O presidente Bush, enfaticamente, apontava que os EUA se engajariam para acelerar o processo de adeso da Rssia OMC. Para facilitar o processo, o Departamento de Comrcio declarou a Rssia como pas de economia de mercado em maio de 2002 (McFAUL; GOLDGEIER, 2003, p. 313). A partir de 2004, observou-se recrudescimento das divergncias entre a Rssia e o EUA. Tal perodo coincide com o vertiginoso aumento dos preos de petrleo e de gs natural no mercado externo principais produtos de exportao russos o que possibilitou Rssia acumular reservas em dlares, dando-lhe mais assertividade em sua poltica externa. Os russos argumentavam que j haviam feito vrias concesses ao Ocidente, tais como o apoio Guerra no Afeganisto, a aquiescncia quanto expanso da OTAN aos antigos pases de sua rbita socialista (Polnia, Repblica Tcheca, Eslovquia e Hungria), recebendo, em troca, a retirada unilateral dos EUA dos Acordos Msseis Antibalsticos, de 1972, a manuteno da presena militar dos EUA nos pases do Cucaso e o apoio dos EUA a mudanas de regimes na Ucrnia e na Gergia (pases da rbita de interesse russa), sem mencionar as crticas contundentes dos EUA em relao aos direitos humanos na Rssia e maneira como esta conduziu os conflitos na Chechnia (TRENIN, 2005; KUCHINS, 2006; ASLUND, 2006). Com isso, a percepo por parte da Rssia era de que os EUA no a tratavam como potncia ou como parceira em nvel de igualdade, contaminando as negociaes de adeso OMC. A estratgia a ser tomada era uma poltica autnoma, independente, sem a necessidade de cooperao com o Ocidente; se aquela nao precisasse de cooperao, que fosse com a China, cuja economia era mais dinmica e com quem dividia certas perspectivas acerca dos direitos humanos e da soberania interna (KUCHINS, 2006). Alm da China, a Rssia buscou firmar-se como um centro regional (embora com interesses globais) passando a tratar o antigo espao da Unio Sovitica, pela primeira vez desde a dissoluo da URSS, como prioridade. A idia era tornar-se um centro de atrao para as ex-repblicas soviticas. Ela engajou-se, por exemplo, na promoo de acordos de livre comrcio com o Cazaquisto e com a Bielorrssia (TRENIN, 2006). oportuno lembrar que o Ocidente sempre esteve presente no debate da identidade da Rssia, desde o reinado do czar Pedro, o Grande (1682-1725). O Ocidente tem sido tema central no debate de identidade nacional e de interesse nacional russo. A Rssia, historicamente, procurou ser reconhecida pelo Ocidente (Europa Ocidental) e se modernizar maneira ocidental (TSYGANKOV, 2006, p. 17). Desse modo, compreensvel que tanto

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Gorbachev, Yeltsin, e at mesmo Putin, tenham afirmado que a Rssia um pas com identidade europeia e ocidental, ao invs de asitica. Putin declarou que a OMC conduziria a Rssia ao escopo de relaes legais do mundo civilizado. No ps-Guerra Fria, os EUA passaram a ser o ponto de referncia central para a poltica externa russa (MANKFOFF, 2009, pp. 17, 100). A Rssia, por sua vez, tambm teve importante espao na poltica externa dos EUA no ps-Guerra Fria, sobretudo na administrao de Bill Clinton (1993-2001). Este era um liberal wilsoniano e acreditava que os EUA deveriam apoiar a adeso da Rssia a organismos internacionais do Ocidente a fim de promover a democratizao interna. Uma Rssia democrtica e integrada ao Ocidente seria um parceiro confivel para os EUA. A Rssia foi considerada prioridade de poltica externa no governo Clinton, o qual veemente apoiou sua adeso em vrios organismos internacionais, inclusive na OMC (GOLDGEIER; McFAUL, p. 206). J George W. Bush (2001-2009) era um power balancer e, a princpio, buscou uma estratgia de conteno (neocontainment) em relao Rssia. Aps os atentados de 11 de setembro, sobretudo com a iniciativa da Rssia de se aproximar dos EUA para oferecer apoio no combate ao terrorismo, os estadunidenses tambm tiveram atitude mais cooperativa com a Rssia Bush mudou sua retrica em relao guerra na Chechnia e, inclusive, aceitou a sugesto da Rssia de incluir aquela regio como parte dos esforos mundiais de combate ao terrorismo (GOLDGEIER; McFAUL, 2003, p. 316). Os EUA at consideraram a Rssia como uma no China, ou seja, afirmavam que ali havia liberdade poltica, de conscincia, sistema pluripartidrio e uma oposio real (ARON, 2006, p. 84). Porm, a temtica da democracia na poltica externa dos EUA passou a dominar o discurso do presidente e dominou a agenda do primeiro encontro com o presidente Putin aps a reeleio. Havia a percepo, por parte dos EUA, de que a Rssia se distanciava dos ideais democrticos e do estado de direito, aspectos caros poltica externa dos EUA. Os estadunidenses veem a Rssia como um pas que no se desvencilhou completamente do seu passado imperial e se recusa a ter maiores responsabilidades no cenrio internacional. Como resultado, Washington continua a perseguir uma poltica dual em relao Moscou, ora por meio da conteno, ora por meio da cooperao com o pas (MANKOFF, 2009, p. 101). importante lembrar que a temtica da democracia (e sua promoo) est no cerne da identidade dos norte-americanos. Acredita-se que estes tenham uma misso, uma providncia divina, qual seja, a de levar a democracia e a liberdade para o mundo (MEAD, 2002, p. 60; KANET, 2010, p. 213). E curioso notar que, imbudos desse esprito messinico, houve

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tentativas, por parte dos EUA, j no incio do sculo XX, de converter a Rssia czarista em um pas democrtico. A idia de converso teria perpassado vrias administraes estadunidenses e sido incorporada em discursos posteriores de seus mandatrios, dentre os quais, o presidente Reagan, que considerou a Rssia um imprio do mal (FOGLESONG, 2007). Tal desconfiana em relao Rssia sintomtica no Congresso americano, o qual ainda no revogou a Emenda Jackson-Vanick, datada da dcada de 1970, que condiciona comrcio com a Rssia poltica russa de emigrao para judeus. A vigncia da Emenda, formalmente, impede que haja relaes normais de comrcio entre o pas e a Rssia. Porm, trata-se mais de valor simblico do que um real impedimento ao comrcio com aquela nao (KUCHINS, 2006). Na verdade, quando a Rssia ingressar na OMC, os EUA tero de eliminar a Emenda, do contrrio incorrero em ilcito contra as regras do organismo. A Emenda no impeditiva do comrcio bilateral, nem da adeso OMC. A posio daquele Congresso reflete mais uma posio geral que se tem sobre a Rssia e um setor a ser considerado, na medida em que ele representa o aval que a sociedade estadunidense concede ao Executivo em matria de poltica externa. Alm disso, alguns parlamentares aventaram a possibilidade de associar a entrada da Rssia na OMC com assuntos atinentes democracia (BOSCO, 2011; EUA, 2007, p. 26).

5.

Consideraes finais O presente estudo buscou compreender as razes do no ingresso da Rssia OMC,

com foco no perodo de 1993, quando a Rssia solicita adeso OMC, a 2008, final dos mandatos de Putin como presidente, quando fez da adeso OMC um dos principais objetivos de poltica externa russa. Nesse perodo foi assinado o Acordo Bilateral de Adeso da Rssia com os EUA (em 2006), como parte das negociaes de adeso. Embora versasse sobre concesses tarifrias e termos de acesso a mercado, o Acordo teve importncia poltica, pois sinalizava o apoio dos EUA candidatura russa. Por particularidade do sistema representativo norte-americano, o Acordo avanou medida que se teve o respaldo da comunidade interna dos negcios, representada no Congresso dos EUA. Houve, assim, um endosso implcito ao Acordo Bilateral, ainda que este fosse um acordo entre executivos e que no fosse passar pelo Congresso dos EUA. O Acordo ilustrou a vontade dos americanos em apoiar a entrada dos russos na OMC e que as solicitaes dos norte-americanos encontravam-

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se contempladas. Portanto, com a assinatura desse Acordo, do lado norte-americano, vislumbrava-se uma pronta adeso russa. Do lado russo, pode-se dizer que, formalmente, h um sistema representativo no pas, conquanto tenha se verificado forte centralizao do poder em torno do Executivo. Embora se constatasse a existncia de setores contrrios e favorveis adeso, tudo indica que no houve consulta adequada a esses setores, para dar segurana ao presidente de que o Acordo assinado com os EUA teria sustentabilidade ou apoio interno. Isso porque, embora Putin tenha concentrado grandes poderes em torno da presidncia, existem grupos domsticos que do sustentabilidade ao governo. O projeto poltico de Putin, nos anos 2000, foi tentar recolocar a Rssia em uma situao que refletisse melhor sua posio de potncia nuclear e de exsuperpotncia. Uma das maneiras de reaver essa posio era por meio da modernizao econmica a pujana econmica do pas passou tambm a ser vista como fator de projeo de poder, e no apenas o poderio militar. Em seu projeto poltico, Putin tem equilibrado dois grupos relevantes. Um deles o siloviki, cujo projeto poltico de uma economia com forte interveno estatal, seja pela regulao, seja pela participao direta do Estado. Esse grupo tambm tem participao em setores importantes, considerados estratgicos, na economia da Rssia, e nos quais os pases ocidentais solicitaram maior abertura no decorrer das negociaes de adeso. O outro grupo, formado por civis, um pouco mais liberal,

desejoso de uma economia competitiva, mais baseada na propriedade privada que em uma participao direta do Estado. Putin regula e se equilibra entre os dois grupos e, mesmo tendo mais afinidades com o primeiro, considera que necessrio achar o meio-termo ideal entre os dois caminhos para a Rssia em cada contexto. Argumenta-se que at meados de 2008, a adeso no foi lograda, j que a economia russa, com forte interveno estatal, ainda mostrava sinais de crescimento e de pujana econmica, o que possibilitava ao presidente Putin demonstrar maior assertividade em sua poltica externa e pender para o grupo dos siloviki. Pondera-se que, mesmo no perodo contemplado, a Rssia continuou a envidar esforos para aderir OMC, tendo concludo, em 2006, o acordo de adeso com os EUA o que foi visto como um importante passo, porque sinalizava que a adeso russa OMC tinha apoio dos EUA, membro de peso econmico relevante na OMC, e um ator que foi fundamental na primeira dcada de transio poltica e econmica na Rssia. Ainda que o governo russo tenha assinado o Acordo, seus termos no refletiam uma convergncia suficiente no plano domstico russo, notadamente por parte de setores pouco competitivos, temerosos de sofrer perdas econmicas, em conseqncia da

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maior abertura da economia russa, e de receber menos subsdios do governo, tais como o setor agrcola, indstria automobilstica, txtil e alimentcia, e tambm do grupo dos siloviki, menos favorveis integrao da economia russa em organismos multilaterais. O processo de adeso da Rssia OMC tambm foi influenciado pelas relaes bilaterais russo-norte-americanas, mormente no escopo poltico e de segurana. A existncia de uma lgica confrontacionista (uma certa lgica de Guerra Fria), de forte desconfiana mtua, ainda significativa nas relaes bilaterais Rssia-EUA, contaminou as negociaes de adeso OMC. Por parte dos EUA, embora em termos comerciais tenha havido respaldo domstico pronta adeso russa OMC, em termos polticos, sua posio poltica estava contaminada por uma viso poltica com relao insero da Rssia no Ocidente. No perodo em tela, os EUA no acreditavam que a Rssia era um parceiro confivel, nem comprometido a obedecer s regras do sistema multilateral de comrcio, embora tenha aderido formalmente a regras e a acordos consoantes com as regras da OMC. Na perspectiva do governo russo, porm, os EUA no tratavam a Rssia como pas importante, como uma grande potncia, ou ao menos como potncia regional importante, cujos interesses geopolticos deveriam ser devidamente considerados. Os dois fatores contribuem para compreender a razo do no ingresso russo OMC. Pode-se argumentar que a poltica domstica russa seja uma varivel explicativa mais plausvel; afinal, setores temerosos de sofrer perdas econmicas com a adeso OMC impediram que o governo russo tivesse segurana em seguir adiante as negociaes e envidar esforos para conclu-la. Contudo, notrio que as negociaes de adeso OMC em princpio tcnicas, ou seja, de compatibilizao da legislao nacional com as regras da OMC e de negociaes de acesso a mercado no esto isentas de poltica de poder.

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